Pesquisa Universitria e Inovao no Brasil1

A necessidade urgente dos conhecimentos de base cientfica

As sociedades contemporneas so freqentemente descritas como sociedades do conhecimento. As atividades econmicas, sociais, culturais e quaisquer outras atividades humanas tornaram-se dependentes de um enorme volume de conhecimento e informao. A economia do conhecimento baseia-se no desenvolvimento para os mercados mundiais de produtos sofisticados, que fazem uso de conhecimento intensivo, e na crescente concorrncia entre pases e corporaes multinacionais, com base em sua competncia cientfica e tecnolgica. Mas a importncia do conhecimento baseado em cincia no se limita a seus

impactos sobre o setor de negcios. Questes como proteo ambiental, mudana climtica, segurana, cuidados de sade preventiva, pobreza, gerao de empregos, eqidade social, educao geral, decadncia urbana e violncia dependem de conhecimento avanado para ser adequadamente compreendidas e traduzidas em prticas polticas efetivas. Estas

necessidades so urgentes e os pases precisam fazer uso do melhor conhecimento possvel para lidar com suas questes econmicas e sociais, objetivando o que geralmente se entende por desenvolvimento sustentvel (Serageldin 1998). Mesmo se a economia no for muito desenvolvida e as instituies educacionais forem de baixa qualidade, como ocorre frequentemente na Amrica Latina, h quase sempre espao para desenvolver a competncia cientfica, no necessariamente a um custo muito alto. Como na economia, os benefcios sociais da acumulao do conhecimento no podem ser adiados para um futuro longnquo, quando o desenvolvimento das instituies cientficas se consolidar. A gerao de conhecimento e suas aplicaes no ocorrem necessariamente em seqncia, e as melhores instituies cientficas so as que fazem bem as duas coisas. Com isso, elas atraem recursos

Preparado para apresentao no Seminrio Internacional sobre Avaliao de Polticas de Cincia, Tecnologia

e Inovao - Dilogo entre as Experincias Internacionais e Brasileiras, Rio de Janeiro, 3-5 de dezembro, 2007 organizado pelo Centro Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Este texto parte de um estudo mais amplo sobre Universidade e Desenvolvimento na Amrica Latina: Experincias bem sucedidas de Centros de Pesquisa, realizado pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade em colaborao com o InterAmerican Network of Academies of Science (IANAS) e apoio da Fundao Ford.

adicionais, os melhores talentos e, com o tempo, ultrapassam as instituies e grupos que se mantm isolados. Esta crena foi claramente expressada por proeminentes cientistas latino-americanos que participaram do frum virtual sobre Sociedade Civil em Cincia, Tecnologia e Inovao realizado pela Organizao dos Estados Americanos, em 2005. Entre outros pontos, eles afirmam que: A cincia de ponta pode ser produzida sob circunstncias econmicas desvantajosas; o desenvolvimento cientfico, a gerao de empregos e a luta contra a pobreza esto interligados. A introduo de cincia, tecnologia, engenharia e inovao em nossas condies locais e especficas, assim como ocorreu em outros lugares, pode determinar o desenvolvimento eqitativo. essencial ter informao sobre casos de sucesso onde Cincia, Tecnologia, Inovao e Educao Cientfica (STISE, na sigla em ingls) produziram impacto contra a pobreza, ajudaram a gerar empregos e fortaleceram a governana democrtica. A informao e compreenso das estruturas internacionais relacionadas aos direitos de propriedade intelectual e s patentes, em todos os nveis da sociedade, essencial, tanto para proteger a cultura tnica local e sua histria e biodiversidade, como para produzir invenes locais economicamente e socialmente teis para a sociedade local (Organization of American States 2005). Nas economias desenvolvidas, a maior parte da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico ocorre em empresas privadas, bem como em instituies de pesquisa governamentais, civis e militares. Mas as universidades de pesquisa so nicas em sua habilidade para atrair e educar pesquisadores qualificados e trabalhar na fronteira da pesquisa cientfica, e h uma tendncia crescente das corporaes privadas desenvolverem parcerias estratgicas com universidades. O Japo e a Coria do Sul so exemplos de pases que desenvolveram forte capacidade tecnolgica em suas grandes corporaes privadas antes de desenvolver suas universidades de pesquisa, mas, mais recentemente, comearam a sentir a necessidade de promover suas melhores universidades aos padres de suas congneres americanas e europias, com ndia e China trabalhando para alcan-las (Altbach and Baln 2007; Indiresan 2007; Kim and Nam 2007; Liu 2007; Yonezawa 2003). Entretanto, na Amrica Latina, a pesquisa

principalmente acadmica, e ocorre em determinados departamentos e instituies dentro de

universidades que so em geral voltadas formao profissional, e com vnculos fracos com a economia e a sociedade em geral. Para criar estes vnculos, muitos pases esto introduzindo leis e fazendo inovaes institucionais de diferentes tipos, ao mesmo tempo em que muitos grupos e institutos de pesquisa esto descobrindo seus prprios caminhos de vinculao e desenvolvimento de sua capacidade de inovao. De acordo com Judith Sutz (Sutz 2000), estas so as abordagens top-down e bottom-up. Em seu trabalho, ela conclui que os resultados dos mecanismos top-down (de cima para baixo) ficam bem abaixo das expectativas dos formuladores de polticas, enquanto que as experincias bottom-up (de baixo para cima) geralmente apresentam resultados bem-sucedidos no nvel micro, mas enfrentam grandes dificuldades para ampliar o impacto das solues tcnicas encontradas. necessrio um ambiente institucional adequado para estimular e consolidar a inovao baseada em cincia (Hollingsworth 2000), mas a pr-condio a existncia de uma forte cultura de inovao e empreendedorismo acadmico como base.

Educao superior e pesquisa cientfica na Amrica Latina

As instituies de educao superior sempre desempenharam papis importantes em cultivar conhecimento e coloc-lo em benefcio da sociedade. Em pocas e sociedades diferentes, estas atividades de produo de conhecimento englobaram desde a educao tradicional nas profisses liberais at o desenvolvimento de pesquisa avanada nas cincias bsicas e suas aplicaes. Tradicionalmente, instituies de educao superior e cientficas existiam separadamente, e a integrao da cincia com a educao superior, que se considera bvia, , na verdade, um fenmeno muito recente, mais tpica dos pases anglo-saxes do que de outros lugares, e justificada por um modelo mtico de pesquisa acadmica atribudo originalmente Universidade Humboldt na Alemanha. De fato, a unificao de conhecimento e educao proposta por Humboldt estava mais perto do conceito filosfico de Bildung que da noo moderna de pesquisa cientfica. medida que a pesquisa cientfica se desenvolvia na Alemanha, na segunda metade do sculo XIX, ela deixou as universidades e se organizou mais tarde em um arranjo institucional diferente, o Kaiser-WilhelmGesellschaft, atualmente Max Planck Institutes (Nybom 2007). Na maioria dos pases, como na Alemanha, cincia, tecnologia e universidades se desenvolveram e organizaram separadamente. Talvez o exemplo extremo no sculo XX tenha sido a Unio Sovitica, com a

ntida separao entre a Academia de Cincias e as instituies de educao superior, um modelo copiado pela China e por outros pases do bloco sovitico. Esta separao foi tambm notria na Frana, com o Centre Nationale de la Recherche Scientifique, CNRS, mantendo a comunidade cientfica parte das prestigiosas grandes coles e das universidades (Clark 1995). A exceo mais importante foram as graduate schools americanas, os cursos de psgraduao que desenvolveram a educao sistemtica e em larga escala de cientistas pesquisadores e abriram espao nas universidades para seus laboratrios, uma inovao justificada pelo ideal humboldtiano, que Thorsten Nybom descreveu como um dos equvocos de maior sucesso e mais produtivos na moderna histria intelectual (Ben-David 1977; Flexner 1968; Geiger 1986; Nybom 2007). O sucesso das universidades de pesquisa, que atraram alunos do mundo todo, depois da Segunda Guerra Mundial, e a presena dos Estados Unidos como lder da economia mundial levaram difuso gradual de elementos deste modelo institucional para a maior parte do mundo, adaptados s circunstncias locais. Esta disseminao foi s vezes mais rpida nos pases em desenvolvimento, que dependiam das agncias norte-americanas e de suas fundaes filantrpicas para assistncia tcnica e financiamento, que em pases europeus, com suas prprias tradies e instituies consolidadas. J em 1920, a Fundao Rockefeller financiava ativamente a pesquisa mdica na Argentina, Chile, Brasil, Mxico e Colmbia, entre outros (Abel 1995; Coleman and Court 1993; Cueto 1990; Cueto 1994; Daz, Texera, and Vessuri 1983; Schwartzman 1991; Solorzano 1996); a Fundao Ford foi muito influente em estabelecer a economia, cincia poltica e outros temas como disciplinas acadmicas em diversos pases (Bell 1971). A Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional, USAID, ajudou a organizar a pesquisa agrcola em muitos lugares (Sanders, Meyer, Fox, and Peres 1989) e tambm a reorganizar a educao superior brasileira nos anos 1960, com a introduo de departamentos e institutos de graduao e pesquisa nas universidades (Botelho 1999; Sucupira 1972). Algumas dessas iniciativas tiveram sucesso, mas nunca ao ponto de transformar as universidades latino-americanas em sua essncia. A educao superior se desenvolveu na regio desde o sculo XIX, inspirada pelo modelo francs, primeiro como instituies de treinamento e certificao para as profisses liberais (Direito, Medicina e Engenharia), sob estrita superviso do Estado, e, mais tarde, j no sculo XX, como um canal de mobilidade

aos segmentos superiores para a crescente classe mdia urbana. Alguns pases, como Argentina e Mxico, criaram universidades nacionais pblicas muito grandes e semiautnomas, com centenas de milhares de estudantes, fortemente imersas na poltica nacional, nas quais a pesquisa, quando existia, ocorria em pequenos nichos protegidos em escolas mdicas e de engenharia e, mais recentemente, seguindo o estilo americano, em institutos e departamentos de pesquisa semi-autnomos. Em outros pases, tais como Brasil e Chile, a educao superior espalhou-se entre um grande nmero de instituies menores, pblicas e privadas, em que, mais uma vez, a educao para as profisses, no a pesquisa organizada, era a fora motriz (Brunner 1987; Levy 1980; Levy 1986; Schwartzman 1996).

A expanso da educao superior

Em fins do sculo XX, a Amrica Latina precisou lidar com a combinao de um setor de educao superior de massas expandido e uma nova viso da maneira como a pesquisa cientfica e tecnolgica deveria ser organizada para enfrentar os novos desafios da sociedade do conhecimento. Em 2003, a taxa bruta de matrcula na educao terciria j era de 60% na Argentina, 22,7% no Brasil, 46,2% no Chile e 23,9% no Mxico. Em toda a regio da Amrica Latina e do Caribe, era de 27%, comparados aos 69% na Europa ocidental e na Amrica do Norte e 51% na Europa central e oriental. primeira vista, pode-se pensar que a expanso macia da matrcula foi uma resposta adequada s necessidades e requisitos crescentes da sociedade do conhecimento. Entretanto, esta expanso estava associada a vrios problemas importantes que, de acordo com um estudo comparativo realizado nos anos 1990, culminaram em uma grave crise, caracterizada pela falta de coordenao entre setores e instituies, paralisia institucional, baixa qualidade e graves problemas financeiros, associados tanto falta de recursos quanto ao seu uso inadequado e ineficiente (Brunner, Baln, Courard, Cox, Durham, Fanelli, Kent, Klein, Lucio, Sampaio, Schwartzman, and Serrano 1994). Os pases experimentaram diferentes polticas para lidar com a crise, inclusive profundas mudanas nos mecanismos de financiamento da educao superior e na implantao de sistemas de avaliao da qualidade. Um componente importante destas polticas foi a criao ou o fortalecimento de sistemas de avaliao e recompensas baseados na excelncia acadmica. Organizaes internacionais tambm contriburam com suas

propostas de reforma (Castro and Levy 2000; De Ferranti, Perry, Gill, Guasch, and Schady 2002; Inter-American Development Bank 1997; UNESCO 1995; World Bank 2002).

A nova produo de conhecimento

Em 1994, a publicao de The New Production of Knowledge, de Michael Gibbons e outros (Gibbons, Trow, Scott, Schwartzman, Nowotny, and Limoges 1994),provocou um amplo debate, ainda vivo, sobre a adequao da forma como o conhecimento cientfico e tecnolgico deveria ser organizado nas universidades e em outras instituies de pesquisa. O livro comparou dois modos de produo de conhecimento, denominados modo 1 e modo 2, o primeiro acadmico, impulsionado pelo pesquisador, baseado em disciplinas, e o segundo, contextualizado, focado em problemas e interdisciplinar. No modo 1, as instituies de pesquisa so autnomas, as recompensas acadmicas esto associadas s publicaes na literatura aberta, e a produo de conhecimento segue um padro linear, da cincia bsica aplicada e, depois, ao desenvolvimento e produo. No modo 2, as instituies de pesquisa so intimamente associadas ou vinculadas aos usurios empresas, agncias de governo, fornecedores de servio, compondo o que mais tarde se chamou de the triple helix [a tripla hlice] (Etzkowitz and Leydesdorff 1997); os incentivos se baseiam nos produtos prticos, reais ou esperados; os resultados da pesquisa so apropriados; e a seqncia de produo linear rompida, sendo o conhecimento desenvolvido no contexto das aplicaes. Donald Stokes utilizou a expresso quadrante de Pasteur para se referir combinao de pesquisa bsica e aplicada que caracterizou tanto a cincia de Pasteur no sculo XIX como os novos modelos de inovao cientfica, por contraste ao quadrante de Bohr da cincia bsica, um desenvolvimento do incio do sculo XX (Stokes 1997). Em um artigo clssico, Joseph BenDavid e S. Katz mostraram como a pesquisa agrcola em Israel, que teve incio com uma vinculao forte com os esforos para desenvolver a agricultura no pas, mais tarde voltou-se para um modo acadmico, escolhendo seus temas e grupos de referncia na comunidade cientfica internacional e perdendo seus vnculos aplicados (Ben-David and Katz 1975). Assim, como muitos analistas observaram, a pesquisa acadmica nunca se organizou inteiramente de acordo com o "modo 1", e a pesquisa aplicada, baseada no contexto e multidisciplinar, no uma inveno recente (Fuller 2000; Shinn 2002). Mas o livro ajudou a tornar explcita a tenso existente nos meios acadmicos, nas economias avanadas, e legitimou uma abordagem diferente de poltica cientfica e de gesto e organizao acadmicas.

Esta tenso est presente h muitos anos na Amrica Latina, mesmo se no to explicitamente quanto nos dias de hoje. Desde as dcadas de 1940 e 1950, inspirados sobretudo pelas realizaes e promessas da fsica nuclear, muitos cientistas na regio alimentaram a esperana de que suas universidades pudessem se transformar para incluir a cincia e a tecnologia em seu ncleo, como parte de uma revoluo social e econmica muito mais ampla em suas sociedades (Herrera 1970; Klimovsky 1975; Lopes 1969; Nye 1975; Varsavsky 1971). Eles tendiam a partilhar a filosofia poltica dos socialistas cientficos britnicos e franceses, J. D. Bernal e Jean Perrin, por oposio aos cientistas mais alinhados com as idias de Michael Polanyi e Robert K. Merton, que defendiam um modelo mais tradicional de organizao cientfica, mais independente e com base na comunidade cientfica, tal como, no Brasil o matemtico Amoroso Costa e seu discpulo Teodoro Ramos, que influenciariam a criao da Universidade de So Paulo na dcada de 30 (Amoroso Costa 1971; Bernal 1967; Merton 1973; Perrin 1948; Polanyi 1947; Polanyi 1997; Ranc 1945). Estes cientistas militantes tiveram muita influncia e deram apoio criao de conselhos e agncias nacionais de cincia e tecnologia em quase todos paises da regio.2 Todas estas instituies tm, em sua misso, a meta de financiar cincia e tecnologia em termos muito amplos e coloc-las a servio da sociedade, e, em diferentes graus, criaram mecanismos administrativos e financeiros para dar apoio e facilitar a construo de pontes entre a cincia e a sociedade. Nas dcadas de 1980 e 1990, a crena de que a cincia e a tecnologia deveriam estar integradas em um sistema de planejamento abrangente para a administrao da sociedade, compartilhada tanto pelos cientistas socialistas como pelos militares nacionalistas, foi substituda pela noo de que cincia, tecnologia, governo e indstria deveriam estar ligados por sistemas de inovao complexos, multi-institucionais, que existiam naturalmente nas economias desenvolvidas, mas que em geral no se encontravam na Amrica Latina (Branscomb and Keller 1998; Cassiolato, Lastres, and Maciel 2003; De la Mothe and Foray

Tal como o Conselho Nacional de Pesquisas, CNPq, no Brasil, 1951, que passou a ser Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em 1978; o Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, CONICET, na Argentina, 1958; a Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, no Chile, 1967; e o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, no Mxico, 1970.

2001; Jones-Evans, Klofsten, Andersson, and Pandya 1999; Krauskopf, Krauskopf, and Mndez 2007; Melo 2001). O conceito de inovao, tal como utilizado no campo da cincia e tecnologia, provm em geral dos economistas, preocupados com as maneiras de tornar as empresas e os pases mais eficientes e produtivos, em um ambiente competitivo, e levou criao de um amplo conjunto de novos mecanismos institucionais e financeiros para estimular as empresas a se voltarem para as universidades. Em vrias universidades, isso levou criao de escritrios de assistncia tcnica e gerenciamento de propriedade intelectual, bem como a novos arranjos institucionais tais como incubadoras e parques cientficos. Tambm levou a recomendaes mais amplas de poltica pblica para mudanas nas polticas nacionais de cincia e tecnologia que, no entanto, foram raramente implementadas.

Expectativas e obstculos para o fortalecimento dos vnculos entre universidades, indstrias, governos e sociedade.
At o momento, e com a ressalva de que muitas dessas iniciativas ainda esto emergindo e em andamento, tais inovaes polticas e institucionais tm sido menos bem-sucedidas do que se poderia esperar. Para ultrapassar seus muros e vincular-se sociedade, os centros e institutos de pesquisa acadmica precisam competir com as demandas da educao superior de massa e tambm com a cultura do modo 1 que desenvolveram para sustentar suas atividades de pesquisa. Tambm precisam lidar com a limitada demanda por informao cientfica e tecnologia geradas localmente, tanto por parte das indstrias como dos governos. Combinados, esses dois fatores limitam sua capacidade de colocar suas habilidades a servio de suas sociedades. Nos sistemas de educao superior de massa, na Amrica Latina, os pesquisadores acadmicos so um segmento menor de uma profisso acadmica muito mais ampla, que tambm inclui professores tradicionais, palestrantes em tempo parcial e um nmero crescente de funcionrios universitrios de ensino, sindicalizados e demandantes. Os padres de

carreira, a carga de ensino, a alocao de recursos e as prioridades nas instituies de educao superior no se ajustam aos valores e expectativas dos pesquisadores, mas a estas clientelas mais amplas, que tambm incluem associaes estudantis muito vocais, ativas e

politicamente conectadas (Altbach 2002; Altbach 1996; Balbachevsky and Quinteiro 2002; Schiefelbein 1996; Schwartzman and Balbachevsky 1996). As autoridades educacionais despendem seus limitados recursos sustentando atividades rotineiras das instituies de educao superior, enquanto as agncias de pesquisa tendem a trabalhar, tipicamente, com dotaes que so concedidas projeto a projeto. Isso gera um ambiente competitivo, acessvel a cientistas com qualificaes cientficas de peso, mas no a outros membros da profisso acadmica. Para garantir que os recursos para a cincia e tecnologia no se percam no sustento de atividades rotineiras de ensino e de prticas de baixo contedo cientfico e tecnolgico, os cientistas salientam a necessidade de reviso por pares (peer review), padres internacionais de qualidade e uso de indicadores de publicao e experincia prvia como critrio principal para a seleo de projetos e distribuio de recursos. Eles vem com desconfiana o uso de critrios no cientficos, tais como a relevncia social ou econmica, como base da avaliao de projetos, bem como a participao de no-cientistas nas comisses e conselhos de avaliao. Essa orientao em defesa da pesquisa de alta qualidade levou ao estabelecimento de instituies de garantia de qualidade que deram suporte e visibilidade a um nmero significativo de departamentos e institutos universitrios orientados pesquisa de alta qualidade em diferentes pases. O exemplo mais conhecido a CAPES (Comisso de Avaliao de Pessoal de Nvel Superior), a agncia brasileira de avaliao da educao superior que, h muitas dcadas, mantm um mecanismo bem-sucedido para avaliao feita por pares dos programas de graduao universitria, o maior da regio (Castro and Soares 1986). A CONEAU, Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, na Argentina, e o Padrn Nacional de Posgrado (PNP) no Mxico, desempenham papis anlogos. Entretanto, tambm h um aspecto negativo. Os recursos alocados nestas agncias tendem a ser pequenos e somente uma frao do que os pases gastam em pesquisa e tecnologia e inovao (Schwartzman 2002); o dinheiro tende a se dispersar em um grande nmero de pequenos projetos, uma vez que estas agncias tm dificuldades em estabelecer prioridades e concentrar recursos; e a premissa de que a pesquisa de boa qualidade eventualmente se transformar em tecnologia aplicada e til raramente se realiza.

H tambm problemas na demanda de tecnologia e inovao. No perodo do ps-guerra e at a dcada de 1980, a viso dominante na Amrica Latina era que os governos precisavam proteger as indstrias nascentes da regio e financiar o desenvolvimento de tecnologia local para permitir que elas crescessem. Esta poltica, conhecida como substituio de

importaes, era preconizada pelos economistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, das Naes Unidas (ECLAC/CEPAL), e inspirou o trabalho do economista argentino Raul Prebish (Prebisch 1981). At certo ponto, o Brasil, mais que outros pases da regio, tentou seguir estas recomendaes. O projeto mais ambicioso nesta rea foi a poltica de proteo do mercado de microcomputadores, mas tambm incluiu o estabelecimento de centros de pesquisa associados a empresas estatais, parcerias entre empresas pblicas e universidades (como entre a Telebrs, a empresa holding de comunicao, e a Universidade de Campinas) e grandes projetos nas reas espacial e de energia atmica. Na dcada de 1980, a inflao alta, os desequilbrios fiscais e os choques externos obrigaram os pases a abrir suas economias e privatizar as companhias estatais. A poltica de proteo do mercado de microcomputadores foi interrompida, e empresas privatizadas cancelaram seus convnios de cooperao com as universidades e fecharam ou diminuram seus departamentos de pesquisa (Adler 1987; Baer and Samuelson 1977; Botelho and Smith 1985; Schmitz and Cassiolato 1992; Sutz 1997; Sutz 2000; Vessuri 1990). H uma discusso corrente sobre se as polticas de substituio de importaes poderiam ter tido sucesso no longo prazo ou se eram fadadas ao fracasso desde o incio, e se o modelo asitico, de forte financiamento pblico para uma economia orientada para o mercado e internacionalmente competitiva, no teria sido mais bem-sucedido (Amsden 2004; Castro and Souza 1985; Dahlman and Sercovich 1984; Dedrick, Kraemer, Palacios, Tigre, and Botelho 2001; Michell 1988; Tigre and Botelho 2001). Mesmo nos melhores casos, os vnculos entre governo, indstrias e instituies de pesquisa, na Amrica Latina, se limitaram a poucos setores e um nmero pequeno de grandes empresas. Com a abertura da economia, as

empresas locais foram obrigadas a competir no mercado internacional, o que gerou um novo desafio e uma nova oportunidade para que as instituies cientficas aumentassem seus vnculos com o setor produtivo. Entretanto, privatizao e internacionalizao tambm significaram que muitas empresas locais foram absorvidas por corporaes multinacionais que tinham seu trabalho de pesquisa e desenvolvimento feito em outros lugares, enquanto restries financeiras reduziram a capacidade do governo de financiar projetos de inovao

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de longo prazo. Para os cientistas e suas instituies, a alternativa foi continuar sendo subsidiados com recursos minguantes ou mudar de atitude e passar a buscar ativamente seus recursos no mercado (Vessuri 1995).

A experincia brasileira
Com 190 milhes de habitantes, Brasil uma sociedade muito diversificada, com grandes diferenas regionais e sociais. O Estado de So Paulo, com 44 milhes de habitantes, industrializado, tem uma agricultura moderna, e contm a maior parte dos programas de pesquisa e doutorado universitrios do pais. Nove estados do Nordeste, no outro extremo, com 50 milhes, so bem mais pobres e menos industrializados, e os nveis educacionais da sua populao so muito mais baixos do que os do resto do pas. O Brasil tem uma longa tradio de investir mais, proporcionalmente, no ensino superior do que na educao bsica e mdia. Por isto, embora a proporo de estudantes de nvel superior em relao populao seja relativamente baixa, comparada, seu sistema de ps-graduao e pesquisa o maior e mais amadurecido da regio. Segundo a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior (CAPES) do Ministrio da Educao, haviam, em 2006, 118 mil estudantes de ps-graduao no pais, dos quais 44 mil em programas de doutorado. Ainda em 2006, 9.366 estudantes obtiveram seu ttulo de

doutorado, e cerca de 2.500 o ttulo de mestrado. Estes alunos esto matriculados em 1.900 cursos de mestrado e cerca de mil doutorados, atendidos por cerca de 33 mil professores doutores. A pesquisa domiciliar do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica mostra um nmero de estudantes de ps graduao muito maior: 377 mil, ou mais de trs vezes que o total registrado pelo Ministrio da Educao. Esta diferena est associada ao fato de que o ensino superior privado muito maior do que o pblico, e desenvolveu, nos ltimos anos, um amplo segmento de cursos de MBA e especializao que escapam ao controle e superviso do Ministrio da Educao, que se exerce somente sobre os programas de mestrado e doutorado, predominantemente pblicos.

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Estudantes de nvel superior no Brasil (PNAD 2006)

Rede pblica particular IBGE/ PNAD 2006: Superior Mestrado ou doutorado Total Ministrio da Educao / CAPES Mestrado Doutorado Total 1,294,447 144,946 1,439,393 56,682 40,356 97,038 4,200,830 232,717 4,433,547 17,730 4,110 21,840 Total 5,495,277 377,663 5,872,940 74,412 44,466 118,878

A expanso da ps-graduao e da pesquisa no Brasil tomou impulso na dcada de 70, a partir da reforma universitria de 1968 e a reorganizao do sistema de ps-graduao e pesquisa nos anos seguintes, e particularmente no governo de Ernesto Geisel, 1975-1980. At a reforma de 1968, as universidades brasileiras consistiam em uma simples agregao de faculdades profissionais, entre as quais uma faculdade de filosofia, cincias e letras aonde se dava a formao de professores e, em alguns poucos casos, pesquisa. As faculdades nas principais universidades pblicas eram estruturadas por ctedras vitalcias, e a obteno dos raros ttulos de ps-graduao de doutorado e livre-docncia eram feitos pela defesa formal de tese, na tradio europia, com o objetivo quase exclusivo de promoo na carreira docente. A reforma de 1968 instituiu a estrutura departamental, abolindo a ctedra; formalizou a existncia de cursos regulares de ps-graduao, com mestrados e doutorados, no modelo norte-americano; e instituiu o sistema de crdito nos cursos de graduao que, no entanto, continuaram como cursos de formao profissional, no estilo europeu. deste perodo tambm a contratao, por parte das universidades federais e do Estado de So Paulo, de um grande nmero de professores dedicados integralmente atividade de ensino e de pesquisa, em contraste com a prtica anterior, e que ainda predomina na maioria dos paises da regio, em que o ensino era uma atividade secundria e pouco remunerada de pessoas que viviam de suas respectivas profisses. A seleo de alunos para as universidades pblicas era feita, como at hoje, por concursos pblicos para um nmero fixo de vagas, e, para responder demanda crescente por acesso ao ensino superior, foi adotada uma poltica extremamente liberal para a criao de cursos superiores privados. At os anos 40, a pesquisa cientfica no Brasil estava concentrada em alguns centros governamentais de pesquisa aplicada, na rea da sade pblica, agricultura e tecnologia industrial, e em nas principais faculdades de medicina, assim como na Faculdade de Filosofia da Universidade de So Paulo (Schwartzman 2001). Depois da Segunda Guerra, houve uma

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tentativa de desenvolver no pas a pesquisa em energia nuclear, sendo criados para isto o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas, a Comisso Nacional de Energia Nuclear e o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), subordinado Presidncia da Repblica. Na dcada de 70, a cincia e tecnologia passam a ser vistas como parte de um sistema mais amplo de planejamento da economia, com a criao da uma nova agncia de financiamento, a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), a transformao do antigo CNPq em um Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, agora subordinado ao Ministrio do Planejamento; e, sobretudo, com a instituio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, gerenciado pela FINEP, que financiou a criao de programas de ps-graduao e pesquisa em muitas universidades e institutos governamentais e autnomos e abriu linhas de financiamento para a pesquisa tecnolgica nas indstrias. desta poca, tambm, a criao, pelo Ministrio da Educao, de um sistema permanente de avaliao e rating dos programas de ps-graduao no pais, associado concesso de bolsas de estudo para estudantes de mestrado e doutorado, assim como a criao da Universidade de Campinas como instituio voltada predominantemente pesquisa e a ps-graduao. As iniciativas dos anos 70 faziam parte de um esforo mais amplo de impulsionar o desenvolvimento do pas atravs de fortes investimentos na infra-estrutura industrial, assim como na busca de auto-suficincia nos campos da cincia e tecnologia. deste perodo, entre outras iniciativas, a construo da Usina de Itaipu, no Rio Paran, at recentemente o maior complexo de energia hidroeltrica existente; o acordo nuclear Brasil-Alemanha, que deveria dar ao Brasil auto-suficincia na gerao de energia nuclear; o incio do programa espacial brasileiro; e a poltica nacional de informtica, que buscava tornar o Brasil tambm autosuficiente na produo de computadores de pequeno porte (Schwartzman 1994). Na dcada de 80, com as sucessivas crises financeiras associadas aos choques do petrleo e alta internacional dos juros, a economia brasileira entra em crise prolongada, e muitos destes esforos so interrompidos, ou entram em estado latente. O impulso foi suficiente, no entanto, para levar criao de um Ministrio de Cincia e Tecnologia em 1985, e, a partir dos anos 90, instituio de uma srie de leis e instituies voltadas a fortalecer a pesquisa cientfica e tecnolgica no pas e vincul-la mais fortemente ao setor produtivo. Entre 1986 e 1996, a cincia brasileira se beneficiou de dois grandes emprstimos do Banco Mundial para o setor, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento

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Cientfico e Tecnolgico (PADCT I e PADCT II) de 70 e 150 milhes de dlares respectivamente, que deveriam se somar aos recursos governamentais disponveis para o setor. O principal objetivo era fortalecer o desenvolvimento de recursos humanos em reas especficas, consideradas prioritrias, atravs de apoio pesquisa e ao ensino de ps graduao, assim como melhorar os processos de deciso e administrao da rea de cincia e tecnologia. Havia a expectativa de que esta capacitao redundasse, eventualmente em benefcios para o setor produtivo, mas uma avaliao feita em 1997 no encontrou quase nada neste sentido. Segundo os avaliadores do Banco Mundial, em uma amostra de 705 projetos avaliados, 15% foram destinados a atividades de desenvolvimento tecnolgico, com 26% dos recursos. Entretanto, poucos dos projetos examinados nas reas prioritrias (biotecnologia, geocincias, qumica, novos materiais, instrumentao) levaram a alguma aplicao industrial: um tero dos projetos desenvolveram produtos, e 18% solicitaram patentes, mas menos de 5% desenvolveram produtos comercializveis, e s 6% resultaram em transferncia de tecnologia (World Bank 1997). Na prtica, o principal uso dos recursos do Banco Mundial foi a manuteno, ainda que precria, da estrutura de ps-graduao e pesquisa criada nos anos 70, cujos recursos se tornariam imprevisveis por causa da alta inflao e desorganizao da administrao pblica federal. A partir de 1994, com a estabilizao econmica, os recursos voltam a fluir com alguma regularidade, ao mesmo tempo em que a ideologia de desenvolvimento autosustentado da economia substituda por uma poltica de abertura econmica e privatizao de grande parte das empresas estatais, muitas das quais financiavam centros de pesquisa em diferentes universidades. A antiga preocupao com a autonomia tecnolgica comea a ceder lugar para uma nova preocupao com a inovao, que deveria se desenvolver sobretudo no setor industrial. A partir de 1999, um dos principais instrumentos de financiamento da pesquisa brasileira passam a ser os Fundos Setoriais, vinculados a reas especficas de atividade econmica como petrleo, energia, informtica e outros, que deveriam, em princpio, favorecer o direcionamento da pesquisa para resultados prticos nos diferentes setores, alm do apoio geral infra-estrutura dos centros de pesquisa do pas. A estimativa que, em 2005, o total de recursos do Fundo Nacional de Cincia e Tecnologia tenha

finalmente recuperado o nvel de 1979. Em 2004 aprovada, pelo Congresso, uma Lei de Inovao, que deveria facilitar o envolvimento de pesquisadores em instituies acadmicas com atividades de pesquisa empresariais (Lei n 10.973, de 20 de dezembro de 2004), e, no

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ano seguinte, a chamada lei do bem (Lei n. 11.196, de 21 de novembro de 2005), que d incentivos fiscais para empresas que investirem em inovao. Ambas, no entanto, tiveram problemas em sua implementao, e ainda no mostraram resultados significativos. O principal resultado desta retomada dos investimentos e da criao de novas leis e instrumentos de apoio cincia e tecnologia foi menos o desenvolvimento de inovao tecnolgica e mais o crescimento contnuo da pesquisa acadmica. Em compasso com a expanso contnua dos programas e alunos dos cursos de ps-graduao, o nmero de artigos cientficos publicados por autores brasileiros na literatura internacional tem crescido sistematicamente. Em comparao, o nmero de patentes de inveno depositadas anualmente por residentes no Brasil no escritrio de Marcas e Patentes dos Estados Unidos tem permanecido abaixo de 200 desde o ano 2000, comparado com 4 a 6 mil ao ano pela Coria do Sul, e cerca de 350 para Espanha.3 A produo cientfica no Brasil est concentrada nos cursos de ps-graduao e nas universidades pblicas. Das 20 entidades com maior nmero de artigos indexados entre 1998 e 2002, apenas trs no so instituies de ensino superior a Fundao Oswaldo Cruz, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas. As demais so universidades estaduais ou federais. A USP lidera o ranking das instituies brasileiras com mais artigos indexados entre 1998 e 2002 com 26% da produo cientfica nacional e com 49,3% da produo do Estado de So Paulo, seguida da Universidade Estadual de Campinas, Universidade Federal do Rio de Janeiro, a Universidade do Estado de So Paulo e as universidades federais de Minas Gerais e Rio Grande do Sul. (Landi and Gusmo 2005, vol 2, cap. 5, p. 5). Parte da dificuldade em tornar a cincia brasileira mais efetiva tem a ver com o prprio sucesso do sistema de ps-graduao e pesquisa que foi implantado no pas. O sistema Capes de avaliao, ao longo de seus mais de 30 anos de existncia, teve resultados extraordinrios, ao estabelecer parmetros de qualidade para a ps-graduao brasileira, que hoje a melhor de toda a Amrica Latina, e comparvel ou superior, na ponta, de muitos dos pases mais desenvolvidos. Seu segredo tem sido, primeiro, fazer uso sistemtico de indicadores de produtividade acadmica, em seus diversos aspectos; e segundo, combinar estes indicadores

United States Patent and Trademark Office, http://www.uspto.gov/go/taf/cst_allh.htm

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com procedimentos de reviso por pares, que avaliam os dados disponveis e do legitimidade ao processo. Apesar disto, o sistema CAPES tem pelo menos quatro limitaes importantes. Primeiro, a dificuldade de estender os critrios e procedimentos de avaliao prprio das cincias bsicas da natureza para as reas aplicadas e de cincias sociais e humanas; segundo. a dificuldade em lidar com reas novas, ou interdisciplinares, que no se enquadram facilmente nos moldes das disciplinas mais tradicionais e institucionalizadas; terceiro, a dificuldade de controlar a diversificao cada vez maior do sistema de ps-graduao no pais, com a proliferao dos MBA, dos cursos de extenso, de convnios e ttulos conjuntos com universidades estrangeiras, cursos semi-presenciais e por Internet, etc; e quarto, finalmente, valorizar excessivamente o lado acadmico da atividade de pesquisa, em detrimento de seu lado mais aplicado e prtico. Um segundo problema pode estar relacionado prpria existncia de um Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). A criao deste Ministrio, em 1985, foi saudada por grande parte da comunidade cientfica como o reconhecimento da importncia da pesquisa para o pas. No entanto, seu resultado prtico foi a criao de uma estrutura burocrtica de grande porte que nunca conseguiu, efetivamente, coordenar as atividades de pesquisa no pais e vincul-la ao sistema produtivo. A maior parte dos dispndios governamentais brasileiros em pesquisa se d atravs de outros ministrios, como o da Educao, Agricultura, Sade, Energia e a rea militar. Alm disto o Estado de So Paulo, principalmente, tem suas prprias instituies de pesquisa, como a Fundao de Aparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e os institutos de pesquisa estaduais, que no respondem ao sistema federal. Existe um Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia com representantes dos ministrios mais importantes que deveria assessorar o Presidente da Repblica e integrar a ao dos diferentes setores, mas um rgo sem capacidade efetiva de ao. Parte das atividades do MCT se d atravs de comits assessores que distribuem bolsas e auxlios pesquisa acadmica em atendimento demanda dos pesquisadores, em superposio parcial com o sistema da CAPES; outra parte se dedica a diversos projetos e iniciativas de ao induzida, cujos resultados no so claros. O Ministrio tem seus prprios institutos de pesquisa, de qualidade e reputao varivel, alm da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, que administra os fundos setoriais, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e outros

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projetos de grande porte. Os recursos da FINEP so extremamente limitados se comparados, no entanto, com os do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que a nica instituio do pais com capacidade de desenvolver uma poltica industrial de longo prazo, com os eventuais benefcios e problemas a ela associados. O resultado de tudo isto que o MCT hoje uma burocracia de grande porte mas poder limitado, que disputa recursos e o controle dos gastos de cincia e tecnologia com outros setores do governo, ao invs de se dedicar, como seria prefervel, a um papel de coordenao efetiva e ampla das polticas de cincia e tecnologia do pais. Uma terceira dificuldade a maneira pela qual esto institudas as universidades pblicas brasileiras. O pas tem, pelos dados de 2005 do Censo do Ensino Superior do Ministrio da Educao, 52 universidades federais e 33 universidades estaduais, alm de um nmero menor de centros de formao tecnolgica e escolas profissionais pblicas isoladas. A maior parte da pesquisa est concentrada nas universidades estaduais paulistas (Universidade de So e Universidade de Campinas) e algumas universidades federais, como a Universidades Federais do Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Todas as universidades, no entanto, fazem parte do servio pblico federal ou dos respectivos estados, e respondem sobretudo aos interesses e orientaes de professores e funcionrios que no se dedicam pesquisa como atividade principal (Balbachevsky 1995; Balbachevsky 2007; Schwartzman and Balbachevsky 1992). Isto significa que elas esto submetidas a uma dupla rigidez, uma derivada das normas burocrticas da administrao pblica, outra das presses dos sindicatos docentes, estudantis e de funcionrios administrativos. Elas no podem ter polticas diferenciadas nem flexibilidade para a administrao de seus recursos humanos, e esto legalmente impedidas de vender servios e gerar recursos prprios. Existem muitas experincias e tentativas de contornar esta situao, seja pela criao de fundaes de direito privado pelas universidades pblicas e seus departamentos ou institutos, ou pela criao de programas de pesquisa e ps-graduao separados dos cursos regulares de graduao. uma situao instvel, no entanto, e sujeita a constantes questionamentos polticos e legais. O Brasil ainda est longe de criar um sistema de inovao que consiga efetivamente conectar os diferentes setores que deveriam integrar este sistema governo, setor produtivo e empresarial, comunidade cientfica, universidades. A dificuldade principal que no se trata, simplesmente, de uma questo de engenharia institucional, mas de culturas e interesses

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setoriais que divergem, e que o governo no tem clareza ou convergir.

determinao para fazer

A principal poltica governamental para o ensino superior atualmente de

expanso do acesso e de ampliao das matrculas nas instituies pblicas. Esta poltica, hoje consubstanciada no Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), preocupa os setores universitrios mais envolvidos com a pesquisa e a ps-graduao, que temem ter que dedicar cada vez mais tempo e recursos a um nmero crescente de estudantes dos cursos de graduao. As tentativas de tornar os sistemas de administrao de pessoal e de recursos mais flexveis encontra forte resistncia por parte dos sindicatos docentes e associaes de alunos, resistncia esta apoiada em uma forte tendncia do judicirio em fazer valer uma interpretao bastante rgida de controle da administrao pblica em todas as suas esferas. Em 2004 o governo sancionou a criao de uma Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. A agncia deveria, o texto original, a "propor ao Poder Executivo planos de ao da poltica de desenvolvimento industrial; articular-se com rgos pblicos e entidades privadas para execuo das diretrizes estratgicas da poltica industrial, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia; coordenar e promover a execuo das polticas de desenvolvimento". Mas o artigo que definia estas funes foi vetado, porque a agncia no foi constituda como rgo da adminstrao direta, e com isto ela j surgiu natimorta. Apesar destas dificuldades, a economia brasileira vem crescendo, graas a uma conjuntura internacional favorvel, e vrias instituies universitrias, principalmente privadas, buscam ocupar o lugar da formao de alto nvel e da pesquisa acadmica que ainda ocorre, sobretudo, nas instituies pblicas, ao mesmo tempo em que instituies pblicas, mesmo informalmente, buscam estabelece pontes mais firmes de cooperao com o setor privado e governamental. muito provvel que seja por este caminho, de baixo para cima, que o envolvimento brasileiro com a sociedade do conhecimento venha a se fortalecer, dadas as dificuldades e limitaes das abordagens sistmicas que tratam de se impor de cima para baixo.

As lies das experincias positivas

O estudo que realizamos em 16 centros de pesquisa universitrios na Argentina, Brasil, Chile e Mxico mostra que, em todos os pases estudados, muitas equipes de pesquisa foram capazes de se abrir e fazer contribuies importantes para a sociedade, mantendo, ao mesmo

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tempo, a qualidade acadmica de seu trabalho. Agindo assim, conseguiram recursos e criaram um ambiente rico e estimulante para seus pesquisadores e alunos de ps-graduao. Estas equipes de pesquisa no so representativas da mdia dos setores de pesquisa universitria, mas so casos exemplares que demonstram que possvel vencer as restries habituais da cultura interna de modo 1. Todos os grupos de pesquisa tiveram que lidar, de uma forma ou outra, com trs questes centrais a natureza e disponibilidade de recursos para o financiamento da pesquisa; as tenses entre as carreiras acadmicas e o empreendedorismo cientfico e tecnolgico; e a tenso entre a produo de conhecimento para a comunidade cientfica aberta e a apropriao de conhecimento como patentes ou outras formas de propriedade intelectual. Apesar das grandes diferenas entre pases e campos de conhecimento, possvel afirmar que todos os grupos estudados partilham algumas caractersticas comuns. Primeiro, por virtude ou necessidade, tiveram que se afastar do padro convencional de pesquisa acadmica e se voltar para a sociedade e o setor empresarial em busca de financiamento. No Brasil, instituies privadas, tais como a Pontifcia Universidade Catlica e a Fundao Getlio Vargas no Rio, no tm meios independentes de financiar a pesquisa avanada com seus prprios recursos; na Argentina e no Chile, mesmo as melhores instituies pblicas no conseguem financiamento integral para seu trabalho e precisam desenvolver uma forte cultura empreendedora para funcionar. Instituies pblicas de pesquisa no Brasil e no Mxico tendem muito mais a conseguir forte financiamento e altos salrios para seus pesquisadores, mas, mesmo assim, muitos grupos de pesquisa, tais como o grupo de Qumica em Campinas ou a Unidad Iraupuato de CINVESTAV, no Mxico, desenvolveram culturas profundas de tornar seu trabalho relevante para a indstria e a sociedade, conseguindo recursos adicionais aos que poderiam obter das fontes habituais de financiamento. Uma segunda caracterstica comum que todos tiveram que lidar com as normas e regulamentos das instituies maiores s quais pertencem, geralmente a administrao central das universidades. Para a instituio, estes ativos centros de pesquisa so um patrimnio importante, que traz prestgio, reconhecimento e apoio sua instituio de origem, alm de recursos adicionais. Ao mesmo tempo, eles tendem a ser diferentes de outros departamentos e centros de pesquisa, no se adaptam facilmente s regras e regulamentos gerais e, em muitos casos, seus pesquisadores desfrutam de melhores condies de trabalho e rendimentos

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maiores que outros formalmente na mesma situao. Para lidar com grupos de pesquisa assim, as universidades precisam ser flexveis e mais preocupadas com o desempenho de suas unidades que com seus procedimentos formais e normas burocrticas. No entanto, isso no muito comum na Amrica Latina, no apenas devido tradio de formalismo e administrao burocrtica, mas tambm porque estas formalidades em geral escondem conflitos arraigados de valores e cimes entre diferentes setores e grupos. Uma terceira caracterstica comum que a maioria dos grupos tinha uma figura de lder que corporificava um sentido de misso e foi capaz no somente de estabelecer altos padres de pesquisa, mas tambm conseguiu estabelecer vnculos efetivos com o mundo exterior, com agncias governamentais, setor empresarial, agncias internacionais e comunidades tcnicas e cientficas. Esta combinao de excelncia acadmica e competencia empreendedora no uma anomalia, mas um elemento comum maioria das equipes e instituies de pesquisa bem-sucedidas, por toda parte, como bem descreveu Bruno Latour, em um texto clssico (Latour 1987). O papel positivo que estes lderes podem desempenhar no necessita de mais explicao; porm, h o lado negativo, que quando o lder precisa ser substitudo e no formou um sucessor nem criou condies institucionais para um trabalho sustentvel, uma transio com a qual muitos grupos e instituies de pesquisa so incapazes de lidar. Finalmente, um quarto elemento comum a presena de mltiplos clientes externos. Em

alguns casos, entretanto, tais como no Departamento de Informtica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, h apenas um cliente principal, a Petrobras, o que cria dois riscos. Primeiro, o grupo de pesquisa pode se tornar muito dependente de um parceiro sobre o qual no tem controle, e pode ter dificuldade de sobreviver se a parceria terminar por algum motivo; e, em segundo lugar, particularmente se o parceiro for uma empresa ou instituio pblica, ele pode se tornar, na prtica, um provedor de fundos, ao invs de um usurio ativo do conhecimento produzido pelo grupo de pesquisa. O melhor arranjo, nem sempre fcil de se obter, trabalhar com mltiplos clientes, atendendo s demandas reais de conhecimento, ao invs de repousar sobre uma nica fonte. Isso pode ser conseguido, em alguns casos, com o suporte de um cliente externo principal, primeiro, e em seguida com um padro claro de diferenciao. A questo principal se, no futuro, estas experincias localizadas podem se tornar a norma, em lugar de constiturem exceo, e ajudar a moldar e ampliar polticas do tipo top-down

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que se encontram mais prximas do comportamento real e das experincias dos grupos de pesquisa de primeira linha, e poderiam tornar a cincia mais relevante para as sociedades latino-americanas. Estes so motivos de esperana, j que a necessidade clara, e muitos grupos e instituies j esto encontrando seus caminhos e sendo mais bem recompensados por suas realizaes, tanto em termos de recursos como de reconhecimento. Esperamos que a evidncia, as experincias e as anlises relatadas neste trabalho possam ajudar a acelerar esta tendncia.

Concluso

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