2 E M E P AR T IE : L A

C O N S EC R A TIO N DU C A DR E MU N IC IP A L E T D EP AR TE M EN TA L .

Chapitre 1 : Mise en Place

Les Etats gnraux se runissent national constituante car il reprsente se spareront pas sil ny a pas constituante va surtout se porter sur problmes. S EC TIO N 1 : L E S
C H O I X P O LI TIQ U ES

Versailles et se proclame assemble la nation. Et donc exige le fait quils ne llaboration dune constitution. La la cration comit pour rflchir des

I.

Le refus du fdralisme

Premire prise de positions. Refus qui s explique par la crainte suivant la prise de la Bastille il y a une priode de grande peur. On craint beaucoup quil y ait des territoires qui sauto -organisent et ne reconnaisse plus lautorit centrale. A. La pression des faits La nuit du 4 aout, on a souha it abolir des privilges des personnes mais galement labolition des privilges des provinces et municipalits. Le titre du roi a chang il sappelle le roi des franais. Il rgne sur la nation B. La logique constitutionnelle. Larticle 3 de la constitution (Siyes), principe de toute souverainet rside dans la nation, nul corps, nul individus ne peut exercer dautorit qui nen mane expressment. . Cest la nation qui est souveraine et toute autorit doit venir des citoyens. Il nest pas question de fr action lautorit en plusieurs parties du royaume. Le corps lectoral est dcoup en fraction du territoire. THOURET, dput, il ne faut pas crer des corps administratif trop puissant. C. La liquidation des menaces fdralistes Va se manifester dans loues t de la France car ces personnes vont se mfier aux retombes de la rvolution telle que la restriction du pouvoir de lEglise. Quelle libert laisser aux dpartements ? Cest le point sur lequel on est pas daccord. LEtat doit tre unitaire, cest pourq uoi lorsque lon va proclamer la rpublique on va inscrire une rpublique une et indivisible. Ainsi le fdralisme ou le grontisme va devenir un crime.

II.

La nouvelle carte administrative

A. Les impratifs inconciliables Lgalitarisme du territoire. Ensuite, ncessit de tenir compte de certaine situation de fait, on ne peut pas faire comme si les routes, montagne, fleuve, nexiste pas. Les cadres existants auparavant, doit on les oublier ou en tenir compte.

B. Les dcisi ons de la Constituante Labb Siyes propose de crer une commission charg de prsenter un rapport sur la nouvelle division territoriale du royaume. La France doit former un seul tout, form uniformment dans toutes ses parties, soumise une lgislation et administration commune . Commission compose de 10 personnes, Dupont de Nemours, vque dAutun,. On na pas remis en cause le cadre de la municipalit. Et on sest demand combien de degr il fallait remonter pour le niveau administratif de base. 1 e r niveau le canton, plusieurs municipal, cadre lectoral 2me niveau, le cadre du district 3 m e le dpartement qui remplace la province.

Ce projet va tre mis en relation avec le dcoupage gomtrique. Motion de Barnave : Questions lors dune motion : _ Sera-t-il procd une nouvelle organisation du territoire ? _ Combien y aura -t-il de dpartement ?lassemble ne sait pas mis daccord mais avec une fourchette de 75 85 dpartements. _ Les dpartements seront il diviss en districts ? La rponse a t oui car on considrait que les dpartements taient vastes et les villes y taient attaches. _ Ces districts seront il au nombre de 9, moins de 9, plus de 9 ? Chaque dpartements sera divis en district qui ne pourront pas tre en dessous de 3 ny au dessus de 9. On a aboutit au texte de base, dcret de dcembre 89, janvier 90. Larticle 1 e r il sera fait une nouvelle division du royaume en dpartement ten pour la reprsentation que ladministration. Chaque dpartement est partag en districts. ET chaque district est divis en canton qui auront 4 lieux carrs. Ensuite on dfinit les administrations qui vont prendre place dans ces circonscriptions. Il y aura une municipalit en chaque ville, bourg, paroisse, ou communaut de campagne. Une ville es t une localit avec une certaine dimension. Le bourg cest un ensemble urbain moins important. La paroisse cest le cadre de la vie religieuse, une glise= un htel de ville ou mairie. La communaut de campagne cest le village. On admet du mme coup que l es paroisses, communaut de campagne,. Ne sont pas remisent en cause. La France sera divise en 83 dpartements. Ensuite on va prsenter toute les provinces en prcisant le nombre de dpartement. On saperoit que la plupart des provinces ont t divis en 4 dpartements. Ensuite le texte comporte une annexe qui a plusieurs dispositions : _ Choix du chef lieu. Assez souvent on se contente de dire que la premire runion du dpartement aura lieu dans telle ville et ensuite eux de trouver le chef lieu. Et parfois il est clairement prcis. _ La division en districts selon la fourchette de 3 9. Souvent on prcise quels sont les chefs lieux des districts.

Cette opration cest droul en pratiquement 4 mois. On a imagin un comit de contentieux pour rs oudre les affaires. Un personnage prsent, CAsigny (le gographe). C. Une procdure conciliatrice D. La continuit municipale et ses consquences Les commissaires du roi ont tous les pouvoirs pour rsoudre tous les problmes. En bourgogne on a nomm un Aristoc rate, un parlementaire Guiton de Morvaux. Tous ces gens avaient en communs dtre des juristes ; Ils sassurent la transition et la mise en place des institutions nouvelles. Ainsi toutes les autres institutions ont disparues. Rupture qui se fait dans un consensus. S EC TIO N 2 : P R O B LE ME S
P R A TIQ U ES P O S E S P A R LE DE C O UP A G E

I.

Lapplication des dcisions de la Constituante

A. Difficults dapplication On est all trs loin dans un souci de consultation. Du coup il y a des pays que lon ne sait pas vraiment ou placer. BAR-SUR-AUBE ; choix dtre dans lAube ou en Haute -Marne et on cest tourn vers elle pour lui demander dans quel dpartement ? La ville sera chef de district mais il fallait mesurer les avantages de lun ou lautre. Quelles sont les relations commercial es,. Choix finale lAube. BAR-SUR-SEINE, entre cote dor et Aube. Ctait une enclave de bourgogne en Champagne. Il y a eu parfois des consultations sur le terrain, on a donn le choix aux communes dtre sur un terrain plutt quun autre. Problme du trac des limites administratives. On profite de la loi de mars 1790 pour fixer des limites prcises. Lorsque lon va tracer les limites, les villes emporte le territoire soumis ladministration directe de leur municipalit. On ne peut pas couper les t erritoires des communes. Une fois les limites arrt on a procd au bornage. On considre quil ne doit plus y avoir denclaves. Lorsque lon dit quil en existe encore aujourdhui se nest pas tout fait vrai. Menessaire, ce village est une enclave go graphique et pas administrative. Ou encore lenclave de Valveas, tiens des conditions de constitutions du Vaucluse. Enclave thorique. Le choix des capitales administratives . Ldit royale de 1777, on avait class les villes du royaume en diffrentes c atgories ; ville importantes et villes moins importantes de second temps. Le problme cest que lorsque cest ouvert le dbat sur les capitales toutes les villes revendiquaient leurs capacits dtre capitales. Vive concurrence. Loi de mars 1790, na pas tranch lorsquelle ne pouvait pas. Donc on a mis en place e systme

dalternant. Concrtement les assembles se runiront dans les diffrentes villes et on va mettre n place roulement. Carte page 10. Parfois il y a eu de vritable rvolte cause des ch oix qui ont t fait.

II.

Derniers ajustements (1790 -1800)

Li la rvolution et lEmpire A. Le Vaucluse Consquence de lannexion des Etats du Pape. Acte qui va tre lune des raisons de la guerre des puissances allies. De 83 on passe 84 dpartement. Loi de dcembre 1791 qui traduit cette annexion. En 1792 aprs la conqute des armes de la Rpublique de territoires qui appartenait au roi de Savoie. Et donc avec ces territoires conquis on va crer deux nouveaux dpartements qui ne sont pas franais lori gine et qui vont le devenir. A partir de la Savoie on va crer le dpartement du Mont -Blanc. Le nom des dpartements cest fait en prenant en compte les choses inusables de la nature. Comme par exemple les fleuves, les montagnes, La Cote dor est une exc eption (non li aux vignes qui donnaient un vin exceptionnel). Le dpartement du cont de Nice = Alpes Maritimes. Le Mont et les Alpes maritimes, sont des dpartements qui vont connaitre des destins mouvement cause dall retour entre lItalie et la France. Le troisime changement est li la Corse. Car cest un dpartement difficile tenir car son attachement la France est rcent. Du coup pour faciliter son administration on va diviser la Corse en deux dpartements : GOLO, Le LIAMONE.

B. Les nouveaux dpartements Cration du dpartement du Tarn -et-Garonne, qui est li la ville de Montauban. Les habitant de cette ville on obtenu en la faveur dune visite de lempereur la cration dun nouveau dpartement pour rsulter celui du Tarn-et-Garonne. Chef -lieu qui est une toute petite ville. Mme si la carte tait fig il y avait des possibilit de cration de dpartement pour rpondre des revendications dune population. C. Le destin du Rhne et Loire Eclatement du dpartement du Rhne et Loire. On divise le dpartement en deux, Rhne et Loire en tant que sanction. Exemple ou on a trac un dpartement en respectant les rgles q ue lon avait fix. Et le fait que lon est coup en deux fait que le dpartement du Rhne est devenu tout petit. Ce qui fait que par la suite on va devoir agrandir le dpartement.

D. Les changements de chef -lieu et leur signification sociale Les changements de chef-lieu tait les plus important et il semblait logique de mettre le chef-lieu dans la ville importante du dpartement. E. Le dpartement de Paris (Seine) On voulait la rvolution considr Paris comme dpartement. Mais trs vite on a adopt un dpar tement de Paris avec un territoire plus vaste que la ville. Paris est aujourdhui une ville, et une commune. Le maire de paris don les pouvoir dun maire de commune et les attributions dun prsident dun conseil gnral. Le maire en revanche ne dispose pas du pouvoir de police. Les administrateurs doivent trouver leur lgitimit au travers llection de ceux qui peuvent voter (pas les femmes, pas les domestiques, pas des gens qui nont pas de fortune). Le corps lectoral est limit une petite partie de la population. Les intuitions locales vont tre administres par des lus bnvoles. Principe de la collgialit. Toute les dlibrations sont prise en collectif, plusieurs. Donc dans toutes les institutions il y aura toujours des conseils, des directoires, Lide de dcentralisation, lide que les lus dun niveau, grent les intrts du niveau ou ils sont. Le seul problme est de distinguer les intrts des uns et des autres.

III. Lintrouvable circonscription intermdiaire

Circonscription intermd iaire entre le dpartement et la municipalit. A. Les districts Pour le paralllisme des institutions les districts ont t dots des mmes institutions que les dpartements. Avec un conseil gnral du district lu, le directoire du district, et le procureur syndic. Il y a eu par la suite des difficults de recrutement de volontaires pour remplir ces missions. De plus comme les comptences avec les dpartements ntaient pas bien dlimites il y a eu des conflits entre dpartements et districts. Les districts ont eu une mauvaise image qui a t supprim en 1795. Couteux et se dveloppe la terreur dans ces districts peuvent tre des raisons de leurs suppressions. B. Les cantons Lorsque le district disparait on pense que le canton peut remplir correctement ces miss ions. Le directoire considre quil faut utiliser ce cadre avec un esprit diffrent. On veut diminuer le nombre des communes avec lide des municipalits de cantons. Cela consiste a rassembler des communes dans des ensemble dau moins 5 000 habitants. La municipalit aura sa tte

un prsident et avec des reprsentants de chaque communes. Il t prvu de regrouper ladministration communales au niveau cantonale. ET puis le gouvernement serait reprsent par un commissaire. Sauf que cette ide a suscit d es hostilits des maires. Les maires ont vu la supprimer des communes. Du coup il y a eu des blocages volontaires de la part des maires, des communes. Et finalement les cantons nauront pas exist. Mais lide du canton est revenu et au 19sicle et bien on trouvera que le s ystme de reprsentation le plus adapter et bien cest de faire en sorte que chaque canton lise ses reprsentants. La fonction lectorale va rester la fonction principale du canton. Sous la seconde rpublique il y a eu des projets. Projets Vivien prvoit la cration dun conseil cantonal. Il y a eu galement la mise en place partielle d une rforme sous Vichy en considrant que lEtat aurait un reprsentant au niveau des cantons. C. La mise en place des arrondissements et leur volution . Larrondissement est un nouveau cadre administratif qui est un peu plus vaste que le district. Dans ce cadre Napolon va prvoir la mme administration quil la prvu pour le dpartement. Avec la cration se sous prfecture. Du coup les villes moyennes vont toutes tre candidates pour accueillir des sous prfectures. Et on va en profit pour harmoniser certaines circonscription judiciaire. On va mettre en place un conseil darrondissement qui est constitu par des personnes nommes. Plus tard ils seront lus. Une modification trs importante, 1926, cest Pointcarr, le chef du gouvernement qui a t prsident de la Rpublique. La monnaie seffondre il faut prendre des mesures pour redonner la valeur de la monnaie. Et donc Pointcarr a russit larrt de cette dgringolade du franc. LEtat va donc afficher des mesures dconomie budgtaire. Une des mesures symbolique cest la suppression de 106 sous prfectures. A cette poque on supprime galement les emplois qui vont avec. Cette opration ne sest pas faite sans hurlement. On sait rendu compte que les sous prfecture avaient des missions limites et cest pourquoi la fonction ne va pas cesser de diminuer. D. Un nouveau questionnement : lintercommunalit Il faut amener les communes travaill er ensembles. Groupement de communes qui nont pas la mme notion quavant les districts. Puis la communaut urbaine. Certaines grandes villes sont automatique riger comme communauts urbaines. Il faut attendre les annes 2000 pour voir le mouvement lintercommunalit se dvelopp avec soit le systme de la communaut commune soit la communaut dagglomration (exemple grand Dijon). rpond ainsi a beaucoup de question mais lidentit des communes conserv et les lections sont faite dans le c adre des communes. On ajoute lide de mtropole. de de On est

Chapitre 2 : Maturit du dpartement

Section 1 : Le dpartement, cadre de la centralisation

I.

Le dpartement, prfet

circonscription

daction du

Le dpartement est le cadre territorial de lEtat. Principe d e la rvolution, collgialit, lection, dcentralisation. Ides qui sont peut tre arriv un tt en France car li pays na pas t duqu. Du coup ds le rgime de la convention on est revenu un systme extrmement centralis. Lorsque cette priode de te rreur sachve en 1795 le directoire tente e mettre en place des instituions nouvelles. Pour les dpartements le directoire met en place un systme intermdiaire avec ladministration dpartementale, avec un commissaire du directoire nomm qui fait appliqu er la politique de lEtat. Nouveau systme de lan 8. 1800 = an 8. Rapport Chaptal propose de ne pas toucher les limites des dpartements. Et propose de diviser les dpartements en arrondissement communaux. Dans ce cas il nest plus question dlections mais la nomination de quelquun qui va tirer sa lgitimit du chef de lEtat. Le principe hirarchique le pouvoir descend. Second principe cest celui de lhomme seul ou la rvolution voulait des collges. On ne fait rfrence qua la politique de lEtat qui sapplique tous les citoyens. On applique la loi partout de la mme manire. On ne doit pas tenir compte de particularits spcifiques. Il ny a quune personne juridique, cest lEtat. Avec ce systme les ordres descendent.

II.

Projection Europenne et structure dpartementale

coloniales

de

la

A. Le dpartementalisation coloniale Il y a des les, des comptoirs comme ceux de lInde, et quelques terres loignes comme Saint Pierre et Miquelon. La premire question qui va se poser a la constituant est de savo ir si ces territoires doivent tre considr comme les autres. Plusieurs tapes : _ Les territoires ne sont pas vritables concern. Mais cela se mle a la question de lesclavage qui est trs prsent sur ces territoires. Les esclaves sont ils amen dev enir des citoyens comme les autres ? on est dans une phase dautonomie locale _ Autre conception qui est celle de lassimilation, convention qui abouti lesclave considre que tous les hommes sont des citoyens. Et le directoire va aller plus loin en dcla rant que les colonies sont parties intgrante de la Rpublique. La constitution procde une organisation en dpartement. Iles de Saint Domingue est divis en plusieurs dpartements. La Guadeloupe, la Martinique, la Guyane, Saint Lucie et Tabogo, Saint Ma urice, la runion et les comptoirs de lInde sont devenue des dpartements. _ On revient une politique particulire, on considre que les colonies on un statut particulier. De plus les colonies nont pas de reprsentants de ces territoires. Cest une p reuve que lon ne les considre pas comme les autres.

Du coup on va mettre en place une institution particulire le capitaine militaire et le prfet colonial. On a volu trs vite. Avec la dfaite de Napolon la France va perdre des territoires tels que Saint Lucie,. Un conseil priv ou lon retrouve les gros propritaires et notables de la colonie. Ce systme va rest en place jusqu la seconde guerre mondiale. LAlgrie est une colonie rcente conquise aprs la rvolution de 1930. Le gouverneur gnral va tre une institution importante. Ministre de la guerre et il commande et administre le pays sur le plan du pays, c'est --dire des possessions franaise dans le nord de lAfrique. On va disting uer ce pays en trois provinces, (Alger, Constantine, Oran). Il y avait encore des territoires qui taient considr comme appartenant la communaut arabe. La constitution proclame lAlgrie comme territoire de France. Du coup il y a linstitution de troi s dpartements dans ce territoire. Dans ces dpartement on va nommer des prfet qui seront grer par le gouverneur gnral qui lui -mme dpend du ministre des colonies. Avec Napolon III, il y a limagination du royaume arabe. Lide est de leur fournir une certaine autonomie qui tait en quelque sorte organis avant larriv de la France. Cela ne sest pas fait devant lhostilit des colons. 1870 lorsque la Rpublique arrive on change de politique pour celle de rattachement, tous les services administrat ifs qui existaient en Algrie vont tre rattachs au ministre. Et finalement on revient plus tard la dcentralisation. Du coup on renforce les pouvoirs du gouverneur gnral. On met en place une rforme qui cre une assemble algrienne, une sorte de parlement. Assemble peut reprsentative de la population. Elle tait divis en deux collge un musulman et Europen. Assemble qui avait des pouvoirs politiques limit qui va chouer En 1947 il y a un changement radical car il y 4 dpartement d outre-mer. Ce qui ne change pas le statut des autres. . B. La dpartementalisation de lEurope LEurope que Napolon est en train de construire nest pas celui auquel on sentend. On a atteint les 130 dpartements et au del il y avait le systme des Etats vassaux, c'est--dire des Etats qui dpendaient de Napolon (Souvent les rois taient la famille de Napolon). Lors de leffondrement de lempire cela va tre remis en cause. Dans un premier larrive des franais a t considr comme une bndiction mais rapidement effacer pour un sentiment doccupation et dinvasion. Linstallation sest faite de faon assez souple. Les noms des dpartements ont t donn de manire assez franais. Mais surtout on a pris soin en nommant des prfets de les prendre du pays. ( Prfet de Hollande, dItalie) qui taient plus des collaborateurs affili la France. Les dpartements dessin cette poque on t conserv au changement de statut du pays comme la Belgique sous loccupation franaise. La dpartementalisation a marqu les terr itoires. Dpartementalisation phmre. Section 2 : Laffirmation dune identit dpartementale

I.

Le dpartement ralit administrative

Entre 1790 et 1800, il y a eu un essai de dcentralisation. Trois principe pour ladministration locale ; llection, la collgialit et des comptences pour les pouvoirs locaux. A tout les niveaux un conseil (district, dpartement, commune), ce conseil lisait un directoire (dpartement ou district) et le procureur gnral sindic. Ce s ystme na pratiquement pas fonctionn car ceux qui pouvaient tre lus se mfient du durcissement de la rvolution. Difficult de trouver des candidats. A. Le prfet et ses conseils Il va y avoir une transition avec le directoire Car on va considr quil y a une administration centrale du dpar tement (prsente dans chaque dpartement) avec des membres lus et on va nommer le commissaire du directoire qui est le prcdent du prfet. Ce personnage doit tre choisi dans le dpartement Le prfet a auprs de lui des conseils qui vont laider. Placer pour garantir ladministr de toute injustice. Assemble dont les membres sont nomms. Le conseil gnral doit rpartir limpt dans les arrondissements, dautres comptences fiscales, dtermine les centimes additionnels applicables (=fiscalit addition nelle celle de lEtat pour financer le budget). De plus le conseil gnral fait connaitre les besoin du dpartement auprs du ministre. Cette mission montre bien que les membres du conseil sont reprsentatifs du dpartement. Le conseil de prfecture es t l pour aider le prfet dans sa mission administrative. Il est constitu par des conseillers de prfecture. Sous la quatrime rpublique ils deviendront des tribunaux administratifs. Conseil gnral Prfet Conseil de Prfecture

Conseil darrondiss ement

Sous Prfet

B. Lvolution du conseil gnral Le dbat de la dcentralisation a commenc au sicle prcdent. Loi de juin 1833, prvoit llection des conseillers gnraux au suffrage censitaire. Ce qui est important cest les lections cantonales. On va lire un conseiller gnral par canton. (Une vi lle peut contenir environ 20 cantons). Cette lection est faire pour 9ans mais avec un systme de renouvellement par tiers. Le renouvellement nest pas brutal. 1848 on adopte le suffrage universel, vrai rforme. Ainsi les lus se prsentent comme les rep rsentants de la population toute entire (masculine).

Le rle du dpartement va galement tre grandement chang. Loi de 1838 donne des comptences nouvelles aux dpartements par rapport celle de lan 8. Les matires sur lesquels ils peuvent voter est largie et la loi leur permet de dcider sans retour vers le prfet. Et la loi leur donne la personnalit juridique et morale. Dans cette mesure on parle du dpartement et plus de lEtat. Cest devenu une collectivit locale (=territoriale), cela donne la possibilit dagir en justice, de devenir propritaire, un secteur de la vie administrative va se construire sous le dpartement. Loi de juillet 1866, a caractre financier qui donne une certaine autonomie financire au dpartement. Du coup il y a deux c onceptions du dpartement qui sont celle de napolon et celle ou il y un conseil qui est reprsentatif du territoire qui a aussi le droit de soccuper des affaires du dpartement mais du coup on ne sait pas qui prend les dcisions. Loi du 18 aout 1871, Na polon avait mis en place une commission de dcentralisation. Aprs la dfaite cette commission a continu et cest sur cest travaux que la loi a t dcid. Cette loi va reste en vigueur pendant prs dun sicle. Elle va donner des pouvoirs nouveaux au conseil gnral. Dsormais il se runira de manire rgulire et il va crer une commission dpartementale (4 7 conseilleur gnraux en fonction de la taille), qui est intermdiaire. La commission dpartementale se runie entre les sessions et si elle saperoit de certains problmes elle peut demander la runion du conseil gnral. Le conseil gnral acquire la permanence . Le prfet instruit les affaires soumise au conseil gnral (il prpare les dossiers) et excute les dcisions du conseil gnral. Le prfet a deux fonctions : Excuter la politique du gouvernement Excutif du conseil gnral

Il ny a pas vraiment de service du conseil gnral car il est dpendant de la prfecture. Donc il ny a pas de personnel du conseil gnral. De plus plutt que de prsenter leur travail commun comme des affrontements on les montre comme des dcisions prisent a lamiable. Pendant longtemps le conseil gnral nest pas un organe politique mais il est amen en faire de plus en plus. Aprs la seconde guerre mond iale il y a eu lide que se serait le prsident du conseil gnral qui excuterait les dcisions du conseil. Mais texte qui na jamais t appliqu.

II.

Le dpartement ralit conomique et sociale

A. Equipement, agriculture et aides sociales Par quipement on entend les infrastructures, le rseau routier, les aides lagriculture, les aides sociales se sont organises dans le cadre dpartementale. Les infrastructures dpartementales se sont dveloppes. Se sont les dpartements qui ont pris en charge les chemins dpartementaux. Chaque chelon avait sont rseau routier. Rle important dans laccompagnement du dveloppement conomique.

B. Les ingalits conomique (le fonds communs -rapport Vivien 1851) Il y avait des ingalits entre les dpartem ents. Chaque dpartement avait une t ypologie diffrente et donc ce qui ne les met pas sur un pied dgalit. Du coup on va demander lEtat de mettre en place lquit, c'est -dire que les dpartements riches aides les moins riches. Le fond commun traduit cette envie C. Lorganisation de la vie sociale et associative Exemple des chambres de commerce et de lindustrie, de lagriculture, les chambres des mtiers, institution qui reprsente des mtiers, et ces dpartements qui est le cadre de ces chambres. Les associations, les syndicats, etc, on souvent une reprsentativit dpartementale.

III. Le dpartement ralit politique

A. Cadre de la vie politique Les dputs et les snateurs (parlementaires) sont lus dans le cadre du dpartement. Dans le systme franais, av ant le conseil gnral tait un passage oblig aprs ce passage on pouvait prtendre de devenir dputs ou snateur. Cest pourquoi le conseil gnral avait une meilleure rputation que le conseil rgional. Les prfets devaient faire des bonnes lections, cest dire prsenter les bons candidats pour le gouvernement. De ce fait la presse surtout dopinion cest surtout organis autour des dpartements (exemple JHM, JSL,.). Le dpartement est devenu un cadre politique pour les habitants du dpartement. B. Cadre de la dcision politique Au fur et mesure de plus en plus de dcisions sont prisent au niveau dpartementale. Plusieurs raisons : Lessor des dmocraties dpartementales. Chaque dpartement cr ses services (DDE, ) cest pourquoi on parle de dm ocratie dpartementale. Hors il a une rforme importante, 1964 (anne de grande rforme administrative). Dcret pour redonner au prfet lautorit sur lensemble des services de lEtat. Ainsi les services de lEtat doivent dj adresser au prfet les directives. Le prfet est le reprsentant de tous les services de lEtat. Il anime et coordonne les services dpartementaux de ladministration civile de lEtat. Decret du 13 novembre 1970 : pouvoir de dcision sur les oprations relatives aux finances de l Etat. On peut dire que le pouvoir dpartemental a t renforc jusquen 1982.

Chapitre III : Stabilit

Grande stabilit du cadre dpartemental. Modifications modestes S EC TIO N 1 : L E S
MO D I F IC A T IO N S DU E AU X EV EN E M EN TS IN TE R N A TIO NA UX .

Fin du premier Empire, remise en cause de la conqute Napolonienne.=

_ Trait de Paris (1814 et 1815), la France d abandonn des dpartements comme celui des Alpes Maritimes, dpartement du Mont Blanc (Savoie), Ainsi que des provinces Allemandes et Italiennes. En 1860 on donne la possibilit la France de rcuprer leur territoire. En remerciement le roi demande lItalie de demander lavis de la population de redevenir ou non franaise. Ainsi la Savoie, la haute Savoie et les Alpes Maritimes ont t retrouve s. Du cot de la frontire franco -allemande : Dfaite de la France dace la Prusse. La France cde une partie de la Moselle, du Haut Rhin et du Bas Rhin. Avec les dpartements restant on fait la Meurthe et Moselle. En 1918 victoire de la France qui rcup re la Moselle, le Haut et Bas Rhin. Et savoir que lon va conserver le dpartement de la Meurthe et Moselle. Et on garde galement un territoire qui est le territoire de Belfort (1seul arrondissement). La Moselle, le Haut et Bas Rhin conserve un rgime administratif particulier. Lhistoire cest rpt lors de la seconde guerre mondiale. La France perd les trois dpartements puis les rcupre. Le trait de 1947 avec lItalie : la France na obtenue que quelques communes et cantons. S EC TIO N 2 : L E S
MO D I F IC A T IO N S R EC E N TES .

_ Rforme de 1964 (seconde), sur la Rgion Parisienne. Refonte complet du systme. 3 gros dpartements difficile grer. La rforme les a clat pour constituer les 8 dpartements actuels. _ Les nouveaux dpartements de Corse (194 7). On a divis la Corse en deux dpartements sous la convention. Napolon la refait dpartement unique puis pour que la Corse soit une Rgion on la divise en deux dpartements. _ Le dpartement de Saint Pierre et Miquelon (1976). S EC TIO N 3 : L E
D EP A R TE M EN T D A NS LA D E C EN TR A LIS A TIO N

(1982-1983)

La rforme de dcentralisation a deux aspects diffrents : La fin de la tutelle : on dcide que la loi de 1871 ne sapplique plus, le prfet et celui qui instruit les dossiers et les excute. Le prfet naura plus quun rle de contrle sur les actes ( contrle de lgalit). On donne de limportance au prsident du conseil gnral Le principe de transfrer des comptences certaines collectivits territoriales, lois de 1983. Il y a eu des choix sur les comptences transfres aux communes, dpartements et rgions. EN 1983, le dpartement est apparu comme le gagnant du transfre des comptences.

Plus de comptences on t transfr au dpartement plutt quaux rgions et ils ont eu des comptences plus significative q ue celle attribues aux rgions. La comptence sociale a t en grande partie transfre au dpartement. Le dpartement sort gagnant de la dcentralisation.