Universidade Anhanguera Uniderp Centro de Educao a Distncia

Curso Superior Tecnologia em Gesto Pblica

Atividade Prtica Supervisionada (ATPS)

Disciplina: Administrao Publica Profa.Ma. Simone Maria Menezes Dias

Dulce Mary Ghedini Ingrid Elisa Pitarelo Melnic Jefferson Aparecido da Silva Jose Carlos de Oliveira Marcio Hidekagu Sakai

RA 297393 RA 297445 RA 297449 RA 297460 RA 297162

Luclia 2012

Dulce Mary Ghedini Ingrid Elisa Pitarelo Melnic Jefferson Aparecido da Silva Jose Carlos de Oliveira Marcio Hidekagu Sakai

RA 297393 RA 297445 RA 297449 RA 297460 RA 297162

Atividade Prtica Supervisionada (ATPS)

Disciplina: Administrao Publica Profa.Ma. Simone Maria Menezes Dias

A atividade prtica supervisionada (ATPS) um mtodo de ensino-aprendizagem desenvolvido por meio de um conjunto de atividades programadas e supervisionadas. A partir de leituras e pesquisar o aluno perceber o avano da gesto pblica e as prticas de gesto no cotidiano das empresas ligadas Administrao Pblica, substituindo o paradigma burocrtico,legitimando a descentralizao da tomada de decises gerenciais e separando a funo de elaborao e de execuo das polticas pblicas.

Luclia 2012 O BUROCRATA ATUAL E SUA VISO DO MUNDO

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A reordenao do papel do Estado na sociedade contempornea, pela busca de modelos distintos de gesto, tornou-se o pano de fundo de processos de reestruturao estatal, a partir da crise do modelo do Estado do bem-estar social no Reino Unido, em particular, em fins da dcada de 1970. Segundo alguns autores, os anos 1980 marcaram a propagao de mudanas no setor pblico em vrios pases, tendo como referencial a nova gesto pblica (new public management). No Brasil, a partir do governo Collor, a discusso em torno das reformas do papel do Estado se tornou central e foi refinada a partir de 1995, no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, passando a constituir uma proposta ampla e concreta, visando mudanas inerentes em aspectos de cunho previdencirio, poltico e administrativo. O objetivo deste artigo problematizar uma das abordagens do plano administrativo das reformas, mais especificamente a inerente pretenso de transformar o perfil dos administradores pblicos de burocrticos para gerentes (Bresser-Pereira, 1996, 1998). Ou seja, coloca-se como questo de pesquisa: ser que possvel a substituio de um perfil gerencial, construdo e reconstrudo ao longo do tempo e do espao na administrao pblica brasileira, por outro, concebido a priori, desconsiderando-se que aquele perfil resultado de um processo histrico-social complexo, responsvel por determinadas condutas gerenciais que precisam ser compreendidas para se pensar um novo gerente? Para ilustrar essa discusso sero apresentados os resultados de um estudo de caso sobre a ao gerencial na administrao pblica de um estado da Regio Sudeste, pelo qual possvel perceber que, cotidianamente, os gerentes agem condicionados por certos traos da cultura brasileira que restringem e facilitam as suas aes ao mesmo tempo, configurando um certo perfil gerencial, deixando claro que qualquer mudana nesse perfil envolve uma reconstruo social de significados das aes no seio das organizaes do setor pblico. Assim, as reformas administrativas carecem de uma reflexo sobre essas prticas gerenciais, como um dos pontos fundamentais para a sua continuidade. O conceito original no Tema de Livro-Docente do Professor Rafael Antnio Baldo teve por base um sentido sobre o assunto Novos Horizontes para a Gesto Pblica onde mostra obviamente os Paradigmas da Burocracia da Gesto Pblica at os dias de hoje. Tendo em vista o papel do gestor pblico no seu contexto atual de suma importncia onde tem que ser desenvolvido por uma pessoa bem relacionada e voltada para a inovao dentro da realidade de sua caracterstica, que est sendo introduzido. Demonstrando que a gesto pblica, pode se chegar linguagem metafrica, com a meta clara de mudar a noo mercadolgica e a participao continua do cidado comum nos assuntos
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pblicos. Nesse novo perfil destacam para o estado, as realizaes de gesto teriam grande significado por iniciar a participao dos cidados na classe administrativa. Ao passo em que a prtica da gesto pblica se choca com a cultura burocrtica, torna-se indispensvel saber que consiga contornar aqueles impedimentos determinando que protejam, no fundo, valores enraizados. Se tais modificaes implicam a rever esses valores, que s existe na imaginao e desempenham mostrando apropriado do recorrer a um mtodo de caracterizar claramente as vrias semelhanas de um smbolo dos fenmenos guiado pela experincia, ao invs de fechar descobrir as coisas decisivas nos significados. indispensvel dar existncia a uma estrutura arrumada com norma e mtodo bem definidos dentro da administrao pblica. Dentro dessa mudana na viso do gestor pblico e da pessoa inserida nesse contexto, a formao tcnica, cientifica pedaggica e social e de grande valor para o bom crescimento pblico e analisar o entendimento do servidor pblico. Na perspectiva de Max Weber, a esfera individual foi racionalizada pela metodizao, do comportamento humano tendo em vista que o radical desencantamento do mundo no deixava interiormente outro caminho a seguir a no ser a prticas de devoo as virtudes. Na organizao burocrtica, a atividade oficial requer plena capacidade de trabalho e a disponibilidade integral de tempo, com a permanncia do funcionrio na repartio, uma vez que a ocupao do cargo compreendida como profisso. Uma vez que a posio do funcionrio tem a natureza de dever, o ingresso no cargo visto como a aceitao de uma obrigao implcita de administrao fiel, em troca de uma compensao pecuniria regular, que composta de salrio fixo e pelo pagamento de penso na velhice. Se o burocrata precisa agir como se fosse possvel separar a funo impessoal de sentimentos, ento o aparato burocrtico no poderia perseguir, por si mesmo, qualquer justia material que vise promoo dos administrados, pois isso demandaria uma ponderao de valores, contrariando a formalidade exigida.

Responsabilidade Pessoal e Coletiva em Hannah Arendt

A sociedade e o indivduo tendem a esquecer de suas responsabilidades para com os acontecimentos polticos. Como se as decises dissessem respeito somente aos seus representantes e as responsabilidades pessoais e coletivas fossem inexistentes, sendo incapazes de julgar as aes realizadas. Palavras-chaves: responsabilidade pessoal e coletiva, julgamento humano, sistema e totalitarismo. RESPONSABILIDADE PESSOAL Desde Scrates, uma frase ressoa forte: melhor sofrer o mal do que fazer o mal. Uma convico difundida de que no se resiste a todas as tentaes, que no se pode confiar em ningum (na medida que no resistiramos num momento critico) e que ser tentado e forado o mesmo. Se algum disser: mate esta pessoa ou morrer, estar apenas sendo tentando a matar algum, no sendo forado a matar. Ser tentado no desculpa moral para matar. Poderamos dizer que quem julga tais questes produz um juzo a cerca de algum fato e teria que estar presente. O direito ou capacidade de julgar ocupa lugar nas questes morais. Hoje se acha um medo comum, o medo de julgar. J que como diz a frase: no julgue para no ser julgado, produz inconscientemente o medo de que se eu julgar, estarei sendo julgado. A novontade de julgar seria admitida se no fossemos agentes livres. Nesse caso, de no-julgar, podemos dizer que a idia que se possui a de que somos todos parecidos, ruins e quem tenta ou finge ser inocente deve ser realmente decente ou um hipcrita e em todos os casos deve nos deixar em paz. Mas este modo de pensamento no procede com a verdade, deve-se culpar este ou aquele indivduo por este ou aquele crime, o indivduo na sua singularidade. Dar nomes e atribuir culpa queles que esto no exerccio do poder, ou mesmo dos mortos, algo que parece estar imbudo de um medo comum. Pois est implcito como que uma falha de responsabilidade em quem est sendo julgado e outra em quem julga. Justamente por essa causa que existem as leis, atravs das instituies, para julgar as questes de responsabilidade pessoal. So julgados homens de carne e osso, excludo tendncias ou grupos, que transgrediram aquilo que faz parte de nossa integridade humana comum. As questes morais e legais no so idnticas, mas pressupe o poder de julgamento. Como distinguir o certo do errado, separado do conhecimento das leis e sem ter estado em igual
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situao? Parece-nos que a resposta requer uma localizao no da responsabilidade pessoal, mas do julgamento pessoal. O julgamento humano uma faculdade que nos capacita a julgar racionalmente; funciona espontaneamente sem estar limitada por padres ou regras e produz seus princpios pela prpria atividade de julgar. O problema do julgamento um problema da moralidade e precisa de esclarecimentos para se chegar questo geral da responsabilidade pessoal neste sentido: responsabilidade poltica que todo governo assume pelas faanhas e malfeitorias de seu antecessor e toda nao pelos feitos e malfeitorias do passado. Temos de ter a concepo de que vivemos numa continuao histrica, onde recebemos metaforicamente a carga de culpa e os feitos daqueles que vieram antes de ns. O poltico assume o passado e quer assumir responsabilidade poltica para arrumar o tempo. Este sentido de renovar ou arrumar deve ser entendido por que somos recm vindos a um mundo que existia antes de ns e vai continuar depois que partirmos e tambm por que ns deixaremos nossa carga para os sucessores. No podemos sentir culpa pelo que no fizemos. No este tipo de responsabilidade pessoal que se est discutindo, pois quando todos so culpados ningum o . A culpa e inocncia s tem sentido quando aplicadas a indivduos. Torna-se mentiroso culpar somente uma pessoa pelo andamento de determinado grupo. Todos so responsveis e devem ser julgados individualmente. Dentro de um sistema poltico existem relaes de vrios ramos e so as pessoas usadas pelo sistema que mantm a administrao em andamento. O que poderamos chamar de Dente de Engrenagem[3], onde cada pessoa se torna descartvel sem mudar o sistema mesmo que seja substituda. A questo da responsabilidade pessoal por parte de quem controla toda a engrenagem uma demanda referente ao sistema. Quando estamos falando de uma ditadura ou um sistema totalitrio deve ser claro que somente uma pessoa toma as decises. Fora este indivduo, algum mais podia ser considerado responsvel? Pode-se dizer que se sou substituvel (um dente de engrenagem) a ao que eu no tivesse feito seria realizada por outro e isso diminuiria minha responsabilidade? O contexto do sistema no deve ser deixado de fora por que envolve as questes legais e morais. Numa ditadura so privados os cidados e seus direitos; a vida privada e a atividade poltica podem continuar. Os crimes nestes so contra inimigos declarados. No totalitarismo a dominao se estende todas as esferas da vida desde a privada at a pblica. Os crimes so

contra pessoas inocentes. Mesmo quem participa da vida pblica, independente der se do partido, liga-se s aes do governo. Os juzes nos tribunais declararam que os homens no deveriam ter participado de crimes realizados pelo governo, pois sabe-se o que certo e errado, sendo esta uma questo de responsabilidade. Uma das objees feitas a de que seria correto permanecer nos cargos para evitar um mal maior. Mentira, pois de qualquer forma est se escolhendo o mal conscientemente. As pessoas deveriam parar e pensar ao invs de se prenderem a regras h muito esquecidas, tais como a de que melhor evitar um mal maior fazendo um menor. Enquanto membros polticos temos responsabilidades para com os atos porque os apoiamos. Se fomos obedientes a mesma responsabilidade est presente. Neste sentido, os melhores de todos sero aqueles que tm uma nica certeza: independentemente dos fatos () estaremos condenados a viver conosco mesmos (HANNAH, 2003, p. 108).

RESPONSABILIDADE COLETIVA Temos uma suposio de que haveria responsabilidade por coisas que no fizemos, mas no h um ser ou sentir-se culpado por coisas que no participamos. A culpa, diferente da responsabilidade, se relaciona sempre com o pessoal. Liga-se a um ato, no com as intenes. Pode-se dizer que assumimos metaforicamente as culpas de nossos pais, mas o que realmente pode acontecer que poderemos pagar por eles. Possuo compaixo por outra pessoa quando percebo que no sou eu quem sofre, pode-se dizer que tenho solidariedade com a pessoa. Somos todos culpados aparece como uma declarao de solidariedade com os malfeitores. A responsabilidade coletiva diz respeito aos dilemas polticos, distintos dos legais ou morais. Se estivermos diante de um julgamento onde um ru aparece como participante de um determinado grupo que cometeu crimes e afirme que foi um mero dente de engrenagem, no momento em que for julgado aparecer como uma pessoa sendo sentenciado de acordo com o que fez. Responsabilidade precisa ser diferenciada de culpa. Por exemplo, num assalto a banco o que est em jogo so os vrios graus de culpa. Duas condies se fazem necessrias para que se tenha responsabilidade coletiva: a primeira que devo ser considerado responsvel por algo que no fiz; a segunda, o fato de que eu pertena a um grupo do qual no seja possvel sair. Por exemplo, mesmo que eu mude de pas estarei pertencendo a um grupo.
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A responsabilidade coletiva se torna poltica, pois a comunidade pode assumir responsabilidade dos atos de um dos membros ou pode ser considerada responsvel pelo ato de um membro em seu nome. Quando os padres morais e polticos entram em conflito, a linha divisria entre responsabilidade poltica (coletiva) ou legal (pessoal) se torna mais clara. Uma dificuldade de discutir as questes propostas se faz presente em razo dos termos que usamos para moralidade (costumes) e a tica (maneiras), que dizem respeito se a conduta do cidado boa para o mundo, no se ele bom. O alvo de interesse o mundo e no eu. Na antiguidade quando se fazia o mal, o mesmo s poderia ser apagado com outro mal, e somente um tribunal poderia parar com as cadeias interminveis de malfeitorias. Com o cristianismo a inquietao com o mundo e as obrigaes a ele ligadas muda para as preocupaes com a alma e sua salvao. Ou seja, evitar participao pblica e se preocupar com o privado. As regras, por causa da origem divina, eram absolutas e suas sanes consistiam em recompensas e castigos futuros. Mas quando a f deixa de existir, essas regras no sobrevivem. Nas consideraes morais o eu, e nas polticas de comportamento o mundo. A frase socrtica de que seria melhor sofrer o mal do que fazer o mal nos diz que vivo junto com os outros e com meu eu. Esse viver junto com meu eu tem precedncia sobre todos os outros. O importante que no haja nenhum tipo de mal, pois sofrer e fazer so igualmente ruins, a nossa obrigao evitar que aconteam. O NOVO PERFIL E AS QUALIDADES DO GESTOR PBLICO O administrador pblico se diferencia do administrador de empresas pela formao voltada para promoo do interesse pblico e social e distanciada da busca pelo lucro, atividade-fim e tpica das organizaes empresariais e mercantis de natureza privada. O administrador pblico habilitado para o planejamento e a gesto de polticas pblicas, a implementao de programas de responsabilidade social, a gesto de organizaes sociais, a elaborao de programas governamentais e tambm requisitado por agncias reguladoras e de fomento social. E cada vez mais absorvido pelo mercado de trabalho, onde gerencia organizaes do setor pblico em nvel governamental; agncias federais, estaduais ou municipais; empresas ligadas ao terceiro setor ou organizaes no governamentais. Em empresas (ou organizaes) privadas, com ou sem fins lucrativos, o administrador pblico pode atuar em atividades que interagem com o poder pblico e em projetos de gesto
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compartilhada. Como consultor, ele planeja propostas institucionais que podem reduzir custos administrativos, ampliar a abrangncia das aes e potencializar os benefcios das polticas pblicas. Tambm elabora projetos para financiamentos em bancos pblicos. Essa caracterstica, a princpio, parece restringir o mercado de trabalho dos administradores pblicos exclusivamente aos cargos governamentais, queles relacionados hierarquia superior das organizaes do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Entretanto, o mercado de trabalho para administradores pblicos, diretores, gerentes e assessores de polticas pblicas bastante promissor. Com a profissionalizao e modernizao do servio pblico, essa carreira tende expanso, a exemplo do que ocorre nos pases desenvolvidos. Com a descentralizao da administrao pblica, as prefeituras, por exemplo, tm assumido cada vez mais funes e procurado empregar esses profissionais para traar suas polticas sociais e gerenciar sua mquina administrativa. Outro bom campo de trabalho para esses profissionais so as Organizaes No-Governamentais, fundaes e instituies filantrpicas que se inserem no mbito do Terceiro Setor, mas que desempenha em colaborao com o Primeiro Setor, o desenvolvimento pblico e social. Nessa seara, qual(is) seria(m) a(s) caracterstica(s) pessoal(is) devem apresentar os gestores para que os resultados sociais sejam os melhores? Como administrar bem no servio pblico? Sabe-se que no setor pblico, um dos maiores entraves gesto pblica moderna e eficiente , sem sombra de dvida, a corrupo. Sufrgio universal, presente em toda a histria da humanidade, a corrupo deve ser considerada como a filha da impunidade. No Brasil o nvel de impunidade vigente, representado por atos impensados ou no de alguns agentes pblicos das variadas esferas da Administrao alarmante. Conceituada por grandes doutrinadores1 como um desvio de conduta grave, insuportvel, a corrupo tambm vista como fato inaceitvel aos padres de moral e dos bons costumes. O perfil ideal que deve apresentar um gestor no servio pblico para que no final de seu perodo administrativo possa obter a aprovao ampla da sociedade comea pelo carter. So fundamentais o exerccio efetivo de alguns valores pessoais, tal qual a simplicidade, a humildade, a integridade, a honestidade, a coragem e a empatia social. E todas essas caractersticas independem de diplomas ou ttulos. Fazem parte do eu de cada pessoa, ou seja, nascem, dominar:
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crescem liderana,

e comunicao,

se

fortalecem de

com negociao,

cotidiano. viso

Outro ponto muito importante so as competncias e habilidades que o gestor pblico precisa capacidade planejamento, empreendedora e estratgica, gesto do tempo, gesto de pessoas e inteligncia emocional.
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Alm disso, fundamental entender claramente o que motiva as pessoas e promover meios para que a automotivao individual seja sempre realidade. No entanto, o empreendedorismo constitui, certamente, o principal perfil exigido do moderno administrador pblico. Por empreendedor entende-se aquele profissional inovador que modifica, com sua forma de agir, determinada rea do conhecimento humano, produzindo bons resultados. Este o exato perfil que se espera e deseja de um gestor pblico e tambm de sua equipe de governo. Que ele seja inovador, respeitoso do princpio da legalidade; arrojado na gesto de sua entidade; criativo ao buscar novas solues para os velhos problemas que, muitas vezes, perduram por muitas gestes; ousado, encarando as dificuldades e buscando a soluo adequada. Ao empreendedor cabe ser persistente, no permitindo que pequenas dificuldades se tornem barreiras intransponveis. Finalmente, saber estabelecer metas e monitorar a sua execuo, buscando o resultado esperado ou o mais prximo do bem comum. O gestor pblico moderno e empreendedor dever aproveitar as oportunidades para criar as mudanas necessrias ao bem estar social, propiciando o desenvolvimento econmico. Ele no deve se limitar aos seus conhecimentos pessoais, mas buscar recursos externos, valorizando a experincia e o conhecimento de outros. Fazer parcerias que o levem a alcanar os objetivos propostos. Enfim, pensar fora do padro, ser proativo, ter um sonho meta grande e fazer de tudo para realiz-lo. Portanto, o modelo moderno de gestor pblico aquele cumpridor das leis e regulamentos vigentes, como corolrio de um Estado Democrtico de Direito. Mas, no somente um observador da legalidade dos procedimentos, mas, sobretudo, um administrador empreendedor, proativo, organizado, que sabe planejar e executar as polticas, aes e programas de governo. Deve ser democrtico, principalmente na elaborao do oramento pblico participativo, instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, como corolrio da Lei de Responsabilidade Fiscal. GESTO PUBLICA NO BRASIL PROGRAMA DE MELHORIA DA GESTO NA ADMINISTRAO PBLICA O QUE O PMG-AP?

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O Programa Gacho da Qualidade e Produtividade/ PGQP criou o Programa de Melhoria da Gesto na Administrao Pblica (PMG-AP), uma ferramenta especfica para esse segmento, que visa capacitar o administrador pblico com mtodos e tecnologias de gerncia, buscando otimizar e gerar bons resultados na gesto. A QUEM SE DESTINA O PMG-AP? A toda instituio pblica ou servidor que deseja melhorar o desempenho dentro da sua rea de atuao, incluindo todas as esferas, sejam elas, municipal, estadual ou federal. COMO FUNCIONA O PROGRAMA? O Programa apresenta 3 nveis de aplicao: Bsico apresenta aplicao simplificada, visando suprir as necessidades fundamentais da administrao; Intermedirio dispe de mdulos mais aprofundados, possibilitando um gerenciamento mais extenso das variveis envolvidas na gesto; Avanado (completo) possui um grande detalhamento, avaliando diversos indicadores que permitem o gerenciamento mais extenso das varveis envolvidas na gesto. PRODUTOS Em todos os nveis so oferecidos produtos que possibilitam a modernizao da gesto pblica e que podem ser adquiridos individualmente, conforme as necessidades e as condies que sejam exigidas pela organizao. So eles: Diagnstico da Gesto realizado um diagnstico inicial identificando as principais lacunas da gesto em relao aos critrios de avaliao; Gerenciamento de receita e Despesa implementa ferramentas que possibilitem a maximizao das receitas e a reduo das despesas da organizao; Gesto Pblica de Resultados (GPR) sensibiliza e estrutura as equipes para a aplicao do gerenciamento dos processos e projetos com uma abordagem de melhoria contnua; Melhoria dos Principais Resultados-Chaves estrutura o sistema de medio definindo os indicadores e resultados prioritrios; Implementao de Sistemas Normativos organiza a gesto da organizao baseando-se em sistemas normativos, gerando o mapeamento dos processos e manual de gesto;

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Gesto dos Processos implementa a gesto por processos definindo os padres de trabalho e o respectivo sistema de medio; Gesto Estratgica elabora o planejamento estratgico da organizao, desde a anlise de cenrios, definio do mapa estratgico e desdobramento das estratgias e definio dos sistema de medio, utilizando o BSC Balanced Scorecard; Gesto Estratgica e de Processos a aplicao simultnea dos produtos 6 e 7. Todos os produtos prevem Workshops de Resultados, onde se avalia o desempenho das metodologias, buscando aprimorar os resultados obtidos. COMO FAZER ADESO AO PMG-AP? Para fazer a adeso ao Programa de Melhoria da Gesto na Administrao Pblica requisito bsico que a sua organizao possua o Termo de Adeso ao PGQP. Caso no tenha, basta contatar a Secretaria Executiva do PGQP. Telefone: (51) 32212663 Fax: (51) 32212461 E-mail: gpublica@qualidade-rs.org.br Site: www.portalqualidade.com

GESTO PUBLICA NA EUROPA Publica do Aqua Europea O objetivo do Aqua Publica Europea reunir operadores de gua e servios pblicos de saneamento na Europa para promover e desenvolver a gesto pblica da gua. Ele aussi tem como objetivo representar empresas pblicas de gua nas instituies europias. Finalmente, ele se esfora para promover o desempenho da gesto pblica, atravs da partilha e intercmbio de boas prticas nas reas de servios tcnicos e de gesto da gua e da aplicao das partes Commons. A do Aqua Publica Europea rede est estruturada como Associao Internacional ano de direito belga. Os Servios Industriais de Genebra bem-vindo, sua primeira Assemblia Geral realizada em Genebra, 15 de maio de 2009.

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O Conselho de Administrao - Presidente : Anne Le Strat , o vice-prefeito de Paris, responsvel pela gua e presidente da GUA PARIS - Vice-Presidente : Alessandro Ramazotti , presidente da CAP Segurar - Diretor-presidente : Christiane Franck , diretor executivo do Vivaqua, - Secretrio-Geral : Roger Vioud , responsvel por relaes transfronteirias em Genebra Industrial Services (GIS) - Jean-Daniel Zete r, presidente da SDEA - Jean-Marie Kindermans , presidente da Aquabru - Massimo Gatti , administrador da Amiacque Carta de fundao do Aqua Publica Europea Os membros fundadores subscrever os seguintes princpios: 1. gua, bem comum gua, fonte de toda vida, uma. Fundamental, inalienvel, universal e inalienvel Seu uso para as necessidades bsicas (todas as tarefas domsticas) e sua disponibilidade para a existncia de segurana coletiva (agrcola, industrial ...) e para a preservao do equilbrio natural deve ser garantida. b. A gua um bem comum, patrimnio da humanidade. Ela deve ser gerida de forma responsvel para garantir a sua solidariedade e partilha entre os usurios e para preservar a sua utilizao para as geraes futuras. c. A gua um bem pblico de interesse geral que no pode ser considerada como uma mera mercadoria que pode ser rivalidades e apropriao privada. A economia de gua (propriedade inalienvel do recurso, produo, distribuio, saneamento e proteo) pertence esfera pblica. Deve ser organizado e controlado pela autoridade pblica sob a responsabilidade dos representantes eleitos em todos os nveis territoriais, tendo em conta a bacia hidrogrfica. 2. Para um sistema pblico de gua As autoridades locais devem ser capazes, sem restrio ou impedimento de qualquer tipo organizar os servios de gua, concebidos como servios pblicos de interesse geral, atravs da
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criao de empresas pblicas que operam sob a autoridade de representantes eleitos. b. Os membros fundadores do Aqua Publica Europea ouve constantemente trabalhar para melhorar o desempenho dos servios de gua em um esprito de cooperao e parceria, troca de experincias e conhecimentos entre os servios pblicos de gua, na perspectiva da um servio pblico europeu de gua. membros fundadores C. O de Aqua Publica Europea claramente reafirmar seu compromisso de trabalhar de forma integrada como parte dos procedimentos de contratao pblica. Eles exigem a abolio de todas as formas de discriminao legal, econmica ou imposto sobre servios de gua. 3. Gesto da gua no interesse pblico Liberalizao dos servios de gua de acordo com a lgica de negcio dominado por interesses financeiros privados no curto prazo ou especulativo, deve ser rejeitada. Gesto responsvel, eficiente, inclusivo e sustentvel dos recursos hdricos requer um pouco de viso de longo prazo, uma abordagem baseada em ativos, a cooperao com outros setores da sociedade (agricultura, indstria, ...) e do controlo democrtico caracterizado pela participao cidados ativos e mais forte papel na governao dos usurios. b. Em vez de gua comum em espaos pblicos (edifcios administrativos, escolas, parques, estaes de trem, museus, ...) deve ser aumentada. c. As receitas de taxas para servios de gua deve ser destinado ao seu funcionamento ideal. A gesto de custos financeiros associados gua de segurana coletivo, para assegurar o direito gua para todos e assegurar uma utilizao sustentvel e equitativa dos recursos tambm devem ter acesso aos mecanismos de solidariedade social e de redistribuio de funes tributao geral e / ou especficas. As empresas e as autoridades pblicas europeias, EPA favorece uma poltica global de gua com base na prioridade de acesso gua potvel e saneamento para todos os povos da Terra. Esta uma prioridade executada dentro de uma gerao. hora de assumir a responsabilidade efetiva para a gesto da gua como um bem comum e pblico. As empresas e as autoridades pblicas europeias esto conscientes da gua desta questo e quer se tornar atores envolvidos.

Filosofia desta Gesto:

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Gesto pblica da gua Mais de 90% dos servios de gua e saneamento em todo o mundo esto em gesto pblica. As empresas privadas fornecem% de gua inferior a 10. 120 000 operadores nos 27 Estados da UE, incluindo a grande maioria (> 80%) em Gesto Pblica com um inconsistente Um achado 1. Os operadores pblicos demasiado dispersas 2. No federao se ope aos grupos privados 3. Sua voz difcil ouvir na Unio Europeia 4. Grandes polticas globais so influenciados, principalmente por empresas privadas 5. Os servios pblicos so considerados ineficientes e incapazes de lidar com os desafios atuais e futuros. Eles muitas vezes aparecem "extravagante" 6. A delegao de servio pblico que no a gesto pblica (ver alguns delegados apresentaes abusivas) Desempenho da gesto pblica 1. Desafiar a sabedoria convencional que separa a noo de performance para a do pblico: um servio eficiente e de qualidade so o corao da lgica de nossas entidades 2. Capacidade de inovao e pesquisa em empresas pblicas de gua e uma rea para partilhar as boas prticas para melhorar o desempenho 3. Disposio dos agentes pblicos para avaliar a melhoria: anlise de gua potvel servios FNCCR / ONEMA benchmarking realizado pela Cooperao Europeia (EBC) em um pas em desenvolvimento Transparncia da gesto pblica 1. A especificidade da gua como um bem comum exige que a administrao no deve ser usado para pagar os acionistas privados. 2. Gesto pblica, baseada mais em valores de transparncia, o acesso competitivo e igual aos comandos de atores privados. 3. Um mercado de gua muito competitivo, dominado por dois grandes grupos. 4. A durao dos contratos de delegao de servio pblico de gua a empresas privadas incentiva abuso de posio dominante dessas empresas. - o sucesso do Benchmarking de - o eventual desenvolvimento de

cross-auditorias (ver prticas dentro do MFQ) 4. A gesto pblica altamente eficiente possvel

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Unificar o pblico de gua O que do Aqua Publica Europea pode oferecer: 1. Uma plataforma comum para os servios de gua. Faa um real reconhecimento por parte das instituies da UE. 2. Uma rede para desenvolver parcerias bilaterais ou multilaterais, numa base de cooperao e no numa base competitiva, mutuamente benfica para os parceiros e as populaes servidas. 3. Intercmbio de conhecimentos e experincia. Identificar clusters / melhores prticas. Reunirem esforos de investigao - inovao - desenvolvimento de uma base no comercial. 4. Desenvolver relacionamentos com parceiros e redes: IWA EUREAU, EWA, CEEP, RPW, Agncias das Naes Unidas, IERPE, as redes de outros continentes ... 5. Facilitar o regresso governao local, quando a vontade real 6. Estimular Norte / Sul e parcerias de solidariedade, o acesso ao direito gua para todos

EVENTUAIS PROBLEMAS DE IMPLANTARMOS AS CARACTERSTICAS DE GESTO PBLICA REALIZADA FORA DO PAS E SUAS ADAPTAES. A gesto publica visa sempre melhorias no atendimento e funcionamento de rgos pblicos, este modelo citado PROGRAMA DE MELHORIA DA GESTO NA ADMINISTRAO PBLICA que visa capacitar o administrador pblico com mtodos e tecnologias de gerncia, buscando otimizar e gerar bons resultados na gesto, interessante visto que no Brasil o que mais se tem gestores em seus cargos por pura poltica, como isso dificilmente ser mudado pelo menos com esse modelo de gesto nos pelo menos estaramos buscando melhores resultados nas gestes que na grande maioria de seus municpios chega a ser desastrosa principalmente nas regies norte e nordeste do Brasil. Quanto ao modelo europeu interessante, reunir operadores de gua e servios pblicos de saneamento na Europa para promover e desenvolver a gesto pblica da gua. Pois A gua um bem comum, patrimnio da humanidade. Ela deve ser gerida de forma responsvel para garantir a sua solidariedade e partilha entre os usurios e para preservar a sua utilizao para as geraes futuras. No Brasil o problema essa frase ela deve ser gerida de forma responsvel, j esta na cultura do brasileiro o desperdcio de gua, algo que tem que ser mudado para geraes futuras, o investimento para tratamento de gua deveria ser maior em estados menos desenvolvidos, at
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acho que existem investimentos mais o que mais atrapalha o crescimento a corrupo, os maus gastos com dinheiro publico, desvios de verbas. Quando for possvel diminuir isso teremos melhorias nas gesto e maior desenvolvimento do pais.

CARA E COROA: OS DOIS LADOS DA BUROCRACIA A Burocracia atualmente est presente em toda organizao. Seu desenvolvimento, em mbito nacional segue o crescimento socioeconmico, e esta situao apresenta-se necessria devido a alto grau de complexidade estabelecido naa sociedade moderna, proporcionando vantagens e desvantagens, influenciando diretamente nas vidas dos indivduos que utilizam e dependem deste sistema. Sendo possvel perceber que todo ser humano usurio de algum sistema burocrtico. A teoria da Burocracia vista na administrao como um prisma de uma abordagem estruturalista, busca transformar as organizaes em um sistema formal, racional, impessoal e por meio disto, atingir a mxima eficincia. Mas se perguntarmos a qualquer indivduo sobre Burocracia, a resposta ser algo relacionado lentido, papelrio e ineficincia. Tais acontecimentos so resultados do aprisionamento excessivo a regras e normas, o qual causa enormes disfunes em tal sistema. O verdadeiro sentido da burocracia, a organizao eficiente por excelncia, na qual o indivduo procura oferecer respostas as suas necessidades, e para atingir a eficincia precisa-se do entendimento sobre suas caractersticas. Diz respeito ao pr-estabelecimento das leis, normas e regulamentos tentando prever todos os comportamentos possveis dentro da organizao, criando parmetro sobre a maneira como deveria funcionar. Devido a exigncia de documentar todos os acontecimentos organizacionais, cria-se a maior e mais conhecida disfuno da burocracia, a famosa papelada, sendo tal termo muitas vezes confundido com a prpria Burocracia. Conforme essa caracterstica utilizada percebe-se uma distoro do desempenho real, no entanto o problema definir at qual nvel os documentos tero utilidade ou sero apenas uma forma de lentido para o exerccio burocrtico. O problema que os burocratas no sabem mensurar o nvel de documentao exigido prendendo-se e abusando das regras. O mau uso desta atribuio corresponde forma como esses registros so aplicados nos hospitais, onde os funcionrios utilizam da extrema

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formalizao para atender os enfermos, deixando de lado o bem estar das pessoas e seguindo as normas. Para Chiavenato(1993, p. 283), a Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso de trabalho, adequada aos objetivos serem atingidos. Refere-se a uma organizao em que as funes delegadas aos indivduos so estudadas reacionalmente para atingir os fins. Esta caracterstica necessria para maximizar a produtividade, e excessiva procura pela eficincia, alm do mais, o objetivo da organizao nasce na cpula, onde so definidas as funes do individuo. As pessoas enquanto elemento da organizao limita-se a cumprir as suas tarefas podendo sempre ser substitudas por outros. O sistema funcionar tanto com uma pessoa como com outra. (Wikipdia, 2008). Neste sistema no h espao para tratamentos especiais ou preconceituosos, os funcionrios ocupam seu cargo devido a sua capacidade e no por nomeaes realizadas pelos chefes burocratas, suas relaes tanto de subordinao como autoridade so justificadas pelos cargos ocupados; ningum conhecido por seus caracteres privados, mas sim pelo cargo no qual exerce na organizao. Temos o direito de sermos tratados de maneira igualitria porque perante a Burocracia no existe diferena entre indivduos com auto poder financeiro ou cm baixo poder, ambos recebero o mesmo tratamento sem qualquer tipo de favorecimento. Uma caracterstica peculiar da Burocracia o regimento por normas e regras, como elas so difceis de haverem mudana, cria outra caracterstica que a rotina e processos estandardizados, os quais significam a repetio dia-a-dia das tarefas, a padronizao dos processos ou tendncias a um s modo. A rotina e os processos tambm buscam a mxima produtividade como caractersticas anteriores, mas as mesmas trazem facilidades para a avaliao de desempenho de funcionrios, de maneira que coloquem o individuo no cargo, no o cargo no indivduo, e assim adaptando-se ao sistema. Mas isso inibe o poder de aprendizagem fazendo com que o funcionrio perca a capacidade de resoluo de uma determinada situao, mesmo que tenha a capacidade de resolver, ele no far isso pelo fato de seguir os processos e rotinas, e talvez no for o seu papel na organizao. Sobre uma viso externa fcil perceber um lado positivo, que a qualidade da organizao ou a comprovao de que o indivduo est capacitado e tem plena desenvoltura para exercer a funo, e assim o mesmo vai ter requisitos para resoluo sobre o surgimento de algo imprevisto.

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A nica a no ter disfuno, entre as caractersticas so a competncia e o mrito, que entre todas considerado a melhor aplicao da burocracia por muitos autores. Pois um dos desejos da Burocracia a previsibilidade de comportamento, assim a medio da capacidade do indivduo ajuda enormemente para a tal, para que a organizao tenha pleno saber de suas habilidades e logo usar ao mximo para a busca da eficincia. Pelos aspectos apresentados, temos a plena percepo como a Burocracia proporciona duas situaes, sendo ambas antagnicas. Pois a questo do sistema ideal est relacionada necessidade da organizao, ou seja, a capacidade de notar qual o meio para se obter um fim. obvio saber que no existe um sistema ideal para todas as organizaes, assim como elas so flexveis, deve haver um sistema burocrtico malevel a cada tipo de organizao. A ao de um sistema burocrtico em uma organizao requer uma anlise no apenas do ambiente interno, mas do meio externo junto com os procedimentos de expanso e comunicao.

REFERNCIAS

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