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[pic] FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS SECCION 23-A Profesor Edwin Romero Derecho Administrativo I

Participantes:

1. Mony Salas, ID. V.- 16.460.588 2. Yelitza Zapata, ID. 14.775.849 3. Joel Vivas, ID. V.- 19.582.317 4. Jos Ali Mena, ID. 15.396.756 5. Miguel De Sousa, ID. V.- 11.676.851

EL DERECHO COMUNITARIO

El Derecho comunitario es el conjunto de normas dictadas por los bloques o comunidades de naciones en proceso de integracin econmica y poltica. El nombre "comunitario" deriva de su origen en las Comunidades Europeas, con la proliferacin de los procesos de integracin en el mundo, tambin es conocido como Derecho de la Integracin.

Se caracteriza por la tensin existente entre el principio de soberana nacional de los estados miembros y las normas de carcter supranacional sancionadas por los rganos que gobiernan el bloque y dirigen el proceso integrador. La integracin econmica es el trmino usado para describir los distintos aspectos mediante los cuales las economas son integradas. Cuando la integracin econmica aumenta, las barreras al comercio entre mercados disminuyen. La economa ms integrada o consolidada actualmente, entre naciones independientes, es la Unin Europea y su zona 'Euro'.

El grado de integracin econmica se puede establecer en las siguientes fases:

La primera fase es denominada por los tericos zona de libre comercio, y se caracteriza porque los estados convienen en eliminar en forma gradual los gravmenes o tarifas aduaneras, as como cualquiera otras limitaciones que restrinjan el flujo comercial entre ellos. De tal modo, que al perfeccionarse al mximo el proceso (eliminacin total de las barreras arancelarias) se origina un espacio geogrfico, mejor dicho, una zona donde el comercio fluye sin ningn tipo de obstculo, es decir, es libre; de all la denominacin que recibe doctrinariamente. La segunda fase es conocida como Unin aduanera, se caracteriza porque los Estados, adems de convenir en la liberacin arancelaria antes descrita, adquieren el compromiso de adoptar una tarifa arancelaria igual para las importaciones provenientes de terceros pases, configurndose as un arancel externo comn, lo que constituye un mecanismo de defensa del al economa de los estados contratantes, restringiendo al mximo, de esa manera, la competencia externa. La tercera es conocida como Mercado comn, abarca adems de las caractersticas sealadas en las fases anteriores, la necesaria armonizacin de las polticas de los pases integrados, en materia laboral, inversin extranjera, crediticia, etc., lo que perfecciona el libre intercambio de bienes y servicios. . La cuarta fase es conocida como Unin econmica, supone la unificacin de las legislaciones de los pases integrados en la comunidad, que comparten un mismo mercado , misma moneda, como si se tratara de un solo pas dentro del cual hay libre circulacin de capital, mercancas, tecnologa y trabajadores conformndose en una comunidad plena y perfecta que a los fines de la teora integracionista, implicar que estn dadas las condiciones para un desarrollo econmico y social de toda el rea, en condiciones de equidad para todos los pases. En la actualidad la forma ms perfecta de unin, es la que nace del Tratado de Maastricht denominado Tratado de la Unin Europea, suscrito el 7 de febrero de 1992.

EL DERECHO COMUNITARIO Y SU INTEGRACIN AL ORDENAMIENTO INTERNO DE LOS ESTADOS

Los procesos de integracin en Amrica Latina, estn produciendo un enorme cambio en las concepciones clsicas de diversas ciencias sociales, entre ellas la Economa, el Derecho y la Teora del Estado. Es por ello que, conceptos que ya supuestamente estaban plenamente acabados en su contenido, encontraron un nuevo reto para lograr adecuarse a los requerimientos de explicacin de la realidad comunitaria. La soberana, la supremaca de la Constitucin, la separacin de los poderes, los poderes mismos, los derechos fundamentales, el federalismo, la confederacin, la autonoma de los entes territoriales, la subsidiariedad, los sujetos del derecho internacional, las relaciones entre diversos sistemas jurdicos, la unificacin de la jurisprudencia y tantos otros institutos jurdicos se estn tratando de adecuar a la explicacin de la Comunidad, la que se constituye como el nuevo escenario poltico de la humanidad, que sucede al Estado Nacin y a la Ciudad - Estado. Surgen adems nuevos conceptos, ricos en contenido, como la supranacionalidad, la Comunidad, la consulta prejudicial, el principio de subsidiariedad, el derecho comunitario, la integracin de gentes, la integracin fsica, slo para mencionar unos cuantos de los principales para comprender su esencia.

LA INTEGRACIN COMUNITARIA Y LA SOBERANIA DE LOS ESTADOS

Los Estados que se hacen miembros de una Comunidad, creando sta y a los organismos supranacionales que la rigen, mediante instrumentos jurdicos internacionales; actan de forma soberana y aceptan en lo sucesivo que los actos jurdicos que creen los organismos supranacionales, o por lo menos buena parte de ellos, produzcan efectos jurdicos vinculantes frente a los mismos Estados, sin requerirse ratificacin, y frente a los pobladores de esos Estados, sin que esa normatividad deba ser incorporada al ordenamiento jurdico interno. Se trata del derecho comunitario, primario u originario y secundario o derivado, con sus caractersticas de aplicacin directa, efecto directo y primaca sobre el derecho nacional, delineadas en las famosas sentencias del Tribunal de Justicia europeo, con sede en Luxemburgo, Van Gen en Loos, Costa-Enel y Simmenthal. El derecho comunitario primario o constitutivo est conformado por los tratados internacionales mediante los cuales los Estados crean a la Comunidad y a los rganos supranacionales que habrn de regir sta, a la que los Estados ceden algunas competencias; a su vez, las normas emanadas de los organismos supranacionales constituyen el derecho comunitario derivado o secundario el cual es vinculante en forma inmediata y automtica para los Estados miembros y para sus pobladores.

De esta manera, el Derecho Comunitario se consolida como una rama del derecho de naturaleza nica, que se define como tal no slo por constituir un cuerpo armnico normativo de contenido similar sino por constituir un conjunto de normas emanado de una misma y nueva competencia cual es la de los entes supranacionales, en la que convergen el Derecho Internacional Pblico, mediante los tratados constitutivos de la Comunidad y de los rganos supranacionales (Derecho Comunitario Constitutivo o Primario); el Derecho Comunitario Derivado o Secundario, de aplicacin inmediata y preferente ante las normas jurdicas nacionales, todo lo cual tiene definitivas incidencias en la Teora del Estado y en el Derecho Constitucional, ciencias stas que deben armonizar sus conceptos con la realidad comunitaria; el Derecho Internacional Privado, ya que buena parte de sus normas dirigidas a facilitar las relaciones jurdicas que surgen entre los agentes econmicos de un mundo que da a da se internacionaliza, son incorporadas en el contenido del Derecho Comunitario para regular las relaciones que surgen entre los agentes econmicos en el seno de la Comunidad; el Derecho Pblico, por cuanto muchas de las normas comunitarias implican la creacin de obligaciones de los particulares para con las autoridades comunitarias (pblicas) en una clsica relacin jurdica de derecho pblico, la que se podr definir como de Derecho Administrativo, de Derecho Tributario, de Derecho Humanitario y as sucesivamente; el Derecho Laboral, en la medida en que las relaciones laborales sean reglamentadas por las autoridades comunitarias, mxime teniendo en cuenta la libertad de circulacin y residencia de los trabajadores en el territorio de todos los Estados miembros de la Comunidad; el Derecho Penal, dada la eventual regulacin comunitaria de ciertos delitos, procedimientos y penas; el Derecho Privado, en la medida en que las normas comunitarias sustituyen a aquellas normas nacionales que regulan las relaciones de los particulares entre si (como es el caso del Derecho Societario, el Derecho del Transporte, el Derecho de Propiedad Industrial, el Derecho Comercial y otras disciplinas ius privatistas); el Derecho del Medio Ambiente, al adquirir los entes comunitarios fundamentales competencias en la proteccin ecolgica; el Ordenamiento Territorial, ya que la Comunidad surge como un ente territorial que es superior al Estado nacional pero sin que ello implique la desaparicin de ste, dndose adems una nueva y gran dinmica en las relaciones de la Comunidad con el Estado nacional y con las divisiones territoriales de ste (regiones, departamentos, provincias, municipios); el Derecho Procesal, al surgir con la normatividad comunitaria nuevas acciones, nuevos entes jurisdiccionales, nuevos trmites judiciales que implican tambin el actuar de los jueces nacionales en la aplicacin de las normas comunitarias de conformidad con la interpretacin dada por el Tribunal Comunitario (consulta prejudicial); el Derecho Econmico, al darse en la Comunidad la necesaria armonizacin de las polticas macroeconmicas de los Estados miembros y al constituir la integracin uno de los contenidos esenciales del derecho econmico. As, el Derecho Comunitario a ms de un derecho con contenido propio debe tambin entenderse como creador de una nueva competencia ejercida por los rganos supranacionales, la cual puede llegar a extenderse a la totalidad de la Ciencia Jurdica, en una correlacin de las normas comunitarias con las nacionales, en la que estas ltimas mantienen su vigencia y aplicabilidad siempre que no sean contrarias a las normas comunitarias. Ese Derecho Comunitario pasa entonces a ser una principalsima fuente formal del derecho a la que habrn de dirigir su atencin los juristas de todas las ramas del Derecho, en

relacin directa con el desarrollo de la Comunidad y de las competencias de los rganos supranacionales. Este Derecho, como ya se indic, se caracteriza por tener efecto directo, aplicacin directa y primaca sobre el derecho nacional o interno. La aplicacin directa, se define como la caracterstica de la norma comunitaria en virtud de la cual, al entrar sta en vigencia, puede ser invocada por los pobladores frente a las autoridades comunitarias y frente a las nacionales, es decir que los derechos consagrados en el nivel comunitario son exigibles por los ciudadanos en forma automtica, sin necesidad de que esas normas comunitarias sean incorporadas al derecho interno, tratndose, como se indic, de una fuente del derecho de fundamental importancia y jerarqua que puede ser invocada para su aplicacin en los procesos judiciales y los procedimientos administrativos. El efecto directo, hace relacin a la caracterstica comunitaria de hacer que el ordenamiento jurdico comunitario sea vinculante para los Estados miembros, sin manifestacin de su voluntad o ratificacin, quienes adems deben dar el desarrollo normativo necesario a cierta clase de normas comunitarias (reglamentos) a fin de que stas puedan producir efectos frente a los particulares, con lo que se evidencia que no siempre el efecto directo comporta la aplicacin directa. El principio de la primaca del derecho comunitario, es entendido como la prelacin o preeminencia de las normas comunitarias frente a las normas nacionales, las que se tornan inaplicables cuando el derecho comunitario regula la correspondiente materia, con lo que el Estado nacional ya no ejerce su poder normativo en esa materia regulada por los entes comunitarios, cuyas normas no derogan el derecho nacional por el principio jurdico de que las cosas se deshacen como se hacen y por quienes se hacen, lo que conlleva a que slo la autoridad nacional emitente puede derogar la norma por ella producida, pero s lo hacen inaplicable, lo cual se adiciona con el postulado de que las normas nacionales no pueden ser violatorias o contrarias al derecho comunitario pues ste prima sobre aquellas; este principio de la primaca del derecho comunitario sobre el derecho nacional, incluso sobre la Constitucin de cada Estado ha sido ampliamente definido y reiterado en el mbito europeo y andino.

VENEZUELA Y LOS PROCESOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS DE INTEGRACIN ECONMICA

Actualmente Venezuela ha incentivado e intensificado el proceso de integracin en el contexto latinoamericano, a travs de su incorporacin como miembro de MERCOSUR y la promocin de la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) como proceso de integracin de opcin frente al rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA). Es por ello que, en la XXVI Cumbre de Jefes de Estado del MERCOSUR y Estados Asociados, celebrada el 08 de julio de 2004 en Puerto Iguaz, Argentina, Venezuela fue integrada como pas asociado al MERCOSUR, condicin

que actualmente tienen Per, Bolivia y Chile. Uno de los objetivos del gobierno venezolano para constituirse en miembro del MERCOSUR, es la creacin de PETROSUR, cuya propiedad sera de los distintos Estados miembros y que actuara como anillo energtico suramericano y, con ello se pretende, que la nacin venezolana participe destacadamente, debido a su potencial petrolero y gasfero. As mismo, mediante una alianza estratgica entre Venezuela y Brasil, se plantea la fabricacin de tubos y vlvulas, y dems bienes y equipos para la industria petrolera. Tambin, con Argentina se tiene previsto en una primera etapa, la reparacin de barcos venezolanos as como la construccin en el Astillero Ro Santiago de la ciudad de Ensenada, de siete u ocho banqueros. Es as como, en un reciente encuentro entre los Jefes de Estados de Argentina y Venezuela, fueron suscritos acuerdos bilaterales y se program el estudio y posterior constitucin de una empresa mixta cuyo objeto sea la de producir anualmente cinco millones de barriles de gasoil que seran exportados desde Venezuela hacia puerto argentino. De otro lado, se ha venido impulsando la Alternativa Bolivariana para las Amricas, tambin denominada con sus siglas ALBA y para ello, Venezuela se ha provisto de una relacin con Cuba. En este sentido, en la primera semana de mayo de 2005, fueron suscritos entre Venezuela y Cuba 49 acuerdos sobre cooperacin energtica, entre los cuales destaca el desarrollo para Cuba de la industria elctrica, as como se incentiva para Venezuela, la oferta de productos no tradicionales, exentos del pago de impuesto, tasa o arancel por parte de Cuba. Se seala que uno de los principales argumentos para la implementacin de estos acuerdos, lo constituye de una parte, el beneficio que se proyecta brindar a los pequeos pases caribeos, alegando para ello el carcter integracionista del ALBA, mediante la exploracin y explotacin de hidrocarburos que ejecutarn Cuba y Venezuela y, de otra, la expansin de la asistencia mdica y educativa. As mismo, en materia de intercambio cultural, se contempla la creacin de Ediciones ALBA, como nuevo espacio editorial comn para la comunicacin de las ideas y difusin de las letras en Amrica Latina y el Caribe. Esta iniciativa comprende la produccin, promocin, distribucin y venta de colecciones y ttulos de inters para la regin. Para ello, est contemplada la formacin de grupos binacionales, integrados por recursos humanos y tecnolgicos provenientes del Centro Nacional del Libro (CENAL), por la parte venezolana, y por el Instituto Cubano del Libro (ICL). Asimismo, se suscribi un programa de fomento y reproduccin conjunta en la industria del cine y en el espacio audiovisual mediante el cual se ejecuten acciones concretas para la creacin y circulacin internacional de obras que fortalezcan la identidad cultural de ambos pases y de la regin en general. En tal sentido, se constituy un equipo conformado por el Centro Nacional de Cinematografa (CENAC) de Venezuela y el Instituto Cubano de Arte e Industria Cinematogrficos (ICAIC). Igualmente, est prevista la creacin de una base de datos de informacin cultural entre Cuba y Venezuela, de carcter pblico y en lnea, como paso de la integracin cultural en el rea de la informtica, el cual estar abierto a los dems pases de la regin. Esta labor conjunta ser

llevada a efecto por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin y el CONAC, en representacin venezolana, y Cubarte, en representacin de la isla caribea. Por otra parte, dentro de la promocin que ha hecho Venezuela, se ha estimulado por un lado, la instauracin de una moneda nica virtual, a los fines de que, va ensayo error, se evale el peso efectivo que proporcionara una moneda nica de intercambio para la regin y, por el otro lado, la creacin de un solo Banco Central para Latinoamrica y el Caribe, as como tambin la formacin de un Fondo para el Desarrollo Humano, partiendo de las ideas de Brasil con su Fondo Contra la Pobreza y de Venezuela con el Fondo Humanitario.

BASE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO COMUNITARIO EN VENEZUELA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue Promulgada en fecha 30 de diciembre de 1999, prescribe tambin dentro de sus normas disposiciones favorables a la integracin de los pueblos a partir de su prembulo, cuando afirma su decisin de consolidar "impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de la no intervencin y autodeterminacin de los pueblos". La Constitucin venezolana demuestra el gran avance que, en materia de integracin comunitaria ha realizado, ajustndose a las nuevas realidades polticas y jurdicas que demandan los procesos de globalizacin e integracin econmica para el logro del desarrollo, adems de ser un claro homenaje a la idea del Libertador Simn Bolvar de crear una sola nacin en esta parte del continente americano. El artculo 152 sobre la relaciones internacionales de Venezuela, manifiesta que:

"...responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de soberana y de los intereses del pueblo...".

El artculo 153 a su vez, indica sobre la integracin especficamente:

"La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea en aras de avanzar hacia la comunidad de naciones defendiendo los intereses econmicos, sociales, polticos y ambientales de la regin".

En lo siguiente se refiere a la cesin de competencia a otras organizaciones; es ms, otorga al Derecho Comunitario la primaca o prioridad debida en relacin a la norma interna, al manifestar:

"La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones...Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin". "Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamericana y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna".

Esta posicin de la constitucin venezolana, concuerda con la de Colombia, dado que en este pas en su constitucin de 1991 consagr en su articulo 227 una amplia apertura a la integracin latinoamericana, permitiendo en el marco de ese proceso, la creacin de rganos comunitarios supranacionales y favoreciendo a la vez, al igual que el articulo 153 constitucional venezolano, la conformacin de una comunidad latinoamericana de naciones.

CONSTITUYE EL DERECHO COMUNITARIO UNA FUENTE PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA?

Por todo lo antes expuesto, llegamos a la conclusin de que en Venezuela si existe un derecho comunitario de acuerdo a su participacin activa en los procesos de integracin que se constituyen como fuente primaria y formal del derecho en Venezuela que, adems se caracteriza por tener efecto directo, aplicacin directa y primaca sobre el derecho nacional; y es fuente a su vez del derecho administrativo por cuanto debe adaptar sus normas y armonizarlas para el

efectivo desarrollo y aplicacin de las normas comunitarias dentro del ordenamiento jurdico interno, adems de que las decisiones y resoluciones de carcter normativo pueden ser aplicadas por los rganos administrativos nacionales.

BIBLIOGRAFIA

Pea Sols, Jos (2006), Manual de Derecho Administrativo, Volumen Primero, Adaptado a la Constitucin de 1999. (5. Reimpresin). Caracas, Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999.

www.serbi.luz.edu.ve Aguirre Andrade, Alix y Manasa Fernandez, Nelly. (2006), Venezuela en los procesos latinoamericanos y caribeos de Integracin Econmica.

www.parlatino.org Ricardo Schembri Carrasquilla. Teora Jurdica de la Integracin Latinoamericana.

www.mercosur.org