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Dispensa de licitao na contratao de associaes, fundaes e institutos

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Elaborado em 10.2008. Jamilson Lisboa Sabino Advogado. Procurador Geral do Municpio de Bertioga 1. Dispensa de licitao pela norma do artigo 24, XIII, da Lei de Licitaes A licitao dispensvel nos casos expressamente elencados pelo artigo 24, do Estatuto Licitatrio, constituindo um rol taxativo, fechado, numerus clausus, sem margem ao intrprete da lei estender a dispensa de licitao a outras hipteses. A Administrao somente poder dispensar-se de realizar a competio se ocorrer uma das situaes previstas na lei federal. Lei estadual, municipal ou distrital, bem assim regulamento interno da entidade vinculada no poder criar hiptese de dispensabilidade. O artigo 24 possui a seguinte redao: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade

certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades

contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) O inciso XIII, do artigo 24, da Lei de Licitaes, estabelece a possibilidade de dispensa de licitao, na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. Este inciso foi inserido dentre as hipteses de dispensa de licitao em cumprimento ao disposto no artigo 218, da Constituio Federal, que estabelece ser de competncia do Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e capacitao tecnolgicas. A Lei de Licitaes aumentou a abrangncia deste dispositivo constitucional, para tambm incluir, genericamente, instituies de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional. Segundo o magistrio de Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, um aspecto fundamental reside em que o inciso XIII, do artigo 24, do Regramento Licitatrio, no representa uma espcie de vlvula de escape para a realizao de qualquer contratao, sem necessidade de licitao. Seria um despropsito imaginar que a qualidade subjetiva do particular a ser contratado (instituio) seria suficiente para dispensar a licitao para qualquer contratao buscada pela Administrao. Ou seja, somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratao inserir-se no mbito de atividade inerente e prprio da instituio. Deve constar do objeto social ou do ato constitutivo da entidade servios de pesquisa, ensino ou desenvolvimento

institucional, cientfico e tecnolgico, ou de recuperao social do preso e o objeto da contratao deve estar compatvel com uma destas finalidades. Se existem vrias entidades com as finalidades sociais de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, ou de recuperao social do preso, aptas a executar o objeto da licitao, a dispensa no justificvel, sob pena de prejuzo a competitividade do certame. Havendo vrias instituies podendo contratar com a Administrao, mais razovel que se faa a licitao, com o propsito de ser alcanada a proposta que melhor atender ao interesse pblico. Assim, se uma Prefeitura pretende contratar instituio para executar o ensino de jovens e adultos, ou seja, a alfabetizao de maiores de idade, com dispensa de licitao, dever estar apresentando, no respectivo processo administrativo, que a entidade possui o ensino supletivo dentre suas funes sociais previstas no estatuto ou nos atos constitutivos, ser entidade brasileira, sem fins lucrativos, detenha inquestionvel reputao tico-profissional e seja a nica entidade apta a atender aos interesses da Administrao, pois o seu programa pedaggico compatvel com a proposta pedaggica desenvolvida pelo ensino municipal, devendo-se, ainda, justificar o preo da contratao, para que no haja abusos, em proteo aos interesses pblicos governamentais. Os Tribunais de Contas da Unio e do Estado de So Paulo tm firmado posicionamento institucional de julgar irregulares as contrataes diretas de Associaes, Fundaes e Institutos pela norma do artigo 24, inciso XIII, quando vrias outras instituies tiverem a mesma capacidade de executar o objeto contratual. Portanto, para uma perfeita identificao das razes da dispensa da licitao e da contratao de determinada instituio, deve o Administrador Pblico declinar no processo administrativo os motivos pelo qual o faz, sob pena de serem julgadas irregulares tais contrataes, pois somente assim torna-se possvel analisar a vontade do Administrador Pblico e a sua correlao com a norma de dispensabilidade vigente.

2. Pressupostos para a dispensa de licitao prevista no artigo 24, XIII, da Lei de Licitaes 2.1. Requisitos para a dispensa Os processos de dispensa de licitao para contratao de instituio brasileira enquadrada na hiptese de dispensabilidade do mencionado inciso XIII, do artigo 24, devero ser instrudos com: a) Justificativa para a contratao e necessidade de sua dispensa; b) Justificativa da escolha da instituio; c) Justificativa do preo; d) Previso oramentria; e) Estatuto Social da instituio, para demonstrar ser instituio brasileira, sem fins lucrativos e possuir dentre suas finalidades sociais a pesquisa, o ensino, o desenvolvimento institucional ou ser entidade dedicada a recuperao social do preso; e f) Certides, no mnimo 03 (trs), expedidas por pessoas jurdicas de direito publico, como prova de reputao ticoprofissional. "... observe o carter de excepcionalidade e os requisitos estritos da norma contida no art.

24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, tomando como regra a realizao do procedimento licitatrio". (TCU. Processo n. 014.136/1999-6. Acrdo n. 601/2003 - Plenrio) "... observe nas dispensas de licitao, com base no inciso XIII do art. 24, da Lei n 8.666/93, a necessidade de ficar demonstrado nos autos que a entidade contratada, alm de ser brasileira, sem fins lucrativos, detentora de inquestionvel reputao tico-profissional e incumbida regimental e estatutariamente do ensino, da pesquisa ou do desenvolvimento institucional, tem capacidade de executar, com sua prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o objeto do contrato". (TCU. Processo n 017.537/96-7. Deciso n 881/1997 - Plenrio) "... de se destacar, por fim, que a jurisprudncia desta Corte vem repudiando a utilizao de dispensa de licitao, fundada no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, quando o objeto licitado no se encontra claramente relacionado com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da instituio, sendo esses ltimos termos as reais acepes da expresso desenvolvimento institucional. A ttulo exemplificativo, citem-se decises ns 657/1997, 612/1998, 830/1998, 252/1999 e 316/1999, todas do Plenrio, relativas a prestao de servios de informtica e, com maior pertinncia ao presente caso, o Acrdo 1306/2003 Primeira Cmara. Esta deliberao decidiu pela impossibilidade de contratao de fundao de apoio para que a entidade gerencie a realizao de obras de ampliao em hospital vinculado Universidade..." (TCU. Processo n TC 005.023/2001-6. Acrdo n 1.481/2004 - Plenrio) "... o desenvolvimento institucional no pode significar, simplesmente, ao menos no contexto do inciso XIII, melhoria ou aperfeioamento das organizaes polticas (cf. voto condutor da Deciso n. 830/1998). Segundo ali registrado, uma interpretao larga da lei, nesse ponto, conduziria, necessariamente, inconstitucionalidade do dispositivo, uma vez que os valores fundamentais da isonomia, da moralidade e da impessoalidade, expressamente salvaguardados pela Constituio, estariam sendo, por fora de norma de hierarquia inferior, relegados..." (TCU. Processo n. 017.029/2001-2. Deciso n. 655/2002 Plenrio.) 2.2. Justificativa para a dispensa de licitao Considera-se dispensvel a licitao onde a Administrao Pblica tem a faculdade, a opo de realizar ou no o procedimento licitatrio. critrio discricionrio da Administrao, mas no arbitrrio, motivo pelo qual dever ser razoavelmente justificado, respeitando todos os requisitos impostos pela Lei de Licitaes. a valiosa lio de Carlos Ari Sundfeld, citado por Fernando Anselmo Rodrigues: se o caso concreto no daqueles onde se vislumbra a real inconvenincia de licitar, a dispensa no se justifica, mesmo quando, primeira vista, ele parea enquadrar-se na descrio normativa tomada em abstrato. Cada hiptese de dispensa descrita na lei tem por trs uma finalidade de interesse pblico a ensej-la. Se, em virtude das peculiaridades do caso concreto, tal finalidade no atingida com a dispensa, a norma no pode incidir. Ou seja, cada caso deve ser analisado em particular, com o fito de aferir com preciso se a dispensa ou no justificvel. O interesse pblico a finalidade nica da Administrao. Todo ato de gesto tem por objetivo o interesse pblico, o qual somente pode ser apurado com a motivao do ato

administrativo, que pode ser resumida no objeto de democratizao do exerccio da funo administrativa, dentro da qual se englobam o aperfeioamento desse exerccio, a interpretao e o controle do ato. A motivao obrigatria para os atos administrativos vinculados ou quando a lei ou outra norma jurdica assim o determina. a explicao dos pressupostos fticos que levaram a Administrao a editar o ato administrativo. Em vista dos seus fundamentos e finalidades, a motivao princpio de boa administrao do Estado de Direito. Segundo o Professor Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, citado na obra de Carlos Pinto Coelho Motta, Eficcia nas Licitaes e Contratos, a livre discricionariedade no faz, como nunca fez, medida jurdica aconselhvel. No bastam os elementos formais do ato, indicados pela doutrina. Algo mais se faz necessrio: uma motivao explcita e uma finalidade correspondente dirigida ao interesse pblico. Vejamos a interpretao dos Tribunais de Justia: "A motivao regra necessria para os atos administrativos, pois permite a verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, e garante o acesso ao Judicirio." (TJMG, ApCv 114.353/6, DOE de 2/3/99) " requisito de seriedade e da validade dos atos administrativos que haja explicitao dos motivos da dispensa da licitao, para que se possa confrontar os declinados pela Administrao Pblica com os efetivamente existentes na realidade emprica." (TJSP. 8 Cmara Cvel. Bem. Infring. N 121.513-1.RT 692. ano 82. p. 59) O Tribunal de Contas da Unio j teve oportunidade de deliberar a respeito, examinando questo luz do art. 24, XIII, da Lei n 8.666/93: "ressalta-se que a justificativa para a dispensa deve evidenciar todos os requisitos necessrios caracterizao da situao prevista na Lei e, no caso em que a descrio do objeto for relevante para definir a contratao direta, deve a autoridade administrativa mencionar que as caractersticas restritivas para a licitao so necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico." (Deciso n 30/00 Plenrio TC000.728/98-5, DOU de 4.2.00). Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo lecionam que "h dispensabilidade quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, previstas em lei que facultam a no-realizao da licitao, que era em princpio imprescindvel. dizer, inocorrentes que fossem tais circunstncias especiais, inafastvel seria a obrigao de licitar. Mas, mesmo na existncia delas, poder a Administrao proceder licitao, desde que dessa forma mais aptamente se d resposta ao interesse pblico". evidente que os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao no exigem o cumprimento de etapas formais imprescindveis num processo de licitao, entretanto devem obedincia aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa impostos Administrao Pblica. Nesta linha de pensamento, destacamos a lio de Antnio Roque Citadini: "Conquanto esteja desobrigado de cumprir tais etapas formais, no estar o administrador

desobrigado da obedincia aos princpios bsicos da contratao impostos Administrao Pblica. Assim, ser sempre cobrada ao administrador a estrita obedincia aos princpios: da legalidade (a dispensa dever ser prevista em lei e no fruto de artimanha do administrador para eliminar a disputa); da impessoalidade (a contratao direta, ainda que prevista, no dever ser objeto de protecionismo a um ou outro fornecedor); da moralidade (a no realizao das etapas de licitao no elimina a preocupao com o gasto parcimonioso dos recursos pblicos, que deve nortear a ao do administrador); da igualdade (a contratao direta no significa o estabelecimento de privilgio de um ou outro ente privado perante a Administrao); da publicidade (embora restrita, a contratao direta no ser clandestina ou inacessvel, de modo que venha a impedir que dela conheam os outros fornecedores, bem como os cidados em geral); e da probidade administrativa (que o zelo com que a Administrao deve agir ao contratar obras, servios ou compras)". Deve, portanto, a Administrao Pblica justificar no processo administrativo de dispensa tanto a necessidade de contratao do servio como a necessidade de dispensa da licitao. 2.3. Razes de escolha da instituio A Lei de Licitaes, no artigo 26, Pargrafo nico, inciso II, exige que o processo de dispensa de licitao seja instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou do executante: Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: II - razo da escolha do fornecedor ou executante; assim porque, como explica Maral Justen Filho, a contratao no poder ofender o princpio da isonomia. Existindo diversas instituies em situao semelhante, caber a licitao para selecionar aquela que apresente a melhor proposta. A Administrao no pode privilegiar certa instituio de modo injustificado. Se diversas instituies desempenham atividades equivalentes e todas podem ser contratadas pela Administrao, imperioso justificar o motivo de preferncia por uma delas especificamente. Nesta mesma linha de posicionamento j se pronunciou o Tribunal de Contas da Unio: "... ilegal a inexistncia nos autos da razo da escolha do fornecedor e da justificativa do preo do bem adquirido." (TCU. Processo n 825.028/95-7. Deciso n 035/1996 1 Cmara) "... restrinja a subjetividade nos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao,

incluindo nas justificativas para contratao, documentos e/ou estudos tcnicos que dem suporte escolha da empresa e ao preo avenado." (TCU. Processo n TC 007.307/2003-4. Acrdo n 837/2004 - Plenrio) 2.4. Justificativa do preo Para Edmir Netto de Arajo, em seu Curso de Direito Administrativo, a contratao de destas instituies, por preos compatveis com os de mercado, possvel independentemente de licitao, sejam elas particulares ou oficiais. A validade da contratao depende de verificao da razoabilidade do preo a ser desembolsado pela Administrao, argumenta Maral Justen Filho. necessrio que a instituio seja contratada por preo compatvel com o praticado no mercado, motivo pelo qual o artigo 26, pargrafo nico, III, da Lei Federal n 8.666/93, exige que os processos de dispensa de licitao sejam instrudos com a justificativa do preo: Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: III - justificativa do preo. O Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou a respeito: "... mesmo que o inciso III do art. 24 da Lei n 8.666/93 no exija a compatibilidade do preo contratado com aqueles praticados no mercado, o inciso III do pargrafo nico do art. 26, da mesma Lei, exige que os processos de dispensa entre outros sejam instrudos com a justificativa de preo, ...." (TCU. Processo n 014.136/1999-6. Acrdo n 601/2003 Plenrio) "... faa constar dos processos de dispensa de licitao a quantidade mnima de trs cotaes vlidas de fornecedores, nos termos da jurisprudncia deste Egrgio Tribunal." (TCU. Processo n TC 012.045/2003-0. Acrdo n 222/2004 1 Cmara) 2.5. Previso oramentria Segundo Maria Adelaide de Campos Frana, em seus Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, para a abertura da licitao a Administrao dever vincular-se a dois requisitos aqui previstos: a) objeto caracterizado; b) recursos financeiros necessrios ao pagamento. O objeto dever ter avaliadas sua utilidade e necessidade, devidamente justificadas, e dever haver uma previso dos recursos financeiros necessrios

ao pagamento. precisa a lio de Edmir Netto de Arajo ao discutir a questo da previso oramentria nas licitaes: Precedentemente a qualquer procedimento licitatrio, devem ser providenciados projeto bsico, com oramento detalhado dos custos (art. 7, 2), no caso de obras ou servios, ou adequada caracterizao do objeto, no caso de compras (art. 14), e outras modalidades (alienaes, concesses). Mas como toda despesa gerada pelo Estado dever ter o devido respaldo oramentrio, o passo seguinte a indicao (reserva) de recursos para fazer face despesa (art. 7, 2, I e art. 14), sendo necessrio o empenhamento somente quando assinado e publicado o contrato, embora esta providncia possa ser prvia a contratao ou mesmo licitao. Para isso, necessrio que, mesmo antes do avano do procedimento, se tenha uma noo aproximada do valor que se pretende contratar, sendo aconselhvel que previamente se pesquisem preos. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, j no basta, pois, a indicao oramentria de que trata o artigo 14, da Lei Federal n 8.666/93, haja vista que requisito o efetivo saldo financeiro em caixa para o adimplemento das obrigaes contradas. Pretendese com isso evitar que o ordenador de despesa agrida o princpio do poder de gasto e impedir que o titular de cargo pblico herde um excessivo montante de endividamento de seu antecessor, como explica Carlos Pinto Coelho Motta, em Eficcia nas Licitaes e Contratos. Assim j decidiu o Superior Tribunal de Justia: LICITAO - Inexistncia de reserva oramentria - Revogao do procedimento que ultrapassa o exerccio financeiro - Admissibilidade - Inteligncia do art. 49, da Lei 8.666/93 (STJ RT 736/151) 2.6. Instituio brasileira Considera-se como Instituio Brasileira a Associao, Fundao ou Instituto, com sede no Brasil. Apenas estas entidades detm legitimidade para contratar diretamente com o Poder Pblico, na forma do inciso XIII, do artigo 24, do Estatuto Licitatrio. 2.7. Instituio sem fins lucrativos Somente instituies sem fins lucrativos podem ser contratadas mediante esta hiptese de dispensa de licitao, tal como as Associaes, as Fundaes e os Institutos, entidades normalmente sem fins lucrativos. 2.8. Objetivos regimentais ou estatutrios destinados a pesquisa, ensino,

desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso A instituio dever possuir Estatuto Social constando dentre suas finalidades sociais objetivos destinados a pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso. 2.8.1. Nexo causal entre os objetivos da instituio e o objeto do contrato Segundo o magistrio de Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, um aspecto fundamental reside em que o inciso XVIII, do artigo 24, do Regramento Licitatrio, no representa uma espcie de vlvula de escape para a realizao de qualquer contratao, sem necessidade de licitao. Seria um despropsito imaginar que a qualidade subjetiva do particular a ser contratado (instituio) seria suficiente para dispensar a licitao para qualquer contratao buscada pela Administrao. Ou seja, somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o objeto da contratao inserir-se no mbito de atividade inerente e prprio da instituio. Neste sentido a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio: "... a dispensa de que trata o inciso apenas admitida quando, excepcionalmente, houver nexo entre este dispositivo, a natureza da instituio e o objeto a ser contratado." (TCU. Processo n 018.021/2000-0. Acrdo n 61/2003 - Plenrio) "... realize e registre, em tpico especfico nos respectivos relatrios de auditoria das prximas contas, a anlise dos contratos firmados entre o INT e fundaes, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, posicionando-se sobre a existncia nos mesmos do necessrio nexo causal entre a natureza da instituio contratada e o objeto contratual." (TCU. Processo n TC 008.513/2002-9. Acrdo n 2.495/2004 1 Cmara) "... esclarecer que a dispensa de licitao com fundamento no art. 24 da Lei n 8.666/93 s pode ser aplicada para execuo de servios, desde que os objetivos da pessoa jurdica a ser contratada guardem estreita correlao com o objeto..." (TCU. Processo n TC 004.265/2003-9. Acrdo n 506/2004 - Plenrio) "Enfim, a contratao direta com base no art. 24, XIII, da Lei de Licitaes, para ser considerada regular, no basta que a instituio contratada preencha os requisitos contidos no citado dispositivo legal, ou seja, ser brasileira, no possuir fins lucrativos, deter inquestionvel reputao tico-profissional e ter como objetivo estatutrio-regimental a pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento institucional, h que observar tambm que o objeto do correspondente contrato guarde estrita correlao com o ensino, a pesquisa ou o desenvolvimento institucional, alm de deter reputao tico-profissional na estrita rea para a qual est sendo contratada." (TC 018743/96-0, Deciso 908/99, DOU de 17/12/99, p. 70) TCU decidiu: "...a dispensa de que trata o inciso apenas admitida quando, excepcionalmente, houver nexo entre este dispositivo, a natureza da instituio e o objeto a ser contratado." Fonte: TCU. Processo n 018.021/2000-0. Acrdo n 61/2003- Plenrio.

TCU recomendou: "...se abstenha de dispensar licitao com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, quando restar comprovado que a instituio de que trata o referido dispositivo no tem condies de desempenhar as atribuies para qual foi contratada, uma vez que nesse caso inadmissvel a subcontratao." Fonte : TCU. Processo n 019.365/950. Deciso n 138/1998 - Plenrio. A dispensa de licitao, com fundamento no artigo 24, inciso XIII, com fundamento na Lei Federal n. 8.666/93, s devida quando, comprovadamente, houver nexo entre o dispositivo, a natureza e a competncia da instituio contratada e o objeto do ajuste, este necessariamente relativo ao ensino, pesquisa ou ao desenvolvimento institucional, alm de comprovadas a compatibilidade de custo cotado pela instituio com os preos correntes no mercado e sua capacidade de executar por si s o objeto. Nesse sentido, sobressai o entendimento sobre o no-cabimento do artigo 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, quando o objeto a ser contratado envolver servios ordinrios de informtica. 2.9. Inquestionvel reputao tico-profissional O processo administrativo de dispensa de licitao dever ser instrudo com certides expedidas pelo, no mnimo, trs pessoas jurdicas de direito pblico, atestando que a pretensa instituio a ser contratada l prestou servios e os executou em conformidade com o contrato. Inquestionvel reputao tico profissional requisitos para dispensa. TRF1/R. decidiu: "A dispensa de licitao prevista no artigo 24 da lei 8.666/93 requer que a contratada detenha inquestionvel reputao tico profissional." Fonte: TRF1 Regio. 6 Turma. AG n 01000306075/PA. Processo n 2001.01.00.03067-5. DJ 25 out. 2001.p. 424. "A dispensa de licitao prevista no artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93 requer que a contratada detenha inquestionvel reputao tico profissional." (TRF 1 Regio. 6 Turma. AG n 01000306075/PA. Processo n 2001.01.00.030607-5. DJ 25 out. 2001. p. 424)

Concluso A dispensa de licitao prevista no artigo 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, destinada a contratao de instituio brasileira, sem fins lucrativos, de inquestionvel reputao ticoprofissional, incumbida regimental ou estatutariamente do ensino, pesquisa, desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso, o qual dever manter nexo causal com o objeto da contratao e desde que no haja outras instituies igualmente aptas a executarem o objeto.

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Jamilson Lisboa Sabino


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Sobre o texto: Texto inserido no Jus Navigandi n 1958 (10.11.2008). Elaborado em 10.2008. Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

SABINO, Jamilson Lisboa. Dispensa de licitao na contratao de associaes, fundaes e institutos . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1958, 10 nov. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11945>. Acesso em: 22 abr. 2010.

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