Evaluacin y gestin de riesgos - IFEX

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EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOS

Cmo evaluar y afrontar riesgos

Las organizaciones de derechos a menudo envan personal al extranjero para investigar abusos a los derechos humanos, monitorear casos, o colaborar con organizaciones hermanas. En algunos casos, investigaciones o campaas llevadas a cabo en el pas natal de la organizacin pueden plantear nuevas amenazas a su operacin, as como a su personal, lo que requiere nuevas normas y polticas de seguridad. Es importante que todo el personal relacionado sepa cules son los riesgos potenciales y cmo evitarlos. Evaluar riesgos le permite a una organizacin asegurar que su personal este consciente de los riesgos, as como de las estrategias para prevenirlos o evitarlos. Las polticas para el manejo de riesgos tambin definen los roles y responsabilidades de la organizacin y de los individuos que componen el personal al responder a peligros reales y potenciales. Tambin es importante que las organizaciones desarrollen estrategias para proteger a individuos vulnerables que se contacten buscando informacin o asesoramiento. Esta gua, as como el artculo adjunto para evaluar riesgos, paso a paso, asistirn a las organizaciones en la consolidacin de medidas de seguridad apropiadas y efectivas en el trabajo de campo. EVALUANDO RIESGOS Evaluar riesgos es un proceso por el cual una organizacin identifica amenazas, evala el nivel de riesgo asociado con esas amenazas, y determina formas de evitar altos riesgos (high-risks hazards). Una evaluacin de riesgos debera ser llevada a cabo antes de que las polticas para el manejo de riesgos sean creadas, y antes de que un proyecto comience. Al evolucionar la naturaleza del trabajo de una organizacin, y al cambiar la situacin poltica en la que actan, las organizaciones deben re-evaluar riesgos, adoptar estrategias de atenuacin y tomar medidas adecuadas. ESTABLECIENDO POLTICAS PARA EL MANEJO DE RIESGOS Las polticas para el manejo de riesgos deberan ser informadas al personal de alto nivel, as como a todo el personal involucrado en misiones locales o en el extranjero de alto riesgo. Estas polticas deberan incluir: Los principios de seguridad de la organizacin. Estos principios son generalidades que reflejan valores de seguridad bsicos. Las ONG deberan comunicar a su personal que recibirn apoyo al tomar decisiones que prioricen la seguridad, incluso si eso significa negarse a llevar a cabo una tarea debido a un peligro real o sospechado. Debera ser dejado en claro que la responsabilidad final por la seguridad de un individuo miembro del personal es del individuo. Sumndose a lo anterior, los principios de seguridad deberan enfatizar que las acciones y decisiones apunten a proteger la seguridad de los individuos que provean informacin o apoyo a la organizacin. Esto es particularmente importante cuando se considera que la seguridad de los contactos locales pueda estar comprometida por las acciones y decisiones de personas no familiarizadas con los contextos locales. Una visin general de la situacin de seguridad en la regin, y de ser posible, la proyeccin de esta en el futuro. Un resumen de las acciones tomadas por la gestin organizacional para reducir el riesgo de los individuos en el trabajo de campo. Una lista de las acciones que los miembros del personal deberan seguir para reducir riesgos de ellos y de otros. Para asistir al personal viajando al extranjero, estas deberan ser divididas entre aquellas requeridas previas al viaje (vacunaciones, por ejemplo), a la llegada (registrarse en una embajada, por ejemplo), y durante la misin. Consejos generales sobre cmo los miembros del personal deberan comportarse para minimizar riesgos. Los miembros del personal deberan informar sobre cualquier amenaza encontrada, as como cualquier incidente que afecte la seguridad del personal de la organizacin, de la propiedad, de la informacin y de aquellos involucrados con el trabajo de la organizacin. Arreglos para que la organizacin o individuos tengan seguros (indemnizacin profesional, de propiedad y mdica). Una lista con informacin de contactos que puedan ayudar a afianzar la seguridad del personal o de otros individuos. Esta lista debera especificar claramente el rol y responsabilidad de cada uno. Estas polticas de seguridad deberan ser provistas en forma escrita a todo el personal involucrado en una operacin. Las organizaciones deberan tambin proporcionar informacin verbalmente sobre las polticas en un curso de entrenamiento de seguridad, donde los miembros del personal tengan la posibilidad de formular preguntas sobre las medidas de seguridad existentes. DESIGNANDO OFICIALES DE SEGURIDAD A muchas organizaciones les resulta til designar a uno o dos individuos para supervisar la administracin de seguridad. En el caso de misiones en el extranjero, es ms que til contar con una persona local a la cual recurrir, as como un oficial de seguridad en la sede central que pueda asistir al coordinador de campo. Un oficial de seguridad supervisa la evaluacin de riesgos y las polticas para el manejo de riesgos, adems de crear planes de contingencia y escape. La persona a la que se le asigne este rol deber tambin asistir a los miembros del personal implementando medidas de seguridad personales as como ayudarlos a responder apropiadamente a las amenazas a medida que estas aparecen. Es importante que el/los oficiales de seguridad estn disponibles o de guardia para responder a emergencias. La informacin de contacto de todos los miembros del personal, que incluya familiares, necesidades mdicas, localizacin durante el trabajo de campo as como toda otra informacin personal importante debera ser mantenida en forma segura por un oficial de seguridad, y ser accesible por otros miembros de la organizacin en caso de emergencia. Cuando un incidente ha tenido lugar o cuando un peligro nuevo aparece que pueda acarrear una amenaza a la seguridad, el oficial de seguridad debera comunicarlo a todo el personal; tales comunicados deberan constar con estrategias detalladas de prevencin. Por ltimo, en situaciones de gran riesgo, sera importante notificar al oficial de seguridad el lugar y horario de las entrevistas u otras actividades que puedan presentar peligro. MINIMIZANDO EL RIESGO A INDIVIDUOS VULNERABLES Los riesgos a individuos que una organizacin entrevista, a los que se les pide consejo, con los que se hospeda, o con los que de que alguna manera se pone en contacto no suelen ser tan fciles de predecir como los riesgos al personal de la organizacin. En algunos casos, los guas locales, traductores y entrevistados enfrentan mayor riesgo que el personal por ser blancos mas fciles. Mitigar los riesgos de personas vulnerables consta por un lado en responder a todas las amenazas percibidas por el individuo, y por otro, en identificar amenazas no reconocidas por el individuo. En primera instancia, en el

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inters de la confianza, el respeto y la seguridad, las organizaciones deberan atender siempre a las inquietudes de los individuos, incluyendo el temor al estigma social, y las indicaciones de dnde, cundo y cmo reunirse, entre otras. Por otra parte, las personas no siempre son conscientes de los peligros a los que se enfrentan y los defensores de derechos deberan tener en cuenta las amenazas no identificadas por los individuos. La mejor prctica es entrevistar a las personas en privado, lejos de potenciales informantes, aunque en casos que participen nios, la presencia de un adulto responsable conocido por el mismo puede ser importante. Como regla general, el personal no debera entrevistar personas detenidas a menos que se asegure que la misma no ser supervisada por guardias u oficiales de seguridad. Al reunirse con individuos en persona, siempre hay que asegurarse que tengan acceso seguro hacia y desde el lugar elegido. Asimismo, es importante que el personal de las ONG comunique el nivel de seguridad que tiene capacidad de proveer, as como las limitaciones de la ayuda que puede brindar solicitando asilo, por ejemplo, u otras ayudas legales profesionales. Las personas pueden tener falsas expectativas sobre la ayuda que pueden proporcionarles las ONG internacionales. Como estas falsas suposiciones incrementan la posibilidad de que las personas prioricen dar informacin por sobre su propia seguridad, los miembros del personal deberan estar entrenados para comunicar claramente los beneficios y costos potenciales de participar en el trabajo de una ONG. CREANDO PLANES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Toda organizacin debera tener planes de respuesta a emergencias en casos de violencia poltica u otros posibles desastres. Cada miembro del personal ha de conocer su rol especfico en caso de una emergencia, an si desconoce los detalles especficos del plan a nivel administrativo. En la instancia de orientacin sobre seguridad, las ONG deberan comunicar claramente al personal dnde ir en caso de una emergencia, as como proveer localidades alternativas en caso de que esta se torne insegura. En misiones en el extranjero, los planes de emergencia suelen enfocarse en concentrar al personal en un lugar seguro dentro del pas y luego, de ser necesario, en asegurar la segura partida del mismo. Durante el desarrollo de estrategias de respuesta a emergencias, los siguientes tems deberan ser considerados: contactos a realizar durante las distintas etapas en la implementacin del plan (por ejemplo, embajadas, funcionarios del gobierno o de la frontera) vehculos y conductores necesarios procesos para contactar familiares cadenas de contacto para asegurar que todo el personal sea notificado sobre los planes, especialmente en casos de grandes despliegues documentacin necesaria (incluyendo nmeros de contacto necesarios, listas del personal, etc.) fuentes de comida y agua localizacin de documentos valiosos, laptops, etc., que la organizacin deba llevarse un grupo de apoyo (buddy system) para el personal Idealmente, los planes de emergencia deberan ser creados por oficiales de seguridad, con aportes del personal de la organizacin, organizaciones hermanas, ONG de campo y tal vez funcionarios de embajadas o de la ONU. Los planes de emergencia deberan estar preparados para varias contingencias, incluyendo distintos puntos de salida, rutas alternativas, lugares de encuentro, etc. En otras palabras, adems de un Plan A, es a menudo importante tener un Plan B, C y D en mente. Mientras que los planes de respuesta a emergencia deberan ser implementados por oficiales de seguridad, los otros miembros de la organizacin deberan conocerlos y estar preparados a implementarlos en caso de ser necesario. haga clic para ver una plantilla de ejemplo para la evaluacin de riesgos: Ejemplo_evaluacion_de_riesgos.pdf (451 KB)

NOTA DEL EDITOR Organizaciones con gran despliegue de personal realizando investigaciones de naturaleza sensible, o actividades polticas en reas inseguras pueden llegar a necesitar evaluaciones de riesgo, polticas de seguridad y personal que supervise la seguridad, ms detallados y exhaustivos que lo descripto en este documento. Durante la evaluacin de riesgo y desarrollo de polticas de seguridad para una nueva misin, las organizaciones tal vez quieran consultar a expertos en el campo, as como otras fuentes en la web. A continuacin se proporcionan algunos enlaces que pueden ser de utilidad para guiar a las ONG en sus polticas de seguridad. ENLACES DE UTILIDAD Ntese que algunas de estas fuentes usan enfoques y terminologas diferentes a las empleadas en esta gua para evaluar y responder a amenazas. Training Manual on Human Rights Monitoring (Manual de capacitacin para la fiscalizacin de los derechos humanos) (OHCHR): http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/TrainingEducation.aspx (vaya al numero 7, parte 5, bajo el rotulo Human Rights: A basic handbook for UN staff y lea el capitulo 24 sobre seguridad, enlace: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training7part5sp.pdf) Security Risk Analysis: NGO Approach (Anlisis de riesgos de seguridad: un acercamiento para las ONG) (InterAction Security Unit and USAID): http://www.eisf.eu/resources/library/SRM.pdf Usando la escala de Likert para evaluar riesgos (Blog de seguridad para ONG): http://ngosecurity.blogspot.com/2010/02/using-likert-scale-to-assess-risk.html
IFEX es una red global de organizaciones comprometidas en el trabajo por la defensa y promocin de la libertad de expresin. Se concede permiso para reproducir en todo o en parte el material de este sitio web siempre y cuando se cite al miembro original o a IFEX con un enlace a la noticia original.

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