Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTCULO 4o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE HUMBERTO LPEZ-PORTILLO BASAVE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI Los integrantes de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unin, Jorge Humberto Lpez Portillo Basave, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Indira Vizcano Silva, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; y Jorge Antonio Kahwagi Macari, del grupo Parlamentario de Nueva Alianza, en uso de la facultad que conferidas en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39, numeral 3, 40, numeral 1, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten al pleno de esta soberana iniciativa con proyecto de decreto. Exposicin de Motivos La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es una de las primeras constituciones en reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales del pueblo mexicano. Derechos vigentes de segunda generacin en un estado social de derecho. Fue hacia principios del siglo XX, en nuestra carta fundante, donde convergen tanto garantas individuales como sociales, se consagran la educacin, la salud y el trabajo; en un anlisis tanto cualitativo como cuantitativo de los derechos sociales plasmados en la Carta Magna, stos han logrado fortalecerse a lo largo del devenir histrico a nivel constitucional para ser tutelados por el Estado, siendo considerados como derechos fundamentales del pueblo, en los que estara haciendo falta proteger los derecho a la alimentacin y sana nutricin de nuestro pueblo. En estricto sentido no de manera explicita sino como un derecho social, y una garanta individual ya que no est protegido dentro de la Constitucin. Es menester sealar que la proteccin social, en nuestro sistema constitucional, la cual ha sido una de las primeras en consagrar los derechos sociales, hacia un progreso paulatino en razn que an quedan importantes desafos por resolver, principalmente en cuanto a una sostenibilidad al derecho a la alimentacin y nutricin sana para poder obtener una equidad que permita establecer un sistema de proteccin social ms acorde con el avance de nuestro pas y que permita garantizar una alimentacin nutritiva para lograr alcanzar la satisfaccin de las necesidades fundamentales de nuestro pueblo. Si bien es cierto, la alimentacin nutritiva es una garanta del derecho humano prevista en varios tratados como en acuerdos internacionales ratificados por nuestro pas, como son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentara; la Convencin sobre los Derechos de los Nios; el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Como bien lo dice el terico jurista Luigi Ferrajoli, "el derecho a la alimentacin es un derecho humano fundamental, de carcter subjetivo que corresponden a todos los seres humanos en su status de personas, derecho que debe estar protegido por una norma jurdica"; sin embargo, en nuestra Carta Magna la alimentacin nutritiva no esta contemplada como un derecho social. Por otra parte, el reconocer como asegurar constitucionalmente los derechos humanos se hace cada vez ms indispensable, ms aun en un mundo globalizado, donde los derechos humanos deben tener una primicia fundamental como contrapeso de las desigualdades sociales generadas cada vez ms por fenmenos econmicos como el liberalismo global econmico. Actualmente, el artculo 4o. constitucional otorga diversos derechos de carcter social, el derecho a la salud; a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; a la familia; el disfrute de una vivienda digna; y a los nios y nias el tener derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Consecuentemente es importante y fundamental analizar dicho precepto en el punto del derecho a la alimentacin como tal, donde ni siquiera se protege los derechos fundamentales de un sector social que es la niez, nicamente consagra de manera genrica, que "los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral". En los subsecuentes prrafos a esta disposicin se establece que son los ascendientes, tutores y custodios quienes tienen el deber de preservar estos derechos y que el Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos; otorgando facilidades a los particulares con el propsito de que coadyuven al cumplimiento de estos derechos, en el entendido que solo estn sealados para la niez siendo obligatorio solamente a los padres como consanguneos procurar por su alimentacin. De una interpretacin de lgica jurdica se desprende que el Estado no reconoce el derecho a la alimentacin nutritiva como una garanta fundamental, ni se obliga a proteger los derechos de la niez, slo asume la obligacin de otorgar facilidades para los obligados, con el propsito de cumplir con su obligacin. Lo anterior no se debe entender como que el Estado est obligado a dar alimentos al pueblo, porque de ser as se convertira en una obligacin de carcter civil, por el contrario es obligacin del Estado tanto tutelar, como velar y garantizar el cumplimiento y la proteccin de una alimentacin nutritiva. Como puede apreciarse en nuestro texto constitucional, est ausente el derecho ms importante del ser humano, el derecho a la alimentacin nutritiva, lo cual se condiciona a un slo sector de la poblacin como es la niez, siendo que es un derecho de carcter general, con lo cual se excluye la obligacin que tiene el Estado de respetar, proteger y garantizar el derecho a la alimentacin.

En ese tenor el propsito de la presente Iniciativa es modificar el prrafo sexto y sptimo del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para que se actualice, en razn de que no considera el derecho a la alimentacin como un derecho humano bsico inseparable del conjunto concatenado de derechos fundamentales reconocido por nuestra norma fundamental. Por ello, considero que dentro de los pendientes en derechos humanos y propiamente en materia de derecho social se tiene que resolver de manera inmediata para poder consagrar en nuestra Carta Magna el derecho a la alimentacin nutritiva, y garantizar la consolidacin de instrumentos necesarios para proteger el ejercicio de este derecho humano, a efecto de asegurar el acceso a toda la poblacin en general. Con esta perspectiva, la modificacin al artculo 4o. de nuestra carta magna proteger el derecho a la alimentacin ofreciendo ser inviolable, inalienable, irrenunciable e imprescriptible, convalidando su carcter inherente al ser humano, con la interrelacin e interdependencia que existe entre cada uno de los derechos sociales, y con la incorporacin expresa del derecho humano fundamental a la alimentacin, el cual se encuentra ligado con el derecho a la vida, la cual implica el derecho de toda persona a tener una alimentacin nutritiva. Mediante su inclusin explcita en nuestra Constitucin, se reconocera su importancia garantizando el uso sustentable de los recursos naturales para velar por la seguridad alimentara del pas. Evidentemente es la norma suprema, donde se establecen los principios generales determinando las obligaciones del Estado, para garantizar a toda persona su desarrollo integral al derecho a la alimentacin nutritiva. Con esta disposicin se lograr definir la obligacin ms precisa para el Estado de manera constitucional, con lo que se llevaran a cabo las medidas institucionales para la implementacin del derecho a que la poblacin de nuestro pas obtenga y reciba una la alimentacin nutritiva. Aunado a lo anterior, con la jerarquizacin constitucional se generaran prerrogativas para el ciudadano como la obligacin intrnseca del Estado a garantizar el derecho fundamental del ser humano a la alimentacin de manera sustentable. Siendo la alimentacin nutritiva bsica para el desarrollo humano y toda vez que es la poblacin el factor primordial para el desarrollo del pas, entonces la alimentacin nutritiva se identifica como elemento estratgico para el desarrollo social. Es indispensable, no slo otorgar el derecho a la alimentacin nutritiva, sino tambin es necesario definir el medio por el cual el Estado debe salvaguardar y fortalecer este derecho. Es nuestro deber legislativo actualizar nuestra norma fundamental, porque es necesario adecuarlo a los nuevos cambios que se presentan para garantizar la seguridad de todos los mexicanos, tomando en cuenta que la Constitucin es el equilibrio de nuestro sistema poltico, por ello la necesidad de jerarquizar el derecho a la alimentacin, para garantizar el derecho a la alimentacin nutritiva en nuestro pas.

De lo antes expuesto y en uso de las atribuciones citadas en el proemio de este documento, someto a la consideracin del pleno la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los prrafos 6 y 7 del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 4. ... Toda la poblacin tiene derecho a una alimentacin nutritiva que le permita satisfacer las necesidades nutricionales que aseguren su adecuado desarrollo fsico y mental. El Estado garantizar y proveer la alimentacin nutritiva en la planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de gobierno requeridas para asegurar su acceso. La ley establecer la concurrencia de la federacin, entidades federativas y municipios, para alcanzar una alimentacin nutritiva. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, sede de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a 29 de octubre de 2009. Diputados: Jorge Humberto Lpez Portillo Basave (rbrica), Indira Vizcano Silva (rbrica), Sonia Mendoza Daz, Jorge Antonio Kahwagi Macari (rbrica).