Unidad 1: las polticas liberales del modelo agroexportador (desde fines del siglo XIX hasta 1930) 1.

La conformacin del Estado nacional. El rgimen oligrquico. En la Argentina, la consolidacin del Estado fue acompaada por la insercin del pas en el mercado internacional de bienes y servicios. Desde 1810 a 1862 prevalecieron intereses contradictorios que impidieron la unificacin la unificacin del actual territorio y el afianzamiento de una organizacin estatal comn. En 1862 y 1880, se vencieron obstculos para la constitucin de un Estado Nacional a favor de los intereses de los porteos. Este Estado fue fundamental para la incorporacin plena de a la economa mundial. Con la garanta estatal, las inversiones extranjeras no slo contribuyeron a apuntalar el poder de la elite terrateniente y consagraron su hegemona, sino que tambin permitieron construir las bases materiales para la consolidacin de un mercado interno unificado y de un modelo de desarrollo agroexportador. En 1880 se resolvi la disputa entre las autoridades centrales y las fuerzas autonomistas que todava se les resistan, con la victoria del ejrcito nacional sobre el ltimo de los ejrcitos provinciales, logrando convertir a la ciudad de Buenos Aires en capital del pas. En la primera presidencia del general Julio Argentino Roca, se logr la formacin de aparato de seguridad que otorg al poder central el monopolio legtimo de la violencia o peligro exterior que amenazara la soberana territorial. El ejrcito nacional qued como la nica fuerza militar existente. El gobierno de Roca prohibi a las autoridades provinciales la formacin de cuerpos militares y, durante su segunda presidencia, en 1901, instaur el servicio militar obligatorio y la definitiva profesionalizacin del cuerpo de oficiales. Otro aspecto fue la formacin del aparato administrativo. Tambin se conform un sistema de obtencin y distribucin de los recursos fiscales de la Nacin. Se cre el Registro civil en 1884 , la ley de matrimonio civil, la educacin gratuita, laica y obligatoria. En el orden poltico, se puso en prctica un mecanismo electoral excluyente y se recurri con frecuencia a intervenciones provinciales, y a la aplicacin del Estado de sitio. La elite dirigente estaba conformada por polticos, terratenientes, comerciantes e intelectuales que compartan lineamiento ideolgico comn; eran liberales en lo econmico, conservadores en lo poltico, positivistas, laicistas, afrencesados culturalmente

En trminos generales, se aceptaba la existencia de un Estado subsidiario, que apoyara pero no reemplazara la accin privada. Lo esencial de las ideas econmicas de los hombres que impulsaron el modelo agroexportador se resume en 3 puntos fundamentales: El desarrollo econmico argentino slo poda basarse en la insercin del pas en el mercado mundial especializndose en el tipo de actividades en la que se tenan ventajas comparativas. Suplir las dos carencias bsicas que se tena: la de capital y la de mano de obra Expandir la frontera agropecuaria y unificar el mercado interno.

Las elites argentinas mantuvieron un acendrado liberalismo econmico y una cultura fuertemente rentista, sus principales ingresos provenan de una sustanciosa renta agraria, sin impulsar polticas de proteccin industrial o un reparto gratuito de tierras pblicas. En un pas con fuerte presencia inmigratoria, a travs de la educacin, se procur homogeneizar la cultura del conjunto de la poblacin. Por otro lado, no existieron polticas activas de seguridad social ni se propici un mejor reparto de los ingresos 2. Los capitales externos Las potencias europeas no slo aumentaron sus exportaciones de productos manufacturados sino que tambin incrementaron su importacin de bienes primarios. Los capitales del viejo continente necesitaban encontrar nuevas reas rentables de inversin en una poca de depresin a nivel mundial (1873-1896), de una acrecentada competencia internacional y de grandes cambios tecnolgicos. Se procuraba brindar a las naciones receptoras los recursos necesarios para poner a producir esos territorios con la rapidez que demandaban los mercados y el avance econmico y tcnico. La inversin extranjera en la argentina estuvo destinada a desarrollar el sistema de transporte y la infraestructura y a brindar las bases tecnolgicas del modelo agroexportador. El capital extranjero financi en gran medida la incorporacin del pas a la divisin internacional del trabajo. Aunque fue escasa, tambin estuvo presente la participacin de capitales locales, privada o del Estado, como el Ferrocarril Oeste y algunos frigorficos e industrias manufactureras. El trazado de las vas ferroviarias contribuy a configurar una economa orientada hacia el mercado externo, ya que no slo haca posible el transporte

rpido y barato de los bienes exportables hacia el puerto de Buenos Aires, sino tambin la introduccin de bienes de capital y manufacturas importadas en el interior del pas. La emisin de ttulos pblicos que se colocaban en mercados internacionales, sobre todo en Londres, contribuan al financiamiento de la infraestructura pero daban lugar a fuertes movimientos especulativos. La amortizacin y los inters constituan una alta carga que en un principio se pagaba con ms endeudamiento y luego cuando se produjo el boom de las exportaciones, representaron una porcin sustancial de stas. Una fuente de financiamiento en 1872, fue la colocacin de cdulas hipotecarias emitidas por el Banco Hipotecario. stas, funcionaban como bonos al portador con garanta del Estado que se cotizaban en Londres y se vendan en la Bolsa local, constituyendo uno de los factores de especulacin ms importante. El primer flujo de capitales se produjo recin durante la presidencia de Mitre y se extendi hasta la crisis de 1873-1875, respondi a necesidades presupuestarias como las derivadas de la guerra contra el Paraguay , aunque se aplic tambin a obras de infraestructura y transportes. Gran Bretaa, sometido por la competencia de otros pases, como por ejemplo Estados Unidos y Alemania, se vi en la obligacin de de colocar su amplia masa de recursos financieros y bienes disponibles en Argentina, que en 1885 recibi el 50% de los capitales britnicos recibidos en el mundo. En poco ms de 15 aos, el capital extranjero, principalmente el britnico, pas a ocupar un lugar destacado en la economa argentina, transformando su estructura productiva y determinando por muchos aos su evolucin futura. 3. La inmigracin En 1876 se dicta la Ley 817, conocida como la Ley Avellaneda. Por esta se creaba un departamento de inmigracin dependiente del ministerio de agricultura , se reglamentaba la introduccin de los inmigrantes y se estableca una serie de medidas para estimular su radicacin en el pas. En el orden internacional, la causa principal puede ubicarse en la depresin econmica que en los aos 80 y 90 afect a los pases europeos. El movimiento migratorio reflej sobre todo la capacidad de la Argentina de integrar la fuerza de trabajo extranjera. 4. La apropiacin de la tierra y la renta agraria: la clase terrateniente de Buenos Aires haba comenzado a configurarse durante el perodo colonial gracias a diferentes ddivas generadas por vnculos con el poder de la corona o la acumulacin de de fortunas comerciales. Luego de la

independencia, ese sector se fue consolidando a travs de la Ley de Enfiteusis de Rivadavia (una forma de alquiler de tierras fiscales que otorg extensos territorios a muy pocos individuos). Tierras que fueron ms tarde compradas por los mismos enfiteutas cuando se pusieron en venta, y ampliadas por campaas militares. En el perodo de la organizacin nacional (1853/1880), buena parte del territorio y de las tierras frtiles, estaban en manos de los pueblos originarios que se resistan a ser conquistados y expulsados. En 1878 decidi ponerse fin al llamado problema de indio para ampliar las tierras cultivables y consolidar el poder de la clase terrateniente. Lejos de cumplir las promesas de la Ley 1876, que garantizaba tierras a los inmigrantes recin llegados, la nueva superficie incorporada sirvi para engrosar las propiedades de grandes terratenientes. La conquista permiti la apropiacin privada completa de la tierra pampeana y consolid el carcter latifundista de esa apropiacin, que no fue el resultado de las leyes del mercado, sino que estaba preestablecida por la forma misma en que se organiz y financi la misin de Roca. A partir de entonces, la renta de la tierra constituy un elemento central de la formacin econmico-social establecida en las dcadas siguientes. En la argentina el patrn caracterstico de la regin pampeana, estuvo dado por la gran explotacin agrcola-ganadera y la obtencin de una considerable renta del suelo. La economa local se basaba casi exclusivamente en la agroexportacin y a la subordinacin a las condiciones impuestas por los mercados internacionales. No daba muestras de un inters especial a la industrializacin ni en otro tipo de inversin fuera del mbito rural o del uso para fines particulares de su propia fortuna. 5. La ganadera y el nuevo mapa agropecuario La evolucin de la ganadera de ese perodo reconoce tres momentos fundamentales que, aunque se diferencian por sus modalidades y tiempo aparicin, coexisten por un largo lapso: la llamada desmerinizacin del ganado lanar, el comienzo del refinamiento del vacuno y la exportacin del ganado en pie, y finalmente, la exportacin de carnes vacunas congeladas y enfriadas. La aparicin del frigorfico fue la causa principal de estos cambios. La industrializacin de Inglaterra, Francia, Blgica y otros pases del continente increment la demanda europea de lanas impulsando en Argentina el desarrollo del ovino. Las lanas se convirtieron en el principal producto de exportacin. En 1910, Argentina superaba por primera vez a Estados Unidos como proveedor de carnes enfriadas a Inglaterra.

El negocio de los frigorficos resida en la compra del ganado listo para la matanza, su procesamiento y la venta de la carne para ser consumida en el pas y sobre todo en el exterior. Su inters radicaba principalment en obtener los mayores mrgenes de ganancia entre los precios de compra y de venta. 6. La agricultura Hasta 1880 la produccin agrcola era muy escasa y el mercado interno se abasteca comprando trigo y otros cereales. Las colonias agrcolas, especialmente en la zona central de Santa Fe, tuvieron una cierta expansinen 1860 gracias a la guerra con Paraguay, pero luego comenzaron a languidecer. La introduccin del ferrocarril, la derrota total del indio y la llegada masiva de inmigrantes resuelven en parte los problemas y hacia fines de 1890 el sector agrcola comienza a crecer aceleradamente. Pero an cuando las colonias santafesinas siguieron creciendo en la dcada de 1880, fueron las necesidades de la actividad ganadera las que posibilitaron el boom cerealero. En el plano productivo, la argentina agroexportadora, se asentaba en una peculiar dotacin de factores propios y ajenos: grandes recursos agrcolas, capitales externos y amplias masas de poblacin inmigrante. Desde el punto de vista de insercin en el mundo, argentina, se fue transformando en un gran exportador de productos agrcolas e importador de manufacturas y bienes de capital, favorecida por una divisin internacional del trabajo. Pero este esquema comenz a desquebrajarse en la dcada de 1920 y sobre toda con la crisis de 1929, cuando qued en claro que una economa primordialmente agroexportadora no tena asegurado ya su lugar en el mundo. 7. El sector industrial Antes de 1880 el sector industrial era muy rudimentario. Los establecimientos fabriles propiamente dicho no existan. La crisis mundial de 1873 puso de manifiesto la fragilidad del proceso de apertura externa. La discusin de la Ley de aduanas en 1875-1876, dio lugar al viejo debate proteccionismo-librecambio, se puso en discusin el modelo de pas que se quera. Un aspecto que contribuy a agravar la desproteccin fue la Ley Arancelaria de 1906, que fijaba un valor de aforo para cada producto que slo poda ser modificado por otra ley , lo que provoc que los precios internacionales comenzaran a distanciarse de los valores de aforo, una seria reduccin, en trminos reales de las tarifas. 10. La conformacin de un sistema bancario. La ley de conversin:

El sistema bancario en la Argentina tuvo su origen en el Banco de Bueno Aires fundado en 1822. Esta institucin, tras una crisis, se transform en el Banco Nacional q, a su vez, dio lugar, a la Casa de la Moneda. En 1854, se cre finalmente, sobre la base de sta ltima, el Banco d la Provincia de Buenos Aires. Desde 1854 el nuevo banco provincial despleg una poltica crediticia heterodoxa q permiti la multiplicacin de los prstamos (un papel central en la financiacin de las actividades comerciales y agropecuarias). Pero la aparicin d otros bancos fue restndole la exclusividad q haba tenido hasta entonces en materia d depsitos y crditos. Los bancos privados comenzaron a crearse desde la dcada de 1860, y en especial en la de 1870, cuando se fueron instalando numerosas entidades de capitales extranjeros. Durante la presidencia d Sarmiento, en 1872, fue creado el Banco Nacional, a partir de una asociacin de capitales del Estado nacional con otros de origen privado. Abri sucursales en todas las provincias, actu como agente financiero del gobierno nacional y contribuy a la unificacin del sistema bancario y monetario, pero caer tambin con la crisis financiera del 90. Otra institucin q se fund en 1872 fue el banco Hipotecario de la Provincia de Buenos Aires. Tambin en 1885 se cre el banco Hipotecario Nacional. Estas nuevas entidades crediticias, la mayor parte de ellas de escasa solidez econ, originaron una expansin del crdito mayor q la de la circulacin monetaria, lo q junto al endeudamiento externo condujo al estallido de la crisis financiera de 1873. La salida de la crisis financiera y bancaria se produjo de la mano del crecimiento de las exportaciones argentinas, q permitieron generar resultados positivos en el comercio del pas. Este avance exportador represent una importante entrada de oro al pas producto de los saldos comerciales favorables. Si a esto se le suma las restricciones a la expansin del circulante, tenemos una explicacin de la valorizacin q el peso papel comenz a registrar frente al peso oro (se necesitaban cada vez menos pesos papel para adquirir cierta cantidad de pesos en oro). Esta valorizacin perjudicaba al comercio agroexportador, ya q los exportadores reciban oro por sus ventas al exterior q cada vez intercambiaban por menos pesos locales, mientras q sus costos no disminuan. Tampoco favoreca esta situacin a los productores de manufacturas. En 1899 se sancion durante la 2 presidencia de Roca, la Ley de Conversin, q fijaba el precio del peso papel e interrumpa, por lo tanto, la senda de valorizacin de la moneda nacional. Sin embargo, el balance d pagos se encontr nuevamente en una situacin crtica producto de la crisis europea. Recin en 1903 la Caja de Conversin pudo acumular las suficientes reservas internacionales como para sostener la paridad. Una vez q se consolid la Caja, el

sistema funcionaba de la siguiente manera: los q obtenan sus ingresos en oro, es decir, los exportadores, q colocaban sus productos en el exterior lograban una mayor cantidad de pesos locales. Los sectores q reciban sus ingresos en pesos locales eran, entonces, los q se perjudicaron con el nuevo sistema, sobre todo los trabajadores asalariados, dado q los bienes de consumo eran principalmente importados. En los primeros aos del siglo XX, el modelo agroexportador implic un salto importante en las exportaciones, q determinaron balanzas comerciales favorables. As, los supervit del comercio exterior, sumados a la influencia de capitales extranjeros, permitieron a la Caja de Conversin aumentar las reservas de oro y sostener el funcionamiento de la econ en los lineamientos del patrn oro. Esta etapa de expansin y apogeo de la econ agroexportadora se sostuvo, en gran medida, merced a la entrada de emprstitos pblicos del extranjero. Esta entrada de capitales result cada vez mas importante a medida q avanzaba la primera dcada del siglo XX, pero, como contrapartida, generaba una salida considerable en concepto de pagos de intereses y utilidades. Las condiciones internacionales resultaban fundamentales para sostener la paridad de la moneda nacional. En 1914, el contexto de convulsin internacional creado por el estallido de la 1 guerra mundial, q provoc el abandono a escala planetaria del sistema de pagos basado en el patrn oro, sumado a la crisis interna, determin la suspensin por parte del gobierno argentino del rgimen d convertibilidad. Lo ms importante fue q en el caso argentino la interrupcin en los prstamos externos se produca en momentos en q todava no se haban recogido los frutos de las inversiones productivas y el valor de las exportaciones no haba crecido lo suficiente como para compensar las importaciones y los servicios de la deuda. La convertibilidad era posible si las exportaciones dejaban un excedente tal q permitiera cubrir las importaciones y los servicios de la deuda. 11. La situacin social: Despus de la 1 guerra mundial los pocos datos existentes no permiten una reconstruccin precisa de aspectos tales como la distribucin funcional del ingreso, y alimentan controversias sobre la evolucin de las principales variables a este respecto, como las del poder de compra de los salarios. Sin embargo, es posible delinear algunos rasgos esenciales por medio de indicadores indirectos (por ej tomando como consideracin las diferencias en los tipos de vivienda de los diversos estratos de la poblacin). Estos indicadores sugieren la existencia de una marcada polarizacin en la apropiacin de la riqueza creada anualmente.

Los grandes propietarios rurales y quienes controlaban el comercio exterior lograron incrementar de manera notable sus ingresos. Una parte de la riqueza generada se filtraba hacia las capas inferiores de los principales centros urbanos como Buenos Aires y Rosario. Pero la expansin econ y el vertiginoso aumento de la poblacin, producto de la inmigracin, no se tradujeron en condiciones de vida y de trabajo muy satisfactorias (viviendas precarias, bajos sueldos) para la gran mayora de los inmigrantes el vertiginoso crecimiento de las poblaciones y el desarrollo urbano, impulsados por la inmigracin, produjeron en las principales ciudades un considerable aumento de la mano de obra disponible, lo q origin remuneraciones bajas y condiciones de trabajo precarias y extenuantes. A mediados de los aos 80 comienza un largo perodo de deterioro del salario real, como consecuencia de la inflacin creciente y los efectos de la crisis de 1890. Desde 1896 superada la crisis de 1890 los salarios parecen haber repuntado; pero en 1903 se volvi a deteriorar el nivel de vida de los trabajadores. Un importante incremento de la demanda de mano obra favoreci un aumento general en las remuneraciones entre 1904 y 1906. Pero hasta 1914 se produjo una considerable aceleracin en los precios y alquileres q anul las mejoras logradas en los aos anteriores. El crecimiento poblacional y el masivo asentamiento de los inmigrantes en la ciudad de Buenos Aires provocaron un desequilibrio entre la oferta y la demanda de viviendas populares. Esto determin q propietarios e intermediarios impulsaran el aumento de los alquileres. En la zona rural pampeana, el efecto del sistema de arrendamiento condicion las posibilidades del ascenso social de los inmigrantes. Las condiciones laborales y las remuneraciones de los simples trabajadores o peones rurales, especialmente en vastas zonas del interior del pas, resultaban sumamente precarias e inestables. En las zonas agrcolas, en la corta duracin de los contratos de arrendamiento, al arrendatario se le exige q construya su propia casa. El precio de los arrendamientos constituy otro problema para los agricultores. Los agricultores pidieron la unificacin del precio de los arrendamientos y se negaron a roturar los campos. A lo largo el conflicto, las demandas de los arrendatarios se ampliaron: reclamaron la prolongacin de la duracin de los contratos y la rebaja de los arrendamientos en dinero. 12. Hacia el fin del modelo: la dcada de 1920 y los gobiernos radicales: La etapa de los gobiernos radicales se prolong entre 1916 y 1930 con 3 gobiernos de diferente orientacin poltica, el primero de Hiplito Yrigoyen (1916-1922), el de Alvear (1922-1928), y el segundo de Yrigoyen (1928-1930),

pero durante su transcurso la econ argentina continu subordinada a la dinmica de las econ de los pases centrales y a la cambiante coyuntura internacional. Argentina afrontaba fuertes oscilaciones en sus ingresos en divisas. Por un lado, la poca diversificacin de las exportaciones y por otro lado, la entrada de capitales dependan primordialmente de los mercados financieros internacionales. En contraste con la inestabilidad en las fuentes de ingreso de divisas, sus vas de salida, las importaciones y el pago de servicios de la deuda externa eran relativamente rgidos. Durante la 1 guerra mundial, ante el cierre de los tradicionales mercados externos se produjeron 2 hechos vinculados al comercio internacional y a la econ interna. En lo q se refiere al comercio exterior se advirti un nuevo rol de Estados Unidos, q lleg a convertirse en el principal proveedor y comprador de la Argentina. En cuanto a la econ local, se gener un breve proceso de industrializacin, q produjo algunos cambios en la estructura econ existente sin afectarla en lo esencial. El pas comenz a abastecerse por s mismo de algunas manufacturas q antes importaba y hubo un incremento de los establecimientos industriales, as como de nmeros de trabajadores en el sector. A partir de 1918, la normalizacin de la econ internacional permiti q se incrementaran las exportaciones agrcolas. Pero al finalizar la guerra comenz a decrecer la demanda inicindose un proceso depresivo, especialmente en el sector ganadero. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carnes envasadas y congeladas originaron una crisis en la ganadera argentina. Otro acontecimiento q tuvo mayor repercusin sobre el sector ganadero y la industria de las carnes fue q Estados Unidos emiti una disposicin por la cual se prohiba la importacin de carnes desde cualquier regin donde existiera aftosa.la Argentina resultaba uno de los pases ms perjudicados, porque se consideraba q el territorio estaba afectado por ese mal. El embargo norteamericano de carne tendra consecuencias importantes sobre la posicin econ internacional del pas. Debido a la reaccin de diversos intereses econ y polticos internos vinculados al negocio ganadero, contribuira a reducir la esfera de influencia de los Estados Unidos y volver a estrechar los tradicionales vnculos con Gran Bretaa. La Argentina deba por lo tanto reforzar sus lazos con los pases q compraban sus productos, y dado q el reino unido era el principal importador d ellos deban privilegiarse las compras a ese pas.

Esta cuestin tena q ver con el nuevo esquema de comercio triangular q predomin durante toda la dcada de 1920 e implic una insercin diferente del pas en el mundo. Los estados unidos q se transform en un comprador importante para la argentina durante la guerra, dej de serlo una vez finalizado el conflicto, pero mantuvo su condicin de primer proveedor desplazando de ese lugar al reino unido. En la posguerra la argentina importaba en mayor medida de los estados unidos y exportaba principalmente a gran Bretaa. Lo ms relevante es q entre 1914 y 1930 la argentina mantuvo un saldo de cuenta corriente negativo con los estados unidos; es decir importaba ms de lo q exportaba y, adems deba pagar intereses y dividendos por los capitales norteamericanos invertidos en el pas, y por prstamos pblicos y privados para financiar sus importaciones. Con gran Bretaa, por el contrario dispona de un importante supervit comercial, aunque mermando por el pago de intereses, dividendos y servicios de distinto tipo de empresas britnicas radicadas en el pas o vinculadas a su econ. Los flujos de capitales tenan, en este sentido, una direccin inversa a la circulacin de bienes, jugando un rol compensatorio de los desequilibrios entre las partes. Pero no siempre el rol de importaciones provenientes del vecino continental era compensado por el saldo positivo de divisas resultado de las transacciones con gran Bretaa. Si bien antes del conflicto blico ya se haban producido inversiones estadounidenses durante los aos 20, el capital norteamericano irrumpi masivamente en los mercados locales, especialmente en la industria manufacturera. Tambin fueron importantes las inversiones en sector financiero y de servicios. En cuanto al orden social, en el primer perodo de yrigoyen se produjeron 2 conflictos de significacin: el conocido como la semana trgica, q se desencaden a partir de una huelga de los trabajadores en reclamos de mejoras salariales y reduccin de las horas de trabajo, y una prolongada rebelin de peones rurales en la regin patagnica. Mostraron en uno y otro caso las falencias sociales del modelo y la aparicin de sectores laborales q abrieron espacios de reivindicacin de los derechos de los trabajadores q constituyeron un antecedente para futuros cambios en ese sentido. Aunque los principales conflictos sociales tuvieron lugar en el 1 gobierno de yrigoyen, el presidente alvear, una figura adherida al radicalismo, q tena tendencias muchos ms conservadoras, desde su gobierno alent a los radicales anti personalistas opuestos a yrigoyen q se unieron en 1930 para derrocarlo. En lo q respecta a la poltica econ, a iniciativa de los gobiernos radicales se intent ampliar los recursos y capacidades del estado, replanteando su grado de intervencin en la econ. En materia energtica, en 1907 se descubri el petrleo

y en 1916 con la primera perforacin comenz la intervencin del estado en la explotacin y el descubrimiento de este recurso. En el 2 gobierno de yrigoyen se plante tambin un proyecto de ley presentado por diputados radicales q propiciaban la nacionalizacin de los recursos petroleros. En lo q hace a la poltica monetaria, los proyectos impulsados por los primeros 2 gobiernos radicales fueron muy distintos. Mientras q en los primeros aos d yrigoyen se impuls la creacin de un Banco de la Repblica, en el perodo en q gobern alvear se regres al rgimen del patrn oro reponiendo en sus funciones a la Caja de Conversin. En el campo de la poltica tributaria y fiscal se procur plasmar un enfoque ms reformista, apuntando a modificar la carga impositiva con un sentido progresivo y a establecer una pauta de gasto mayor para poder redistribuir ingresos a favor principalmente de los sectores medios. La argentina volvi a experimentar una poca de bonanza econ, sostenida siempre por el incremento en los volmenes exportados y el creciente ingreso de capitales externos. El fuerte ingreso de divisas generado en el sector externo llev a la reinstauracin de la caja de conversin, q dur poco tiempo por el cambio en el contexto internacional q hizo imposible su continuidad. La elevacin de los aranceles a la importacin en estados unidos introdujo una reduccin en la demanda de los mercados mundiales de materias primas. Los precios de los productos exportables mostraron un descenso significativo y los trminos del intercambio se volvieron ms desfavorables para el pas. Estas complicaciones fueron agudizadas en 1928 por la fuga de capitales hacia la bolsa de Nueva York, q hiba a llevar, en 1929 a una profunda crisis. El estallido cobr la forma en la argentina de una crisis del balance de pagos. De inmediato, se puso al descubierto hasta q punto la econ argentina dependa del exterior. El deterioro de los trminos del intercambio incida directamente sobre la capacidad de consumo interna. Desde un punto de vista econ, con la crisis de los aos 30 el modelo agroexportador iba a experimentar su propia crisis, y pronto se asistira al pasaje de un tipo de desarrollo econ a otro, de caractersticas muy diferentes y con nuevos protagonistas sociales y polticos. Captulo 2: las polticas econ de la restauracin conservadora y la intervencin del estado (1930-1945) Unidad 2: Las polticas econ de la restauracin conservadora y la intervencin del estado (1930-1945)

1. La depresin mundial de los aos 30 y las bases d expansin de posguerra: La 1 guerra mundial marc formalmente el final de una etapa de expansin de la econ mundial y el comienzo de turbulencias polticas, econ y sociales. La depresin ms severa de la historia del capitalismo se nutri en verdad de varios procesos simultneos. Por un lado, en viejo continente las condiciones sobre las q sustentaba el proceso de acumulacin se haban agotado. Mientras en los estados unidos, se estaban realizando transformaciones tecnolgicas q iban a revolucionar los procesos productivos y la organizacin del trabajo en el interior de las industrias. La aparicin y generalizacin de la cadena de montaje, permita expandir notablemente la produccin, creando la necesidad de mercados ms amplios. Sin embargo varios factores jugaban en contra de una demanda sostenida en el tiempo. En el orden interno los principales fueron la desigual distribucin de los ingresos y los bajos salarios, por lo q el consumo en masa encontr pronto sus lmites. Las precarias condiciones de trabajo y las bajas remuneraciones generaron movimientos sociales y la sindicalizacin de los trabajadores. Pero cmo se lleg a un estallido tal q hizo temblar los cimientos del capitalismo? Los cambio tecnolgicos en los estados unidos y esa ilusin de crecimiento ilimitado, se materializaron a partir de 1928 en una creciente valorizacin de las acciones de empresas q cotizaban en Bolsa mediante artficos especulativos, ocultando los indicios de cada de la econ real. Pero las condiciones explotaron en 1929. A partir de entonces se inici una larga depresin. Primero en los estados unidos donde el gobierno profundiz la crisis con medidas ortodoxas y proteccionistas. Luego en el resto del mundo, cuando la mayora de los pases recurrieron a polticas en defensa de sus producciones. El comercio internacional se torn cada vez ms restringido. A medida q la depresin avanzaba, creca la desocupacin, con lo cual la demanda caa y se profundizaba el proceso recesivo. El experimento econ ms importante para enfrentar la depresin se realiz, justamente, en el pas ms afectado: los estados unidos. All la crisis haba alcanzado a todas las clases sociales, pero sobre todo a los trabajadores. Los salarios disminuyeron drsticamente as como tambin la cantidad de horas de trabajo, mientras aumentaba dramticamente el nmero de desocupados. El programa econ de Roosevelt, denominado New Deal, q se implement en distintas etapas luego de la ascensin al gobierno, se sustentaba en el respaldo

a la inversin mediante la intervencin estatal, facilitando el crdito y realizando obras pblicas para estimular la demanda, al tiempo q se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo. Para este fin se crearon numerosos organismos pblicos. A travs de otras medidas intervencionistas, se procur relanzar el crecimiento industrial e impedir la baja de los ingresos de los agricultores. En el dominio social se estableci el derecho a la negociacin colectiva por parte de los sindicatos, se instaur un salario mnimo para los asalariados y se cre un sistema de seguridad social. Entre 1933 y 1939 existi una reactivacin indudable, pero no se alcanz a superar los niveles anteriores a 1929, lo q se lograra recin durante la guerra como consecuencia de la plena utilizacin del aparato productivo con fines blicos. En Europa la repatriacin d capitales efectuada por los bancos norteamericanos para afrontar la falta de liquidez extendi y agrav la situacin del sector industrial y del comercio europeo. Los pases abastecedores de productos agrcolas como la argentina, resultaron particularmente afectados por el descenso de la demanda. Los aos de la gran depresin haban dejado un sistema de relaciones internacionales muy debilitado. Las grandes naciones comenzaron a desplegar una poltica expansionista y agresiva hacia otras naciones, en nombre de una mayor disponibilidad de espacio vital para su poblacin y para su sector industrial. La depresin se super finalmente por el inmenso proceso de destruccin de recursos y de vidas q signific la guerra. Hacia al fin del conflicto blico, en 1944, en Bretton Woods (los estados unidos) surgi un nuevo sistema financiero internacional con la creacin del fondo monetario internacional y el banco mundial, consagrando como divisa clave al dlar norteamericano y un sistema de tipos de cambios fijos entre los pases. A su vez en 1945 se puso en marcha la organizacin de naciones unidas, q no result tampoco un organismo plenamente democrtico porque reconoca un consejo de seguridad en donde 5 pases potencias tenan poder de veto, aunq en la asamblea el voto era igualitario. Pero el curso de la historia no fue ese. Pronto se formaron 2 nuevos campos enemigos encabezados por los estados unidos y la unin sovitica. De todos modos los estados unidos emergieron d la 2 guerra mundial como la potencia econ dominante en el escenario internacional. Sus grandes excedentes de produccin necesitaban ser colocados en otros pases, y al mismo tiempo, Europa occidental clamaba por su reconstruccin. Washintong uni las 2 necesidades dando absoluta prioridad al viejo continente con la implementacin

del Plan Marshall. Mediante prstamos y ayuda directa se contribuy a restablecer las econ europeas. Los aos de posguerra hasta mediados de la dcada del 70 fueron, por otra parte, los de mayor crecimiento econ del capitalismo occidental, en especial en los pases ms desarrollados, con altas tasas promedio de crecimiento, plena ocupacin y bajos ndices de inflacin. Mientras tanto Amrica latina quedaba al margen de estos desarrollos y experimentara, por el contrario, la presin de los estados unidos, q la consideraba un aliado natural por geografa y lazos histricos, pero no tuvo con ella una actitud de cooperacin econ como con Europa. 2. Los efectos de la crisis en la argentina y las polticas intervencionistas: En 1930 se produjo el primer golpe de estado cvico-militar en la historia argentina. El golpe haba sido preparado desde la misma suncin de yrigoyen como presidente en 1928 por un conjunto de fuerzas polticas opositoras donde coexistan sectores de derecha del radicalismo, del socialismo y grupos conservadores tradicionales. De hecho, el golpe era desde el punto de vista poltico una verdadera restauracin conservadora. Se iniciaba as, un perodo q por su ilegitimidad, fraude, corrupcin, medidas q afectaban intereses nacionales, prcticas represivas contra los trabajadores y la oposicin poltica y carencia de polticas sociales, fue estigmatizado con el nombre de la dcada infame. En un primer momento entre el golpe de 1930 y 1932, fue presidente el general uriburu pero, luego de elecciones fraudulentas con la abstencin del radicalismo, gobern el general justo, a quien sucedieron, hasta 1943, 2 presidentes civiles: Roberto Ortiz y ramn castillo. Desde el punto de vista de las polticas econ, en un principio el gobierno de uriburu puso en prctica las tradicionales frmulas ortodoxas para hacer frente a la crisis, buscando equilibrar el presupuesto como base para estimular a los mercados a encontrar un nuevo punto de equilibrio. Conforme con esa orientacin se redujeron los salarios de los empleados pblicos y se practicaron mltiples restricciones presupuestarias. La situacin social se deterior, se retrotrajo la actividad econ y creci la desocupacin. Debieron tomarse medidas distintas, heterodoxas, abandonando los esquemas liberales y haciendo intervenir cada vez ms al estado en la econ, a manera de respuesta adaptativa a una situacin econ externa desfavorable. En argentina, q dependa fuertemente del comercio internacional, el cimbronazo provino de la cada de los volmenes y precios de exportacin y el freno de las inversiones externas.

Pero el comercio decreca ostensiblemente, los distintos pases levantaban barreras aduaneras y se multiplicaban las devaluaciones competitivas buscando soluciones nacionales a la situacin de la crisis. En el fondo las condiciones del mercado de cambios eran el reflejo de los profundos desequilibrios externos, q constituan el rasgo ms visible de la crisis. Y aunque el credo de la poca indicaba q la mejor manera de enfrentar los problemas era dejando q el mercado se encargara en el largo plazo de encontrar los nuevos equilibrios, la situacin comenz a tornarse insoportable. En primer lugar se intent equilibrar el comercio exterior. Sin embargo la especulacin con los cambios y el fuerte servicio de la deuda externa seguan ahogando la econ argentina. En consecuencia el gobierno decidi intervenir de lleno en el mercado cambiario. El establecimiento de un rgimen de control de cambios significaba, en definitiva, q las divisas q deban remitirse al exterior eran mayores a las q ingresaban y, por lo tanto, haba q racionarlas de alguna manera. El criterio de asignacin de las divisas priorizaba el pago del servicio de la deuda externa y, en segundo lugar, la importacin de insumos para la industria nacional y para los consumos indispensables. Como los tipos de cambio comprador y vendedor oficiales eran diferentes, el estado obtena una pequea ganancia con las operaciones cambiarias, q eran utilizadas para sostener los precios agrcolas. Adems de practic una importante devaluacin, mucho ms fuerte an en el mercado libre. De esa forma, se aumentaba la proteccin a las actividades internas y se intentaba fomentar el ingreso de inversiones desde el exterior. Con el fin de proteger los precios de la produccin agrcola, el gobierno de justo cre diversas instituciones q constituyeron una intervencin concreta en distintos mercados. En realidad fueron creadas para defender los intereses de distintos sectores q se haban visto perjudicados con la crisis, pero en ningn caso implicaron un estmulo a la produccin, a la innovacin o a mejores condiciones de trabajo. La poltica fiscal sufri a partir de 1933 una serie de transformaciones en diversos aspectos. El ms novedoso fue un significativo aumento del gasto, q se relacion con un importante crecimiento de la inversin pblica y la creacin de los organismos reguladores. Debe destacarse el importante programa de construccin de caminos q, adems d incrementar el nivel de empleo, estimul la demanda. Pero el aumento del gasto pblico implicaba un serio problema para el gobierno, debido a q la recaudacin fiscal se estructuraba en funcin de los ingresos aduaneros, sensiblemente afectados por el descenso del comercio exterior a

causa de la crisis. Por eso la poltica apunt a captar mayores recursos de las actividades internas. 3. El pacto Roca-Runciman: A medida q la depresin de los aos 30 se perpetuaba y los mercados internos de reducan fueron ganando territorio algunas estrategias de reinsercin internacional. No se buscaba con las negociaciones volver a un sistema multilateral de comercio, sino asegurarse el abastecimiento de materias primas esenciales. As comenz a predominar el bilateralismo, aunque esos vnculos integraban tambin bloques de pases, q buscaban articular sus intereses comerciales, ampliando el mercado al interior del bloque y defendindose del avance d otros posibles competidores. Uno de los pases ms activo en este campo fue gran Bretaa. Los resultados de la conferencia de otawa se plasmaron en una serie de tratados en los cuales el gobierno britnico se comprometa a desgravar por completo o a establecer aranceles preferenciales a diversos productos provenientes del bloque. La reaccin inmediata de argentina ante al pacto de otawa fue el envo de una delegacin a gran Bretaa, encabezada por el propio vicepresidente de la nacin, roca. Se tema q la misin de roca amenazara con trabar las transferencias de ganancias de las firmas britnicas, imponer restricciones a las importaciones o exportaciones de dicha firma o, en un caso extremo, avanzar en un proceso de nacionalizaciones. Sin embargo ninguna de esas cartas fueron jugadas por argentina y las discusiones transcurrieron por los carriles planteados por los britnicos. Los funcionarios ingleses estaban especialmente interesados en destrabar las transferencias de divisas q haban sido bloqueadas por el rgimen de control de cambios q rega en argentina, asegurar una posicin favorable para la exportacin de productos q iban siendo desplazados por la competencia, y asegurar la libre operatoria de sus empresas en el pas. La prolongacin de las negociaciones solamente se deba a q no ofrecan nada a cambio y sobre todo no se comprometan a sostener o aumentar las compras de carne en argentina. Finalmente en 1933 se firm el acuerdo conocido como pacto roca-runciman por los funcionarios de ambos pases. Los resultados eran pocos satisfactorios para argentina, pues gran Bretaa se comprometa a comprar una cantidad de carne e incluso se reservaba la posibilidad de reducir esa cuota. Con esa concesin gran Bretaa obtena a cambio numerosas ventajas. La argentina le otorgaba un trato preferencial en materia cambiaria con respecto a otros pases. Se asuma tambin el compromiso de tratar de una manera benevolente las inversiones

inglesas. Se establecan condiciones arancelarias especiales a las importaciones argentinas provenientes de gran Bretaa. Los acuerdos financieros de 1933, q acompaaron el pacto, los llamados emprstitos de desbloqueo, establecieron un plan de emisin de bonos de largo plazo y a un inters razonable para poder reestructurar las deudas anteriores. El gobierno mantuvo as el servicio ntegro de su deuda externa, a diferencia de lo q ocurri con otros pases latinoamericanos. El acuerdo roca-runciman tena una duracin de 3 aos. Al culminar su periodo de vigencia en 1936, ambos gobiernos iniciaron una nueva ronda de negociaciones. El nuevo tratado pona de manifiesto con ms claridad q el anterior la debilidad del gobierno argentino en las negociaciones y la creciente dificultad para sostener los pilares de la estructura productiva de la argentina. Tambin con estados unidos se firm un tratado comercial, pero en este caso las negociaciones padecieron de mltiples dificultades. El principal motivo del conflicto eran sin duda el mismo pacto roca-runciman, q por sus clusulas respecto al tratamiento diferenciado del control de cambios, los aranceles y las inversiones, beneficiaba al reino unido y discriminaba contra terceros pases y, en especial, contra estados unidos. En 1941 se concret el tratado comercial entre los 2 pases. Ambos se concedan el tratamiento de la nacin ms favorecida en todas las cuestiones relativas a derechos aduaneros. Otras negociaciones comerciales importantes en la poca se desarrollaron con Brasil. A partir de 1939 se aceler la preparacin de una unin aduanera entre ambos. En 1941 los cancilleres de argentina y Brasil, firmaron un tratado argentinobrasileo sobre libre cambio progresivo, cuyo propsito era establecer en el futuro una unin aduanera abierta a la adhesin de los pases limtrofes, lo q se reconoce como un antecedente al Mercosur. 4. El debate sobre las carnes: Si bien el pacto roca-runciman evitaba una brusca contraccin de las exportaciones de carnes, no aseguraba la posicin de los ganaderos. El carcter oligoplico de los frigorficos y la falta de control estatal en el negocio les permita a aquellos ejercer plenamente su poder de compra manejando los precios de manera arbitraria. En consecuencia, los ganaderos volvieron a reclamar la intervencin del estado en su defensa. En 1933, se aprob la ley q creaba la junta nacional de carnes, q se inclinaba a satisfacer las demandas de los invernaderos. An as contemplaba la creacin del frigorfico nacional de la capital.

Sin embargo, el dominio de los frigorficos no fue recortado. Mientras los precios en el mercado ingls haban comenzado a subir, ellos pagaban a los ganaderos un precio cada vez menor. Por eso en 1934, l. de la torre declar q los ganaderos an estaban siendo explotados por los frigorficos y propuso una investigacin. Se acusaba sobre todo a los empresarios de los frigorficos de dominar por completo el mercado de la carne, lo q permita manejar de manera discrecional el precio del ganado, independientemente de las fluctuaciones de los precios, favoreciendo a un pequeo nmero de invernadores y expoliando a la inmensa, mayora de los productos. 5. El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones: El modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, q sustituy al agroexportador, naci por la elite oligrquica q retorn al poder en 1930, frente al derrumbe de la econ mundial y la necesidad de salvaguardar sus propios intereses. Para ello fue necesaria una intervencin creciente del estado en la econ, al mismo tiempo q el pas se independizaba relativamente de los poderes externos y de sus fuentes tradicionales de financiamiento. La cada de la demanda y de los precios internacionales de los bienes primarios, fueron los factores q contribuyeron a la disminucin de las exportaciones. Este proceso oblig a replantear el sistema productivo y de acumulacin, basndolos en el desarrollo local, con la finalidad de reemplazar los insumos y productos q eran imposibles importar. Las ramas de ms rpido crecimiento eran aquellas q fabricaban bienes d consumo finales, con mayor intensidad en la utilizacin de mano de obra q en bienes d capital. Las medidas implementadas por el estado, como el aumento de los derechos aduaneros y la devaluacin cambiaria, coadyuvaron a proteger la produccin nacional frente a la competencia extranjera, pero estimularon, tambin, el ingreso de capitales desde el exterior, q frente a las barreras arancelarias y las dificultades para colocar sus productos decidieron obviar ese obstculo e instalarse directamente en territorio argentino. No obstante, an en 1940, en muchos sectores dirigentes se crea en el retorno al esquema agroexportador. En 1935 el primer censo industrial muestra la coexistencia de actividades artesanales con establecimientos de grandes dimensiones. Adems se notaba la concentracin industrial. Esa expansin se deba en gran parte, a la participacin de empresas q se fundaron en esa poca o aumentaron sus inversiones. Pero se produjo tambin una expansin de pequeas y medianas empresas, de gran incidencia en el nmero total de establecimientos industriales. La

participacin de estas pequeas empresas en los indicadores econ no pareca demasiado significativa. Sin embargo su presencia no debe ser menospreciada por diversas razones. En primer lugar, porque muchas apuntaban a satisfacer demandas especficas q de otra forma, habran quedado ignoradas. En segundo lugar, porque algunas de ellas lograran en el futuro una importante evolucin. Pero lo ms relevante era la consolidacin de estos empresarios como grupo de inters. Desde el punto de vista microeconmico, los dficit de las industrias ms nuevas resultaban significativos. En primer lugar, los productos con q se iniciaba la sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de un diseo extranjero; en segundo trmino el equipamiento fsico de muchas plantas fabriles estaba compuesto por mquinas usadas o auto fabricadas, con un alto grado de obsolescencia fsica y tecnolgica. Finalmente, el lay-out fabril era sumamente primitivo. Tambin se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un mercado de capitales medianamente organizado. No obstante el sector se enfrentaba a dificultades mayores desde el punto de vista macroeconmico. El rpido crecimiento de algunas industrias nuevas como la automotriz, la metalurgia o la qumica no podan ocultar su escasa participacin en la produccin industrial total. La industria segua reposando sobre las ramas tradicionales, como los alimentos y los textiles. Un cambio importante comenz a partir de la 2 guerra mundial, porque las potencias orientaron su esfuerzo productivo hacia las necesidades del conflicto, y no pudieron satisfacer la demanda nacional de bienes industriales. Los aos de la guerra fueron crticos para el sector industrial, porque todava no haba desarrollado la capacidad necesaria para abastecer la fuerte demanda del mercado interno debido a la precariedad de los equipos y a la falta de energa y materias primas suficientes. An en estas condiciones, el conflicto mundial contribuy al crecimiento de la industria local, pero utilizando hasta su mxima capacidad los equipos disponibles y ocupando el mayor nmero posible de obreros. Este significativo crecimiento gener en la argentina una estructura industrial considerable convirtiendo al sector en el ncleo econ de peso en la estructura productiva nacional. La industria abasteca ampliamente a diversos sectores internos y, adems, debido a la disminucin de los intercambios internacionales como consecuencia de la guerra, aprovech la coyuntura para exportar productos industriales, especialmente a los vecinos latinoamericanos, dada la carencia de abastecimientos existentes en ese tipo de bienes. 6. La poltica monetaria y la creacin del Banco Central:

La necesidad de fortalecer los instrumentos de la poltica monetaria apareci como un resultado de la crisis mundial. Sin embargo un factor determinante q apur la creacin del banco central fue la urgencia de un saneamiento del sistema financiero. An superadas las instancias ms graves de la crisis econ, la capacidad de pago de los deudores se encontraba socavada y la cartera de los bancos acumulaba una creciente porcin de crditos incobrables. La idea de creacin de un banco central vena madurando haca varios aos, aunque se enfrentaba con los partidarios de mantener el sistema de caja de conversin; sin embargo ste se haba revelado insuficiente para evitar la fuga de oro o la devaluacin durante las crisis y su innegable rigidez en pocas de convertibilidad impeda el manejo de la poltica monetaria, mientras en momentos de inconvertibilidad fomentaba el emisionismo incontrolado. Finalmente en 1935 se dio la creacin del banco central cuyas funciones eran: detentar el privilegio exclusivo de la emisin de billetes en el territorio nacional, mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del peso ya sea con oro divisas o cambio extranjero, regular la cantidad de crditos y de los medios de pago adaptndolos al volumen real de los negocios, promover la liquidez y el buen funcionamiento del crdito bancario mediante redescuentos y adelantos, controlar el sistema bancario y actuar como agente financiero y consejero del gobierno argentino. La idea de q el banco central fuese una entidad completamente privada no prosper. El estado termin aportando el 50% del capital accionario. Prevaleca, sin embargo, el criterio de q la intervencin del sector privado en el manejo de la entidad garantizaba la independencia de sta con respecto al gobierno. El banco central sugiri al gobierno la repatriacin de deuda externa; con la expectativa de generar buena predisposicin para emisiones futuras en tiempos ms difciles. Por otra parte, recomend enfticamente a los bancos q fueran prudentes con el uso del crdito. Mediante diversas iniciativas, el banco central logr q durante la fase expansiva la ampliacin del crdito y del volumen circulante fuera menor a la acumulacin de oro y divisas. De esa forma se esperaba morigerar la expansin excesiva del crdito y las importaciones en exceso de las divisas disponibles. Se esperaban adems q las medidas estimularan no slo al sector agropecuario sino tambin al industrial, debido a las restricciones a las importaciones q el banco central estableci. Como primer objetivo el banco central se haba propuesto evitar q la expansin del crdito acente la intensidad de los movimientos ondulatorios y conduzca en el balance de pagos a un desequilibrio tanto ms fuerte cuanto mayor haya sido en esa forma el sobre crecimiento de las importaciones. Ahora se agregaba un

segundo objetivo q iba ms lejos: el banco central no se limita a evitar q estas fluctuaciones econ se acenten, sino q propone adems, reducir su amplitud y disminuir la intensidad con q vara la masa del poder adquisitivo durante el proceso cclico, para atenuar las consecuencias de tales variaciones sobre el volumen de la actividad econ. Hasta 1943 el gobierno volvi a recurrir, gracias a la accin del banco, a las compras de excedentes de granos y del financiamiento de la industria. Otra de las instituciones financieras creadas en esos aos fue el instituto movilizador de inversiones bancarias. El instituto se fund para hacerse cargo de los crditos q algunos bancos no podan cobrar debido a la crisis y q los poda arrastrar a la quiebra. 9. El fin del rgimen conservador y el surgimiento de Pern. Ramirez: representante del GOU (grupo de oficiales unidos) = jvenes oficiales partidarios de recuperar al pas del descrdito y la corrupcin a la cual, segn ellos, conducan a una situacin catica y prerrevolucionaria. Entre los que conformaban el ncleo estaba Pern. Ramirez: disolvi los partidos polticos, cerr los diarios de la oposicin, prohibi huelgas y reprimi con severidad las protestas. El gobierno comienza a deshacer la trama de la oligarqua = intervienen la compaa de electricidad (CADE) y la Corporacin de Transporte, se realizan investigaciones sobre negociados durante la dcada infame. Unos 20 miembros del GOU ingresan en el gobierno, entre ellos Pen que asume jefe de la secretara a cargo del ministro de guerra Farrell; pero ese nacionalismo autoritario ira tomando otro rumbo. Pern: se hizo cargo del Dpto de Trabajo, q en ese entonces no cumpla su funcin. Comienza a vincularse con los sindicatos, y empieza asi su accin poltica en cuanto a: o o o o o La sancin de leyes laborales q ya haban sido reclamadas, Control de la clase obrera, Captacin de dirigentes, Desplazamiento de opositores, Consolidacin y ampliacin de las org. Sindicales.

Influyentes de Ramirez desconfan de Pern, pero mientras ms medidas favorables se toan con respecto a los trabajadores, ms apoyo tenia, lo

cual lo fortalece y en 1943 convierte al Dpto de Trabajo en la Secretara de Trabajo y Previsin, rea que pasa a tener atribuciones ministeriales. Esto lo lleva a forjar su futuro poltico. 1944: consideran que Ramirez haba cedido a las presiones norteamericanas traicionando los objetivos del rgimen y fue obligado a renunciar; el cargo pasa a Farrell, ex jefe y amigo de Pern a quien nombr ministro de Guerra reteniendo su actual puesto ministerio. 1944: el 8 de julio nombran a Pern como vicepresidente, pero retiene tambin sus 2 cargos anteriores. Esto ms el apoyo de los sindicatos, entonces comenz a aplicar polticas sociales con ms libetad. Se crean los Tribunales de Trabajo, q incluyen a la parte privada para la resolucin de los conflictos laborales y se firman numerosos Convenios Colectivos de Trabajo (123). PARA AMPLIAR Y VER EJEMPLOS PAG 134. Estado: procura afirmar la existencia de sindicatos dentro de un nuevo orden laboral y canalizar los conflictos soc. en pos de una mayor cooperacin entre obreros y empresarios=> mediante un decreto comienzan a funcionar las Asociaciones Profesionales. Permitan sindicatos para diferentes ramas de la industria pero slo uno puede tener personera jurdica, el resto se consideran sindicatos paralelos. Crece x esto el nmero de afiliados x sindicatos x las mejoras q obtenan x los acuerdos q se generaban con la Secretara de Trabajo y Previsin. Las medidas adoptadas x Pern provocaron resistencias en los sectores ecnmicamente poderosos. La Soc Rural reaccion contra el Estatuto Rural de Pern, ya q no estaba dispuesta a otorgar aumentos significativos de salarios ni aceptaba el tratamiento y la resolucin de los conflictos en el sector x parte de la Secretara (no queran q intervenga el Estado). Los industriales tambin estaban en desacuerdo sosteniendo q de una poltica demasiado avanzada para el pas. Por eso la Unin Industrial Arg, donde haba intereses extranjeros, seguira enfrentando a la poltica soc de Pern acercndose a los opositores del mismo. Surgen as 2 frentes: la oposicin o antiperonistas y Pern y los sindicatos por otro lado. El embajador estadounidense Braden apoy, cordin y facilit la conformacin opsitora. En esta Coalicin estaban todas las fuerzas de izq., centro y der. 1945 la denominada Junta de Coordinacin Democrtica exigira la renuncia del gob. y la entrega del poder a la Corte Suprema de Justicia.

Con la rendicin de Alemania y Japn se producen violentos choques entre estudiantes, la polica y los partidarios del gob. Los grandes grupos econmicos y los partidos opositores aprovecharon para organizar grandes manifestaciones callejeras. En este contexto, en 1945 el presidente Farrell concret la convocatoria electoral. Desde ah surgen numerosos reclamos de la oposicin x la Marcha de la Constitucin y la Libertad, lo que ayud a la presencia de expresiones militares antiperonistas q obligan al mismo a renunciar a todos sus cargos. Al da siguiente Pern deja decretos firmados(q hoy en da estn vigentes) en cuanto a: o o o o Rgimen de asociaciones profesionales, Aumentos de sueldo, Implantacin de salario mnimo, vital y mvil, Y participacin de los sectores laborales en las gcias. De las empresas.

Esto lleva a Pern preso a la isla Martn Garca, con lo cual las fuerzas opositoras procuraron sin xito formar un nuevo gobierno. El 16 de Oct. La CGT declar un paro general en todo el pas x 24 hs. para el 18 de Oct con el fin de apoyar el regreso del coronel. Un da antes (17 de Oct.) una multitud de trabajadores(miles de trabajadores provenientes de las zonas ind q venan creciendo en las periferias de la ciudad) irrumpieron en el centro de Bs As exigiendo la liberacin de Pern. Esto lleva a la liberacin del mismo donde pronunci un discurso improvisado agradeciendo el apoyo. Luego, el 24 de Feb de 1946 se realizaran las futuras elecciones. Previo a esas elecciones el gob de EEUU difundi una publicacin q se llam EL LIBRO AZUL con el ttulo de consulta entre las repblicas americanas respecto de la situacin argentina; con el fin de bloquear la llegada del coronel, y mostrando vinculaciones suyas con y de gobiernos anteriores con el enemigo nazifascista. Luego Pern gana(contra todos los pronsticos) con el 55% de los votos contra el 45% de la Unin Democrtica.

Unidad 3: LAS POLTICAS ECONMICAS INDUSTRIALISTAS Y DISTRIBUCIONISTAS DEL PRIMER PERONISMO (1946-1955). 1. Las etapas de la economa peronista. La coyuntura macroec. Atraves 3 etapas diferenciadas y con caractersticas distintivas; las cifras promedio de toda la poca muestran un crec. Del PBI del 3.6% pero con muchas fluctuaciones:

1 (1947)crecimiento veloz=11,1%, que se encadenaba con el 8,9% del ao anterior. 2 (1949) perodo de turbulencias; descenso del 1,3% seguido x oscilaciones q reconocieron sus peores momentos en 1952 con una cada, x una fuete recesin, del 6,6%. 3 (1953) recuperacin en 3 aos consecutivos con crec entre 4 y 5%. ESTAS TASAS DESPROPORCIONADAS ENTRE OFERTA Y DEMANDA GLOBALES INFLUAN EN EL NOTABLE CRECIMIENTO DE LAS IMPORTACIONES.

DEM.(2 fuentes de estmulo): o el aumento se debe la poltica salarial (redistribucin progresiva del ingreso) produjo un alza en los salarios reales, q conlleva a un aumento del consumo; adems las facilidades crediticias, los subsidios y la auspiciosa coyuntura internac impulsaron la inversin en la ind. La 2da fuente de estmulo: durante la guerra se reducen las posibilidades de import, x lo q se reducen las posibilidades de inversin. Cuando termina y los mk2 se normalizan la descapitalizacin de los aos previos se convirti en una DEM efectiva de maquinarias import q dispar de modo coyuntural la inversin y las cpras en el exterior. Otro factor expansivo fue la participacin del Estado, tanto en el consumo como en la inversin que se vio fortalecida x el proceso de nacionalizacin de los servicios pblicos. La recaudacin no aumento en forma proporcional , trajo un dficit fiscal financiado con emisin de moneda, lo q evitaba la expansin del sector privado x falta de circulante. Sin embargo en la inmediata posguerra los precios internac de prod agropecuarios estaban elevados y Arg haba logrado acumular reservas y crditos. X eso las expo pudieron financiar las mayores cpras externas y fueron suficientes para disponer de divisas, evitando trastornos en la Bza de pagos.

El auge dur hasta 1948, vino una depresin y 3 aos de estancamiento. Contraccin del consumo y la inversin. El sector ind dependa de la importacin de bienes de capital y gran cant de insumos. Al estimularse la prod de bienes de consumo, la industrializacin ensanchaba las bases de esa dependencia. Las condiciones de la produccin de agropecuaria, hasta ese momento estancada, no se haba modificado y la poltica tenda a promover la industria en detrimento del sector rural. Pero como el sector

ind no tenia export, el agro era el nico capaz de proveer divisas para equilibrar las cuentas. En las pocas d auge esto no se notaba, pero en las crisis y con la reduccin de los precios de prod agrop empezaron a tomar conciencia de q deba haber un desarrllo equilibrado. 1952: se plasm un plan de ajuste q propone una relacin de precios internos no tan desfavorables al campo, estmulo a las expo y mayor equilibrio en las cuentas pblicas. Con esto se supera la depresin pero con tasas inferiores a las de la 1 etapa. La oferta y demanda se encontraban en expansin, sin q se produzca inflacin, pero con un poco de recalentamiento. El comercio exterior se mantiene relativamente en equilibrio y el gobierno acompaa la expansin con dficit pero a niveles considerables. Por esto no se cree q la economa en 1955 haya sido tan crtica y q llevara a provocar el golpe de Estado para derrocar a Pern.

2. El primer plan quinquenal y los servicios pblicos. (1947-1951) Objetivos y puntos esenciales: o o Transformacin de la estructura ec-social x la expansin ind; Reduccin de factores de vulnerabilidad externa, rescatando la deuda externa pblica y privada, y la nacionalizacin de los servicios pblicos; Elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin de la riqueza y un plan gral de obras y servicios pblicos en cuanto a sanidad, educacin y vivienda; Empleo de parte de las gcias generadas x intercambios favorables y el uso de reservas de oro y divisas acumuladas para solventar el plan; Mantener una poltica nacionalista frente a organismos internac; Amplia movilizacin de los recursos nac, aceleracin de la capitalizacin ind, creacin de un mk2 de consumo interno y mxima utilizacin de la fluidez brindada al sist bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la Bza de pagos.

o o

El proyecto careca de prioridades, aunque quedaba claro q el dinamismo esperado recaa sobre el sector de la ind liviana y el mk2 interno. La nacionalizacin tuvo un papel importante. 1945 nacionalizacin del gas. 1946 el servicio telefnico. El Estado no lo haca compulsivamente, sino q coincida xq las compaas extranjeras queran tambin desprenderse de sus activos en nuestro pas xq perciban q su ciclo ya

estaba agotado, x lo q haban dejado de invertir. 1946 tambin adquieren los ferrocarriles de capital francs. 3. Nacionalizacin de los ferrocarriles Reino Unido=> durante la guerra tena saldos deudores. Argentina en vez de reclamar el pago en efectivo(dlares u oro), las cambi por inversiones; a estas libras se las llamaron BLOQUEADAS xq nuestro pas no poda disponer de las misma; ya q entre 1940/45 tuvo un balance comercial bilateral favorable y se hizo cargo del pago a los frigorficos y exportadores del valor de los prod vendidos a Gran Bretaa, y de esta forma acumul en contraprestacin las libras bloqueadas. EEUU=> crea el Programa de Prstamos y Arriendos, esto le permite al Reino Unido importar sin necesidad de exportar o utilizar sus reservas en divisas. Pero luego suspende esta ayuda. Esto obliga a GB a negociar una lnea de crditos con EEUU, con el costo de ratificar los acuerdos de Bretton Woods y retornar a la convertibilidad de la libra desde el 15 julio 1947. El fin era q los pases q comerciaban con ellos (RUnido), pudieran tener una disponibilidad de divisas para comprar en otros mercados, sobre todo los de Norteamrica. La convertibilidad no sirvi xq cambiaron las libras por dlares llo q gener escasez de esa divisa y gener una gran crisis. Para sortear estas dificultades GB poda acrecentar sus expo y reconquistar los mk2 perdidos durante la guerra, entre los cuales estaba el argentino. Otra alternativa era vender la mayor parte de sus activos en el exterior. Tambin consolidar saldos de deuda a largo plazo o destinar las libras a la cpra de productos britnicos. De aqu surge la inversin en ferrocarriles. En este contexto, Pern debi enfrentar el problema de las libras bloqueadas y del futuro de las relaciones anglo-argentinas y uno de los primeros pasos fue comenzar las negociaciones con el gob britnico. Se acord normalizar parcialmente los saldos acumulados en el Banco de Inglaterra de manera de poder disponer de esas libras para repatriar parte de la deuda pblica y rescatar inversiones de capital britnico radicadas un nuestro pas.

4. El sector publico: Se cuestiono el gasto pblico y la poltica fiscal.

En materia de poltica fiscal, el peronismo se caracterizo por una estrategia marcadamente cclico. La poltica implementada a partir de ese momento apunt a un manejo mas ordenado de las cuentas pblicas. En cuanto a su distribucin durante la primera etapa tuvo especial importancia el gasto en inversiones. Con todo, el gasto corriente, tambin aumento teniendo mucho que ver en esto el incremento del empleo en el sector publico, que correspondi a la ampliacin de la influencia de la esfera del Estado y a una mayor disposicin a ocupar la mano de obra no ocupada por el sector publico. La expansin del gasto indujo a reformular simultneamente la estructura de los ingresos fiscales con tres frentes principales. El primero fue la reforma del esquema de impuestos que responda al principio de justicia social proclamado por el gobierno. Se busco lograr un sistema tributario ms progresivo reformando el impuesto a los ingresos creado en los aos 30 y sancionando diversos tributos a los beneficios empresarios, a las ganancias de capital, al exceso de beneficios y a la riqueza personal. Mientras tanto el nuevo sistema previsional colaboraba con las necesidades fiscales. 5. La reforma del Banco Central: Otro aspecto importante de la poltica peronista fue la nacionalizacin del Banco Central. Inmediatamente se adoptaran unas series de disposiciones orientadas a canalizar el crdito a travs de bancos especializados. El decreto tambin nacionalizaba los depsitos realizados en los bancos privados. Con este procedimiento se buscaba poner bajo control del Estado todas las fuentes de la creacin de dinero del sistema. Los resultados fueron al principio bastantes auspiciosos logrndose un control eficaz del destino del crdito y su asignacin a los sectores escogidos por la estrategia gubernamental. En la medida en el que el Estado era quien decida el destino final de los crditos, tenis asimismo una influencia decisiva en la fijacin de la tasa de inters cuyo valores diferan segn el tipo de prestamos. En este punto, la industria recibi un apoyo particular beneficindose con tasa de inters inferiores a la tasa de inflacin. Si bien se registraban tasa de inters negativas esto beneficiaba la actividad productiva desde dos puntos de vista: Por un lado se estimulaba la toma de crditos. Por el otro se reduca el costo de oportunidad de dichas oportunidades frente a la alternativa de las colocaciones financieras.

Un tema controvertido de la poltica peronista es el referente de la creacin de medios de pagos. Se ha especulado en varias ocasiones con la idea de que el descontrolado gasto pblico fue financiado por una emisin excesiva de dinero que alimento un espiral inflacionaria que se agravaba progresivamente. Si bien en determinados momentos el dficit fiscal fue bastante elevado estuvo lejos de estar fuera de descontrol. 6. La distribucin del ingreso: La poltica de ingresos apuntaba a dos direcciones complementarias: La primera era una predistribucin del ingreso desde el capital hacia el trabajo cuyo beneficiario directo era la clase obrera. La segunda desde el sector agropecuario hacia las actividades urbanas que sostenan tanto el salario real como las tasas de rentabilidad de de los industriales. La redistribucin del ingreso del capital al trabajo muestra dos facetas con claridad: Unas de sus fuentes fue el incremento de los salarios derivados de la generalizacin del rgimen de convenios colectivos de trabajo, el establecimiento de salarios mnimos, la introduccin del sueldo anual, y la implementacin de las vacaciones anuales pagas. Simultneamente se desarrollo un sistema de salario indirecto mediante el rgimen de jubilaciones y prestaciones. La fijacin de los recios mximos y el retraso progresivo del tipo de cambio contribuan de manera no menos significativa al proceso de redistribucin a favor de los trabajadores. En este punto tuvo gran influencia durante los primeros aos de gobierno el control de los precios de los productos agropecuarios por medio de la IAPI que permita mantener deprimidos los precios de los alimentos incrementando el poder de compra de los salarios si necesidad de aumentar el valor nominal Aun asi las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulacin permitieron un progresivo aumento de los salarios nominales que supero marcadamente la tasa de inflacin. En el periodo siguiente (1949-1952) el modelo de distribucin de los ingresos a favor del sector industrial y los grupos asalariados entro en crisis. Los avances en materia de legislacin se detuvieron y como consecuencia los sectores asalariados vieron deteriorados su nivel de vida. La recuperacin econmica iniciada en 1953 permiti una nueva alza del salario real.

El mejoramiento de la condicin social de los trabajadores contrasto con el estancamiento de la situacin de sectores de la clase media. Las remuneraciones y estilo de vida se acercaron y la clase media fue menos beneficiada. Otra caracterstica de la redistribucin de ingreso durante el periodo fue su mayor impacto sobre las categoras de menores ingresos. El incremento de las remuneraciones alejaba a los salarios del mnimo necesario para la subsistencia permitiendo una elevacin de la calidad de vida y dndole a la poltica econmica un contenido social relativamente avanzado en relacin con los dems pases subdesarrollados. Sin embargo el proceso de redistribucin abra una fuerte discusin por cuanto el incremento de los salarios superaba al de la productividad. Para entender la redistribucin del ingreso practicada por el peronismo, hay qua analizar el contexto histrico: En primer lugar el fuerte crecimiento de los salarios reales era un fenmeno mundial en particular en los pases desarrollados y se relacionaba profundamente con las estrategias para salir de la crisis que haba afectado al capitalismo en las dcadas anteriores. En segundo termino, el despliegue de nuevos procedimientos de produccin, englobados habitualmente bajo el nombre de fordismo (permitan la elaboracin de productos estandarizados a gran escala, con lo que llevaba a la necesidad de trasformar las normas de consumo) El control de cambios favoreca al sector industrial desde tres puntos de vista. Ante todo la depresin de los precios agrcolas contena en parte la demanda de aumentos salariales. En segundo lugar, abarataba los insumos de origen agropecuario, materia prima de un segmento importante del aparato industrial. Finalmente, disminua tambin el costo de las importaciones de insumos y bienes de capital. Al mismo tiempo la mayor demanda permita una mejor utilizacin de la escala de produccin. Pero no eran estas las nicas herramientas con que el Estado apoyaba el proceso de industrializacin. Tambin lo apoyaba por medio de una corriente de prstamos a tasas bajas y de subsidios que se nutran de los fondos obtenidos por la comercializacin de las cosechas por intermedio del IAPI. El proyecto se beneficio extraordinariamente de la especial coyuntura de la posguerra en la que los precios intencionales se encontraban muy por encima de los habituales que le permitan al Estado apropiarse de manera directa de una ganancia extraordinaria que coyunturalmente generaban las actividades rurales.

7. El instituto Argentino de Promocin del Intercambio: En la campaa electoral, el peronismo haba esbozado la posibilidad de una reforma agraria presagiando enfrentamientos con la Sociedad Rural Argentina. Sin embargo, los hechos mostraban confrontaciones pero tambin conciliaciones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y algunos de la Argentina oligrquica. Una de las medidas ms polmicas puesta en prctica por el rgimen militar a instancias de Pern fue la sancin del Estatuto del Pen Rural, en 1944. En ste se consolidaron los derechos de los trabajadores del campo en relacin de dependencia asegurndoles un salario mnimo que prcticamente duplic los existentes en ese momento, estableciendo remuneraciones por zonas, garantizndoles estabilidad, vacaciones pagas e indemnizaciones por despido sin causa justificada. La aplicacin del Estatuto, que favoreca a los trabajadores rurales resultaba costosa para los sectores patronales. Principalmente, la Sociedad Rural Argentina y la CARBAP (que agrupaba a productores de Buenos Aires y La Pampa) manifestaron su inmediato desacuerdo con los aumentos salariales y con la intervencin del Estado en los conflictos del sector. Otra medida singular, tambin tomada en la poca del gobierno militar, fue el congelamiento de los precios de los contratos de arrendamiento, que afect sobre todo a los terratenientes arrendadores, lo que hizo que, aun as una reforma agraria formal, se produjeran cambios en la propiedad de la tierra en el primer periodo del gobierno peronista, entre 1946 y 1948. En otros aspectos la poltica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes innovaciones en la organizacin tradicional de la produccin y el comercio agropecuario. Es importante destacar las condiciones en que el mercado mundial de granos se desarroll durante la Segunda Guerra Mundial y en la inmediata posguerra. Como consecuencia del conflicto, los principales pases beligerantes haban organizado sus abastecimientos de productos primarios, es especial alimentos, mediante la creacin de organismos estatales de compra que actuaban de forma independiente, o coordinados con los de otros pases aliados. Estos organismos llegaron a constituirse en verdaderos carteles ya que al eliminar virtualmente la competencia entre los compradores regulaban los precios del mercado, efectuando luego la distribucin de los productos adquiridos entre las partes interesadas. Finalizada la guerra, mientras subsista una gran escasez de productos primarios, una creciente inflacin mundial comenz a elevar los precios de los artculos manufacturados. Las principales potencias decidieron continuar su poltica de adquisiciones en forma referida, dejando en cambio fuera de todo control los precios de estos productos industriales. Frente a este virtual monopolio, no compensado por un equitativo acceso a los productos que

se ofrecan en intercambio, la Argentina cre su propio monopolio estatal de venta. El organismo local encargado de efectivizar esa poltica fue el IAPI que absorbi las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encar los problemas especficos que creaba la comercializacin externa de las cosechas argentinas. El nuevo ente estatal comenz a operar dentro del rea perteneciente al Banco Central de la Republica Argentina, nacionalizado poco antes. De este modo, el gobierno electo del General Pern pudo poner en ejecucin su poltica econmica, controlando directa e indirectamente, la produccin total del pas y el ahorro nacional. El BCRA se transform en el nexo de las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el IAPI, institucin que fue organizada con criterio comercial para poder afrontar las diferentes coyunturas del comercio internacional, y que deba actuar con agilidad en la compra, venta, distribucin y comercializacin de productos, protegiendo los intereses nacionales. El IAPI se constituy, en el nico comprador de los cereales y oleaginosas, a los precios de adquisicin fijados por el Estado y, luego de separar una parte para el consumo interno, proceda a vender los saldos exportables. Asimismo, el productor agrcola habra de negociar, desde entonces, con un nico comprador, el Estado. Pero en contrapartida, el IAPI retribuy al productor con dinero argentino calculado al favor oficial, implicando una sistemtica transferencia de ingresos desde el campo hacia las actividades urbanas en general y las industrias en particular, hecho que produjo un largo pero spero conflicto entre las organizaciones agropecuarias y el gobierno. Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba mantener los trminos del intercambio de la Argentina con el resto del mundo. De esta manera. El Estado obtena las ganancias generadas por las exportaciones agropecuarias. No obstante, se debe contextualizar en la coyuntura internacional muy beneficiosa de la inmediata posguerra. Esta situacin produjo para la Argentina una relacin excepcionalmente favorable de los trminos del intercambio, que fue aprovechada por el gobierno peronista para consolidar otras actividades econmicas, como el sector industrial. 8. La evolucin del comercio exterior y de la balanza de pagos: En los tres primeros aos del peronismo en funcin de los favorables trminos de intercambio y de la disponibilidad de mercados existentes, el comercio exterior sigui una tendencia positiva. En 1946, la balanza comercial tuvo un saldo excedentario relativamente alto, pero en 1947 y 1948 esos saldos disminuyeron como consecuencia del espectacular incremento de las importaciones. Esto se debi a la compra de maquinarias, bienes de capital y materias primas de origen industrial, motivada por el intenso proceso de industrializacin. Los positivos trminos de

intercambio, fueron una consecuencia de los altos precios internacionales que tuvieron los productos agrarios, y permitieron mantener un nivel apreciable en el valor total de las exportaciones, aunque el volumen fsico de estas haya descendido, mientras que en cambio el de las importaciones de duplicaba. La composicin de las importaciones nos muestra, a su vez, la preferencia dada a los productos que contribuan al proceso de industrializacin. Por un lado, la participacin de los bienes de consumo no durables y durables. Por otro lado es destacable el incremento en la proporcin de productos intermedios metlicos, de combustibles y lubricantes, en particular de maquinarias industriales y de elementos para el transporte y las comunicaciones. La crisis que va a comenzar en 1949 afectara, especialmente estos dos ltimos rubros. Pero el intercambio externo resultaba ms complejo que una simple resta de exportaciones e importaciones. Interesaba tambin cuales eran los principales socios comerciales de la Argentina. Uno de los aspectos ms importantes del comportamiento de la balanza de pagos comercial fue el incremento de las importaciones desde los EEUU, que convirtieron a ese pas en el principal proveedor de la Arg. Estas importaciones generaron fuertes dficit en la balanza bilateral. Estos saldos negativos tuvieron influencia en la cada de las reservas de oro y divisas. Las dos terceras partes de las exportaciones argentinas se destinaba a pases con convenio, en tanto el grueso de nuestras compras debe realizarse a EEUU de Norteamrica, a causa de la lentitud con que opera la reconversin de los pases europeos. El problema principal que se planteaba estaba vinculado, en verdad, al rescate de la deuda externa y la nacionalizacin de los servicios pblicos. Pero en 1946, casi la totalidad de los pagos al exterior se atendi con los ingresos provenientes de las exportaciones, que se pagaron con el salgo positivo del balance comercial. En cambio, en 1947, las compras en el exterior motivaron una fuerte contraccin de las reservas principalmente en el dficit acumulado en el rea de divisas libres, sobre todo en el comercio con los EEUU, producto de repatriaciones de la deuda publica y privada y de nacionalizaciones de empresas publicas. El total neto de oro y divisas cay. Este hecho volvi a repetirse en 1948, pero en este caso la cada obedeci adems a la firma del Convenio Andes, de nacionalizacin de los ferrocarriles y en un pequeo monto a la nacionalizacin de otras empresas de servicios pblicos britnica y francesa y a nuevas repatriaciones de la deuda externa. En 1949 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas de una serie crisis econmica, que se advirti por los desequilibrios crecientes del sector externo,

pero que obedeca tambin a causas internas. Factores: en primer lugar un vuelco desfavorable del marco internacional, al invertirse la tendencia positiva de los trminos del intercambio. En segundo termino la cada de las reservas internacionales, como consecuencia, por una parte de los gastos en equipos y materiales para acelerar la industrializacin y en previsin de un posible desabastecimiento, y por otra, del proceso de nacionalizaciones y de rescate de la deuda externa. Aquel ao se produjo por primera vez un dficit en la balanza comercial, de los que cerca de la mitad correspondan al comercio con los EEUU. El intercambio con ese pas cay un 40%, por la brusca disminucin de las importaciones. Para solucionar estos problemas, viajo a Washington Cerijo con el objetivo de obtener un crdito financiamiento que aliviara la situacin. Adems del balance comercial negativo, el gobierno argentino haba limitado el envio de remesas de utilidades y dividendos de empresas norteamericanas en el pas. El Eximbanck y la delegacin argentina acordaron finalmente el otorgamiento de un emprstito de 125 millones de dlares destinado fundamentalmente a pagar las obligaciones comerciales adeudadas incluyendo las remesas bloqueadas. Las balanzas comerciales favorables despus de la crisis permitieron ir pagndolo anticipadamente, y en 1955 se deba menos de la mitad. El saldo del intercambio comercial en 1950 volvi a ser positivo, pero el volumen fsico de las exportaciones experimento una cada, y en 1951 y 1952 existieron de nuevo fuertes dficit comerciales por el alto volumen de importaciones, primero, y el brusco descenso de las exportaciones, a lo que se agregaba la cada de los precios internacionales de los productos primarios. En el orden externo, uno de los principales motivos de la crisis, fue sin duda el Plan Marshall, que discrimino contra las exportaciones argentinas impidiendo su colocacin en los mercados europeos. El plan prevea el envio a Europa de crditos baratos, equipos de capital, materias primas, combustibles y alimentos, favoreciendo la colocacin de excedentes exportables agrcolas e industriales norteamericanos y capitales de ese pas, especialmente disponibles debido a la reconversin del aparato productivo originada por el esfuerzo de guerra que superaba las necesidades del propio mercado interno norteamericano. Se supona sin embargo, que una parte de ese abastecimiento deba ser proporcionada por pases latinoamericanos a travs de compras que relazara una institucin denominada Administracin de Cooperacin Econmica (ECA). Ellos habran de significar para pases como la argentina una salida para sus exportaciones proveyendo divisas con las que se podan adquirir bienes de

capital para desarrollar el sector industrial. Pero la ECA argumento que los altos precios que los argentinos fijaban para su produccin exportable dificultaban las compras. La produccin agropecuaria norteamericana, mas tecnificada que la local, y fuertemente subvencionada y apoyada polticamente por el Estado, desplazo asi a la Argentina de algunos de sus mercados tradicionales. En verdad ningn pas latinoamericano pudo incorporarse al Plan Marshall. Pero no solo se produjeron dificultades del lado de la demanda sino tambin del de la oferta de los productos exportables. Esto suceda como resultado de un proceso de estancamiento de la produccin rural que se manifestaba fundamentalmente en la disminucin de las areas cultivadas y en un descenso de la produccin de granos. El lmite a la posibilidad de incrementar en superficie las tierras productivas y el bajo grado de utilizacin de maquinarias y agroqumicos dificultaban el incremento de la produccin y por consiguiente de las exportaciones. El crecimiento de la poblacin y del poder adquisitivo de los salarios haba aumentado la demanda interna y reducido los saldos exportables. La situacin se complico a raz de graves sequas que se sucedieron entre 1949 y 1952 y que produjeron una perdida de alrededor de 10 millones de toneladas de cereales, lino y girasol. Llego a cosecharse menos de la mitad de la superficie sembrada. La situacin fue mas grave aun para la ganadera, sector en el cual la segua determino la prdida casi total de los pastoreos naturales y los alfalfares. Como compensacin el gobierno concedi sobreprecios a las cosechas de maz y otros cereales, medida que permitieron a los productores beneficiarse con la operatoria del IAPI y distribuyo semillas a precios subsidiados. Tambin se firmo el Tratado de carnes con Inglaterra en 1949, que dio lugar a que se subsidiara a los productores al comprarle sus productos a precios superiores a los que luego se vendan en el mercado britnico. 9. La poltica industrial: El Primer Plan Quinquenal haca hincapi, ante todo en el desarrollo de las industrias livianas en especial en aquellas vinculadas a la utilizacin de insumos agropecuarios. A este tipo de industrias se le reconocan diversas ventajas como la de ser menos intensiva en capital, requiriendo en consecuencia una menor demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de empleo. Asimismo, este tipo de industria no necesitaba gran ayuda tecnolgica desde el exterior. Por otra parte, las deficiencias en infraestructura, transporte, comunicaciones y oferta de mano de obra calificada se hacan sentir menos. Por lo tanto, si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la necesidad de desarrollar las industrias bsicas, la caracterstica central del proceso de industrializacin durante el peronismo, fue el desarrollo de la sustitucin de' importaciones de bienes de consumo no durables.

Los instrumentos de poltica industrial utilizados apuntaban en especial hacia la restriccin de las importaciones en los sectores prioritarios, concesin de subsidios y desgravaciones impositivas, y la constitucin de un aparato crediticio que facilitara el financiamiento para el sector, quedando esbozados en el rgimen de Proteccin y Promocin a las Industrias de Inters Nacional del decreto 14.630/44, vigente hasta 1957. En dicho decreto se incrementaban en un 50% los aranceles para diversos productos, estableciendo, adems, cuotas de importacin. Simultneamente se proceda a la liberalizacin de los derechos aduaneros a las materias primas que el "pas no produca o lo haca en cantidades insuficientes, que se consideraban indispensables para la fabricacin de productos de primera necesidad. Un aspecto destacable en materia arancelaria fue la eliminacin de las listas de aforos a partir de 1947. En el pasado, los aranceles se aplicaban sobre un valor estipulado en una lista de aforo, que no se modificaba regularmente. Con la eliminacin de los aforos, los importadores deban tributar sobre el valor real. De ese modo, se contribua, adems, a un incremento de la proteccin a las industrias. La proteccin frente a la competencia externa no slo provena de los aranceles aduaneros, sino tambin (y para algunos analistas: fundamentalmente) del rgimen de control de cambios, que exiga permisos previos de importacin y estableca preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital. Mediante el decreto-ley 12.596/46, se encargaban al Banco Central todas las operaciones relacionadas con el control de cambios, que se implant para hacer frente a los gastos de divisas que el pas estaba enfrentando debido a la expansin de las importaciones. S establecieron en m principio varios tipos de cambio, bsicos y preferenciales. La creciente sobrevaluacin del peso en relacin con su paridad terica no pudo resistir la crisis de 1949, y en 1950 se lo devalu oficialmente, simplificndose, al mismo tiempo, el sistema de cambios y establecindose solo dos tipos de cambio, comprador y vendedor. La fuerte devaluacin encareci el precio de los productos importados, con lo que la proteccin industria local cobr todava ms cuerpo. Sin embargo, para auquellas que utilizaban una alta proporcin de insumos importados, la devaluacin signific un incremento de sus costos. El elemento ms novedoso del peronismo fue la ejecucin una poltica crediticia especfica para el sector industrial. Esto se hizo posible a travs del accionar de! Banco de Crdito Industrial Argentino (BCIA). En este contexto, y de acuerdo con los propsitos inicial la institucin, las pequeas y medianas empresas fueron favorecidas con crditos baratos para distintos fines, menores en porcin, pero importantes en relacin con sus posibilidades. Pero el BCIA financi tambin a grandes empresas.

Adems, dedic esencialmente a proveer crditos firmas ya instaladas para la evolucin normal de sus negocios, en particular la compra de materias primas y el pago de los acrecentados salarios. Hacia 1952-1953, el Banco se esforz en asegurar la consolidacin de las industrias financiadas. Las polticas econmicas tuvieron un gran impacto en la evolucin del sector industrial, que reflej mejor que ningn otro las vicisitudes de la economa peronista. La coyuntura favorable de los primeros aos produjo un vertiginoso crecimiento, apuntalado por un fuerte proceso de inversiones que, en parte, descubra y reverta la creciente obsolescencia de los bienes de capital originada en las dificultades para la importacin ocasionadas por la guerra. En 1945, la participacin del sector industrial en el PIB fue mayor que la del agropecuario. Sin embargo, luego del salto inicial en el volumen fsico de la produccin entre 1945 y 1948, ste se 'estanc a partir de 1949. La evolucin de la inversin industrial se corresponde con la del producto. La inversin en maquinarias y equipos, clave para cualquier cambio tecnolgico y productivo fue muy importante entre 1946 y 1948, como resultado de las importaciones, sobre todo de origen norteamericano, de esos aos, para caer luego abruptamente, en 1949, y declinar en forma ms leve' hasta 1953. l sostenimiento de un sendero industrial expansivo reclamaba una profunda transformacin estructural que las autoridades gubernamentales no perciban o no parecan dispuestas a encarar. Para complicar el panorama, la favorable coyuntura internacional de posguerra se disipaba dando lugar a la aparicin de crecientes desequilibrios en el sector externo, en el proceso de redistribucin del ingreso y en las finanzas pblicas. Ambos factores confluyeron para detener el buen desempeo de la industria y provocar un marcado estancamiento. . Recin a partir de 1952 comenzaron a vislumbrarse cambios que permitieron avanzar sobre algunos notorios dficit que presentaba el sector industrial. A mediados de 1947 se creaba as 1 Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), dependiente de la Secretara de Industria Y Comercio, pero con una esfera de accin autnoma. El objetivo de la DINIE, en principio coyuntural, era hacerse cargo de empresas industriales de propiedad enemiga durante la guerra, pertenecientes a los pases del Estado, que haban pasado en bloque a ser propiedad del Estado el 24 d enero de ese ao. Se trataba de cerca de 140 empresas, que abarcaban un amplio conjunto de actividades: metalrgicas, construcciones, qumicas, electricidad, combustibles, navieras y otras. DINIE form un holding estatal de 36 empresas- divididas en 6 ramas industriales. La idea consista en que algunas de las epmpesas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954, sin embargo, se comenz a pensar en restituir

esas propiedades a sus primitivos dueos, hecho que slo se realizara luego de la ca da de Pern, a partir de 1956. Pero "la iniciativa ms importante en este sentido fue la creacin de la Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SDMISA) en 1947, a partir de un proyecto que deba abastecer de acero a las distintas empresas laminadoras del pas. Sin embargo, hacia 1952 la planta de San Nicols todava esperaba los elementos esenciales para poder iniciar su actividad. De all que sus potenciales clientes debieron recurrir masivamente a la 'importacin. El gobierno inici, entonces, las gestiones correspondientes con el Eximbank para obtener un crdito destinado a impulsar la con construccin de SOMISA. EI crdito por valor de 60 millones de dlares fue aprobado, pero no haba sido desembolsado todava cuando se produjo el derrocamiento de Pern. Otra rama que alcanz un gran dinamismo fue la mecnica, en gran parte debido a la existencia de Fabricaciones Militares. . Pese a que no pudo lograr una produccin masiva, consigui un alto desarrollo tcnico con respecto a las empresas mecnicas locales. Favoreci incluso la instalacin de fbricas de automotores, tractores y equipos ferroviarios en los alrededores de la ciudad de Crdoba, El punto clave era que se careca de industrias bsicas que permitieran el autoabastecimiento de in sumos y de equipos de produccin y se volva a depender del sector externo a fin de conseguir las divisas necesarias, pero, esta vez, para el desarrollo industrial. El anlisis de los censos industriales de 1947 y 1954 nos brinda, finalmente, un cuadro ms preciso de la importante evolucin que experiment el sector industrial, pese a las dificultades y errores sealados, en la poca peronista. 10. Crisis y cambios en la poltica econmica: La expansin econmica empez a desvanecerse aproximadamente a fines de 1948. La poltica auspiciada por Miguel Miranda se fundaba en el supuesto de que no habra independencia econmica sin desarrollo industrial. Para ello, se instrument a favor de la actividad manufacturera una generosa transferencia de ingresos mediante altas barreras arancelarias, regmenes de subvencin a algunos sectores. Sin embargo, a pesar del creciente papel del mercado interno y del proceso de industrializacin, el pas estaba lejos de haber logrado el grado de autonoma econmica buscado. En primer lugar, el proceso de industrializacin haba permitido sustituir importaciones de manera que ahora se fabricaba en forma local un conjunto de bienes de consumo que antes se compraban en el exterior.

En segundo trmino, se trataba, sobre todo, del desarrollo de una industria productora de bienes de consumo, que hacia finales de la dcada de 1940 haba sustituido una porcin sustancial de las importaciones de las ramas livianas. En tercer lugar, la redistribucin del ingreso reposaba sobre los altos precios de los productos agropecuarios en el mercado internacional. La cada del precio de los productos agrcolas en el mercado internacional desarticul una de las principales fuentes de recursos sobre las que se haba basado el proceso de redistribucin del ingreso. Por lo tanto, los incrementos salariales comenzaron a afectar las tasas de ganancia de los sectores empresarios. Los precios industriales, a su vez, sintieron tambin el influjo negativo del aumento de los valores en los insumos importados y comenzaron a incrementar sus propios precios. Esto gener una severa disminucin de los precios relativos, visible especialmente en lo referente al tipo de cambio, a las tarifas de los servicios pblicos y a los precios agropecuarios, cuyo retraso no poda ser ocultado por trminos del intercambio excepcionalmente favorables. A los citados problemas en el orden externo se sumaba el del dficit presupuestario motivado por el gasto pblico, originado en el ambicioso programa de obras pblicas. Asimismo, la incorporacin al Estado nacional de las empresas nacionalizadas y la creacin de otras nuevas aumentaron la demanda de trabajadores, empleados Y administradores, en parte debido a los requerimientos naturales de organismos cuyo tamao se incrementaba; pero tambin porque el empleo pblico se convirti, como en pocas anteriores, en un instrumento de accin poltica. Cuando a fines de 1949 la crisis empez a manifestarse, el gobierno no slo sostuvo su poltica de pleno empleo hasta sus ltimas consecuencias, sino que procur tambin mantener buena parte de la capacidad adquisitiva de los salarios. Pero una redistribucin de este tipo no poda sostenerse por mucho tiempo en un contexto estructural como el de la Argentina. De all se desprende que, el curso de la poltica econmica peronista hasta 1949 se debi en parte a la coyuntura internacional favorable que vivi la Argentina en la inmediata posguerra. Y precisamente la inflexin de la coyuntura precipito una crisis que se acentu hasta 1952, momento en el que se reformularon los objetivos y los mecanismos de regulacin econmicos. Para superar la crisis, Pern procedi a renovar el equipo econmico con funcionarios ms tcnicos que procuraran rectificar algunas de las orientaciones oficiales sobre otras bases.

El desarrollo industrial que haba tenido lugar desde la Segunda Guerra Mundial haba arrojado por saldo la emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por dos millones y medio de trabajadores, que eran la principal apoyatura del rgimen y que identificaban su destino con el de Pern. 11. La redefinicin de la poltica agraria: A partir de 1952, como consecuencia de la crisis econmica, el gobierno se vio en la necesidad de replantear y redefinir su poltica agropecuaria adoptando una actitud ms dispuesta a contemplar la situacin de estancamiento por la que atravesaba el agro. Se adopt, entonces, un conjunto de medidas que apuntaron a incrementar la productividad agrcola para obtener mayores rendimientos por hectrea cultivada, con la intencin de reducir los costos, que a su vez permitiran la obtencin de mayores mrgenes de, utilidad y generaran ms estmulos al productor. Desde entonces, la poltica agraria se bas en la fijacin de precios bsicos atendiendo al costo de produccin, teniendo en cuenta tambin las condiciones del mercado mundial y la estabilidad de precios en el mercado interno, se mantuvo sin modificaciones el tipo de cambio para las importaciones necesarias para la produccin agropecuaria. Tambin se subsidiaron dilectamente las exportaciones cuando el nivel de los precios internacionales decay ms all de lo admisible por los tipos de cambio en vigencia. La inversin de las tendencias coyunturales y la cada de los precios agropecuarios pusieron un freno a la distribucin de ingresos del campo a la ciudad y el Instituto comenz a derivar recursos a las actividades agrcolas por medio de los subsidios. Simultneamente, el gobierno organiz un plan de inversiones estatales destinado a fomentar el aumento de la productividad agropecuaria para el quinquenio. Junto a estas inversiones se dispuso un plan general de distribucin y almacenamiento de las cosechas que comprendi la construccin de veintisis elevadores de campaa, la construccin de 31 plantas de silos subterrneos y el fomento de la construccin de silos de chacra por la actividad privada mediante una lnea especial de crditos bancarios, y bonificaciones especiales otorgadas por el IAPI. No obstante los intentos para revertir la difcil situacin agraria durante los ltimos aos de gobierno peronista, no se obtuvieron logros significativos dado que hacia 1955 el rea sembrar da con cereales haba experimentado una reduccin. Sin embargo, esa superficie permiti albergar un milln ms de cabezas de ganado vacuno, lo que se tradujo en un mejor posicionamiento del sector ganadero. En su conjunto la produccin agropecuaria pampeana disminuy en el perodo no slo por cuestiones climticas. A la reduccin de las superficies sembradas

desde la crisis de 1930, se sum un proceso de escasa inversin y deterioro de las condiciones productivas, en el que influy la fuerte resistencia a las orientaciones del gobierno, tanto en el plano econmico como en el poltico. Por otra parte, la limitacin oficial de los precios de venta de los productos agropecuarios coadyuv a erosionar el crecimiento de la produccin. Este panorama determin un estancamiento de las exportaciones que, combinado con los crecientes requerimientos de exportaciones demandados por el proceso de sustitucin de stas, repercuti sobre la balanza de pagos del pas y obstaculiz la consolidacin del sector industrial. 12. La estabilizacin econmica de 1952 y el Segundo Plan Quinquenal: Entre 1949 Y 1952 el sector industrial experiment un desarrollo ms lento que en el perodo anterior. La tasa de crecimiento global fue del 2,9% Y los sectores ms dinmicos fueron los de maquinarias y artefactos elctricos productos del caucho, derivados del petrleo, vehculos, maquinarias y productos textiles. La situacin econmica a principios de 1952 era por lo tanto crtica: escasas reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de incrementar la importacin de bienes de capital e insumos industriales, y todo ello en momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban en baja y se produca un serio deterioro de los trminos del intercambio. Teniendo en cuenta la voluntad del gobierno de tratar de mantener los niveles de ocupacin y actividad, el problema que se planteaba era conservar, en la medida dejo posible, la reasignacin de recursos efectuada en los primeros aos de la gestin gubernamental procurando reactivar al mismo tiempo, el sector rural. Con ese objetivo, a partir del 1949 comienza a vislumbrarse un conjunto de transformaciones reflejado fundamentalmente en la estructura de precios relativos.'La inflacin no es un fenmeno neutral, en el sentido de que no afecta a todos los precios y los sectores de manera similar. Se produjo una importante devaluacin real de la moneda y dado que el tipo de cambio tiene una influencia determinante sobre los precios internos de los productos agropecuarios, estos tambin se incrementaron notablemente. Adems el gobierno introdujo un reajuste de las tarifas en los servicios pblicos. El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descarg sobre el costo de los insumos importados sobre los salarios. En esa coyuntura el gobierno formulo el Plan de Establilzacion de 1052. El plan contemplaba la implementacin de una serie de medidas de emergencia destinadas fundamentalmente al control de la inflacin y la recuperacin de los sectores externos y centradas en la restriccin del consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la productividad.

Las principales medidas consistieron en la creacin de la Comisin Nacional de Precios y Salarios, en el control de precios y en la extensin de la duracin de los convenios colectivos de trabajo. Se ligaban, adems, los aumentos en las remuneraciones con los incrementos en la productividad del trabajo, se practicaba una poltica de contencin del gasto pblico y se estimulaban la produccin y la exportacin agropecuarias, y la inversin extranjera. La adhesin al gobierno por parte de los sindicatos y la de los trabajadores en general, explica en gran medida el xito del plan. El objetivo de contener la inflacin fue alcanzado prontamente. Tambin disminuyo la deuda publica. El sector externo comenz tambin a recuperarse, sobre todo en lo que respecta a las exportaciones. El gobierno trat de proyectar, al mismo tiempo, otras medidas de carcter ms permanente que le permitieran resolver el trasfondo estructural de la crisis. Tal fue el intento planteado en el Segundo Plan Quinquenal que en lneas generales propona:

mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo econmico general. Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades bsicas del pas en lo referente a materias primas, energa y transporte, y bienes de capital. Proseguir la poltica de sustitucin de importaciones. Fomentar el incremento de la productividad agrcola-ganadera.

Conceder un papel complementario al capital y al crdito extranjero como factores de cooperacin y estmulo al desarrollo econmico. Aumentar la capacidad de importacin del pas a partir de una decidida poltica de exportaciones que generara las divisas necesarias. Medidas concretas que se tomaron: aumentar las exportaciones; para lo cual se proporcion a los exportadores un tipo ge cambio ms satisfactorio y se aument el nmero de productos que se podan negociar en el mercado libre. Por otra parte, se mantuvo para las importaciones el tipo de cambio establecido para 1950, lo cual resultaba un estimulo para los importadores. En el agro, en particular, el sector ms castigado por la anterior poltica, se trat de estimular el aumento de la produccin a travs de la modificacin de la aplicacin del impuesto a los rditos, que pas a determinarse de acuerdo a la

productividad media del predio, y no a la renta real, con el fin de castigar fiscalmente a quienes explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los ms eficientes. Se fij tambin una poltica de precios bsicos basada en el costo de la produccin, se inici un plan de distribucin y almacenamiento que contemplaba e! mejoramiento de los silos y elevadores y se procur aumentar el grado de mecanizacin rural. La ganadera resultaba especialmente estimulada fin de incrementar las reas destinadas a esta actividad, compensando as la reduccin de las reas sembradas con cereales. El cumplimiento de las metas previstas por el Plan exiga un gran esfuerzo de financiacin por parte del Estado y los recursos provendran fundamentalmente de ttulos de la deuda pblica y en menor medida, de organismos pblicos, como el IAPI. Pero se prevea tambin la participacin del capital privado, tanto interno como externo. 13. Ley de Inversiones Extranjeras y el Congreso de la Productividad: Hasta 1948 las inversiones extranjeras se hallaban reguladas acuerdo con disposiciones emanadas por el Banco Central y a las normas acordadas en los convenios internacionales de pagos firmados por el pas desde la Segunda Guerra Mundial. La poltica implementada por el gobierno hasta el estallido de crisis, en particular las normas que regulaban el rgimen de repatriacin de capitales a partir de 1947, desalent la radicacin de capitales extranjeros. ~ . Con la sancin de la ley 14.222 en 1953, se implement el primer rgimen integral de inversiones extranjeras, complementario de las disposiciones vigentes, las cuales no se derogaron. La ley determinaba el tipo de radicacin y los sectores beneficiados con mucho detalle. En el marco de esta ley se produjo tambin el reingreso al mercado argentino de empresas alemanas que durante la guerra haban sido expropiadas de sus posiciones en el pas, como Mercedes Benz, Siemens o Bayer. La ley no conform a las grandes empresas internacionales, particularmente en cuanto a las transferencias de utilidades que, a juicio de stas, no resultaban satisfactorias. En el Segundo Plan Quinquenal, junto con la meta de aumentar la produccin, apareca la mencin a la productividad del trabajo y del capital. El gremialismo empresarial se apropi de la consigna al organizar, eni953, el Congreso General de la Industria bajo el lema La Industria Argentina en el Segundo Plan Quinquenal.

Entre las recomendaciones el Congreso planteaba el incremento del rendimiento del trabajo mediante incentivos a la produccin, as como la restriccin a los mrgenes del ausentismo justificado y la flexibilizacin del rgimen de indemnizaciones. En esa oportunidad, el titular de la CGE puntualizo que la productividad no significaba ms explotacin del trabajo, sino mejor y mayor rendimiento mediante la racionalizacion de maquinarias y tareas. As en 1954, el secretario de la CGT anuncio oficialmente la realizacin de un Congreso Nacional de la Productividad y del Bienestar Social, cuyos protagonistas fueron, en definitiva, los gremialistas, obreros y empresarios. Ese Acuerdo estableca en sus considerandos que el aumento de la productividad era el nico y eficaz medio de afianzar las conquistas econmicas y sociales logradas y elevar an ms el alto nivel de vida, Otras consideraciones eran: Se determinaba que las medidas para mejorar la productividad deban consensuarse entre empresarios y trabajadores. Se implantaba la flexibilizacin para trasladar a los trabajadores conforme a las necesidades de la empresa (incluyendo la eventualidad del desempleo tecnolgico). Tambin se remarcaba la necesidad de la asistencia regular al trabajo'.

Se estipulaba un mecanismo concreto para promover la productividad, a saber, los incrementos directos en las remuneraciones por va de incentivos proporcionados a la eficiencia del trabajador. 14. La cuestin del petrleo: La empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) haba desplegado una gran actividad durante la guerra. En 1941, respondiendo a las necesidades generadas por la dificultad en el abastecimiento de petrleo, con igual nmero de equipos, duplic la cantidad de metros perforados en 1938. La produccin de YPF creci. La industria argentina debi recurrir a quemar maz, trigo, cscaras de man y bagazo de arroz para cubrir sus necesidades de combustible. Finalizada la guerra, la reposicin y el incremento de los equipos de perforacin se convirtieron en los principales problemas de la empresa estatal. En 1946, los Estados Unidos, el principal proveedor y el mayor fabricante de esos elementos, daba preferencia a las necesidades locales; luego, a los intereses petroleros norteamericanos en el extranjero, y, en ltimo trmino, a los requerimientos de terceros pases. La Argentina, incluida entre stos, vio

postergadas sus necesidades de aprovisionamiento y, de alguna manera, el pas del Norte se transform en el rbitro del desarrollo petrolero argentino. Debido a las dificultades de abastecimiento experimentadas, el gobierno encar emprendimientos orientados al ahorro de di-j visas en el terreno energtico. No obstante, la produccin de combustibles no se expandi conforme a las necesidades del pas. Las dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones. Tras la concrecin del prstamo del Eximbank, los intereses norteamericanos -a travs de la Standard Oil y la Socony Mobil- comenzaron a aumentar su participacin en el mercado argentino. Mientras tanto algunas misiones tcnicas norteamericanas arribaron al pas con el propsito de establecer convenios para la exploracin y explotacin de los yacimientos petrolferos nacionales. Finalmente, se efectiviz un precontato con California Argentina de Petroleo S.A. Por el contrato, la California se comprometa a una inversin durante un periodo de cuatro aos para explorar y explotar un rea en la provincia de Santa Cruz. La empresa entregara al Estado el 50% de sus utilidades y vendera a YPF la produccin a un precio en dlares similar al de Texas. Gozara de exenciones impositivas y del derecho de importar libremente los bienes necesarios para sus actividades. Poda rescindir el contrato sin costo alguno en tanto que el Estado argentino, en caso de incumplimiento de alguna clusula contractual, deba abonar una fuerte indemnizacin, Tanto las negociaciones petroleras como el acuerdo con California levantaron una oleada de crticas que contribuyeron al debilitamiento del gobierno. De hecho, constituyeron uno de los ejes alrededor del cual se reagruparon los sectores polticos opositores. Los crticos sealaban que el convenio no generara el ahorro de divisas pretendido por el gobierno ni garantizara un inmediato incremento de la produccin. De todos modos, el derrocamiento de Pern, pocos meses despus de enviado el contrato al Congreso, impidi la aprobacin del controvertido acuerdo con la California. Unidad 4: las polticas econ pos peronistas: entre el desarrollo y el liberalismo (1955-1966) 2. La revolucin libertadora: diagnstico y vuelta al pasado

Poco tiempo antes de su derrocamiento, Pern haba intentado contar con el asesoramiento econmico de Ral Prebisch, por entonces funcionario de la CEPAL, quin declin aceptar el ofrecimiento. Prebisch sostena que la Argentina atraviesa por la crisis ms aguda de su desarrollo econmico. Sealaba que estn seriamente comprometidos los factores dinmicos de la economa argentina, para puntualizar que el pas tiene una potencialidad econmica. El autor se alarmaba por la abultada deuda externa existente, para criticar luego la repatriacin de deuda y capital hecha con la divisas acumuladas durante la guerra. Apuntaba tmb a problemas reales, como la precaria situacin de divisas, las dificultades del comercio exterior, la necesidad de la inversin. Reciba especial atencin el fenmeno inflacionario, evaluado como una de las herencias ms pesadas que dejaba el peronismo. La inflacin era atribuida a dos factores: la creacin excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria, y los aumentos masivos de precios y salarios. Tmb se subestimaba el incremento de la productividad y de la cantidad de bienes a distribuir. De all que la presin de los salarios sobre los precios resultase magnificada con respecto de la realidad. El gobierno de la Revolucin Libertadora deba alcanzar una moneda sana con un severo control en la evolucin de la cantidad de dinero, la reduccin del empleo en el sector pblico, una mayor racionalidad en las empresas del Estado y una disminucin del gasto pblico. La eliminacin de los desequilibrios en las cuentas externas requera una agresiva poltica exportadora. Dado que las exportaciones seguan concentradas en torno a los productos a los agropecuarios, se supona que hacia all deba apuntar los esfuerzos. Por eso, se propona una fuerte devaluacin que recompusiera la rentabilidad de dicho sector. El plan apuntaba a una redistribucin del ingreso inversa a la del peronismo, privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo al capital. Sobre la base de las propuestas de Prebisch fue delinendose la poltica econmica de la Revolucin, que apuntaba a cumplir con la primera fase de ataque a los desequilibrios de la coyuntura. Las medidas apuntaron a estimular la produccin agropecuaria, con el objetivo de equilibrar las cuentas externas. Para poner en marcha el programa se procedi a practicar una fuerte devaluacin, se volvi a instaurar un mercado libre, establecindose una lista de artculos cuya importacin poda realizarse por medio del mercado oficial. Se introduca tmb un arancel compensatorio para algunos productos, as como retenciones para determinadas exportaciones. La devaluacin se acompa de

una liberalizacin del sector externo con la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio), la eliminacin de los controles de capitales extranjeros. La apertura hacia el comercio internacional y la bsqueda de mayor participacin llevaron a que la Argentina firmara los acuerdos de Bretton Woods, incorporndose as a los organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Complementariamente, el 2 de julio de 1956, la Argentina acord con once pases europeos reemplazarlos convenios bilaterales por un sistema multilateral de pagos, que constituyeron el llamado Club de Pars. El abril de 1957, el FMI autoriz a la Argentina a utilizar un primer tramo de crdito perteneciente a su cuota como socio. No era todava un acuerdo Stand by (prstamo con alta condicionalidad). Para acceder a los crditos Stand by era preciso aplicar los denominados planes de estabilizacin que significaban una drstica reduccin del dficit fiscal, devaluaciones monetarias y flotacin cambiaria, liberacin de todo tipo de control de precios, restricciones para otorgar aumentos salariales, fomento a la inversin extranjera endeudamiento externo y disminucin de la proteccin arancelaria y fiscal. De esta poca es tmb la creacin del Rgimen del paralelo 42 que suprima el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos situados al sur de dicho paralelo. Entraron por esa va numerosos productos que desplazaban del mercado a la produccin local. En el sector monetario, se practic una profunda reestructuracin de la banca. Los lineamientos monetarios del gobierno apuntaban a detener la expansin monetaria, a partir de una reduccin del gasto pblico. De esta manera se lograra la estabilizacin. Los precios se liberaron, mientras trataba de mantenerse el control del crecimiento de los salarios. lvaro Alsogaray implement controles de precios e indicaba que el programa no segua un derrotero extraordinariamente venturoso. Los precios internacionales de las exportaciones tradicionales argentinas estaban en una franca tendencia, que se vio agravada por una poltica de precios internos que induca a los productores agropecuarios a sustituir los campos de pastoreo por sembrados y a malvender la carne vacuna en el ya saturado mercado britnico. Al eliminarse el control de importaciones e increment la demanda de divisas. De este modo, la importacin de automotores registr un alto crecimiento. En el mbito interno, el gobierno intent promover el crecimiento econmico con estabilidad, pero debi ceder frente a la puja por la distribucin del ingreso.

La poltica econmica aplicada durante ese perodo produjo una retraccin relativa del consumo, con tasas anuales de crecimiento que fueron ms reducidas que las de los primeros aos de los gobiernos peronistas y que las que caracterizaran la dcada del 60. Las importaciones crecieron ms que las exportaciones lo que agrav el dficit comercial y redujo las reservas de oro y divisas muy por debajo de las deudas con el exterior que vencan en 1958, colocando al pas al borde de la cesacin de pagos. De all que, si las metas era reducir la inflacin y el problema de balance de pagos heredados del catico peronismo, los resultados mostraban que el orden liberal conduca a un agravamiento notable de la situacin econmica. 3. El desarrollismo: ideologa y poltica. Mientras el gobierno militar se debata entre la crisis econmica y la crisis poltica, la divisin del radicalismo permiti que uno de sus dos sectores revisara sus bases doctrinarias y su programa poltico-econmico. En torno al candidato de la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), Arturo Frondizi, aglutin un grupo de colaboradores de distintas extracciones polticas. El grupo comenz a avanzar en un diagnstico que caracterizaba a la Argentina como un pas que haba que desarrollar e integrar. De ah recibi la denominacin de DESARROLLISTA. El subdesarrollo era caracterizado como la incapacidad de lograr la expansin autosostenida de las fuerzas productivas con un ritmo suficiente como para cerrar la brecha que exista frente a los pases ms avanzados. El subdesarrollo y el desarrollo constituyen dos polos antitticos de una misma unidad, que segn el desarrollismo, se transforma en la contradiccin esencial de nuestro tiempo. La creciente transferencia de valor por medio del DTI (deterioro de los trminos del intercambio) era signada como la causa de la inflacin y del dficit comercial que afectaba a la Argentina, y no podan ser derrotados sino por medio de una poltica de desarrollo. Simultneamente, se negaba una caracterizacin cuantitativa del subdesarrollo, en trminos de pobreza, marginalidad o profundas diferencias entre las regiones de una misma regin. Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas ha contribuido a agravar la situacin. Dado que su epicentro se encontraba en las industrias livianas, generaba la necesidad de incorporar bienes de capital, insumos intermedios y combustibles. La industrializacin era vista como la solucin de este problema, e incluso, del estancamiento agrcola, originado en la

baja disponibilidad de bienes de capital y de agroqumicos que el pas no produca. Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa para transformar la economa: el Estado deba intervenir de manera firme, basado en el principio de eficacia, fijando las prioridades en relacin con los sectores a desarrollar y estableciendo un conjunto de incentivos a la inversin, comprometindose el Estado en aquellos campos en los que el sector privado no pudiese ofrecer una respuesta totalmente satisfactoria. La intervencin del Estado no implicaba un manejo arbitrario de variables tales como precios, salarios o tipo de cambio. El segundo concepto era la necesidad de imprimir a la poltica de desarrollo un ritmo acelerado. En tercer lugar, la aplicacin de un programa de desarrollo a marcha forzada poda realizarse de dos maneras: potenciando la acumulacin de las empresas locales con una drstica redistribucin recesiva del ingreso, o recurriendo masivamente al capital extranjero. Desde 1945, la UCRI decidi adoptar como nueva plataforma los discursos que Frondizi pronunciara durante la campaa electoral, en los que comenz a desgranarse la doctrina desarrollista. En dichos discursos ya se perfilaba un profundo cambio con respecto a las posiciones con las que haba cuestionado al peronismo, luego de 1952. El triunfo electoral de febrero de 1958, con el apoyo del peronismo proscripto tras un acuerdo personal con Pern, y la asuncin de Frondizi como presidente de la Repblica el 1 de mayo del mismo ao, fueron la oportunidad de poner en marcha el plan establecido. Sin embargo, al iniciar su gobierno, Frondizi no slo encontr una economa con graves problemas estructurales, sino tmb una coyuntura complicada. Los primeros movimientos del gobierno apuntaron a resolver algunos problemas sociales. As se dict la Ley de Asociaciones Profesionales, se sancion el Estatuto del Docente que regulaba la misin y los derechos de los docentes. De acuerdo con la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave era la siderurgia. Hacia 1957, el sector energtico reposaba en la combustin de derivados del petrleo, mineral. De all, que el gobierno se fij como meta principal lograr el autoabastecimiento del petrleo. Sin embargo, avanzar en la extraccin local de petrleo no pareca una tarea fcil ya que el pas no contaba de recursos y equipos suficientes para

incrementar la produccin en el corto plazo. Esa falta de recursos poda superarse recurriendo al capital extranjero. Pero all tmb se enfrentaba Frondizi a una situacin conflictiva. Siendo lder de la oposicin al peronismo, en 1954 haba atacado duramente el contrato que Pern pretenda firmar con la Standard Oil, en el que impugnaba recurrir al capital extranjero para la explotacin de hidrocarburos. Sin embargo, ya durante la campaa electoral comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que sin la ayuda de inversores forneos sera imposible resolver el problema petrolero. La llamada BATALLA DEL PETRLEO comenz con la nacionalizacin de las reservas de hidrocarburos y la renegociacin de los contratos de importacin firmados por la Revolucin Libertadora. Tmb se decidi que YPF sera el rgano ejecutor de la poltica petrolera, reestructurndolo y dotndolo de mayores recursos. En ese momento, Frigerio emprendi una gira por el exterior con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en la Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en su totalidad a YPF y que las empresas cobraran su trabajo en dinero y no en petrleo. En esta etapa los tres contratos ms importantes se concretaron con las compaas Pan American, Banmca Loeb y Tennesse. Algunos indicaban que la Argentina no poda lograr el autoabastecimiento ni con la ayuda de las empresas extranjeras, mientras otras advertan que YPF podra alcanzar por s slo dicha meta. El gremio de petroleros, por su parte, se incorpor a la oposicin de los contratos, manifestada en una huelga. Frigerio inici personalmente negociaciones con los huelguistas. As, se declar el estado de sitio, se practicaron numerosas detenciones de dirigentes y se forz la salida de Frigerio del Gabinete, aun cuando ste conserv su carcter de asesor personal del Presidente. La batalla del petrleo cobraba de verdadera pugna. Desde el punto de vista poltico, la batalla del petrleo tuvo serias consecuencias con el petrleo. El gobierno perda una importante base de sustentacin, lo que lo tornaba permeable a las presiones de los sectores ms antiperonistas (en los que las fuerzas armadas ocupaban un lugar privilegiado), las que obligaron a la salida del grupo desarrollista del seno de la administracin gubernamental. En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los sindicatos tmb se debilitaba. Frondizi no dio marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comenzaron a llegar las inversiones. En 1958 se lanz tmb la BATALLA DEL ACERO. La Argentina tena un consumo de acero bajo y se estimaba que un plan de desarrollo econmico hara multiplicar la demanda. La falta de acero nacional restaba divisas para la importacin de

bienes esenciales, retardando el reequipamiento industrial, la tecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. El lanzamiento de la poltica econmica llev en los primeros meses de gobierno a una expansin del gasto pblico y de la moneda circulante. En diciembre de 1958, Frondizi anunci un severo plan de Estabilizacin y Desarrollo, que abarcaba distintas medidas y estaba condicionado a un crdito Stand by con el FMI. La primera era la unificacin y liberalizacin del tipo de cambio que se fijaba por el juego de la oferta y de la demanda, en un esquema de flotacin sucia, es decir, con intervenciones del Banco Central para asegurar su estabilizacin. Otro aspecto importante estaba constituido por la intencin de realizar una profunda reestructuracin y racionalizacin del aparato burocrtico del Estado, mediante la reduccin tanto del dficit de la administracin como el de las empresas pblicas. Se congelaban las vacantes y los salarios, se promova el retiro voluntario de los empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban los impuestos internos, en especial los que recaan los artculos de lujo, tratndose simultneamente de combatir la evasin tributaria. En materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un incremento de la tasa de inflacin, que en 1959 lleg por primera vez a los tres dgitos. Esto condujo a un drstico descenso de las principales variables de la oferta y la demanda globales, como la inversin, y las importaciones mantenan su nivel. Durante los aos 60 y 61, con el restablecimiento de polticas expansivas, se reactiv la economa, mientras descenda la tasa de inflacin a dos dgitos. Sin embargo, a media que el programa avanzaba, surgan diversos problemas que no podan resolverse en el corto plazo. El primero era el de la desocupacin y el de las condiciones de vida de la poblacin por la cada de los salarios reales. El segundo problema se relacionaba con el sector externo. En tanto, nada organizaba una reduccin de las importaciones, puesto que el desarrollo no era sinnimo de autarqua. De manera que la solucin del problema externo constitua un asunto de largo plazo, aunque se esperaba un agravamiento en el corto; por eso era importante el aporte de divisas de los inversores extranjeros y de los prstamos que pudieran obtenerse. As se crea, en 1961, el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). El crecimiento en los aos 60 y 61 se relacionaba con la afluencia de inversiones extranjeras. Las importaciones de combustibles disminuyeron su participacin hacia 1961.

En 1961 la alta conflictividad poltica afect el ingreso de capitales de largo plazo. El panorama poltico se haba complicado en la segunda mitad del ao. La exclusin de Alsogaray del Gabinete produjo gran inquietud entre los sectores ms conservadores. Dos nuevos acontecimientos condujeron a las Fuerzas Armadas a un estado de alerta. El primero en el cual el gobierno devolvi la CGT a los representantes sindicales, lo que pareca volver a fortalecer la alianza con la que Frondizi haba triunfado en las elecciones. El segundo hecho se produjo el 18 de agosto, cdo el Presidente recibi en olivos a Ernesto Che Guevara. El planteo de las fuerzas armadas por ese encuentro fue uno de los ms severos de los ms de treinta de tuvo que afrontar Frondizi a lo largo de su mandato. 4. La ortodoxia vuelve al poder El derrocamiento de Frondizi, el 29 de marzo de 1962, por otro golpe de Estado militar, signific el abandono de los lineamientos que el desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la funcin pblica del grupo liberal. La vuelta de Federico Pinero, el abril de 1962, al frente de una gestin dur slo 19 das. La principal medida que adopt fue la liberalizacin del mercado cambiario y el retiro del Banco Central de la operatoria, tratando de proteger sus reservas de divisas. Esto conllev una severa devaluacin. La devaluacin provoc un aumento del precio de los bienes comercializables con el exterior en relacin con los no comercializables. Esto supuso un encarecimiento de los insumos importados y de los productos exportables que, para el caso argentino, son los de origen agropecuario. Un nuevo acuerdo Santd by con el FMI complet el panorama. No obstante, ni la devaluacin ni las medidas que acompaaron tuvieron xito, y, por el contrario, produjeron efectos opuestos a los esperados. En los aos previos, el sector privado y el pblico haban contrado importantes deudas con el exterior. Tanto uno como el otro reciban sus ingresos en moneda local, de manera que la devaluacin aumentaba el peso del endeudamiento en relacin con los ingresos. De all que muchas empresas quebraron, mientras se incrementaba el gasto pblico y el dficit fiscal. El cuadro se completaba con los efectos sobre los precios, que reavivaron la inflacin. A su vez, las finanzas pblicas se deterioraron con rapidez. Las teoras ortodoxas que inspiran a las corrientes liberales son partidarias de un estricto control de las cuentas del Estado. Del lado de los ingresos, se incrementaron algunos impuestos y se reajustaron las tarifas de los servicios

pblicos. Del lado de los egresos, se congelaron los salarios de los empleados pblicos, se difirieron los pagos a proveedores y al final, se recurri a la emisin de bonos para el pago a proveedores y trabajadores. As, la poltica monetaria y fiscal tuvo serias consecuencias sobre el aparato productivo. En noviembre de 1962, el ministro Alsogaray convoc a las entidades empresariales con el objetivo de crear un Consejo Econmico y Social, buscando un respaldo a su poltica econmica. Sin embargo, slo logr un rechazo unnime. La crisis alcanzaba por igual a casi todos los actores econmicos y, a los sectores empresarios. A pesar de que todos se vean afectados, el impacto de las medidas adoptadas era distinto para cada sector y, por lo tanto, la propuesta de cada grupo difera de la de los dems. Por eso, la renuncia de Alsogaray represent slo el inicio de una transicin hasta la asuncin de un nuevo gobierno electo en julio de 1963 y encabezado por Arturo Illia, de la Unin Cvica Radical. 5. La poltica econmica del gobierno de illia. Asumi en octubre de 1963. Se pretenda alentar un crecimiento ms equilibrado antes que el desarrollo de ciertos sectores especficos. Conceba al desequilibrio en el sector externo como una fuente de peligrosas distorsiones, por lo que en dicho sector se impona elaborar diversos mecanismos de control. El primer Ministro de Economa de Illia, Eugenia Blanco planteaba la existencia de dos horizontes temporales diferenciados. En el corto plazo, deba apuntarse a una reactivacin de la coyuntura, para buscar en el largo plazo un sendero de crecimiento sostenido a partir de una utilizacin ms eficiente de los recursos y una mayor estabilidad. El Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) se encarg de elaborar un Plan Nacional de Desarrollo para ser aplicado en una segunda etapa. La reforma de la Carta Orgnica del BCRA permiti al gobierno incrementar los recursos monetarios disponibles para la concesin de crditos al sector privado. La poltica se orient tmb a estimular la demanda efectiva por medio de un fortalecimiento del poder de compra de los salarios. En primer lugar, se estableci un salario mnimo, vital y mvil, que fijaba un piso para los sueldos ms bajos de la escala. Se produjo una redistribucin progresiva del ingreso. La UCRP se haba opuesto en forma frontal a la firma de los contratos petroleros y comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa que en efecto llev a cabo. Este hecho oblig al Estado a compensar a las empresas con fuertes indemnizaciones y provoc un estancamiento de la produccin en un momento en el que el consumo se expanda aceleradamente.

Otro tema fue el establecimiento de regulaciones en el mercado farmacutico. Un estudio del gobierno indicaba que buena parte de los medicamentos comercializados en el pas difera en cuanto a la calidad y composicin de lo declarado por los laboratorios. Por otro lado, no exista relacin entre los costos y los precios finales de venta. Illia promovi la sancin de una ley (Ley Oativia) en la que se congelaban los precios, se limitaban los fondos que cada laboratorio poda utilizar para campaas publicitarias y se reduca la cantidad de muestras gratuitas a entregar. En materia comercial, el radicalismo trat de mantener el supervit operando simultneamente sobre las exportaciones y las importaciones. Una herramienta crucial para alcanzar ese objetivo fue el nuevo esquema cambiario. Para esto, se volvi a establecer un rgimen de control de cambios, con una paridad fija. Adems, para impedir toda especulacin, se ordenaba que las divisas ingresadas por los bienes exportados deban liquidarse en un plazo de diez das. De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo control y su crecimiento no fue explosivo. Sin embargo, lo que contribuy de manera determinante a mantener la balanza comercial superavitaria fue el gran incremento de las exportaciones. El ingreso de divisas y la ausencia de temor a incurrir en dficit fiscales financiados con expansin monetaria permitieron al gobierno dejar de recurrir al crdito externo para equilibrar sus presupuestos. Debido a la muerte del ministro Blanco en agosto de 1964, asumi Juan Carlos Pugliese, que presion para que se acelerara su confeccin, y en diciembre se presentaron los lineamientos generales para el perodo 1965-1969. El plan consista en un proyecto de crecimiento equilibrado, en el que el sector privado jugaba el rol ms importante. El Estado tendra una funcin orientadora y contribuira con la ejecucin de un conjunto de obras de infraestructura necesario para el desenvolvimiento de las actividades privadas, financiado por medio de incrementos de los impuestos y las tarifas pblicas, as como por lneas de crdito externas, a las que se recurrira de manera moderada para financiar las importaciones previstas. Sin embargo, se produjo otro golpe de Estado en junio de 1966 que derroc a Illia. 6. Ciclos econmicos y procesos inflacionarios Los ciclos econmicos en la Argentina, se traducen en crisis crnicas del balance de pagos. Esos ciclos conocidos como de stop and go (frenar y andar), tuvieron su primera manifestacin en la crisis de 1949-1952, durante el gobierno peronista.

Cuatro eran los supuestos esenciales de su funcionamiento: a) Un volumen fijo de produccin agropecuaria; b) Una demanda interna de productos agropecuarios insensible a las variaciones de los precios relativos, pero sensible a los cambios en el ingreso y en su distribucin. c) Una demanda de importaciones poco elstica respecto de los cambios en los precios relativos, y muy elstica frente a las variaciones de la produccin industrial. d) Una oferta de exportaciones compuesta de productos primarios. En la fase ascendente del ciclo, se incrementan las importaciones, ante el aumento de la produccin industrial por las necesidades de compras de bienes de capital e insumos bsicos, y se reducen las exportaciones debido a la mayor demanda de bienes de consumo originada por las subas en el salario real y en el nivel de ingresos. Pero se llega pronto a una crisis, producida por el dficit del balance comercial, lo que lleva a la aplicacin de un plan de estabilizacin con devaluacin del peso y polticas monetarias y fiscales restrictivas. La devaluacin provoca un incremento de los precios de los productos agropecuarios exportables en consonancia con la variacin del tipo de cambio y de los precios de los productos industriales que utilizan insumos importados, aunque, en este caso, en proporcin al empleo de esos insumos, lo que hace que los precios agropecuarios suban ms que los industriales. La disminucin de la demanda global reduce la actividad industrial y el monto de inversiones en este sector, perjudicado tmb por el aumento de las tasas de inters y las restricciones crediticias debido a la contraccin monetaria, lo que origina una cada del volumen de importaciones y hace posible que se restablezca el equilibrio en el balance de pagos. Las cadas de Pern, Frondizi e Illia, por ejemplo, se debieron fundamentalmente a circunstancias polticas, sirvieron para revertir conductas econmicas y acentuar los efectos del stop and go. Unidad 5: las polticas econ de los gobiernos militares y el pacto social del segundo peronismo (1966-1976) 1. El golpe de estado y la poltica econmica inicial El golpe de Estado del 28 de junio de 1966, encabezado por el general Juan Carlos Ongana, tuvo elementos que lo diferenciaron de anteriores. Era la primera vez que en un gobierno de facto anunciaba su intencin de permanecer en el poder sin plazos preestablecidos ni fechas para la convocatoria a elecciones.

Los militares gobernantes vean la necesidad de acotar la puja distributiva sobre la base de una serie de medidas originadas a disciplinar a los asalariados y al sindicalismo. Al a vez, los primeros meses de la Revolucin Argentina representaron un perodo orientado a actuar con fuerza en lo poltico, ilegalizando los partidos existentes, interviniendo las universidades, etc. Lo que se trataba instrumentar era la articulacin de un programa de largo plazo. ste habra de plasmarse segn un esquema que deba transitar por tres tiempos: el tiempo econmico, que buscara destrabar el desarrollo industrial facilitando la acumulacin en los sectores ms modernos con ayuda del capital extranjero. El tiempo social, destinado a distribuir la riqueza acumulada en la etapa anterior, superando el carcter regresivo, inevitable del tiempo econmico, y eliminando los conflictos sociales. El tiempo poltico que permitira la apertura a la participacin de la sociedad.

A fines de 1966, Ongana desplaz a Salimei y el 30 de diciembre design a Krieger. Comenzaba entonces una segunda etapa. 2. El plan krieger vasena Krieger Vasena se dispuso implementar su programa econmico sustentado en una fuerte base de poder. Uno de los elementos que mayores diferenciales estableca era la intencin de evitar movimientos bruscos y de corto plazo en la distribucin del ingreso. Desde el punto de vista de Krieger, los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Para acabar con esos problemas era necesario realizar una redistribucin de recursos, pero no entre los distintos sectores econmicos sino entre las actividades de cada sector. El plan implementado a partir de marzo de 1967 contena un conjunto de medidas entre las que se destacaba una sobredevaluacin compensada del peso. Esta devaluacin tena tmb por objeto la atraccin del capital extranjero. Sin embargo, provocaba tmb una profunda alteracin de los precios relativos que produca importantes transferencias de ingresos. La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin competitiva a la industria. Pero, al mismo tiempo, se redujeron los aranceles aduaneros.

Los tenedores de divisas tmb incrementaron sus riquezas en trminos de moneda local. En la prctica, la devaluacin, las retenciones y las modificaciones de aranceles, tomadas en conjunto, tenan un efecto similar al de la introduccin de un doble tipo de cambio. El programa tmb contemplaba la institucin de incentivos fiscales para promover la inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionalesPor ltimo, se instrumentaron medidas fiscales y de racionalizacin en el sector pblico. Los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los capitales extranjeros, que aumentaban su poder de compra interno. En cuanto a la poltica de precios se les aadi un mecanismo de consulta y acuerdos con los grandes empresarios, y se lo denomin Acuerdo voluntario de precios. De este modo, el gobierno arreglaba con las principales empresas industriales el congelamiento de precios por un lapso de seis meses, ofrecindoles una serie de incentivos para el acceso al crdito bancario. Finalmente, se daba por concluido el rgimen de prrroga automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales. En cuanto al comercio exterior, uno de los objetivos del gobierno era lograr incrementar las exportaciones de productos industriales para aliviar la balanza de pagos. En cierta forma, el plan de Krieger Vasena anticipaba algunos lineamientos tales como el establecimiento de un tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica monetaria pasiva y la disminucin de aranceles para estimular la eficiencia de las empresas locales. Sin embargo, la poltica de Krieger Vasena no apuntaba todava a una transformacin estructural de la economa argentina. En cuanto al proceso inflacionario, lo primero que se intent hacer fue que los precios se moviesen, a travs de un acuerdo con las firmas lderes. Se procuraba mantener un nivel de precios que slo se pudiera modificar por cambios en los precios internacionales, pero con la responsabilidad empresaria de absorber los incrementos que se produjeran en el mercado interno. A partir de 1967, se registraron tasas de crecimiento del PBI positivas, que fueron aumentando en los aos posteriores.

En este crecimiento se destaca el sector de la construccin, impulsado por un plan de obras pblicas que se propona mejorar la eficiencia de la infraestructura local como medio para incrementar la productividad general de la economa. Otros sectores que crecieron fueron los de las minas y canteras; electricidad, gas y agua; comercio, hoteles, etc. En cuanto a la poltica de inversiones pblicas, hay que sealar el desarrollo de un programa de obras de infraestructura, en el que tuvieron un lugar destacado los caminos, las comunicaciones y la energa hidroelctrica y nuclear. Suele considerarse que una de las principales fuentes de dinamismo de la economa durante ese perodo fue la inversin pblica. Sin embargo, durante la gestin de Krieger Vasena su incremento fue moderado y su participacin en el gasto total, decreciente. Con relacin al sector externo, los resultados inmediatos reflejaron un alivio en la balanza de pagos. En este sentido, la poltica cambiaria dio resultados distintos de los esperados. En lugar del objetivo buscado de conseguir nuevas radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a favor de firmas extranjeras, que dio motivo a que a esta poca se la llamara como el perodo de desnacionalizacin de empresas, alrededor de sesenta establecimientos de orden nacional pasaron a manos de capitales extranjeros. El gobierno de Ongana estableci medidas restrictivas a la operatoria de las cooperativas de crditos. Debido a las medidas re redujo el nmero de cajas de crdito de este tipo y unas pocas terminaron transformndose despus en bancos cooperativos, mediante fusin o agrupamiento. En cuanto al balance de la poltica global aplicada al sector externo, a mediano plazo, el incremento del endeudamiento y el desmejoramiento progresivo de la balanza de pagos constituyeron sus rasgos principales. Con relacin a los objetivos de diversificar los volmenes de exportaciones industriales, las exportaciones crecieron slo un 1,2% , mientras que las importaciones lo hicieron en un 40,2%. La reduccin del saldo comercial tena relacin con la evolucin de los precios relativos y la compensacin de la devaluacin por medio de la reduccin de aranceles. Sin embargo, el congelamiento del tipo de cambio nominal frete a tasas de inflacin en descenso pero an elevadas gener una revaluacin del peso que disminuy la competitividad externa.

3. La distribucin del ingreso y la dinmica del conflicto social

Se establece que de las partes de la puja, algunos sectores, como las grandes empresas (las transnacionales) se beneficiaron. Los terratenientes se vieron favorecidos por algunas medidas y perjudicados por otras mientras las pequeas y medianas empresas fueron ms afectadas. Por eso, no result llamativo que los sectores agropecuarios generaran condiciones que pusieron en cuestin la gestin de Krieger Vasena. Consciente de la conflictividad social, las medidas de Krieger trataban de no afectar los ingresos reales de los trabajadores de manera tan drstica como en anteriores planes de estabilizacin. Sin embargo, se produjo una de las mayores rebeliones populares y obreras de la historia argentina: el CORDOBAZO. Fue un levantamiento popular que estall en la ciudad de Crdoba el 29 de mayo de 1969, y en donde hubo una fuerte participacin estudiantil. Las causas de la protesta recibieron diversas explicaciones. Algunos autores lo atribuyen a fenmenos polticos, como el propio Krieger Vasena, que afirmaba haber sido derribado por los obreros mejor remunerados del pas. Otros apuntaban a uno de los factores que contribuyeron a levar el descontento que culmin en el Cordobazo: la cada de los salarios de los estratos medios, que se haban incrementado entre 1960 y 1966. Por ltimo, otra interpretacin sita al Cordobazo como un giro en la lucha de clases, que supuso un estado general de movilizacin de los sectores populares, obreros y estudiantiles, en el que aparecen formas orgnicas de contenido socialista como primera respuesta a las nuevas contradicciones sociales argentinas. Pero el Cordobazo tmb puso en evidencia la crisis de autoridad existente y el cuestionamiento al rgimen que venan desplegando diversos sectores de la sociedad. El Cordobazo forz la salida de Kriger Vasena del gobierno pero no implic en seguida un cambio de rumbo inmediato en la poltica econmica. A pesar del desconcierto en sectores del gobierno y del empresariado, fue nombrado Jos Mara Dagnino en la conduccin econmica. Dagnino Pastore asumi en un momento donde se comenzaba a percibir el deterioro que generaba en el poder adquisitivo interno el incremento del precio de la carne, factor de mucha incidencia en la Argentina. Al empezar a subir, hacia 1969, se crearon oportunidades en los mercados externos para los ganaderos y exportadores que elevaron los precios en el mercado interno, produciendo una reactivacin de la espiral inflacionaria.

Dagnino Pastore busc, sin xito, enfrentar el problema a travs de una poltica de restriccin monetaria, reduciendo el volumen de crdito y la expansin de los medios de pago. En junio de 1970 fue desplazado Ongana por los propios militares. 4. Cambios econmicos y el fin de la revolucin argentina. La cada de Ongana y su reemplazo por el general Roberto Marcelo Levingston traeran un cambio en la poltica econmica. A esta altura, las campaas de la CGE, el fortalecimiento de las organizaciones sindicales y la aparicin de grupos guerrilleros haban generado una gran escalada de conflictos que se traducan en demandas contrarias al a extranjerizacin de la economa argentina. A fines de octubre de 1970, el nuevo ministro anunci un plan con medidas de corte nacionalistas. Ferrer consideraba que los niveles de ahorro interno eran suficientes y que podan significar u factor autnomo de reactivacin autosostenida de la economa argentina. Al igual que en el caso de sus predecesores, la obsesin por lograr una diversificacin de las exportaciones industriales, que permitiera aliviar la balanza de pagos, desvincular a la produccin industrial del ciclo econmico interno, ocupaba un lugar de importancia en el programa de Ferrer. Pero la poltica de Ferrer se enfrentaba a serias restricciones que hacan difcil su implementacin. En particular, la poltica de redistribucin del crdito de hallaba en buena medida condenada al fracaso, en las pequeas y medianas empresas nacionales. Por otro lado, las grandes empresas no slo controlaban los mercados consumidores, sino que tmb tenan la capacidad de imponer condiciones a sus proveedores, que en gran parte estaban constituidos por empresas nacionales pequeas y medianas. Otra medida tomada por Ferre fue la sancin de una veda al consumo de carne, porque los precios de este producto en los mercados internacionales continuaban subieron, desestabilizando los valores locales. Esta medida, en tanto estaba articulada con una poltica devaluatoria, quera generar como efecto el incremento de los saldos exportables y de la competitividad de la carne vacuna en los mercados externos. En este contexto, la inflacin continuaba siendo un serio problema. Buena parte de las causas de la inflacin se originaban en la suba de los precios de la carne. La mismo tiempo, se registraba un significativo aumento en los ndices de desempleo.

Hacia fines del ao 1971, el gobierno de Lanusse encar un nuevo programa a corto plazo con los objetivos de evitar la recesin y modificar las expectativas de los agentes econmicos. Este programa constaba de 4 aspectos centrales: En materia de poltica monetaria se aplicaron medidas contractivas. En el terreno de la poltica fiscal, se intentaba recuperar los niveles de presin tributaria hasta superar los del ao anterior, y tmb aumentar la recaudacin en las reas de seguridad social. En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha existente entre el tipo de cambio en el mercado comercial y el correspondiente al mercado financiero, procurando impedir la sobrevaluacin de la moneda.

La intencin de las autoridades econmicas era controlar la situacin sin generar cambios estructurales de magnitud. En se sentido, el plan implementado en 1967 poda ser interpretado como una estrategia ofensiva vinculada a los intereses del gran capital, mientras que el de 1972 pareca ms acorde con una estrategia de tipo defensiva, que reconoca el estrecho margen de maniobra existente y trataba de defender lo obtenido con anterioridad. Hacia principios de 1973, el panorama internacional se presentaba ms favorable porque los trminos de intercambio eran positivos para la Argentina como consecuencia del incremento de los precios de los productos primarios, especialmente de cereales y carnes. Pero desde el punto de vista poltico la situacin presentaba un gran grado de deterioro, que llev al gobierno de Lanusse a convocar a elecciones presidenciales en marzo de 1973, que le Peronismo gan llevando a la presidencia a Hctor Cmpora, porque todava Pern estaba inhibido de presentarse como candidato.