Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Patrice Dumas
Ce cours a pour intitul Probl`mes conomiques contemporains, il sagit dune introduce e e tion littraire ` lconomie, centre autour de th`mes dactualit. e a e e e e Copyright (C) 2004 Patrice Dumas. Permission vous est donne de copier, distribuer et/ou modier ce document e selon les termes de la Licence GNU Free Documentation License, Version 1.2 publie par la Free Software Foundation ; sans section inaltrable, sans texte e e de premi`re page de couverture, ni texte de derni`re page de couverture. Une e e copie de la licence est inclue dans la section intitule GNU Free Documentation e License. Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.2 published by the Free Software Foundation; with no Invariant Sections, with no Front-Cover, and with no Back-Cover Texts. A copy of the license is included in the section entitled GNU Free Documentation License. Une traduction non ocielle de la prcdente version (version 1.1) de la GNU Free Docue e mentation License en franais est disponible ici. c Merci denvoyer vos remarques et corrections ` dumas@centre-cired.fr, que jai la possia bilit de les intgrer. e e
Marchs et comportements . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 e
3.1 3.2 La thorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 e Les marchs de biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 e 3.2.1 La concurrence monopolistique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.2 Lindice des prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.3 Le march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 e 3.4 Linvestissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.5 Les marchs du crdit et la cration montaire . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 e e e e 3.5.1 La monnaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.5.2 Le march de court terme et la cration montaire . . . . . . . 10 e e e 3.5.3 Le crdit de long terme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 e 3.6 Les marchs nanciers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 e 3.7 Change et marchs de devises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 e
ii
Le rle de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 o
4.1 4.2 4.3 4.4 Redistribution et couverture des risques sociaux . . . . . . . . . . . . . . Fourniture de biens collectifs et de services dintrt gnral . . . ee e e Rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e Politique conomique conjoncturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.1 Politique budgtaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.2 Politique montaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.3 Lexemple des Etats-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Politique conomique structurelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 12 13 13 14 14 14 15 15
iii
Lintgration europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 e e
7.1 7.2 7.3 Lintgration des marchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e La monnaie unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La politique conomique Europenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 7.3.1 Une politique de rigueur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Mais une conjoncture peu favorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Llargissement de lUnion Europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 29 30 31 31 32 32
iv
Annexe A
Licence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
A.1 GNU Free Documentation License . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A.1.1 ADDENDUM: How to use this License for your documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
notre exemple, il ny avait pas dintermdiaires mais ces mouvements peuvent galement e e passer par les socits nanci`res. Ces agents ont deux fonctions: ee e 1. crer de la monnaie, e 2. permettre le nancement des agents ayant un besoin de nancement par ceux qui ont une capacit de nancement. Ce sont des intermdiaires nanciers. e e Parmi ces agents, on trouve en particulier les banques et les socits de crdit, les caisses ee e dpargne. Les agents ayant une capacit de nancement placent leur pargne dans les e e e banques, les agents ayant un besoin de nancement empruntent.
Il existe de nombreuses dirences entre les mnages. Tout dabord il y a la distinction e e entre actifs et inactifs. Les actifs sont ceux qui travaillent ou cherchent du travail. Dans les actifs qui travaillent on trouve les salaris et professions indpendantes. Certains inactifs e e ont des revenus du capital, mais nombre des inactifs nen ont pas, leur revenu provient de transferts. La part de la population qui dtient du capital est relativement faible. e A ces dirences dactivit et de patrimoine correspondent des dirences de revenu, e e e les inactifs ne possdant pas de capital tant les plus pauvres, tandis les salaris les mieux e e e pays sont galement les dtenteurs du capital. e e e
2.2 La production
Pour avoir la production relle il faut ajouter les impts prlevs directement sur la produce o e e tion, en particulier TVA, et retrancher les subventions ` la production. Cette production a totale est mesur par le PIB, Produit Intrieur Brut. Cest la somme des valeurs ajouts e e e (VA). Dans le secteur marchand cest le produit de la vente qui permet de calculer la VA. Pour les biens non marchands, ce sont les cots de production qui sont utiliss. Lorsquil u e ny a ni vente ni cots de production une production nest pas comptabilis dans le PIB. u e Comme exemples dactivits non comptabilises on peut citer le travail des personnes au e e
foyer, ainsi que certains loisirs. Cette mani`re de comptabiliser a pour consquence que se e e marier avec son personnel de mnage fait baisser le PIB. e Ce nest pas un indicateur parfait du niveau de production mais cest un encore plus mauvais indicateur de lutilit, la satisfaction. Ainsi toutes les productions sont comptes e e de la mme faon mme si ce sont des productions rparatrices (mdicaments par exemple e c e e e ou journe dhpital) ou des cots de transaction (prendre sa voiture pour aller faire ses e o u courses) ou encore la destruction du patrimoine. Cest malgr tout un indicateur tr`s utilis, e e e en particulier pour la mesure de la croissance. La production est faite ` partir de travail, de capital et de consommations intermdiaires. a e De tout cela seul le travail est ncessaire en thorie mais en pratique quasiment tous les e e producteurs utilisent des machines ou des outils et des produits consomms lors de la proe duction (mati`res premi`res par exemple). e e Le capital est lensemble des biens physiques durables de production. On utilise le mot capital dans deux autres sens : 1. pour de largent plac dans une banque, dune caisse dpargne, e e 2. pour le capital dune socit, au sens comptable correspondant ` lensemble des apports ee a nanciers des propritaires. e En fait ces deux types de capitaux nanciers sont relis au capital physique car ils e permettent dacqurir ou reprsentent la valeur de ce capital. e e Dans la socit capitaliste, ce sont les dtenteurs du capital, et non les travailleurs qui ee e dcident dans lentreprise et ce sont galement eux qui poss`dent ce qui est produit. e e e
2.4 Consommation
Cest la consommation des mnages. La structure de la consommation change avec le e revenu, en particulier la part de lalimentation est maintenant faible le logement reste important (loyers ou loyers auto-consomms), la part des transports, de la sant et des loisirs e e augmente. De la mme faon que pour le revenu des disparits importantes existent pour e c e la consommation.
3 Marchs et comportements e
Pour linstant on a parl de ux de bien et de monnaie sans parler de valeur ou de prix. Nous e allons donc maintenant nous pencher sur la question des marchs, de leur fonctionnement e et de la formation des prix. Mme si on ne sintresse quaux ux, la valeur montaire associe est intressante, e e e e e puisque cest ce qui permet dadditionner les dirents produits. Pour mesurer la produce tion, par exemple, et rendre comparable la production de voitures et de tomates, on va
multiplier ces biens par leurs prix, ce qui donne leur valeur, avant de les additionner, de comparer leur poids dans la consommation ou de faire toute autre mesure. Les marchs apparaissent ` divers niveaux dans le circuit (march des biens, du travail, e a e march nancier pour le capital. . . ). Apr`s un bref rappel thorique nous allons dtailler e e e e ces dirents marchs. e e
3.1 La thorie e
Un march est un lieu de rencontre des ores et des demandes de biens et de services sur e lequel va stablir un prix. Un prix est associ ` chaque bien. Cest la quantit de monnaie e ea e que lon doit donner pour avoir une unit de ce bien. Pour chaque produit il y a un march. e e De nombreux marchs peuvent tre rassembls ` certains endroits, comme par exemple dans e e e a une choppe sur une place du march (on trouve de nombreux produits qui sont chacun e e associs ` un march dans une picerie qui vendrait ` la fois des tomates, sur le march de e a e e a e la tomate, des pots de moutarde, sur le march des pots de moutarde), ou tre spcialiss e e e e comme dans le cas de la vente dautomobile (on ne trouve que des automobiles chez un concessionnaire). La thorie que nous voquons est la thorie noclassique. e e e e Il y a des oreurs (vendeurs) et des demandeurs (acheteurs) qui se portent sur un march e sur lequel un prix dtermine la valeur dune unit change. Le march permet la coordie ee e e nation entre les oreurs et les demandeurs. Les acteurs ont une ore ou une demande qui dpend du prix. La demande est la quantit de bien quun acheteur dsirera acheter pour e e e un prix donn. Cette demande dcro quand les prix augmentent : plus cest cher moins e e t on ach`te. Lore augmente avec les prix : plus cest cher plus on vend. Il existe un prix e dquilibre qui est tel que lore est gale ` la demande. La thorie stipule que le prix se e e a e xe ` ce niveau, de telle sorte que lore est gale ` la demande, si il ny a pas de contrainte a e a au fonctionnement du march. e Comment cela se passe-t-il ? On peut en donner une ide. Supposons par exemple que la e demande est suprieure ` lore. Cela correspond ` un prix faible. Dans ce cas les demane a a deurs qui ne pourraient pas acheter le bien sont prts ` le payer plus cher. Symtriquement e a e les oreurs veulent bien mettre plus de biens sur le march si les prix augmentent. Un e nouveau prix plus lev va donc merger, les oreurs pouvant proter dun prix plus lev e e e e e puisque de nombreux acheteurs sont prts ` payer ce prix. Et ainsi de suite jusquau prix e a dquilibre. e La demande, ou lore, dpend galement du revenu de lagent concern. Plus le revenu e e e est lev, plus la demande est importante. Symtriquement, plus le revenu est faible plus e e e on est prt ` accepter un prix bas tant que lon peut vendre. e a Il y a plusieurs marchs simultans et les revenus des agents acheteurs dpendent des prix e e e sur les autres marchs o` ils sont vendeurs. Par exemple les revenus des mnages proviennent e u e des salaires et ils ach`tent des biens tandis que pour les entreprises cest linverse. Ce qui e importe donc est lquilibre gnral, lquilibre simultan sur tous les marchs. e e e e e e Les marchs sont distingus en fonction du nombre doreurs ou de demandeurs. Plus le e e nombre est petit plus il leur est possible dinuencer les prix (` la hausse pour les oreurs). a Ils nont pas non plus intrt ` trop augmenter sinon plus personne ne veut acheter. ee a En fonction du nombre de vendeurs et dacheteurs on distingue ainsi :
La concurrence pure, pour laquelle chacun sur le march consid`re le prix comme donn. e e e Cette situation est cense correspondre ` un cadre dans lequel de nombreux agents sont e a prsents, qui ont connaissance des prix et des quantits vendues des autres agents, et e e dans lesquels les vendeurs et acheteurs arrivent ` lquilibre. a e La situation doligopole, lorsquil y a un petit nombre de vendeurs et un grand nombre dacheteurs. Dans ce cas les oreurs sont susceptibles dinuencer les prix. Ils peuvent galement prendre en compte le comportement des concurrents, et peuvent sentendre, e mais aussi se concurrencer. Si il ny a quun vendeur et de nombreux acheteurs on est dans le cas dun monopole. Il peut xer le prix et les quantits comme il lentend et vendre aux acheteurs acceptant e dacheter ` ce prix. Dans ce cadre, un prix plus lev quen concurrence et des quantits a e e e vendues plus faibles lui permettent de tirer le maximum de prot du march. Le e monopole tire une rente de sa position mais les demandeurs sont pnaliss, et cette e e situation conduit ` une situation globalement moins favorable que la concurrence. a Pour tous les changes que nous avons vus il y a un march et un prix : e e Sur le march des biens cest le prix du bien. Ce march est localis dans le cas e e e dune place de march dune boutique ou il ne lest pas, comme dans la vente par e correspondance. Sur le march du travail cest le salaire horaire. Cest un march tr`s encadr. Les e e e e ores demplois sont collectes ` lANPE (Agence Nationale Pour lEmploi). On peut e a raisonner en terme de demande demploi ou dore de travail. Une ore de travail est une demande demploi et rciproquement une ore demploi est une demande de e travail. Sur le march du crdit cest le taux dintrt du crdit. Quand on emprunte on rcup`re e e ee e e e de largent tout de suite que lon doit rembourser plus tard avec en plus des intrts. ee Le taux dintrt est le prix ` payer pour disposer de cet argent immdiatement. Ce ee a e march est pour partie organis autour dun rseau de communications entre les bane e e ques avec confrontations de toutes les ores et les demandes, et se fait galement dans e des tablissements bancaires. e Sur le march nancier les titres schangent, qui ont un prix et rapportent un revenu. e e Les titres sont essentiellement les actions, les obligations et les bons du trsor. Ce revenu e est x pour les obligations et les bons du trsor, variable pour les actions. Ce march e e e se droulait pour partie ` la bourse mais dsormais il est uniquement lectronique. e a e e Sur le march des changes, le prix est le taux de change dune monnaie par rapport e a ` une autre. Ce march se droulait par tlphone et fax, il se droule dsormais e e ee e e galement lectroniquement. Ensuite les devises sont disponibles pour les banques, les e e bureaux de changes qui vont les revendre aux particuliers et entreprises. Cet quilibre sur tous les marchs nest pas obtenu dans la ralit, qui correspond plutt ` e e e e o a une situation de dsquilibre permanent. De plus ces marchs ne fonctionnent pas vraiment ee e comme la thorie le prdit et nous allons nous intresser de plus pr`s ` leur fonctionnement. e e e e a
du nouveau salaire sur lancien salaire. Cependant on a aussi une variation des prix. Pour savoir comment volue les salaires en prenant en compte lvolution des prix, on divise par e e lindice des prix et on obtient la variation relle. e Lination correspond ` une hausse des prix, la dation ` une baisse des prix. a e a
3.4 Linvestissement
Il sagit de linvestissement en capital physique, permettant de produire et dcid par les e e entreprises et non pas des placements nanciers. Cet investissement peut concerner du capital matriel et immatriel. Linvestissement e e matriel correspond aux machines, outils, btiments ou vhicules tandis que linvestissement e a e immatriel correspond aux brevets et logiciels. e La demande est particuli`re. En eet ce sont les bnces esprs qui importent, come e e ee pars au taux dintrt. En eet, plus le taux dintrt est lev plus le cot dun emprunt e ee ee e e u est lev et plus il est rentable de placer sur les marchs nanciers. e e e Les bnces esprs ` leur tour dpendent de nombreux facteurs tels la demande ane e ee a e ticipe, les baisses de cots permises par linvestissement, les comportements des concure u rents. Ceci conduit ` un march assez volatil et ` des cycles sur les stocks dinvendus. a e a
10
intrts) tels les placements ` la caisse dpargne, et galement les OPCVM qui sont des ee a e e placements boursiers sans risque important puisque rparti sur de nombreux titres sont e considrs comme de la monnaie. ee La monnaie va servir dintermdiaire dans les changes et va galement permettre de e e e transfrer du revenu depuis les agents ayant une capacit de nancement vers ceux qui ont e e un besoin de nancement. On remarque cependant que la quantit de monnaie est plus e importante que ce quil serait ncessaire pour permettre ces achats et nancements. La e monnaie circule en eet entre les agents quand ils sach`tent et se revendent entre eux les e biens et titres. En raison de ces mouvements la masse montaire est nettement plus leve e e e que ce quil appara dans le circuit. t Dans la thorie (noclassique), lorsque lon fait un prt on renonce ` un achat prsent e e e a e pour un achat futur. Le taux dintrt rmun`re la patience. Pour dautres auteurs (les ee e e keynsiens) cest le prix du renoncement ` la liquidit : on ne peut plus acheter dautres e a e biens en particulier proter des hausses ou baisses de prix si largent est plac. e
11
Une premi`re remarque est que les taux ne sont pas du tout dconnects des taux du e e e crdit, pour un risque quivalent la valeur des titres va varier de tel sorte que les rendements e e soient similaires. Si on suppose par exemple que lon a une obligation qui est mise lorsque le taux dintrt e ee est de 10%, et quelle vaut 100 euros, elle rapportera 10 euros : pas moins, sinon personne ne va lacheter, un prt sur le march du crdit rapportant plus. Pas plus que 10 euros, e e e sinon lentreprise qui lmet y perd. Supposons quensuite le taux du march montaire e e e baisse ` 5%. Dans ce cas il sera possible de revendre cette obligation 200 euros, tant donn a e e qu` ce prix l` le rendement est le mme que sur le march montaire, car elle rapporte a a e e e toujours 10 euros. Normalement les valeurs des titres devraient reter la valeur des entreprises, en prenant e en compte les revenus futurs. La valeur des entreprises tant entendue comme la capacit e e a ` distribuer un revenu lev. Cependant on remarque que le nombre dchanges est tr`s e e e e important par rapport aux volutions relles de la conjoncture des entreprises, et que les e e variations de valeur ne suivent pas du tout ce quon appelle les fondamentaux qui sont des indicateurs de la valeur des rmes. Ce sont les anticipations sur les prix des actifs qui vont jouer un rle majeur, les acteurs o vont spculer sur le march. Il ne sagit pas de se porter acqureur de titres si on pense que e e e ce titre va rapporter parce que lentreprise qui la mis est en bonne sant, mais de lacheter e e si on pense que les autres vont en faire autant, car dans ce cas son prix va monter. Le rsultat cest la formation de bulles spculatives : quand une valeur commence ` e e a monter, les agents peuvent penser quils vont risquer de perdre une occasion dacheter des titres qui montent, et donc vont se porter galement acheteurs ce qui va faire encore grimper e le prix du titre. Lorsque les anticipations se retournent le mme phnom`ne se reproduit ` e e e a la baisse. Ces phnom`nes induisent une instabilit des marchs nanciers importante qui peut e e e e rsulter en krach retentissant, une perte de conance gnralise menant ` une baisse de e e e e a toutes les valeurs et une perte de patrimoine pour un grand nombre dagents. Bien entendu certains protent de ces mouvements (ceux qui ont achet quand les prix taient bas et e e vendus quand ils taient au plus haut). e Il est possible de se prmunir contre les risques en achetant des produits dont la valeur e varie en sens inverse du titre que lon dsire. e
12
tr`s rapidement. Ainsi, en un an le taux de change euro/dollar (le nombre de dollars achets e e pour un euro vendu) est pass denviron 1 pour 1 en janvier 2003 ` 1 pour 1,28 en janvier e a 2004. Cest une augmentation tr`s importante. e
4 Le rle de lEtat o
On peut analyser lEtat de deux faons. On peut considrer que cest un organisme bienc e veillant qui cherche ` maximiser le bien tre de tous tout en permettant la rduction des a e e ingalits mesurer ses performances ou expliquer ce quil faudrait faire pour les amliorer. e e e On peut aussi essayer de comprendre son fonctionnement, comprendre comment les dcisions e sont prises en mettant en vidence les rapports de pouvoir, conomiques, conits dintrts. e e ee Pour ce cours on consid`re plutt quil sagit dun Etat bienveillant cherchant la maximisae o tion du bien tre. e Les rles de lEtat sont dabord dassurer la scurit, la justice de telle sorte que la o e e scurit des personnes soit eective, que le droit et lordre soient respects et en particulier e e e que lconomie de march puisse fonctionner. Entre autres il doit veiller ` ce que les contrats e e a soient honors, ` ce quil ny a ait pas de vol, pas de discriminations dans les prix, pas de e a travail forc et que les propritaires des entreprises rcup`rent bien le produit de leur vente. e e e e Il doit galement assurer la scurit extrieure, vis-`-vis des autres tats, en mettant en e e e e a e place la dfense nationale. Toutes ces fonctions correspondent au rle dEtat-gendarme. e o Il doit aussi agir lorsque le march nest pas susant pour permettre une maximisation e du bien-tre (par exemple au niveau de la couverture contre les risques, de la fourniture e de biens collectifs). Il peut galement intervenir en cas de crise ou encore pour inuencer e linnovation. Enn il doit corriger les ingalits sociales et conomiques. LEtat intervenant e e e dans lconomie est appel lEtat providence. e e Le budget de lEtat est un instrument tr`s important pour la ralisation de ces objectifs. e e Il va dterminer ` la fois les impts et les dpenses pour lanne. Il est discut par le e a o e e e gouvernement, et re`te la politique du gouvernement. Il est vot par le parlement sous la e e forme dune loi.
13
2. et surtout le fait que lassur puisse prendre plus de risques apr`s avoir souscrit une e e assurance. Ceci peut conduire les assureurs ` proposer des contrats permettant de slectionner la a e meilleure client`le, chers, et qui couvrent peu de risque. Le risque ne va donc pas tre e e rparti sur les agents de faon satisfaisante. e c Pour viter ces probl`mes lassurance obligatoire pourrait tre susante. Cependant e e e les exigences du contrle, limportance de la rglementation, la question du nancement o e et des raisons historiques font que lassurance chmage et lassurance sant sont grs par o e ee des organismes paritaires. Par ailleurs la sant est vue comme quelque chose qui doit tre e e garanti comme un service public et donc justie un type de gestion particulier. Pour ce qui concerne la vieillesse le probl`me est triple : e 1. il sagit dabord dobliger tous les travailleurs ` cotiser, mme ceux qui auraient une a e tr`s forte prfrence pour le prsent et pourraient se retrouver sans rien plus tard, et e ee e dans lincapacit de travailler ; e 2. il sagit galement dviter que les pargnants qui nont pas de chance se retrouvent e e e sans rien ; 3. enn il y a un aspect assurantiel dans la question des retraites, puisque lon ne sait pas a ` priori combien de temps on va vivre. Dans ce cadre assurantiel, il seectue une redistribution travailleurs/chmeurs, acto ifs/retraits, bien portants/malades, familles avec peu ou pas denfants/familles avec plus e denfants. Il faut bien rappeller que la forme de ces institutions est en grande partie redevable ` a lhistoire, en eet cest dans la rsistance et ` la libration que se sont labors ces cadres e a e e e avec une grande importance des revendications de solidarit et de perte de conance dans e les enteprises qui avaient souvent soutenu et nanc le fascisme. e
4.3 Rglementation e
LEtat a un rle important en rglementant lactivit conomique. Il dicte des normes o e e e e permettant aux entreprises de ne pas sacrier, par exemple, la scurit. Ou encore donne e e
14
un cadre pour que la production de certains bien collectifs soit eectue par des entreprises e (comme par exemple tout ce qui concerne lpuration et la fourniture de leau). Un autre e exemple de rglementation concerne la dure maximale du travail. e e LEtat a galement un rle dans la mise en place des marchs. Dabord en garantissant e o e la proprit prive et en particulier que le rsultat de la production soit bien rcupr ee e e e ee par les possesseurs des rmes. Il doit galement veiller ` ce que les contrats soient bien e a respects. Il doit enn faire en sorte que les entreprises se concurrencent eectivement. e En particulier, lentente entre les entreprises sur la formation des prix est interdite, la transparence des marchs est encourage de telle sorte que les prix ou les caractristiques e e e des biens soient connus. Par exemple, certains ingrdients doivent tre prsents pour les e e e produits alimentaires.
15
Cependant, la politique montaire est plutt utilise pour contrler les mouvements de e o e o prix, an davoir une ination modr. Plus les taux dintrt sont levs moins il y a de ee ee e e crdits, ce qui a pour consquence une cration montaire moindre. e e e e Les taux de change sont dsormais exibles, mais les Etats peuvent toujours dcider des e e changements de parit pour les monnaies en modiant le taux ociel qui est le taux de la e banque centrale. Ces politiques ne sont plus tr`s ecaces tant donn que les institutions e e e nanci`res peuvent ensuite se porter acheteurs ou vendeurs et agir sur le change encore plus e fortement que les banques centrales.
16
travail. Lobjectif est datteindre un certain niveau de qualit, et labsence de stocks. e Ce mode de production est bien adapt ` des plus petites quantits et surtout ` des ea e a conditions changeantes.
17
5.3 Le chmage o
5.3.1 Mesure du chmage o
Deux dnitions existent pour le chmage. e o Dnition du BIT (Bureau International du Travail), utilise par lINSEE : personne e e sans emploi qui en recherche un et est disponible pour loccuper. Dnition de lANPE : les demandeurs demploi en n de mois. e Certains chmeurs au sens du BIT ne sont pas ` lANPE (+55 ans dispenss de rechercher o a e un emploi). Mais des chmeurs dcourags qui ne cherchent plus, ou des chmeurs qui ne o e e o sont plus disponibles mais pointent quand mme ` lANPE, ne sont pas chmeurs au sens e a o du BIT. Environ 2 400 000 chmeurs pour lANPE. o Les fronti`res entre inactivit et chmage ne sont pas tanches, ainsi lorsque les perspece e o e tives demploi augmentent, des inactifs reviennent sur le march du travail. On consid`re e e ainsi que lorsque 5 emplois sont cres un inactif redevient chmeur. ee o On distingue le chmage frictionnel dit encore volontaire et le chmage structurel dit o o encore involontaire. Le chmage frictionnel correspond ` un chmage soit dsir, li ` une recherche o a o e e e a demplois apr`s dmissison dun emploi qui ntait plus satisfaisant, ou encore ` e e e a une priode limite de recherche demploi apr`s un licenciement lie ` une variation e e e e a dactivit de lentreprise qui employait le salari. Cest un chmage invitable, e e o e ncessaire au bon fonctionnement du march, estim ` 5% environ. On consid`re e e e a e que diminuer le chmage en-dea est source dination. Ce nest pas tellement en o c accord avec lexprience des trentes glorieuses, ainsi pour dautres auteurs maintenir e un volant de chmage serait un moyen de ne pas avoir de prtentions salariales trop o e importantes. Quoiquil en soit on est loin dun niveau de chmage aussi faible en o France.
18
Le chmage structurel est celui qui nous proccupe, il touche les individus qui nont o e pas trouv demploi et de salaire correspondant ` leur formation et qui accepteraient e a un salaire moins lev que le salaire courant si ils pouvaient travailler. e e Le chmage est loin de concerner chacun de la mme faon. Ainsi certains chmeurs, o e c o en particulier des chmeurs peu qualis ont tendance ` rester plus longtemps au chmage, o e a o a ` alterner petits boulots et chmage. Par contre dautres catgories ne seront quasiment o e jamais au chmage. o
5.3.2.1 Le co t du travail u
Pour les libraux, le chmage rsulte dun cot trop lev du travail associ ` des prestations e o e u e e ea trop importantes donnes aux chmeurs, ou encore ` une insusante exibilit du march. e o a e e Penchons nous dabord sur le cot du travail. Selon les libraux, une baisse du cot du u e u travail, et donc des charges pesant sur les salaires, ou des salaires eux-mmes, en particulier e pour les travailleurs moins qualis leur permettrait de retrouver du travail, la demande e pour ce type de travail augmentant si le cot baisse. Les prestations donnes ` ceux qui u e a ne travaillent pas encourageraient ces chmeurs ` ne pas travailler en leur garantissant un o a revenu. Le facteur explicatif dun salaire trop lev serait le rle des syndicats qui agiraient e e o comme un monopole et maintiendraient trop haut le salaire au dtriment de lemploi. e Au niveau de la exibilit, on peut distinguer deux types de critiques. Dune part, il e sagit de linadquation du niveau ou du type de formation par rapport aux emplois proposs e e lie ` des insusances des syst`mes scolaires ou de la formation permanente ou encore une e a e insusance de la mobilit gographique des demandeurs demploi qui ne se dplacent pas e e e l` o` il y a du travail. a u Dautre part il sagit du manque de exibilit au niveau de lentreprise pour sadapter e aux variations de la demande, ` la fois au niveau interne, les entreprises ne pouvant pas a assez moduler le niveau demploi des salaris en raison de contraintes de dures lgales du e e e travail (hebdomadaire), de lexistence de jours fris, du cot des heures supplmentaires, e e u e et galement externe (contraintes sur les licenciements, insusance du temps partiel), si e cette exibilit tait possible les entreprises embaucheraient plus. ee Pour les libraux, le chmage est la consquence de ces facteurs, qui se traduisent dabord e o e par une substitution du travail par le capital. Ceci correspond au niveau de la rme par une utilisation de techniques plus intensives en capital, et au niveau de la branche par des baisses de prix relatives pour les entreprises employant moins de main duvre qui vont occuper une place moins importante dans lconomie. Les entreprises peuvent galement e e dlocaliser vers des pays ayant un cot du travail infrieur, en particulier des pays en voie e u e de dveloppement ou les autres pays dvelopps. e e e Ce type de chmage, qui serait caus par des salaires trop levs correspond au niveau o e e e de lquilibre gnral ` un emploi trop faible en raison du cot du travail trop lev par e e e a u e e
19
rapport au niveau des prix et galement une ore de biens plus faible que ce qui pourrait e tre absorb par les mnages leur demande tant leve en raison de la faiblesse des prix e e e e e e par rapport aux salaires. Les entreprises butent sur leur contrainte de rentabilit. e Une autre caractristique du salaire est sa rigidit ` la baisse. Pour comprendre ce quest e ea la rigidit ` la baisse on va donner un exemple : Supposons quun pisode de surchaue e a e de lconomie ait provoqu une augmentation du salaire. Les salaires seront dit rigides ` e e a la baisse si une phase dpressive ne saccompagne pas dune baisse de ces salaires. Plus e gnralement une variable est rigide ` la baisse lorsque linversion des causes qui lont fait e e a augmenter ne la font pas baisser. Les prix sont en gnral rigides ` la baisse. e e a Dautres explications pour un salaire trop lev existent. Ceci permet galement e e e dexpliquer la rigidit ` la baisse des salaires et de lemploi. Une premi`re explication e a e est que lhtrognit des travailleurs va pousser les entreprises ` payer les travailleurs ee e e e a considrs productifs ` un niveau plus lev. Une deuxi`me explication est lie au fait ee a e e e e que le travailleur, une fois embauch, peut moduler son travail eectif. Il sagit de e pousser le travailleur ` faire le maximum en lui donnant un salaire ou des primes levs, a e e de telle sorte quil regrettera encore plus la perte de cette rmunration en cas de n e e dactivit. La troisi`me explication provient des cots de rotation. Ce sont des cots lis e e u u e au remplacement des travailleurs, en particulier les cots de formation des employs aux u e spcicits de lentreprise. Ces cots irrcuprables incitent dautant les entreprises ` e e u e e a garder et payer plus leur main duvre.
20
21
22
pas tenable ` long terme car linvestissement dpend de laugmentation de productivit, a e e cette solution pnalise la croissance. Elle conduit galement ` favoriser un certain retour e e a de la domesticit et de services aux personnes relativement improductifs. e
23
Les expriences de discrimination positive, en particulier celles menes aux Etats-Unis en e e faveur des minorits, consistant en la mise en place de quotas et dincitations ` lembauche e a ne sont pas totalement probantes. En eet les employeurs continuent ` considrer que ces a e populations ne peuvent russir quavec une discrimination positive. e En France les mesures de baisse des charges sur les bas salaires devrait permettre de baisser le chmage pour les moins bien forms et permettre lembauche de chmeurs de o e o longue dure. Cependant en France le chmage touchant aussi de jeunes diplms, la e o o e consquence est plutt lemploi de salaris bien forms pour des mtiers ne ncssitant pas e o e e e e e de formation, et donc un dclassement des diplmes. e o
24
appara comme favorisant les plus riches et donc anti-redistributif. Cela ne signie pas que t lducation nationale ne soit pas ecace pour augmenter le niveau moyen. e
6.4 La redistribution
6.4.1 Les dirents types de redistribution e 6.4.1.1 Lassurance contre les risques sociaux
Dans ce syst`me il sagit de redistribuer le risque sur de nombreux cotisants. Dans ce cadre e les prestations se doivent dtre proportionnelles aux cotisations. Les retraites entrent dans e ce cadre, le risque tant la probabilit de dc`s. e e e e
6.4.1.2 La redistribution
Il sagit de diminuer les ingalits de revenus. On consid`re en gnral quil faut faire en e e e e e sorte que cette diminution nait pas pour consquence une diminution du revenu disponible, e et si elle nest pas vitable, il faut que cette diminution soit la plus faible possible. Il faut e galement prendre dautres facteurs en compte que le revenu tel lacc`s ` la sant et la e e a e qualit de lenvironnement au sens large. e
25
Dans ce cadre il sagit de prendre aux riches pour redonner aux pauvres. Pour cela les impts progressifs, dont le taux augmente avec le revenu, appara o ssent comme tant loutil e le plus ecace. Etant donn lingalit devant la possession du patrimoine, on peut penser quun impt e e e o sur le capital devrait galement permettre de redistribuer. Ceci est dautant plus important e que le march du crdit est imparfait. Cependant les revenus du capital, mme sils sont e e e tr`s ingalement rpartis sont faibles. e e e
26
Ceci sexplique par le fait que la taxation des revenus du capital ou du capital, de mme e que la taxation des hauts revenus, ce qui revient pratiquement au mme nest pas bien e considr en particulier par les libraux qui consid`rent quelle va freiner linvestissement et ee e e inciter les dtenteurs de capital ` changer de pays pour sinstaller dans les pays ` scalit e a a e plus faible. Ils consid`rent galement quelle va diminuer lincitation pour les salaris riches e e e a ` travailler, cependant les tudes empiriques montrent que cest faux. e
27
28
un droit ` la retraite quivalent, de telle sorte que les rentes soient du mme montant. En a e e particulier le probl`me du vieillissement est tout aussi important. e Pour les tenants des fonds de pension ceci permettrait daugmenter lpargne des mnages e e et la production. Ceci correspond ` une vision de lconomie dans laquelle lpargne est a e e insusante. Cette vision nest pas partag par tout le monde, en eet cela correspond ` e a une situation dans laquelle les entreprises sont contraintes par leur rentabilit et pas par les e dbouchs. Dautre part il y a dautres possibilits pour jouer sur lpargne sans toucher e e e e aux retraites en jouant sur la scalit. e Actuellement les fonds de pension jouissent dune scalit plus intressante que le e e syst`me par rpartition car il y a xonration des charges patronales et pour certains e e e e placements, une xonration de limpt sur le revenu, ils permettent donc lvasion scale. e e o e Pourtant le choix entre fonds de pension et retraite par rpartition est avant tout dun e choix politique et non pas une question conomique. Il est tout ` fait possible de maintenir e a le syst`me actuel par une hausse des cotisations progressive et un allongement de la dure e e de cotisation une fois que le plein emploi sera atteint. Une simplication du syst`me serait e galement bienvenue, ainsi que larrt de lxonration scale des fonds de pension qui est de e e e e plus anti-redistributive. Il est galement possible de passer ` un syst`me par capitalisation e a e en naugmentatn pas les cotisations et en continuant de favoriser scalement ce syst`me. e
29
7 Lintgration europenne e e
7.1 Lintgration des marchs e e
Des obstacles institutionnels peuvent exister entravant le commerce entre pays. Ces obstacles aux changes sont : e Les taxes Elles sont exprimes en pourcentage du prix et vont renchrir les produits. e e Limportateur paye au pays dans lequel il importe la dirence de valeur. Par exemple e si une taxe ` limportation est de 23% alors un importateur devra payer 23% du rsultat a e de sa vente au pays dans lequel il importe. Les quotas Ce sont des restrictions sur les quantits importes. Avec des quotas les e e entreprises locales peuvent continuer ` produire mme si elles ont des prix suprieurs a e e aux entreprises trang`res. Dans ce cas le prix intrieur sera galement plus lev que e e e e e e celui propos par les entreprises trang`res. e e e Enn il y a les barri`res non commerciales (normes par exemple). e Lintgration Europenne est encore essentiellement conomique. Historiquement, il y e e e a dabord eu une leve des obstacles tarifaires, cest-`-dire des taxes sur les produits ime a ports. Ensuite il y a eu ltablissement dun tarif douanier commun. Enn il y a eu le e e march commun qui a permis llimination des barri`res non tarifaires entre pays de lUnion e e e Europnne (UE). e Lobjectif dune libralisation des changes est davoir une baisse des prix pour les e e consommateurs, et une augmentation des dbouchs et des prots pour les entreprises e e trang`res qui peuvent exporter davantage. Ceci se fait bien entendu au dtriment des e e e entreprises intrieures, mais le gain global est toujours plus important que la perte. Cepene dant certaines catgories peuvent tre touches de faon importante et les eets redistributifs e e e c peuvent tre importants. Par exemple nous importons le matriel HiFI des pays dAsie du e e Sud-Est, ce qui permet davoir ce matriel ` bas prix et nous exportons des avions que les e a pays dAsie du Sud-Est ne savent pas fabriquer. Cependant la libralisation ne va pas de e soi, car celui qui libralise de son ct perd si les autres gardent des protections. e oe Si la concurrence est de type concurrence monopolistique alors leet dune libralisation e est potentiellement encore plus bnque en raison des conomies dchelle, en eet une e e e e augmentation de la taille du march, permet un spcialisation plus pousse. Dans ce cas e e e on peut avoir un change de produits similaires, intra-branche. Par exemple en Europe e la France et lAllemagne se vendent des voitures, mais la France est spcialise dans les e e petites voitures pas trop ch`res, tandis que lAllemagne fait des voitures plus ch`res. Cette e e spcialisation se fait au niveau des produits nis, mais il peut galement y avoir spcialisation e e e au niveau des produits intermdiaires. Par exemple lAirbus est mont en France mais les e e pi`ces viennent de nombreux pays europens. e e Cela ne diminue pas forcment les tensions commerciales, au contraire. En eet, dans ce e cas celui qui atteint la taille critique a toutes les chances de rester le seul en course pour ce type de produit. Par exemple il est possible quil ny ait de place, dans le monde que pour une seule silicon valley. Dans ce cas ce seront uniquement les Etats Unis qui produiront des processeurs. Dans cet ordre dide il peut tre intressant pour les pays de protger e e e e leurs industries naissantes. Cest ce qui set pass avec Airbus qui tait protg dans un e e e e
30
premier temps des constructeurs amricains, en particulier de Boeing, sans cette protection e il naurait pas pu faire face ` la concurrence. a Dans tous les cas un changement de spcialisation, mme sil est bnque ` long terme e e e e a peut tre dommageable ` court terme. En eet il faut que le capital se roriente, que les e a e salaris acqui`rent de nouvelles connaissances, et enn que les infrastructures sadaptent. e e Dans le cas de lEurope il ne sagit pas dune libralisation compl`te mais de la formation e e dun bloc commercial. Dans ce cas, il y a des risques de ce que lon appelle un dtournement e de commerce, que les pays de lUE commercent avec des pays de lUnion moins ecace que les pays trangers. Par exemple la Hongrie et la Chine font de llectronique, et il est e e possible quapr`s lintgration de la Hongrie dans lUE le commerce se fasse plus encore e e avec la Hongrie, mme pour des biens pour lesquels la Chine est plus ecace. Cependant, e moins les pays sont ferms et plus les pays commercent dj` entre eux, moins il y a de chance e ea dun dtournement de commerce. Dans le cas de lUE les pays sont ouverts et sint`grent e e avec leurs voisins, le dtournement de commerce est ngligeable. e e En fait, ces questions taient dactualit au moment de la constitution de la CEE. Le e e monde tait relativement protg. Il y avait une autre organisation de libre change, lAELE e e e e (Association Europenne de Libre-Echange) en Europe et tous les pays de lAELE ont adhr e ee a ` lUE (` part la Suisse et la Norv`ge) pour proter du march intrieur. Et le commerce a e e e intra europen a sans doute t bnque ` la croissance. Cependant, parall`lement une e ee e e a e libralisation globale a eu lieu, sous lgide du GATT et les pays sont tr`s ouverts aue e e jourdhui, avec lexception du textile et de lagriculture. Pour ce qui concerne le textile laccord multibre qui protgeait les pays europens est en passe dtre abandonn. Au e e e e niveau de lagriculture il y a encore des subventions ` lexportation, nous y reviendrons plus a loin. Il reste nanmoins que les barri`res non tarifaires peuvent tre importantes. e e e
31
Par contre labsence dindpendance des politiques de change et de taux dintrt peuvent e ee tre problmatique si la zone nest pas homog`ne, les cycles ne sont pas corrls et il nexiste e e e ee pas de moyen dexporter les chocs dans les pays voisins. Que se passe-t-il si les cycles ne sont pas corrls ? Dans ce cas une partie de la zone sera en rcession tandis que lautre ee e partie sera en expansion. Jouer sur les parits des monnaies et les taux (dvaluer dans e e les rgions en crise) permet demp`cher la crise et lination. Dans une union montaire, e e e ce nest pas le cas. Si les salaris et le capital est mobile, ou si il y a des compensations e budgtaires entre rgions il est galement possible de compenser les rgions en crise par e e e e les rgions en expansion. Ce nest pas le cas en Europe, tant donn la faible mobilit du e e e e travail et budget rduit. Ainsi en 2003 lIrlande et lEspagne sont en surchaue tandis que e lAllemagne et la France sont en rcession forte, il faudrait des taux tr`s faibles dans ces e e pays en crise et des taux plus levs dans les pays en surchaue, ce nest pas possible. e e Une Union montaire devrait galement impliquer une plus grande coordination. e e Dabord sur le plan budgtaire, car les variations du solde budgtaire impliquent des e e pressions sur les taux dintrt qui sont les mmes pour tous les pays de la zone. Elles ee e impliquent aussi des tensions inationnistes qui ont galement une inuence sur les e partenaires. Il faut donc une coordination. Cest lobjet du pacte de stabilit du trait de e e Maastricht qui impose des conditions sur les dcits publics et des pnalits en cas de e e e dpassement. e Ensuite sur le plan scal. Les entreprises, dans une moindre mesure les personnes, mais surtout les tablissement bancaires vont avoir intrt ` aller dans les pays qui ont la scalit e ee a e la plus avantageuse. Ceci pose deux probl`mes. Dune part, les Etats peuvent se faire une e concurrence scale, ce qui pose de graves probl`mes sociaux, et dautre part les dcisions e e conomiques, biaises par la scalit ne vont pas tre ecaces. On est tr`s loin de cette e e e e e uniformisation tant donn les dirences entre les syst`mes, qui sont bien plus que des e e e e dirences techniques, mais qui correspondent ` des visions politiques direntes. e a e
32
Au niveau budgtaire les recommandations sont dviter les dcits publics le plus pose e e sible, en particulier de ne pas faire de relance budgtaire et laisser uniquement les stabilisae teurs jouer. Dans le mme temps, les impts doivent tre diminus si possible. Les dpenses e o e e e dinfrastructure, dducation et de recherche sont plutt encourages. e o e Au niveau du march du travail, les recommandations sont dencourager la baisse e des salaires des travailleurs peu qualis, dviter les dpenses passives, essentiellement e e e lassurance chmage, daugmenter la population active. o
33
Pour lUE, le probl`me proviendrait plutt de lacceptation des transferts qui vont avoir e o lieu vers les PECO. En eet, les deux postes importants des dpenses de lUE sont destins, e e lun aux pays agricoles, dans le cadre de la PAC (Politique Agricole Communne), et lautre, les fonds structurels, aux pays ou rgions en retard ou en dicult. Les PECO qui sont e e tr`s agricoles et ont un revenu moins lev que les pays de lUE vont bncier de faon e e e e e c importante de ces transferts. La PAC posait des probl`mes importants tant donn que les pays de lUE ne voulaient e e e pas alourdir un dispositif dj` couteux et peu ecace, ni subventionner une agriculture par ea trop inecace. La PAC comporte un mcanisme de soutien des prix avec des prix intrieurs e e garantis, et un versement de la dirence par rapport aux prix mondiaux. Par exemple e si le prix garanti du quintal de bl est de 20 euros et le prix mondial est de 12 euros, les e agriculteurs vendent ce bl 20 euros le quintal et lUE reverse les 8 euros par quintal de e dirence avec le march mondial de telle sorte quil est export ` 12 euros le quintal. e e ea Les prix taient tr`s levs an de soutenir le revenu des agriculteurs ce qui avait e e e e pour consquence une surproduction importante. Cette surproduction ` son tour a pour e a consquence une baisse des prix mondiaux. Les consommateurs extrieurs ont donc des prix e e bas, qui sont pays par les contribuables europens. Cette subvention aux consommateurs e e extrieurs est inecace et ruine les producteurs du tiers monde. Et pour lutter contre la e surproduction des quotas ont t mis en place. . . Avec les PECO, ce syst`me aurait gnr ee e e ee une surproduction encore plus importante. La PAC a t rforme, et dsormais les prix ee e e e garantis sont rviss peu ` peu ` la baisse, le soutien au revenu des agriculteurs se fait e e a a par des aides directes qui, de plus, devraient tre distribues par les pays. Ceci devrait e e permettre dviter une subvention des agriculteurs riches de la France par les autres pays e europens. Ces aides directes sont bases sur les aides passes. e e e Les aides directes doivent tre verses aux agriculteurs des PECO pour des raisons e e dquit, mais elles risquent de subventionner des activits peu rentables et technologiquee e e ments peu performantes. Pour viter ce probl`me et srement aussi pour transfrer moins e e u e de revenu vers les PECO il a t dcid que les aides directes seront introduites progresee e e sivement.
34
Une autre externalit positive concerne le savoir : si une personne apprend quelque chose e dans un certain contexte elle pourra le rutiliser dans un autre. Cest ce qui explique la e concentration dentreprises dans des rgions en lien avec des universits. Les travailleurs, e e tudiants et chercheurs peuvent passer dune entreprise ou des tablissements universitaires e e a ` lautre et exporter leur connaissances. Une autre externalit positive concerne les biens de club. Ce sont des biens pour lesquels e lutilit de la consommation est dautant plus leve que dautres consomment ce bien, e e e indpendemment de leet sur les prix. Lexemple typique est le tlphone, ou encore plus e ee internet. Plus internet est utilis plus il est intressant davoir internet. e e La mauvaise prise en compte de ces eets externes am`ne ` des situations sous optimales. e a Par exemple, diminuer la pollution rejete par une entreprise peut coter moins cher que e u les dpenses de mdecine ncessaires pour soigner les victimes de la pollution. Ou encore e e e ngliger les externalits positives peut conduire ` une situation de sous production de ces e e a biens. Ainsi les entreprises ne sont pas incites ` former leur personnel si cette formation e a peut proter ` dautres. a
8.1.1.2 La taxe
Une taxe sur les missions de polluants est paye pour chaque unit de polluant mise. e e e e Symtriquement une subvention sur un bien externe positif produit est donn ` lagent e e a pour chaque unit produite. La taxe est intressante puisquelle combine deux eets : e e elle fait payer les pollueurs, ce qui incite ` la sortie de cette branche, et elle favorise les a entreprises les plus ecaces, qui veulent aller plus loin dans la dpollution. Par contre elle e est dicilement acceptable par les entreprises qui doivent dpolluer et en plus payer. e Dans la pratique, les taxes sont tr`s peu utilises, et sont en gnral xes ` des niveaux e e e e e a non incitatifs. Elles sont plutt l` pour rcuprer de largent mais pas susamment leves o a e e e e pour modier les comportements. Par exemple les taxes sur lessence ne sont pas assez leves pour induire un changements de comportement des automobilistes ou des transe e porteurs. Un syst`me de taxes couples ` des subventions existe dans le cadre des agences e e a de leau en France. Ce syst`me est relativement performant, mais quand mme critiquable, e e car le syst`me de taxe nincite pas tous les pollueurs ` moins polluer : les agriculteurs sont e a exonrs de taxe et le prix de leau ne modie pas les comportements des mnages. Seules ee e les entreprises sont incites. Cest donc plutt un syst`me de prl`vement sur les mnages e o e ee e
35
et de subvention des collectivites locales et des entreprises pour la dpollution. Lincitation e e se situe essentiellement au niveau de la subvention.
8.1.1.3 La rglementation e
La rglementation est beaucoup mieux accepte mais elle a le dfaut de ne pas inciter e e e ceux qui veulent faire mieux ` le faire. Et elle ne fait pas payer les pollueurs, elle est a neutre redistributivement. Par exemple lessence sans plomb et le pot catalytique sont des rglementations environnementales. e Ces deux solutions, taxes et rglementation impliquent des cots relatifs ` e u a ltablissemement du bon niveau des externalites, ce qui est une tche tr`s ardue et e e a e incertaine, dautant plus que les agents ont des informations, sur leur cots ou leur u bnces que les rgulateurs nont pas. Elles imposent galement des cots de contrle e e e e u o pour vrier que les rglementations sont suivies ou que les niveaux dmissions sont bien e e e les niveaux dclars. e e
36
importantes : ce sont des probl`mes de long terme, avec de nombreuses incertitudes et des e irrversibilites ou des inerties importantes. e e Lappauvrissement de la couche dozone, le changement climatique, la protection de la biodiversit entrent dans ce cadre. Pour ce qui concerne la couche dozone, un petit e nombre dindustries (les rfrigrants et propulseurs) emettent les produits problmatiques, e e e des substituts techniques moins polluants existaient et une dcision mondiale a pu tre prise e e a ` temps bien quil aurait t moins couteux de considrer le probl`me plus tt. ee e e o Pour le changement climatique, malgr une prise de conscience importante d`s 1992, que e e les missions de CO2 provenant de la combustion du ptrole du gaz et du charbon pour le e e transport, le chauage et la production dlectricit pouvaient changer ` long terme et de e e a faon irrversible le climat, il nexiste de consensus ni sur lintensit des eorts de rduction c e e e dmissions ` fournir, ni sur la faon de les rpartir. e a c e En particulier, les Etats-Unis ont considr que les eorts du protocole de Kyoto taient ee e trop importants et que les pays du tiers monde ntaient pas assez contraints et se sont e retirs des ngociations. Quand a lEurope, mme si elle semble plus concerne, elle a e e ` e e refus une proposition un compromis avec les Etats Unis et a dcid unilatralement de e e e e faire des eorts moins importants que dans ce compromis, tout en reculant la dcision de e stopper les subventions aux industries du charbon, pourtant conomiquement fondes, avec e e ou sans changement climatique. Enn les pays du tiers monde placent leur dveloppement e avant tout eort environnemental. Le principe dun syst`me de permis ngociables avait e e t cependant accept et les ngociations continuent. ee e e La lenteur de ces ngociations internationales re`te 3 dicults : e e e 1. La rduction des missions des gaz ` eet de serre est un probl`me pineux puisquil e e a e e nexiste pas de substitut rentable aux combustibles fossiles et que les incitations seraient tr`s mal perues (augmentation du prix des carburants ` 4 euros par exemple pour e c a inciter ` ne pas utiliser la voiture ou les camions) a 2. Ensuite les bnces sont pour les gnrations futures. e e e e 3. Enn chacun a intrt ` ce que les autres fassent les eorts an que la quantit de gaz ee a e a ` eet de serre diminue, mais ` ne pas faire ces eorts soi-mme. a e
37
Dans ce cadre, en Fance comme dans dautres pays ces monopoles naturels ont t laisss ee e a ` des entreprises publiques, contrles, en particulier au niveau des prix an que ceux-ci oe ne soient pas trop levs. Ces monopoles taient les seuls autoriss ` fournir ces services. e e e e a Ces monopoles avaient des comptes globalement quilibrs. Cependant, certaines activits e e e pouvaient tre nances par dautres, avec des missions de service public. Ainsi, pour France e e Telecom labonnement tait peu cher an que chacun ait acc`s au tlphone et tait nanc e e ee e e en particulier par linternational. Un mouvement de libralisation, sous limpulsion de lUE est en marche depuis 1990 e environ. Il est reproch ` ces monopoles de ne pas tre incits ` donner leurs vrais cots, ea e e a u ni ` se moderniser, tant donn quils ne risquent ni la faillite ni la concurrence. Lobjectif a e e recherch est une diminution du prix des services, et un fonctionnement au niveau europen e e et non plus national. Pour cela tous les oprateurs doivent avoir le droit de mettre en e place les infrastructures, ou bien vendre les services, linterconnexion doit tre possible. Les e circuits de commercialisation sont considrs comme ne relevant pas du tout des monopoles ee naturels et sont du ressort du march. e Trois dicults doivent tre surmontes: viter que se reconstitue un nouveau monopole, e e e e sassurer que les missions de service public sont eectues, sans la possibilit de subventione e ner ces activites par les activites plus rentables, et prendre en compte les contraintes e e techniques des monopoles naturels. En eet, il nest pas possible de nancer les activits e non rentables par les activits rentables car dans ce cas des nouveaux entrants pourraient e proposer les mmes activits moins cher, nayant pas de mission de service public. Il faut e e donc continuer ` subventionner ces activits, cette fois ci, ` part, ce qui pose de faon accrue a e a c la question du niveau de subvention. An dviter que se reconstitue un monopole une possibilit est de donner une concession e e renouvellable. Cependant, ceci ne permet pas forcment dinciter les entreprises ` investir e a susament. Cest ce que lon a vu dans le cas des transports ferroviaires anglais. Les entreprises se sont contentes dexploiter la ligne et nont pas investi ce qui a conduit ` une e a dtrioration des conditions de scurit et mme de rentabilit, et lEtat a du renationaliser ee e e e e (mettre sous tutelle). Dans le cas de llectricit, la production (sauf le nuclaire) a t libralise, ainsi que la e e e ee e e fourniture aux gros clients industriels. Cependant cest EDF qui est lunique transporteur, ce qui lui permet doptimiser la charge des dirents sous-rseaux. e e Au niveau des tlcommunications, leet est plutt positif pour linstant et les prix ont ee o faiblement baiss. Par contre, dans les transports ariens Air France est toujours quasiment e e en monopole, sauf que maintenant il nest plus rgul. e e Le fret ferroviaire a t libralis mais de toute faon il faudrait des investissements ee e e c importants pour quil soit vraiment rentable. Le transport de voyageur na pas t encore ee remis en cause. En fait le probl`me du train cest que de nombreuses lignes ne sont pas e rentables mais sont toujours en activit pour des raisons de dsenclavement des rgions. e e e Par contre, certaines lignes sont hautement rentables (TGV, TER) mais ncssitent des e e investissements bien trop importants et longs pour tre eectus par des entreprises. e e
38
39
Le nancement ensuite pose probl`me car on ne peut pas ou bien il ne faut pas faire payer e les usagers. Le probl`me du passager clandestin se pose avec acuit : il est tentant de ne e e pas contribuer au bien public et den proter ensuite, dautant plus quil est non excludable et non rival. Enn, lorsque le bien nest pas homog`ne il faut choisir quel type de bien e produire. Les routes sont un bien public typique fourni par lEtat. La police, la justice larme e ou les pompiers sont galement des biens publics encore quils soient rivaux si il ny a pas e susament de capacits. Les infrastructures sportives, les MJC ou les biblioth`ques sont e e galement des biens publics soumis ` encombrement en partie nanc par lEtat et par les e a e cotisations des membres.
8.1.3.2 Le savoir
Le savoir est un bien public tr`s important. Cest un bien public qui, de plus est accumulae ble. Il est pour partie disponible dans les biblioth`ques. Cependant, sa reproduction est en e gnral interdite, car il est rendu excludable par lexistence de droits dauteur. Ceci permet e e de nancer les diteurs qui impriment les livres. Cest dommageable tant donn sa nature e e e de bien non rival et des possibilits dapplications du savoir fondamental. Avec linternet e et les documents lectroniques, on peut esprer que le savoir devienne totalement libre, une e e fois quil est publi. e Des dicults supplmentaires existent pour la recherche fondamentale qui sont labsence e e totale de gains de court terme possibles et, au contraire, des gains qui peuvent tre normes e e a ` plus tard, le long terme de certains projets et les dicults dvaluation du travail des e e chercheurs tant donn la technicit ncessaire. Pour viter ces probl`mes le syst`me actuel e e e e e e e est bas sur une valuation par les scientiques eux-mmes et des postes relativement stables e e e qui permettent dtre certain de pouvoir mener ` bien des projets qui nont pas dintrt e a ee immdiat. Les connaissances sont transfres ` tous et une organisation particuli`re permet e ee a e dinciter les chercheurs ` la dcouverte lors quils ne peuvent en retirer de prot : cette ora e ganisation est base sur la reconnaissance morale de celui qui trouve le premier des rsultats e e reproductibles par les pairs, ce qui induit une course entre laboratoires et une valuation e par les scientiques. Cette organisation pose aussi le probl`me du mandarinat : si un indie vidu arrive ` avoir une inuence susament importante parmi ses pairs, il peut bloquer la a reconnaissance de nouveaux travaux. Ce syst`me est cependant en train dtre mis ` mal. Dbut 2004 ce sont des contrats e e a e dure dtermin qui sont de plus en plus proposs, tandis que le nombre de postes pere e e e manents naugmente quasiment plus. Les crdits de fonctionnement ne sont souvent pas e susants pour les instituts de recherche, ils doivent tre trouvs par le biais de contrats e e avec lEtat ou des entreprises (plutt des entreprises publiques). Ceci a pour consquence o e des cots importants lis au temps pass ` la rponse aux appels dores, qui ont souvent u e ea e des objectifs qui peuvent tre utiles ` court terme, mais dont lintrt scientique peut e a ee parfois tre douteux. La concurrence entre les laboratoires pour les contrats a aussi pour e consquence la rtention dinformations. En fait on demande maintenant aux chercheurs e e dabandonner pour partie la recherche fondamentale et faire plus de recherche applique. e Ceci peut tre problmatique ` long terme, dune part au niveau du monde car ce bien e e a public qui est le savoir risque dtre sous produit, et dautre part au niveau de la France e parce que la capacit de comprendre la recherche fondamentale nexiste que si on la fait e et les innovations ont besoin de recherche fondamentale. La France vit beaucoup sur le
40
pass (programme nuclaire, aronautique), les moyens tant en stagnation depuis 1990. e e e e Ceci permet une baisse des dpenses pour lEtat, mais lordre de grandeur des besoins de e la recherche reste relativement faible. Par exemple, les chercheurs correspondent ` 1% des a fonctionnaires mais sont concerns par 10% des dparts en retraite non compenss. Pour e e e comparaison, la baisse de la TVA sur la restauration permettrait de doubler les eectifs dans les etablissements de recherche (hors universits). La recherche franaise soure par ailleurs e c dun assez grand nombre dinecacits en particulier le cloisonnement des instituts, et le e manque de projets denvergure. Enn le fait davoir un poste ` vie ne permet pas dinciter a au travail les individus qui ne trouvent pas de motivation dans le systme (ce probl`me est e e dailleurs prsent pour tous les fonctionnaires). e La recherche applique est dans une situation lg`rement dirente. En eet les cone e e e naissances appliques sont en gnral rendues excludables par le syst`me de brevets. Ce e e e e syst`me, mme si il loigne de loptimum social en rendant la connaissance payante, ` e e e a lintrt dinciter les entreprises ` faire de la recherche, en leur permettant de tirer prot ee a de leur dcouverte. e Le priv est dans une situation aussi dicile que le public. En eet, les fonds de pension e exigent une rentabilit de court terme accrue, et la recherche prive hors du tr`s court terme e e e a recul tr`s fortement. Pour le soutien de la recherche prive les perspectives semblent e e e un peu meilleures, des dductions scales pouvant tre ` lordre du jour pour inciter les e e a entreprises ` faire de la recherche. Et comme on la vu la recherche publique fait de plus a en plus de recherche applique mme si elle le fait avec des moyens insusants. Mais il e e nen reste pas moins que sans partenariat avec la recherche publique la recherche prive e est tr`s inecace, bien plus capable de mise en uvre des connaissances fondamentales, e mais incapable de les produire. Une part de recherche applique de plus en plus importante e est eectue dans le public, mais il ne faudrait pas quelle prenne la place de la recherche e fondamentale. Aux Etats Unis la situation est dirente, les universits font dj` de la recherche ape e ea plique et produisent de nombreux brevets, et les entreprises dailleurs se plaignent du prix e de ces brevets qui les empche de proter de toutes les dcouvertes. Cependant lEtat ine e vestit toujours beaucoup dans la recherche fondamentale et de nombreux chercheurs forms e en France prf`rent aller travailler dans ce pays qui ore des conditions de travail bien moins ee pnibles. e Deux pays ont prot de faon importante de la vague des nouvelles technologies de e c linformation et des tlcommunications, les Etats-Unis et la Finlande, qui sont pourtant ee bass sur des mod`les sociaux conomiques relativement dirents. Leur russite sexplique e e e e e essentiellement par un investissement important dans la recherche et le soutien de lEtat.
8.1.3.3 Lart
Lart, par exemple la musique ou les lms sont des biens publics. Le syst`me actuel les rend e excludables par le biais des droits dauteur et surtout des licences des diteurs. Cette exclude abilit peut tre justie par le fait que le choix de ce qui doit tre produit est extrmement e e e e e ardu et il est laiss aux marchs. LEtat intervient tout de mme pour subventionner cere e e tains projets : si tout lart est aux mains du march, ceci peut conduire ` une diversit trop e a e faible, toutes les entreprises essayant de produire pour les plus gros marchs. e Cependant, le dveloppement des technologies de linformation et de linformatique grand e public menace cette organisation. En eet, le cot du partage de linformation est devenu u
41
tr`s faible, et le peer-to-peer, un syst`me de partage de chiers se dveloppe de faon e e e c importante pour des copies illgales. Tout se passe comme si les consommateurs voulaient e proter collectivement de la non rivalit. Leet sur le bien-tre social de ce phnom`ne nest e e e e pas vident. Dun ct, il saccro puisque les consommateurs peuvent proter de biens e oe t quils nauraient pas achet au prix du march. Dun autre ct se repose la question du e e oe nancement de ces biens publics. En eet si les consommateurs consomment sans les payer lore peut nir par ne plus tre rentable et dans lintervalle, ceux qui nont pas internet e ou bien ach`tent CD ou DVD vont payer pour ceux qui tlchargent. Dans le plus long e ee terme le nancement de la production de musique et de lms peut devenir problmatique, e de nouvelles solutions devront certainement tre trouves pour le nancement de ce bien e e non-rival si lon veut permettre une distribution gratuite.
42
pourtant na pas t rendu excludable et est produit dune faon ecace et relativement ee c performant.
43
logement, ` la sant. Enn il y a laide sociale et les services permettant dviter lexclusion a e e et dassurer la cohsion sociale. e Ces services ont dj` t abord ` plusieurs reprises dans des contextes dirents, tant eaee ea e e donn quils sont aussi parfois des biens de club, associs ` des externalits, des biens publics, e e a e des monopoles naturels, ou de type assurantiels, ou bien quils ont partie prenante avec la redistribution. 3 principes sous-tendent les services dintrt gnraux en France: la continuit de service ee e e e (obligation de fourniture), lgalit dacc`s (dsserte universelle) et de traitement (galit, e e e e e e quit tarifaire). En France lquit tarifaire est stricte, tous les usagers ont le droit au e e e e mme tarif. e Cependant ce qui faisait la spcicit du service public ` la franaise cest lide que e e a c e seul lEtat est en mesure de fournir ces services dune faon satisfaisante, il doit faire plus c que rglementer, il doit aussi tre le fournisseur de ces services. Il peut tre producteur e e e en tant quadministration publique (justice, police), il peut galement possder le capital e e de lentreprise qui est indpendante des administrations centrales (la poste, EDF GDF, e SNCF), il peut dlguer tout en tant le fournisseur (cas de leau) et il y a une exception, ee e le service funraire qui est priv. e e Ces services sont considrs comme tant garants de la cohsion sociale et nationale. ee e e Cest particuli`rement vrai pour les service rgalien, le service postal, les services sociaux, e e les services bancaires et lacc`s au tlphonne. Certains de ces services sont fournis partout e ee gr`ce ` la poste (service postal et bancaires). a a
44
possible de le faire galement faire par des entreprises mais les risques de malversations sont e plus importants, et les possibilits de changement technique et de gains de productivit sont e e faibles. En fait la question est autant dordre technique que redistributif. Sous couvert de recherche de lecacit au niveau des cots ou au niveau de la quantit de service ` e u e a fournir, des intrts particuliers sont parfois privilgis. Le secteur hospitalier me semee e e ble un bon exemple de ces deux probl`mes : dun ct, dans des zones plutt rurales e oe o en dclin dmographique, des structures surdimensionnes sont maintenues alors quun e e e dsengagement progressif serait sans consquence sur le service tant donn les surcapacits, e e e e e parce que les lus locaux et les habitants empchent cette rallocation. De lautre, dans e e e des zones plus urbaines et plus pauvres, o` le besoin de structures mdicales est important u e lEtat diminue son ore, pousse ` la rentabilit, et ` lutilisation du priv. Ceci nest pas a e a e neutre et induit une moindre qualit de soins pour ceux qui nont pas les moyens de payer. e
9.2 La dette
Dans les annes 70, la crise et la faiblesse des investissements dans les Pays Dvelopps ` e e e a Economie de March (PDEM) a conduit les prteurs ` accepter des emprunts des Pays En e e a voie de Dveloppement (PED) qui par ailleurs ont besoin de capitaux et des potentialits e e de croissance importantes, en particulier en raison du faible cot de la main duvre. Dans u
45
de nombreux pays, cependant, la rentabilit des investissements na pas t susante, entre e ee autres parce que les travailleurs ntaient pas assez forms, et une grande partie de largent e e a t utilise pour des dpenses militaires ou somptuaires, ou purement dtourne. De ee e e e e plus, les termes de lchange, qui sont le rapport des prix des produits exports sur le prix e e des produits imports nont cess de se dgrader pour les pays exportateurs de mati`res e e e e premi`res (hors ptrole). e e Ensuite, les politiques de hausse des taux an de lutter contre lination dans les PDEM ont impliqu une augmentation tr`s importante du service de la dette (qui est indexe sur e e e les taux longs amricains). En plus, la crise et les politiques de rigueur ont induit une baisse e de la demande de la part des PDEM, et induit une baisse des exportations ainsi que des cours des mati`res premi`res. Le Mexique est entr en cessation de paiement en 1982 suivi e e e par de tr`s nombreux autres pays (dont lInde, la Cte dIvoire et bien dautres). e o Pour viter la contagion des faillites nanci`res, les PDEM ont accept le e e e rechelonnement de la dette et une annulation en partie. En change, le FMI impose une e e austrit budgtaire an que la dette de lEtat diminue, des dvaluations pour favoriser les e e e e exportations et diminuer les importations, une libralisation des conomies pour diminuer e e la dette et pour que les entreprises puissent faire faillite, alors que les Etats ne peuvent pas, et des hausses des taux dintrts internes an de favoriser lpargne. Ce retour ` ee e a lquilibre nancier sest sold par des rcessions nombreuses, une baisse de linvestissement e e e et des importations et une augmentation des ingalits ` lintrieur des pays. De nouvelles e e a e crises (Mexique en 1994, Argentine rcemment qui tait pourtant le bon l`ve du FMI) e e ee continuent de se produire. Cependant la situation sest amliore pour de nombreux pays e e (en particulier avec la baisse des taux).
46
sud est, les multinationales sont relativement contrles et peuvent jouer un rle dans le oe o dveloppement. e Lexistence du dualisme a pour consquence quune comparaison avec le dveloppement e e des PDEM nest pas forcment pertinente. e
47
LIndonsie, par contre, en maintenant un taux de change faible a pu dvelopper e e lindustrie et maintenir lagriculture. par contre le pays reste tr`s endett et des dpenses e e e ou investissement inutiles, en particulier au prot des dirigeants continuent davoir lieu.
48
Cette stratgie a eu des rsultats assez peu probants, en particulier il ny a pas eu e e dentra nement de lagriculture. Lexplosion de la dette a mis un terme ` ce type de a dveloppement et les stratgies dajustement du FMI ont pris le relais. Pour pouvoir proter e e de laide du FMI les pays se sont ouverts, et maintenant sont plutt des pays exportateurs. o Pour autant leur dveloppement nest pas forcment russi et les rsultats sont contrasts e e e e e (Chili a plutt russi, Argentine va mal). o e
9.5.2 Population
Les PED sont galement diremment impacts par laccroissement de la population. Les e e e pays dAsie du Sud Est ont pu mettre ` prot cet accroissement pour augmenter leur proa duction. Mais en Afrique, laccroissement de population est plus rapide que linvestissement de telle sorte que la quantit de capital par tte rgresse. Le SIDA a encore tendance ` e e e a aggraver ce probl`me, car il touche particuli`rement les actifs. e e Face ` laccroissement dmographique, la Chine a mis en place un programme autoritaire a e de rduction des naissances, avec ` la fois une diusion de la contraception et des incitations e a conomiques et sociales ` la famille avec enfant unique. Ce pays reste tr`s peupl mais cette e a e e politique a port ses fruits en stoppant laccroissement dmographique. En Amrique du e e e Sud, la transition dmographique est amorce, la natalit commence ` diminuer mais reste e e e a leve. Dans les autres pays la croissance de la population reste proccupante, en particulier e e e en Afrique et en Inde o` les ressources naturelles sont en train dtre puises peu ` peu. u e e e a
Annexe A: Licence
49
9.5.3 La pauvret e
La pauvret enn reste importante dans de nombreux PED. Elle a rgress dans les pays e e e ptroliers, et dans certains pays dAsie du Sud Est mais reste importante partout ailleurs. e La dirence entre le secteur moderne et les autres secteurs expliquent pour partie cette e pauvret, mais pas uniquement. Les plans daustrit impulss par le FMI ont galement e e e e e renforc les ingalits. Cependant il faut noter que lEtat providence nest pas toujours ee e e cace pour corriger ces ingalits car il prot`ge dj` ceux qui nen nont pas forcment besoin e e e ea e et a servi des intrts catgoriels dans le cadre de clientlisme lectoral en particulier. Les ee e e e structures traditionnelles ou informelles peuvent ` cet gard tre ecaces pour permettre a e e une certaine redistribution. Le chmage est galement important, ` la fois dans le secteur traditionnel (dguis) mais o e a e e aussi ` la ville. Le secteur informel peut alors permettre dattnuer les dicults. a e e En Amrique du Sud, apr`s des annes diciles le niveau de production antrieur a t e e e e ee retrouv et les perspectives de croissances sont bonnes, ainsi quen Inde, mme si les ingalit e e e e peuvent tre tr`s importantes. En Afrique la situation conomique est assez proccupante. e e e e La croissance par tte est ngative dans de nombreux pays. LEtat a impuls un certain e e e dveloppement, mais dune faon tr`s inecace en sappuyant essentiellement sur laide ine c e ternationale et lendettement. Les plans de stabilisation du FMI ont eu pour consquence un e dsengagement de lEtat et une dsindustrialisation. Lpargne et linvestissement intrieurs e e e e sont tr`s faibles dune part parce que dans le secteur traditionnel lpargne est tr`s faible, e e e tr`s ingalement rpartie et nest pas dirige vers lindustrialisation, voire mme rinvestie e e e e e e dans les PDEM, et que les multinationales rapatrient les bnces. Les capitaux internae e tionaux, de plus ne sont pas investis en Afrique mais en Amrique du Sud ou en Asie. Enn e les guerres, pour les terres, la rente, ou encore lies aux conits dintrt des PDEM sont e ee encore frquentes. e
Annexe A Licence
A.1 GNU Free Documentation License
Version 1.2, November 2002 Copyright c 2000,2001,2002 Free Software Foundation, Inc. 59 Temple Place, Suite 330, Boston, MA 02111-1307, USA Everyone is permitted to copy and distribute verbatim copies of this license document, but changing it is not allowed.
Annexe A: Licence
50
0. PREAMBLE The purpose of this License is to make a manual, textbook, or other functional and useful document free in the sense of freedom: to assure everyone the eective freedom to copy and redistribute it, with or without modifying it, either commercially or noncommercially. Secondarily, this License preserves for the author and publisher a way to get credit for their work, while not being considered responsible for modications made by others. This License is a kind of copyleft, which means that derivative works of the document must themselves be free in the same sense. It complements the GNU General Public License, which is a copyleft license designed for free software. We have designed this License in order to use it for manuals for free software, because free software needs free documentation: a free program should come with manuals providing the same freedoms that the software does. But this License is not limited to software manuals; it can be used for any textual work, regardless of subject matter or whether it is published as a printed book. We recommend this License principally for works whose purpose is instruction or reference. 1. APPLICABILITY AND DEFINITIONS This License applies to any manual or other work, in any medium, that contains a notice placed by the copyright holder saying it can be distributed under the terms of this License. Such a notice grants a world-wide, royalty-free license, unlimited in duration, to use that work under the conditions stated herein. The Document, below, refers to any such manual or work. Any member of the public is a licensee, and is addressed as you. You accept the license if you copy, modify or distribute the work in a way requiring permission under copyright law. A Modied Version of the Document means any work containing the Document or a portion of it, either copied verbatim, or with modications and/or translated into another language. A Secondary Section is a named appendix or a front-matter section of the Document that deals exclusively with the relationship of the publishers or authors of the Document to the Documents overall subject (or to related matters) and contains nothing that could fall directly within that overall subject. (Thus, if the Document is in part a textbook of mathematics, a Secondary Section may not explain any mathematics.) The relationship could be a matter of historical connection with the subject or with related matters, or of legal, commercial, philosophical, ethical or political position regarding them. The Invariant Sections are certain Secondary Sections whose titles are designated, as being those of Invariant Sections, in the notice that says that the Document is released under this License. If a section does not t the above denition of Secondary then it is not allowed to be designated as Invariant. The Document may contain zero Invariant Sections. If the Document does not identify any Invariant Sections then there are none. The Cover Texts are certain short passages of text that are listed, as Front-Cover Texts or Back-Cover Texts, in the notice that says that the Document is released under this License. A Front-Cover Text may be at most 5 words, and a Back-Cover Text may be at most 25 words.
Annexe A: Licence
51
A Transparent copy of the Document means a machine-readable copy, represented in a format whose specication is available to the general public, that is suitable for revising the document straightforwardly with generic text editors or (for images composed of pixels) generic paint programs or (for drawings) some widely available drawing editor, and that is suitable for input to text formatters or for automatic translation to a variety of formats suitable for input to text formatters. A copy made in an otherwise Transparent le format whose markup, or absence of markup, has been arranged to thwart or discourage subsequent modication by readers is not Transparent. An image format is not Transparent if used for any substantial amount of text. A copy that is not Transparent is called Opaque. Examples of suitable formats for Transparent copies include plain ascii without markup, Texinfo input format, LaTEX input format, SGML or XML using a publicly available DTD, and standard-conforming simple HTML, PostScript or PDF designed for human modication. Examples of transparent image formats include PNG, XCF and JPG. Opaque formats include proprietary formats that can be read and edited only by proprietary word processors, SGML or XML for which the DTD and/or processing tools are not generally available, and the machine-generated HTML, PostScript or PDF produced by some word processors for output purposes only. The Title Page means, for a printed book, the title page itself, plus such following pages as are needed to hold, legibly, the material this License requires to appear in the title page. For works in formats which do not have any title page as such, Title Page means the text near the most prominent appearance of the works title, preceding the beginning of the body of the text. A section Entitled XYZ means a named subunit of the Document whose title either is precisely XYZ or contains XYZ in parentheses following text that translates XYZ in another language. (Here XYZ stands for a specic section name mentioned below, such as Acknowledgements, Dedications, Endorsements, or History.) To Preserve the Title of such a section when you modify the Document means that it remains a section Entitled XYZ according to this denition. The Document may include Warranty Disclaimers next to the notice which states that this License applies to the Document. These Warranty Disclaimers are considered to be included by reference in this License, but only as regards disclaiming warranties: any other implication that these Warranty Disclaimers may have is void and has no eect on the meaning of this License. 2. VERBATIM COPYING You may copy and distribute the Document in any medium, either commercially or noncommercially, provided that this License, the copyright notices, and the license notice saying this License applies to the Document are reproduced in all copies, and that you add no other conditions whatsoever to those of this License. You may not use technical measures to obstruct or control the reading or further copying of the copies you make or distribute. However, you may accept compensation in exchange for copies. If you distribute a large enough number of copies you must also follow the conditions in section 3. You may also lend copies, under the same conditions stated above, and you may publicly display copies.
Annexe A: Licence
52
3. COPYING IN QUANTITY If you publish printed copies (or copies in media that commonly have printed covers) of the Document, numbering more than 100, and the Documents license notice requires Cover Texts, you must enclose the copies in covers that carry, clearly and legibly, all these Cover Texts: Front-Cover Texts on the front cover, and Back-Cover Texts on the back cover. Both covers must also clearly and legibly identify you as the publisher of these copies. The front cover must present the full title with all words of the title equally prominent and visible. You may add other material on the covers in addition. Copying with changes limited to the covers, as long as they preserve the title of the Document and satisfy these conditions, can be treated as verbatim copying in other respects. If the required texts for either cover are too voluminous to t legibly, you should put the rst ones listed (as many as t reasonably) on the actual cover, and continue the rest onto adjacent pages. If you publish or distribute Opaque copies of the Document numbering more than 100, you must either include a machine-readable Transparent copy along with each Opaque copy, or state in or with each Opaque copy a computer-network location from which the general network-using public has access to download using public-standard network protocols a complete Transparent copy of the Document, free of added material. If you use the latter option, you must take reasonably prudent steps, when you begin distribution of Opaque copies in quantity, to ensure that this Transparent copy will remain thus accessible at the stated location until at least one year after the last time you distribute an Opaque copy (directly or through your agents or retailers) of that edition to the public. It is requested, but not required, that you contact the authors of the Document well before redistributing any large number of copies, to give them a chance to provide you with an updated version of the Document. 4. MODIFICATIONS You may copy and distribute a Modied Version of the Document under the conditions of sections 2 and 3 above, provided that you release the Modied Version under precisely this License, with the Modied Version lling the role of the Document, thus licensing distribution and modication of the Modied Version to whoever possesses a copy of it. In addition, you must do these things in the Modied Version: A. Use in the Title Page (and on the covers, if any) a title distinct from that of the Document, and from those of previous versions (which should, if there were any, be listed in the History section of the Document). You may use the same title as a previous version if the original publisher of that version gives permission. B. List on the Title Page, as authors, one or more persons or entities responsible for authorship of the modications in the Modied Version, together with at least ve of the principal authors of the Document (all of its principal authors, if it has fewer than ve), unless they release you from this requirement. C. State on the Title page the name of the publisher of the Modied Version, as the publisher. D. Preserve all the copyright notices of the Document.
Annexe A: Licence
53
E. Add an appropriate copyright notice for your modications adjacent to the other copyright notices. F. Include, immediately after the copyright notices, a license notice giving the public permission to use the Modied Version under the terms of this License, in the form shown in the Addendum below. G. Preserve in that license notice the full lists of Invariant Sections and required Cover Texts given in the Documents license notice. H. Include an unaltered copy of this License. I. Preserve the section Entitled History, Preserve its Title, and add to it an item stating at least the title, year, new authors, and publisher of the Modied Version as given on the Title Page. If there is no section Entitled History in the Document, create one stating the title, year, authors, and publisher of the Document as given on its Title Page, then add an item describing the Modied Version as stated in the previous sentence. J. Preserve the network location, if any, given in the Document for public access to a Transparent copy of the Document, and likewise the network locations given in the Document for previous versions it was based on. These may be placed in the History section. You may omit a network location for a work that was published at least four years before the Document itself, or if the original publisher of the version it refers to gives permission. K. For any section Entitled Acknowledgements or Dedications, Preserve the Title of the section, and preserve in the section all the substance and tone of each of the contributor acknowledgements and/or dedications given therein. L. Preserve all the Invariant Sections of the Document, unaltered in their text and in their titles. Section numbers or the equivalent are not considered part of the section titles. M. Delete any section Entitled Endorsements. Such a section may not be included in the Modied Version. N. Do not retitle any existing section to be Entitled Endorsements or to conict in title with any Invariant Section. O. Preserve any Warranty Disclaimers. If the Modied Version includes new front-matter sections or appendices that qualify as Secondary Sections and contain no material copied from the Document, you may at your option designate some or all of these sections as invariant. To do this, add their titles to the list of Invariant Sections in the Modied Versions license notice. These titles must be distinct from any other section titles. You may add a section Entitled Endorsements, provided it contains nothing but endorsements of your Modied Version by various partiesfor example, statements of peer review or that the text has been approved by an organization as the authoritative denition of a standard. You may add a passage of up to ve words as a Front-Cover Text, and a passage of up to 25 words as a Back-Cover Text, to the end of the list of Cover Texts in the Modied Version. Only one passage of Front-Cover Text and one of Back-Cover Text may be added by (or through arrangements made by) any one entity. If the Document already
Annexe A: Licence
54
includes a cover text for the same cover, previously added by you or by arrangement made by the same entity you are acting on behalf of, you may not add another; but you may replace the old one, on explicit permission from the previous publisher that added the old one. The author(s) and publisher(s) of the Document do not by this License give permission to use their names for publicity for or to assert or imply endorsement of any Modied Version. 5. COMBINING DOCUMENTS You may combine the Document with other documents released under this License, under the terms dened in section 4 above for modied versions, provided that you include in the combination all of the Invariant Sections of all of the original documents, unmodied, and list them all as Invariant Sections of your combined work in its license notice, and that you preserve all their Warranty Disclaimers. The combined work need only contain one copy of this License, and multiple identical Invariant Sections may be replaced with a single copy. If there are multiple Invariant Sections with the same name but dierent contents, make the title of each such section unique by adding at the end of it, in parentheses, the name of the original author or publisher of that section if known, or else a unique number. Make the same adjustment to the section titles in the list of Invariant Sections in the license notice of the combined work. In the combination, you must combine any sections Entitled History in the various original documents, forming one section Entitled History; likewise combine any sections Entitled Acknowledgements, and any sections Entitled Dedications. You must delete all sections Entitled Endorsements. 6. COLLECTIONS OF DOCUMENTS You may make a collection consisting of the Document and other documents released under this License, and replace the individual copies of this License in the various documents with a single copy that is included in the collection, provided that you follow the rules of this License for verbatim copying of each of the documents in all other respects. You may extract a single document from such a collection, and distribute it individually under this License, provided you insert a copy of this License into the extracted document, and follow this License in all other respects regarding verbatim copying of that document. 7. AGGREGATION WITH INDEPENDENT WORKS A compilation of the Document or its derivatives with other separate and independent documents or works, in or on a volume of a storage or distribution medium, is called an aggregate if the copyright resulting from the compilation is not used to limit the legal rights of the compilations users beyond what the individual works permit. When the Document is included in an aggregate, this License does not apply to the other works in the aggregate which are not themselves derivative works of the Document. If the Cover Text requirement of section 3 is applicable to these copies of the Document, then if the Document is less than one half of the entire aggregate, the Documents Cover Texts may be placed on covers that bracket the Document within the aggregate, or the
Annexe A: Licence
55
electronic equivalent of covers if the Document is in electronic form. Otherwise they must appear on printed covers that bracket the whole aggregate. 8. TRANSLATION Translation is considered a kind of modication, so you may distribute translations of the Document under the terms of section 4. Replacing Invariant Sections with translations requires special permission from their copyright holders, but you may include translations of some or all Invariant Sections in addition to the original versions of these Invariant Sections. You may include a translation of this License, and all the license notices in the Document, and any Warranty Disclaimers, provided that you also include the original English version of this License and the original versions of those notices and disclaimers. In case of a disagreement between the translation and the original version of this License or a notice or disclaimer, the original version will prevail. If a section in the Document is Entitled Acknowledgements, Dedications, or History, the requirement (section 4) to Preserve its Title (section 1) will typically require changing the actual title. 9. TERMINATION You may not copy, modify, sublicense, or distribute the Document except as expressly provided for under this License. Any other attempt to copy, modify, sublicense or distribute the Document is void, and will automatically terminate your rights under this License. However, parties who have received copies, or rights, from you under this License will not have their licenses terminated so long as such parties remain in full compliance. 10. FUTURE REVISIONS OF THIS LICENSE The Free Software Foundation may publish new, revised versions of the GNU Free Documentation License from time to time. Such new versions will be similar in spirit to the present version, but may dier in detail to address new problems or concerns. See http://www.gnu.org/copyleft/. Each version of the License is given a distinguishing version number. If the Document species that a particular numbered version of this License or any later version applies to it, you have the option of following the terms and conditions either of that specied version or of any later version that has been published (not as a draft) by the Free Software Foundation. If the Document does not specify a version number of this License, you may choose any version ever published (not as a draft) by the Free Software Foundation.
Annexe A: Licence
56
If you have Invariant Sections, Front-Cover Texts and Back-Cover Texts, replace the with...Texts. line with this:
with the Invariant Sections being list their titles, with the Front-Cover Texts being list, and with the Back-Cover Texts being list.
If you have Invariant Sections without Cover Texts, or some other combination of the three, merge those two alternatives to suit the situation. If your document contains nontrivial examples of program code, we recommend releasing these examples in parallel under your choice of free software license, such as the GNU General Public License, to permit their use in free software.