Erradicacion de La Violencia

5
75
mujer y desarrollo
uenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de Amrica Latina y el Caribe
Luz Rioseco Ortega
Unidad Mujer y Desarrollo
Santiago de Chile, septiembre del 2005
Este documento fue preparado por Luz Rioseco Ortega, consultora de la Unidad Mujer y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1564-4170 ISSN electrnico 1680-8967 ISBN: 92-1-322769-8 LC/L.2391-P N de venta: S.05.II.G.134 Copyright Naciones Unidas, septiembre del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo
N 75
ndice
Resumen ........................................................................................ 5 Introduccin....................................................................................... 7 I. Marco terico y conceptual.................................................... 9 II. Marco jurdico internacional de la violencia domstica en la regin .......................................................... 13 A. Convenciones y otros instrumentos ..................................... 13 B. Crecimiento en la participacin del movimiento internacional de mujeres en la gestacin de este marco jurdico y en su difusin y utilizacin.................................. 19 III. Legislaciones internas sobre violencia domstica ....... 21 A. Panorama general comparativo............................................ 21 B. Principales aportes de las Leyes de violencia domstica y familiar de la regin .......................................................... 25 C. Problemas de los textos legales y dificultades en su aplicacin ............................................................................. 26 IV. Visibilizando las mejores prcticas de la regin ........... 31 A. Qu es una buena prctica en violencia domstica.............. 31 B. Buenas prcticas gubernamentales por sector y factores claves para su evaluacin positiva ....................................... 33 C. Buenas prcticas legales ...................................................... 43 D. Buenas prcticas de la sociedad civil................................... 46 V. Relacin Estado-Sociedad Civil en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en violencia domstica ............................................................... 47 VI. Desafos pendientes en la regin y propuestas ............. 51 VII. Conclusiones ........................................................................... 55 Bibliografa ...................................................................................... 59 3
Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de Amrica Latina y el Caribe
Anexos ....................................................................................................................................63 Anexo 1 Cuestionario sobre violencia domstica .....................................................................65 Anexo 2 Resumen del caso de Maria da Penha contra Brasil ...................................................67 Anexo 3 Cuadro resumen comparativo legislaciones ...............................................................68 Anexo 4 Boleta de queja/denuncia contra funcionarios/as pblicos/as ....................................74 Serie Mujer y desarrollo: nmeros publicados.....................................................................77
N 75
Resumen
Buenas Prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en Amrica Latina y el Caribe, presenta un anlisis de la legislacin y las prcticas internas de combate a la violencia domstica a la luz del marco jurdico internacional. A diez aos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y a mas de una dcada de la adopcin de la Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, el documento analiza los logros y desafos en el cumplimiento de los compromisos internacionales. Destaca la similaridad de la normativa adoptada como consecuencia de poderosos marcos jurdicos internacionales promovidos por la sociedad civil y aprobados por los gobiernos en la ltima dcada. Mayor heterogeneidad se encuentra en el desarrollo de programas, proyectos y acciones destinadas a combatir la violencia encontrndose numerosas dificultades en la disponibilidad de recursos, el fortalecimiento institucional y la fragmentacin de iniciativas, muchas de ellas localizadas todava en manos de la sociedad civil. La autora confirma que la lucha contra la violencia aun no se ha convertido en poltica de estado y est por lo tanto sometida a los cambios gubernamentales, a la falta de sistematicidad en las intervenciones y el deficiente aprovechamiento de los recursos humanos existentes en las organizaciones de la sociedad civil. Como innovaciones positivas de muestra el surgimiento de Planes Nacionales de Violencia multisectoriales sugiriendo por lo tanto el fortalecimiento de estas iniciativas. La sancin y el apoyo a las vctimas, la educacin y el empoderamiento de las mujeres son desafos estratgicos que se justifican luego del diagnstico realizado. 5
N 75
Introduccin
El presente estudio pretende dar una visin general de buenas prcticas utilizadas en la regin de Amrica Latina y el Caribe para la erradicacin de la violencia domstica, en el periodo comprendido entre el ao 2000 y comienzos del 2004. El concepto de buena prctica lo vamos a utilizar en un sentido amplio, tanto para abarcar polticas pblicas o legislativas como programas, proyectos o acciones, realizadas desde el Estado y/o desde la sociedad civil, que sean consideradas como eficaces para alcanzar los objetivos estratgicos, siendo estos ltimos la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia domstica. El estudio se realiz teniendo como fuentes principales de informacin las respuestas a un cuestionario que se elabor al efecto, diversos informes de los Estados, de ONG y de organismos internacionales y bibliografa reciente en la materia. El cuestionario constaba de 6 preguntas de carcter abierto y evaluativo, referidas a la ley de violencia domstica, los problemas de su tenor y de su aplicacin, la relacin Estado-Sociedad Civil, las polticas, programas, planes y proyectos de los diversos sectores pblicos y los principales desafos para avanzar ms rpidamente hacia la erradicacin de la violencia domstica. Este cuestionario fue remitido por CEPAL a todos los mecanismos para el Adelanto de la mujer de Amrica Latina y a algunas ONG con especialidades en el tema; se recibieron respuestas de la mayora y en los casos en que el Estado no respondi, alguna ONG s lo hizo. En cuanto a los informes revisados, stos fueron de diversa naturaleza y elaborados por gobiernos, principalmente mecanismos de la mujer, por ONG y organismos internacionales, desde el 2000 en 7
adelante con variados propsitos cumplimiento de convenciones (informes oficiales y sombras), evaluaciones de proyectos, de gestin o peridicas, etc., por lo que nos permitieron contar con una gama de informacin bastante amplia. Por su parte, la bibliografa utilizada tambin fue muy diversa: investigaciones, sistematizaciones de experiencias, ponencias, revistas, folletos, etc. Tambin se revisaron convenciones internacionales y las leyes de violencia domstica y familiar de la regin. El primer captulo del estudio contiene el marco terico y conceptual desde el cual se aborda la violencia domstica. El segundo, presenta la normativa internacional atingente a este tipo de violencia y la utilizacin de sta por parte del movimiento internacional de mujeres. El tercero, contiene un marco comparativo de las normativas internas al respecto, destacando las diversas tendencias legislativas que se han dado en la regin y los problemas en los textos legales y en la aplicacin de los mismos. El captulo cuarto desarrolla las buenas prcticas en violencia domstica, qu se entiende por stas, cules se destacan de las llevadas adelante por el sector gubernamental y los factores claves para su evaluacin positiva; se analizan los sectores Salud, Educacin, Justicia, Defensoras y asesora jurdica, Interior, municipios y seguridad ciudadana, Defensa y polica, Mecanismos de la mujer, como tambin las buenas prcticas legales y las de la sociedad civil. El captulo quinto trata la relacin entre los Estados y las Sociedades Civiles en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en violencia domstica. El captulo sexto resea los desafos pendientes en la materia y el sptimo, y ltimo, las principales conclusiones del estudio.
N 75
I.
Marco terico y conceptual
La violencia domstica es uno de los problemas, que afectan a las mujeres, que mayor visibilidad ha alcanzado en el mundo en las ltimas dos dcadas, producto del trabajo de muchas mujeres, grupos y ONG de mujeres, al cual se fueron sumando los mecanismos de la mujer que surgieron paulatinamente en Amrica Latina. Este trabajo ha producido importantes cambios sociales, legales y polticos e iniciado un cambio cultural irreversible (Rojas, 2001). La violencia domstica hoy se reconoce como una violacin a los derechos humanos (Rico, 1997) y, por tanto, como un problema que los Estados deben enfrentar (Cook, 1997), tanto en el mbito de la prevencin como el de la atencin, la investigacin y el de la sancin, puesto que de lo contrario incurren en responsabilidad internacional por infringir las convenciones que directa o indirectamente tratan el tema (Rioseco, 2001). Por otra parte, la violencia no slo representa un costo humano invaluable para las personas, familias y parejas afectadas, sino adems, un costo econmico y social para el pas, y por cierto un obstculo para la democracia, en tanto atenta contra su salud mental y calidad de vida, limita y bloquea el desarrollo de las mujeres y sus hijos/as, dificultando la participacin social y contribucin a los procesos democrticos. Mujeres con malestares psicolgicos producto de las condiciones de convivencia familiar, incrementan las cifras de las pacientes policonsultantes en los servicios de salud; aquellas que trabajan asalariadamente, presentan un descenso en su rendimiento, como tambin ausentismo laboral (Bvinic, 1999). En menores 9
sometidos a estas condiciones de vida familiar, se observa por una parte, trastornos emocionales y conductuales que se traducen en dificultades de aprendizaje, bajo rendimiento y desercin escolar (Bvinic, 1999). Por otra, se observan conductas sociales agresivas y de desadaptacin que surgen muchas veces como alternativas de salida a las tensiones familiares y al maltrato del que son objeto (Fernndez, 2000). Este problema oculto y silenciado por aos, se hace cada vez ms visible en nuestra regin. Los avances logrados a lo largo de estos aos, son fruto del trabajo realizado, a partir de la dcada de los 80, por organizaciones sociales de mujeres y ONG, quienes visibilizaron el problema y asumieron un rol activo en la sensibilizacin y denuncia de la violencia sistemtica y estructural de que eran objeto las mujeres en el mbito pblico y privado. Las demandas de las mujeres fueron interpelando desde la reflexin y la accin al orden cultural establecido. Desde su creacin, los mecanismos de la mujer, se sumaron a esta tarea de la sociedad civil, impulsando polticas pblicas, programas, planes y proyectos, algunos de los cuales han sido exitosos y han contribuido a potenciar el avance hacia la erradicacin de la violencia contra las mujeres y a instalar el problema como un tema de polticas de gobierno. Persisten, sin embargo, importantes falencias presupuestarias, legislativas y en el abordaje y conceptualizacin del problema (Rioseco, 2002); con relacin a lo ltimo, en la gran mayora de los pases de la regin se ha legislado y se habla de violencia familiar o intrafamiliar, no obstante que los movimientos de mujeres y las normas internacionales colocaron el tema como violencia contra las mujeres, violencia de gnero, violencia domstica y violencia en la pareja, conceptos esencial e ideolgicamente muy distintos con los primeros (Baloian, 1997), (Rioseco, 2003). En la ltima dcada, los pases de la regin han suscrito significativos compromisos internacionales, que incluyen propuestas y lineamientos para incorporar en el diseo de polticas pblicas y legislativas, tendientes a mejorar la condicin y posicin de la mujer en la sociedad. Entre estos se encuentran la Declaracin de Derechos Humanos (Viena, 1993); Plan de Accin de Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); Programa de Accin para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe (Mar del Plata, 1994), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (OEA, 1994), la Plataforma de Accin Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y el Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 2002). Sin embargo, se observan insuficiencias para ir concretizando decididamente los principios y derechos contenidos en dichos instrumentos internacionales, a fin de abordar efectivamente los problemas que afectan la vida de las mujeres. As, no todas las leyes internas que sancionan la violencia domstica se han adecuado a la Convencin de Belem do Par ni estn siendo aplicadas e interpretadas acorde a la conceptualizacin y a las obligaciones que este instrumento establece. La mirada colectiva para buscar desde la diversidad puntos de encuentro, conexiones, complementos, integracin, asociatividad, permite aumentar el impacto de las intervenciones, optimiza los recursos y ofrece respuestas ms eficientes a la poblacin (Rioseco, 1997). Las redes son un capital social de desarrollo crecientemente valorado, se han constituido en espacios generadores de una nueva visin de concebir la articulacin del tejido social (Tamayo, 2000). Junto a dichos avances, como en todo proceso socio-cultural, han surgido al respecto obstculos y limitaciones que dicen relacin con las caractersticas del problema emergente, de origen cultural y multicausal y las resistencias al cambio en nuestras sociedades de sectores tradicionalistas que no reconocen la violencia y discriminacin que viven las mujeres como constitutiva de violacin de derechos humanos. Existen dificultades para dimensionar su gravedad y para entenderlo adems, como un problema que requiere ser abordado en forma conjunta por Estado y la sociedad civil como requisito de desarrollo democrtico del pas, vale decir, con la participacin activa de la comunidad y sus organizaciones (Rioseco, 1997). 10
N 75
Asimismo, es necesario responder a nuevos desafos, como lo es el abordaje de la violencia desde una perspectiva ms amplia e integradora en direccin a generar conciencia en la poblacin y sus instituciones sobre los alcances de la violencia psicolgica, sexual y econmica, que se encuentran an menos visibles que la violencia fsica. La integracin de los hombres al proceso de cambio es fundamental. Lograr que se declaren en contra de la violencia hacia las mujeres, es un paso significativo para avanzar a una sociedad ms justa, respetuosa e igualitaria entre los sexos. En esta perspectiva, se requiere no slo atender a las mujeres que sufren maltrato, sino que adems, resulta un desafo importante reeducar a los hombres agresores y a la sociedad toda. Para avanzar en la erradicacin del problema, es necesario continuar comprometiendo a las autoridades de los distintos sectores vinculados al tema; mejorar las legislaciones y su aplicacin; invertir decididamente en prevencin; crear centros de atencin, fortalecer las instituciones que vienen desarrollando trabajo en esta lnea y aprender de aquellas que tienen experiencia y metodologas de intervencin validadas en el tiempo. Se hace necesario a su vez, impulsar redes sociales con la participacin activa de la sociedad civil y de los gobiernos locales, y dar continuidad a programas de capacitacin de funcionarios/as pblicos, judiciales y policiales, como tambin a agentes comunitarios, a la vez que iniciar y/o reforzar la insercin del tema en las mallas curriculares de las carreras profesionales pertinentes y de la enseanza escolar. Tanto por la complejidad del problema como por su magnitud, la capacitacin en cuestin debe ser abordada desde una perspectiva que vincule la existencia de este fenmeno socio-cultural y valrico, a la defensa de los derechos humanos, el ejercicio de la ciudadana y la profundizacin de la democracia. Para avanzar hacia una sociedad ms democrtica, tolerante, equitativa y no discriminatoria de las mujeres, es preciso tambin el fortalecimiento de la sociedad civil. Importa que cada organizacin en sus intervenciones especficas, como en asociatividad con otras, potencien su rol como actores claves en el proceso de construccin de una sociedad menos violenta y ms igualitaria.
11
N 75
II. Marco jurdico internacional de la violencia domstica en la regin
A.
Convenciones y otros instrumentos
En materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos hemos presenciado avances muy sustanciales en las ltimas dcadas, tanto en el reconocimiento de nuevos derechos como en la aprobacin de tratados que consagran dichos derechos y algunos mecanismos de proteccin de los mismos. En este periodo, los derechos humanos de las mujeres fueron reconocindose paulatinamente, como parte de un proceso de especificacin creciente de derechos, esto es, la comprensin y aceptacin de que hay grupos de la sociedad que por sus necesidades no les es suficiente, para impedir la transgresin de sus derechos, la sola proteccin general que se brinda a todos los seres humanos y que requieren protecciones diferentes, especficas a sus caractersticas. Este proceso se da a partir de los 70 principalmente en torno a las mujeres, nios y nias y, ms recientemente, a los pueblos originarios y a los/as discapacitados/as y, an ms cercanamente, a los/as adultos/as mayores. El proceso de especificacin de derechos es el resultado de la lucha de muchos aos de los mencionados grupos por el reconocimiento de sus derechos y, en el caso de las mujeres latinoamericanas, los hitos ms importantes han sido la aprobacin de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979) y de la Convencin para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer 13
(OEA, 1994). En un nivel distinto, tambin han sido muy importantes algunos documentos no vinculantes aprobados en conferencias mundiales; en particular, destacamos la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), en la cual se aprob la Declaracin de Viena, que reconoce por primera vez que los derechos de las mujeres son derechos humanos y que la violencia contra stas es una transgresin a dichos derechos. Con relacin a la violencia domstica, y como lo reflejan las alejadas fechas de las citadas convenciones, el proceso de reconocimiento de sta como una violacin a los derechos de las mujeres ha sido mucho ms lento; ha debido sortear las resistencias a la comprensin de este problema como atingente a la responsabilidad de los Estados, en una mirada que slo alcanzaba a ver una leve o dudosa culpabilidad de los agresores directos y no todo aquello que los Estados hacen o dejan de hacer para poner fin a esta violencia y para proteger a las vctimas. Por lo anterior fue que, por un largo periodo, debieron idearse estrategias para poder presentar casos en instancias internacionales y con ello visibilizar el problema a ese nivel; una de estas estrategias con mayor impacto jurdico fue la conceptualizacin de la violencia domstica como una forma de tortura y la utilizacin de la jurisprudencia del caso Velsquez Rodrguez1 que ampli el concepto de responsabilidad de los Estados desde la sola accin a la omisin, con lo cual un Estado no slo es responsable por lo que sus agentes2 hacen, por ejemplo golpear o violar a una mujer, sino que tambin por lo que por lo que no hacen, por ejemplo, no otorgar una medida de proteccin a la vctima, no sancionar al agresor, no prevenir estos hechos, etc., es decir por sus omisiones. En la actualidad, en la normativa internacional se reconocen distintas categoras de derechos vulnerados con la violencia domstica. Estos derechos estn consagrados en diferentes tratados y convenciones, ratificados por la gran mayora de los pases de la regin.3 Entre los derechos vulnerados por la violencia domstica se encuentran: Derecho a una vida libre de violencia (Convencin de Belem do Par). Derecho a la vida (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do Par). Derecho a la integridad fsica y psquica y moral (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do Par). Derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional de San Salvador). Derecho a la libertad y seguridad personales (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin de Belem do Par). Derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y Convencin de Belem do Par). Derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y Convencin de Belem do Par).
Velsquez Rodrguez versus Honduras, Decisin del 29 de julio de 1988, Corte Interamericana, OEA/ser.L/V./III. 19 doc. 13 (1988) (responsable por no utilizar los organismos del Estado para prevenir, investigar y castigar desapariciones perpetradas por actores privados). Por agente del Estado se entienden todos los miembros de los tres poderes del Estado (ejecutivo, judicial y legislativo) y, por tanto, lo son los jueces, policas, funcionarios/as pblicos de la salud, etc. En la pgina http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm se encuentran todas la convenciones y tratados de derechos humanos con sus respectivos listados de ratificacin por cada pas.
14
N 75
Derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia (Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Convencin de Belem do Par). Derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos (Convencin Americana de Derechos Humanos, Convencin de Belem do Par). Derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Convencin de Belem do Par). Derecho a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y derecho al debido proceso (Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Obligacin general de respetar y garantizar el ejercicio de los derechos consagrados en la Convencin Americana. Por tanto, los referentes normativos internacionales que consagran los derechos anteriormente sealados son: 1. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 2. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo. 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y su Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de San Salvador). 4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 6. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 7. Plataforma de Accin Mundial de la Mujer. A continuacin se analiza cada una de las normas internacionales antes mencionadas:
1.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA, 1994)
Esta Convencin, ms conocida como Convencin de Belem do Par , ha sido ratificada por casi todos los Estados de la Regin,4 con excepcin de Canad, Cuba, Estados Unidos y Jamaica, y por tanto, los Estados ratificantes adquirieron las obligaciones que este texto consagra en sus artculos 7 y 8 y que hacen referencia a acciones de hacer y no hacer en los planos de la prevencin, sancin (legislacin y acceso a la justicia), atencin integral (deteccin, intervencin en crisis, proteccin y derivacin a las instancias correspondientes) e informacin y registro. El artculo 7 consagra las obligaciones de carcter inmediato y el 8 las progresivas. Dentro de las primeras encontramos: Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer. Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso.
4
Ha sido ratificada por Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas (Commonwealth), Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y Granadinas, Santa Luca, St. Kitts y Nevis, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela. Las fechas de ratificacin se pueden ver en la pgina http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a61.html
15
Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad. Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medios de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer. Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos. Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces. Adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin. Conforme al art.11 de la Convencin, los Estados Partes y la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), pueden requerir opiniones consultivas sobre la interpretacin de esta Convencin a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Dentro de los mecanismos de proteccin, el ms importante es el que seala el art.12, que consagra las denuncias ciudadanas. Seala este artculo: Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, pueden presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del art.7 de la presente Convencin por un Estado Parte, y la Comisin las considerar de acuerdo con las normas y requisitos de procedimiento para la presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. De manera, que cualquier persona que estima que el Estado no est respetando o garantizando el artculo 7 de esta Convencin, puede presentar una denuncia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cumpliendo con el procedimiento establecido para esto en el Reglamento de dicha Comisin. Los requisitos de admisibilidad para esto, de acuerdo al Reglamento de la CIDH (OEA, 1980) y sus posteriores modificaciones, son: Agotamiento de las instancias internas. Existencia de una vctima individualizada.
2.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979)
Esta Convencin ha sido ratificada por casi todos los pases de la regin y un nmero muy importante del mundo; en Amrica constituyen excepciones: Estados Unidos, Paraguay y Puerto Rico. Contiene dos normas aplicables al tema de la violencia domstica, una de carcter ms general y otra ms especfica. El artculo 3 obliga a los Estados a tomar en todas las esferas y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Esta norma consagra la obligacin de los Estados de garantizar el goce de los derechos, que puede considerarse de carcter genrico y que se contiene en otras convenciones internacionales, establecindose adems como la segunda obligacin de los Estados en materia de derechos humanos,
16
N 75
luego de su obligacin de respeto de los mismos. Adems, esta Convencin le agrega a dicha obligacin de garantizar el goce el que deben hacerlo en igualdad de condiciones con el hombre. De manera que los Estados ratificantes estn obligados a garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos relacionados con la violencia domstica, como son el derecho a una vida sin violencia, a la vida, a la integridad fsica y psquica, etc. en igualdad de condiciones para hombres y mujeres. Para dar cumplimiento a esta obligacin deben tomar medidas de cualquier ndole, por ejemplo, modificar las Leyes de Violencia Domstica o Familiar que con sus falencias y problemas en la aplicacin pudieran estar impidiendo que las mujeres gocen plenamente de su derecho a una vida sin violencia y otros. Por otra parte, el artculo 5 en su letra a) obliga a los Estados a tomar medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombre y mujeres. Si consideramos que la violencia domstica es una prctica que se basa en la creencia de la superioridad de los hombres, los Estados ratificantes estn obligados a tomar medidas para modificar este patrn sociocultural de conducta. Varios pases de la regin Argentina, Colombia, Cuba, Chile, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Puerto Rico an no han ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1999),5 pero en el evento que as lo hicieran, estos Estados podran ser denunciados por el incumplimiento de los artculos antes citados de la Convencin, de acuerdo al mecanismo que en dicho Protocolo se establece, ante el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de Naciones Unidas.
3.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969) y su Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988)6
Esta Convencin, ratificada por la mayora de los Estados de la regin, con excepcin de Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Canad, Estados Unidos, Guyana, San Kitts y Nevis, Santa Luca y St. Vicente & Granadinas, consagra los siguientes derechos aplicables a la situacin en anlisis: Derecho a la vida: artculo 4. Derecho a la integridad fsica y psquica y moral: artculo 5. Derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social: artculo 26, en concordancia con el artculo 10 de su Protocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y con el artculo XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.7 Derecho a la libertad y seguridad personales: artculo 7. Derecho a que se respete su honra y reconocimiento de su dignidad: artculo 11. Derecho a la igualdad ante la ley: artculo 24.
Este Protocolo fue aprobado por la Asamblea General de la ONU en 1999 y entr en vigencia en 2002 luego de la ratificacin por 10 Estados. Este Protocolo no ha sido ratificado por los siguientes pases signatarios: Bolivia, Chile, Hait, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot, 1948.
17
Derecho a un recurso sencillo rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin: artculo 25. El mecanismo de proteccin ms importante de esta Convencin es la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por parte de personas o grupos y los requisitos de admisibilidad son los mismos que los sealados con relacin a la Convencin de Belem do Par, puesto que se rigen por el mismo Reglamento (OEA, 1980).
4.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966) y su Protocolo Facultativo (ONU, 1966)
Este Pacto, ratificado por la gran mayora de los Estados de Amrica con la sola excepcin de Antigua, Bahamas, Cuba, Santa Luca y Saint Kitts y Nevis, consagra una serie de derechos aplicables a la situacin en cuestin: Derecho a la vida: artculo 6. Derecho a la libertad y seguridad personales: artculo 9. Derecho de hombres y mujeres a la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados por el Pacto: artculo 3. Derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley: artculo 26. Derecho a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y derecho al debido proceso: artculo 14. Por su parte, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, lo citamos ya que consagra el mecanismo para efectuar las denuncias ante casos de violaciones a los derechos contemplados en la Convencin por parte de los Estados.
5.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966)
Este Pacto, ratificado mayoritariamente por los Estados Americanos con excepcin de Antigua, Bahamas, Cuba, Estados Unidos, Hait Santa Luca y Saint Kitts y Nevis, contiene a lo menos una norma que sera aplicable a la violencia domstica, cual es, el artculo 12 que consagra el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Si bien este Pacto an no cuenta con un Protocolo que consagre algn mecanismo de denuncia de las violaciones por parte de los Estados, nos parece relevante citarlo por cuanto el derecho a la salud, en opinin de varios/as juristas de la regin, sera el bien jurdico protegido en la mayor parte de las leyes de violencia domstica y familiar.
6.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1949)
Si bien esta Declaracin, como su nombre lo indica, constituye slo un catlogo de derechos, nos parece importante citarla ya que tambin contiene una serie de derechos de los ya mencionados con anterioridad con relacin a otros textos internacionales. Adems, nos parece que aporta a las estrategias de exigibilidad hacia los Estados, el hacer visible las violaciones de derechos que est cometiendo al mayor nmero posible de normas internacionales, lo cual tambin contribuye a visibilizar los conceptos de integralidad e interdependencia de los derechos humanos.
7.
Plataforma de Accin Mundial de la Mujer
La Plataforma de Accin Mundial de la Mujer (ONU, 1995), si bien no es una convencin y por tanto no genera obligaciones exigibles internacionalmente, nos parece conveniente citarla, ya 18
N 75
que fue aprobada por gran parte de los Estados de la regin y porque contiene un captulo relativo a Violencia contra las Mujeres, en el cual se consignan una serie de compromisos muy importantes y urgentes de los gobiernos, tales como: Prevenir, investigar y castigar los actos de violencia contra las mujeres cometidos por el Estado o por particulares. Introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas con el fin de castigar a los agresores y reparar los daos causados a las mujeres y las nias vctimas de cualquier tipo de violencia, en el hogar, el lugar de trabajo, la comunidad o la sociedad, y revisar peridicamente las leyes pertinentes para asegurar su eficacia, enfatizando la prevencin. Integrar una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas en materia de violencia contra la mujer y propiciar la comprensin de sus causas y consecuencias, incluida la capacitacin de quienes administran justicia, dan atencin y rehabilitacin, para lograr que las vctimas reciban un trato justo. Adoptar medidas, especialmente en el mbito de la enseanza, para modificar los modelos de conducta de las mujeres y los hombres, eliminar el hostigamiento sexual y otras prcticas y prejuicios basados en la idea de inferioridad o superioridad de unos de los sexos. Asignar recursos suficientes en el presupuesto del Estado y movilizar recursos comunitarios para actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra las mujeres, elaborando planes de accin en todos los niveles. Adoptar medidas especiales para eliminar la violencia contra las mujeres especialmente vulnerables, como las jvenes, las refugiadas, las desplazadas, las discapacitadas y las trabajadoras migratorias. Realizar programas de asesoramiento y rehabilitacin para nias y jvenes que hayan sido o sean objeto de relaciones abusivas. Fomentar la investigacin y elaborar estadsticas respecto de la violencia contra las mujeres indagando sus causas y consecuencias, difundiendo ampliamente sus resultados. De manera que, los instrumentos internacionales anteriormente expuestos y los derechos en ellos consagrados, conforman un marco jurdico de derechos humanos muy importante para el abordaje de la violencia domstica en la regin, puesto que hoy en da, la casi totalidad de los pases ha suscrito uno o varios y, por tanto, ya no estamos slo en el plano de la voluntad poltica de los gobiernos de turno sino que estamos frente a obligaciones exigibles internacionalmente, lo cual coloca el tema en un nivel muy diferente al de los comienzos aos 80 y principios de los 90.
B.
Crecimiento en la participacin del movimiento internacional de mujeres en la gestacin de este marco jurdico y en su difusin y utilizacin
La ratificacin creciente de instrumentos internacionales que consagran derechos humanos que pueden ser violados por accin u omisin de los estados, indudablemente se potencia con la trascendencia y relevancia que ha ido cobrando un movimiento internacional de mujeres, cada da ms fuerte, ms conocedor y usuario de los mecanismos e instancias internacionales de presin de los Estados, a la vez que parte de organismos internacionales en la medida que se han ido incorporando mujeres de sus filas a trabajar en stos. Este movimiento que empieza a conformarse tmidamente a fines de los 70 y en los 80, en torno a las conferencias de la mujer, empieza a cobrar fuerza y a tornarse ms visible en Amrica Latina y el Caribe en los 90 alrededor de eventos como la Conferencia Mundial sobre Derechos 19
Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994) y la Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), en donde el factor comn fue la lucha por el reconocimiento de los derechos de las mujeres como derechos humanos y la visibilizacin de casos emblemticos de violacin a estos derechos, particularmente a travs de los tribunales simblicos y en la conferencias paralelas. Este movimiento se va fortaleciendo, y contina hacindolo, con importantes procesos de educacin en derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres, dirigidos a organizaciones de mujeres y a feministas con diversos roles (acadmicas, funcionarias pblicas, polticas, legisladoras, juezas, etc.). stas a su vez han asumido la tarea de replicar dichos conocimientos en diversos mbitos, entre los cuales destacan las facultades de derecho, el poder judicial, las policas, las ONG y las organizaciones de mujeres, con el apoyo de instituciones como el IIDH, ILANUD, UNIFEM, el Global Center for Women Leadership de Rutgers University, el Washington College of Law de American University y otros, organismos que han elaborado importantes materiales educativos, financiado cursos y fortalecido el liderazgo de muchas mujeres activistas de los derechos de las humanas en la regin. Sin este movimiento y su capacidad tcnica y poltica para involucrarse e influir en las discusiones de los organismos internacionales referentes a la aprobacin de algunas convenciones internacionales, no tendramos por ejemplo, una Convencin de Belem do Par con artculos con obligaciones expresas para los estados y con mecanismos de proteccin en funcionamiento, ni tendramos un Estatuto de Roma permeado en forma importante por la variable gnero. Este movimiento tambin juega un papel muy fundamental en lo que se refiere a difusin de los instrumentos internacionales y los mecanismos de proteccin, rol que les corresponde a los Estados como parte de su obligacin de garantizar el ejercicio de los derechos en stos consagrados pero que no se cumple o se hace muy dbilmente. Los Informes Sombra a los Informes de los Estados sobre el cumplimiento de las convenciones internacionales elaborados por ONG feministas integrantes del movimiento internacional en comento tambin estn jugando un rol cada vez ms relevante e igualmente forman parte de este proceso. Adems, son notorios los avances tanto en su calidad como en la cantidad que se estn presentando permanentemente, como en su consideracin y valoracin por parte de los organismos que los reciben. La presentacin de casos emblemticos de violacin de derechos de las mujeres ante instancias internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o el Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, ha sido un proceso creciente de aprendizaje de los ltimos aos y tambin constituye un aporte muy importante al fortalecimiento de estos derechos. En materia de violencia domstica el Caso de Mara da Penha contra Brasil, presentado ante la mencionada Comisin, y fundamentado, en parte, en la Convencin de Belem do Par, es el nico resuelto al respecto. Por ser muy ilustrativo en cuanto a las argumentaciones de la defensa como tambin del criterio de este organismo al fallar casos de violencia contra las mujeres, se adjuntan en Anexo 28 los antecedentes y resumen del informe. En tramitacin, slo se tiene conocimiento de un caso y que se encuentra an en etapa de admisibilidad; este es el de la ex Carabinera Marcela Valds contra el Estado de Chile.
El informe completo est disponible en el sitio web de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la seccin correspondiente a Informe Anual 2000, http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Brasil12.051.htm
20
N 75
III. Legislaciones internas sobre violencia domstica9
A.
Panorama general comparativo
El proceso legislativo en materia de violencia domstica y familiar se inicia en Latinoamrica y el Caribe en la dcada de los 90, con excepcin de Puerto Rico que fue el primer pas en legislar en 1989. Algunos pases optaron por modificar sus cdigos penales introduciendo la violencia domstica o la familiar como un tipo penal, en algunos casos con el carcter de falta y en otros como delito, y con sanciones de diversa gravedad en ambos casos; as lo hicieron Nicaragua (1996), Panam (1995) y Puerto Rico (1989). Otros pases, la gran mayora, opt por aprobar leyes especiales, tal como lo hicieron Argentina (1994), Bolivia (1995), Colombia (1996) y Chile (1994). En esta segunda modalidad, la mayor parte de los pases decidi por la judicatura civil como aquella competente para conocer de la materia, particularmente en los pases en que se dictaron leyes de carcter proteccional y no sancionatorias, por ejemplo, en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico y Paraguay. Tambin hay algunos pases, los menos, que optaron por las dos formulas, es decir, dictar leyes especiales principalmente de proteccin e incorporar al cdigo penal una figura delictiva, por ejemplo, Honduras y Puerto Rico. Los pases con sistemas de derecho comn, en su mayora, han aprobado estatutos de proteccin contra la violencia domstica, por ejemplo, Dominica (2001), Jamaica (1995) y Barbados (1992). Por su
9
Ver Anexo 3.
21
parte, Guyana y Antillas Holandesas no cuentan ni con legislacin especial ni han modificado las normas existentes, operando con las escasas posibilidades que les brinda la normativa penal general. En el Anexo 3 se adjunta un cuadro que resume las principales caractersticas de las legislaciones latinoamericanas y caribeas (hispanoparlantes) en materia de violencia domstica y familiar. La decisin de criminalizar o no hacerlo, dice relacin principalmente con dos factores sustantivos: Mayores o menores niveles de comprensin de la gravedad del problema y sus consecuencias. Grado de convencimiento respecto de la eficacia de la sancin. El principal problema en la aplicacin de la ley boliviana es la persistencia de valores, prejuicios y estereotipos patriarcales de los operadores de justicia que minimizan la gravedad del problema y buscan por todos los medios dejar de lado la atencin de las demandas planteadas por las vctimas, aplicando medidas que desincentivan la denuncia o el seguimiento de los casos. Oficina Jurdica para la Mujer, Bolivia. Un factor de carcter ms formal que tambin ha incidido en la opcin, ha sido la bsqueda de judicaturas que pudiesen tramitar las causas con mayor rapidez que los juzgados del crimen. La ley contra la violencia domstica ha sido un instrumento fundamental para la proteccin de las mujeres. No obstante, por tratarse de una ley que opera en sede de familia, la misma no contiene medidas punitivas, por lo que muchos ofensores continan impunes. El principal desafo de Costa Rica, para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica, es la aprobacin de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres. Instituto Nacional de las Mujeres, Costa Rica. La evaluacin actual de la mayora de los pases, tanto americanos como europeos (Thomas, 2002), seala que la violencia familiar y domstica, ms que ser juzgada por tribunales civiles, debe ser penalizada. La legislacin no trata la violencia domstica como crimen, lo que es una severa limitacin para abordar seriamente este problema que requiere ser eliminado de la sociedad. Bureau of Gender Affairs, Barbados En muchos pases, la violencia an no constituye un delito penal y, por lo tanto, no alcanza penas similares a las previstas por violacin de otros derechos humanos. OPS, 2003, Washington DC. Las razones que se plantean para la criminalizacin de la violencia domstica son las siguientes: La prevencin secundaria que implica el temor a ser sancionado con una pena privativa de libertad, por el sufrimiento que sta conlleva y el enlodamiento del prestigio social que acarrea para la mayora de las personas, sentimientos que operan an ms fuertemente frente a una potencial reincidencia, sea con la misma u otra vctima. En relacin con el punto anterior, la seal que el Estado enva a la sociedad, cuando una conducta se tipifica como delito y se le asigna una sancin importante, es clara, sin ambigedad y no queda as lugar a dudas que estamos frente a una accin reprochable socialmente, no aceptable y valorada negativamente por todos/as. La ley de Bolivia contra la violencia domstica ha sido proyectada, sobre todo, para prevenir antes que sancionar, de lo que se deduce que es una ley permisiva y benvola con los agresores. Viceministerio de la Mujer, Bolivia. 22
N 75
La detencin de la violencia que conlleva la privacin de libertad u otra sancin que impida a los agresores tener cercana con sus vctimas y la proteccin que ello implica para estas ltimas, como tambin la posibilidad para stas de contar con un tiempo de tranquilidad para acceder a procesos teraputicos y/o re-educativos y para reorganizar sus vidas. La necesidad y el derecho a que se haga justicia para las vctimas. La ley hondurea no establece sancin para el agresor por la agresin infligida a la mujer, sino que hay sanciones para ste slo por incumplimiento de los mecanismos de proteccin. Instituto Nacional de la Mujer, Honduras. La falta de eficacia y eficiencia de las judicaturas civiles en la materia, en general, puesto que se ha abusado de mecanismos como las conciliaciones para poner fin a los juicios y no a la violencia (Rioseco, 1999), (Instituto de la Mujer & SERNAM, 1996), (Consultora El Agua & SERNAM, 1998). Las conciliaciones obligatorias, por una parte, no consideran la desigualdad de poder entre vctima y agresor y, por otra, merman los procesos necesarios de empoderamiento de las vctimas, ya que no se les permite a ellas juzgar de la mejor forma sus riesgos, peligros y oportunidades para manejar su situacin de violencia; la conciliacin puede ponerla en mayor riesgo debido a que los acuerdos generalmente no son cumplidos por el agresor y/o no abordan la violencia en s (Solano y Velzeboer, 2003). Se ha detectado que la aplicacin de los procedimientos de conciliacin se utiliza para conservar la unidad familiar y poco se ha considerado el riesgo de stos cuando la violencia tiene que ver con una relacin de poder dispar en donde las partes no estn en igualdad de condiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico. La baja efectividad de la terapia, ya sea que forme parte de un avenimiento o se aplique como sancin; por ejemplo, en Chile no va ms all del 20% de los casos que llegan a realizrsela entre 40% y 50% de los enviados a proceso teraputico acuden a sta (Centro de Violencia Familiar Municipalidad de Santiago, 2000). Por efectividad entendemos algn nivel de cambio en el agresor que hace que este deje de agredir temporal o permanentemente a su pareja. Se critica a este respecto que, si convenimos que la violencia intrafamiliar es un problema sociocultural que no encuentra sus causas en trastornos psicolgicos de los agresores, salvo en contadas excepciones, no podemos pretender tratar a stos con terapia, puesto que frente a un problema de esta naturaleza lo que cabe es la re-educacin (Aravena, 2001), posibilidad que algunas leyes de la regin han contemplado, por ejemplo las de Argentina y Chile, pero que no ha sido utilizada por la inexistencia de centros o entidades responsables de hacer este trabajo. Para superar alguna de las limitaciones de la normativa vigente en la Argentina, sus disposiciones debieran establecer sanciones para los casos de no asistencia a los programas teraputicos o educativos a los que fueron obligados los/as agresores a asistir. Ministerio de Relaciones Exteriores, Argentina. La inexistencia de mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento, tanto de las conciliaciones como de las terapias. El incumplimiento no es sancionado, salvo en casos muy excepcionales en que la propia vctima pone en conocimiento del tribunal la situacin. Esto provoca en el agresor una fuerte sensacin de impunidad que no contribuye a evitar la reincidencia y en la vctima sentimientos de frustracin, desproteccin y falta de credibilidad en la justicia que la hacen muy reticente a una nueva denuncia ante nuevas violencias. Uno de los principales problemas del texto de la ley del Paraguay es que no establece procedimientos de seguimientos de las medidas adoptadas y de prevencin. Secretara de la Mujer, Paraguay. 23
De manera que la propuesta actual mayoritaria de las personas e instituciones que trabajan este problema, tanto en Amrica como en Europa, Oceana y frica en Asia los avances son menores, es la penalizacin con sanciones privativas de libertad acompaadas de procesos de reeducacin especializados para los agresores. Como lo mencionamos, la re-educacin es concordante y consecuente con el planteamiento mayoritario de que la violencia domstica es un problema cultural y no un problema psicolgico individual salvo en un porcentaje muy bajo. Para las vctimas, por su parte, la propuesta comprende procesos teraputicos reparatorios con profesionales especializados/as, acompaados de re-educacin ya que stas tambin estn formadas en la cultura que acepta y minimiza la violencia en la pareja. El principal desafo de Mxico, para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica, es la homogeneizar las legislaciones penales estatales a fin de que en todos los cdigos del pas se contemple el tipo penal de violencia familiar. Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico. Por tanto, algunas de las modificaciones a las leyes sobre violencia domstica que se han realizado en la regin o que se estn tramitando actualmente, no van acordes a las tendencias mundiales en la materia, por ejemplo, Chile con su proyecto de modificacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar en actual tramitacin en el Senado y Per con la modificacin de la Ley sobre la Poltica del Estado y la Sociedad contra la Violencia Familiar aprobada en 1997; en ambos casos, teniendo la oportunidad de hacer mejoras y/o cambios ms radicales, stos no se realizan. En este sentido, cabe relevar tambin la permanencia o la inclusin de la mediacin para casos de violencia domstica y/o familiar, institucin que va en contra de la experiencia y opiniones de la mayora de los/as expertos/as del mundo en la materia, contestes en que sta es contraproducente para estos casos ya que no se da, ni puede darse entre un agresor y la vctima, uno de sus presupuestos esenciales, cual es la igualdad de condiciones de las partes, ya que justamente en el centro de esta violencia est el abuso de poder y en sus resultados el miedo y la baja autoestima, todos factores que impiden que una negociacin de cualquier naturaleza se pueda llevar adelante con equidad (Rioseco, 1999), (Maturana/ Rioseco/ Torrejn, 1999). Con la conciliacin sucede algo parecido, ya que tambin es una forma de negociacin entre la vctima y el agresor, con la atenuante que sta se hace sobre la base de una propuesta del tribunal que si tiene claridad respecto de la desigualdad de poder entre ambos puede formular interesantes proposiciones. Sin embargo, como esta claridad es muy poco generalizada, las conciliaciones no apuntan a los objetivos centrales de los juicios de violencia domstica de la naturaleza procesal que sean cuales son: detenerla y proteger a la(s) vctima(s), logrndose en general acuerdos superfluos o que difcilmente un agresor podr cumplir sin un proceso de reeducacin previo. La falta de cambios ms profundos, como veremos ms adelante, sin duda dice relacin con concepciones patriarcales an vigentes. Uno de los principales problemas del texto de la ley de El Salvador es que no hace referencia a las relaciones de poder y de dominacin de los hombres sobre las mujeres, ni cmo esas relaciones pesan para la realizacin de la denuncia y la prosecucin del juicio. Asociacin Las Dignas, El Salvador.
24
N 75
B.
Principales aportes de las Leyes de violencia domstica y familiar de la regin
Para tener claridad en los problemas y carencias que presentan las legislaciones especiales en la materia, contribuye la visin de lo positivo de stas, que se repite en la mayora de los pases. As tenemos que se consideran aportes importantes de estas leyes los siguientes:10 La determinacin clara de la ilicitud de la conducta tipificada como violencia domstica, familiar o intrafamiliar, que produce el efecto de prevencin negativa (inhibicin por temor a la sancin) y prevencin positiva (refuerza la confianza de las vctimas en el sistema legal al sentirse protegidas). A la vez que incorporan, por primera vez en muchas de nuestras legislaciones, la violencia psicolgica en el ilcito, incluso en alguna tambin la violencia patrimonial en forma separada de esta ltima (El Salvador). Los Estados adquieren un compromiso como garantes de los bienes jurdicos protegidos por estas leyes: la salud fsica y psicolgica de las personas y/o la integridad fsica y mental. A la vez que las sanciones alternativas implican una decisin de transformacin social y cultural hacia una sociedad ms igualitaria. Nos proporcionan un marco bsico de seguridad para las intervenciones interdisciplinarias. El carcter de autoridad que revisten los funcionarios policiales y los jueces es un elemento que en la mayora de nuestros pases, si es bien utilizado, contribuye a detener la violencia a lo menos temporalmente y/o en la situacin de crisis. La opcin por la judicatura civil implica una bsqueda de proteccin y cautela de los derechos de las ofendidas y recomposicin del tejido social, ms que de culpables a ser sancionados. La consagracin de modernas tendencias en derecho penal, derecho procesal y criminologa, por ejemplo: Tutela de los derechos humanos, fin de todo tipo de discriminacin y prevencin de la violencia. Proteccin de bienes jurdicos ligados directamente a la persona y a su vida cotidiana. Reemplazo de las penas cortas privativas de libertad e instauracin de procedimientos breves. Asignacin de gran importancia a la vctima. Consagracin del poder cautelar general de los jueces. La consagracin de mecanismos de proteccin de las vctimas y sus familias, a travs de las Medidas Cautelares o de Proteccin. Consagracin de conceptos amplios de familia, y no slo de la familia que se conforma a partir de un matrimonio, que por muchos aos ha predominado en nuestras legislaciones. Facilitamiento del acceso a la justicia de las vctimas con la instauracin de procedimientos sencillos (breves, sumarios, concentrados, orales y no rituales) y, en muchos casos, con el no requerimiento de representacin de abogado/a. Se hacen eco de la realidad del problema al habilitar como testigos a los familiares y dependientes, que son generalmente los nicos que tienen conocimiento de la situacin de violencia.
10
Ver cuadro comparativo de las legislaciones en Anexo 3.
25
C.
Problemas de los textos legales y dificultades en su aplicacin
Para establecer si una situacin es problema en este contexto es muy importante tener presente los riesgos que la denunciante asume al tomar la decisin de acusar legalmente a su pareja, el estado psicoemocional en que se encuentra, el ciclo de la violencia, la desproteccin en que se haya por vivir en el mismo hogar que el agresor, el aislamiento en que vive su problema, las carencias institucionales para brindarle un apoyo integral, la rapidez e interdisciplinariedad que se requiere en las intervenciones, los efectos y daos que est viviendo la vctima directa y el resto de la familia testigo de esta violencia y muchos otros factores que hacen de la violencia domstica un problema muy complejo. Tambin es importante hacer la distincin entre los problemas que presentan los textos legales componente formal normativo del derecho, de acuerdo a la jurista costarricense Alda Facio (1996)11 y aquellos que se producen como efecto de la aplicacin e interpretacin de los mismos componente estructural del derecho ya que son diversos y, por tanto, las estrategias de cambio tambin deben ser distintas, tanto as que unas deben dirigirse al Poder Legislativo y otras al Poder Judicial. Ver cuadro comparativo de las legislaciones de la regin en Anexo 3.
1.
Principales problemas de las legislaciones (textos legales) de la regin
La mayor parte de las representantes de los gobiernos de la regin, de las ONG y los estudios regionales y por pases, estn contestes en que los principales problemas de los textos legales son: Que sean leyes de violencia en la familia y no contra las mujeres, que en muchos casos confunde puesto que la violencia de gnero tiene caractersticas particulares y requiere por lo mismo de mtodos de intervencin dirigidos a sus particularidades; adems, esto transgrede el espritu y texto de la Convencin de Belem do Par. La ley debiera ser exclusiva para las mujeres, como lo establece la Convencin de Belem do Par. Instituto Nacional de la Mujer, Honduras. Falta de reglamentacin de leyes breves y que regulan una materia muy compleja respecto de la cual ni jueces ni otros funcionarios/as pblicos tenan experiencia previa. Los reglamentos se hacen necesarios para establecer en detalle ciertas acciones y resoluciones. Muchos problemas de interpretacin y aplicacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar de Chile se podran subsanar con un reglamento que detallara algunas materias, en particular aquellas que los jueces no comprenden ni aceptan por falta de sensibilidad ante el problema y de previsin del riesgo que corren las vctimas. Corporacin Domos, Chile. Falta de profundizacin en las leyes respecto de realidades rurales e indgenas, en sus usos, costumbres y valores; por ejemplo, las dificultades de las mujeres para ser escuchadas por las autoridades de sus comunidades o para trasladarse de una comunidad a otra para encontrar policas o jueces. En esta materia la remisin de las soluciones a la costumbre es un riesgo enorme para las mujeres puesto que la costumbre ha sido maltratarlas impunemente.
11
Esta jurista distingue tres componentes en las normas legales: formal normativo los textos legales, estructural interpretacin realizada por las autoridades llamadas a aplicarlas y poltico cultural interpretacin realizada por la doctrina, la costumbre y la ciudadana.
26
N 75
El principal problema del texto de la Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica de Bolivia es el no haber profundizado en los problemas de las comunidades rurales e indgenas, en sus usos, costumbres y valores. Oficina Jurdica para la Mujer, Bolivia. En los pases en que hay leyes de proteccin, las sanciones se establecen para el incumplimiento de las medidas decretadas y no para el agresor por la violencia ejercida. Falta de sanciones severas y la inclusin de la terapia como penalidad, siendo que esta ltima es un apoyo que debiera acompaar a otro tipo de penas. Uno de los principales desafos es que las leyes contemplen sanciones para los agresores tanto privativas de libertad como administrativas o de tipo social, en donde sea la sociedad la que los condene a sentir vergenza. Instituto Nacional de la Mujer, Honduras. Falta de sanciones severas ante casos de reincidencia. La ley no contiene previsiones para casos de reincidencia y en la actualidad se tiene conocimiento que el ndice de reincidencia sobrepasa el 30%. Oficina Jurdica para la Mujer, Bolivia. La inclusin de la conciliacin como mecanismo obligatorio de ser utilizado por los/as jueces/as. Antes de la audiencia y durante sta el juez debe procurar una conciliacin. Ley 294 (1996) modificada por Ley 525 (2000), Colombia. Los plazos establecidos para las medidas de proteccin no estn acordes con la realidad del problema. La no consagracin de un mecanismo de radicacin de las causas en un mismo juzgado que, teniendo presente el ciclo y la escalada de la violencia, implica a las vctimas repetir sus historias muchas veces, tener que recuperar documentos archivados, desorientacin, aplicacin de criterios diversos, etc., todo lo cual redunda en intervenciones ineficaces y lentas y su consecuente desproteccin. Los/as funcionarios/as designados por las leyes para hacer las notificaciones, no siempre han resultado los ms idneos, lo cual implica en muchos casos el encargo de esta diligencia a la propia vctima, con todos los riesgos e inconvenientes que ello tiene que en muchos casos obliga al desistimiento. Diversidad de leyes en pases federados, que impiden la uniformidad de criterios y una coordinacin nacional eficiente. De los 31 Estados de Mxico, 24 cuentan con una ley de atencin y prevencin de la violencia familiar; estas leyes son muy heterogneas, lo que se traduce en diversos procedimientos y sanciones, as en algunos estados se contemplan multas y arrestos, en otros slo se pena la reincidencia (Colima) y en otros no se establecen sanciones (Guerrero, Quintana Roo, San Luis de Potos). Tambin implica que el rgano responsable de la aplicacin de la ley vara, por lo que la coordinacin nacional se complica. Instituto Nacional de la Mujer, Mxico. Atribucin de funciones a multiplicidad de organismos policas, jueces, funcionarios de la salud, etc., o en algunos casos a ninguno en particular, lo que implica, por una parte, que las vctimas deben acudir a muchos lugares distintos para tener una respuesta integral o cercana a esto y, por otra, que se hace muy difcil cualquier coordinacin y seguimiento. El desafo ms importante en el futuro inmediato sera lograr una articulacin interinstitucional que permita un trabajo sistematizado y continuo que facilite la evaluacin y el monitoreo de acciones. Ministerio de Relaciones Exteriores, Argentina. 27
La no inclusin de presupuestos para la implementacin y aplicacin, lo que se traduce por ejemplo en falta de infraestructura adecuada, imposibilidad de capacitarse permanentemente o contratar equipos expertos/as, inexistencia de medidas de cuidado para los/as funcionarios/as que atienden los casos, falta de patrocinio jurdico gratuito y asesora legal especializada, etc. La falta de recursos econmicos y humanos bien preparados para una eficiente implementacin en el Poder judicial y en las otras instancias que deben intervenir, tambin se traduce en criterios desiguales de interpretacin, victimizacin secundaria, desproteccin de las vctimas y sus familias, falta de centros especializados para derivacin a terapias y reeducacin, etc. En el pas existen slo 5 Destacamento Policiales de Proteccin a la Mujer y estn sobresaturados de trabajo, no tienen presupuesto, de manera que funcionan con mucha precariedad. El presupuesto estatal actualmente est sobrecargado de nmina, en algunas oficinas, como las provinciales de la mujer, no tienen con qu pagar las facturas telefnicas y tienen a muchas personas trabajando en espacios sumamente pequeos. Ncleo de Apoyo a la Mujer, Repblica Dominicana. La falta de mecanismos de control del cumplimiento de las medidas precautorias y de las sanciones, que ha implicado una gran impunidad para los agresores y desproteccin para las vctimas. La competencia entregada en la materia a los juzgados civiles, ha significado un largo proceso de ruptura de las barreras impuestas por muchos de estos jueces a un problema que no consideraban acorde a su jurisdiccin y respecto del cual no tenan conocimiento ni preparacin alguna. Esto ltimo, aplicable tambin a los/as funcionarios/as, ha sido determinante ya que ha quedado claramente demostrado que, con los mismos escasos recursos, en los juzgados en que hay jueces y/o funcionarios sensibilizados y que comprenden el problema la ley se aplica mucho ms eficazmente.
2.
Principales problemas en la aplicacin de las leyes de violencia domstica de la regin
La lectura y aplicacin de cualquier texto escrito, incluyendo las leyes, se realiza desde la ideologa del lector, desde sus propias creencias o valores, ya sea consciente o inconscientemente y, por tanto, si su ideologa est permeada por el patriarcado su lectura, interpretacin y aplicacin inevitablemente lo estar tambin (Calvo, 1993). La mayor parte de las representantes de los gobiernos de la regin, de las ONG y los estudios regionales y por pases, concuerdan con la afirmacin anterior y con el hecho que la gran mayora de los problemas en la aplicacin de las leyes de violencia domstica y los ms graves provienen de las creencias y valores patriarcales de las autoridades llamadas ha hacerla; creencias y valores reconocidos o no, conscientes o no tales como: la violencia domstica es un problema privado, la familia debe mantenerse siempre unida, quien recibe maltrato es porque lo provoca, etc. El principal desafo es superar los enraizados patrones socioculturales machistas, sexistas y androcntricos, as como la falta de voluntad poltica para crear polticas pblicas con visin de gnero en las diferentes instancias estatales. Ncleo de Apoyo a la Mujer, Repblica Dominicana. El desafo ms grande es hacer incidencia dentro de las polticas pblicas con una perspectiva gnero sensitiva, que ayude a la visibilizacin de la posicin desigual y adversa en la que actualmente est la mujer y de esta manera apostar por la transformacin de la realidad de manera gradual pero integral. Programa Gnero y Justicia Penal, Guatemala. 28
N 75
Otro grupo de problemas concuerdan en que proviene del desconocimiento del problema y los mitos a su alrededor, por ejemplo, que si no le gusta que la maltraten por qu no se separa, que las causas son la pobreza o el alcoholismo o la drogadiccin, que en las parejas en que hay violencia no puede haber amor, que la violencia entre el padre y la madre se les puede ocultar a los/as hijos/as, etc. En particular se constatan los siguientes problemas de aplicacin de las leyes: Rechazo al cambio. En los casos que se ha incluido la violencia domstica en los cdigos penales, existe una resistencia a aplicar la norma por el cambio que implica con relacin a sistemas penales que presumen la inocencia de los imputados y exigen pruebas antitticas con la victimiologa. Respecto de las leyes especiales radicadas en la judicatura civil, el rechazo se origina por la inclusin de una materia que no se considera propia de sta. La Ley sobre Violencia Intrafamiliar es una reforma referida fundamentalmente a la importancia de la vctima, lo que choca con el marco general de nuestro sistema penal que presume la inocencia del perpetrador y exige pruebas y testimonios contrarios a la victimiologa; esto ha generado una especie de rechazo en el sistema operativo que debe aplicar esta ley, manteniendo niveles de negacin a la reforma. Por su parte, las escuelas de derecho siguen sin introducir el gnero en sus currculos, lo que hace an ms difcil la comprensin de esta norma. Ncleo de Apoyo a la Mujer, Repblica Dominicana. El uso y abuso de la conciliacin para mantener la unidad familiar sin considerar el riesgo que implica en una relacin de poder dispar y su ineficacia como mecanismo de resolucin del conflicto en esta materia. Las medidas precautorias o de proteccin no se conceden de acuerdo al peligro de cada caso, por desconocimiento de los riesgos que implica la violencia domstica y falta de elementos para evaluar dicho riesgo, prevaleciendo ms bien otros factores que nada tienen que ver con los objetivos y esencia de estas medidas. Falta de preparacin de todos/as los agentes que deben intervenir en la aplicacin de las leyes. En la actualidad, las escuelas derecho en su mayora siguen sin introducir el gnero en sus mallas curriculares,12 lo mismo las academias judiciales y policiales, salvo algunas recientes excepciones. El desconocimiento del problema tambin ha significado la carencia de mecanismos de cuidado de las personas que atienden los casos de violencia intrafamiliar, habindose producido un incremento de las licencias mdicas y un trato inadecuado a demandantes y/o demandados. La falta de articulacin y coordinacin entre las diversas instituciones que deben intervenir. Al respecto se constatan prcticas judiciales muy arraigadas de no coordinacin con otros sectores, de hacer su trabajo aisladamente. Sobresaturacin de los juzgados, de las unidades policiales especiales que se han creado en algunos pases y, por tanto precariedad e ineficiencia en la atencin de casos. Las reformas procesales penales, en reciente marcha en varios pases de la regin, si bien debieran significar una mejora con relacin a los casos de violencia domstica radicados en las judicaturas penales por los altos estndares de proteccin de las vctimas que establecen, no estn dando los resultados esperados por los problemas que enunciamos al comienzo de este acpite, cuales son, las creencias y valores de los encargados de implementar las reformas, que en general minimizan la importancia de este delito y los riesgos que enfrentan las vctimas (CEJA, 2003).
12
Excepciones interesantes las encontramos en Chile, Costa Rica, Argentina y otros pases que en algunas facultades de derecho de sus universidades han incorporado cursos de gnero y derecho o dentro de cursos tradicionales han incorporado algunos captulos en la materia.
29
N 75
IV. Visibilizando las mejores prcticas de la regin
A.
Qu es una buena prctica en violencia domstica
Los principios que definen una buena prctica son los siguientes:13 Accin en todos los niveles (nacionales y locales): al nivel nacional las prioridades incluyen el mejoramiento del status de las mujeres, establecimiento de normas, polticas y leyes apropiadas y creacin de un ambiente social que promueva las relaciones no violentas. Los planes de accin son tiles y deben incluir: objetivos claros, lneas de responsabilidad, plazos y respaldo financiero. Involucramiento de las mujeres en el desarrollo e implementacin de proyectos, ya que stas son las mejores juezas de su situacin. La seguridad de las mujeres debe guiar todas las decisiones relativas a intervencin. Cambio de culturas institucionales (la capacitacin puede mejorar los conocimientos y las prcticas en el corto plazo pero debe ir acompaada de cambios institucionales en las polticas y en el desempeo).
13
Estos principios han sido extrados del Informe Mundial sobre Violencia y Salud elaborado por la OMS en el 2002 y de diversos documentos elaborados por algunos gobiernos y ONG de la regin.
31
Enfoque multisectorial, interdisciplinario e interinstitucional de las intervenciones (polica, salud, poder judicial, servicios apoyo social deben trabajar en conjunto). Separacin de la violencia contra las mujeres de la violencia familiar, de manera de no tratarlas como un todo idntico. Presencia como objetivo de la institucionalizacin y sostenibilidad de las polticas, programas o planes. Coordinacin y concertacin (incorporacin de todos los sectores pblico, no gubernamental, acadmico, empresarial, religioso, etc., discurso compartido, definicin de intereses y campos de accin en conjunto, promocin de valores universales). Una buena prctica en materia de prevencin, considerando la informacin que existe sobre los factores de riesgo asociados a la violencia, es posible plantearse una poltica preventiva que tenga como meta la disminucin de los niveles de violencia hacia la mujer en el espacio familiar. Las medidas de prevencin que se implementen deben considerar un enfoque integral y multisectorial, de modo que aborden los factores de riesgo que se dan al nivel individual, familiar, social y cultural (Larran, 2002). Las estrategias de prevencin deben estar orientadas a reducir los factores de riesgo y aumentar los factores de proteccin. Dentro de los factores de riesgo, hay factores estructurales como la inestabilidad laboral, la pobreza o los procesos migratorios masivos, producto de crisis econmicas de regiones o pases, que requieren de intervenciones globales con resultados a mediano plazo; factores sociales como el aislamiento social o la falta de redes; factores familiares como las historias de violencia de cada miembro de la pareja, o factores individuales como la ingestin de alcohol, drogas, agresividad o valores culturales que legitiman el uso de la violencia y situaciones de abuso de poder. Esto implica una amplia gama de acciones a desarrollar (Larran, 2002). Una de las limitaciones de los programas de prevencin que se han llevado a cabo en muchos pases de la regin, es que son una suma de acciones aisladas, que generalmente obedecen ms a polticas de difusin, o de sensibilizacin sobre el tema, que a una poltica de prevencin, posible de evaluar. Dentro de las acciones a considerar se pueden mencionar las siguientes: (Larran, 2002). Programas de empleos que aseguren condiciones mnimas de estabilidad laboral. Programas educacionales de formacin en derechos, esto implica un empoderamiento desde la infancia y fortalecer una conducta de reconocimiento y ejercicio de los derechos, dentro de stos el derecho a la integridad fsica y psicolgica, el derecho de expresin, el derecho a la autonoma y al respeto a la identidad. Programas en los mbitos de la comunidad y de las organizaciones de mujeres sobres los derechos individuales y las formas de ejercerlos. Programas educacionales orientados a disminuir la desercin escolar, asegurar la permanencia en el sistema formal y a mejorar las oportunidades laborales. Programas de prevencin de alcohol y drogas. Programas educacionales que enseen habilidades para resolver conflictos. Programas de mejoramiento del clima escolar y del trabajo de mediacin entre compaeros/as. Programas con los medios de comunicacin orientados a visualizar las diversas manifestaciones de la violencia, especialmente aquellas que estn naturalizadas y no se perciben como violencia. Control de armas de fuego en los hogares, de modo que disminuya el riesgo de lesiones graves o muerte en las mujeres. Comprometer a las diversas organizaciones de la comunidad, como la Iglesia, los centros de padres, sindicatos, juntas de vecinos, en el cambio de las normas y valores que legitiman o no sancionan las situaciones de violencia en el espacio familiar. 32
N 75
Fortalecer redes sociales comunitarias. Contar con una poltica de prevencin, atencin y reparacin del maltrato infantil, de manera de evitar la transmisin transgeneracional de la violencia. Realizar acciones orientadas a la deteccin temprana por el sector salud, atencin eficiente por la polica y los juzgados. Teniendo en cuenta las caractersticas y principios de una buena prctica, pasaremos a analizar aquellas polticas, planes, programas y proyectos que los pases y algunas ONG consideran como exitosos en los ltimos cuatro aos.
B.
Buenas prcticas gubernamentales por sector y factores claves para su evaluacin positiva
Uno de los avances importantes en la materia, en los ltimos aos en la regin, ha sido el paso de iniciativas, proyectos, acciones, aislados al inicio de procesos de diseo e implementacin de polticas pblicas y/o planes nacionales en materia de violencia domstica y/o familiar. Estos procesos, presentes hoy en todos los pases de la regin con slo dos excepciones: Cuba y Puerto Rico han sido, y continan siendo, muy heterogneos, con niveles muy diversos de desarrollo, institucionalizacin y efectividad y con formas y capacidades diferentes de implementacin y financiamiento. Sin embargo, las iniciativas, acciones, proyectos y programas aislados continan existiendo y, muchas veces, con resultados ms eficaces que las propias polticas o planes amplios, puesto que estos ltimos, no obstante su carcter, tienen problemas de financiamiento y de coordinacin. El Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar en Chile es la sumatoria de las acciones de cada ministerio y servicio puestas en el papel como un todo. No hubo, ni hay, un pensar colectivo, intersectorial de lo que el pas necesita para erradicar la violencia domstica y familiar y, por tanto, no hay tampoco un presupuesto integral o acorde a los objetivos, ni evaluaciones y seguimientos del Plan como tal; cada entidad hace lo que puede o lo que el nivel de sensibilidad, comprensin y recursos le permiten. Corporacin Domos, Chile. La coordinacin de las polticas y planes nacionales recae en los mecanismos de la mujer de cada pas a excepcin de Argentina en donde el encargado es el ministerio de salud, siendo un factor importante en el xito de aquellos el peso poltico de stos, es decir, en la medida que el mecanismo es ms reconocido y considerado a la par con otros ministerios, ms posibilidades tiene de llevar adelante una poltica o un plan eficaces, ya que contar con ms financiamiento y liderazgo para conducir, coordinar y negociar, en particular, con los ministerios de hacienda que en general no forman parte de los ejecutores de los planes y con los ministerios de salud, justicia y educacin que han sido lo ms reacios a llevar adelante iniciativas intersectoriales. La relacin de los mecanismos de la mujer con la sociedad civil tambin ha sido un factor clave para la eficacia de las polticas pblicas en materia de violencia domstica a diferencia de otros temas en que no es tan gravitante, dada la necesaria integralidad de las intervenciones tanto en el nivel de la prevencin como de la atencin, la reparacin y la sancin. Si bien dicha relacin vara en intensidad y cordialidad en los pases de la regin, como lo veremos ms adelante, la regla general es que a mejor relacin y colaboracin, mayor impacto de las polticas y planes. La participacin de representantes de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el problema, por ejemplo, en Comisiones o Grupos Interministeriales, constituye un elemento innovador, una buena prctica, y puede considerarse coherente con los procesos de modernizacin de los estados, an cuando no sea visualizado as por los/as propios/as integrantes. Estos grupos, en la medida que funcionan bien, tambin han sido coadyuvantes de los mecanismos de la mujer para llevar adelante la coordinacin de las polticas y/o planes, particularmente cuando estn compuestos por representantes con niveles de autoridad y legitimidad en sus instituciones. 33
A continuacin se enumeran algunas polticas, planes, programas o proyectos por sector gubernamental en actual ejecucin e iniciados despus del 2000, considerados como exitosos por los mecanismos de la mujer y ONG que respondieron los cuestionarios y como una buena prctica para los efectos del presente estudio:
1.
Salud
La capacitacin en violencia domstica del personal de salud mdicos/as, enfermeras/os y Auxiliares se destac por la mayora de los pases; en algunos casos como una poltica educativa permanente a funcionarios/as pblicos/as, en otros la incorporacin del tema en algunas mallas curriculares y, en otros, cursos espordicos. El diseo y aplicacin de normas y protocolos de atencin en la materia, fue destacado por varios pases. Por protocolo de atencin entendemos aquellas normas que unifican los criterios del marco jurdico con las normas sectoriales, a la vez que definen criterios especficos de recoleccin de datos y de atencin sensible y de calidad para las vctimas de violencia (CIM, 2004); por ejemplo: El Programa de Atencin a la Violencia de la Caja Costarricense de Seguro Social. La entrada en vigencia de la NOM 190-SSA1-1999 de Mxico que se refiere a la prestacin de los servicios de salud y a los criterios de atencin mdica de la violencia intrafamiliar. El Modelo de Gestin del Ministerio de Salud de Bolivia que incorpora el tratamiento de la violencia contra las mujeres y las nias como un problema de salud pblica en la estructura orgnica de esta cartera.14 El modelo desarrollado por el Ministerio de Salud de Panam, con normas de procedimiento para la atencin integral, a travs de los lineamientos del Plan Institucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia y la Promocin de formas de Convivencia Solidaria. La publicacin por la Secretara de Estado de Salud Pblica de Repblica Dominicana de las Normas Nacionales de Atencin de Salud, que dan pautas a las instituciones pblicas y privadas para la atencin de vctimas de violencia; la falta de asignacin presupuestaria ha impedido el inicio de su implementacin. La incorporacin por la Secretara de Salud de Honduras de la transversalizacin del gnero entre sus funciones esenciales. El monitoreo permanentemente de casos de violencia a travs de Sistema de Vigilancia (Violence-Related Surveillance System-VRISS) del Ministerio de Salud de Jamaica. La creacin del Centro de Asistencia de Violencia Intrafamiliar CAVIF dentro del Centro de Emergencias Mdicas del Paraguay. Como factores claves del xito de las mencionadas polticas y programas, los pases mencionaron por ejemplo: La duracin del proyecto (3 aos) con financiamiento y estabilidad funcionaria. La voluntad poltica. Equipos tcnicos especializados. Procesos participativos de diseo, implementacin y evaluacin.
14
Esto a partir del Proyecto Violencia contra la mujer y la nia (97-2000), implementado entre Ministerio de Salud y Viceministerio de la Mujer.
34
N 75
2.
Educacin
Los procesos crecientes de sensibilizacin de estudiantes de niveles primarios y secundarios, a travs de la incorporacin del tema en las mallas curriculares o va cursos o talleres especiales, la preparacin de los/as profesores/as para tratar el tema con sus alumnos/as y los materiales de apoyo a stos procesos, se destacaron por varios pases; por ejemplo: En Bolivia el Programa Prevencin de la violencia en la escuela (97-2003) basado fundamentalmente en autovaloracin, lo que ha permitido desarrollar y fortalecer el respeto, autoestima y las relaciones docentes-alumnas/os. En Costa Rica, el Plan Nacional de Violencia en escuelas primarias de atencin prioritaria y de excelencia. En Dominica, la incorporacin en los curriculum de primaria y secundaria del mdulo Herramientas de salud y vida en familia. En El Salvador, el proyecto de sensibilizacin y formacin de facilitadores en prevencin a la violencia en el sector educativo nacional. La apertura de la maestra en Estudios de Gnero y Educacin en la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn de Honduras. La transversalizacin del enfoque de gnero en algunas mallas curriculares de la enseanza primaria y/o secundaria con nfasis en valores como el respeto, la tolerancia y la convivencia pacfica (Honduras y Panam). El Proyecto mexicano Eduquemos para la Paz del Instituto Nacional de las Mujeres tendiente a desarrollar competencias psicosociales para la resolucin no violenta de conflictos en el mbito escolar y familiar. En un sentido ms amplio del trmino educacin, en Repblica Dominicana la Secretara de Educacin desarrolla un programa llamado Educ-Mujer, que consiste en la realizacin temporal de pequeas campaas, charlas, etc. Se consideran factores claves para el xito de los programas y polticas reseadas, por ejemplo: El componente tcnico del Estado en materia de gnero y educacin que facilita la elaboracin de propuestas, el fortalecimiento de stas y la asesora. El apoyo financiero de organismos internacionales. La designacin de la educacin para la no-violencia como poltica estratgica del ministerio de educacin. La vinculacin de las instancias gubernamentales y privadas que desarrollan polticas de genero en las universidades. La generacin de recursos humanos especializados (regionales y locales) y la produccin de conocimiento cientfico en la materia. El involucramiento de diversos estamentos: maestras/os, madres/padres y alumnas/os.
3.
Justicia, Defensoras y asesora jurdica
En este sector destaca fuertemente la capacitacin y los juzgados especiales y fiscalas especializadas, y en un nivel menor la asesora a las vctimas, probablemente porque en muchos casos la mejora de esta ltima se pens como resultado de las dos primeras. Con relacin a la capacitacin, slo en un cuestionario apareci la importancia de la formacin de los/as abogados/as, que son quienes realizan la asesora jurdica de las vctimas, el patrocinio de sus juicios y quienes llegarn a ser jueces/as, fiscales o defensores. Se recogieron slo dos experiencias15 de incorporacin de un curso, o mdulo dentro de otro, en las mallas curriculares permanentes u opcionales de la carrera de derecho.
15
Una de un cuestionario y otra de la bibliografa.
35
Tambin se mencionan algunas coordinaciones, puesto que el poder judicial se ha caracterizado por trabajar ms aisladamente y le ha costado mucho entrar en la lgica del trabajo coordinado o en red que la violencia domstica requiere, y la desagregacin de estadsticas. Adems, se relevan instructivos de diversa naturaleza emanados de las altas instancias judiciales con el fin de promover una mejor aplicacin de las normas legales en materia de violencia domstica, lo cual es muy significativo en un sistema eminentemente jerrquico y apegado a los textos normativos. Con relacin a las Defensoras (del Pueblo, de los Habitantes, del Ciudadano/a, Ombudsman, etc.), cabe resaltar el protagonismo que han ido tomando en temas relacionados con derechos de las mujeres, como se han ido permeando de la perspectiva de gnero y han ido creando captulos de la mujer. Desde otro punto de vista, las organizaciones de mujeres tambin han ido adquiriendo experiencia y destreza en la presentacin de casos a estas instancias. Ambas circunstancias hacen a las defensoras un interesante espacio para el avance en materia de violencia domstica. Un aspecto muy importante lo constituye la reforma procesal penal que se est implementando en varios de los pases de la regin y que cambia los antiguos sistemas penales inquisitivos por sistemas penales acusatorios orales, lo cual tiene grandes repercusiones para el acceso a la justicia de las mujeres y la proteccin de las vctimas. En efecto, el nuevo sistema tiene como uno de sus principios rectores la proteccin de las vctimas, que se encuentra ausente de los antiguos sistemas en que stas no tienen ningn rol de importancia para el estado. El Ministerio Pblico, ente encargado de la investigacin y de la proteccin de las vctimas y testigos en el nuevo sistema de prodecimiento penal, cuenta con oficinas/unidades de proteccin de vctimas y testigos que son las encargadas de la relacin con aquellas, de su proteccin, de darles informacin, coordinar con otras instituciones internas y externas para brindarle ayuda psicolgica y social, motivar a la vctima para que colabore en la bsqueda de pruebas, etc. Como su creacin es relativamente reciente en los pases, constituyen un espacio tambien nuevo para permear con perspectiva de gnero y con el enfoque de los derechos huamanos de las mujeres. Destacamos como buenas prcticas del sector justicia: La capacitacin de los/as jueces/as, otros/as funcionarios/as judiciales y de las fiscalas, procuraduras y defensoras pblicas, tanto en forma permanente en las academias judiciales, como de manera espordica a travs de cursos, talleres y seminarios y algunos materiales educativos de apoyo; as tenemos, por ejemplo: La incorporacin en la Escuela de Capacitacin Judicial de El Salvador de materias como: gnero, factores de la violencia intrafamiliar y trato a las vctimas. La realizacin en Jamaica de talleres para jueces/as, abogados/as y procuradores/as. La realizacin en Mxico de Jornadas de capacitacin sobre la Convencin de Belem do Par a jueces/as de toda la Repblica, que concluyeron en la Reunin Nacional de Juzgadores/as con las Instancias de la Mujer. En Repblica Dominicana, la Suprema Corte ha impartido algunas capacitaciones sobre gnero a un pequeo numero de jueces/zas, con el fin de que estos/as sean replicadores. Como apoyo a este trabajo, se public una Gua para la Creacin de Jurisprudencia con visin de Gnero. La implementacin de juzgados especializados en violencia domstica en Costa Rica. La implementacin de unidades de proteccin de vctimas dependientes del Ministerio Pblico en los pases en que se est implementando la reforma procesal penal. Avance que se morigera con relacin a las mujeres, como lo muestra el estudio de CEJA que se cita ms adelante. En Chile, la contratacin de jueces y juezas ms jvenes para que se desempeen en los juzgados de garanta y tribunales orales, nuevas judicaturas implementadas a la luz de la 36
N 75
reforma procesal penal, en razn de estar menos permeados por el sistema antiguo, lo que impulsa un cambio generacional beneficioso para el juzgamiento de problemas como la violencia domstica. Creacin en Brasil, por parte del Ministerio de Justicia, de un Programa de Proteccin a Testigos, incluidos aquellos de casos de violencia contra las mujeres. En Costa Rica, la creacin de una Fiscala Especializada en Violencia Domstica y Delitos Sexuales, donde la mayora de las vctimas de estos delitos son mujeres, nios, nias y adolescentes. Este avance se relativiza por la falta de recursos materiales y humanos: la fiscala opera en San Jos, con cuatro fiscales nicamente, que laboran en jornada ordinaria, esto es, no cuentan con turnos extraordinarios (noche y fines de semana). Las Reglas Prcticas para la Aplicacin de la Ley contra la Violencia Domstica dictadas por la Corte Suprema de Costa Rica en pleno, que constituyen una accin concreta dirigida a corregir vicios e irregularidades en la aplicacin de la ley. Estas reglas prcticas, son directrices del rgano superior del Poder Judicial la Corte Plena que unificaron criterios sobre procedimientos para la correcta aplicacin de esta normativa. La Defensora de la Mujer de la Defensora de los Habitantes de Costa Rica, que conoce de quejas contra funcionarios/as pblicos que incumplen con sus obligaciones legales y vela porque los funcionarios/as pblicos/as, personal, agentes e instituciones se comporten de conformidad con la obligacin de abstenerse de cometer cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer. La Defensora de la Mujer tiene amplia competencia para velar por el cumplimiento de las declaraciones y convenciones y de todas las leyes conexas, reglamentos y disposiciones administrativas relacionadas con los derechos de las mujeres. Adems, es un rgano que est facultado para investigar, de oficio o a peticin de parte, las acciones u omisiones que lesionen los derechos de la mujer, dentro de los cuales se encuentra el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Asimismo, este rgano tiene la potestad de efectuar recomendaciones y proponer sanciones por las omisiones y actuaciones de las instituciones pblicas (a excepcin de Poder Judicial) en caso de que se determinen acciones y omisiones que atenten contra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Sera entonces la Defensora de la Mujer uno de los rganos encargados de velar por el cumplimiento del artculo 7 de la Convencin de Belem do Par. En El Salvador, la atencin legal de casos captados por el Telfono Amigo de la Familia, por parte de la Procuradura General de la Repblica. La coordinacin del poder judicial con algunos refugios, por ejemplo en Guyana. La desagregacin por sexo de las estadsticas judiciales, por ejemplo, en Honduras y en Costa Rica por medio del Departamento de Estadsticas Judiciales. La implementacin en Honduras de la poltica nacional de la mujer en la Corte Suprema y el ministerio pblico a travs de la creacin de las bases de datos para visibilizar la violencia domstica, formular y ejecutar proyectos de capacitacin dirigidos a operadores/as de justicia, la reasignacin de jueces de paz para atencin especializada de denuncias en la materia. La formacin de los/as estudiantes de derecho en violencia domstica. As, por ejemplo, en Chile, dentro del curso Derecho y Gnero que se dicta/ en las Universidades de Chile (2003-2004) y Diego Portales (1999-2002), se desarrolla un captulo completo sobre el tema, tanto en sus aspectos psico-sociales como legales. En Per, en la Universidad San Marcos, en un curso sobre derecho a la salud, se incorpora un captulo sobre violencia contra las mujeres y dentro de sta la domstica. Elaboracin de material informativo y/o educativo para las usuarias de los tribunales.
37
El estudio realizado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas de la OEA (CEJA, 2003) con relacin al impacto de la reforma procesal penal en las mujeres, inicialmente en dos pases de la regin (Chile y Ecuador). El informe preliminar de Chile arroja conclusiones preocupantes, particularmente con relacin a las vctimas de violencia sexual y domstica (cuando es delito), en el sentido que no estn teniendo real acceso a la justicia, que no son bien atendidas, que los profesionales a cargo del tema no lo conocen y que las sentencias condenatorias son muy escasas privilegindose acuerdos reparatorios. Se destacan como factores claves en las iniciativas anteriormente mencionadas: El apoyo de ILANUD en los procesos de capacitacin y con sus excelentes materiales. El que la capacitacin sea permanente y para todos/as y no slo para los nuevos integrantes del poder judicial, ya que an hay un nmero importante que no recibi esta formacin en los inicios de sus estudios ni tampoco posteriormente. El fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales, con participacin de organizaciones de la sociedad civil. La Institucionalizacin del tema en el poder judicial y la instalacin de comisiones para trabajarlo en estas instancias. La alianza de las Cortes Supremas con los Mecanismos de las Mujeres y los convenios de cooperacin entre estos. Las becas otorgadas por la American University y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) para que abogadas se capaciten en derechos humanos de las mujeres. El apoyo de organismos internacionales para la realizacin de estudios comparativos y evaluativos. El conocimiento del nuevo sistema procesal penal y como ste favorece o perjudica a las mujeres. La llegada de mujeres feministas a puestos claves en instituciones relacionadas con el problema.
4.
Interior, municipios y seguridad ciudadana
En este sector se resaltaron las polticas y programas llevados adelante por los municipios, muy diversos entre s, en cuanto a enfoque, cobertura, financiamiento y sostenibilidad. No obstante estas diferencias, aparecen las municipalidades como un espacio privilegiado para la implementacin de polticas o programas en violencia domstica, tanto por su insercin territorial y la cercana a los problemas cotidianos de las personas que sta da, como por su carcter descentralizado que facilita la distribucin de recursos. Sin embargo, algunas carencias importantes que persisten en la mayora de los pases, hacen que este espacio no pueda ser utilizado en toda su potencialidad, por ejemplo, la no inclusin de la materia dentro de la ley que regula las funciones municipales, lo que deja sujeto el tratamiento del problema, la forma de hacerlo y la profundidad a la decisin de las autoridades de turno, circunstancia que ha mermado el impacto de importantes esfuerzos realizados. Un avance en este ltimo sentido lo constituye la incorporacin en las leyes de municipalidades de obligaciones ms amplias, a saber, la intervencin en materia de igualdad de oportunidades (Chile) o de equidad de gnero (El Salvador), dentro de las cuales puede incluirse la violencia domstica, pero dicha amplitud deja nuevamente entregada esta violencia a la voluntad poltica del alcalde electo. En otra lnea, ms nueva, destac la incorporacin de la violencia domstica en las polticas de seguridad ciudadana, resultado de lo cual han mejorado las estadsticas, la visibilidad del problema como un delito, algunos financiamientos para proyectos en el tema y la capacitacin de las policas. 38
N 75
La desagregacin de estadsticas por sexo, tanto en los municipios como en los ministerios del interior, tambin se seal como una buena prctica ms reciente ya que permite aproximarse con ms rigurosidad a datos relativos a la violencia domstica. Destacaron, por ejemplo: En El Salvador, la poltica de equidad de gnero de varias alcaldas ha implicado polticas y planes de acciones positivas dentro de los municipios. La poltica de participacin ciudadana de la Alcalda de San Salvador tambin ha redundado en la asuncin del tema de la violencia domstica. En Honduras, la creacin y fortalecimiento de oficinas municipales de la mujer que ha permitido la descentralizacin de acciones y recursos y la participacin de grupos organizados de mujeres; la formacin de Comits de Apoyo a estas oficinas tambin ha sido un espacio importante de participacin de las mujeres. En Chile, el Servicio Nacional de la Mujer ha celebrado convenios con algunos municipios para que stos asuman la implementacin de centros especializados de atencin en violencia intrafamiliar; las municipalidades elegidas lo fueron por su trabajo previo en la materia. En este pas se ha incorporado la violencia intrafamiliar en las estadsticas del Ministerio del Interior sobre denuncias delictuales ante la Polica y Carabineros para los efectos de sus polticas de seguridad ciudadana, lo que ha permitido mostrar que luego de los robos con violencia se sita aquella como la ms denunciada. Adems, se ha incluido el tema en pequeos proyectos que pueden presentarse a concurso en el Plan Comuna Segura. En Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres, ha fortalecido las instancias municipales de la mujer a travs de capacitacin y coordinacin; tambin ha realizado un diagnstico de las instancias municipales a fin de identificar sus fortalezas y debilidades. La incorporacin del enfoque de gnero en el programa de seguridad ciudadana del Paraguay, en particular la violencia domstica. En este pas tambin se cre la Direccin de Descentralizacin en la Secretara de la Mujer de la Presidencia y en las gobernaciones y municipios, lo que ha permitido fortalecer a los gobiernos locales en el enfoque de gnero. En Brasil, en el nuevo estado de Amap en el extremo norte, la Polica Civil y Militar se han integrado al Sistema nico de Seguridad Pblica. Este proyecto tiene como uno de sus objetivos la capacitacin de los/as policas en temas de derechos humanos en general y de derechos humanos de las mujeres en particular, vindose violencia domstica dentro de estos ltimos. Por su parte, en Ro de Janeiro, como resultado de una alianza entre la ONG CEPIA y la Secretara de Seguridad Pblica, se ha capacitado a los/as policas civiles que trabajan en las Delegaciones de la Mujer, en temas relativos a derechos humanos, particularmente sobre violencia contra la mujer. En Brasil, en materia de seguridad pblica, hoy todos los proyectos en desarrollo, para su continuidad, tienen que incorporar la perspectiva de gnero en la formacin de sus dotaciones con responsabilidades polticas estatales. En Costa Rica, se han creado contraloras de servicios16 en instituciones que estn involucradas directamente con el problema de la violencia contra las mujeres, por ejemplo, el Ministerio de Seguridad Pblica. La desagregacin por sexo de las estadsticas del Ministerio de Seguridad Pblica de Costa Rica a travs del Departamento de Estadsticas, de manera que en la actualidad es posible contar con datos relativos a la violencia domstica que antes eran difciles de obtener.
16
Las contraloras de servicios son las instancias encargadas de velar por la calidad del servicio que cada institucin brinda al usuario/a.
39
Se consideraron como factores claves los siguientes: La capacidad tcnica, experiencia en el tema y el manejo poltico de las/os coordinadoras/es de las oficinas municipales de la mujer. La participacin de mujeres feministas como concejalas o alcaldesas. La recepcin, por parte de los municipios, de la experiencia acumulada de las ONG de mujeres y feministas en el trabajo local en violencia domstica. Asistencia tcnica de los mecanismos de la mujer. La voluntad poltica de las autoridades. Apoyo tcnico y financiero de organismos y agencias internacionales.
5.
Defensa y policas
En este sector, al igual que en justicia, se relev de manera sobresaliente la capacitacin, tanto permanente (incorporacin en mallas curriculares de formacin policial, como en Barbados, Brasil (Sao Paulo),17 Chile, Honduras, Jamaica y El Salvador como espordica (cursos, talleres, seminarios). En el caso de Jamaica, adems de incorporarse el tema de intervencin en violencia domstica en el curriculum de la polica, se ejecuta un programa de entrenamiento de capacitadores/as en la materia que se encargan de formar a sus pares y dar charlas a la comunidad. En la lnea de la formacin se destacaron tambin los materiales educativos producidos para acompaar los procesos educativos, en particular los Manuales y Normas de procedimiento. Por ejemplo, la experiencia piloto de Bolivia de aplicacin de la Gua Operativa de la Ley y su Reglamento en las Brigadas de Proteccin de la Familia. Con relacin a los/as beneficiarios/as de la capacitacin cabe destacar la ampliacin de stos a las Fuerzas Armadas y al Colegio Militar, en el Paraguay. Como tambin a todas las jerarquas policiales sin distincin de las funciones, lo que subsana la dificultad que por muchos aos produjo la rotacin funcional y traslados de funcionarios/as. En la lnea de la sensibilizacin se destacaron algunas campaas concretas realizadas por las policas, la calidad de los materiales utilizados en stas (spots televisivos y radiales, gigantografas, afiches, cartillas y videos) y el financiamiento de las mismas por la empresa privada. En este ltimo sentido, se releva la mayor facilidad de la polica de algunos pases para conseguir auspicios privados, por ejemplo, en Chile, a diferencia de las dificultades que las ONG, particularmente de mujeres y/o feministas, tienen para conseguir lo mismo. Todava se sealan como innovacin, la creacin de comisaras o unidades especializadas en familia o en violencia familiar o domstica, debido a que en algunos pases son de reciente creacin, por ejemplo, en Bolivia, las Brigadas de Proteccin a la Familia y la implementacin, dentro de la polica de Barbados, de un grupo de apoyo a vctimas, para ofrecerles apoyo emocional, orientacin y asesora legal. El mejoramiento de la coordinacin entre las policas y las organizaciones de mujeres que trabajan en el tema, se seal como un avance; en particular y como innovador, se cit la inclusin de promotoras o monitoras de violencia domstica en delegaciones policiales y la inclusin de la violencia contra las mujeres como problema de seguridad ciudadana. Al respecto parece interesante resaltar un logro concreto de la articulacin Estado-Sociedad Civil. En Ecuador la alianza CONAMU, Comisin de la Mujer y la Familia del Congreso Nacional y ONG especializadas en la atencin a mujeres violentadas que concret la aprobacin de la Direccin Nacional de Comisaras de la Mujer, instancia de la que dependen las Comisaras de la
17
En So Paulo el tema de los derechos humanos fue incluido en el currculum del curso de formacin de delegados de la polica civil del estado, y se estudian materias como: derechos de las mujeres, de los nios/as, de los adolescentes, discriminacin racial y violencia contra homosexuales.
40
N 75
Mujer y que tiene como funcin, entre otras, la elaboracin y ejecucin de un plan nacional de capacitacin en gnero y aplicacin de la Ley de violencia, especialmente dirigido a las autoridades que por Ley deben aplicarla. As, se logra insertar en las estructuras del Estado un eje clave para la elaboracin y ejecucin de polticas contra la violencia. En el acto inaugural, la violencia contra las mujeres fue declarada como un problema de seguridad ciudadana. El aumento de las dotaciones y de los recursos materiales (patrullas, espacio fsico, computadores, etc.) tambin se seal como un avance importante. Como factores claves se mencionaron, por ejemplo: La voluntad poltica de los altos mandos policiales. La asistencia tcnica constante de los mecanismos de las mujeres a la polica. La capacitacin de toda la fuerza policial y en forma permanente. La coordinacin de la polica con las organizaciones de la sociedad civil que tienen conocimiento y la experiencia en el tema y, sobre todo, en el trato a las vctimas.
6.
Mecanismos para el Adelanto de la Mujer
Los mecanismos para el Adelanto de la mujer, en general, han sido los motores de la visibilizacin de la violencia domstica desde el Estado. Las polticas pblicas en la materia, mayoritariamente son propuestas y negociadas por stos. El nivel de involucramiento en el tema y los montos de los presupuestos son muy diversos en la regin; sucede algo similar a los municipios, es decir, las polticas, programas y proyectos varan de una administracin a otra, tanto en los nfasis como en las prioridades, dadas las diversas posturas ideolgicas al respecto y los diferentes niveles de conciencia respecto de su gravedad y de su carcter de problema social. Lo anterior se traduce en avances y en retrocesos permanentes y en que el tema no se haya podido instalar como una poltica de estado y los mecanismos tengan que convencer permanentemente, ao tras ao, a los ministerios de hacienda de que ste problema merece ser financiado. En esta ltima labor, las investigaciones y las estadsticas juegan un rol clave, y en ambas se ha avanzado considerablemente en la regin, tanto en cantidad como en calidad, as como en nuevos enfoques, por ejemplo, aquellas que muestran la violencia domstica y/o contra las mujeres como un problema de costos econmicos para los Estados y que, por tanto, sale finalmente ms barato prevenir, asistir a las vctimas y reeducar a los agresores. Con todo, se relev por muchos pases la existencia de estructuras estatales con atribuciones en el tema y que en varias de ellas la violencia familiar sea un rea estratgica. Tambin se destac el avance en la formulacin de Planes Nacionales Intersectoriales de Prevencin y Atencin, como una herramienta que ha permitido logros importantes, particularmente en sectores que han sido tradicionalmente resistentes al tema. En el diseo de estos planes, aparecen las Comisiones interministeriales de trabajo, que siguen siendo mencionadas como instancias innovadoras, no obstante que en muchos pases existen desde hace muchos aos; se relevan ciertos momentos de stas en que se logran avances, a diferencia de otros en que no estn muy activas, por ejemplo la Comisin Nacional Interministerial de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar de Chile, liderada por el Servicio Nacional de la Mujer, creada en 1992 y que ha pasado por periodos de importante creatividad y por otros de inactividad total. Con relacin a dichas Comisiones, se seala como crtica, no slo recientemente, el hecho que participen en muchas de ellas representando a sus ministerios y servicios funcionarios/as de escaso nivel resolutivo, con mucho compromiso personal con el tema pero que no cuentan con el poder necesario para colocar o negociar las resoluciones de la Comisin en su institucin, lo que dificulta el trabajo y, en particular los Planes Nacionales, al menos aquellos que pretenden ser ms que un listado de lo que ya est haciendo cada ministerio o servicio.
41
Como positivo de estas Comisiones se rescata la participacin de representantes de la sociedad civil que cumplen, entre otros, el rol de colocar permanentemente sobre la mesa las demandas, necesidades y realidad de las mujeres. La intersectorialidad aparece como muy relevante en la materia; una muestra de ella son las citadas Comisiones y otra, ms innovadora, la instalacin de personal del mecanismo de la mujer y, por tanto, especialistas en gnero, en otras reparticiones del Estado, de manera que se encarguen de permear el enfoque de gnero en todas las materias que a stas les corresponda ver. Resulta clave en esta prctica el nivel jerrquico en que se ubica a la especialista, puesto que para permear decisiones y temas de importancia debe estar en un nivel alto. La implementacin y financiamiento de centros especializados de atencin y de albergues para vctimas se releva como una prctica importante de los mecanismos de la mujer. Al respecto, se critica que la escasa cobertura que alcanzan con los presupuestos existentes y que stos no sean permanentes sino que inciertos ao tras ao, lo que genera problemas con la poblacin beneficiaria y con los/as trabajadores/as de los mismos. En todos los casos que se mencionaron refugios, stos son para las mujeres vctimas y sus hijos/as, no parecieran estar ni en proyecto los albergues para agresores, respecto de los cuales hay consenso en su necesidad en el movimiento feminista, considerando que no debiera promoverse la salida de su casa de las vctimas sino que de los agresores que son los responsables de la violencia. Se echa de menos en relacin con los mecanismos de la mujer, programas de re-educacin de hombres agresores, que tampoco aparecen en educacin o en salud, no obstante existir actualmente un amplio consenso en la necesidad imperiosa de trabajar esta lnea para que haya cambios profundos hacia relaciones hombre-mujer ms igualitarias. Las lneas telefnicas de orientacin en la materia, en particular, las que funcionan las 24 horas del da, siguen siendo relevadas como una buena prctica por su alta eficiencia versus sus bajo costos comparativos con otros programas. Se destacaron como buenas prcticas recientes, las siguientes: En El Salvador, la modificacin de algunas leyes, promovida por ISDEMU, para poder exigir el cumplimiento del pago de las pensiones de alimentos para conceder a los alimentarios-agresores sus solicitudes de pasaportes, permisos de circulacin y manejo. Siendo las pensiones alimenticias una materia conexa con la mayora de los casos de violencia familiar, ya que la violencia financiera forma parte del abuso, y constituyendo un problema no resuelto en la mayora de los pases en que dichas pensiones son muy difciles de fijar, de hacer efectivas o que correspondan a montos dignos, esta prctica surge como innovadora y como un aporte al proceso de bsqueda de salidas por parte de las vctimas, en el cual el dinero juega un papel importantsimo. Los Planes Nacionales para la Prevencin y Atencin de la violencia familiar o domstica de carcter intersectorial. En Costa Rica, la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de la VIF y su sostenibilidad en tres administraciones de gobierno. Las Comisiones interministeriales de trabajo en el tema, siguen siendo mencionadas como instancias innovadoras, no obstante que en muchos pases existen desde hace muchos aos; se relevan ciertos momentos de stas en que se logran avances. El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) de Costa Rica, cuenta con un instrumento (boleta) para recolectar, registrar y tramitar las quejas/denuncias contra funcionarios/as pblicos/as que realizan una intervencin irregular, anmala, y en contravencin con sus obligaciones legales (Anexo 4). Esta boleta est diseada para que la reclamante la complete fcilmente y la enve/entregue a la oficina correspondiente, y en todo caso, 42
N 75
siempre deber ser remitida una copia al rea de Violencia de Gnero del INAMU. Las quejas contra funcionarios judiciales son remitidas directamente por el INAMU a la Comisin sobre Violencia Domstica del Poder Judicial, quien a su vez las enva a la Inspeccin Judicial, para que inicie la investigacin disciplinaria respectiva. Las quejas contra funcionarios de la polica administrativa son remitidas a la Contralora de Servicios del Ministerio de Seguridad Pblica, a efectos de que determine las responsabilidades del caso. En relacin con las quejas contra el Patronato Nacional de la Infancia, el INAMU asume la asesora directa de las mujeres afectadas, e incluso, recurre ante las instancias administrativas y judiciales, tales como a la Defensora de la Niez y la Adolescencia de la Defensora de los Habitantes, al Tribunal Superior de Familia o a la Sala Constitucional. Algunas investigaciones puntuales, en particular aquellas de prevalencia que se realizan con la misma metodologa y muestras que otras anteriores, de manera de poder comparar. Estas investigaciones constituyen un insumo importantsimo para informar y disear planes y programas. La elaboracin y distribucin de material educativo, en particular, manuales para colegios y otros grupos. La capacitacin a grupos especficos de mujeres por sus mayores niveles de vulnerabilidad, por ejemplo, mujeres rurales (Barbados), y la entrega de contenido que les permitan aumentar el grado de empoderamiento de sus vidas. La interlocucin de los mecanismos de la mujer con el movimiento amplio de mujeres para rendirle cuentas de su accionar y de sus fondos, por ejemplo, en Honduras y Guatemala. La asignacin de personal especializado del INAM de Honduras en algunas instituciones (Corte Suprema, Secretaras de salud, Educacin y Agricultura, Ministerio Pblico, Instituto Nacional de Estadsticas) para la incorporacin de la perspectiva de gnero. La implementacin y mantencin de Centros Especializados de Atencin, por ejemplo en Chile y Costa Rica. La implementacin y mantencin de albergues temporales, por ejemplo, en Costa Rica. En los pases federales, por ejemplo en Mxico, la integracin de las instancias estatales de la mujer en Consejos Nacionales para la Atencin y Prevencin de la violencia familiar, de manera que exista coordinacin entre todos ellos. Los telfonos de emergencia 24 horas, fueron destacados por varios pases.
Se sealaron como factores claves para el xito de las prcticas anteriores: Interinstitucionalidad (estado, gobiernos locales, ONG, empresas privadas). Coordinacin institucional. Instalacin de la problemtica en la agenda gubernamental, la articulacin con la sociedad civil y descentralizacin de las polticas de genero. Existencia de un Sistema Nacional para la Atencin y la prevencin de la violencia domstica o familiar. Redes locales interinstitucionales y comunitarias que apliquen la poltica pblica en todo el pas.
C.
Buenas prcticas legales
Las buenas prcticas legislativas en materia de violencia domstica dicen relacin con los textos de las normas que regulan la materia; en tanto, lo relativo a su aplicacin tiene que ver con buenas prcticas del sector justicia, ya expuestas en el acpite precedente. 43
En relacin con los textos legales para que los consideremos una buena prctica deben considerar un equilibrio y procurar la equidad entre la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer (Solano y Velzeboer, 2003), todos objetivos propios de la Convencin de Belem do Par y que, acotndolos a la violencia domstica, podemos operacionalizar en los siguientes componentes: Definicin. Relacin entre las vctimas y agresores. Medidas de proteccin para las vctimas y sus bienes. Sanciones a los agresores. Atencin integral. Procedimiento judicial y presentacin de pruebas.
Todos los componentes antes sealados y, por tanto, las leyes al igual que las polticas, deben apuntar al empoderamiento de las mujeres, para lo cual deben facilitarles el apoyo, los recursos, la informacin y los procesos que les permitan tomar las mejores decisiones y acciones para, en el corto plazo abordar su situacin de violencia, y en el largo plazo, cambiar las normas que permiten el desbalance de poder, la marginalizacin de la mujer y la peor manifestacin, la violencia en su contra (Solano y Velzeboer, 2003). El receptculo de los componentes en comento, hay acuerdo en que debieran ser las legislaciones penales y, por tanto, las judicaturas criminales, ya que las civiles no han sido eficaces por las razones expuestas en el captulo anterior y porque se requiere tipificar la violencia domstica como crimen para avanzar ms sustantivamente hacia su erradicacin. El procedimiento penal debe contemplar normas relativas a la proteccin de las vctimas. En relacin a la definicin, sta debe referirse a violencia contra la mujer y no a la familiar en que la vctima puede ser cualquier miembro de sta o a ambas de manera conjunta. As lo hacen, por ejemplo, Honduras con su Ley para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, Paraguay con su Ley contra la Violencia Domstica y Puerto Rico con su Ley para la Prevencin e Intervencin contra la Violencia Domstica. En cuanto a los tipos de violencia que debe contemplar, existe consenso en que las leyes de violencia domstica tienen que considerar la fsica, psicolgica y financiera o patrimonial; en cuanto a la violencia sexual, si bien forma parte del concepto de violencia contra las mujeres que, entre otros instrumentos internacionales, consagra la Convencin de Belem do Par, no hay acuerdo respecto de la conveniencia de incorporarla en esta violencia ya que se trata de delitos de mucha mayor gravedad violacin y abuso sexual cometido por la pareja y, por tanto, que ameritan penas ms altas. As tenemos que, adems de la violencia fsica y psicolgica, tambin contemplan la sexual las leyes de Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Puerto Rico y Venezuela. Y la violencia patrimonial es contemplada slo por tres pases en sus leyes: Costa Rica, Guatemala y Honduras. Respecto de la relacin vctima-agresor una ley eficaz debe considerar la amplia gama de relaciones de pareja entre adultos, a saber: cnyuges, ex-cnyuges, convivientes, ex-convivientes, novios, ex-novios y padres de un hijo/a comn biolgico o adoptivo (sin haber mediado ninguna de las relaciones anteriores). En cuanto al sexo de los miembros de las citadas relaciones, se discute la pertinencia de incoporar en leyes de violencia contra las mujeres, a parejas homosexuales masculinas, siendo ms aceptada al inclusin de las parejas femeninas; en todo caso, ninguna de nuestras legislaciones menciona expresamente alguna de estas situaciones. Con relacin a las medidas de proteccin para las vctimas y sus bienes, para que sean eficaces y, por tanto, constituyan una buena prctica legislativa, deben estar establecidas como 44
N 75
obligatorias en cuanto a su concesin cuando concurran ciertos requisitos, tales como, riesgo de ms violencia, situacin de vulnerabilidad de la agredida y riesgo de prdida definitiva de un bien; si ninguno de stos concurre, por ejemplo, porque la vctima sali del hogar y se encuentra en un lugar seguro, el juez deber solicitar el mnimo de pruebas para evaluar el otorgamiento de la medida. La evaluacin del riesgo por parte de jueces y juezas es una buena prctica que debiera estar contenida como exigencia en los textos legales, sealando cmo debe hacerse. En cuanto al tipo de medidas de proteccin, las leyes deben realizar enumeraciones no taxativas, sealando la mayor cantidad de ejemplos posibles, de manera que la falta de experiencia, conocimientos, sensibilidad o creatividad de los/as jueces/as se vea aminorada. Las medidas deben ser cuidadosas de la revictimizacin, por ejemplo, la fijacin de un domicilio para la vctima establecidas por Venezuela y Repblica Dominicana debe aplicarse slo cuando no es posible sacar al agresor del hogar comn, que tambin est establecida en la mayora de las legislaciones pero que siempre es eficaz. Con respecto a la duracin de las medidas de proteccin, la buena prctica es su carcter indefinido, esto es, mientras la situacin que la justifica perdure. En relacin a las sanciones a los agresores, la buena prctica legislativa es contemplarlas, considerando que toda persona que comete una acto violento contra otra deber ser castigada. En cuanto al carcter y gravedad de las sanciones, parece positivo lo que muchas de las legislaciones que no son meramente proteccionales hacen, esto es, contemplar un abanico que permita alguna flexibilidad de acuerdo a la realidad de cada caso. Dentro de este abanico resultan novedosos los trabajos comunitarios, establecidos por ejemplo en la ley chilena. Con todo, una buena prctica sancionatoria debe considerar: El acompaamiento de cualquier sancin con programas de re-educacin de los agresores, efectivos y reales, y La reparacin del dao material, fsico y emocional. Con respecto a la atencin integral las vctimas tienen derecho a servicios de salud, policial, justicia y educacin con las siguientes caractersticas: (Solano y Velzeboer, 2003). Gratuitos. Prestados por personal capacitado, sensibilizado y sujeto a los cuidados especiales que el trabajo con vctimas requiere. Aplicados segn normas y protocolos de atencin. Con sistemas de registro. Intersectoriales. Finalmente, en cuanto al procedimiento y la presentacin de pruebas, una buena prctica seala que los primeros deben ser breves y simples (sin mayores formalidades); en cuanto a la conveniencia del patrocinio de abogado/a, se plantea como buena prctica en el caso que estos/as profesionales estn capacitados y sensibilizados en la materia, ya que pueden contribuir a emparejar la desigualdad de poder de la vctima con el agresor, debiendo siempre existir la posibilidad de que el servicio sea gratuito, pero no por esto de mala calidad. Otros aspectos del procedimiento que es una buena prctica es la no inclusin de la conciliacin o mediacin obligatorias o voluntarias y de los comparendos en que compulsivamente la vctima debe enfrentar a su agresor; en este ltimo caso han resultado eficaces las audiencias separadas y la representacin de abogado/a. En lo referente a las pruebas, una buena prctica es el sealamiento por parte de la ley de la importancia de stas y de una enumeracin ejemplar de las ms apropiadas para esta materia, tanto las 45
de carcter pericial, como testimonial y documental. Repecto de la apreciacin de la prueba, ha resultado una buena prctica la mayor libertad que le otorga a los jueces y juezas el sistema de la sana crtica que les permite valorar las pruebas de acuerdo a la lgica, al buen sentido y a la experiencia. Tanto en lo relativo al procedimiento como en las pruebas, es una muy buena prctica que se contemple en la propia legislacin la obligacin de informar a las partes, en particular a las vctimas, respecto de los pasos a seguir, especialmente si el patrocinio de abogado/a no es obligatorio.
D.
Buenas prcticas de la sociedad civil
Si bien, la sociedad civil entendiendo por sta a las organizaciones de mujeres ha desarrollado un largo camino en materia de violencia domstica y pionero con relacin a los Estados, en los ltimos cuatro aos ms que nuevas prcticas lo que se ha dado es el perfeccionamiento de anteriores, la bsqueda de estrategias innovadoras y la reflexin profunda y evaluativa sobre diversos aspectos del problema y de cmo se ha enfrentado desde estas organizaciones. En la lnea sealada, destacaron como buenas prcticas de la sociedad civil en los ltimos aos, las siguientes: Presentacin de casos de violencia domstica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), por ejemplo, el de Mara da Penha contra Brasil, cuya resolucin se adjunta en Anexo 2. Campaas internacionales de alto impacto sensibilizador, por ejemplo, 16 das de activismo contra la violencia de gnero realizada en 127 pases simultneamente, 25 de noviembre, cinta blanca (hombres contra la violencia hacia las mujeres). Acuamiento del trmino femicidio o feminicidio y sensibilizacin al respecto, en la medida que en muchos casos este asesinato constituye la ltima fase la violencia domstica. Conformacin de diversos tipos de redes amplias, por ejemplo, redes nacionales de redes y redes internacionales, y la activacin de las mismas para campaas puntuales. La capacitacin y perfeccionamiento tcnico de las trabajadoras/es del tema, que ha redundado en la profesionalizacin del trabajo y por tanto, en mayores grados de efectividad y eficiencia y menores niveles de dao de stas/os. Aumento de los niveles de cuidado y autocuidado de los equipos que trabajan el tema. El aumento de la asociatividad entre organizaciones para el desarrollo de proyectos grandes, para el aumento del impacto y/o para la consecucin de fondos. El aumento de publicaciones, estudios, coloquios, seminarios, etc. que contribuyen a la reflexin en el tema. Iniciativas de autogestin y autofinanciamiento. Un problema que se releva por muchas organizaciones, en particular por las ONG es la falta de financiamiento para trabajar el tema, sobre todo en pases como Chile y Argentina en que la cooperacin internacional ha ido disminuyendo a pasos agigantados. Este problema ha generado otro, bastante grave, cual es la prdida de autonoma de muchas organizaciones que para subsistir deben postular a fondos fiscales que no siempre les garantizan dicha autonoma puesto que los gobiernos no se permiten decir cualquier cosa en el tema por las resistencias polticas que generan. Por lo anterior es que la autogestin y el autofinanciamiento adquieren mayor relevancia en estos aos. Al respecto han habido muchas iniciativas pero pocas con resultados exitosos, entendiendo por xito para estos efectos la obtencin de recursos que les permitan seguir realizando el trabajo que hacan en violencia domstica o el que quieren hacer. Las experiencias exitosas van en la lnea de la venta de servicios, tanto de atencin profesional como de capacitacin, investigacin y asesora y, en general, estn an en evaluacin. 46
N 75
V. Relacin Estado-Sociedad Civil en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en violencia domstica
Existe un amplio consenso de todos los sectores de la sociedad respecto a que la articulacin Estado-Sociedad Civil, en materia de violencia domstica, constituye una buena prctica en s misma. Se plantean al menos dos grandes niveles de articulacin: Participacin de la sociedad civil en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en el tema. Alianzas estratgicas para acciones acotadas. Ambos niveles, y toda la variante que pueda existir entre medio, son calificados positivamente y como muy importantes para avanzar hacia la erradicacin de esta violencia en nuestras sociedades. Casi todas las apreciaciones se centran en la relacin Mecanismos de la Mujer-Organizaciones de Mujeres, constituyendo, para estos efectos, los primeros el Estado y las segundas la sociedad civil. La evaluacin de los pases frente a la pregunta de cmo ha sido la articulacin Estado-Sociedad Civil en el enfrentamiento de la violencia domstica es mayoritariamente positiva, el 65% de quienes respondieron los cuestionarios la califica de muy buena o buena y el resto de regular; nadie la calific como mala, que era la cuarta opcin a la pregunta. En Costa Rica, la relacin Estado-Sociedad Civil ha sido muy buena; las organizaciones de mujeres han participado del diseo, la aplicacin y la evaluacin de la poltica pblica en materia de violencia intrafamiliar. Instituto Nacional de las Mujeres, Costa Rica. 47
La alianza estratgica Estado Sociedad Civil para enfrentar la violencia ha resultado interesante. Las Comisaras de la Mujer, en las que confluyen, personal del Estado y profesionales asignadas por las ONG, son instancias diferentes, las mujeres reciben un trato humano, se les escucha, cualquiera sea su problema y se les da la oportunidad de tomar la decisin para la solucin. Se ha logrado erradicar la corrupcin, robusteciendo con ello, el planteamiento de las mujeres por el cambio, por hacer las cosas de manera diferente, colectiva y democrtica. Taller Comunicacin Mujer, Ecuador. Un punto interesante es que hubo plena coincidencia entre la apreciacin de los mecanismos de la mujer y las ONG, salvo en el caso de Chile que las ONG la califican de regular y el Sernam de buena. La relacin que ha establecido con las ONG de Mujeres no ha sido la ms feliz. El SERNAM opt por sustituir el capital y apoyo poltico que ellas podran haber representado en las negociaciones al interior del Estado, por una relacin tcnica y clientelar. As, adems de tener las dificultades que presentan las ONG en general en su relacin con el Estado y con la Cooperacin Internacional, quedan limitadas polticamente por las restricciones que tiene el SERNAM en torno a temas como la familia, el divorcio, el aborto, etc. En esta calidad las ONG slo operan como ejecutoras de los programas polticamente aceptables para la poltica de los consensos. (Obando, 2000). Tambin hay acuerdo en la mayora de los pases en que esta relacin no es esttica sino que, por el contrario, muy dinmica, y por lo mismo vara de un periodo a otro y no necesariamente por cambios de gobierno. Pareciera que la relacin Estado-Sociedad Civil en esta materia no funciona con las lgicas ms generales y poltico partidistas y, por tanto, no coincide con mejoras o debilitamientos ms generales de la participacin social. Es as, como en varios pases en periodos con tasas muy bajas de participacin social, la relacin Estado (mecanismos de la mujer) Organizaciones de Mujeres en materia de violencia domstica ha sido muy buena. Lo anterior no es extrao desde la claridad y consenso en que este problema slo se puede abordar coordinada y articuladamente y en que cada sector de la sociedad tiene un rol importante que jugar. El dinamismo de la relacin tampoco permite afirmar que sta va mejorando o empeorando linealmente con el tiempo y la experiencia. As por ejemplo, en pases como Bolivia y Repblica Dominicana, con largos aos de trabajo en la materia, hoy se califica la relacin como regular. No ha existido la concertacin necesaria con la sociedad civil para lograr que los mecanismos legales se implementen, menos para que la normativa se cumpla. Los esfuerzos han sido de manera aislada tanto por parte del Viceministerio de la Mujer como de las ONG. Viceministerio de la Mujer, Bolivia. Lo que s mejora permanentemente es la capacidad de negociacin de la sociedad civil en esta materia; ha habido un aprendizaje importante en esta lnea por parte de las organizaciones de mujeres que, sin dejar de demandar lo que les parece justo y exigible, han tomado conciencia de que no todo se va a poder lograr ahora en una sociedad en que an es eminentemente patriarcal. Desde las ONG, hay consenso en algunos obstaculizadores de esta relacin, por ejemplo: La firma de acuerdos y compromisos por parte del Estado que luego no son cumplidos. La desorganizacin que viven los mecanismos de la mujer cuando hay cambio de administracin y la demora en fijar con claridad las prioridades temticas, los mecanismos de vinculacin con la sociedad civil y si los anteriormente existentes se van a respetar o no, por ejemplo, comisiones de trabajo, actividades conjuntas peridicas, etc. La prdida de fuerza del movimiento de mujeres luego de la consecucin de un objetivo por el que se ha luchado mucho, como la aprobacin de una reforma legal. El bajo reconocimiento por parte del Estado, en particular de los mecanismos de la mujer, de la experiencia y conocimientos de la sociedad civil en la materia, lo que se traduce 48
N 75
tambin en falta de apoyo financiero a proyectos de larga data privilegiando algunos nuevos por razones poltico partidistas. Las resistencias frente al tema de algunos sectores, tanto estatales como civiles, por ejemplo, la Iglesia Catlica en algunos pases, la derecha poltica ms conservadora y el poder judicial. Las aproximaciones puntuales o aisladas, sin sistematicidad, desde el Estado a las ONG, que hacen perder impacto a las acciones y fuerza a la alianza. Han habido iniciativas colaborativas y buenas relaciones. Sin embargo, se necesita mas integracin y una aproximacin sistemtica. Bureau of Womens Affairs, Jamaica. Con respecto a la relacin con otras entidades del Estado, distintas a los mecanismos de la mujer, que en algunos cuestionarios se toc muy brevemente, se coincide en que es ms dificultosa por la falta de sensibilidad al problema y los prejuicios contra las ONG de mujeres por su carcter feminista. La articulacin con otras instancias como el gobierno y la Secretara de la Mujer, la coordinacin es prcticamente nula debido a que estas instituciones tienen una visin familista y culpabilizante hacia la mujer. Las Dignas, El Salvador. En cuanto a la sociedad civil, tambin entendida en un sentido ms amplio, se destaca como innovadora la incorporacin de empresas privadas en diversas iniciativas, en algunos casos slo aportando recursos y en otros con un involucramiento mayor, por ejemplo, en el Plan Nacional para la Prevencin de la VIF de El Salvador y la Campaa de Carabineros de Chile.
49
N 75
VI. Desafos pendientes en la regin y propuestas
En primer lugar, nos encontramos con el gran desafo de superar muchos obstculos que impiden la plena implementacin de la Convencin de Belm do Par, texto que contempla obligaciones claras para los Estados en toda la amplia gama de acciones y polticas que se requieren para avanzar hacia la erradicacin de la violencia contra las mujeres, a la vez que las necesarias para prevenir y para asistir a quienes hoy sufren el problema. De la informacin obtenida a travs de los cuestionarios, frente a la pregunta por el principal desafo del pas para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica, y de otras fuentes bibliogrficas, encontramos que la gran mayora de los pases sitan sus desafos en las siguientes lneas:, siendo los siguientes los que se repiten en la gran mayora de los pases de la regin: Avanzar o retomar el abordaje de la violencia contra las mujeres como un fenmeno independiente y distinto de otras manifestaciones de la violencia familiar, de tal suerte de adecuar las polticas, programas y legislaciones a la Convencin de Belm do Par. Mejoramiento formal y cualitativo de los datos, estadsticas e indicadores, estandarizacin de los mismos en la regin, desagregacin por sexo y establecimiento de mecanismos de centralizacin de la informacin para una mejor evaluacin y seguimiento de los casos.
51
Mejorar la baja participacin y compromiso de los Estados, aumentando su voluntad poltica para hacer frente a la violencia contra la mujer como un problema importante, de manera que se asegure la sustentabilidad de programas y de polticas pblicas integrales. A la vez que superar la fragilidad poltica de algunos mecanismos de la mujer, para que estos puedan negociar recursos con mayor xito en este tema. Mejorar las asignaciones presupuestarias insuficientes y falta de recursos, de manera que la distribucin presupuestaria se adecue a las necesidades de las estrategias de implementacin. Este aumento no slo debe provenir de los estados sino que tambin de organizaciones internacionales y agencias de cooperacin. Impulsar Planes Nacionales Estratgicos contra la violencia hacia las mujeres y las nias, diseados participativa e intersectorialmente. Aumentar la inversin en evaluacin permanente, por ejemplo, de las estrategias e intervenciones, de los costos econmicos, de los efectos al corto y largo plazo de programas de prevencin y atencin, de las campaas de cambio de actitudes y comportamientos, etc. Aumentar la inversin en estudios e investigacin en la materia, por ejemplo, sobre prevalencia, consecuencias, factores de riesgo y protectores, cortes longitudinales de comportamiento violento, impacto de la violencia sobre le curso de vida, historias de vida, etc., y la estandarizacin de las investigaciones, al menos las de prevalencia, con el fin de tener datos regionales comparables. Disear mecanismos que perduren a los cambios de administracin poltica. Los Planes de Igualdad de Oportunidades pueden contribuir a esto, siempre y cuando sean obligatorios para todos los ministerios y servicios y no, como hasta la fecha en la mayora de los pases, meras guas u orientaciones. Acelerar los procesos de transversalizacin del gnero y la violencia domstica en los diversos sectores del estado, en particular en reas que tradicionalmente se han visto como ajenas al tema, por ejemplo, polticas de seguridad ciudadana. Mejorar las leyes o normas, tanto en sus problemas de forma y de fondo, como en su aplicacin, de tal suerte que deje de operar, o se vaya atenuando, el filtro ideolgico que funciona en los/as operadores/as jurdicos. Esto implica, entre otras cosas, el tratamiento legal de la violencia domstica como crimen, la sancin efectiva de los agresores, mecanismos efectivos de resarcimiento del dao para las vctimas y la incorporacin en las leyes de municipalidades de la obligatoriedad de asumir el tema como implementadoras de las polticas pblicas nacionales o regionales en el mbito local. Mejorar el acceso a la justicia de las mujeres, tanto en las carencias propias de los sistemas judiciales y de asesora legal gratuita, como en la superacin de las resistencias de muchas vctimas para acceder al proceso judicial, que a menudo es consecuencia del miedo, de la dependencia econmica y/o de previas experiencias con la judicatura poco satisfactorias. Esto implica, entre otras medidas, la creacin de juzgados especializados, designando como titulares a profesionales capacitados, idneos y sensibles a los derechos humanos de las mujeres, el monitoreo permanente del accionar de los operadores de justicia y salud y la difusin en forma sostenida de las leyes y mecanismos de proteccin, tanto en los idiomas oficiales como en las lenguas nativas. Mejorar la coordinacin y articulacin entre el Estado y la sociedad civil, de manera que sea permanente y sistemtica y que se generen los espacios para el involucramiento de esta ltima en el diseo de polticas pblicas para la prevencin y tratamiento de la violencia contra la mujer y en los procesos de toma de decisiones. En esta materia, el desafo tambin es incluir a las empresas privadas como actoras importantes de la 52
N 75
sociedad civil, particularmente en este periodo en que avanza la apropiacin del concepto de responsabilidad social empresarial. Fortalecer la articulacin interinstitucional entre los 3 poderes del estado y sus niveles descentralizados para dar respuestas integrales, as como, propiciar cambios en las culturas organizacionales, de manera que se solucione o disminuya el verticalismo, la duplicidad de funciones, los conflictos de mando, etc., que tanto dificultan el desarrollo del trabajo y la coordinacin interinstitucional e intersectorial que se requieren para abordar el problema con mayor eficacia. Avanzar en la erradicacin de la discriminacin de la mujer y de los estereotipos que de sta provienen, lo que consecuencialmente tambin va dirigido a la erradicacin de la violencia domstica ya que genera un cambio en los valores y percepciones que la perpetan, por ejemplo, que dicha violencia es un asunto familiar privado o que las mujeres deben obedecer a sus maridos. En este sentido, permanece el desafo de seguir involucrando a los medios de comunicacin social en esta tarea, lo mismo que seguir avanzando en los diversos procesos que apuntan a mejorar la autoestima de las mujeres, as como sus niveles de conciencia con relacin a la discriminacin que viven y de conocimiento respecto de sus derechos y cmo ejercerlos. Mejorar la proteccin y falta de cuidado de las vctimas y/o mujeres en situacin de riesgo, en particular de las migrantes, indgenas, campesinas, y todas las que viven alejadas de centros urbanos y/o en situacin de grave de exclusin social. Esto implica habilitar suficientes refugios, mejorar la legislacin, su aplicacin y la coordinacin intersectorial, de manera que una mujer que llega a un albergue pueda acceder con prontitud a todas las polticas sociales. Con relacin a las migrantes, un desafo es la sensibilizacin y capacitacin de los ministerios de relaciones exteriores y sus consulados, de manera que puedan brindar un buen servicio y apoyo a las mujeres nacionales que sufren violencia domstica fuera de sus pases. Mejorar el diseo y aplicacin de polticas preventivas con las caractersticas que se mencionaron en el captulo sobre buenas prcticas. Esto implica, focalizar parte del trabajo preventivo y educativo en la niez y en la juventud, generando, por ejemplo, sistemas cuatripartitos colegios/estudiantes/padres-madres/comunidad para la difusin y sensibilizacin, programas con nfasis en capacitacin de las familias, crculos de amigos y grupos comunitarios, incluyendo comunidades religiosas, de manera que sirvan de red de apoyo a las vctimas. Los programas de prevencin de violencia domstica deben avanzar en su integracin con otros programas, como aquellos de violencia en jvenes, embarazo adolescente, otras formas de violencia en la familia, etc., ya que los factores de riesgo y continuidad de conductas o patrones violentos desde la niez o juventud se superponen, y si se integran las respuestas preventivas que abordan las conexiones entre las diversas formas de violencia tienen ms potencial para reducir alguna de ellas; los programas deben enfocarse ms en prevencin primaria, de manera de crear un ambiente que promueva relaciones equitativas y no violentas. Dar un salto cualitativo, desde procesos asistemticos de capacitacin a los/as profesionales y actores/as involucrados en las redes de intervencin, a la incorporacin del tema derechos humanos de las mujeres y violencia contra stas en las mallas curriculares de formacin profesional y en los cursos permanentes de actualizacin y perfeccionamiento. Con relacin a la capacitacin, un desafo que permanece es ampliarla a actores que en la mayora de los pases han permanecido ajenos por diversas razones, por ejemplo, autoridades indgenas. Incorporar a los profesionales y autoridades hombres en los diversos niveles de trabajo en la materia, como tambin, implementar servicios de re-educacin de hombres agresores. 53
Fortalecer el movimiento de mujeres para que exija al Estado el cumplimiento de sus obligaciones con relacin al bienestar y dignidad de las mujeres y a la prevencin, de diversas maneras y, en particular, utilizando la Convencin de Belm do Par y los mecanismos que ella proporciona. De manera que los desafos, son mltiples y, en muchos casos, urgentes, adems de obligatorios para los estados por la ratificacin de la Convencin de Belem do Par. Sin embargo, los desafos no son slo para los estados, sino que tambin para la sociedad civil, en su ms amplia concepcin; cada actor gubernamental, privado o internacional tiene un rol propio para la erradicacin de la violencia domstica, complementario s para el logro de la integralidad que la solucin del problema demanda. Esto deja subsistente el gran desafo planteado desde hace muchos aos: lograr cada vez mayores grados de coordinacin y articulacin entre los diversos agentes involucrados, de manera de maximizar los recursos y potenciar las capacidades de cada uno.
54
N 75
VII. Conclusiones
Al revisar las pginas anteriores, la primera conclusin que surge es que las novedades en materia de polticas y programas en violencia domstica en la regin no son muchas en los ltimos cuatro o cinco aos; salvo excepciones, son similares en los ltimos diez aos, varan ms bien en su envergadura, profundidad, presupuestos e impacto pero no en su esencia ni objetivos. S, es ms fcil encontrar proyectos o acciones aisladas de carcter innovador, realizadas desde el estado o desde la sociedad civil, pero que, justamente por su aislamiento, no tienen un impacto gravitante en la prevencin o erradicacin de la violencia domstica y que tampoco son mayoritariamente recogidas por los estados para convertirlas en polticas pblicas o en modelos a seguir. Lo anterior, no es el correlato esperado de la ratificacin de la Convencin de Belm do Par, que desde mediados de los 90 empieza a obligar a los Estados americanos a acelerar todos los procesos tendientes a erradicar, prevenir y sancionar todas las formas de violencia contra las mujeres. Si bien, esta Convencin es una herramienta muy completa, an no se est utilizando plenamente por parte de la sociedad civil para presionar a los Estados al cumplimiento de sus obligaciones y los Estados argumentan la falta de recursos financieros para la implementacin. En este ltimo sentido merecen destacarse nuevas prcticas para acceder a financiamientos provenientes de las empresas privadas, que hasta hace muy poco no figuraban como un actor importante en este escenario, pero que se empiezan a perfilar como tales, en particular desde que en la regin empieza a tomar fuerza el concepto de responsabilidad social empresarial, hacindose necesario aumentar los esfuerzos por vincular la violencia domstica con dicho concepto. 55
La Convencin reafirma la idea de que la violencia domstica o de pareja no puede ser considerada y enfrentada como una expresin ms de la violencia intra/familiar, por las caractersticas particulares que presenta en cuanto abuso de poder de parte del hombre hacia la mujer y sustento de la sociedad patriarcal. Sin embargo, esto tampoco se ha reflejado en la mayora de las polticas pblicas ni legislativas de los pases de la regin, en que la aproximacin sigue siendo a la violencia en la familia. Esto tiene importantes repercusiones ideolgicas al momento de disear polticas o programas y de optar por una u otra forma y metodologa de intervencin, como tambin al consagrar o aplicar o no mecanismos como la conciliacin o la mediacin. A juicio de la gran mayora de las entrevistadas, de los informes y de la bibliografa revisada, este es uno de los obstaculizadores ms potentes para avances ms rpidos. La prevencin, sancin y erradicacin de la violencia domstica, no ha logrado instalarse como una poltica de Estado (permanente y financiada) en la mayora de los pases de la regin. La falta de sistematicidad en las intervenciones a todo nivel (preventivo, asistencial, reparador, investigacin) ha sido la tnica y, por tanto, el bajo impacto y escasa maximizacin de los recursos. En este ltimo sentido, llama la atencin, por ejemplo, la falta de aprovechamiento de recursos humanos capacitados y comprometidos con el tema, como son las monitoras de violencia domstica que se han formado en un nmero importante en casi todos los pases, pero que luego su trabajo no es reconocido ni demandado cuando existen recursos para remunerarlo. En un sentido ms positivo, y an cuando sean intervenciones espordicas, destacan algunas prcticas tendientes a proteger a poblaciones especialmente vulnerables, por ejemplo, adultas mayores, nias, discapacitadas, indgenas, ancianas, lesbianas y migrantes. Algunas formas nuevas de asociatividad se han mostrado como interesantes prcticas de los ltimos aos, haciendo realidad la ya antigua constatacin de que para resolver este importante problema se requiere el involucramiento de muchos sectores trabajando en conjunto tanto en el nivel comunitario, como nacional e internacional. Producto de estas nuevas articulaciones han surgido Planes Nacionales para Prevenir y Erradicar la Violencia Domstica, que constituyen una forma eficaz de disear e implementar polticas en esta materia que necesariamente requiere de la intersectorialidad. Estos Planes no siempre son ejecutados a cabalidad por falta de recursos, pero al menos son una directriz a seguir por los diversos poderes del estado, ministerios y servicios que permite empujar el carro hacia el mismo lugar. Lo importante de stos es que se diseen participativamente, exista la voluntad poltica de llevarlos adelante y no reflejen slo una sumatoria de lo que ya se est haciendo sino que el camino a seguir al corto, mediano y largo plazo. Las nuevas formas de asociatividad, tratndose de la sociedad civil, estn empezando a utilizarse en prcticas innovadoras, an muy germinales, por ejemplo, la presentacin de casos ante organismos internacionales por parte de agrupaciones de ONG y/o de organizaciones de mujeres o redes, que una vez resueltos obligan a los estados denunciados y sientan jurisprudencia para el resto. En materia de prevencin, destacan las polticas y programas educativos que involucran a los/as nios/as y a los/as jvenes ya que es el trabajo con stos es el que va a producir el cambio cultural en el largo plazo. En el rea preventiva, tambin parece interesante seguir haciendo esfuerzos por instalar la violencia domstica como un problema de inseguridad ciudadana, de manera que las polticas y los fondos abundantes para la seguridad pblica permeen tambin dicha violencia, cuidando que esto se haga desde un enfoque democrtico y comunitario de aquella. En relacin con la sancin, destacan de modo importante, como realidad, y como desafo en la mayora de los casos, la penalizacin del delito y la creacin de juzgados especializados en violencia domstica y de fiscalas especializadas en delitos sexuales y violencia domstica. En cuanto a las vctimas, siguen siendo muy insuficientes los mecanismos de proteccin aplicados; no se ha instaurado an la proteccin de las vctimas como objetivo principal de las 56
N 75
intervenciones directas, particularmente cuando estas son judiciales. Esto se facilitar cuando penalice la violencia domstica, ya que los procesos de reforma procesal penal, iniciados hace 15 aos en la mayora de los pases de la regin, tienen como uno de sus principios rectores la proteccin de las vctimas. Otro facilitador de esta proteccin, importante de destacar, son los protocolos de atencin que en los ltimos aos se han constituido en una buena prctica en muchos de los pases de la regin. En cuanto a la reparacin de las vctimas esta sigue siendo prcticamente inexistente puesto que los mecanismos legales para exigirla no son aplicables o no son los apropiados a este tipo de hecho. El empoderamiento de las mujeres y las nias, el conocimiento de sus derechos y cmo ejercerlos, no siempre aparecen como procesos directamente ligados a las formas de enfrentar la violencia domstica, lo cual se constata como una debilidad muy importante, ya que los procesos de educacin en derechos han mostrado su efectividad como herramienta de movilizacin individual y colectiva. El trabajo re-educativo dirigido a hombres agresores constituye una prctica imprescindible para la erradicacin de la violencia domstica, sin embargo, ste es escaso en todos los pases de la regin; los trabajos en torno a la nueva masculinidad, ms frecuentes, si bien van en la misma lnea, no llegan a tener la profundidad y especializacin que la violencia domstica requiere para generar cambios importantes. Los desafos siguen siendo mltiples, muchsimos ms que las buenas prcticas actuales, sin embargo, teniendo presente el carcter cultural del problema, es importante apreciar en su justa dimensin los avances logrados en los ltimos cuatro aos.
57
N 75
Bibliografa
Aravena, Luis (2001), Manual de Intervencin en Violencia Domstica: Trabajo con Hombres Agresores, Canad, Proyecto Duluth. Alterman, Eva (2003), Violncia contra a mulher e polticas pblicas, Estudos Avanados 17 (49), Sao Paulo, Universidad de Sao Paulo. Baloian, Ignacio (1997), Hacia una revisin de las definiciones conceptuales de la violencia domstica, Aspectos Psicosociales y Legales de la Violencia Intrafamiliar, Santiago de Chile, Instituto de la Mujer. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), (2001), Violencia Domstica: intervenciones para su prevencin y tratamiento, Washington, BID. Binstock, Hanna (1998), Violencia en la Pareja. Tratamiento Legal, Evolucin y Balance, Mujer y Desarrollo series, N 23 (LC/L. 1123), Santiago de Chile, CEPAL. ______ (1998), Hacia la Igualdad de la Mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Mujer y Desarrollo series N 24 (LC/L. 1126), Santiago de Chile, CEPAL. Bvinic, Mayra; Andrew Morrison y Michael Shifter (1999), La Violencia en Amrica Latina y El Caribe: Un marco de referencia para la accin, Washington DC, BID. Calvo, Yadira (1993), Literatura, mujer y sexismo, Costa Rica, Ed. Costa Rica. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) (2003), Resultados preliminares del Estudio de la reforma procesal penal en Chile desde la perspectiva de gnero, Santiago de Chile, CEJA, Versin Preliminar. Centro de Violencia Familiar Municipalidad de Santiago (2000), Informe Anual 2000, Santiago de Chile, I. Municipalidad de Santiago, Mimeo. Comisin Interamericana de Mujeres (2004), Informe Final Reunin Interagencial de Expertas sobre Componentes Claves para Leyes y Polticas en Torno a la Violencia Basada en el Gnero, Washington DC, CIM-OEA, Borrador.
59
______ (2003), Tercer Informe Bienal sobre el Cumplimiento de la Resolucin Ag/Res. 1456 (XXVII-O/97): Promocin de la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm Do Par, Washington DC, CIM-OEA. ______ (2000), Violencia en Las Amricas, Anlisis Regional, OEA/Ser.L/II.2.30, Washington DC, CIM/doc.6/00. CONAMU y otras (1999), Diagnstico de la situacin integral de las comisaras de la mujer y la familia y sus ONG contrapartes, Quito, CONAMU. Consultora El Agua y Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), (1998), Evaluacin de la aplicacin de la Ley 19.325, Santiago de Chile, SERNAM. Cook, Rebecca J. (1997), Derechos Humanos de la Mujer. Perspectivas Nacionales e Internacionales, Bogot, Profamilia. _______ (1997), Los derechos humanos internacionales de la mujer: el camino a seguir, Derechos Humanos de la Mujer. Perspectivas Nacionales e Internacionales, Bogot, Profamilia. Chejter, Silvia (2001), Sobre la violencia, Violencia y regulacin de conflictos en Amrica Latina, Venezuela, Heinrich-Boell Stiftung-HBS/ Editorial Nueva Sociedad. Dandurand, Yvon y Ana E. Ovando (2000), Programas Nacionales para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer en la Regin Suramericana, San Jos, ICCLR/ILANUD/CIM-OEA. Facio, Alda (1996), Cuando el gnero suena cambios trae. Metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal, Costa Rica, ILANUD. Fernndez, Ivonne y Mara Eugenia Daz (eds.), (2000), Seminario Costos Psicosociales y Econmicos de la Violencia Domstica y familiar en Chile, Santiago de Chile, Corporacin DOMOS. Garafulic, Mara Paz (2001), Mujer y derecho. Una aproximacin a la situacin legal de la mujer en tres pases latinoamericanos: Argentina, Chile y Per, Chile, Proyecto Fundacin Ford. Garca, Ana y otros (2001), Sistemas pblicos contra la violencia domstica en Amrica Latina. Un estudio regional comparado, San Jos, GESO. Guerrero, Elizabeth (2002), Violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe Espaol 1990-2000: Balance de una dcada, Santiago de Chile, UNIFEM/ ISIS Internacional. ILANUD/ Fundacin Gnero y Justicia/ CIM-OEA (2003), Belem do Par, Revisin de la implementacin en Amrica Latina, Costa Rica, ILANUD, CD Rom. Instituto de la Mujer/SERNAM (1996), Seguimiento de la aplicacin de la Ley 19.325 en Chile, Santiago de Chile, SERNAM. Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), (2003), Balance, Costa Rica, rea Violencia de Gnero, Documento de Trabajo. ______ (2001), Informe de Pas, San Jos, INAMU, Documento de Trabajo. ISIS Internacional (1993-2002), Boletines de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, Santiago de Chile, ISIS. Jubb, Nadine y Wnia Pasinato (2002), Women and Policing in Latin America: A Revised Background Paper, Sao Paulo/Toronto, CERLAC/Ncleo de Estudos da Violncia, Paper. Kcherman, Astrid (2001), Las Comisaras de Defensa de la Mujer en Brasil, Violencia y regulacin de conflictos en Amrica Latina, Venezuela, Heinrich-Boell Stiftung-HBS/ Editorial Nueva Sociedad. Larran, Soledad (2002), Violencia en la familia y transmisin de pautas de comportamiento social, Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad?, Ecuador, OPS/OMS/FLACSO. ______ (1997), Violencia domstica contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe; Revisin de dos dcadas de accin, Washington DC, BID. Maturana, Camila; Rioseco, Luz y Torrejn, Ximena (1999), Tribunales de Familia y Mediacin en Violencia Domstica, Santiago/Concepcin/Valparaso, Red Chilena contra la Violencia Domstica y Sexual, Documento de Trabajo. Naciones Unidas (1979), Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Nueva York, Departamento de Informacin Pblica. ______ (1999), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Nueva York, Departamento de Informacin Pblica. ______ (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, Nueva York, Departamento de Informacin Pblica. ______ (1966), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Nueva York, Departamento de Informacin Pblica.
60
N 75
______ (1949), Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Nueva York, Departamento de Informacin Pblica. Obando, Ana Elena (2000), La Convencin de Belm do Par-Cinco Aos Despus: Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; Informes por pas y Evaluacin, Costa Rica, ILANUD. Organizacin de los Estados Americanos (OEA), (1994), Convencin Interamericana para Prevencin, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belem do Par, http:/www.oea.org/defaultesp.htm ______ (1989), Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Washington, http:/www.oea.org/defaultesp.htm ______ (1969), Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, http:/www.oea.org/defaultesp.htm ______ (1988), Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, http:/www.oea.org/defaultesp.htm Organizacin Mundial de la Salud (2002), World Report on Violence and Health, Ginebra, OMS. Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin Panamericana de la Salud (2000), Informes y Presentaciones al Simposio 2000: Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas, Toronto, OPS/OMS/PNUD. ______ (2001), Informes y Presentaciones al Simposio 2001: Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas, Mxico, OPS/OMS/PNUD. Pandjiarjian, Valeria (2003), Balance sobre los esfuerzos y actividades dirigidas a erradicar la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe de habla hispana, Brasil, CLADEM, Ponencia Seminario Interamericano sobre Gnero y Justicia (CEJA). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (1999), Informes Nacionales sobre la Situacin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres, Campaa Inter-Agencial contra la Violencia hacia las Mujeres y las Nias, Santiago de Chile, PNUD. Rico, Mara Nieves (1997), Gender-Based Violence: A Human Rights Issue, Mujer y Desarrollo series, N 16, Santiago de Chile, CEPAL. Rioseco, Luz (1999): Mediacin en Casos de Violencia Domstica, Gnero y Derecho, Santiago de Chile, American University/CIMA/La Morada/LOM Ediciones. _______ (2001), Informe sobre Violaciones a Derechos Humanos de las Mujeres por parte del Estado de Chile en materia de Violencia Domstica, Costa Rica, IIDH, Mimeo. _______ (2002), Polticas pblicas y legislativas sobre Violencia Domstica y Familiar en Amrica Latina y El Caribe, Santiago de Chile, ISIS Internacional, Documento de Trabajo. _______ (2003), Feminismos y sus aportes al Derecho, Congreso Internacional Cuerpos, saberes y nacin: Constitucin de la identidad de gnero en lo pblico y lo privado en Amrica Latina, Santiago de Chile, Universidad Alberto Hurtado, Ponencia. ______ (2004), Informe: Violencia Domstica en Chile, Santiago de Chile, Elaborado para la Fundacin PROBONO, Versin Preliminar. Rioseco, Luz y Ximena Rojas (1997), Tejiendo redes: creacin de redes comunales en violencia intrafamiliar. Una propuesta metodolgica, Santiago de Chile, Corporacin DOMOS. Rojas, Ximena, (2001), Propuestas para la Accin, Mxico, Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, Informe Relatora Taller en Simposio Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas. Secretara de Estado de la Mujer (SEM), (2000), Memorias del Seminario Internacional sobre Violencia Intrafamiliar en Centroamrica y el Caribe, Santo Domingo, OEA/SEM. ______ (2001), Modelo Nacional para la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar, Santo Domingo, SEM. Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), (2002), Informe de cumplimiento de la Convencin de Belem do Par, Santiago de Chile, SERNAM. Solano, Priscilla y Marijke Velzeboer (2003), Componentes clave para leyes y polticas contra la violencia contra las mujeres, Washington DC, OPS-Unidad Gnero y Salud, Documento de Trabajo. Tamayo, Giulia (2000), Cuestin de vida: Balance regional y desafos sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, Lima, CLADEM. Thomas, Linda (2002), Domestic Violence: Sanctions Assesment, United Kingdom, Cambridge University Press.
61
N 75
Anexos
63
N 75
Anexo 1
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Unidad Mujer y Desarrollo Cuestionario sobre violencia domstica
Este cuestionario no le tomar mucho tiempo. Por favor responda las siguientes preguntas utilizando todo el espacio que considere necesario y adjunte todos los documentos de apoyo que considere importantes. Desde ya le agradecemos su valiosa colaboracin. Puede responder en el mismo archivo y enviarlo por correo electrnico a umujer@eclac.cl o por fax al 562-2285184. 1. Cul es su opinin respecto a la ley que regula la violencia domstica en su pas?
.................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 2. Cul sera a su juicio el principal problema del texto de la ley?
.................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 3. Cul sera a su juicio el principal problema en la aplicacin de la ley?
.................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 4. La articulacin Estado-Sociedad Civil en el enfrentamiento de la violencia domstica en su pas ha sido: ..... Muy buena ..... Buena ..... Regular ..... Mala
Por qu? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 5. Mencione y describa brevemente una poltica, programa, plan o proyecto, en distintos sectores de la accin gubernamental, que considere exitoso. Indique uno o dos factores claves que contribuyen a esta positiva evaluacin Salud: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Educacin: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Justicia / asesora jurdica: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 65
Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Interior / municipios / seguridad ciudadana: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Defensa / policas: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Mecanismo de la Mujer: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Factores claves: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 6. Cul es, para Ud., el principal desafo en su pas para avanzar ms rpida y sustancialmente hacia la erradicacin de la violencia domstica? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Oficina y persona que responde el presente cuestionario: Nombre: Institucin: Pais: Cargo: e-mail: Documentos que adjunta: .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Fecha: Muchas gracias
66
N 75
Anexo 2
Comisin Interamericana de Derechos Humanos Informe N 54/01 Caso 12.051, Maria da Penha Maia Fernandes contra Brasil 16 de abril de 2001
I. Resumen El 20 de agosto de 1998, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisin") recibi una denuncia presentada por la seora Maria da Penha Maia Fernandes, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Comit Latino Americano de Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), (en adelante "los peticionarios"), basada en la competencia que le acuerdan los artculos 44 y 46 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante "la Convencin" o "la Convencin Americana") y el artculo 12 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par o CMV). La denuncia alega la tolerancia por parte de la Repblica Federativa de Brasil (en adelante "Brasil" o "el Estado") de la violencia perpetrada en su domicilio en la ciudad de Fortaleza, Estado de Cear, por Marco Antonio Heredia Viveiros en perjuicio de su entonces esposa Maria da Penha Maia Fernandes durante aos de su convivencia matrimonial y que culmin en una tentativa de homicidio y nuevas agresiones en mayo y junio de1983. Maria da Penha, como producto de esas agresiones padece de paraplejia irreversible y otras dolencias desde el ao 1983. Se denuncia la tolerancia estatal por no haber tomado por ms de quince aos medidas efectivas necesarias para procesar y penar al agresor, pese a las denuncias efectuadas. Se denuncia la violacin de los artculos 1(1) (Obligacin de Respetar los Derechos); 8 (Garantas Judiciales); 24 (Igualdad ante la Ley) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con los artculos II y XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ("la Declaracin"), as como de los artculos 3, 4(a), (b), (c), (d), (e), (f) y (g); 5 y 7 de la Convencin de Belm do Par. La Comisin tramit reglamentariamente la peticin. Dado que el Estado no ofreciera comentarios a la misma, pese a los repetidos requerimientos de la Comisin, los peticionarios solicitaron se presuman verdaderos los hechos relatados en la peticin aplicando el artculo 42 del Reglamento de la Comisin. En este informe la Comisin analiza los requisitos de admisibilidad y considera que la peticin es admisible de conformidad con los artculos 46(2)(c) y 47 de la Convencin Americana, y 12 de la Convencin de Belem do Par. En cuanto al fondo de la cuestin denunciada, la Comisin concluye en este informe, redactado de acuerdo con el artculo 51 de la Convencin, que el Estado viol en perjuicio de la seora Maria da Penha Maia Fernandes los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en concordancia con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos, prevista en el artculo 1(1) de dicho instrumento y en los artculos II y XVII de la Declaracin, as como el artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Concluye tambin que esta violacin ocurre como parte de un patrn discriminatorio respecto a tolerancia de la violencia domstica contra las mujeres en Brasil por ineficacia de la accin judicial. La Comisin recomienda al Estado que lleve a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para determinar la responsabilidad penal del autor del delito de tentativa de homicidio en perjuicio de la seora Fernandes y para determinar si hay otros hechos o acciones de agentes estatales que hayan impedido el procesamiento rpido y efectivo del responsable; recomienda tambin la reparacin efectiva y pronta de la vctima, as como la adopcin de medidas en el mbito nacional para eliminar esta tolerancia estatal frente a la violencia domstica contra mujeres. 67
68
Carcter Especial Personal Audiencia de mediacin obligatoria Asistencia a Programas educativos o teraputicos Juez/a de Asuntos Fsica y psicolgica Breve, de la Familia concentrado, verbal o escrito Ley enumera medidas cautelares y juez/a establece su duracin Competencia Tipos de violencia Procedimiento Comparecencia Conciliacin Sanciones Medidas de Proteccin Seguimiento Consejo Nacional del Menor y la Familia encargado de coordinar servicios pblicos y privados Especial Juez/a de Instruccin de Familia En comunidades indgenas y campesinas son competentes las autoridades comunitarias y naturales, de acuerdo a la costumbre Hasta la fecha se utiliza el Cdigo Penal Fsica, psicolgica y Breve, Personal o con sexual concentrado, oral abogado/a o escrito El incumplimiento La ley enumera de las medidas las medidas de proteccin se sanciona con: Antes de la audiencia y durante sta el juez/a debe procurar una conciliacin Multa Arresto Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Fsica, psicolgica y Breve, concentrado, oral sexual o escrito y Que constituyan reservado faltas Multa Personal o con Llamado a abogado/a. Si una conciliacin parte lo tiene se obligatorio le debe designar abogado/a a la otra Ley enumera las No se establece medidas Arresto hasta por cautelantes. Y 4 das, que juez/a no puede pueden cumplirse establecer su en fines de duracin ms all semana del trmino del Medidas proceso alternativas: terapia y trabajos comunitarios Juez/a de Familia Especial de proteccin (cuando la violencia es constitutiva de delito o contravencin se aplican normas generales) Juez/a de Familia o Fsica, psicolgica, Breve, verbal o Alcaldas Mixtas sexual y patrimonial escrito Personal o con abogado/a No No Centro Nacional Enumeracin taxativa. Duracin para el Desarrollo de la entre 1 y 6 Mujer y la meses. Prorrogables por Familia una vez
Anexo N 3
CUADRO RESUMEN: LEYES DE VIOLENCIA DOMSTICA EN AMRICA LATINA
Pas
Nombre y N Ley
Fecha
Argentina
07-12-94 Proteccin contra la Violencia Familiar (Nacional de aplicacin en el mbito de la Capital Federal)
N 24.417
Bolivia
15-12-95 Contra la Violencia en la Familia o Domstica
N 1.674
Brasil
Proyecto en discusin desde 1992
Colombia
Ley para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar
16-07-96 y 2000
N 294
Modificada por N 575
Costa Rica
Ley contra la Marzo 1996 Especial de Violencia Proteccin Domstica N 7586
Cuba
No hay normas legales sobre violencia domstica Especial Civil Fsica leve y psicolgica Especial; breve, oral o escrito, gratuito Llamado a Personal o con abogado/a. Si una conciliacin parte lo tiene se obligatorio le debe designar abogado/a a la otra Prisin hasta 60 das Cualquiera a peticin de parte o de oficio; ley seala ejemplos
Se aplica el delito de agresin del Cdigo Penal Juez/a, Servicio Nacional de la Mujer, Centros Multa Diagnstico Terapia Ministerio Provisionales y Educacin, Las dos primeras temporales (hasta Centros Salud son conmutables 180 das) Mental Familiar por trabajos Comunales comunitarios
Chile
Ley que 27-08-94 establece Normas de Procedimiento y Sanciones relativas a los actos de Violencia Intrafamiliar
N 19.325 Especial Juez/a de Familia
Ecuador
Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia
1995
N 103
Obligatoria Fsica, psicolgica y Gratuito, rpido, Personal salvo sexual reservado, escrito que el juez/a estime necesaria la intervencin del defensor/a pblico
Indemnizacin de daos y perjuicios; sustituible por trabajo comunitario Reposicin de bienes
Tanto jueces/zas No se establece como Comisarios de la Mujer y la Familia, Intendentes, Comisarios Nacionales, Tenientes Polticos y Jueces Penales, estn facultados para decretar las medidas de amparo que seala la ley No establece Conciliacin voluntaria. El incumplimiento de lo avenido implica responsabilidad penal por desobediencia Juez/a controla Medidas el resultado de preventivas, cautelares o de las medidas y decisiones, por proteccin. Enumera13 ms el tiempo que estime cualquiera conveniente por prevista en el medio de ordenamiento familiar. Plazo lo trabajadores/as fija el/la juez/a. El sociales o incumplimiento se psiclogos/as, sanciona con 5 a quienes le 20 das de multa informan peridicamente
El Salvador Ley contra la Sept. 1996 Violencia Intrafamiliar Decreto N 902
Especial de Proteccin
Tribunales de Familia y de Paz
Fsica, psicolgica y Oral, sexual concentrado, rpido
Personal o con abogado/a
Guatemala
1996 Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Decreto N 9796
Especial de Proteccin
Juzgados de Fsica, psicolgica, Verbal o escrita Familia o Juzgados sexual y patrimonial de Paz de Turno
No se establece Cuando la VIF sea falta o delito se aplica el Cdigo Penal
No se establece Medidas de seguridad. Enumera 16 taxativas. Su duracin puede ir de 1 a 6 meses prorrogables
N 75
69
70
Personal Fiscala de la Medidas de No se establece No acatar Mujer seguridad medidas (detienen la proteccin: violencia y prestacin de previenen males servicios a la comunidad de 1 a mayores) 3 meses. Medidas Reincidencia y precautorias violacin medidas (previenen la proteccin: 3 reiteracin de la meses a 1 ao violencia Si la VIF es delito mediante pasa a Juzgado reeducacin del agresor y del Crimen aumento autoestima de la mujer) Medidas cautelares (garantizan el cumplimiento de las obligaciones familiares del agresor) Delegaciones Fsica, psicoemocional y sexual Procedimiento administrativo Personal Conciliacin y amigable composicin o arbitraje Sanciones administrativas Medidas asistenciales Modificatoria del Juzgados del Cdigo Penal Crimen Procedimiento Fsica, psquica y toda alteracin en la penal salud Con abogado/a No se establece Dependiendo de la gravedad del dao: 2 a 6 aos de prisin ms multas
Honduras
Febrero 1997 Especial Ley para la Juez de Letras o de Fsica, psicolgica, Oral o escrito, Prevencin, Paz o de Familia sexual y patrimonial breve y rpido En 1996 se Sancin y modific el Erradicacin de Cdigo Penal e la Violencia incorpor un contra la Mujer captulo de medidas Decreto N preventivas y 132-97 penalizacin de la VIF
Mxico
Ley de 26 abril 1996 Especial no punitiva Asistencia y Prevencin de la VIF
Secretara de Gobierno del DF debe vigilar y garantizar el cumplimiento de esta Ley No se establece Medidas de seguridad o de proteccin. Enumeracin taxativa para hechos que no constituyen delito sino falta. Reincidencia: 2 a 6 meses de arresto
Nicaragua
Ley de Reformas y Adiciones al Cdigo Penal
9 octubre 1996
Panam
Fsica y psicolgica Procedimiento penal
Con abogado/a
Ley N 27 por 16 junio 1995 Modificatoria del Juzgados del la cual se Cdigo Penal Crimen tipifican los delitos de VIF y Maltrato de Menores, se ordena el establecimiento de dependencias especializadas para la atencin de vctimas de estos delitos, se reforman y adicionan artculos al Cdigo Penal y Judicial, y se adoptan otras medidas. No se establece. S se permite el desistimiento de la vctima mayor de edad cuando no sea reincidencia y el acusado se evale y trate O medidas de seguridad curativas cuando el dao no es grave; si no se cumplen se sustituyen por 6 meses a 1 ao de prisin Dependiendo de Medidas de la gravedad de la seguridad agresin: 6 curativas meses a 4 aos de prisin Juez/a de Paz Fsica, lesiones, psquica y sexual Especial de Personal o con proteccin oral o abogado/a escrito, gratuito No No Enumera las medidas. Facultad juez/a para dictar otras Provisionales hasta que cesen causas o termine proceso. Y permanentes excepcionalmente Especial La modificacin de la Ley ampli al maltrato sin lesin, la amenaza y la coaccin grave Juez/a civil Fsica y psicolgica Sumario Personal o con abogado/a
Las medidas de seguridad curativas son vigiladas por el Departamento de Correccin
Paraguay
Ley contra la Violencia Domstica
Marzo 2000 Especial de proteccin (no sancionatoria)
N 1.600
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
Per
1993 y
Sobre la Poltica del Estado y la Sociedad contra la Violencia Familiar
1997
Cualquiera El Ministerio Suspensin Pblico interviene temporal de la para procurar la cohabitacin y de las visitas a la conciliacin de persona las parejas y dems familiares agraviada
N 26.260. Modificada por N 26.763
Todas las organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de menores, mujeres y familia, pueden ser solicitadas por el juez/a para que coadyuven en el control de las medidas cautelares
71
N 75
72
Mixto de Aspectos de Fsica, psicolgica, proteccin y penal proteccin: sexual y restriccin cualquier Juez/a de de libertad Tribunal de Primera Instancia o Juez/a Municipal Ordenes de proteccin. Enumeracin no taxativa Aspectos penales: Juez/a del Crimen La violacin de las rdenes de proteccin constituyen delito menos grave Las rdenes de proteccin son seguidas por la Polica No se establece Maltrato: 12 La Secretara de Personal o con meses de los Tribuna-les de abogado/a. Ante reclusin Puerto Rico y las Juzgados del Crimen con Oficinas de los Maltrato abogado/a Jueces/zas agravado: 3 aos Municipales, reclusin disponen de Maltrato por formularios amenaza: 12 sencillos para meses reclusin solicitar y tramitar las rdenes de Maltrato por proteccin restriccin de libertad: 3 aos reclusin Agresin sexual conyugal: 15 aos reclusin Modificatoria del Juez/a del Crimen Cdigo Penal Fsica, psicolgica, Procedimiento verbal, intimidacin penal y persecucin Con abogado/a No se establece Prisin de 1 a 5 Ordenes de aos y multa y proteccin. restitucin de Enumeracin bienes destruidos, taxativa. No se establece daados y duracin ocultados Maltrato agravado: prisin de 5 a 10 aos En todo caso como pena accesoria: asistencia obligatoria a programas teraputicos o de orientacin familiar, por no menos de 6 meses Violacin conyugal: reclusin de 10 a 15 aos y multa Fsica, amenazas prolongadas en el tiempo Procedimiento penal Con abogado/a No se establece Prisin de 6 a 24 No se establecen El tribunal y el meses servicio policial El tribunal Modificatoria del Juez/a del Crimen Cdigo Penal; incorpora el delito de violencia domstica
15 agosto Puerto Rico Ley para la Prevencin e 1989 Intervencin con la Violencia Domstica
Ley N 54
Repblica Ley N 24-97 27 enero Dominicana que Introduce 1997 modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Criminal y al Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
Uruguay
Ley de Seguridad Ciudadana
Julio 95
N 16.707
Venezuela Especial Asistencia obligatoria a programas educativos o teraputicos Trabajo en obras de inters comunitario Arresto de 15 das a 6 meses Juzgados de Parroquia o Municipio
Ley sobre Sept. 98 Violencia contra la Mujer y la Familia
Fsica, psicolgica y Breve sexual (tambin hostigamiento sexual) constitutivas de falta Cualquiera tendiente al bienestar del grupo familiar
No se establece Amonestacin
El tribunal debe ser informado peridicamente de las relaciones familiares mientras se cumple la pena, ya sea por la comparecencia de las partes o por el personal especializado que interviene en el caso.
73
N 75
Anexo 4
Boleta de queja/denuncia contra funcionarios/as pblicos/as
Instituto Nacional de las Mujeres-INAMU, Costa Rica Sistema Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
BOLETA DE QUEJA/DENUNCIA La finalidad de esta boleta es registrar y tramitar quejas o denuncias por incumplimiento en la aplicacin de la Ley contra la Violencia Domstica, o por un inadecuado trato de parte de los funcionarios y funcionarias pblicas en los procesos de violencia domstica o de proteccin especial de nios, nias y adolescentes. I.- DATOS DE LA PERSONA DIRECTAMENTE AFECTADA
1. Nombre completo ______________________________________________________________ Estado civil __________________________ Ocupacin ___________ No cdula o nmero de pasaporte/residencia ________________________________________________ Nacionalidad_______________________Telfono_______________________________________ Direccin ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. En caso de que la queja o denuncia sea interpuesta por otra persona, consigne la siguiente informacin: Nombre completo __________________________________Telfono _______________________
II.- DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA PBLICA CONTRA QUIEN SE INTERPONE LA QUEJA O DENUNCIA (marque con una X, e indique al lado cul es el puesto que desempea)
____3. Polica Administrativa: _____ Ministerio de Gobernacin y Polica________________________________ _____ Polica Municipal ______________________________________________ ____ 4. Funcionario/a judicial: _____ Juzgado de Familia _____________________________________________ _____ Juzgado Contravencional o de Menor Cuanta ________________________ _____ Ministerio Pblico (Fiscalas) _____________________________________ _____ Organismo de Investigacin Judicial _______________________________ _____ Defensa Pblica _______________________________________________ _____ Juzgado Penal _________________________________________________ _____ Otro (especifique) ______________________________________________ ____ 5. Funcionario/a pblica de otras instituciones: Nombre de la institucin_______________________________________________ Puesto que desempea ________________________________________________
III.- LOS HECHOS QUE FUNDAMENTAN LA PRESENTE QUEJA O DENUNCIA
6. Lugar donde ocurrieron los hechos _________________________________________________ 7. Da y hora en que ocurrieron los hechos______________________________________________ 8. Existe expediente? (marque con una X) ___ No
___ S (indique el nmero de expediente y el despacho donde se encuentra)______________________________________________________________
74
N 75
9. Resumen de los hechos: (Resuma con claridad los hechos que dan fundamento a la presente queja o denuncia. Si requiere ms espacio, adjunte una hoja)______________________________
_______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
VI. PRUEBA
10. Los hechos ocurrieron en presencia de: (marque con una X) ____ testigos/as ____ no haban testigos/as (pase a la pregunta 13) 11. Nombre y Apellidos del testigo/a #1________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Direccin exacta __________________________________________________________________ Telfono ________________________________________________________________________ Nombre y apellidos del testigo/a #2: __________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Direccin exacta __________________________________________________________________ Telfono ________________________________________________________________________ 12. Adjunto a la presente la siguiente documentacin: (marque con una X) ____ Copia de la sentencia o resolucin judicial o administrativa ____ No se aporta documentacin ____ Otro (indique)_____________________________________________________ FIRMA ___________________________________ NUMERO DE CEDULA_________________
V.- DATOS DE LA PERSONA QUE RECIBE LA QUEJA
13. Nombre completo ______________________________________________________________ Institucin u organizacin que representa ______________________________________________ Direccin de la organizacin que representa ____________________________________________ Telfono ________________________________ Fax ____________________________________ Apartado Postal _________________________ Correo Electrnico _________________________ Fecha de recibida _________________________ FIRMA _________________________________
LUEGO DE QUE USTED HA COMPLETADO ESTA BOLETA, DEBE ENTREGARLA JUNTO CON LOS DOCUMENTOS QUE INDIC, A:
El Ministerio Pblico, o Fiscala ms cercana, si el funcionario/a pblico/a es de la polica La Inspeccin Judicial, si se trata de una queja contra un funcionario o funcionaria judicial.
interpone la queja. administrativa. Las oficinas de la Inspeccin Judicial se encuentran en el Primer Piso del Edificio del Organismo de Investigacin Judicial. Puede enviar la queja por correo.
La Contralora de Servicios de la institucin donde labora la persona contra quien se La Defensora de los Habitantes, si la queja es contra un funcionario o funcionaria pblica. Enve siempre una copia de la queja o denuncia al Instituto Nacional de las Mujeres, al
rea Violencia de Gnero, al fax # 255-1368, o al 225-1049
PARA USO EXCLUSIVO DEL INAMU
Nmero de Boleta __________/ Fecha de ingreso _____________/ Trmites realizados ______________________________________________
75
N 75
Serie
mujer y desarrollo
Nmeros publicados
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Mujeres rurales de Amrica Latina y el Caribe: resultados de programas y proyectos (LC/L.513), septiembre de 1989. Amrica Latina: el desafo de socializar el mbito domstico (LC/L.514), octubre de 1989. Mujer y poltica: Amrica Latina y el Caribe (LC/L.515), septiembre de 1989. Mujeres refugiadas y desplazadas en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.591), noviembre de 1990. Mujeres, Culturas, Desarrollo (Perspectivas desde Amrica Latina) (LC/L.596), marzo de 1991. Mujeres y nuevas tecnologas (LC/L.597/Rev.1), abril de 1991. Nuevas tecnologas de participacin en el trabajo con mujeres (LC/L.592), octubre de 1990. La vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina: preguntas y opciones de poltica para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.611), abril de 1991. Integracin de lo femenino en la cultura latinoamericana: en busca de un nuevo modelo de sociedad (LC/L.674), marzo de 1992. Violencia domstica contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la discusin, Mara Nieves Rico (LC/L.690), mayo de 1992. Feminizacin del sector informal en Amrica Latina y el Caribe, Molly Pollack (LC/L.731), abril de 1993. Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Un protagonismo posible en el tema de poblacin (LC/L.738), mayo de 1993. Desarrollo y equidad de gnero: una tarea pendiente, Mara Nieves Rico (LC/L.767), diciembre de 1993. Poder y autonoma roles. Roles cambiantes de las mujeres del Caribe, Pauline van der Aa (LC/L.881), abril de 1996. Formacin de los recursos humanos femeninos: prioridad del crecimiento y de la equidad (LC/L.947), Mara Nieves Rico, junio de 1996. Violencia de gnero: un problema de derechos humanos (LC/L.957), Mara Nieves Rico, julio de 1996.
ZZZ
La salud y las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: viejos problemas y nuevos enfoques (LC/L.990), Elsa Gmez Gmez, mayo de 1997. Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa: elementos de diagnstico y propuestas (LC/L.836/Rev.1), abril de 1997. Reflexiones sobre los indicadores del mercado de trabajo para el diseo de polticas con un enfoque basado en el gnero (LC/L.1016), Molly Pollack, mayo de 1997. ZZZ El sector informal urbano desde la perspectiva de gnero. El caso de Mxico (LC/L.1017), Molly Pollack y Clara Jusidman, julio de 1997. Mitos y evidencias del trabajo femenino urbano en Amrica Latina (LC/L.1034), Irma Arriagada, agosto de 1997. ZZZ La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la coeducacin. Propuestas para una metodologa de cambio educativo (LC/L.1120), Marina Subirats, julio de 1997. ZZZ Violencia en la pareja. Tratamiento legal. Evolucin y balance (LC/L.1123), Hanna Binstock, agosto de 1998. ZZZ Hacia la igualdad de la mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (LC/L.1126), Hanna Binstock, agosto de 1998. ZZZ
77
25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
37. 38. 39. 40.
41. 42. 43. 44. 45.
Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo (LC/L.1144), Mara Nieves Rico, octubre de 1998. ZZZ El trabajo a tiempo parcial en Chile (LC/L.1301-P), Sandra Leiva, N de venta: S.00.II.G.9 (US$10.00), enero de 2000. El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI (LC/L.1295/Rev.1-P), N de venta: S.00.II.G.48 (US$ 10.00), mayo de 2000. ZZZ Mujer y trabajo en las reformas estructurales latinoamericanas durante las dcadas de 1980 y 1990 (LC/L.1378-P), Francisco Len, N de venta: S.00.II.G.94 (US$ 10.00), mayo de 2000. ZZZ Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1500-P), Lieve Daeren, N de venta: S.01.II.G.44 (US$ 10.00), marzo de 2001. ZZZ Equidad de gnero y calidad en el empleo: Las trabajadoras y los trabajadores en salud en Argentina (LC/L.1506-P), Laura C. Pautassi, N de venta: S.01.II.G.45 (US$ 10.00), marzo de 2001. ZZZ La memoria colectiva y los retos del feminismo (LC/L.1507-P), Amelia Valcrcel, N de venta: S.01.II.G.46 (US$ 10.00), marzo de 2001. ZZZ La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis (LC/L.1511-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.01.II.G.58 (US$ 10.00), marzo de 2001. ZZZ El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero (LC/L.1524-P), Martha Ordoez, N de venta: S.01.II.G.69 (US$ 10.00), abril de 2001. ZZZ La situacin econmico-laboral de la maquila en El Salvador: Un anlisis de gnero (LC/L.1543-P), Ligia Elizabeth Alvarenga Jule, N de venta: S.01.II.G.83 (US$ 10.00), mayo de 2001. ZZZ Aspectos econmicos de la equidad de gnero (LC/L.1561-P), Thelma Glvez P., N de venta: S.01.II.G.107 (US$ 10.00), junio de 2001. ZZZ Gnero en la reforma o reforma sin gnero? Desproteccin social en las leyes previsionales de Amrica Latina (LC/L.1558-P), Hayde Birgin y Laura Pautassi, N de venta: S.01.II.G.103 (US$ 10.00), junio de 2001. ZZZ Economa y gnero. Bibliografa seleccionada (LC/L.1610-P), Flavia Marco, N de venta: S.01.IIG.152 (US$ 10.00), octubre de 2001. ZZZ Las relaciones de gnero en un mundo global (LC/L.1729-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.02.II.G.40 (US$ 10.00), abril de 2002. ZZZ Las nuevas tecnologas de informacin y las mujeres: reflexiones necesarias (LC/L.1742-P), Gloria Bonder, N de venta: S.02.II.G.54 (US$ 10.00), junio de 2002. ZZZ Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica Latina y el Caribe. Una propuesta para medir su magnitud y evolucin (LC/L.1744-P), Diane Almras, Rosa Bravo, Vivian Milosavljevic, Sonia Montao y Mara Nieves Rico, N de venta: S.02.II.G.56 (US$ 10.00), junio de 2002. ZZZ La reforma de pensiones en Colombia y la equidad de gnero (LC/L.1787-P), Consuelo Uribe Mallarino, N de venta: S.02.II.G.101 (US$ 10.00), octubre de 2002. ZZZ Legislacin previsional y equidad de gnero en Amrica Latina (LC/L.1803-P), Laura C. Pautassi, N de venta: S.02.II.G.116 (US$ 10.00), noviembre de 2002. ZZZ A cinco aos de la reforma de pensiones en El Salvador y su impacto en la equidad de gnero (LC/L.1808-P), Ligia Alvarenga, N de venta: S.02.II.G.120 (US$ 10.00), noviembre de 2002. ZZZ Gnero y sistemas de pensiones en Bolivia, Alberto Bonadona Cosso (LC/L.1841), N de venta: S.03.II.G.6, febrero de 2003. ZZZ Las polticas pblicas de gnero: un modelo para armar. El caso de Brasil (LC/L.1920-P), Sonia Montao, Jacqueline Pitanguy y Thereza Lobo, N de venta: S.03.II.G.75 (US$ 10.00), junio de 2003.
ZZZ
46. 47.
48. 49.
Gnero, previsin y ciudadana social en Amrica Latina (LC/L.1937-P), Daniel M. Gimnez, N de venta: S.03.II.G.96 (US$ 10.00), julio de 2003. ZZZ New contributions to the analysis of poverty: methodological and conceptual challenges to understanding poverty from a gender perspective (LC/L.1955-P), Sylvia Chant, Sales No. E.03.II.G.110 (US$ 10.00), August, 2003. ZZZ Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible (LC/L.1962-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.03.II.G.119 (US$ 10.00), octubre de 2003. ZZZ La institucionalidad de gnero en un contexto de cambio de gobierno: el caso de Paraguay (LC/L.2000P), Virginia Guzmn y Graziella Corvaln, N de venta: S.03.II.G.161 (US$ 10.00), octubre de 2003.
ZZZ
78
N 75
50. 51.
52. 53. 54. 55. 56.
57. 58. 59. 60.
61. 62. 63.
64. 65. 66. 67. 68. 69.
70. 71. 72. 73. 74.
Un acercamiento a las encuestas sobre el uso del tiempo con orientacin de gnero (LC/L.2022-P), Mara Jos Araya, N de venta: S.03.II.G.184, noviembre (US$ 10.00) de 2003. ZZZ En bsqueda de trabajo. Migracin internacional de las mujeres latinoamericanas y caribeas. Bibliografa seleccionada (LC/L.2028-P), Silke Staab, N de venta S.03.II.G.196 (US$ 15.00), diciembre de 2003. ZZZ. Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero, Unidad Mujer y Desarrollo (LC/L.2063-P), N GH venta: S.04.II.G.07 (US$ 10.00), enero de 2004. ZZZ Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina, Elizabeth Peredo Beltrn (LC/L.2066-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), enero de 2004. ZZZ Sistemas electorales y representacin femenina en Amrica Latina, Line Bareiro, Oscar Lpez, Clyde Soto, Lilian Soto (LC/L.2077-P), N de venta S.04.II.G.20 (US$ 15.00), mayo de 2004. ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: el caso de Per, Rosa Bravo (LC/L.2126-P), N GH venta: S.04.II.G.53 (US$ 10.00), abril de 2004. ZZZ Legislacin laboral en seis pases latinoamericanos. Avances y omisiones para una mayor equidad, Eleonor Faur, Natalia Gherardi y Laura C. Pautassi (LC/L.2140-P), N GH YHQWD 6,,*68 (US$ 10.00), mayo de 2004. ZZZ Polticas de gnero en la Unin Europea y algunos apuntes sobre Amrica Latina, Judith Astelarra (LC/L.2154-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), julio de 2004. ZZZ El empleo en el sector financiero en Chile, Amalia Mauro (LC/L.2172-P), N GH YHQWD 6,,* (US$ 10.00), agosto de 2004. ZZZ Trayectorias laborales en el sector financiero. Recorridos de las mujeres, Amalia Mauro (LC/L.2177-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), agosto de 2004. ZZZ Calidad del empleo y calidad de la atencin en la salud de Crdoba, Argentina. Aporte para polticas laborales ms equitativas (LC/L.2250-P), Jacinta Burijovich y Laura C. Pautassi, NGH YHQWD: S.05.II.G.8, febrero del 2005. ZZZ Demandas de capacitacin del sector financiero. Sesgos de gnero y evaluacin por competencias (LC/L.2267-P), Mariela Quinez Montoso, N GH YHQWD: S.05.II.G.20, febrero del 2005. ZZZ El empleo en los servicios financieros. Costa Rica: buenas y no tan buenas noticias... (LC/L.2295-P), Juliana Martnez Franzoni, N GH YHQWD: S.05.II.G.43, marzo del 2005. ZZZ Os programas de combate a pobreza no Brasil e a perspectiva de gnero no periodo 2000-2003: avanos e posibilidades (LC/L.2309-P), Ceres Alves Prates y M. Beatriz B. Nogueira, N GH YHQWD: P.05.II.G.58, mayo del 2005. ZZZ Sector financiero y empleo femenino. El caso uruguayo (LC/L.2323-P), Alma Espino, N GH YHQWD S.05.II.G.70, mayo del 2005. ZZZ El tiempo, los tiempos, una vara de desigualdad. (LC/L.2324-P), Rosario Aguirre, Cristina Garca y Cristina Carrasco, N GH YHQWD 6,,* MXOLR GHO ZZZ A pobreza e as polticas de gnero no Brasil (LC/L.2322-P), Hildete Pereira de Melo y Lourdes Bandeira, N GH YHQWD 3,,* MXOLR GHO ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Mxico (LC/L.2339-P), Instituto Nacional de las Mujeres, N GH YHQWD 6,,* MXOLR GHO ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Nicaragua, (LC/L.2353-P), Isolda Espinosa G., N GH YHQWD 6,,* julio del 2005. ZZZ Polticas de empleo en la planificacin turstica local de Ecuador. Herramientas para su formulacin (LC/L.2346-P), Martha Ordez Andrade y Flavia Marco Navarro, N GH YHQWD 6,,* MXOLR GHO 2005. ZZZ La poltica social en la globalizacin. Programas de proteccin en Amrica Latina (LC/L.2364-P), Claudia Serrano, N GH YHQWD 6,,* DJRVWR GHO ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Bolivia, (LC/L. 2367-P), Rosa Bravo y Daniela Zapata, N GH venta: S.05.II.G. 108, agosto del 2005. ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Argentina (LC/L.2368-P), Claudia Giacometti, N GH YHQWD 6,,* DJRVWR GHO ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela (LC/L.2377-P), Rosa Bravo, N GH YHQWD 6,,* VHSWLHPEUH GHO ZZZ Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Guatemala (LC/L.2378-P), Isolda Espinosa, N GH YHQWD 6,,* VHSWLHPEUH Gel 2005. ZZZ
79
75.
Buenas prcticas para la erradicacin de la violencia domstica en la regin de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2391-P), Luz Rioseco, N GH YHQWD 6,,* VHSWLHPEUH GHO ZZZ
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@cepal.org Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
ZZZ
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas:..................................................................................................... Tel.:.............................Fax: .....................................E.mail:....................................................
80

Erradicacion de La Violencia

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Erradicacion de La Violencia

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

5

Luz Rioseco Ortega

Unidad Mujer y Desarrollo

Santiago de Chile, septiembre del 2005

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Marco terico y conceptual

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

II. Marco jurdico internacional de la violencia domstica en la regin

Convenciones y otros instrumentos

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1949)

Plataforma de Accin Mundial de la Mujer

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

III. Legislaciones internas sobre violencia domstica9

Panorama general comparativo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Principales aportes de las Leyes de violencia domstica y familiar de la regin

Ver cuadro comparativo de las legislaciones en Anexo 3.

Problemas de los textos legales y dificultades en su aplicacin

Principales problemas de las legislaciones (textos legales) de la regin

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Principales problemas en la aplicacin de las leyes de violencia domstica de la regin

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

IV. Visibilizando las mejores prcticas de la regin

Qu es una buena prctica en violencia domstica

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Justicia, Defensoras y asesora jurdica

Una de un cuestionario y otra de la bibliografa.

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Interior, municipios y seguridad ciudadana

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Mecanismos para el Adelanto de la Mujer

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Buenas prcticas legales

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Buenas prcticas de la sociedad civil

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

VI. Desafos pendientes en la regin y propuestas

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

15-12-95 Contra la Violencia en la Familia o Domstica

Proyecto en discusin desde 1992

Ley para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar

Modificada por N 575

Ley contra la Marzo 1996 Especial de Violencia Proteccin Domstica N 7586

Nmero de Boleta ____/ Fecha de ingreso _/ Trmites realizados ________________________________________