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Save the Children

Programacin de los Derechos del Nio

Programacin de los Derechos del Nio


Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin

Un manual para los miembros de la Alianza Internacional Save the Children

Segunda edicin

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PROGRAMACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO (Ttulo original en ingls: Child Rights Programming) ISBN: 9972-696-41-3 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2005-6885 Cdigo N 3277 Save the Children Suecia, 2005 Coordinadora de Grupo Eva Geidenmark Save the Children Suecia Miembros del Grupo Coordinador de PDN Mikkel Balslev Save the Children Dinamarca Bill Bell Save the Children Reino Unido Guy Cave Save the Children Reino Unido Sylvia van Dijk Save the Children Mxico Eva Geidenmark Save the Children Suecia Anne Ma Grosland Save the Children Noruega Jay Wisecarver Save the Children Suecia Traduccin del ingls Silvia Romero Impresin Servicios Grficos JMD Edicin y distribucin Asociacin Editorial DINA Correo electrnico: ventas@edicionesdina.com Telfono: (+511) 241-4893 Telefax: (+511) 241-4922 Producido por: Save the Children Suecia Programa Regional para Amrica Latina y el Caribe Direccin web: www.scslat.org Correo electrnico: postmaster@scslat.org Apartado postal: 14-0393, Lima-Per Segunda edicin (500 ejemplares) Lima-Per. Noviembre de 2005

Programacin de los Derechos del Nio

Save the Children es en el mundo el movimiento independiente ms grande que trabaja por la niez. Existen miembros independientes de Save the Children en 27 pases, los cuales trabajan juntos para mejorar la vida de los nios y las nias en ms de 110 naciones. En algunas de estas diferentes organizaciones trabajan con un pequeo nmero de personal, y en otras se emplean a miles de personas de diferentes partes del mundo. La Alianza Internacional Save the Children es una red que incluye a todas las organizaciones Save the Children, las que comparten recursos, establecen polticas comunes y desarrollan proyectos en conjunto. Todas las organizaciones Save the Children desarrollan programas a favor de la niez tanto a nivel nacional como internacional. La Secretara General de Save the Children tiene su base en Londres-Reino Unido, la cual apoya y coordina las acciones de todas las organizaciones Save the Children. Con el objetivo de influenciar en las decisiones de organismos de las Naciones Unidas, como el Consejo de Seguridad y la UNICEF, Save the Children posee oficinas en Nueva York y Ginebra. Las organizaciones de Save the Children en Europa tambin realizan acciones conjuntas de incidencia desde la oficina localizada en Bruselas, la cual tiene el objetivo de incidir en las polticas globales e internas sobre la niez que desarrolla el Consejo Europeo.

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Prefacio Tengo el agrado de presentar la segunda edicin del manual de Save the Children, donde se ofrecen pautas para la aplicacin de la Programacin de los Derechos del Nio. El personal de Save the Children y el de otras agencias recibieron con entusiasmo la primera edicin; ahora esperamos que sta reciba igual apoyo. Por qu se necesita una segunda edicin despus de solamente tres aos de elaborada la primera? La razn principal es que ha habido una gran cantidad de lecciones aprendidas sobre los Enfoques de Derechos, tanto dentro de Save the Children como en otras organizaciones. Esto incluye logros importantes en reas tales como el apoyo a la participacin de los nios y las nias, la ejecucin de anlisis situacionales con Enfoque de Derechos y la aplicacin de los principios basados en derechos al modo en que una organizacin del tipo de Save the Children trabaja con diferentes organizaciones socias. Al igual que en la primera edicin, los miembros del Grupo de Coordinacin de Programacin de los Derechos del Nio de Save the Children se encargaron de esta edicin. Agradecemos la ayuda que recibimos de Duncan Trotter, de tres consultores externos (Peter Dixon, Maureen OFlynn y Amanda Harding) y de Joachim Theis (cuyo libro Promoting Rights-Based Approaches-Experiences and Ideas from Asia and the Pacific fue sumamente til para preparar la presente versin). Amanda Harding se encarg del texto definitivo del manual.

Eva Geidenmark Presidenta del Grupo de Coordinacin de Programacin de los Derechos del Nio (PDN)

Miembros del Grupo de Coordinacin de PDN: Mikkel Balslev, Save the Children Dinamarca Bill Bell, Save the Children Reino Unido Guy Cave, Save the Children Reino Unido Sylvia Van Dijk, Save the Children Mxico Eva Geidenmark, Save the Children Suecia Anne Ma Grosland, Save the Children Noruega Jay Wisecarver, Save the Children Suecia

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Contenido
Pg. Glosario Abreviaciones Introduccin Seccin 1. El marco conceptual de los derechos humanos 1.1 Qu son los derechos humanos? 1.2 El marco internacional de los derechos humanos 1.3 Los principios de los derechos humanos 1.4 Derecho internacional humanitario y sus principios 1.5 La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (CDN)-Los derechos humanos del nio y la nia 1.6 Conclusin Seccin 2. Enfoques de Derechos y la Programacin de los Derechos del Nio (PDN) 2.1 Qu son los Enfoques de Derechos para la ayuda humanitaria y el desarrollo? 2.2 Por qu adoptar un Enfoque de Derechos? 2.3 Qu es la Programacin de los Derechos del Nio? 2.4 Conclusin Seccin 3. Convertir los principios en prctica 3.1 Ubicar el escenario: Los principios de los derechos humanos y los nios/as 3.2 Los cuatro principios generales de la CDN y sus implicaciones prcticas para los nios y las nias 3.3 Rendicin de cuentas, obligaciones, responsabilidad y los derechos de los nios y las nias 3.4 Conclusin Seccin 4. Programacin de los Derechos del Nio y el ciclo del programa 4.1 El ciclo del programa 4.2 Qu hay de nuevo y diferente a travs de todo el ciclo del programa PDN? 4.3 Un anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio 4.4 Monitoreo, evaluacin y medicin de impacto con Enfoque de Derechos del Nio 4.5 El trabajo con las organizaciones socias 4.6 Conclusin Seccin 5. Convertirse en una organizacin orientada hacia los derechos del nio y la nia. Gerenciar con Enfoque de Derechos o simplemente buena prctica gerencial? 5.1 Convertirse al Enfoque de Derechos: Etapas de evolucin 5.2 Implicancias y aplicacin de los principios basados en los derechos en los procesos organizacionales 5.3 Tensiones y dilemas 5.4 Conclusin Seccin 6. Conclusin Apndice. Convencin sobre los Derechos del Nio 11 13 15 19 19 20 20 21 22 26 29 29 30 32 34 35 35 36 42 45 47 47 48 50 51 52 55

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Glosario
Derecho humanitario (Convenciones de Ginebra). Da las reglas para el comportamiento de los Estados y otros combatientes en los conflictos armados. Esclarece las obligaciones en y entre los Estados; por ejemplo, en casos de secuestros de vehculos o naves; en asuntos sobre armas nucleares, espacio areo, extradicin, normas que regulan el comportamiento de las partes en un conflicto armado. Estados parte de un acuerdo internacional son los pases que lo han ratificado y que, consecuentemente, tienen legalmente la obligacin de acatar sus provisiones. Los Gobiernos son los representantes de los Estados. Desde el momento en que stos han ratificado un tratado internacional, todos los Gobiernos subsiguientes de ese Estado tienen que someterse al tratado. Si no se someten a los tratados ratificados por los Gobiernos anteriores, se exponen al riesgo de que la comunidad internacional les imponga sanciones. La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas establece los derechos, estndares y mecanismos de monitoreo para garantizar los derechos del nio y la nia dentro de una convencin internacional sobre los derechos humanos. La Programacin de los Derechos del Nio es un marco para analizar, planificar, poner en prctica, monitorear y evaluar toda medida en la ayuda humanitaria y el desarrollo hacia los nios y las nias. Recoge toda una gama de ideas, conceptos y experiencias vinculadas a los derechos del nio y la nia, a su desarrollo, a su respuesta ante emergencias y al trabajo de desarrollo, comprendidos dentro de un marco unificador. Se basa, principalmente, en los principios y estndares de los derechos humanos del nio y la nia, pero tambin se deriva, fehacientemente, tanto de la prctica lograda con xito en muchos campos de trabajo con nios y nias (por ejemplo, el estudio del desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social del nio y la nia; en los estudios sobre la niez, la educacin temprana de infantes, la sicologa del nio y la nia, etc.) como en la prctica eficaz del desarrollo de una manera ms general. Las declaraciones de los derechos humanos enuncian claramente los principios y estndares acordados. No se considera que estos documentos tengan fuerza jurdica. Sin embargo, algunas de las declaraciones sobre todo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos han tenido un reconocimiento tan generalizado que sus disposiciones se consideran obligatorias para todos los Estados. Los derechos humanos son los derechos que poseen todas las personas en virtud de su comn humanidad. Les otorga a todas las personas la facultad para exigir una accin o un recurso frente al comportamiento de los individuos, y es un referente para la concepcin de concertaciones sociales que permitan tener una vida en libertad y con dignidad. Los derechos humanos son universales, inalienables e indivisibles. El sistema internacional de derechos humanos es una expresin de nuestro profundo compromiso de garantizar que todas las personas vivan seguras en el goce de los bienes que son necesarios para existir dignamente.

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Los tratados, los pactos y las convenciones de los derechos humanos son los componentes de las normas internacionales para los derechos humanos. Utilizados como sinnimos, los trminos tratado, pacto y convencin se refieren a acuerdos con fuerza jurdica entre los Estados. Estos acuerdos definen los deberes de los Estados parte del tratado, pacto o convencin. Generalmente se aplican tanto en pocas de paz como de conflicto. Los tratados de derechos humanos regulan las obligaciones de los Estados hacia las personas que estn dentro de su propio territorio (y no hacia los otros Estados). rganos de vigilancia del tratado son los comits formalmente establecidos a travs de los principales tratados de derechos humanos para monitorear su cumplimiento por los Estados parte. Se han establecido rganos de vigilancia para los seis principales tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas para monitorear los esfuerzos de los Estados parte en pro del cumplimiento de las disposiciones estipuladas. Ratificacin de un acuerdo internacional (tratado, pacto, convencin) representa la promesa de un Estado de mantener y adherirse a las normas legales que se especifican en dicho acuerdo. La ratificacin es un acto del Gobierno o del Parlamento que le da al tratado (pacto, convencin) fuerza de ley y lo hace obligatorio para el Estado. Reserva hacia un tratado (pacto, convencin) indica que el Estado parte no acepta cumplir con una o ms de sus disposiciones. Se espera que tales reservas no sean contrarias al espritu del tratado al que se refieren, y, a menudo, los rganos de vigilancia del tratado piden que se las retiren. Relator especial es la persona nombrada por el Secretario General de las Naciones Unidas con el fin de investigar e informarle acerca de temas especficos de derechos humanos o sobre la situacin de stos en un pas especfico. Sector privado: Instituciones o individuos involucrados en la produccin de bienes y servicios con un fin lucrativo. Esto incluye a grandes y pequeas organizaciones que estn oficialmente registradas y reconocidas; pero tambin a una amplia variedad de empresas informales y, a veces, ilegales, que sobreviven ignorando la legislacin y explotando a grupos vulnerables. Suscribir o firmar un tratado (pacto, convencin) es un acto en nombre de un Gobierno o Parlamento. Representa la promesa del Estado de adherirse a los principios y las normas que se especifican en el documento sin que se hayan creado obligaciones legales de cumplirlas. Suscribir es el primer paso que se toma cuando los Estados emprenden el proceso de ratificar para convertirse en Estados parte del acuerdo. El Parlamento o el Gobierno debern ratificar la suscripcin del acuerdo antes de que este tenga fuerza jurdica.

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ABREVIACIONES

CDN Comit PDN ASDN ICCPR

Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas Programacin de los Derechos del Nio Anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas (siglas en ingls) ICESCR Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Civiles de las Naciones (siglas en ingls) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio DERP Documento sobre la estrategia para reducir la pobreza SC Save the Children DUDDHH Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

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Introduccin
Este manual tiene como propsito proporcionar una introduccin a la Programacin de los Derechos del Nio: el enfoque que Save the Children utiliza cuando se trata de los principios y estndares de derechos humanos aplicados a su trabajo con nios y nias, sus familias, personas que tienen nios y nias a su cuidado y comunidades. Ayuda humanitaria, desarrollo y derechos humanos Ya sea en situaciones de emergencia, tales como conflictos o desastres, o en entornos ms estables donde la pobreza permanece como tema principal, el objetivo de las organizaciones como Save the Children siempre ha sido el mismo: ayudar a los nios y las nias y a sus comunidades a sobrevivir y a mejorar al mximo su calidad de vida y sus oportunidades para el futuro. Durante numerosas dcadas de ayuda humanitaria y desarrollo, se ha logrado aprender mucho sobre qu auspicia y qu obstaculiza progresar hacia este objetivo. Ms recientemente, la buena prctica en el campo del desarrollo ha estado dirigida hacia materias de discusin tales como sostenibilidad, poder, participacin, criterios multisectoriales y la no-discriminacin. Los Enfoques de Derechos en la ayuda humanitaria y en el desarrollo se apoyan sobre esta buena prctica, al incorporarla dentro de un marco nico basado en los principios y estndares de derechos humanos. Los Enfoques de Derechos en el desarrollo recogen lo mejor de lo que anteriormente haban sido dos formas de enfocar el mundo: por un lado, la que sostenan los especialistas de ayuda humanitaria y desarrollo, y por otro, la de los especialistas en derechos humanos. En realidad, ambos grupos comparten un planteamiento bastante parecido sobre lo que constituye la ayuda humanitaria y el desarrollo. Los principios y estndares de derechos humanos expresan una visin de lo que la gente incluyendo los nios y las nias necesita para poder sobrevivir y tener una vida digna y de plena realizacin. Esto incluye la proteccin contra la violencia y la discriminacin, la oportunidad de participar de los nios y las nias en las decisiones que se tomen por ellos y ellas, un nivel de vida adecuado y acceso a los servicios bsicos, tales como salud y educacin. Los especialistas en ayuda humanitaria y desarrollo, en su mayora, reconoceran fcilmente la visin centrada en las personas que tienen los que trabajan en derechos humanos, y compartiran sus aspiraciones para el futuro. Al unirse los dos enfoques, se nos brinda la posibilidad de unir los mejores aspectos de ambos, con el valor agregado de la visin, la fuerza jurdica y los estndares normativos del marco internacional de los derechos humanos. Visin de Save the Children Save the Children trabaja para: Un mundo que valore y respete a todos los nios y las nias. Un mundo que escuche a la niez y aprenda de ella. Un mundo donde todos los nios y las nias tengan esperanzas y oportunidades. Misin de Save the Children Save the Children lucha por los derechos del nio y la nia. Proveemos mejoras inmediatas y duraderas para la vida de los nios y las nias de todo el mundo.

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Save the Children y la Programacin de los Derechos del Nio (PDN) Es evidente que la visin, la misin y la historia de Save the Children se trazan a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989, la cual sirve de gua y es el punto de referencia donde se enmarca la programacin. Para hacer estas consideraciones operativas, a finales de los aos 90 Save the Children comenz a desarrollar el concepto de Programacin de los Derechos del Nio. Ya para 1999, la Alianza Internacional Save the Children acord que la Programacin de los Derechos del Nio sera la base para toda programacin de las organizaciones Save the Children. Desde esa fecha, se han dado claros avances al implementar principios y enfoques comunes para lograr que los derechos del nio y la nia sean una realidad1. Este manual procura presentar al lector los componentes principales de la Programacin de los Derechos del Nio. Es una fuente clave de referencia y recurso para todo el personal que trabaja en Save the Children. Objetivos del manual Los principales objetivos de este manual son: Proporcionar una introduccin al concepto bsico y al uso de la Programacin de los Derechos del Nio (PDN). Mostrar qu es lo nuevo y diferente de la PDN en relacin con las buenas prcticas existentes en el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo para los nios y las nias. Ayudar al personal de Save the Children a aplicar una comprensin crtica de PDN en todos los elementos de su trabajo. Habilitar al lector en la tarea de explicar la PDN y su uso a otros miembros del equipo, a las organizaciones socias, etc. Indicar lugares a donde se pueda acudir para obtener mayor informacin y herramientas sobre cmo desarrollar la PDN en su propio trabajo.

A quin est dirigido este manual? Este manual est diseado principalmente para las personas que trabajan en programas de ayuda humanitaria y de desarrollo dentro de las organizaciones de Save the Children. En particular, se ha escrito teniendo en cuenta las necesidades de las personas que coordinan y dirigen programas nacionales o regionales. Esto da por sentado que el lector:

Posee algn conocimiento acerca de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Est familiarizado con los conceptos bsicos de la programacin (por ejemplo, el ciclo del programa,
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Unidas.

incluyendo: anlisis de la situacin, establecimiento de prioridades, implementacin, monitoreo y evaluacin). Tiene un entendimiento bsico de la buena prctica en la ayuda humanitaria y desarrollo.

Ver G. Lansdown, Benchmarking Progress in Adopting & Implementing Child Rights Programming (Alianza Save the Children, 2005)

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Se espera, tambin, que el presente manual sea pertinente para las organizaciones socias, los donantes y otras organizaciones que se interesen en los Enfoques de Derechos y/o los derechos del nio y la nia. La estructura del manual El manual tiene seis secciones. Las dos primeras ofrecen una introduccin simple a los derechos humanos y una perspectiva general de los componentes principales de la Programacin de los Derechos del Nio. Las tres siguientes exploran aspectos especficos de la PDN:

Convirtiendo los principios a la prctica en PDN. Aplicando la PDN en el ciclo del programa. Convertirse en una organizacin con Enfoque de Derechos del Nio.
El manual concluye con una breve presentacin de los debates y dilemas que surgen cuando se aplica un enfoque PDN. Cada seccin se basa en la seccin previa; por lo que, antes de pasar a los aspectos ms prcticos de la PDN, comenzamos, por ejemplo, con informacin acerca de los derechos humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. El manual procura ser til durante todas las etapas del ciclo del programa: desde ayudar en la toma de decisiones estratgicas, hasta la implementacin de actividades del proyecto y la realizacin del trabajo nacional de actividades de incidencia. Por lo tanto, algunas partes del manual interesarn ms a algunos de los lectores que a otros. Sin embargo, se espera que en su totalidad pueda ayudar a lograr una real y eficaz integracin de la PDN en todos los programas. Existe una serie de preguntas al final de cada seccin, que quizs el lector desee usar para verificar su comprensin y considerar de qu manera puede aplicar esta informacin en su propio programa. Tambin encontrar al final de cada seccin indicaciones para obtener mayor informacin y materiales de consulta (la mayora del material referido se encuentra en el CD-ROM que se proporciona con el manual).

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SECCIN 1 EL MARCO CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Esta seccin presenta las caractersticas principales del marco de los derechos humanos. El desarrollo, a partir del Enfoque de Derechos, considera que para toda persona la plena realizacin de sus derechos humanos es el objetivo final del desarrollo, y que la aplicacin de los principios de los derechos humanos constituye una buena prctica para lograr un cambio duradero. Es importante, por esas razones, que se tenga un entendimiento operativo de los derechos humanos en lo referente a sus estndares y principios, as como de los mecanismos que se usan para informar sobre su puesta en prctica. La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas es, por cierto, central al trabajo de Save the Children para realizar una programacin con Enfoque de Derechos del Nio; pero no es el nico tratado que establece los derechos humanos de los nios y las nias; por ello, debe examinarse dentro del contexto ms amplio del marco internacional de derechos humanos y del derecho humanitario. 1.1 Qu son los derechos humanos? El concepto central de un derecho es el de un acuerdo o contrato social que se establece entre una o ms personas que tienen el derecho (a menudo se las titula el sujeto de derechos), y otra u otras personas, o una institucin, que tienen obligaciones y responsabilidades relacionadas con la realizacin de dicho derecho (generalmente se las titula garantes del cumplimiento de los derechos). Los cdigos morales y jurdicos que originalmente establecieron dichas obligaciones, frecuentemente existieron en las sociedades durante miles de aos, y se pueden encontrar codificados en un grupo de documentos que guan la conducta social. Los derechos humanos se basan en el respeto por la dignidad y el valor de cada uno y de todos los seres humanos, en tanto individuos y tambin como miembros de la sociedad en su totalidad. Los derechos humanos comprenden aquellas cualidades de la vida a las que todos tienen derecho, sin distincin alguna, sea por motivos de edad, gnero, etnia, religin, origen nacional o cualquier otra condicin. El Estado, a travs del Gobierno del pas, es el principal responsable de que esos derechos se respeten, protejan y se cumplan plenamente; pero, esta responsabilidad tambin alcanza a todos los elementos de la sociedad, desde el nivel de las instituciones internacionales, hasta los individuos en la familia y en la comunidad. El sistema internacional de derechos humanos comprende valores que se encuentran en todas las culturas y en todas las tradiciones religiosas, morales y ticas. Ellos proporcionan una gua internacional para estndares comunes de conducta, que son los que se esperan de todos los Gobiernos y sociedades. Tales estndares de conducta acordados universalmente, conllevan una nueva dimensin para la teora y prctica convencional de la ayuda humanitaria y el desarrollo, porque crean un marco normativo y objetivos comunes aplicables mundialmente.

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Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Los derechos humanos se relacionan con todo el campo de accin de la experiencia humana. Abarcan derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, y todos ellos son interdependientes; es decir, la negacin de ciertos derechos debilita a los otros derechos. Sin embargo, esto no significa que las decisiones que se tomen sobre la asignacin de recursos no puedan prestarle atencin a algunos derechos ms que a otros. Los derechos humanos son inalienables. No se pueden quitar ni se puede renunciar a ellos. El concepto de rendicin de cuentas. Al centro de la idea de los derechos humanos est el establecer y sostener la relacin entre el sujeto de derechos (quien posee el derecho) y el garante (que tiene la obligacin de hacer cumplir plenamente el derecho). Los Estados (y otros entes garantes) tienen la responsabilidad primaria de garantizar que los derechos de todas las personas se respeten, protejan y se cumplan por igual. Cuando un pas ratifica un instrumento de derechos humanos, se convierte en responsable por todos estos derechos ante todos sus ciudadanos, incluyndose a los nios y las nias, y ante la comunidad internacional. Los propios sujetos de derecho tienen la responsabilidad de respetar y de no violar, ya sea moral o legalmente, los derechos de otros, establecidos en la legislacin nacional. El Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y hacer cumplir plenamente los derechos: Respetar.- Los Estados no deben interferir directa o indirectamente con el usufructo del derecho. Proteger.- Los Estados deben adoptar medidas que prevengan que terceros interfieran con el usufructo del derecho. Cumplir (facilitar).- Los Estados deben tomar apropiadas medidas legislativas, administrativas, presupuestales, judiciales, de promocin u otras medidas para alcanzar el pleno cumplimiento del derecho. Cumplir (proporcionar).- Los Estados deben brindar directamente la asistencia o servicios para alcanzar la realizacin de estos derechos.

La participacin es un derecho humano fundamental. Las personas tienen el derecho de participar en todas las reas de su vida, incluyendo el opinar sobre los asuntos que las afecten, desde su vida cotidiana hasta las decisiones de polticas por adoptar; por eso, todos tienen el derecho de participar en el desarrollo, contribuir con l y disfrutarlo. 1.4 Derecho internacional humanitario y sus principios Existe otro conjunto de estndares y principios internacionales que son pertinentes a los Enfoques de Derechos; nos referimos al derecho internacional humanitario. As como lo hacen las normas internacionales de derechos humanos, se esfuerza en proteger la seguridad, salud y dignidad de los seres humanos. Pero, las normas humanitarias se relacionan especficamente con el comportamiento de los Estados y otros combatientes en las situaciones de conflicto armado. El derecho internacional humanitario se estipula en las Convenciones de Ginebra (1949) con sus Protocolos Adicionales (1977). Se fund a partir de los principios del imperativo

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humanitario, de la imparcialidad y de la neutralidad. El Comit Internacional de la Cruz Roja es la principal organizacin que se encarga de su monitoreo. En relacin con los nios y las nias, las Convenciones y los Protocolos Adicionales les ofrecen proteccin especial en las reas de educacin, alistamiento, reunificacin y reas protegidas, adems de requerir la libre circulacin de ayuda mdica, alimentacin, ropa y otros aspectos necesarios para nios y nias menores de 15 aos4. 1.5. La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (CDN)Los derechos humanos del nio y la nia La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (1989) es el tratado ms completo sobre los derechos humanos, porque contiene todos los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los nios y las nias, y porque tambin abarca algunas reas que usualmente se asocian con el derecho internacional humanitario. La CDN recalca que los nios y las nias son sujetos de derechos, y que stos derechos cubren todos los aspectos de sus vidas. La CDN se aplica a todos los seres humanos menores de 18 aos. Hasta enero de 2005, la CDN se ha ratificado por 192 de 194 pases5, y tiene en ellos fuerza jurdica. El texto de la CDN se encuentra en el Apndice. La historia de la CDN Las races de la CDN se remontan al ao 1924, cuando la Liga de Naciones adopt la Declaracin de los Derechos del Nio, escrita por Eglantyne Jebb, la fundadora de Save the Children. En 1948, la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoci la naturaleza especial de la niez y de la maternidad, y en 1959 las Naciones Unidas adoptaron una Declaracin sobre los Derechos del Nio. Es cierto que otros tratados de derechos humanos tambin se refieren a los nios y las nias6, y que todas sus disposiciones se aplican a ellos y ellas; sin embargo, era el sentir general que los nios/as necesitaban una convencin separada y una definicin ms clara sobre la condicin legal del nio/a segn el derecho internacional. Despus de un proceso de preparacin del proyecto, que dur diez aos, las Naciones Unidas adopt la CDN el 20 de noviembre de 1989. La CDN: Derechos sustantivos y principios generales La CDN tiene 54 artculos, algunos de los cuales expresan el proceso de ratificacin y monitoreo de la CDN. El Comit de los Derechos del Nio categoriza los artculos restantes de la siguiente manera:

Existen tambin documentos que hacen un esquema de los estndares mnimos de rendicin de cuentas como respuesta a los desastres, tales como: The Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief; y The Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response (Sphere Handbook). Solamente los Estados Unidos y Somalia no la han ratificado, aunque ambas la han firmado. La CDN es el tratado ms ampliamente aceptado de todos los tratados de derechos humanos. Por ejemplo, el artculo 24 del ICCPR (registro de nacimiento, etc.) y el artculo 13 del ICESCR (el cual se refiere a la educacin).

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Medidas generales para su implementacin (artculos 4, 41, 42, 44.6)7. Definicin del nio (artculo 1). Principios generales (artculos 2, 3, 6, 12). Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17, 37). Entorno familiar y otro tipo de tutela (artculos 5, 9 a 11, 18 a 21, 25, 27, 39). Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18, 23 a 24, 26 a 27). Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28, 29, 31). Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 23, 30, 32 a 40).

Como vemos, la CDN cubre un amplio campo de accin para los derechos. El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, establecido para monitorear la aplicacin de la CDN por los Estados, identifica a cuatro de estos derechos como los principios generales que se deben considerar en la implementacin de todos los artculos de la CDN, y en todas las situaciones cuando se trate de los nios y las nias. Estos principios generales son: No-discriminacin (artculo 2) Los Estados Parte respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. El principio expresa que todos los derechos se aplican a todos los nios y las nias sin excepcin. El propio Estado tiene la obligacin de facilitar los medios para que se asegure la proteccin al nio y la nia de cualquier forma de discriminacin y para que se tomen acciones positivas en la promocin de sus derechos. El inters superior del nio (artculo 3) En todas las medidas concernientes a los nios y las nias que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio/a. El principio del inters superior abarca toda toma de decisiones que afecten a los nios y las nias, incluyendo la movilizacin y asignacin de recursos. El inters superior de los nios/as no ser normalmente la nica consideracin cuando se tomen decisiones que les afecten; pero debe estar entre los primeros aspectos que se considere y deber tener un peso considerable: una consideracin primordial, relativa a los intereses de los adultos. Es importante que los que tomen decisiones tengan en cuenta las opiniones del nio y la nia cuando determinen lo que pueda ser el inters superior para l y ella.

Estas medidas se refieren a ciertas acciones que el Estado debe tomar (incluyendo hacer que los recursos estn disponibles; establecer mecanismos; concientizacin; monitoreo, etc.). Para ms informacin, vase el Comentario General sobre este tema en http:// www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/comment.htm

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1.2 El marco internacional de los derechos humanos Para el propsito del Enfoque de Derechos, tomamos como nuestro punto de referencia global los derechos humanos establecidos por las Naciones Unidas al ofrecer garantas legales universales. El sistema actual de derechos humanos naci despus de las consecuencias desastrosas de la Segunda Guerra Mundial, motivado por el genocidio y el sufrimiento ocurridos en la primera mitad del siglo XX. Las Naciones Unidas afirmaron, desde el inicio, que los derechos humanos, la justicia, la paz y el desarrollo estaban estrechamente vinculados y, desde entonces, ha acordado una serie de tratados sobre los derechos humanos orientados a proteger a las personas y los grupos contra acciones y omisiones (esto es, dejar de actuar) que afecten sus libertades y su dignidad humana. Principales declaraciones y tratados sobre derechos humanos: Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDDHH) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEFDR) 1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ICCPR) (siglas en ingls) 1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ICESCR)2 (siglas en ingls) 1979 Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDCM) 1984 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) (siglas en ingls) 1986 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo 1989 Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) 2000 Declaracin del Milenio 2003 Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (2005/6 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad actualmente se est elaborando la propuesta) Tambin existen tratados3 regionales, normas nacionales y constituciones de derechos humanos, todos los cuales podran ser importantes al aplicar un Enfoque de Derechos. Sin embargo, nuestro punto de referencia global sigue siendo el marco internacional de los derechos humanos. 1.3 Los principios de los derechos humanos Existen varios principios de derechos humanos que se aplican transversalmente en el marco de los derechos humanos internacionales: Los derechos humanos son universales. Todas las personas, sin importar su lugar de residencia ni sus circunstancias, poseen derechos por igual. Este es el principio de universalidad, al cual se refieren, a menudo, con nombres como la no-discriminacin, la igualdad y la inclusin.
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1948 1965

La DUDDHH, ICCPR (y sus dos Protocolos Opcionales) y el ICESCR de manera general se denominan la Carta Internacional de Derechos Humanos. Por ejemplo, la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales; la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio; y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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Los derechos a la vida, supervivencia y desarrollo (artculo 6) 1. Los Estados Parte reconocen que todo nio y nia tiene el derecho intrnseco a la vida. 2. Los Estados Parte garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. Este artculo establece el principio del derecho a la vida, y adems afirma que todo nio y nia tiene derecho a recibir esas contribuciones y disposiciones que facilitarn el desarrollo de su potencial y que cumpla una misin en una sociedad pacfica y tolerante. El derecho a ser escuchado (artculo 12) Los Estados Parte garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que lo afectan, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. Los nios y las nias tienen el derecho a ser escuchados en todas las decisiones que los afecten, y el artculo 12 deposita sobre los Gobiernos la obligacin de garantizar que se procuren y consideren los puntos de vista de las nias y los nios. Este artculo es parte de un cuerpo ms amplio de derechos de participacin que poseen los nios y las nias. Dichos derechos, a menudo se definen como el artculo 12 en conjunto con los artculos 13 (libertad de expresin); 14 (libertad de pensamiento, conciencia, religin); 15 (libertad de asociacin); 16 (derecho a la privacidad, etc.); 17 (acceso a la informacin apropiada). En la CDN se reconoce a los nios y las nias como agentes sociales tanto en relacin con su propio desarrollo como con el de la sociedad. Los Protocolos Facultativos y las Observaciones Generales sobre la CDN Desde que se adopt la CDN, esta se ha visto complementada por dos Protocolos Facultativos, los cuales actualizan y llenan las brechas existentes dentro de la CDN8. Se adoptaron los dos Protocolos Facultativos en el ao 2000 y trataban los siguientes temas: La participacin de nios y nias en los conflictos armados. La venta de nios y nias, la explotacin sexual de nios y nias, y la utilizacin de nios y nias en la pornografa. El Comit de los Derechos del Nio tambin publica sus Comentarios Generales, los cuales son guas de interpretacin e implementacin de la CDN9 10. La CDN y los valores culturales A veces se ha criticado a la CDN por estar fundada en las normas y los valores de las sociedades occidentales. Efectivamente, es importante examinar el contexto social y cultural en el que trabajamos, cmo se percibe la niez localmente y garantizar que la CDN se
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El texto de estos y la lista de Estados que los han ratificado se encuentran en la pgina web del Comit para los Derechos del Nio: www.unhcrh.ch/html/ menu2/6/CRC Existen otros tratados y resoluciones que pueden ser pertinentes a los derechos del nio, tales como las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (por ejemplo, 182) y las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Hasta enero de 2005 haba cinco Comentarios Generales sobre: los objetivos de la educacin; el papel de las instituciones independientes de derechos humanos; VIH/SIDA y los derechos del nio; Salud del adolescente; Medidas generales para implementar la CDN. Los textos estn disponibles en http:/ /www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/comment.htm

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interprete y se aplique de formas culturalmente pertinentes. El prembulo de la CDN toma esto en consideracin y afirma: Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio [...]. Sin embargo, las prcticas culturales tradicionales no pueden ser la razn para que se violen los derechos de los nios y las nias. La aplicacin prctica del principio general del inters superior debe proteger a los nios/as de prcticas dainas, aun cuando intente justificarlas en trminos de cultura y tradicin. Implementacin de la CDN Los Estados que han ratificado la CDN estn legalmente obligados a cumplirla, y han emprendido el compromiso de tomar las medidas necesarias para implementarla, ya sean legales, presupuestales, administrativas, incluyendo la disponibilidad de la mayor cantidad de recursos que sean posibles. Algunos Estados han presentado reservas y/o declaraciones relativas a cmo interpretarn la CDN o a la no-aplicacin de ciertos artculos. Estas reservas y declaraciones no deberan entrar en conflicto con el espritu de la CDN, y el Comit urge a los Estados a que las retiren11. Los Estados son los principales garantes ante la ley. El Estado tiene la responsabilidad de crear el marco legislativo y las polticas a seguir, y de proporcionar los recursos, de tal manera que se cumplan los derechos de los nios y las nias. La CDN reconoce que los padres, las familias y las comunidades son los principales protectores encargados del cuidado y son la gua de los nios y las nias; ellos tienen responsabilidades hacia los nios/as, y a veces la legislacin nacional les da a estas responsabilidades un carcter legal, a la vez que obligaciones morales. Cuando es necesario, la comunidad internacional tiene obligacin de brindar apoyo y ayuda a los Estados por medio de la cooperacin internacional. Monitoreo e informes sobre los derechos humanos del nio Los mecanismos de monitoreo e informes de la CDN ofrecen un importante medio para alentar y hacer cumplir la rendicin de cuentas de los Estados, y son un elemento central en la Programacin de los Derechos del Nio. El rgano creado para monitorear la PDN es el Comit de los Derechos del Nio12. Establecido por la CDN, es un rgano independiente integrado por 18 expertos elegidos por los Estados parte de la CDN. Los Estados deben rendir un informe al Comit dentro del perodo de dos aos desde su ratificacin, y posteriormente cada cinco aos. El Estado parte presenta un informe y otras organizaciones, como las agencias de las Naciones Unidas, las ONG y las organizaciones dirigidas por los nios, pueden presentar informes con informacin complementaria. La sociedad civil juega un rol clave, que se extiende ms all del informe mismo, y mantiene ese papel de modo continuo, al efectuar un monitoreo de los compromisos de los Estados. El Comit inicia un dilogo constructivo con los Estados y adopta las Observaciones

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Se puede encontrar una lista de las reservas y declaraciones (y algunas objecciones a ellas) en: http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/declarecrc.htm Vase http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/).

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Finales, las cuales contienen medidas que se recomienda a los Estados poner en prctica. A pesar de que el Comit no tiene forma alguna de imponer sus puntos de vista, se puede argir que el hecho mismo de informar abiertamente hace a los Estados pblica e internacionalmente responsables. El Comit facilita a los Estados pautas detalladas sobre el contenido que deben incluir en sus informes13. En el ao 2002, se llev a cabo la Sesin Especial en Favor de la Infancia, organizada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que los Gobiernos ofrecieron importantes promesas por el bien de los nios, en un documento titulado A World Fit for Children (Un mundo apropiado para los nios). Estos compromisos globales han sido plasmados en los Planes Nacionales de Accin14. 1.6 Conclusin Desde que se adopt la CDN, hay una mayor consideracin de los Derechos Humanos del Nio en las legislaciones nacionales e internacionales. La Programacin de los Derechos del Nio, como se explica en la siguiente seccin, involucra la aplicacin prctica de la CDN para lograr cambios reales en las vidas de los nios y las nias. Cuestionario
1. Cules son los tratados de derechos humanos que se han ratificado en su pas? Existe algn tipo de reservas o declaraciones respecto a esos tratados? Qu razn se da para esas reservas? Cules de los tratados de Derechos Humanos no se han ratificado? Por qu? 2. Revise el ltimo informe que su Gobierno haya presentado al Comit de los Derechos del Nio, cualquier informe alternativo y las Observaciones Finales del Comit: - Cmo su Gobierno elabor su informe peridico? Fue un proceso de consulta, proporcion datos desagregados en cuanto a la realizacin de los derechos del nio y la nia? - Cmo inform su Gobierno sobre la aplicacin de los cuatro principios generales de la CDN? - Cules son las diferencias principales que se pueden identificar entre el informe de su Gobierno y el (los) informe(s) alternativo(s)? - Cules fueron las recomendaciones principales del Comit en sus Observaciones Finales? - Qu preguntas adicionales le gustara formular a su Gobierno acerca de la implementacin de la CDN? 3. Ha elaborado e implementado su Gobierno un Plan de Accin para los nios y las nias en el que incorpore aportes del Comit?

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Relatores Especiales de las Naciones Unidas tambin presentan informes sobre la implementacin de los derechos del nio y la nia en los pases, o acerca de los temas para los cuales han recibido mandatos. Vase la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en: http:// www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm Para mayor informacin, vase http://www.unicef.org/specialsession/

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Para mayor informacin Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Vol. 1 & 2. Naciones Unidas (2002). Training Kit on the UN Convention on the Rights of the Child. Save the Children (revisado en 2002 & disponible en CD-ROM). Este es un conjunto de herramientas de capacitacin integral sobre la CDN con hojas de datos y ejercicios. Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. UNICEF (2002). A Tool for Change? Reporting to the UN Committee on the Rights of the Child. Save the Children Reino Unido (2003). Un mundo apropiado para los nios. UNICEF (2002). Pginas web http://www.bbc.co.uk/worldservice/people/features/ihavearightto/index.shtml Servicio Mundial de la BBC I have a right to Una gua clara sobre los derechos humanos y los del nio. http://www.hrea.org/ Human Rights Education Associates Centro de Aprendizaje y Recursos sobre los Derechos Humanos y del Nio. http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/ Pgina web del Comit de los Derechos del Nio. http://www.ohchr.org Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. www.crin.org Red mundial que se encarga de divulgar informacin acerca de la Convencin sobre los Derechos del Nio. www.unicef.org Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). www.therightsapproach.org CRIN. Pgina web dedicada a compartir informacin sobre los Enfoques de Derechos para el desarrollo. www.icrc.org Pgina web del Comit Internacional de la Cruz Roja. www.sphereproject.org Pgina web del proyecto SPHERE, que incluye la carta humanitaria y los estndares mnimos en la respuesta a los desastres.

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SECCIN 2 ENFOQUES DE DERECHOS Y LA PROGRAMACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO (PDN) La Programacin de los Derechos del Nio (PDN) es una metodologa orientada hacia el nio y la nia, dentro de una amplitud mucho mayor de enfoques hacia el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo que estn basados en los derechos. Todos estos enfoques procuran aplicar los principios y estndares de los derechos humanos que se analizaron en el captulo anterior. Por esto, antes de examinar ms detalladamente lo que queremos decir con PDN, sera til comprender un poco ms sobre la amplia familia de los Enfoques de Derechos, de los cuales forma parte la Programacin de los Derechos del Nio. 2.1 Qu son los Enfoques de Derechos para la ayuda humanitaria y el desarrollo? Adems de diferir en su nfasis segn la ideologa poltica dominante, los enfoques en torno al trabajo de desarrollo han cambiado considerablemente en las ltimas dcadas. En sus inicios, la ayuda internacional de desarrollo se fundaba en la suposicin de que nicamente al mejorar la economa y la riqueza personal se mejoraran las vidas de los individuos. Pero, recientemente, han surgido enfoques que tienden a estar ms centrados en las personas, nos referimos a enfoques ms empoderantes y participativos. Aunque al objetivo final siempre se le incluya querer mejorar la supervivencia y la calidad de vida de las personas, concentrando la atencin, particularmente, en las menos favorecidas, y las ms vulnerables en los pases ms pobres, ha variado considerablemente la manera en que se entiende cul es la mejor manera de lograrlo. El reciente cambio en el modo de llevar a cabo el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo, guiados por el imperativo de hacer cumplir los derechos de las personas, refleja el reconocimiento de que se necesita algo ms que un goteo de ayuda exterior desde los pases ricos del mundo desarrollado hacia el mundo ms pobre en vas de desarrollo. A travs de sus tratados y pactos durante las ltimas dos dcadas, los Gobiernos han adoptado el cumplimientode los derechos humanos como su objetivo para el desarrollo. El cumplimiento de los derechos para todos se ha convertido en un reto mundial, y no solamente el de los Gobiernos individualmente; un reto enunciado recientemente por medio de la Declaracin del Milenio de la Naciones Unidas15. El punto fundamental en esta nueva manera de considerar el desarrollo, es el hecho de que los Enfoques de Derechos hacen que las personas con poder y las instituciones rindan cuenta a aquellos que tienen menos poder. Los programas basados en el Enfoque de Derechos apoyan a los sujetos de derechos especialmente a los pobres, a los que no tienen poder y los discriminados para que reclamen sus derechos. Estos programas tienen el potencial de incrementar el impacto y fortalecer la sostenibilidad poniendo en evidencia las causas subyacentes de las violaciones a los derechos, y lograr un cambio en la prctica y en las polticas que consigan una diferencia sostenida en la vida de las personas, tanto ahora como en el futuro.
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Vase la Declaracin en www.un.org/milleniumdeclaration/ares552e.htm, y los detalles sobre los Objetivos del Desarrollo para el Milenio en www.developmentgoals.org

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Los Enfoques de Derechos se han convertido en una importante va para que las agencias y las organizaciones emprendan el desarrollo. Un nmero creciente de agencias de las Naciones Unidas, de donantes, de las ONG y otras instituciones estn debatiendo sobre cmo enfocar de mejor manera su ayuda humanitaria y sus polticas de desarrollo a fin de maximizar su impacto en cumplimiento pleno de los derechos humanos. Por ejemplo, en el 2003, las principales agencias de las Naciones Unidas (incluyendo la PNUD), involucradas en el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo, acordaron una interpretacin comn de los Enfoques de Derechos16. 2.2 Por qu adoptar un Enfoque de Derechos? En las organizaciones, incluyendo Save the Children, se adopta un Enfoque de Derechos para la programacin por dos razones esenciales. En primer lugar, porque estn de acuerdo con el conjunto de valores y creencias sobre los seres humanos y sobre el desarrollo expresados a travs de los derechos humanos; esto para ellos es un enfoque moralmente correcto. Segundo, porque piensan que el Enfoque de Derechos ofrece un nmero de beneficios prcticos, frente a otros enfoques del trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo. Estos beneficios incluyen:

Acuerdo internacional y legitimidad: El objetivo y los estndares se han

acordado universalmente y se expresan en un marco conceptual jurdico internacional, el cual comparten los Gobiernos, los donantes y la sociedad civil. Esto les da a las organizaciones legitimidad y autoridad. Un claro objetivo compartido de largo plazo (con relacin al pleno cumplimiento de los derechos humanos): Este objetivo puede ser compartido, adems de los estndares para medir el progreso hacia su cumplimiento, por todos los que laboran en la ayuda humanitaria y el desarrollo. Rendicin de cuentas: Se identifican, y ya se han desarrollado y verificado, las responsabilidades de los Gobiernos, de los donantes, del sector privado, de las comunidades e individuos, y las diversas maneras en que se les puede hacer rendir cuentas de esas responsabilidades. Empoderamiento para el pleno ejercicio de derechos: Se considera esencial la participacin activa de los grupos menos favorecidos y los grupos discriminados para lograr la justicia social, la no-discriminacin y el desarrollo de los sectores pobres. Equidad: Hay un fuerte enfoque sobre la justicia, la igualdad y la libertad, y una voluntad de enfrentarse a los problemas de poder que correspondan a la raz de la pobreza y la explotacin. Existe tambin un compromiso de llegar a los ms excluidos. Mayor impacto y eficacia: Los Enfoques de Derechos se perciben como ms eficaces en la lucha contra la injusticia, la pobreza y la explotacin, debido a su nfasis en la rendicin de cuentas, en el pleno ejercicio de los derechos y en el activismo. Un enfoque holstico: Los Enfoques de Derechos incorporan lo que se conoce ampliamente como buena prctica de desarrollo, dentro de un enfoque que es un todo integrado.

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The UN Common Understanding (2003) hace un esquema del compromiso de las agencias de las Naciones Unidas ante los enfoques basados en los derechos; vase www.undp.org

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Cuando se adoptan Enfoques de Derechos en la ayuda humanitaria y el desarrollo, se trata de tener un verdadero impacto sobre las metas de desarrollo y de cmo funcionan las organizaciones y su personal. Pero mucho de lo que realmente se hace al usar Enfoques de Derechos, no es radicalmente diferente de lo realizado cuando se usan otros enfoques. Dado que los Enfoques de Derechos se basan en la buena prctica del desarrollo, sera extrao que fuera muy distinto. Sin embargo, algunas de las reas en las que se concentra la atencin son nuevas, y algunas de las tareas se realizan de manera diferente. Los Enfoques de Derechos son un conjunto de propuestas, y lo que los hace tan efectivo es su aplicacin sistemtica y completa. Un procedimiento para entender algunas de estas diferencias especialmente aquellas predominantes en la relacin entre los agentes de desarrollo (tales como las ONG) y las personas para quienes trabajan es comparar algunos elementos predominantes de los Enfoques de Derechos, con los de otros enfoques que conocen los especialistas de ayuda humanitaria y desarrollo.

Otros enfoques La accin es voluntaria u opcional. Las personas tienen necesidades que se deben cumplir; se les puede dar prioridad a esas necesidades. Las personas pobres merecen ayuda como objetos de la caridad. Se tendr que dejar de lado a algunas de las personas (esto es, una meta puede ser inferior al 100%). Las personas con quienes se realiza el trabajo de desarrollo son beneficiarios pasivos; se les puede invitar a participar para mejorar la eficacia de los programas o proyectos. Podra ser que en algunas culturas no se reconozcan las necesidades. Las estructuras de poder son demasiado difciles de cambiar y se necesita encontrar rumbos pragmticos para trabajar dentro de ellas. El desarrollo es un proceso tecnocrtico y los expertos tcnicos, que saben mejor, deberan dirigirlo. Existe una jerarqua de necesidades, y algunas necesidades son casi siempre ms importantes que otras.

Enfoques de Derechos La accin es obligatoria. Las personas gozan de derechos establecidos legalmente. La gente pobre tiene derecho a la ayuda como sujeto de derechos. Todas las personas tienen el mismo derecho a la plena realizacin de su potencial; se les debe apoyar para que lo logren (esto es, una meta al 100%). Las personas con quienes se realiza el trabajo de desarrollo son participantes activos por derecho. Los derechos son universales e inalienables; no se pueden diluir o negar. Se deben cambiar eficazmente las estructuras de poder que obstaculizan el progreso en el cumplimiento de derechos humanos. Los agentes del desarrollo deben empoderar a los sujetos de derechos para que reclamen sus derechos y participen en la toma pblica de decisiones. Los derechos son indivisibles e interdependientes, aunque en cualquier situacin se requiera priorizar desde un aspecto prctico.

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2.3 Qu es la Programacin de los Derechos del Nio? Como ya se ha mencionado, la PDN es una metodologa centrada en el nio y la nia, cuyo Enfoque de Derechos se describi anteriormente17. La PDN aplica este enfoque especficamente para trabajar en que se cumplan los derechos de los nios y las nias. La razn para tener un enfoque especfico como ste, es que los nios/as a la vez que son seres humanos tienen sus propias necesidades especiales y sus vulnerabilidades. En otras palabras, los nios y las nias son como los adultos en algunos aspectos; pero, igualmente, son diferentes de estos. Por eso existe una convencin internacional especial para los derechos humanos de los nios y las nias, y esa es la razn por la cual las organizaciones de desarrollo que trabajan con nias y nios necesitan un Enfoque de Derechos que se adapte a la situacin especial de los nios/as. Todos los componentes esenciales de la Programacin de los Derechos del Nio se originaron tanto en los principios generales de la CDN como en otros principios fundamentales de los derechos humanos, como se analiz en la Seccin 1. Un modo til de pensar en PDN es considerar las definiciones de sus tres componentes:

Nio/a: Todo persona menor de dieciocho aos; un perodo de la vida al que se


le otorga consideracin especial en cuanto a los derechos humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26b). La niez se caracteriza como una etapa de facultades evolutivas y de vulnerabilidades relativas a las de los adultos. Derechos: Se definen como los derechos humanos internacionales que se aplican a los nios y las nias, establecidos, principalmente, en la CDN, pero que tambin se encuentran en todas las otras convenciones de derechos humanos. Programacin: La gestin relativa a un conjunto de actividades, incluyendo el anlisis, el planeamiento, la implementacin y el monitoreo, orientada hacia un objetivo definido que involucre buena prctica de desarrollo.

La combinacin de estas tres definiciones ofrece una definicin general operativa de PDN: La Programacin de los Derechos del Nio significa utilizar los principios de los derechos del nio y la nia para planificar, implementar y monitorear los programas con el objetivo global de mejorar la situacin de los nios/as, para que todo nio y nia pueda disfrutar plenamente de sus derechos y pueda vivir en sociedades donde se reconozcan y respeten los derechos de los nios y nias. La Programacin de los Derechos del Nio combina una gama de ideas, conceptos y experiencias relativas a los derechos del nio y la nia, al desarrollo de estos, la ayuda humanitaria y el trabajo de desarrollo dentro de un marco conceptual unificador. Est fundada, principalmente, en los principios y estndares de los derechos humanos de los nios y nias; pero se origina definitivamente, tambin, en la buena prctica en diversas reas de trabajo con los nios y nias, adems de las lecciones aprendidas en la ayuda humanitaria y el desarrollo.

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Vase tambin: G. Lansdowns, Discussion Paper, Whats the difference? Implications of a child-focus in rights-based programming (Save the Children Reino Unido, 2005)

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Componentes predominantes en PDN El resto de este manual considera la Programacin de los Derechos del Nio de forma ms detallada. A estas alturas, sin embargo, podra ser de utilidad realizar un esquema de los componentes fundamentales de la PDN, tomando como punto de partida los principios y conceptos generales sobre los derechos humanos, y los principios y conceptos de la CDN: 1. Enfoque hacia la niez: Prestar atencin clara a los nios y las nias, a sus derechos y a su papel como actores sociales. 2. Mirada holstica de los nios/as: Considerar todos los aspectos de un nio y una nia cuando se eligen las estrategias y se sitan las prioridades. 3. Rendicin de cuentas: Una especial atencin a la rendicin de cuentas para promover, proteger y cumplir plenamente los derechos de los nios y nias dentro del mbito de los garantes; desde el garante principal el Estado (por ejemplo, el Gobierno local y el central) hasta el sector privado, los medios de comunicacin, los profesionales en el cuidado del nio/a, y otras personas con contacto directo con los nios y las nias. 4. Apoyar a los garantes: Considerar las maneras en las cuales se podra ayudar a los garantes a que cumplan con sus obligaciones a travs del apoyo tcnico y al presupuesto y otros modos de asociacin. 5. Incidencia: La importancia de la incidencia, la educacin pblica y la concientizacin como herramientas de programacin, con el fin de que los garantes rindan cuentas sobre sus responsabilidades. 6. Participacin: La promocin de la participacin eficaz de los nios y las nias en la programacin (y ms all) segn las facultades evolutivas de los nios/as. 7. No-discriminacin: Un compromiso de incluir a los nios y las nias ms marginados/as y de enfrentar la discriminacin por gnero, clase social, etnicidad, discapacidad, etc. 8. El inters superior del nio/a: Anlisis (con los nios/as) del impacto del programa en sus vidas. 9. Supervivencia y desarrollo: Centrarse tanto en la supervivencia inmediata de los nios y las nias como en el compromiso de asegurar el desarrollo de su potencial al mximo. 10. Los nios/as como parte de la comunidad: Un entendimiento sobre cmo son considerados los nios y las nias en sus familias, sus comunidades y sociedades, y sobre el papel que desempean sus padres y otras personas que tienen nios/as a su cuidado, en defender sus derechos y guiar el desarrollo de los nios y las nias. 11. Las causas fundamentales y aspectos ms amplios: Prestarles atencin tanto a las causas subyacentes como a las violaciones inmediatas. 12. Asociaciones: Reforzar las asociaciones y alianzas para la promocin, proteccin y cumplimiento pleno de los derechos de los nios y las nias. 13. Informacin y conocimiento: Facilitar el acceso y la comprensin de los derechos del nio y la nia a los propios nios y nias, a sus comunidades y a los principales garantes del cumplimiento de dichos derechos, incluyendo al Gobierno.

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2.4 Conclusin Entender las implicaciones de los cuatro principios generales de la CDN es un paso indispensable para comenzar a aplicar el enfoque PDN. Por ejemplo, todo trabajo que se lleve a cabo dentro del marco conceptual de PDN debe basarse en una evaluacin del inters superior del nio y la nia, y de la promocin de su supervivencia y desarrollo. Igualmente, todas las decisiones sobre los nios deben considerar siempre sus opiniones y esforzarse en evitar que queden de lado los grupos frecuentemente excluidos o marginados. En las siguientes secciones, se consideran las implicancias de estos principios.

Cuestionario 1. Cmo describira usted los principales enfoques de programacin que estn actualmente usando en su programa? 2. Hasta qu punto se ajustan estos enfoques en la PDN? 3. Cules considera que sean las principales diferencias entre la PDN y el modo en que trabaja usted actualmente? 4. Por qu se necesita distinguir entre los adultos y los nios al aplicar un Enfoque de Derechos?

Para mayor informacin Harris-Curtis, Emma (2003). The Implications of Adopting Rights-Based Approaches for Northern NGOs: A Preliminary Exploration. INTRAC. Jochnick, C. y Garzon, P. (2002). Rights based approaches to development. CARE y OxfamAmerica. Jonsson, Urban (2003). Human Rights Approaches to Development Programming. UNICEF. Theis, J. (2004). Promoting rights-based approaches Experiences and ideas from Asia and the Pacific. Save the Children Suecia. Uvin, P. (2004). Human rights and development. Kumarian Press. The UN Common Understanding on the Human Rights Based Approach to Development Cooperation (El Acuerdo Stamford) - vase www.undp.org Pgina web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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SECCIN 3 CONVERTIR LOS PRINCIPIOS EN PRCTICA En esta seccin se abordarn los cuatro principios generales de la CDN; se considerarn con un poco ms de profundidad y se explorarn sus implicancias prcticas en relacin con la programacin, concentrndose en sus implicancias prcticas para los profesionales. Esta seccin se aleja de los aspectos ms tericos del Enfoque de Derechos que se presentaron en las secciones anteriores, para encaminarse hacia la aplicacin ms prctica de los derechos del nio y la nia dentro de los programas. Luego, la seccin avanza hacia la exploracin de la relacin entre los nios/as, sus derechos y aquellos que tienen las obligaciones de velar por su pleno cumplimiento. Se comienza esclareciendo los diversos papeles que el Estado, las comunidades, las familias y los nios/ as mismos/as juegan en la implementacin de los derechos del nio/a. Las organizaciones como Save the Children se ubican como facilitadores del cumplimiento pleno de los derechos del nio y de la nia, y estn comprometidos con este trabajo en todos los niveles de la sociedad. 3.1 Ubicar el escenario: Los principios de los derechos humanos y los nios/as Los nios/as son incluidos/as en todos los tratados internacionales de derechos humanos, como se mencion en la seccin 2. Por lo tanto, comenzaremos con el estudio de cmo todos los principios de los derechos humanos, en general, se aplican a los nios y las nias. Universalidad La universalidad de los derechos de los nios y las nias es un principio que significa que todos/as, sin distincin alguna, independientemente del gnero, etnia, diferentes facultades, condiciones sociales y econmicas, creencias polticas o religiosas, tienen derecho a usufructuar de todos sus derechos en todo momento, incluyendo las situaciones de crisis, conflicto armado o desastre natural. El respeto a la identidad cultural es un derecho que tienen todos los nios y las nias. Sin embargo, esto no significa que, cuando existan prcticas que daen a los nios/as, no se puedan combatir. Esto se vincula con el principio general del derecho a la no-discriminacin de la CDN, y al inters superior del nio/a. Indivisibilidad La indivisibilidad de los derechos significa que cuando se trabaja con los nios y las nias es necesario usar enfoques holsticos. Ello conlleva a que se los considere, en primer lugar, como seres humanos completos, en vez de fragmentar sus vidas en problemas o papeles separados; por ejemplo: un nio trabajador, un nio con discapacidad o un nio refugiado. Igualmente, significa que poder lograr un cambio positivo en un mbito (por ejemplo, crear el acceso a la escolaridad) podra tambin requerir realizar trabajos referentes a otras cuestiones (como la generacin de ingresos o una mejora en la atencin mdica).

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Inalienabilidad No se puede retirar ni se puede renunciar a los derechos humanos. Este concepto incluye todos los derechos de los nios y las nias; por esto, se sobrentiende que ellos/as son sujetos de derechos desde que nacen hasta que mueren. Los derechos que se delinean en la CDN se refieren especficamente a los nios/as desde su nacimiento hasta la edad de dieciocho aos. Desde un punto de vista prctico, esto significa que no se puede negar sus derechos a grupos de nios/as que se consideren descarriados, contestatarios o problemticos; por ejemplo, nios/as soldados o nios/as en conflicto con la ley. Rendicin de cuentas Debido a que los nios, las nias y los/las adolescentes son sujetos de derechos y tienen una atribucin legal para que se les aseguren estos derechos, es tambin esencial que se identifiquen a los garantes para que respondan y rindan cuentas sobre el cumplimiento de estos derechos y se les d esa responsabilidad. Aun cuando los Gobiernos son los primeros y principales garanteslegalmente responsables, existen otros miembros adultos de la sociedad tanto individuos como grupos que tienen igualmente responsabilidades; lo cual significa que estos individuos y grupos poseen una funcin activa que deben llevar a cabo para asegurar que se resguarden los derechos de lo nioso las nias a su cargo. Este concepto hace palpable el hecho de que una sociedad que sustente los derechos de los nios y las nias es inclusiva, participativa y que tiene los mecanismos apropiados para asegurar la transparencia, el dilogo y la rendicin de cuentas. Esto significa que debemos trabajar en todos los niveles. 3.2 Los cuatro principios generales de la CDN y sus implicaciones prcticas para los nios y las nias Como se mencion en la seccin 1, el Comit de los Derechos del Nio ha identificado cuatro principios generales que sostienen la implementacin de la CDN y que constituyen los cimientos de la Programacin de los Derechos del Nio. Se pueden representar estos principios en la forma de un tringulo que demuestre los vnculos entre los principios y su naturaleza interdependiente. Cada principio fortalece y sostiene al otro.

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La siguiente explicacin examina, uno por uno, los cuatro principios generales y explora sus consecuencias prcticas para la programacin: No-discriminacin La no-discriminacin es un principio que est presente en todos los tratados sobre derechos humanos. La CDN tiene como meta reducir la discriminacin en tres esferas: 1) contra los nios individualmente; 2) contra grupos especficos de nios y nias, como los que tienen alguna discapacidad; y 3) contra el grupo poblacional ntegro (esto es, impedir que se trate a los nios y las nias peor que a los adultos; por ejemplo, desde el punto de vista del nivel de violencia que la sociedad permite que se use en contra de ellos/as). La clusula del Artculo 2, sobre la no-discriminacin, expresa que existe la obligacin de proporcionar a los nios y las nias igualdad de derechos y de oportunidades. La PDN requiere que se preste especial atencin a los nios y las nias ms marginados/as y a su inclusin. Esto significa que, por ejemplo:

Las nias deben tener las mismas oportunidades que los nios. Los nios/as refugiados/as y los nios/as de grupos indgenas o minoritarios deben Los nios/as con discapacidades deben tener la misma posibilidad de llevar una Los nios/as que vivan en zonas rurales remotas no deben tener menos
oportunidades que los nios/as que viven en grandes zonas urbanas18. Esto requiere que los Gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil (incluyendo a Save the Children) y el sector privado consideren muy cuidadosamente cmo pueden actuar, o programar, para asegurar la no-discriminacin. Esto podra incluir, por ejemplo, asegurarse de que a los grupos de nios discriminados o a los que se les considere difciles de alcanzar, se les ofrezca la posibilidad de tener acceso a programas en donde se tomen en cuenta sus requerimientos especiales. Los temas de la no-discriminacin deben ser explcitamente colocados en todas las partes del ciclo del programa. Esto lleva consigo: vida decente, al igual que los nios/as sin discapacidad. usufructuar de los mismos derechos que los otros/as.

Considerar contra quin se discrimina, en una sociedad en particular, y por qu;

por ejemplo en el contexto de un anlisis situacional (vase la Seccin 4)19. Verificar que la informacin y los datos utilizados en el anlisis situacional, o la evaluacin de necesidades, sea pertinente y desagregada para que se entienda adecuadamente el estado de los nios y las nias discriminados/as. Identificar e informar qu grupos de nios y nias son excluidos de algn programa en particular, o estn incluidos dentro de l y por qu; por ejemplo, durante los procesos regulares de monitoreo e informe. Entender cules son las estrategias e iniciativas nacionales existentes para enfrentar la discriminacin, y cmo se pueden mejorar o servir de base.

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Aunque aqu slo se han dado algunos ejemplos, el Comit de CDN ha identificado ms de 50 grupos diferentes de nios/as que pueden ser vctimas de la discriminacin. Vase Diversity Primer (Save the Children Reino Unido 2005); Gender Guidelines for CRP (Save the Children 2003); March y otros (1999), Concepts and frameworks for Gender analysis and planning: A toolkit, Oxfam Gran Bretaa.

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Save the Children

Considerar mltiples maneras de discriminacin; por ejemplo, nios o nias con

discapacidad, o nios/as indgenas que viven en zonas rurales remotas. Asegurar que se conozca y se implemente la legislacin que combate la discriminacin. Establecer sistemas y mecanismos de monitoreo (por ejemplo, monitorear el presupuesto, las acciones de la defensora, monitoreo por parte de las ONG) para verificar el estado en que se encuentran los nios/as discriminados/as, y exigir acciones positivas. Trabajar con los medios de comunicacin para poner en tela de juicio y eliminar los estereotipos contra los grupos de nios y nias estigmatizados/as. Trabajar presentando ejemplos de modelos positivos o de celebridades, demostrando tolerancia y denunciando la discriminacin en todas sus formas. Desarrollar e implementar polticas y prcticas educativas que combaten la discriminacin; por ejemplo, por medio de reformas del currculo, con prcticas educativas inclusivas. Permitir a los nios, las nias y los/las adolescentes de los grupos discriminados que opinen y discutan con los que toman decisiones; por ejemplo, en parlamentos de nios, a travs de los medios de comunicacin.

La PDN exige un enfoque particular en la inclusin de los nios y las nias ms marginados/as. Puede haber oportunidades en que sea apropiado focalizar los programas y las polticas en cuestiones especficas, como el gnero, la discapacidad, la etnicidad, la situacin del VIH u otros aspectos relacionados con la identidad. Sin embargo, esto nunca se debera hacer de un modo que se olvide el hecho de que la identidad de un nio y una nia nunca se define slo por un aspecto, ni que los nios y nias pueden sufrir diversas discriminaciones basadas en varios elementos de su identidad. El principio de la no-discriminacin es un reto para todos nosotros.Todos somos el resultado de nuestra crianza y socializacin, y a menudo tenemos algunas ideas preconcebidas que usamos para justificar las desigualdades entre los grupos de personas. Tenemos que cuestionarnos a nosotros mismos, nuestras prcticas institucionales y nuestras opiniones con respecto a antiguas creencias y prcticas (vase la Seccin 5: Convertirse en una organizacin orientada hacia los derechos del nio...). El inters superior del nio La decisin de cmo programar basndose en el inters superior del nio/a depende de la formacin de un juicio derivado de un excelente anlisis de una situacin en particular. Este principio abarca todo aspecto de la vida de un nio u una nia, recalcndose el enfoque holstico hacia los nios/as y su desarrollo. En el pasado, los adultos a menudo han actuado hacia los nios y las nias de un modo que se supona era por su inters superior con mtodos que han sido dainos. Tomando como base esta experiencia, la evaluacin de lo que es el inters superior de los nios/as debe claramente estar orientada hacia el cumplimiento de sus derechos, y se deben tomar en cuenta seriamente los puntos de vista de los propios nios y nias. Este principio expresa implcitamente que cada vez que se tomen decisiones que afecten a las vidas de los nios y las nias, se debe evaluar el impacto de dicha decisin; lo cual significa que los intereses de otros sean los padres, la comunidad o el Estado no deben

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Programacin de los Derechos del Nio

tener un peso principal, aunque puedan influir en el resultado final de una decisin. Esto tambin significa que los otros tres principios generales combinados se deben tomar en cuenta. El inters superior del nio/a debe considerarse explcitamente en todas las fases del ciclo del programa y por todos los agentes comprometidos con los nios/as. Esto significa:

Asegurarse de buscar y escuchar las opiniones de los nios y las nias en cuanto
a las decisiones que les afecten (vase el siguiente punto: La participacin); por ejemplo, escuchar la perspectiva de nios/as a quienes se ha separado de sus familias acerca de una posible reunificacin con sus familiares. Asegurarse de que se recojan las opiniones de una amplia gama de personas. Escuchar a los miembros de la comunidad, profesionales, a personas que tienen nios/as a su cargo; por ejemplo, cuando se ubique a nios o nias que vayan a recibir cuidado y que no tengan una base familiar. Verificar que las acciones o programas que se planifiquen no tengan impacto negativo, indeseable, sobre los nios/as y sobre sus derechos; por ejemplo, se pueden emprender estudios de impacto en los nios y las nias. Examinar de qu manera pueden las polticas nacionales y locales llevadas a cabo dar un fondo real a lo importante que es tomar el inters superior del nio/a como consideracin primaria con relacin a diferentes situaciones; por ejemplo, elaborndose declaraciones sobre el impacto en los nios, con el fin de que se usen en anteproyectos de legislaciones o en nuevas iniciativas de polticas y en la preparacin de presupuestos infantiles, que muestren el monto, dentro del gasto pblico, asignado a los nios y las nias. Relacionar las decisiones que se tomen acerca de nios y nias individuales, o de grupos de nios/as con una evaluacin seriamente informada sobre sus necesidades de desarrollo y sus facultades evolutivas; por ejemplo, considerar los beneficios de involucrar a un nio en las estructuras de toma de decisiones de la comunidad. Demostrar, una vez que se tomen decisiones, que se ha considerado el impacto de estas decisiones teniendo en cuenta a los nios/as y sus derechos; por ejemplo, usar las cinco dimensiones de cambio (vase la Seccin 4, para ms detalles) como herramienta de evaluacin de impacto.

La participacin La CDN es el primer tratado sobre los derechos humanos que hace valer, explcitamente, los derechos civiles de los nios y las nias. Cada nio/a tiene derecho a la informacin, a tener la oportunidad de expresar su punto de vista, que se escuchen sus opiniones sobre las decisiones que lo o la afecten y a formar o a afiliarse a asociaciones. Los derechos de participacin de los nios no se refieren a algunos nios y nias seleccionados/as con el propsito de representar a otros nios/as en eventos especiales, sino a que se pueda escuchar las voces de todos. Ellos y ellas tienen el derecho de participar en la toma de decisiones en la familia, en las escuelas, las instituciones de bienestar infantil, los orfanatos, los medios de comunicacin, la comunidad y a niveles nacionales e internacionales. Adems de ser derechos en s, los derechos de participacin son importantes tambin para poder realizar otros derechos. Se afirma a los nios y nias como sujetos de derechos por medio de los derechos a la informacin, la expresin, la toma de decisiones y la

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Save the Children

asociacin. Estos derechos son instrumentos para exigir y realizar los derechos de los nios a la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin. En situaciones donde se les nieguen sus derechos de participacin, se podran debilitar otros derechos, tales como los derechos a la vida, salud, educacin o proteccin. Igualmente, los nios y nias que padecen hambre o que son explotados/as o sufren abusos, enfrentan inmensos obstculos cuando se animan a ejercer sus derechos de participacin. La participacin transforma las relaciones de poder entre los nios/as y los adultos, desafa las estructuras autoritarias y apoya la capacidad de los nios y las nias de influir en sus familias, comunidades e instituciones. La participacin es un proceso que construye nuevas relaciones entre nios/as y adultos. Se requiere respeto mutuo y confianza, y un compromiso sostenido a largo plazo. Como los adultos, los nios y las nias desarrollan habilidades comunicativas y participativas a travs del tiempo. Los adultos que trabajan con nios/as mejoran gradualmente su entendimiento de la situacin de estos y reconocen sus contribuciones a la familia y a la sociedad. La opinin y participacin de los nios deben considerarse en todas las fases del ciclo del programa, y tambin deben considerarlas todos los garantes. Esto significa:

Desarrollar en los adultos su capacidad de facilitar la participacin de los nios y

de tomar en serio sus opiniones; por ejemplo, formacin o capacitacin del personal del programa en el lugar de trabajo, capacitacin tambin en el uso de herramientas que faciliten la participacin. Desarrollar en los nios la habilidad de acceder a la informacin, a hacer valer sus derechos y formar asociaciones con adultos garantes clave; por ejemplo, a travs de clubes de nios y adolescentes e involucramiento en estructuras de toma de decisiones locales. Ampliar la aceptacin del derecho del nio a ser escuchado y reflexionar sobre el papel activo del nio en todo nivel de la sociedad; por ejemplo, a travs de los medios de comunicacin. Alentar y facilitar opciones de una amplia variedad de modelos e iniciativas que continen con cuidadosas lecciones de aprendizaje; por ejemplo, monitoreando las iniciativas y diseminando las lecciones aprendidas acerca de la participacin del nio. Crear entornos amigables donde los nios puedan expresar sus opiniones; por ejemplo, clubes amigables. Desarrollar polticas, herramientas, materiales estndares y prcticos que reconozcan el derecho de los nios a participar; por ejemplo, la publicacin de Save the Children sobre los estndares de prcticas en la participacin del nio. Facilitar la participacin de los nios en las estructuras de toma de decisiones; por ejemplo, concejos y comits locales, Planes Nacionales de Accin. Apoyar y fortalecer la formacin de grupos y organizaciones dirigidos por nios; por ejemplo, movimientos de nios trabajadores. Empoderar a los nios para que se conviertan en agentes polticos, de un modo autodeterminado, a travs de las organizaciones de la sociedad civil y la participacin en situaciones de la comunidad; por ejemplo, en clubes de nios, asociaciones, grupos de incidencia. Incluir a los nios dentro de los sistemas administrativos de nuestras propias organizaciones (vase la Seccin 5 para ms detalles); por ejemplo, comits consultivos a nivel nacional y la presencia de los nios en las juntas de Gobierno. 40

Programacin de los Derechos del Nio

Verificar que las actividades que involucren a los nios sean realmente de su

inters, y no, principalmente, de los adultos (de las ONG, de los miembros de la comunidad) y que estas actividades eviten actitudes de participacin simblica y elitistas.

El principio de participacin hace necesario que modifiquemos nuestra perspectiva adulta y que aceptemos el reto de abrirnos a un dilogo con los nios en sus propios lenguajes (verbales y no verbales) y desde sus perspectivas; lo cual no significa que ellos tengan la ltima palabra, pero s que su opinin es importante. Supervivencia y desarrollo El derecho de los nios y las nias a sobrevivir y desarrollarse es fundamental. La CDN afirma que ellos/as tienen un derecho inherente a la vida y que el Estado proteger la supervivencia y el desarrollo del nio/a hasta el punto mximo posible, para que pueda contribuir a una sociedad pacfica y tolerante. En este contexto, el desarrollo del nio abarca un amplio campo de accin; incluyendo el desarrollo fsico, cognitivo, cultural, espiritual, moral y social. Se da por sentado que los nios y las nias tienen el potencial para su propio desarrollo. No obstante, para realizar este potencial deben vivir en un entorno apropiado, protector, afectuoso y estimulante (libre). Evidentemente, el crear y facilitar este entorno es responsabilidad primaria del Estado. Sin embargo, las organizaciones como Save the Children se han hecho responsables de asegurarse que el Estado cumpla con sus obligaciones, de ayudarlo a que lo haga, e intervenir y cumplir con algunas de esas obligaciones, de manera temporal, especialmente en lugares donde el Estado sea dbil o inexistente. Llegar al equilibrio entre la proteccin, el cuidado y la libertad es el reto de cualquier organizacin (y de todos los Estados) con Enfoque de Derechos. La supervivencia y el desarrollo de los nios debe tenerse en cuenta durante todas las fases del ciclo del programa y por todos los garantes del cumplimiento de los derechos. Esto supone:

Reconocer la naturaleza holstica de los nios y las nias, puesto que su desarrollo
significa ms que crecer fsica y saludablemente, sino tambin moral y espiritualmente; esto incluye, por ejemplo, tomar medidas que busquen la proteccin de los nios en los programas de salud.

Reconocer que los nios y las nias evolucionan y experimentan cambios mientras

se encaminan a una mayor autonoma y madurez (es decir, que se tienen en cuenta sus facultades evolutivas). necesita mantenerse al mismo ritmo que sus entornos cambiantes, el cual tendrn que manejar cuando sean adultos/as.

Reconocer que el mundo cambia, y que el desarrollo de los nios y las nias Reconocer a los nios y las nias como individuos en desarrollo dentro de las
familias, comunidades y la sociedad en general, asegurando que se considere el inters superior individual del nio/a; por ejemplo, incluyendo en el planeamiento de los programas a los nios y nias junto con sus familias y los miembros de la comunidad.

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Save the Children

Consideracin de las tendencias a nivel macro, poltico, econmico y social, que

formen las percepciones sobre los nios/as y la niez, y que tengan impacto directo sobre sus vidas; por ejemplo, realizar un anlisis situacional con Enfoque de Derechos del nio/a como parte del proceso de planeamiento estratgico. de los adultos y las propias en relacin con su desarrollo.

Escuchar a los nios y nias y permitir que su perspectiva influya en las decisiones Dar oportunidades a todos los nios y nias, no solamente a algunos/as; por
ejemplo, a los nios y nias con discapacidades, o iniciativas de educacin primaria informal/alternativa. Monitoreo de estndares establecidos nacional e internacionalmente; por ejemplo, apoyar la elaboracin de los informes alternativos sobre el monitoreo de la CDN.

3.3 Rendicin de cuentas, obligaciones, responsabilidad y los derechos de los nios y las nias Por medio del proceso de haber suscrito y ratificado la CDN, los pases han hecho promesas a los nios y, ms ampliamente, a la sociedad y a la comunidad internacional. Una vez que el pas se convierte en Estado parte de la CDN, tiene la obligacin de adaptar o cambiar la legislacin, las polticas y las prcticas, que darn lugar al cumplimiento de todos los derechos de los nios (econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos) y estar conforme con la CDN. Estos pases, igualmente, han asumido un compromiso de facilitar los recursos mximos disponibles y dar prioridad a los intereses de los nios y las nias en la toma de decisiones que les afecten. Para que los sujetos de derechos puedan usufructuar de stos, debe hacerse operativo un sistema de derechos y responsabilidades. No es suficiente que las personas sepan cules constituyen sus derechos. Para que el sistema funcione, aquellos que tengan deberes y responsabilidades, deben poder cumplir con sus obligaciones y se debe empoderar a los sujetos de derechos para que puedan reclamarlos. Un elemento central de la Programacin de los Derechos del Nio es darles a los nios y a sus comunidades mensajes claros y efectivos sobre sus derechos. No obstante, no basta la sensibilizacin sobre los derechos del nio y la nia; para llevar a cabo verdaderos cambios hacia los nios ms vulnerables y marginados, se necesita vincularla con otros trabajos en todos los niveles de la sociedad. La labor de Save the Children comprende, por un lado, la relacin con los sujetos de derechos (es decir, los nios), sus familias y comunidades, habilitndolos para que se vuelvan ms conscientes de sus derechos, se movilicen y hagan que los garantes del cumplimiento de dichos derechos respondan por sus actos y omisiones. Aun cuado los nios/as ms pequeos/as tengan pocas probabilidades de entender totalmente sus derechos, y no estn en una posicin para reclamarlos, los nios y nias mayores y los adultos pueden ser empoderados para asumir ese papel. A medida que se desarrollan los nios y las nias, tambin lo hacen activamente sus facultades de poder reclamar ellos/as mismos/as.

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Programacin de los Derechos del Nio

Por otro lado, Save the Children se relaciona con los garantes para ayudarlos y alentarlos a que cumplan con sus obligaciones (incluyendo recursos, capacitacin, incidencia vase a continuacin). El siguiente diagrama describe la relacin entre el garante y el sujeto de derechos:

Las obligaciones del Estado Como se mencion en la Seccin 1, los Estados parte tienen cuatro tipos de obligaciones: respetar, proteger, facilitar y proporcionar los derechos a las personas. Como garantes primarios, tienen la responsabilidad principal de regularizar la realizacin del cumplimiento de los derechos de los nios y nias, respondiendo tanto ante la comunidad internacional como ante las personas que viven dentro de sus fronteras. Los Gobiernos se enfrentan con una situacin compleja cuando hacen a los nios y nias promesas visionarias y que afectan la necesidad de cambios sociales significativos. Los medios para responder a esas promesas no estn, a menudo, bajo su control, y podran ser dependientes de las polticas internacionales, de disposiciones econmicas, y de actitudes y prcticas culturales. El Estado podra tambin carecer de la capacidad de hacerse cargo de sus responsabilidades. Esto podra estar relacionado con:

Una falta de recursos (recursos financieros desde el punto de vista tributario u

otra base de financiacin, prioridades y utilizacin presupuestaria; recursos humanos desde el punto de vista de destrezas y capacidad institucional). Una falta de autoridad (comprendiendo la autoridad jurdica, moral, espiritual y cultural). Una falta de responsabilidad (el responsable rehsa aceptar su responsabilidad y demuestra no tener voluntad poltica de asumirla).

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Save the Children

Otros intereses que no sean los de los derechos de los nios y las nias, a menudo tendrn una voz poltica ms fuerte que socava la consideracin primaria que debera corresponder a los nios. Save the Children y otras organizaciones de derechos del nio tienen un claro rol en asegurarse de que en las agendas gubernamentales los nios sean prioridad, y que los Estados sean responsables y asuman sus promesas. El garante El Estado tiene que confiar en otros actores, tales como individuos, padres e instituciones, a fin de que contribuyan a los cambios necesarios para que pueda cumplir con sus obligaciones con los nios y las nias. En algunos casos, el Estado recurrir a la buena fe o a su inters propio; pero, en otros, actuar alentando o requiriendo que los adultos lo ayuden a realizar los derechos de los nios y las nias; por ejemplo, por medio de una definicin de los estndares del cuidado infantil, leyes sobre el trabajo infantil, legislacin sobre la edad mnima requerida para casarse, etc. En el caso de que un responsable del cumplimiento de los derechos falle, l, o ella, puede estar seguro de que ser llamado a responder por sus actos y/o omisiones. Por ejemplo, por contratar trabajadores menores de edad o abusar de los nios o nias en instituciones. El diagrama muestra cmo diferentes niveles dentro de la sociedad impactan sobre la vida de los nios y las nias, y el modo en que el Estado, como responsable primario, est en posicin de actuar a diversos niveles (al igual que la sociedad civil y el sector privado). Algunos agentes tienen responsabilidades morales y/o jurdicas claras hacia los nios (por ejemplo, maestros y asistentes sociales), y existen otros que asumen roles para facilitar la eficacia de los garantes.

Save the Children no asume las responsabilidades del Estado, pero se encuentra en posicin de alentarlo y ayudarlo en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes. Se puede emprender esta tarea con una variedad de procedimientos; por ejemplo, perfeccionando las capacidades de las autoridades locales y centrales y del personal del Gobierno: maestros, trabajadores del sector salud, etc. en la provisin de materiales, fortaleciendo las instituciones, desarrollando polticas y haciendo cabildeo. 44

Programacin de los Derechos del Nio

3.4 Conclusin La siguiente seccin tomar las implicancias prcticas expuestas sucintamente aqu, y explorar cmo se relacionan dentro del marco conceptual del ciclo del programa.

Cuestionario 1. De qu manera toma su programa en cuenta los cuatro principios generales de la CDN? 2. Cules son los beneficios ms importantes de incluir a los nios y nias como socios activos de su programa? 3. Quines son los garantes ms importantes para los nios y nias en su pas? Los puede identificar a niveles de comunidad, local, provincia, nacional e internacional?

Para mayor informacin: Lansdown G. (2005). La Evolucin de las Facultades del Nio. UNICEF Innocenti/Save the Children Suecia. Muscroft S. (2000). Childrens Rights: Equal Rights. Save the Children. Save the Children (2000). Poltica de Equidad y Gnero. Save the Children (2003). Poniendo en prctica la equidad de gnero. Save the Children (2005). Practice Standards in Child Participation. Save the Children (2004). As que quiere consultar con los nios y nias? Paquete de herramientas para la buena prctica. Save the Children South & Central Asia (2003). Demystifying Non-Discrimination and Gender for Effective CRP. Save the Children Suecia (2000). Childrens Rights: Turning principles into Practice. Save the Children Reino Unido (2000). Children and Participation, research, monitoring and evaluation with children. Save the Children Reino Unido. Participation-Spice it up! Practical tools for engaging children & young people in planning and consultations. Save the Children Reino Unido (2005). Diversity Primer. Pginas web www.idasa.org.za - Informacin sobre los presupuestos para los nios, las nias y las mujeres en frica del Sur. www.youthshakers.org - Pgina web desarrollada mundialmente en doce pases para los jvenes.

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Programacin de los Derechos del Nio

SECCIN 4 PROGRAMACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO Y EL CICLO DEL PROGRAMA Una Programacin de los Derechos del Nio ofrece un marco conceptual, el cual, a la hora de aplicarse a lo largo del ciclo del programa, debera comenzar a producir mejoras visibles en la vida de los nios y las nias. Podr necesitar algunos cambios y giros en cuanto a nuestro rumbo normal para llevar a cabo las cosas, adems de tener que concentrar la atencin hacia otros enfoques nuevos. Como se ha mencionado anteriormente, aplicar la perspectiva PDN a nuestro trabajo se basa en el aprendizaje y la experiencia acumulada durante aos de compromiso hacia los nios y las nias y hacia su supervivencia y desarrollo. Esta seccin analiza lo novedoso y diferente al aplicar una perspectiva PDN en todas las etapas del ciclo del programa y en todos sus contextos (conflictos locales o nacionales y desastres naturales o desarrollo a largo plazo, etc.). Al aprovechar la mejor prctica de desarrollo como la base, se describe a grandes rasgos las reas clave que debe considerar un equipo cuando planifica, implementa, monitorea y evala un programa. La seccin, luego, pasa a examinar dos fases del ciclo del programa que requieren especial atencin cuando se incorpora el enfoque PDN; a saber, el anlisis situacional, y el monitoreo y evaluacin. Finalmente, la seccin resea las diferentes maneras de trabajar en asociacin con otros actores que son centrales para la PDN. Se ha desarrollado una serie de herramientas durante los ltimos aos que procuran ayudar a los equipos a incorporar la PDN dentro de sus programas. Nos referimos a algunos de ellos dentro de esta seccin. Al final se indica un nmero mayor incluidas en el CDROM adjunto. 4.1 El ciclo del programa En cada fase del ciclo del programa, no solamente se integran los principios PDN, sino tambin son vistos a travs del lente de la PDN, comenzando con un anlisis situacional a partir de un Enfoque de Derechos, hasta la evaluacin y revisin del anlisis situacional inicial. Cada fase afecta a las dems, tanto antes como despus y, como los principios PDN, estn todas vinculadas. Cuando se utiliza un enfoque PDN, es til recordar qu se conoce ya como buena prctica de desarrollo para poder delinear lo que es nuevo y diferente. La buena prctica de desarrollo, cuando se aplica a todo lo largo del ciclo de programa, es probable que contenga:

Un anlisis inicial de necesidades o anlisis situacional que abarque temas como


los riesgos, el poder, los actores, las causas fundamentales, el gnero. Respuestas e intervenciones sostenidas. Intervenciones basadas en la comunidad. Fortalecimiento de capacidades y trabajo con organizaciones socias. Consultas con agentes comunitarios. Sensibilizacin sobre gnero, anlisis, definicin de grupos-meta. Aprendizaje como resultado del monitoreo, la evaluacin y la investigacin. 47

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4.2 Qu hay de nuevo y diferente a travs de todo el ciclo del programa PDN? Incorporar una perspectiva PDN dentro del programa implica aplicar los componentes que se esbozan en la Seccin 2. Lo que esto significa, en la prctica, son cambios en algunos de los enfoques de nuestra forma de trabajar, un nfasis en algunas reas, un enfoque claro hacia los nios y un cambio en nuestra relacin con los otros. Lo que determina el programa y garantiza verdaderos cambios para los nios es el uso sistemtico de un enfoque PDN (y la combinacin de todos sus componentes). Los temas clave en un enfoque PDN, adems de la buena prctica de desarrollo, incluyen lo siguiente:

El programa integra el marco conceptual normativo de la CDN, Los cuatro principios generales de la CDN, que actan como un mecanismo

proporcionndole legitimidad, un punto de referencia y un engranaje con sus mecanismos de monitoreo. de filtro a travs del programa, creando una concentracin sistemtica sobre la no-discriminacin a los nios/as, las opiniones de estos, la supervivencia y el desarrollo de los nios/as y su inters superior.

El programa hace participar a los garantes, los identifica, apoya y les pide rendir
cuentas.

Incidencia basada en evidencias, utilizada para incrementar la escala de impacto El programa funciona en todos los niveles de la sociedad, asegurando los
vnculos de un nivel a otro.

sobre los nios (por medio de la rplica de experiencias, el cambio de polticas, la asignacin de recursos, etc.).

El proceso de programacin es participativo (internamente y con una variedad El programa busca un impacto mensurable sobre los nios y nias, y sus derechos. El programa toma una perspectiva a largo plazo, por lo que necesita un anlisis
de tendencias, oportunidades y capacidades, mientras emprende lidiar con violaciones urgentes e inmediatas a los derechos.

de actores, incluyendo a los nios, las nias y los/las adolescentes), analtico y con capacidad de empoderar.

En la programacin se necesita considerar una variedad de organizaciones socias

(el Estado, la sociedad civil, las comunidades, el sector privado, etc.) y diversas formas de asociacin (sociedades formalizadas, coaliciones, redes, etc.). as como personas integrales con dignidad y facultades evolutivas; para levantar su voz con la finalidad de ser escuchados/as y sean integrados/as como parte del programa.

La perspectiva de los nios/as en el programa garantiza que sean reconocidos/

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Programacin de los Derechos del Nio

Save the Children ha desarrollado un modelo conceptual que se ha utilizado de manera diferente por las diferentes organizaciones Save the Children y por sus organizaciones socias, y que permite el lineamiento estratgico de los programas desde una perspectiva PDN. El modelo crea una visin panormica del programa, reflexiona sobre los vnculos o puntos clave que se dan a lo largo de todo el programa, la combinacin de medidas y los enfoques; alentando la aplicacin sistemtica de la PDN. Fundamental dentro de este modelo es la idea de que todos los programas que incorporen una perspectiva PDN deberan girar en torno a una combinacin de actividades con la finalidad de:

Actuar directamente sobre las brechas y violaciones de los derechos; por ejemplo,

distribuyendo ayuda alimentaria, reunificando a los nios y nias separados/as, luchando contra la explotacin sexual. Reforzar las estructuras y los mecanismos; por ejemplo, cambios en las polticas, desarrollo de legislacin, fortalecimiento institucional. Fortalecer la capacidad de las comunidades y de la sociedad civil para apoyar los derechos de los nios y las nias; por ejemplo, coaliciones de derechos del nio y la nia, movilizaciones de clubes de nios, nias y adolescentes.

Este modo de considerar la PDN se conoce como el Modelo de los Tres Pilares20 .

La combinacin de actividades en todo el programa depender tanto de contextos internos como externos. Algunas reas dentro del proyecto podran recalcar slo uno o dos de los pilares. Pero todo programa esperara contener una combinacin de sus actividades en los tres pilares, evolucionando a lo largo del tiempo dentro del ciclo del programa.Tomar decisiones estratgicas usando una perspectiva PDN significa asegurarse de que esta combinacin tenga como base un buen anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio, y un entendimiento concerniente a las fortalezas y debilidades de la organizacin. Los Tres Pilares, como una de varias herramientas, ayuda a tomar y revisar estas decisiones, combinando aspectos de respuesta inmediata y un impacto mximo sostenible, usando todos los recursos disponibles.
20

Puede encontrarse informacin detallada sobre el modelo de los tres pilares en el documento An Introduction to Child Rights Programming; Concept and Application, Save the Children Reino Unido (2001). Este documento se encuentra en el CD-ROM que acompaa a esta publicacin.

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4.3 Un anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio Teniendo en cuenta el mismo enfoque que en el caso anterior, analizamos ahora aquellos elementos novedosos y diferentes cuando se emprende el anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio (ASDN). Nuevamente, su importancia yace en su naturaleza sistemtica, en relacin tanto con el proceso como con el contenido. Un anlisis situacional con Enfoque de Derechos del Nio (ASDN) es, parcialmente, formular las preguntas correctas con la finalidad de que los nios permanezcan en el centro del anlisis. Aunque cada programa se aproximar a su ASDN de modo diferente, desde el punto de vista de cun profundo sea el anlisis, la inversin de recursos (personas, tiempo, dinero) y su articulacin final en cada programa debera tener similitudes claras y visibles desde el punto de vista del proceso (involucrando a los nios y la snias, y una amplitud de las actores) de las reas cubiertas en el resultado. Un ASDN, adems de una buena prctica de desarrollo, incluir:

Aplicar los cuatro principios generales de la CDN, enfocndose especialmente

en estos durante todo el anlisis, con informacin y anlisis especfico acerca de la no-discriminacin de los nios y las nias, la participacin de ellos/as, la supervivencia y el desarrollo de los nios y las nias, y su inters superior; por ejemplo, aplicando las herramientas de la PDN en el anlisis del sector. Centrarse en las violaciones de los derechos, omisiones y causas fundamentales de dichas violaciones. Enfocarse en los garantes (su identidad, capacidad, voluntad poltica). Centrarse en la rendicin de cuentas, las obligaciones y los obstculos para cumplir esas obligaciones. Enfocarse en el marco conceptual jurdico normativo que ofrece la CDN, incluyendo el monitoreo y los informes en relacin con la CDN. Datos desagregados por sexo, edad, geografa, etc. Conseguir e incluir perspectivas de nios y nias, como parte del anlisis; por ejemplo, por medio de las entrevistas, focus groups, nios y nias formando parte de equipos de investigacin. Conseguir e incluir perspectivas de adultos sobre los nios/as, dentro del anlisis. Un anlisis del entorno legislativo, de polticas y de prctica. Enfocarse en las tendencias a lo largo del tiempo; por ejemplo, usar herramientas de planeamiento del escenario21. Un proceso que incluya los puntos de vista de una amplitud de actores clave que contribuyan al anlisis y la retroalimentacin de las conclusiones.

21

Vase Neil MacDonald, Success is Extinction: Scenario Planning in INGOs, 2005

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Programacin de los Derechos del Nio

4.4 Monitoreo, evaluacin y medicin del impacto con Enfoque de Derechos del Nio El monitoreo, la evaluacin y la medicin del impacto son parte del proceso de documentacin y aprendizaje, que es la clave de cmo mejorar la manera en que las ONG y otros operan, y tambin nos permiten verificar consistentemente que los programas asumidos tengan impacto duradero y positivo sobre la vida de los nios y las nias. Adicionalmente, son mecanismos para asegurar la rendicin de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil, en lo que respecta a los nios y las nias, sus comunidades, los donantes y las personas que apoyan a los nios/as. Para resumir, el monitoreo, la evaluacion y la medicin del impacto con el uso de la perspectiva PDN permiten a las organizaciones de ayuda humanitaria y desarrollo comparar, aprender, compartir y realizar la rendicin de cuentas.

Cuando hablamos del monitoreo, nos referimos a una recoleccin y anlisis de informacin sistemtico y continuo sobre los progresos realizados por un proyecto o programa a lo largo del tiempo. Cuando nos referimos a la evaluacin, queremos decir una medicin efectuada en un momento durante el progreso del proyecto o programa. Cuando decimos medicin del impacto, nos referimos al anlisis sistemtico de los beneficios duraderos o cambios significativos positivos o negativos, intencionados o no en la vida de las personas, como resultado de una accin conocida o de una serie de acciones.

Si se toman el monitoreo, la evaluacin y la medicin del impacto en conjunto, es posible subrayar los elementos que, ms all de ser parte de la buena prctica de desarrollo, reflejan un enfoque PDN22:

Involucramiento de los nios, sus comunidades y otros agentes en el diseo y el

anlisis, compartiendo el aprendizaje y la documentacin. Esto impacta sobre la calidad de la informacin, adems de empoderar a los nios y a otros involucrados. Evaluacin de los cambios en las vidas de los nios, las nias y los/las adolescentes y sus derechos; por ejemplo, preguntarse: Cules son los derechos que mejor se cumplen? Cules son los derechos que ya no se violan? Evaluacin de los cambios en las polticas, la legislacin, las estructuras y prcticas que afecten los derechos de los nios, las nias y los/las adolescentes. Por ejemplo: los garantes del cumplimiento de los derechos responden mejor por el

22

Save the Children Reino Unido ha desarrollado una herramienta de medicin del impacto, que se conoce como Monitoreo de Impacto Mundial o MIM, el cual usa las Cinco Dimensiones de Cambio como marco conceptual pada medir el cambio (para mayores detalles, vase el CD-ROM adjunto). Esta herramienta tambin se puede usar en el proceso de planeamiento para facilitar la operatividad de la PDN.

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cumplimiento, la proteccin y el respeto de los derechos de los nios, las nias y los/las adolescentes. Las polticas que se elaboran y se implementan y las actitudes de los garantes toman en cuenta el inters superior y los derechos del nio y la nia. Medicin de los cambios en trminos de igualdad y no-discriminacin de nios, nias y adolescentes. Por ejemplo, preguntarse: En polticas, programas, servicios y comunidades, los beneficios alcanzan a los nios/as ms marginados/as? Se reduce la discriminacin? Medir los cambios en la participacin y ciudadana activa de los nios, las nias y los/las adolescentes es ver si ellos y ellas reclaman sus derechos y reciben apoyo para hacerlo; si existen espacios y oportunidades que les permiten participar, incluyendo a los grupos de nios/as y otros, que trabajan para que se cumplan plenamente los derechos de los nios y las nias. Medicin de los cambios en la capacidad de la sociedad civil y en las comunidades para apoyar los derechos de los nios y las nias. Por ejemplo, preguntarse: Redes, coaliciones y/o movimientos le aaden valor a la labor de sus participantes? Movilizan una mayor fuerza hacia el cambio en la vida de los nios, las nias y los/las adolescentes?

Como con cualquier sistema de monitoreo y evaluacin, un sistema con Enfoque de Derechos del Nio depende de datos correctos de informacin de lnea de base enfocados en dichos derechos, indicadores apropiados fundados en los derechos del nio y la nia, objetivos de cambio y la participacin de una gama de actores, comenzando con los nios y las nias. Incluir a los nios, las nias y los/las adolescentes y adultos en el monitoreo y las evaluaciones representa ms que formularles preguntas sobre sus opiniones de lo sucedido, aunque puede ser un primer paso. Significa involucrarlos en el proceso de decidir cmo evaluar, qu evaluar y cmo interpretar los resultados. Se puede involucrar a los nios y las nias y los adultos en todas las fases del proceso de evaluacin; desde el diseo, la seleccin de preguntas y temas, y la recoleccin de datos, hasta el anlisis y uso de los hallazgos. El proceso de evaluacin no termina con la produccin de un informe. Compartir los resultados de la evaluacin con los actores es una parte esencial del proceso de aprendizaje y asegura que las lecciones se aprendan, se tengan como propias y se utilicen para mejorar el trabajo del programa. Se comienza a crear transparencia en las organizaciones y permite a los nios y las nias y a otros interesados pedir a estas organizaciones que rindan cuentas. 4.5 El trabajo con las organizaciones socias La PDN requiere una amplia y abierta aproximacin a las organizaciones socias23 (sta puede realizarse a partir de un mapeo inicial y un anlisis de los actores) y un entendimiento de la dinmica de aquellos actores que pueden influir en los derechos de los nios. Este compromiso de trabajar con otros tiene sus races en un compromiso hacia:

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Organizaciones socias aqu se refiere a cualquier organizacin que trabaje con otra de una manera formal o semiformal hacia un objetivo comn. Una asociacin formal, normalmente, implicara algn acuerdo escrito, donde se bosqueja el tipo de relacin. Una asociacin informal es poco probable que involucre un elemento financiero, aunque podra incluir objetivos y metas compartidos para un campo especfico de trabajo; por ejemplo, el trabajo para las coaliciones, redes y alianzas.

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Programacin de los Derechos del Nio

Promover los derechos de los nios y las nias, y los valores establecidos en la

CDN. Cambios a largo plazo para los nios y las nias por medio de intervenciones sostenibles y la apropiacin a nivel local. Pedir a los garantes que rindan cuentas y empoderar a los sujetos de derechos para que los reclamen. Reforzar la capacidad del Gobierno, la sociedad civil, los profesionales y las comunidades para apoyar los derechos de los nios y las nias.

Incorporar un enfoque PDN dentro de los programas es asumir un compromiso con una variedad de organizaciones socias. La va por la cual se negocian y desarrollan estas relaciones es importante en una organizacin con Enfoque de Derechos, no slo para lograr los objetivos y metas del programa, sino tambin para asegurarse de que exista coherencia en la forma en que se realiza el trabajo. Bajo la premisa de que la PDN implica igualmente trabajar con otros para desarrollar una sociedad capaz de sostener y cumplir plenamente los derechos de los nios y las nias, el proceso de negociar y sostener la relacin de las organizaciones socias, se torna entonces crucial. El Enfoque de Derechos del Nio en el trabajo con las organizaciones socias, incluir los siguientes principios generales:

Una visin y un compromiso compartidos hacia los nios y las nias. Metas comunes, claramente definidas y que se puedan alcanzar, que permitan

medirse al completar un perodo definido de cooperacin. Aprendizaje y reconocimiento mutuo. Respeto mutuo hacia las diferentes perspectivas culturales. Empoderarse mutuamente. Mutua rendicin de cuentas. Transparencia y confianza. Imparcialidad. Valores comunes, polticas y prcticas en relacin con la no-discriminacin, la proteccin para los nios y las nias del abuso y la explotacin, y el inters superior del nio y la nia.

La forma de trabajo con las organizaciones socias (por ejemplo, un entendimiento informal o un acuerdo formal de sociedad) reflejara hasta qu punto y hasta qu grado comparte la organizacin socia todos estos principios. En algunos casos, estos podran ser aspiraciones con la expectativa de que el proceso de desarrollar la relacin como organizaciones socias conllevara a adquirir una mayor integracin de estos principios. La aplicacin de estos principios dentro de la relacin podra ser fundamental en los casos en que la relacin con la organizacin socia se vuelva cada vez ms formal. En la prctica, un enfoque PDN, basado en los derechos del nio/a, en el trabajo con otros, representa trabajar con una gama de organizaciones e individuos, los que juegan papeles y responsabilidades variables. El Estado y sus representantes Debido a su importancia como principal garante, el Estado y sus representantes deberan siempre ser considerados como socios potenciales en el trabajo basado en la PDN. Esto significar equilibrar una serie de enfoques (dependiendo del anlisis situacional basado en 53

Save the Children

los derechos del nio y la nia que se hayan iniciado) cuando se trabaje con el Estado a todo nivel (local, provincial, nacional e internacional), que incluye:

Apoyo en forma de recursos a las instituciones del Estado, permitiendo el acceso

a servicios de calidad; por ejemplo, la provisin de medicamentos a los centros de salud. Capacitar a los funcionarios pblicos para perfeccionar sus competencias; por ejemplo, capacitacin de maestros. Refuerzo institucional de las estructuras del Estado a fin de fortalecer su capacidad organizacional; como el apoyo a la infraestructura de la autoridad local. Cambio y formulacin de las polticas con los funcionarios del Estado para mejorar el marco conceptual jurdico y de polticas para los nios; por ejemplo, desarrollo de una Ley sobre los Nios/as para influenciar los DERP (Documentos Estratgicos para la Reduccin de la Pobreza). Cabildeo a favor de temas especficos de cambios en la legislacin del Estado, polticas y prcticas; tales como Planes Nacionales de Accin para enfrentar el VIH/SIDA, con el fin de sentar prioridades de apoyo para los hurfanos/as y nios y nias vulnerables.

En algunos casos, trabajar con el Estado como organizacin socia podra ser sumamente difcil, especialmente cuando las organizaciones se esfuerzan en mantener la imparcialidad e independiencia y el Estado demuestra una voluntad limitada en cumplir con sus obligaciones. Organizaciones de la sociedad civil El conjunto de organizaciones de la sociedad civil abarca:

Organizaciones con base en la comunidad, que generalmente representan a sus Organizaciones no-gubernamentales, que generalmente trabajan para el beneficio Sindicatos, asociaciones laborales y profesionales, asociaciones de un solo tema.
Save the Children se considera parte de la sociedad civil y comparte muchos valores y componentes de su visin con otras organizaciones similares. Un rol esencial de la sociedad civil es hacer rendir cuentas al Gobierno y, de la misma manera, a otros garantes; en realidad, acta como un vigilante. No obstante, la sociedad civil abarca todas la estructuras no-gubernamentales, muchas de las cuales podran no estar trabajando con el inters superior del nio en mente, sino para promocionar otros intereses o causas. Una perspectiva PDN exige comprender claramente el entorno de la sociedad civil y algunas selecciones estratgicas sobre las organizaciones socias apropiadas. Pero, la PDN tambin exige que las organizaciones como Save the Children comprometan activamente a la sociedad civil y alienten un desarrollo ntegro con el propsito de apoyar a los derechos del nio/a a la par que otros problemas. Como resultado, trabajar con la sociedad civil podra incorporar varios propsitos; por ejemplo, otorgar voz a los nios y las nias dentro de la sociedad civil; asociarse para la implementacin de reas de programas especficos; reforzar la de otros y son activas a nivel local, provincial, nacional e internacional. miembros y usualmente trabajan a nivel local.

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capacidad para poder dar respuesta a asuntos especficos. En los pases donde la sociedad civil es dbil, ste podra ser un reto clave para la labor de Save the Children. El trabajo con la sociedad civil como socios debera basarse en:

Una visin y un compromiso compartidos hacia los nios y nias. Valores comunes, polticas y prcticas comunes referidos a la no-discriminacin,

a la proteccin de nios y nias del abuso y la explotacin, y al inters superior del nio/a.

La CDN ofrece a las organizaciones de la sociedad civil la posibilidad de desarrollar informes suplementarios (igualmente conocidos como informes paralelos y alternativos) al informe del Estado, adems de ser consultadas directamente por el Comit de la CDN24. Esta es una excelente oportunidad para que los grupos de la sociedad civil se renan en torno a los derechos de los nios y nias, realicen el monitoreo de la implementacin de la CDN y desarrollen una mayor toma de conciencia y movilizacin dentro del pas hacia los nios y sus derechos. El sector privado El sector privado desempea un papel crucial en las vidas de los nios y las nias; tiene un impacto sobre ellos/as de varias maneras: como proveedor de bienes y servicios, empleador, violador de sus derechos o defensor de sus derechos. El poder, la influencia y la naturaleza expansiva del sector privado convierte a sus integrantes en organizaciones socias naturales, aunque a veces difcil, de las organizaciones con Enfoque de Derechos del Nio. Una combinacin de legislacin nacional e internacional proporciona los inicios de un marco conceptual jurdico y de polticas, con lo cual se puede fortalecer la relacin con esta organizacin socia. En aos recientes, Save the Children ha logrado cierto xito (y extensa experiencia) al comprometerse con varios elementos del sector privado, a menudo como vnculo entre este trabajo y las polticas nacionales y las instituciones internacionales. Esto incluye el trabajo de monitoreo de los estndares laborales, responsabilidad social corporativa y temas especficos sobre el trabajo infantil25. Es evidente que existen diferencias en trabajar con la sociedad civil, el Estado o el sector privado como organizaciones socias. Es igualmente claro que es importante considerar la interrelacin entre los diferentes tipos de actores, y es importante tambin comprometerse de una manera estratgica con los socios que puedan actuar como agentes de cambio y promover mejoras duraderas en los derechos del nio y la nia. 4.6 Conclusin Despus de haber estudiado las consecuencias prcticas globales para un programa cuando se incorpora la PDN dentro del ciclo, la siguiente seccin considerar las implicancias internas para nuestras organizaciones, con la finalidad de estar verdaderamente equipados con el enfoque PDN.
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Vase www.ohcrc.org/english/bodies/crc y www.crin.org para ms informacin acerca del Comit de los Derechos del Nio y los informes, tanto de los Estados como los alternativos. Vase, Save the Children, Globalisation and Childrens Rights; what role for the private sector?, 2002

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Cuestionario 1. 2. 3. 4. 5. Revise su estrategia o plan de programa y cotjelo con los cuatro principios generales de la CDN. Qu informacin recogi usted? Qu cambios/informacin adicional necesitar para entender la situacin de los nios y las nias en su pas desde un Enfoque de Derechos del Nio? Existe un equilibrio y combinacin de estrategias en el trabajo que est llevando a cabo? Si no existen, hay una necesidad de cambio, y qu tipo de cambio sera? Qu significara para su organizacin un cambio en los mtodos de trabajo? Revise un proyecto/intervencin especficos de su organizacin y establezca cmo se podran evaluar. A qu se le prestara atencin? Por qu? Cmo usara los resultados? Cules son sus organizaciones socias? Utiliza diferentes enfoques para diferentes tipos de organizaciones socias (el Estado, la sociedad civil y el sector privado)?

Para mayor informacin Save the Children (2004). Programacin de los Derechos del Nio, Gua de Capacitacin. Se encuentra en www.scslat.org (publicaciones). Estrela M. & Gaventa J. Who counts reality? Participatory monitoring and evaluation. A literature review, IDS Working Paper 70. Vase www.ids.ac.uk para encontrar el Institute of Development Studies sobre participacin y rendicin de cuentas. Save the Children (2002). Globalisation and Childrens Rights; what role for the private sector. Save the Children (2003). Closing the Circle: From measuring policy change to assessing policies in practice. Save the Children & South Africa Business Coalition on HIV/AIDS (2002). Retos de la niez: Los nios de frica del Sur, VIH/SIDA y el sector corporativo. Save the Children Dinamarca (2002). A Tool Kit on Child Rights Programming. Save the Children Suecia/Save the Children Dinamarca (2003). Regional Capacity Building: Workshop on Child Rights Programming Tools. Dhaka. Save the Children Reino Unido (2001). An Introduction to Child Rights Programming; Concept and Application. Save the Children Reino Unido (2004). Global Impact Monitoring Guidelines. Save the Children Reino Unido frica Oriental & Central (2004). Child Rights Programming. A Resource for Planning. Theis J. (2004). Promoting rights-based approaches: experiences and ideas from Asia and the Pacific. Save the Children Suecia.

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SECCIN 5 CONVERTIRSE EN UNA ORGANIZACIN ORIENTADA HACIA LOS DERECHOS DEL NIO Y LA NIA. GERENCIAR CON ENFOQUE DE DERECHOS O SIMPLEMENTE BUENA PRCTICA GERENCIAL? De la misma manera que el impacto externo y los logros de una organizacin reflejan su misin, as tambin se deberan reflejar sus valores y principios en sus prcticas internas. Para las organizaciones con Enfoque de Derechos, son interdependientes e indivisibles: no se puede obtener uno sin el otro. La adopcin de un Enfoque de Derechos en la programacin tiene implicancias en el modo cmo se comprometen las organizaciones con el mundo externo. De una manera similar, convertirse en una organizacin con Enfoque de Derechos tiene consecuencias en cuanto a los procedimientos internos utilizados para trabajar, tanto para la organizacin como para las personas que estn dentro de ella. Vivir a la altura, y poder demostrar en la prctica los valores y principios que sostiene el Enfoque de Derechos, conlleva consecuencias y requerimientos para la poltica de buen gobierno, el perfil, las estrategias, polticas y los procedimientos institucionales. A medida que estas organizaciones estn sujetas cada vez ms al escrutinio, se enfrentan a demandas de proporcionar evidencia de su impacto y se les pide, cada vez ms, que rindan cuentas en cuanto al uso de sus recursos. Las organizaciones tambin necesitan elaborar prcticas internas que sean coherentes con los valores y principios del Enfoque de Derechos que ellos promocionan, o se arriesgan a enfrentarse a cargos de hipocresa (disminuyendo as el potencial de su impacto). En todas sus acciones, las organizaciones necesitan tratar a las personas con respeto y dignidad; requieren demostrar compromiso con la equidad y la justicia. Existe una necesidad de ser coherentes, demostrando en la prctica a los otros los enfoques, valores y principios que nosotros expresamos. Esta urgencia moral por aplicar sistemticamente el Enfoque de Derechos del Nio dentro de nuestras organizaciones, nos lleva ms all de lo que a menudo se considera buena prctica de gerencia26. As como ocurre con los aspectos externos de la programacin, convertirse en una organizacin con Enfoque de Derechos del Nio exige una combinacin de buena parte de lo que ya sabemos, en cuanto hacemos algunas actividades de un modo diferente y adoptamos algunos nuevos enfoques y prcticas. En esta seccin se intenta explorar, ms a fondo, algunas de las implicancias, examinando a las personas, las estructuras y los mecanismos dentro de las organizaciones y sus relaciones con los nios y las nias. 5.1 Convertirse al Enfoque de Derechos: Etapas de evolucin En el trabajo de convertirse en una organizacin con Enfoque de Derechos, las diferentes organizaciones han desempeado sus labores de diferentes maneras y desde puntos de

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Vase People in Aid, Code of Good Practice in the Management and Support of aid personnel, 2003 - www.peopleinaid.org

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partida muy distintos. Las vas tomadas dependen en gran parte de la historia de la organizacin, su cultura organizacional actual y sus reas de trabajo, los enfoques y las estrategias que las organizaciones individuales hayan perseguido. Algunas instituciones han comenzado con la definicin de los objetivos de cambios globales, basados en los derechos, y luego se han asegurado de que todos sus programas trabajen en funcin de esas metas. Otras organizaciones han tomado un enfoque ms experimental, validando los Enfoques de Derechos en diversas reas. En muchas coexisten diferentes interpretaciones de derechos, y gradualmente emergen los cambios en las actitudes del personal, en las prcticas de programacin y en la cultura organizacional27. Este estilo de cambio organizacional puede depender del impulso desde el campo o desde la oficina principal. En todos los casos, los aspectos de programacin externos tienden a solucionarse primero, antes de aceptar totalmente los cambios correspondientes internos que se necesiten. El siguiente diagrama ilustra los vnculos entre los valores basados en los derechos, la PDN y el cambio organizacional.

La PDN, como se representa arriba, implica un cambio en la manera en que funcionan las organizaciones. Primero, en el modo en el cual se toman, implementan y evalan las decisiones con respecto al programa y en cmo las relaciones con los otros se negocian y sostienen. Segundo, en la forma como son consideradas y operan las personas dentro de las organizaciones, prestndole especial atencin a:

La rendicin de cuentas. La no-discriminacin. La dignidad, el respeto y la justicia. La participacin y el empoderamiento.

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Vase Save the Children, A Study to Benchmark Progress in Adopting and Implementing Child Rights Programming, 2004

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Para integrar una perspectiva PDN, tambin se requieren cambios en el modo con el cual se relacionan las organizaciones con los nios en cuanto a:

La consideracin del inters superior del nio y la nia, y la proteccin de l y La rendicin de cuentas a la niez. La participacin de los nios y las nias en las estructuras de toma de decisiones
de la organizacin. Las cuestiones de capacidad (esto es, las habilidades, las competencias, la confianza para asumir papeles y responsabilidades en una organizacin con Enfoques de Derechos del Nio/a) y el compromiso personal con los valores y enfoques de PDN, se aplican a todas la personas que trabajan en la organizacin28 a todo nivel. Un entendimiento comn sobre los derechos del nio y la nia en toda la organizacin, es crucial si esta ha de tener xito en aplicar el enfoque PDN. Es especialmente importante el compromiso de la alta gerencia, la cual tiene que jugar un papel clave para liderar este proceso de cambio. 5.2 Implicancias y aplicacin de los principios basados en los derechos en los procesos organizacionales La aplicacin de valores y principios basados en los derechos en los procesos organizacionales, produce un aumento y un refuerzo de las luchas existentes hacia las buenas prcticas gerenciales. Qu significa para un empleador actuar como un garante y respetar, proteger y cumplir plenamente los derechos de su personal? Qu responsabilidades se otorga a los empleados con el fin de sostener los principios de los derechos en su trabajo? La rendicin de cuentas, participacin y empoderamiento, no-discriminacin, inters superior del nio, supervivencia y desarrollo, respeto por la dignidad y valor de cada persona, todos ellos, conllevan retos para la prctica gerencial. A continuacin, se presentan ejemplos y su relacin con los principios de derechos humanos en particular. Primero, examinamos los efectos para los adultos dentro de la organizacin, y segundo, las consecuencias para las relaciones de la organizacin con los nios. El trabajo dentro de las organizaciones No-discriminacin El principio de no-discriminacin tiene adems implicancias claras para el enfoque de una organizacin en aspectos relacionados con la diversidad y el modo en que esto se refleja en las polticas y los procedimientos de reclutamiento y seleccin, trabajo intercultural, polticas de idioma y traduccin, estructuras de pagos y beneficios y promocin del acceso a la informacin y a las oportunidades. Actualmente, en muchas organizaciones, tales asuntos se exploran y se encaran a travs de iniciativas con el rubro de dignidad en el trabajo. ella.

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Incluyendo personal asalariado, miembros de la junta directiva, consultores y voluntarios.

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En la prctica, reducir la discriminacin dentro de nuestras organizaciones significa:

Crear un ambiente de trabajo que promueva la diversidad y tenga como objetivo

acabar con las desigualdades y el prejuicio; por ejemplo, las horas de trabajo adaptadas para los padres trabajadores; acceso para las personas con discapacidad. Formar equipos de personal que reflejen la diversidad de los contextos y de las comunidades donde trabajemos; por ejemplo, adaptar los procedimientos de reclutamiento. Promocionar un entorno laboral donde se respete a cada persona, que disfrute de dignidad en el trabajo y se la proteja del acoso; por ejemplo, elaborar cdigos de conducta. Ir ms all del cumplimiento jurdico, para alcanzar ser lderes en la prctica organizacional que promueva la no-discriminacin; por ejemplo, las publicaciones que promuevan la no-discriminacin. Proporcionar pautas y oportunidades para el dilogo, que posibilite al personal esclarecer lo que se espera de ellos, con el apoyo de polticas, prcticas y procedimientos actualizados; por ejemplo, mecanismos de revisin para el personal. Gestionar una organizacin progresivamente diversificada, donde, aunque los conflictos podran incrementarse, stos se utilizaran de una manera constructiva e innovadora.

Dignidad, respeto y justicia Las organizaciones con Enfoque de Derechos se interesan por asegurar altos estndares de justicia organizacional y buscan que se implementen en todas las interacciones organizacionales (establecidas en cdigos de conducta, polticas, etc.). Las acciones que una organizacin tome van desde la implementacin de medidas de salud y seguridad contra accidentes, hasta mecanismos de reconocimiento y premiacin. Los procedimientos permiten la representacin del personal, toma de decisiones transparentes y consultadas, comunicaciones que aseguren las explicaciones sobre las decisiones y mecanismos de recurso y quejas instalados. Los procesos que se adopten en una organizacin la puesta en prctica de la justicia organizacional son tan claves para el desarrollo y mantenimiento del espritu eficaz del personal, de la motivacin y que los empleados deseen permanecer en sus puestos de trabajo, como lo son los logros e impactos externos de la organizacin. Rendicin de cuentas Para aquellos que trabajen dentro de una organizacin, es tan crtico poder pedirle que rinda cuentas a la organizacin en relacin con su actuacin y acciones, como lo es que uno tenga que rendirle cuentas. La naturaleza mutua en la relacin del empleo implica que ambos, la organizacin y el empleado individual, tienen derechos que se puedan reclamar y respetar, y deberes por cumplir plenamente. La rendicin de cuentas de la organizacin abarca los compromisos, las decisiones, los comportamientos y valores generales que la organizacin exhibe, mientras que la rendicin de cuentas del individuo se relaciona con la

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conducta y actuacin para realizar plenamente el papel y las responsabilidades de uno. Hay mecanismos que pueden incluir los contratos de empleo; descripciones de los trabajos; planes y presupuestos; claridad para las expectativas; definicin de las competencias; mecanismos para los informes; procedimientos de auditora; procesos de administracin de la actuacin, que incluyen enfoques de retroalimentacin y enfoques de 360 grados; procedimientos para reclamos y disciplinarios; flujos de comunicaciones e informacin; apertura y transparencia. Lo central para el principio de la rendicin de cuentas es asegurar que el sujeto de derecho (en este caso, la persona que trabaje para la organizacin) est plenamente informado de sus derechos, y que los mecanismos sean accesibles para reclamarlos. Participacin y empoderamiento Hacer factible la participacin eficaz dentro de una organizacin conlleva claras implicancias para los procesos de comunicacin y consulta, los procedimientos de toma de decisiones y las estructuras y mecanismos de gerencia. Facilitar el empoderamiento del personal requiere que una organizacin disponga de forma adecuada de diversos mecanismos que se identifiquen con otros principios. Adems, existen repercusiones en cuanto a los procedimientos de induccin; acceso apropiado al apoyo, a la asignacin de recursos; delegaciones; oportunidades para crecer, patrocinio, reemplazo momentneo de personal, ser mentores y otros. En los lugares en que se empodera a sus trabajadores, ellos se sienten plenamente involucrados en la vida de la organizacin y es probable que se incrementen la motivacin, la creatividad y la productividad. Sin embargo, siempre existe el peligro de las actitudes de participacin simblica por ejemplo, consultar a los funcionarios sobre un problema cuando la decisiones al respecto ya se han tomado eficazmente puede dar pie al desencanto, a un dbil espritu corporativo, un cambio frecuente de personal y un trabajo de pobre calidad. El trabajo con nios y nias El inters superior del nio y la nia Asegurar el inters superior del nio y la nia demanda que las organizaciones coloquen adecuadamente los medios por los cuales, por un lado, puedan asegurar que sus acciones no vayan a funcionar en contra de los intereses y derechos de los nios/as y, por otro, que se puedan promocionar dichos derechos, siendo sta una consideracin principal para la toma de decisiones. Esto puede incluir presentar e implementar rigurosamente un cdigo de conducta para proteger al nio y la nia, entre el personal y las organizaciones socias, para reducir al mnimo cualquier dao posible para l y ella, y colocar mecanismos que apoyen las iniciativas y oportunidades para obtener el mximo beneficio para los nios y las nias, sobre todo para los/las que estn ms marginados y vulnerables. Adems, se necesita mecanismos para evaluar el impacto, tanto el positivo como el negativo. Las probables respuestas incluyen procedimientos de reclutamiento adaptados; cdigos de conducta para el personal; la creacin de espacios amigables para los nios y las nias; procesos para gestionar la actuacin; evaluaciones de impacto; la inversin tica. 61

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La participacin de los nios y las nias y la rendicin de cuentas a la niez Incorporar un enfoque PDN dentro de las prcticas laborales implica, igualmente, avanzar ms all de lo que es escuchar a los nios dentro del contexto de la programacin, para tambin explorar las posibilidades de la participacin de los nios y nias en todas las reas de la organizacin, incluyendo sus opciones estratgicas, los sistemas de monitoreo y de revisin. Hasta qu punto pueden los nios convertirse en una parte activa de los sistemas de gestin de las organizaciones como Save the Children, est todava por averiguarse; pero la responsabilidad es evidentemente nuestra, de los adultos, de dar los pasos necesarios para probar y aprender de una amplitud de iniciativas. Estas podran incluir:

Los nios y nias como parte de estructuras de gerencia. Los nios y nias como parte de los procesos de planeamiento. Los nios y nias como parte de crear, implementar y revisar sistemas de

monitoreo y revisin. Crear espacios amigables para nios y nias dentro de las organizaciones que dan acceso a las instalaciones y recursos. Estrategias de comunicacin amigables para nios y nias.

La participacin integral de los nios y las nias en los sistemas de gobierno de las organizaciones, debera ayudar a mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas a los nios y las nias29. No obstante, este no es el nico mecanismo. Una organizacin con Enfoque de Derechos debe tratar de rendir cuentas de todas las maneras posibles a los nios, sus familias y las comunidades, ms all de las responsabilidades legales que pueda tener hacia su junta de directores voluntarios, donantes y el Estado. 5.3 Tensiones y dilemas No importa cun seria y cuidadosa sea la preocupacin que se tenga en relacin con los valores y principios de un enfoque basado en los derechos del nio y la nia dentro de una organizacin, inevitablemente quedarn algunas reas de tensin organizacional. Es necesario encontrar un equilibrio ente esas u otras reas. Ser una organizacin con Enfoque de Derechos no proporcionar ninguna solucin fcil, pero un dilogo significativo y constructivo nos conducir al reconocimiento de asuntos clave y ser un punto de inicio para su solucin. Los resultados finales casi inevitablemente implicarn algunos compromisos entre las opiniones contrarias, bajo el concepto de ser tan ambiciosas como sea posible, tan realistas y pragmticas como sea necesario. Algunos de los asuntos ms obvios en discusin son: Financiamiento e inversin tica versus maximizar los ingresos Cules son los lmites que se demarcan en cuanto a las fuentes de financiamiento? Cules de los condicionamientos con respecto a la financiacin son aceptables y cules no lo son? Se debe probar que la cartera de inversiones no daa a los nios y las nias?

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Vase, Children as Stakeholders Policy, Save the Children Reino Unido, 2003

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Las comunicaciones, las imgenes y la marca Es que las comunicaciones e imgenes que se usan para atraer y mantener el apoyo sostienen la integridad de los valores, el trabajo operacional y los enfoques de la organizacin? Se permite por la necesidad de tener coherencia en la marca, una adaptacin adecuada al contexto? Poltica de gobierno y rendicin de cuentas a los actores clave: donantes, organizaciones socias, nios/as De qu manera se pueden representar adecuadamente y mejor, en las estructuras y mecanismos de gobierno, los intereses de los actores clave? Hasta qu punto, para quin, y de qu manera, se puede transferir, de un modo apropiado, la toma de decisiones? Intensificar la eficacia y la eficiencia sin comprometer los valores-costos y beneficios De qu manera puede una cultura de inclusin y participacin promoverse sin que se vuelva entorpecedora, lenta y costosa? Cmo es posible lograr que la misin sea, asimismo, coherente con los valores no slo lo que hacemos, sino cmo lo hacemos? 5.4 Conclusin Convertirse en una organizacin con Enfoque de Derechos del Nio requiere de un cambio profundo en cuanto a la operatividad de las organizaciones. Es decir, no es slo un imperativo moral basado en el compromiso con valores y principios claros, sino tambin una conviccin de que solamente a travs de la construccin de estructuras organizacionales adecuadas, equipos y mecanismos, podrn implementarse programas eficientes.

Cuestionario 1. Qu entiende su organizacin por las palabras no discriminar en relacin con su personal? 2. Existen algunos mbitos en los cuales ciertos grupos particulares de su personal parezcan o se perciban a s mismos como marginados, tratados injustamente o se les represente como de menor valor? Qu se puede hacer al respecto? 3. Cules son los mecanismos existentes para apoyar el aprendizaje, tanto individual, como organizacional? De qu calidad y frecuencia es la retroalimentacin sobre la actuacin personal? Cmo se podra mejorar? 4. Tiene su organizacin procesos claros y eficaces para la comunicacin y consultas? 5. Cmo se representan los intereses de los diversos actores clave, especialmente los nios, en las estructuras y los mecanismos de gobierno en su organizacin? 6. La experiencia de trabajar en su organizacin significa, en general para su personal, un incremento en su capacidad de conseguir mejores ofertas laborales en el futuro? 7. Tiene su organizacin o se suscribe a un cdigo de conducta para la proteccin del nio? Cmo se lleva a cabo la implementacin de este cdigo y cmo es monitoreado? Incluye a las organizaciones socias? 8. Los trminos de referencia y los procedimientos de reclutamiento consideran todos los elementos de los cuatro principios generales de la CDN?

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Para mayor informacin Save the Children (2003). Child Protection Policy. Save the Children (2003). Poniendo en prctica la equidad de gnero. Save the Children (2003). As que quiere consultar con los nios y nias? Save the Children (2004). A Study to Benchmark Progress in Adopting and Implementing Child Rights Programming. Pginas web www.peopleinaid.org

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SECCIN 6 CONCLUSIN Este manual demuestra que la Programacin de los Derechos del Nio no es un concepto nuevo, ni el ltimo grito de la moda para el desarrollo o ni siquiera la ms reciente gran idea de los pensadores del desarrollo. El manual ha ido evolucionando a travs de una larga experiencia y una clara articulacin de los valores. S, es desafiante y crea verdaderamente un reto a nuestras propias percepciones, las de otros y del papel que cada uno de nosostros tiene que jugar como individuo. S, representa un cambio en nuesta manera de funcionar como organizaciones, y significa tomar algunos riesgos. Pero, al final de cuentas, la PDN est profundamente arraigada en un compromiso mundial a largo plazo hacia los derechos humanos, en un entendimiento de la buena prctica en el desarrollo y, sobre todo, en el empuje de ver que se realicen plenamente los derechos de los nios. La experiencia de aplicar PDN en una variedad de contextos se vuelve ms rica, ms accesible y diversa. Se han compartido entre los programas y organizaciones las herramientas que se iban desarrollando y las lecciones que se iban aprendiendo. El verdadero valor de PDN est en su impacto duradero en la vida de los nios, y esto se ir haciendo cada vez ms evidente a medida que las organizaciones construyan sobre la base de sus experiencias con PDN. La Programacin de los Derechos del Nio es la clave para lograr que la CDN tenga vida dentro de la programacin prctica de Save the Children. Ofrece un objetivo global para su trabajo con base en una visin de la sociedad en la cual puedan los nios y las nias vivir sus vidas hasta su mximo potencial. Indica estndares clave que se necesitan cumplir en Save the Children para realizar plenamente sus obligaciones como una agencia de Enfoque de Derechos, como involucrar a los nios y sus comunidades en su trabajo. Exactamente, refleja la buena prctica existente en el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo; pero lo incorpora todo dentro de un marco conceptual firmemente fundamentado en los valores humanos compartidos y en el derecho internacional. Debido a esto, la Programacin de los Derechos del Nio puede mejorar la eficacia de todo nuestro trabajo y el impacto del trabajo en la vida cotidiana de los nios y las nias. Solamente al usar la PDN en su propia programacin, podr volverse evidente su verdadero valor. Y al usar este enfoque, puede usted contribuir tambin al proceso de desarrollar an ms la PDN, confrontar los retos y hacerla cada vez ms til para hacer cumplir los derechos de los nios y las nias.

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APNDICE CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Prembulo Los Estados Parte en la presente Convencin Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Recordando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio. 67

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Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado. Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios que viven en condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial consideracin. Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio. Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo. Han convenido en lo siguiente: PARTE I Artculo 1 Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Artculo 2 1. Los Estados Parte respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, sus tutores o de sus familiares.

2.

Artculo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio.

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2.

3.

Los Estados Parte se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. Los Estados Parte se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.

Artculo 4 Los Estados Parte adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Parte adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. Artculo 5 Los Estados Parte respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Artculo 6 1. Los Estados Parte reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. 2. Los Estados Parte garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. Artculo 7 1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Parte velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. Artculo 8 1. Los Estados Parte se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Parte debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad. Artculo 9 1. Los Estados Parte velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, 69

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2. 3. 4.

que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. Los Estados Parte respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio. Cuando esa separacin sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado Parte proporcionar, cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin bsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los Estados Parte se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas.

Artculo 10 1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Parte a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha por un nio o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la familia ser atendida por los Estados Parte de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Parte garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin no traer consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares. 2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr derecho a mantener peridicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin asumida por los Estados Parte en virtud del prrafo 1 del artculo 9, los Estados Parte respetarn el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y de entrar en su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas estar sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de otras personas y que estn en consonancia con los dems derechos reconocidos por la presente Convencin. Artculo 11 1. Los Estados Parte adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero. 2. Para este fin, los Estados Parte promovern la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes. Artculo 12 1. Los Estados Parte garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 70

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2.

Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

Artculo 13 1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a. Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o b. Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral pblicas. Artculo 14 1. Los Estados Parte respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. 2. Los Estados Parte respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades. 3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems. Artculo 15 1. Los Estados Parte reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas. 2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems. Artculo 16 1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques. Artculo 17 Los Estados Parte reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Parte: 71

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a. b. c. d. e.

Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29; Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; Alentarn la produccin y difusin de libros para nios; Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena; Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.

Artculo 18 1. Los Estados Parte pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio. 2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convencin, los Estados Parte prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los nios. 3. Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de nios para los que renan las condiciones requeridas. Artculo 19 1. Los Estados Parte adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial. Artculo 20 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Parte garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios. 72

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3.

Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.

Artculo 21 Los Estados Parte que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y: a. Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; b. Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen; c. Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopcin en el pas de origen; d. Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e. Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las autoridades u organismos competentes. Artculo 22 1. Los Estados Parte adoptarn medidas adecuadas para lograr que el nio que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si est solo como si est acompaado de sus padres o de cualquier otra persona, la proteccin y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados en la presente Convencin y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de carcter humanitario en que dichos Estados sean partes. 2. A tal efecto los Estados Parte cooperarn, en la forma que estimen apropiada, en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo nio refugiado y localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la informacin necesaria para que se rena con su familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de la familia, se conceder al nio la misma proteccin que a cualquier otro nio privado permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la presente Convencin. 73

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Artculo 23 1. Los Estados Parte reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad. 2. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de l. 3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible. 4. Los Estados Parte promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la difusin de informacin sobre los mtodos de rehabilitacin y los servicios de enseanza y formacin profesional, as como el acceso a esa informacin a fin de que los Estados Parte puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo. Artculo 24 1. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Parte se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. a. Los Estados Parte asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas para: b. Reducir la mortalidad infantil y en la niez; c. Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean necesarias a todos los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de salud; d. Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente; e. Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; f. Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las

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2. 3.

ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos; g. Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a los padres y la educacin y servicios en materia de planificacin de la familia. Los Estados Parte adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios. Los Estados Parte se comprometen a promover y alentar la cooperacin internacional con miras a lograr progresivamente la plena realizacin del derecho reconocido en el presente artculo. A este respecto, se tendrn plenamente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

Artculo 25 Los Estados Parte reconocen el derecho del nio que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atencin, proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental a un examen peridico del tratamiento a que est sometido y de todas las dems circunstancias propias de su internacin. Artculo 26 1. Los Estados Parte reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este derecho de conformidad con su legislacin nacional. 2. Las prestaciones deberan concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los recursos y la situacin del nio y de las personas que sean responsables del mantenimiento del nio, as como cualquier otra consideracin pertinente a una solicitud de prestaciones hecha por el nio o en su nombre. Artculo 27 1. Los Estados Parte reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. 2. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio. 3. Los Estados Parte, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. 4. Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensin alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio resida en un Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados Parte promovern la adhesin a los convenios internacionales o la concertacin de dichos convenios, as como la concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.

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Artculo 28 1. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a. Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b. Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c. Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d. Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e. Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. 2. Los Estados Parte adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin. 3. Los Estados Parte fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo. Artculo 29 1. Los Estados Parte convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a : a. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b. Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c. Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d. Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; e. Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. 2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

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Artculo 30 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. Artculo 31 1. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. 2. Los Estados Parte respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento. Artculo 32 1. Los Estados Parte reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Parte adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Parte, en particular: a. Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b. Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c. Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. Artculo 33 Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los nios contra el uso ilcito de los estupefacientes y sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en la produccin y el trfico ilcitos de esas sustancias. Artculo 34 Los Estados Parte se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Parte tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a. La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b. La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c. La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

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Artculo 35 Los Estados Parte tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Artculo 36 Los Estados Parte protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Artculo 37 Los Estados Parte velarn por que: a. Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad; b. Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; c. Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; d. Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin. Artculo 38 1. Los Estados Parte se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. 2. Los Estados Parte adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades. 3. Los Estados Parte se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 aos, pero que sean menores de 18, los Estados Parte procurarn dar prioridad a los de ms edad. 4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Parte adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado.

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Artculo 39 Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. Artculo 40 1. Los Estados Parte reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. 2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Parte garantizarn, en particular: a. Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se cometieron; b. Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente: (i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; (ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa; (iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales; (iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; (v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u rgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley; (vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado; (vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento. 79

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Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a. El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales; b. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.

Artculo 41 Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas en: a. El derecho de un Estado Parte; o b. El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado.

PARTE II Artculo 42 Los Estados Parte se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los nios. Artculo 43 1. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Parte en la presente Convencin, se establecer un Comit de los Derechos del Nio que desempear las funciones que a continuacin se estipulan. 2. El Comit estar integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente Convencin. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados Parte entre sus nacionales y ejercern sus funciones a ttulo personal, tenindose debidamente en cuenta la distribucin geogrfica, as como los principales sistemas jurdicos. 3. Los miembros del Comit sern elegidos, en votacin secreta, de una lista de personas designadas por los Estados Parte. Cada Estado Parte podr designar a una persona escogida entre sus propios nacionales.

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La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la entrada en vigor de la presente Convencin y ulteriormente cada dos aos. Con cuatro meses, como mnimo, de antelacin respecto de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Parte invitndolos a que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar despus una lista en la que figurarn por orden alfabtico todos los candidatos propuestos, con indicacin de los Estados Parte que los hayan designado, y la comunicar a los Estados Parte en la presente Convencin. Las elecciones se celebrarn en una reunin de los Estados Parte convocada por el Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunin, en la que la presencia de dos tercios de los Estados Parte constituir qurum, las personas seleccionadas para formar parte del Comit sern aquellos candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y una mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Parte presentes y votantes. Los miembros del Comit sern elegidos por un perodo de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de efectuada la primera eleccin, el presidente de la reunin en que sta se celebre elegir por sorteo los nombres de esos cinco miembros. Si un miembro del Comit fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa no puede seguir desempeando sus funciones en el Comit, el Estado Parte que propuso a ese miembro designar entre sus propios nacionales a otro experto para ejercer el mandato hasta su trmino, a reserva de la aprobacin del Comit. El Comit adoptar su propio reglamento. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que determine el Comit. El Comit se reunir normalmente todos los aos. La duracin de las reuniones del Comit ser determinada y revisada, si procediera, por una reunin de los Estados Parte en la presente Convencin, a reserva de la aprobacin de la Asamblea General. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit establecido en virtud de la presente Convencin. Previa aprobacin de la Asamblea General, los miembros del Comit establecido en virtud de la presente Convencin recibirn emolumentos con cargo a los fondos de las Naciones Unidas, segn las condiciones que la Asamblea pueda establecer.

Artculo 44 1. Los Estados Parte se comprometen a presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convencin y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos: a. En el plazo de dos aos a partir de la fecha en la que para cada Estado Parte haya entrado en vigor la presente Convencin; b. En lo sucesivo, cada cinco aos.

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4. 5. 6.

Los informes preparados en virtud del presente artculo debern indicar las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Convencin. Debern asimismo, contener informacin suficiente para que el Comit tenga cabal comprensin de la aplicacin de la Convencin en el pas de que se trate. Los Estados Parte que hayan presentado un informe inicial completo al Comit no necesitan repetir, en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 1 del presente artculo, la informacin bsica presentada anteriormente. El Comit podr pedir a los Estados Parte ms informacin relativa a la aplicacin de la Convencin. El Comit presentar cada dos aos a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo Econmico y Social, informes sobre sus actividades. Los Estados Parte darn a sus informes una amplia difusin entre el pblico de sus pases respectivos.

Artculo 45 Con objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la Convencin y de estimular la cooperacin internacional en la esfera regulada por la Convencin: a. Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de su mandato. El Comit podr invitar a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros rganos competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado sobre la aplicacin de la Convencin en los sectores que son de incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de sus actividades; b. El Comit transmitir, segn estime conveniente, a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros rganos competentes, los informes de los Estados Parte que contengan una solicitud de asesoramiento o de asistencia tcnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las observaciones y sugerencias del Comit, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones; c. El Comit podr recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que efecte, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del nio; d. El Comit podr formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la informacin recibida en virtud de los artculos 44 y 45 de la presente Convencin. Dichas sugerencias y recomendaciones generales debern transmitirse a los Estados Parte interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si los hubiere, de los Estados Parte.

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PARTE III Artculo 46 La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados. Artculo 47 La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 48 La presente Convencin permanecer abierta a la adhesin de cualquier Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 49 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da siguiente a la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da despus del depsito por tal Estado de su instrumento de ratificacin o adhesin. Artculo 50 1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda y depositarla en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Parte, pidindoles que les notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Parte con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin un tercio, al menos, de los Estados Parte se declara en favor de tal conferencia, el Secretario General convocar una conferencia con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora de Estados Parte, presentes y votantes en la conferencia, ser sometida por el Secretario General a la Asamblea General de las Naciones Unidas para su aprobacin. 2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptada por una mayora de dos tercios de los Estados Parte. 3. Cuando las enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Parte que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Parte seguirn obligados por las disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan aceptado. Artculo 51 1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificacin o de la adhesin.

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2. 3.

No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente Convencin. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio de una notificacin hecha a ese efecto y dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar a todos los Estados. Esa notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin por el Secretario General.

Artculo 52 Todo Estado Parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin hecha por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General. Artculo 53 Se designa depositario de la presente Convencin al Secretario General de las Naciones Unidas. Artculo 54 El original de la presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

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