DISERTACION DRA BALDERRAMA: DA 17 Y 18 DE OCTUBRE. SEDE POSADAS (MISIONES) UCP.

TEMA: PROCESO DE INTEGRACION EUROPEO: LAS TRES COMUNIDADES ORIGINARIAS. LA CECA, LA CEE Y LA EURATOM SU CONSTRUCCION INSTITUCIONAL. EVOLUCIN. INTEGRACION DE LAS INSTITUCIONES. LA UNIN EUROPEA MAASTRICHT. AMSTERDAM Y NIZA.DERECHO COMUNITARIO: CONCEPTO Y CARACTERES. ACTOS JURIDICOS EN LA UE .LA INTEGRACION AMERICANA: EL MERCOSUR: ANTECEDENTES. TRATADO DE ASUNCIN: OBJETIVOS. NATURALEZA JURDICA. SISTEMA JURDICO DEL MERCADO COMUN DEL SUR. PROTOCOLO DE OURO PRETO: ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL. LOS CUATRO INSTRUMENTOS DEL TRATADO DE ASUNCIN: 1) PROGRAMA DE LIBERACION COMERCIAL. 2) CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA. 3) NORMA DE ORIGEN Y 4) SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: PROTOCOLO DE OLIVOS: PROCEDIMIENTO

CONCEPTO

El Derecho Comunitario Es el Conjunto de Normas Jurdicas emanadas de los Tratados por los cuales los Estados constituyen organismos de Integracin Supranacionales, (Derecho como fruto o Derecho Originario), as como el conjunto de normas dictadas por los rganos Supraestatales en el marco de las atribuciones concedidas en los Tratados Fundacionales (Derecho como Fuente o Derecho Derivado

DERECHO COMUNITARIO ORG. Supraestatal (Derecho Derivado): Norma Supranacional aplicada A los E. y a los Partc. de c/ E. Miembro
(Derecho como fuente)

Derecho Originario: Tratado Fundacional Implica la delegacin de Competencia y Jurisdiccin En la Organizacin Supraestatal
(Derecho como fruto)

LAS COMUNIDADES COMO FRUTO Y COMO FUENTE DEL DERECHO

COMO FRUTO DEL DERECHO: PUESTO QUE LAS COMUNIDADES NACEN, SE CREAN POR MEDIO DE TRATADOS. SON LOS ESTADOS SOBERANOS, LOS QUE CELEBRAN TRATADOS INTERNACIONALES, DE LOS CUALES VAN A EMANAR LAS COMUNIDADES: EL TRATADO DE PARIS DE 1951: POR EL CUAL NACE LA CECA EL TRATADO DE ROMA DE 1957: POR EL CUAL NACE LA CEE EL TRATADO DE ROMA DE 1957: POR EL CUAL NACE LA EURATOM EL TRATADO DE MAASTRICHT DE 1992: POR EL CUAL NACE LA UE Y LAS REFORMAS DE LA UE POR EL TRATADO DE AMSTERDAM DE 1997 Y EL LTIMO TRATADO DE NIZA DE 2000, CON LAS NUEVA AMPLIACION DE MIEMBROS A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2004.COMO FUENTE DEL DERECHO: PORQUE ESAS COMUNIDADES DEL DERECHO CONTIENEN ORGANOS, CON FACULTADES LEGISLATIVAS, ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES Y PORQUE ADEMS LOS ORGANOS FORMULAN NUEVAS NORMAS LEGALES HABLAR DE DERECHO COMO FRUTO, ES REFERIRSE AL DERECHO ORIGINARIO

HABLAR DE DERECHO COMO FUENTE, ES REFERIRSE AL DERECHO DERIVADO

El Carcter Directo: determina que la norma genera derechos y obligaciones para los Estados y tambin para los Particulares (que son Nacionales de cada Estado Miembro) de la comunidad, por lo tanto los Particulares tienen a su vez la facultad de exigir el cumplimiento, y la aplicacin de la Norma Comunitaria ante sus Jueces Nacionales.

El Carcter Inmediato o Automtico: significa que la Norma Comunitaria no requiere de un acto de recepcin al Derecho Interno para ser obligatoria.

Aplicada por los Jueces Nacionales: la Norma Comunitaria es aplicada por los Jueces Nacionales de cada Estado Miembro y por los Tribunales Comunitarios despus. Esto significa que todo Juez Nacional de los Pases Miembros, es Juez Comunitario, por lo tanto esta obligado a conocer y aplicar la Norma Comunitaria.

En el Esquema Intergubernamental Mercosureo, en cambio, los Estados que forman parte del Proceso de Integracin mantienen la integridad de sus competencias soberanas, y cada decisin poltica o acto normativo precisa del consenso expreso de las respectivas voluntades Estatales. Incluso, la terminologa Estados Miembros en las UE, Estados Partes en el MERCOSUR. Constituye una clara muestra al menos por definicin- que este esquema responde al marco Tradicional del Derecho Internacional.

PONDERACION DE LOS VOTOS EN EL CONSEJO DE REPRESENTANTES

MIEMBROS DEL CONSEJO ALEMANIA REINO UNIDO FRANCIA ITALIA ESPAA POLONIA *RUMANIA PAISES BAJOS GRECIA REPUBLICA CHECA BELGICA HUNGRIA PORTUGAL SUECIA *BULGARIA AUSTRIA ESLOVAQUIA DINAMARCA FINLANDIA IRLANDA LITUANIA LETONIA ESLOVENIA ESTONIA CHIPRE LUXEMBURGO MALTA

VOTOS PONDERADOS
29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 345

TOTAL

PARLAMENTO EUROPEO

ESTADOS MIEMBROS
ALEMANIA REINO UNIDO FRANCIA ITALIA ESPAA POLONIA RUMANIA PAISES BAJOS GRECIA REPUBLICA CHECA BELGICA HUNGRIA PORTUGAL SUECIA BULGARIA AUSTRIA ESLOVAQUIA DINAMARCA FINLANDIA IRLANDA LITUANIA LETONIA ESLOVENIA ESTONIA CHIPRE LUXEMBURGO MALTA

ESCAOS EN EL PE.
99 72 72 72 50 50 33 25 22 20 22 20 22 18 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 732

TOTAL

GRADOS DE LA LITERATURA ECONMICA

Si tenemos en cuenta los Grados que la Literatura Econmica reconoce como indispensables, es clsica la distincin quintupartita que presenta Bela Balassa, para que se constituya una verdadera Integracin Regional. 1) Zona de Libre Comercio (ZLC): Mediante la celebracin de un acuerdo entre los Estados que deciden construir un Proceso de Integracin Regional, el rea queda configurada cuando se suprimen las tarifas arancelarias y otras restricciones cuantitativas en el intercambio recproco de mercaderas, aunque conservando cada Estado Parte, su autonoma Comercial, Financiera y Aduanera en la relacin frente al resto del mundo. El acuerdo se instrumenta mediante un Tratado- Base, que fija las condiciones, los plazos y los mecanismos del Proceso de Liberacin Comercial; Debe consolidarse la zona, para poder avanzar un paso ms.2) Unin Aduanera (UA): Se logra la misma, mediante un acuerdo entre los Estados Partes con el objeto de liberar las corrientes comerciales recprocas y adoptar frente a Terceros Estados una misma poltica arancelaria y el establecimiento de una Tarifa Externa Comn, luego de consolidarla, se est en condiciones de avanzar un paso ms 3) Mercado Comn: Los Estados Partes no solo acuerdan suprimir las restricciones arancelarias y cuantitativas al comercio recproco, sino tambin los obstculos que dificultan el libre movimiento de los factores de la Produccin. Este aspecto es el que lo diferencia de los otros grados de la integracin, significa la libre circulacin de los trabajadores, mercaderas, capitales y servicios (UA+Libertad de Capitales-Mercancastrabajadores-Servicios) para luego de consolidarla, avanzar un paso ms 4) Unin Econmica (UE): Se considera en esta etapa la supresin de todo tipo de restricciones a los movimientos de mercancas y de factores, con un grado considerable de armonizacin de las polticas econmicas nacionales, como ser polticas monetarias, fiscales, industriales, agrcolas, sociales, con el objeto de eliminar las discriminaciones que podran resultar de las diferencias y disparidades entre las respectivas polticas nacionales. Se considera que la llegada a esta etapa en un Proceso de Integracin, significa, el comienzo de una verdadera compenetracin de las economas, que se prolonga y contina, en la fase subsiguiente de la integracin total o plena. Con ella recin se penetra, en el campo de la integracin verdadera. 5) Integracin Total (IT): Esta etapa va ms all de los mercados y concierne a toda la economa, en ella se realiza la interpenetracin y fusin de los diversos elementos que integran los espacios econmicos nacionales. En esta fase debe lograrse la unificacin de la poltica monetaria, fiscal y social y deben adems consolidarse las instituciones y rganos comunitarios cuyas decisiones sern obligatorias para los Estados Partes y sus poblaciones Podemos dar cuenta sobre la diferencia que existe entre la construccin de nuestro modelo de integracin regional (MERCOSUR) y lo desarrollado y logrado en el modelo europeo (UE) que tomamos como referencia para integrarnos En Europa desde la misma constitucin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), qued claramente establecido el esquema de un Mercado Comn, que debera Constituirse a partir de las libertades Bsicas (C-B-P-S).

PROTOCOLO DE OLIVOS SOBRE SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR

mbito de Aplicacin

Interpretacin

Aplicacin Controversias De E P sobre Incumplimiento

Divergencias s/ aspectos tcnicos regulados en instrumentos de polticas

PROTOCOLO DE OLIVOS SOBRE SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR

El Protocolo establece el procedimiento para resolver las controversias que se pudieran suscitar entre los Estados Parte del MERCOSUR, se encuentra contemplado en la primera parte del Protocolo, desde el Captulo 1 al 10, a partir del Captulo 11, regula el reclamo de los Particulares y en los Captulos 12, 13 y 14 se regulan las disposiciones generales, transitorias y finales respectivamente En el Captulo 1: Controversia entre los Estados Parte MBITO DE APLICACIN: Las controversias que surjan entre los Estados Partes (EP) (7) sobre Interpretacin, Aplicacin o Incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA) (8), del Protocolo de Ouro Preto (POP) (9), de la Decisin (D) (10) del Consejo Mercado Comn (CMC), de la Resolucin (R) (11) del Grupo Mercado Comn (GMC) y de la Directiva (D) (12) de la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), sern sometidas al procedimiento del presente Protocolo. Cuando se considere necesario, podrn establecerse mecanismos para resolver divergencias entre Estados Parte sobre aspectos tcnicos regulados en instrumentos de polticas comerciales comunes. Las reglas de funcionamiento, alcance de esos mecanismos y la naturaleza de los pronunciamientos que se emitieran sern definidos y aprobados por Decisin del CMC.-

PROCEDIMIENTO PARA ESTADOS PARTES Y LOS PARTICULARES (17) Edos. Partes Resolver las Controversias Negociaciones Directas (15 d)

Intervencin De GMC

Proced. Arbitral Ad Hoc 3 Arbitros 12 p/c Edos.

Proced. Tribunal Permanente de Revisin 5 Arbitros c/ Edo. P /2aos Renov. 5Arb. 3aos.

Asesora// Tcnico G.de Edos. Tres miembros

Requerir Asesora// Tcnico

La parte contesta el recurso en un plazo de (15 d)

Formula Recomendaciones 30 d

Dictar M. Provisionales c/ existan P. de dao Irreparable D. el Laudo 60 D Confirmar

Tribunal se pronuncia en 30 d. S. D.

Modificar

Revocar

La decisin del tribunal Ad - Hoc Reclamo de Particulares P. Fsicas o Jcas. Sancin o Aplicacin De c/ Edo P Ante seccin Nal. del G.M.C. de Edo. d/ tengan s/ Rdcia. habitual o sede de sus Neg. Eleva al G.M.C. Restric. Discrim. Comp. Des. en violacin de T-P-D-R-D Medidas Legales o Administ. De efecto

Convocar Grupo de Expertos Dictamen (30 d)

Cualquier Edo. parte podr requerir adop. de medidas correc. Anulacin de Med Edo Recurre al Proc. Arb.

PROCEDIMIENTO DE LOS ESTADOS PARTES Y DE LOS PARTICULARES: El Protocolo de Olivos prev cuando exista una controversia entre los E.P, la necesidad de recurrir a una instancia Directa, cuando determina que deben procurar resolverla

mediante Negociaciones Directas, en un plazo de quince das a partir de que una Parte le comunic a la otra Parte la decisin de iniciar la controversia. Si no se alcanza a llegar a un acuerdo por medio de ella, existen tres instancias que pueden ser utilizadas por los E para resolver la cuestin: Una instancia es, iniciando el procedimiento arbitral ad hoc, hasta llegar al dictado del Laudo, pudiendo la parte perdidosa recurrir ante el Tribunal Permanente de Revisin mediante un Recurso de Revisin. Otra instancia es, que decidan de comn acuerdo, someter la controversia a consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC) (ver cuadro). Intervencin optativa ante el Grupo Mercado Comn (GMC): El procedimiento ante el GMC, constituye solo una opcin para los Estados en este protocolo, mientras que en el de Brasilia (protocolo anterior), era de carcter obligatorio El art. 6 en su primera parte establece que si las negociaciones directas no alcanzaron para solucionar la controversia o solo fue solucionada parcialmente, cualquiera de los E.P. podr iniciar directamente el procedimiento arbitral. Sin embargo el protocolo permite la posibilidad de someter la cuestin a consideracin del GMC, cuando las partes de comn acuerdo lo decidan o cuando un E. que no sea parte en la controversia, requiera en forma justificada hacer uso de ste procedimiento al concluir la instancia de las negociaciones directas. Con la salvedad que, si ya fue iniciado el procedimiento arbitral por el E. demandante, este no podr ser interrumpido. El procedimiento ante el GMC debe ser resuelto en un plazo que no supere los treinta das, contados desde que la cuestin fue sometida a su consideracin. El GMC podr antes de pronunciarse, si lo considera necesario requerir el Asesoramiento tcnico del Grupo de expertos, integrado por tres miembros de los cuales uno no debe ser nacional del E contra quien se formul el reclamo. La funcin del Grupo de Expertos consiste en formular Recomendaciones con miras a solucionar el conflicto planteado. El Grupo de Expertos formular las Recomendaciones y las elevar al GMC. La controversia se dar por concluida si las Partes en la controversia aceptan las recomendaciones, caso contrario, las Partes podrn recurrir al Procedimiento Arbitral. La otra instancia es, que puedan elegir las Partes en una controversia recurrir en Instancia nica ante el Tribunal Permanente de Revisin, si sta fue la opcin de los Estados, ( ver cuadro) no podrn despus de emitido el Laudo por el Tribunal, utilizar otro procedimiento ante el Protocolo de Olivos, en este caso el laudo ser obligatorio para las Partes en la controversia con carcter de Cosa Juzgada. Sin posibilidad de otro Recurso. Ahora bien, si los Estados Parte eligieron la primera de las instancias mencionadas, (ver cuadro) cuando la controversia no ha podido solucionarse ni por la negociacin directa ni con la intervencin optativa ante el GMC, cualquiera de los Estados podr comunicar a la Secretara Administrativa del MERCOSUR, su decisin de someter la cuestin ante el Procedimiento del Tribunal Arbitral Ad-Hoc.PROCEDIMIENTO ARBITRAL AD-HOC. (14)

El procedimiento se sustanciar ante el Tribunal ad hoc, el que se constituir por tres rbitros que sern designados uno por cada Estado y el tercero ser elegido de comn acuerdo por los Estados dentro del plazo de quince das en que la Secretara Administrativa comunique la decisin de uno de ellos de someter la cuestin al arbitraje. El tercer rbitro presidir el Tribunal Las partes designarn a sus representantes y asesores para la defensa de sus derechos El Tribunal analizar la cuestin sometida a su competencia. Deber recibir los escritos de las Partes, celebrar audiencia, cuando existan presunciones fundadas que el mantenimiento de la situacin pueda traer aparejado daos graves e irreparables a una de las partes en la controversia podr dictar Medidas Provisionales para evitar tales daos, las que podrn quedar sin efecto en cualquier momento por decisin del Tribunal, deliberar y dictar su Laudo en un plazo de sesenta das, pudiendo prorrogarse por un plazo mximo de 30 das. El Laudo del tribunal quedar firme y tendr fuerza de cosa Juzgada sino se presentase, contra el Laudo, Recurso de Revisin Loa Laudos de los Tribunales ad hoc dictados en base a los principios ex aequo et bono (En base a lo que es Equitativo y Justo) no sern susceptibles de Recurso de Revisin PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN. (15) Cualquiera de las Partes que presente Recurso de Revisin contra el Laudo deber hacerlo en un plazo que no supere los quince das contados a partir de la notificacin del mismo. El Tribunal est integrado por cinco rbitros con sus respectivos suplentes, uno por cada Estado Parte del MERCOSUR, por un perodo de dos aos, renovable por no ms de dos perodos consecutivos y el quinto elegido por unanimidad de los Estados Parte, por un perodo de tres aos no renovable, salvo acuerdo en contrario de las Partes. Si no es posible lograr la unanimidad ser designado por sorteo por la Secretara Administrativa del MERCOSUR. Cuando la controversia involucre a Dos Estados, el Tribunal se integrar con Tres rbitros y cuando involucre a ms de dos Estados se integrar con los Cinco rbitros Este Recurso tiene por objeto analizar solamente las cuestiones de derecho tratadas en la controversia e interpretaciones jurdicas desarrolladas en el laudo del Tribunal Arbitral ad hoc.La otra Parte en la controversia tendr derecho a contestar el recurso en un plazo mximo de quince das contados desde que recibi la notificacin de la presentacin del recurso El Tribunal Permanente de Revisin se pronunciar en un plazo de treinta das como mximo contados a partir de la presentacin de la contestacin por la otra Parte o cuando culmine el plazo para la presentacin. Pudiendo prorrogarse por decisin del Tribunal por quinde das ms, emitiendo su Laudo

El Laudo podr confirmar, modificar, o revocar decisiones del Tribunal Arbitral ad hoc

los fundamentos jurdicos y las

El Laudo ser definitivo y prevalecer sobre el Laudo del Tribunal Arbitral ad hoc.Los Laudos, de ambos Tribunales son Obligatorios y deben ser cumplidos en la forma y con el alcance en que se dictaron

RECLAMOS DE PARTICULARES. (16) El Protocolo determina que los particulares afectados (incluye tanto a las personas fsicas como a las jurdicas) formalicen sus reclamos, ante la Seccin Nacional del GMC (Grupo Mercado Comn) del Estado donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios Los particulares deben aportar todos los elementos probatorios que permitan determinar la existencia de la violacin como la amenaza de un perjuicio. De esta forma el reclamo es admitido por la Seccin Nacional quien debe elevarlo al GMC. Este procedimiento se aplicar a los reclamos de los particulares cuando se hubiere establecido una sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto: restrictivo, discriminatorio o de competencia desleal, en violacin del TA (8), del POP (9), de las D (10) del (CMC), de las R (11) del (GMC) y de las D (12) de la (CCM) La Seccin Nacional del GMC que admiti el reclamo deber iniciar consultas con la Seccin Nacional del Estado al que se le atribuye la violacin a fin de encontrar una solucin inmediata a la cuestin planteada. Si no se arriba a una solucin se tendr por concluida la cuestin sin ms trmite en un plazo de quince das Si prosper el reclamo el GMC evaluar los requisitos de admisibilidad para darle curso a la cuestin. Para rechazarlo se requiere el consenso de todos los Estados Parte, caso contrario se tiene por aceptado El GMC convocar al Grupo de Expertos, quienes verificarn su procedencia y elevarn su dictamen en un plazo de treinta das al GMC Si el GMC recibe un dictamen unnime calificando como improcedente el reclamo, deber dar por concluido el reclamo, caso contrario cualquier Estado Parte puede requerir la adopcin de medidas correctivas o su anulacin. Si las mismas no prosperaren en un plazo de quince das el Estado Parte podr recurrir directamente al Procedimiento Arbitral Como se puede observar los particulares no tienen intervencin directa en el procedimiento, solo a travs de los Representantes del Estado Parte, el fundamento est dado en que, el mbito de aplicacin del Protocolo corresponde al Derecho Internacional Pblico, por lo tanto, pese a que se establezca un procedimiento para los particulares, una

vez que la Seccin Nacional del GMC admite el reclamo, la controversia se convierte en una cuestin de Estado. Sin embargo cualquiera sea el mecanismo utilizado para ello, que el Protocolo le haya dado importancia e intervencin en el procedimiento a los particulares significa un gran avance en el camino hacia la solucin de los problemas que plantea el Proceso de Integracin Regional tanto para los Estados Partes del MERCOSUR como para los particulares que operan en este mbito.-