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RECURSO ESPECIAL N 1.185.474 - SC (2010/0048628-4) RELATOR RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS MUNICPIO DE CRICIMA PATRICIA TATIANA SCHIMIDT E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA EMENTA
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL ACESSO CRECHE AOS MENORES DE ZERO A SEIS ANOS DIREITO SUBJETIVO RESERVA DO POSSVEL TEORIZAO E CABIMENTO IMPOSSIBILIDADE DE ARGUIO COMO TESE ABSTRATA DE DEFESA ESCASSEZ DE RECURSOS COMO O RESULTADO DE UMA DECISO POLTICA PRIORIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS CONTEDO DO MNIMO EXISTENCIAL ESSENCIALIDADE DO DIREITO EDUCAO PRECEDENTES DO STF E STJ. 1. A tese da reserva do possvel assenta-se em ideia que, desde os romanos, est incorporada na tradio ocidental, no sentido de que a obrigao impossvel no pode ser exigida (Impossibilium nulla obligatio est - Celso, D. 50, 17, 185). Por tal motivo, a insuficincia de recursos oramentrios no pode ser considerada uma mera falcia. 2. Todavia, observa-se que a dimenso ftica da reserva do possvel questo intrinsecamente vinculada ao problema da escassez. Esta pode ser compreendida como "sinnimo" de desigualdade. Bens escassos so bens que no podem ser usufrudos por todos e, justamente por isso, devem ser distribudos segundo regras que pressupe o direito igual ao bem e a impossibilidade do uso igual e simultneo. 3. Esse estado de escassez, muitas vezes, resultado de um processo de escolha, de uma deciso. Quando no h recursos suficientes para prover todas as necessidades, a deciso do administrador de investir em determinada rea implica escassez de recursos para outra que no foi contemplada. A ttulo de exemplo, o gasto com festividades ou propagandas governamentais pode ser traduzido na ausncia de dinheiro para a prestao de uma educao de qualidade. 4. por esse motivo que, em um primeiro momento,
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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), com a ressalva do ponto de vista da Sra. Ministra Eliana Calmon." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques,
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EXMO.
SR.
MINISTRO
HUMBERTO
MARTINS
Aduz o recorrente que o acrdo estadual contrariou as disposies contidas nos arts. 32 e 87 da Lei n. 9.394/96, bem como o princpio da separao dos poderes e a regra que veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. Sustenta, outrossim, que "a forma com que o Estado deve garantir o direito educao infantil est condicionada s polticas sociais e econmicas, o que faz cer que qualquer atuao deve ser realizada na medida das suas possibilidades estruturais e financeiras ". (fl. 218-e) Apresentadas as contrarrazes s fls. 271/277-e, sobreveio o juzo de admissibilidade negativo da instncia de origem (fls. 289/291-e). Este Relator houve por bem dar provimento ao agravo de instrumento, para determinar a subida do presente recurso especial. (fl. 299-e) , no essencial, o relatrio.
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EXMO.
SR.
MINISTRO
HUMBERTO
MARTINS
Feitas essas consideraes, analisa-se, no caso concreto, o direito objeto do litgio est includo no rol daqueles cuja observncia imprescindvel para a existncia digna. Antes, mais uma considerao. O mnimo existencial no se resume ao mnimo vital, ou seja, o mnimo para se viver. No deixar algum morrer de fome , certamente, o primeiro passo, mas no , nem de longe, o suficiente para faz-lo viver com dignidade. O contedo daquilo que seja o mnimo existencial abrange tambm
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O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de apreciar a questo em caso semelhante. No julgamento do RE 436.996/SP, o Rel. Min. Celso de Mello asseverou que a educao infantil no se expe a avaliaes meramente discricionrias da administrao pblica. Pela importncia da deciso, transcrevo a ementa:
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Ante o exposto, com fundamento no art. 557, caput , do CPC, nego provimento ao recurso especial. como penso. como voto.
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REsp 1185474 / SC
Nmeros Origem: 20080080960 20080578631 20080578631000101 200902037863 PAUTA: 20/04/2010 JULGADO: 20/04/2010
Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO : MUNICPIO DE CRICIMA : PATRICIA TATIANA SCHIMIDT E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Ensino Fundamental e Mdio - Educao Pr-escolar
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), com a ressalva do ponto de vista da Sra. Ministra Eliana Calmon." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 20 de abril de 2010
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