LENTE FISCAL 4 - Marzo - 2012 PDF

Lente fiscal centroamericano
Investigacin de coyuntura
Centroamrica frente a la crisis:

se puede hacer algo ms que esperar?
En esta edicin tambin encontrar: Crisis econmica mundial 2.0 Centroamrica en 2012. Brotes verdes o nubarrones? Un ao para avanzar hacia la nueva poltica fiscal centroamericana
Publicacin peridica semestral
Principales reformas fiscales en Centroamrica Centroamrica: estado dbil y democrtico? por Edelberto Torres-Rivas
No. 04 - Ao 02
Centroamrica, marzo 2012
Consejo Editorial
Hugo No Pino Ricardo Barrientos Adelma Bercin Maynor Cabrera Jonathan Menkos Zeissig
Editorial
Jonathan Menkos Zeissig Responsable principal
Investigacin y redaccin
Colaboradores
Ricardo Barrientos Maynor Cabrera Mnica Cerritos Jorge Coronado Vctor Hugo Herrera Rodolfo Linares Hugo No Pino Claudia Pineda Anastacio Rodrguez Rommel Rodrguez Manuel Torres
Economa internacional
Crisis econmica mundial 2.0 Desempleo, inestabilidad financiera y debilidad fiscal: Las piedras en el camino al crecimiento econmico
Economa centroamericana Balance fiscal centroamericano
CA-2011: una economa de US$164 mil millones 12 Centroamrica en 2012 brotes verdes o nubarrones? La poltica fiscal centroamericana en 2011 Principales reformas fiscales en Centroamrica 15 18 20
Recopilacin de estadsticas
Mark Peate Enrique Maldonado
Edicin
Isabel Aguilar Umaa Jonathan Menkos Zeissig
2012: un ao para avanzar hacia la nueva Poltica Fiscal de Centroamrica 23 Vieta fiscal Cpsula fiscal 26 26
Caricaturista
Choco
Produccin Supervisin
Jonathan Menkos Zeissig Adelma Bercin
Economa poltica centroamericana
Diseo y diagramacin
Ivonne Aguilar de Vera
Administracin
Cristina Dubn
Costa Rica: aprobada la ley de Solidaridad Tributaria El Salvador: la segunda parte del gobierno de Funes ser mejor? Guatemala: el mpetu del nuevo gobierno Honduras: dos aos de gobierno y mucho por hacer todava Nicaragua: democracia AL-BArranco? Panam: economa al alza, gobernabilidad a la
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Esta publicacin se realiz con el apoyo financiero de:
A debate Espacio abierto
Centroamrica frente a la crisis. se puede hacer algo ms que esperar? 37 Centroamrica: Estado dbil y democrtico? Por Edelberto Torres-Rivas 40
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Noticias Icefi Anexo estadstico
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EdItoRIAL
n esta cuarta edicin del Lente Fiscal Centroamericano: investigacin de coyuntura econmica y fiscal, se presenta un anlisis sobre las estimaciones de crecimiento econmico mundial para 2012, en las cuales se puede observar cmo la actividad econmica se ha deteriorado en los ltimos meses. El diagnstico ms reciente sobre los principales problemas que enfrenta la economa del orbe permite advertir que la inestabilidad financiera contina provocando un crculo vicioso de incertidumbre, en donde se combinan la debilidad de la poltica fiscal y la sostenibilidad de la deuda pblica y privada, las bajas expectativas de empleo e inversin junto con la volatilidad en los precios de los alimentos. Para Centroamrica, el crecimiento econmico de 2011 fue muy bueno (4.7 por ciento), empujado por el significativo dinamismo de Panam y Nicaragua, y en 2012 se espera que, aunque la actividad econmica se debilite, los sectores ms pujantes de la economa (construccin, telecomunicaciones, comercio, banca y agricultura) mantengan su racha positiva. En materia fiscal, todos los pases de la regin han avanzado con reformas tributarias que, en el corto plazo, han mejorado los mrgenes de maniobra de la poltica fiscal, y en el mediano, sientan las bases para una poltica tributaria adecuada para el crecimiento econmico, el desarrollo y la democracia. Por lo pronto en 2012, los presupuestos para inversin han aumentado, despus de varios aos de contraccin. El tema principal en este nmero trata sobre las posibilidades que tiene Centroamrica para ser ms que un simple espectador de la crisis econmica mundial. Puede ser este un buen momento para que las naciones
centroamericanas vean ms hacia sus vecinos y vean ms hacia dentro de s mismos. Invertir en educacin, salud y nutricin, adems de contar con un plan estratgico para la inversin en infraestructura econmica pueden ser los grandes aliados no solo para la construccin de democracias maduras y viables, sino tambin para garantizar el camino hacia el desarrollo. Es importante advertir, que una Centroamrica distinta, transformada para enfrentar los retos del siglo XXI, requerir de una poltica fiscal diferente, legitimada por medio de una tributacin progresiva y suficiente y por un gasto pblico transparente, con impactos concretos sobre el bienestar de los ciudadanos. El estudio sobre la economa poltica en la regin permite advertir, por un lado, los cambios en el poder poltico, de Guatemala, Nicaragua y El Salvador. Adems de revelar nuevos actores, se evidencian cambios en las reglas del juego poltico. Tanto en Nicaragua como en Panam, no solo se percibe el buen momento econmico. Continan apareciendo, al igual que en Honduras, problemas de gobernabilidad democrtica, que se podrn solucionar en la medida en que se cree espacio para el dilogo y se tomen decisiones a favor de la democracia. En sintona con el tema central y con la realidad poltica de Centroamrica, cerramos esta edicin con el invaluable aporte del maestro Edelberto Torres-Rivas, quin nos recuerda que, si el objetivo poltico de la democracia es mejorar el bienestar, el Estado es el instrumento de accin colectiva para alcanzar ese objetivo. Pero no es cualquier Estado, sino solo el que es democrtico, el que se constituye en el mayor garante de la cohesin social.
EDITORIAL
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ECoNoMA INtERNACIoNAL Crisis econmica mundial 2.0

Estimaciones de crecimiento econmico, 2010-2012
Fuente de la estimacin y fecha de publicacin/regin y pas 2010 2011 2012
Fondo Monetario Internacional (FMI), enero 2012

Mundo Economas avanzadas Estados Unidos Zona euro Japn Amrica Latina y el Caribe Brasil Mxico Rusia Pases en desarrollo de Asia China India 5.2 3.2 3.0 1.9 4.4 6.1 7.5 5.4 4.0 9.5 10.4 9.9 3.8 1.6 1.8 1.6 -0.9 4.6 2.9 4.1 4.1 7.9 9.2 7.4 3.3 1.2 1.8 -0.5 1.7 3.6 3.0 3.5 3.3 7.3 8.2 7.0
a actividad econmica mundial se ha deteriorado en los ltimos meses, en buena medida como resultado de continuadas condiciones adversas en el mbito financiero internacional, a las que se suman niveles de desempleo significativamente altos. El epicentro de la fragilidad econmica internacional se encuentra en este momento en la Zona Euro. Las ltimas estimaciones de crecimiento mundial revelan que en 2012 la economa continuar deprimindose, por la recesin en esta zona econmica y por el menor dinamismo que se registrar en Estados Unidos, algunas economas asiticas y en el grupo de pases Bric (Brasil, Rusia, India y China). En un escenario alternativo planteado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en su informe sobre Perspectivas de la economa mundial (enero 2012), si la crisis en la Zona Euro tomara este ao magnitudes tales que provocaran una contraccin de su producto interno bruto (PIB) de 4 por ciento, el contagio a la economa mundial hara disminuir el crecimiento del orbe, del 3.3 por ciento estimado en el escenario base a 1.3 por ciento. Este escenario, menos optimista sobre la Zona Euro, se basa en cuatro elementos. Por un lado, aumentos temporales en las tasas de inters de la deuda pblica; una consolidacin fiscal (disminucin o freno del gasto pblico y reformas para reforzar los ingresos pblicos) muy rigurosa, que deprime la demanda y el crecimiento a corto plazo; activos bancarios cuya calidad se deteriora ms de lo previsto en el escenario base, como resultado de prdidas ms amplias por las tendencias de la deuda soberana y los prstamos del sector privado; y, finalmente, una contraccin adicional del 1.8 por ciento del PIB en la inversin privada. La integracin comercial y la financiera podran ser los dos
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Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Desa), Naciones Unidas, enero 2012 Mundo Economas avanzadas Estados Unidos Unin Europea Amrica Latina y el Caribe Mxico y Centroamrica Sudamrica 2.3 2.6 1.8 5.6 4.8 6.3 3.1 1.9 2.2 1.6 4.1 3.4 4.5 3.5 2.3 2.8 2.2 4.3 3.5 4.8
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), enero 2012 Amrica Latina y el Caribe Brasil Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Repblica Dominicana Uruguay 6.0 7.7 4.0 1.0 2.5 2.5 5.3 3.0 6.3 7.0 9.0 4.2 4.6 3.0 2.0 3.0 2.0 3.5 3.0 7.5 5.0 5.0
Fuente: Icefi con base en: a) FMI(2012a). Actualizacin de Perspectivas de la economa mundial. Enero; b) Desa (2012). Situacin y perspectivas de la economa mundial 2012. Enero; y c) Cepal (2012). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. Enero.
principales canales de transmisin de la crisis econmica de la Zona Euro al resto del mundo. Segn la actualizacin de las proyecciones realizada por el FMI el pasado enero, el comercio mundial se debilitar, pues mientras en 2010 el crecimiento observado fue de 12.7 por ciento, en 2011 disminuy a 7.1 por ciento, mientras en 2012 se estima un magro crecimiento de 3.8 por ciento. El nivel de importaciones en las economas avanzadas crecer tan solo un 2 por ciento, mientras las exportaciones aumentarn a una tasa de 2.4. En 2011, las variaciones registradas en estas variables fueron de 4.8 y 5.5 por ciento, respectivamente. En general, se espera que el precio de las materias primas se contraiga en 2012, como consecuencia de una menor demanda mundial. Sin embargo, la especulacin en los mercados futuros de bienes primarios y la mayor incertidumbre poltica sobre el destino de algunos pases exportadores de petrleo, podran aumentar los precios de estos productos. En los primeros meses de 2012 el precio internacional del petrleo ha rondado en los US$ 108, todava muy cerca del precio promedio previsto para este ao (US$ 100).
En el caso de los alimentos, segn los anlisis de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), todo parece indicar que hubo una cosecha
En general, se espera que el precio de las materias primas se contraiga en 2012, como consecuencia de una menor demanda mundial.
de cereales sin precedentes en 2011, lo que permiti reponer existencias y conseguir una baja de precios durante el segundo semestre del ao. Sin embargo, la FAO (Nota informativa sobre la oferta y demanda de cereales) advierte que en 2012 la debilidad del dlar estadounidense y la reduccin en las tarifas de flete han aumentado la demanda de estos productos, a lo que se agregan condiciones meteorolgicas adveras en los principales pases exportadores excesivo fro en Europa y Eurasia, as como lluvias insuficientes en Amrica del Sur Estos factores explican el sostenimiento de los precios, aun cuando se prev un ao en el que la oferta cmodamente satisfar la demanda.
ndice de precios de los alimentos, carnes, lcteos, cereales, aceites y grasas y azcar* Enero de 2007 febrero de 2012
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Alimentos Carnes Aceites y grasas Lcteos Azcar
400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0
Cereales
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Sep Nov Ene Mar May Jul
Ene Mar May Jul
Sep Nov
Sep Nov
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*/El ndice de la FAO para los precios de los alimentos es una medida de la variacin mensual de los precios internacionales de una canasta de productos alimenticios. Consiste en el promedio de los ndices de precios de cinco grupos de productos bsicos (que representan 55 cotizaciones), ponderado con las cuotas medias de exportacin de cada uno de los grupos para 2002-2004. Fuente: Icefi con base en estadsticas de la FAO ( HYPERLINK http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/ http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/).
Ene
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2012
ECONOMA INTERNACIONAL
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Es de esperar, entonces, que la menor demanda de productos desde el exterior y un escenario con precios de materias primas reducidas debilitarn la actividad econmica de los pases en desarrollo, cuya estrategia de crecimiento se basa, en mayor medida, en las exportaciones y, en menor cuanta, en el fortalecimiento de su mercado interno.
un promedio de crecimiento igual o superior al 5 por ciento. En la mayora de naciones el crecimiento esperado ser resultado de procesos de inversin interna y de continuados volmenes de exportacin. En contraste Mxico y Centroamrica (sin incluir a Panam), continuarn creciendo lentamente, en torno al 3 por ciento, siguiendo el ritmo de Estados Unidos. Cepal recalca que las posibilidades de crecimiento econmico de la regin, estarn influenciadas por la magnitud y los alcances del deterioro que se observe en la economa mundial. Asimismo, enfatiza que la regin cuenta con una serie de fortalezas para enfrentar de mejor manera la cada de la economa mundial. El alto nivel de reservas monetarias internacionales, junto con cuentas pblicas relativamente sanas, permitir generar espacios para polticas pblicas contra-cclicas. Desde el inicio de la crisis, el desempleo y la debilidad financiera y fiscal se han convertido en las piedras que obstruyen el camino para retornar al crecimiento econmico. Despus de varios aos de debilidad econmica mundial, estas variables continan manteniendo a la economa y a la humanidad en una zona de peligro, en donde tambin la gobernabilidad democrtica se est poniendo en juego. En la ltima reunin de ministros de finanzas y economa del G-20, que es la instancia de los veinte pases desarrollados o en desarrollo ms pujantes, que
En la mayora de naciones el crecimiento esperado ser resultado de procesos de inversin interna y de continuados volmenes de exportacin.
Segn el FMI, el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe se enfriar en 2012, pasando del 4.6 observado en 2011, al 3.6 por ciento. Segn el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (Undesa, por sus siglas en ingls), en su informe Situacin y perspectivas de la economa mundial 2012, los mayores nubarrones que se ciernen sobre la regin estn vinculados con un menor crecimiento de las exportaciones, las remesas y el turismo, variables ntimamente relacionadas con la economa estadounidense y europea. Por su parte, las estimaciones ms recientes de la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (Cepal) los pases con las mejores perspectivas de crecimiento son Ecuador, Hait, Panam y Per, con
Desigualdad, discriminacin y desempleo: las causas detrs de los disturbios en Inglaterra

En agosto de 2011, Londres y otras ciudades de Inglaterra fueron azotadas por una ola de disturbios en la que participaron cerca de 15 mil personas, principalmente nios y jvenes, de entre 10 y 24 aos. El resultado, tras cinco das de enfrentamientos, fue la muerte de cinco personas, el arresto de otras dos mil, y prdidas econmicas de aproximadamente US$ 800 millones. Una comisin independiente, solicitada por el gobierno, elabor el estudio Despus de los disturbios, con el fin de identificar sus causas. La investigacin revela que hay medio milln de familias olvidadas que requieren de intervenciones, integrales (para el conjunto del hogar y no solo para un individuo de la misma), urgentes y preventivas en materia de proteccin social. Asimismo, en el caso de la educacin, tanto los padres como las escuelas estn fallando. Alrededor de una quinta parte de los adolescentes que abandonan los estudios en este pas lo hacen con un nivel insuficiente de escritura y comprensin lectora, lo que les impide insertarse de manera exitosa en el mercado laboral. Entre otros detonantes de los disturbios, el estudio seala que los jvenes perciben que la polica acta de manera discriminatoria y racista frente a ellos, a lo que se agregan altas tasas de desempleo y una publicidad excesiva para tan pocas posibilidades de consumo. El informe no exculpa a quienes participaron en los actos de vandalismo pero revela que su participacin en estos altercados se da en un contexto en el que sienten que no hay nada que perder. Hay un pesimismo colectivo sobre el futuro. Muchos de los jvenes que participaron en el estudio reconocieron no tener esperanzas ni sueos. Adems de apoyar a las familias, el informe recomienda combatir el desempleo crnico; castigar a las escuelas que no cumplan con sus objetivos; mejorar la actuacin de la polica y proteger a los jvenes de la publicidad excesiva. Muchas de estas medidas requieren de recursos pblicos, en un momento en que el gobierno contina los recortes de programas sociales (educacin y proteccin social) con efectos nocivos sobre la poblacin, principalmente la ms vulnerable. El estudio El impacto de las medidas de austeridad en los hogares con nios, realizado por los institutos de la Familia (FPI, por sus siglas en ingls) y de Estudios Fiscales (IFS, por sus siglas en ingls) revela que las polticas de recorte en el Reino Unido, junto con el incremento del impuesto al valor agregado, estn provocando una prdida significativa en el bienestar de las familias, y estima que en 2013, habr 3.1 millones de nios viviendo en condiciones de pobreza.
Fuente: Icefi con base en: a) Riots, communities and victims panel (2012). After the riots. March. b) FPI/IFS (2012). The impact of austerity measures on households with children. January
producen el 80 por ciento del PIB mundial, realizada el pasado febrero, se acord desarrollar acciones para delimitar los esfuerzos conjuntos en materia de inclusin laboral y social, siguiendo el plan para el crecimiento y el empleo (Plan de Accin de Cannes), discutido en la reunin de presidentes del G-20 en octubre 2011, con el objetivo de cerrar las puertas a otra recesin mundial. Asimismo, los ministros se comprometieron a fortalecer al Fondo Monetario Internacional sin descuidar la necesidad de reformarlo con el fin de asignar espacios de acuerdo a los nuevos pesos econmicos, lo que indudablemente aumentar la influencia y la responsabilidad financiera de los pases en vas
de desarrollo. El objetivo principal de aumentar la capacidad de prstamo del FMI en US$500,000 millones es establecer la confianza internacional de que se dispone de recursos suficientes para apoyar plenamente a las economas europeas. Por otra parte, se reconoci la adopcin de procesos para la regulacin y supervisin financiera, as como se reiter la necesidad de seguir avanzando en la agenda sobre la reforma de la reglamentacin financiera. Finalmente, se discuti sobre la necesidad de que estos pases avancen hacia un crecimiento sostenible y responsable con el medio ambiente, comprometindose a estudiar medidas responsables con el clima.
l cabo de cuatro aos de iniciada una de las crisis econmicas mundiales de mayor calado en la historia reciente, los pases desarrollados continan teniendo serias dificultades para poner en marcha medidas que mitiguen los problemas que impiden el retorno a una ruta menos crtica de crecimiento econmico. Al igual que en informes de coyuntura anteriores, el diagnstico actual sobre los principales problemas que enfrenta la economa permite advertir que la inestabilidad financiera contina provocando un crculo vicioso de incertidumbre, con diferente intensidad en cada economa, en donde se combinan la debilidad de la poltica fiscal y la sostenibilidad de la deuda pblica y privada, las bajas expectativas de empleo e inversin junto con la volatilidad en los precios de los alimentos. En cuanto al desempleo, este ha tomado las dimensiones de una crisis global. La tasa promedio de desempleo en los pases desarrollados ronda el 8.6 por ciento, muy por encima del 5.8 registrado en 2007, previo a la crisis. Asimismo, la duracin prolongada del desempleo comienza a ser una variable a tomar en cuenta, pues tiene efectos nocivos sobre los desempleados y sus familias pero tambin sobre la sociedad. Mientras mayor sea la proporcin de trabajadores desempleados por perodos largos, mayor ser el impacto negativo en la productividad de la economa en el mediano y largo plazo. En Estados Unidos, cerca de la tercera parte de los desempleados han estado en esta situacin por ms de un ao. Asimismo, la tasa de desempleo hispano contina estando por encima del 11 por ciento, muy lejos del 6 por ciento observado antes del inicio de la crisis econmica.
Desempleo, inestabilidad financiera y debilidad fiscal: las piedras en el camino al crecimiento econmico
En su informe Tendencias mundiales del empleo 2012, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) advierte que en los prximos diez aos se necesitar crear en el mundo 600 millones de nuevos puestos de trabajo para volver a los niveles de desempleo previos a la crisis y para mantener la cohesin social. Asimismo, recalca que la crisis ha castigado mucho ms a la poblacin joven, principalmente a las mujeres. A escala mundial, los jvenes tienen tres veces ms posibilidades de estar desempleados que los adultos. Y, aquellos que estn empleados tienen cada vez ms probabilidades de encontrase trabajando a tiempo parcial, con contratos temporales y sin derecho a seguridad social. Por ello, es necesario planificar polticas de empleo para este grupo etario en particular.
Por su parte, los continuados niveles de desempleo estn deteniendo el crecimiento del salario y, por lo tanto, el consumo a nivel mundial.
Por su parte, los continuados niveles de desempleo estn deteniendo el crecimiento del salario y, por lo tanto, el consumo a nivel mundial. Tambin estn propiciando una elevacin de la morosidad en los pagos de hipotecas, principalmente en los pases desarrollados. Asimismo, la combinacin de alto desempleo con la fragilidad financiera prevaleciente est contribuyendo a deprimir an ms la demanda de inversin y la confianza empresarial, postergando la recuperacin econmica.
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Desempleo en pases seleccionados Enero 2008 febrero 2012

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EE.UU Total Alemania
EE.UU Hiispano Euro Zona (17 pases)
Japn Unin Europea (27 pases)
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Fuente: Icefi con base en estadsticas del Bureau of Labor Statistics.
Las alternativas contenidas en el Pacto Mundial por el Empleo de OIT sugieren, entre otras medidas, el aumento de la inversin y el empleo pblico; la inclusin de la economa informal en las medidas de recuperacin; estrategias para evitar o limitar la prdida de puestos de trabajo en las pequeas y medianas empresas; as como la aplicacin de polticas comerciales que fomenten el empleo. En todo caso, muchas de estas alternativas requerirn contar con mrgenes de holgura fiscal que permitan su ejecucin, algo que obliga a recomponer la predominante receta actual orientada ms a la disminucin del gasto pblico y al pago de la deuda que a la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo humano.
el objetivo de exigir ms capital y ms transparencia a la banca con respecto a los riesgos que asuma. Otro de sus propsitos es regular una mayor acumulacin de reservas propias para utilizar en momentos de iliquidez e inestabilidad. En Europa, el epicentro actual de la crisis, el Banco Central Europeo ha reducido los encajes legales para la banca y ha concedido operaciones de refinanciamiento hasta por tres aos con el fin de disminuir las dificultades en el acceso a crdito por parte del sector privado. Para apoyar a los Estados, se reforzar el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (Feef) dedicado a ayudar a los bancos en situacin riesgosa y, de forma temporal, a conceder crditos a los Estados miembros de la Zona Euro, que atraviesen dificultades econmicas. Al mismo tiempo, se ha adelantado un ao la puesta en vigencia, para junio 2012, del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (Mede), que, con un fondo de cerca de US$650,000 millones, refuerza el sistema de vigilancia financiera de la Unin y establece un mtodo permanente para suministrar asistencia a los Estados miembros que atraviesen por graves problemas financieros, bajo la condicin de que se lleven a cabo estrictos programas de ajuste econmico y fiscal en los pases que soliciten la ayuda, siguiendo los acuerdos contenidos en el Pacto Fiscal Europeo. Como puede observarse, la Zona Euro est envuelta en un crculo vicioso, pues la estabilidad financiera est siendo utilizada para encaminar la poltica fiscal hacia el recorte de dficits fiscales, lo que provocar en el corto plazo
Desde el inicio de la crisis se han tomado medidas para introducir o reconstruir mecanismos de regulacin.
En cuanto a la debilidad financiera, se advierte que, en los ltimos meses, han comenzado a recrudecerse los riesgos financieros relacionados con niveles elevados de deuda pblica, principalmente en los pases desarrollados. Tambin se evidencia una agudizacin de los problemas de liquidez en el mercado interbancario europeo. Desde el inicio de la crisis se han tomado medidas para introducir o reconstruir mecanismos de regulacin. En el mbito internacional, destaca la introduccin de Basilea III, iniciativa que cobrar vigencia en 2013 y tiene
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una cada significativa en el crecimiento econmico, mayores tasas de morosidad y menor certidumbre para la inversin privada. Por otro lado, Estados Unidos ha visto favorecidas sus condiciones de financiamiento pblico debido a la migracin de inversionistas de la Zona Euro hacia este pas, identificado como una alternativa ms segura. Sin embargo, Estados Unidos tiene sobre s dos responsabilidades. Por un lado, continuar saneando su mercado hipotecario y, por el otro, encontrar una solucin poltica para su deteriorada situacin fiscal. En materia fiscal, la cuestin inmediata es cmo equilibrar las necesidades de no restar estmulos a un crecimiento econmico endeble y cmo iniciar la construccin de una poltica fiscal sostenible en el mediano plazo. No hay una respuesta nica a esta disyuntiva. Sin embargo, ser importante reconocer el papel de la poltica fiscal como medio indispensable para el desarrollo y la gobernabilidad democrtica de cualquier nacin.
Desde 2010, salvo raras excepciones (como Estados Unidos y Japn), la poltica fiscal no ha sido utilizada para estimular la economa por medio de planes de fomento al trabajo y la inversin o la asistencia social. Por el contrario, ha habido una mayor sintona con la responsabilidad de afrontar compromisos financieros privados y reducir los dficits fiscales por medio de la austeridad en el gasto. De ah que, en general, los dficits fiscales registrados por las economas ms avanzadas estn retrocediendo del 9 por ciento observado en 2009, a menos del 6 por ciento en 2012, segn cifras del FMI. Los informes sobre deuda pblica advierten del peligro que sta representa para la mayor parte de las naciones desarrolladas, en donde la deuda soberana pas de representar el 82 por ciento del PIB en 2008 a cerca de 103.5 por ciento en 2011. Sin embargo, existe poca advertencia acerca de que estos nmeros rojos en las cuentas fiscales actuales no son tanto el resultado de un excesivo gasto pblico, sino de una cada vez ms laxa poltica tributaria.
Regiones y pases seleccionados: deuda pblica, gobierno general, 2009-2012e Como porcentaje del PIB
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p/ proyecciones; e/estimaciones. Fuente: Icefi con base en: FMI(2012b). Actualizacin del Monitor Fiscal. Febrero.
En 2012 est prevista la continuacin de la consolidacin fiscal en las grandes economas, salvo en Japn, pas que extender por dos aos ms una poltica de expansin fiscal (entre 2012 y 2013), con el objeto de hacer frente a los costos de reconstruccin derivados de la catstrofe
de 2011. El presupuesto de reconstruccin representar cerca del 4 por ciento del PIB y se financiar con bonos, cuyo pago se realizar por medio de la venta de acciones propiedad del Estado, un aumento temporal de impuestos directos y con un aumento del impuesto al consumo.
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En Estados Unidos se estima para 2012 una reduccin del dficit fiscal de aproximadamente un 1.5 por ciento del PIB, quedando en 8 por ciento. El Comit Conjunto para la Reduccin del Dficit compuesto por congresistas y senadores de los partidos demcrata
social y salud, as como en el presupuesto destinado a la seguridad nacional, lo que automticamente implicar una reduccin del dficit fiscal. En Europa, la poltica fiscal tambin se ha centrado en recuperar los niveles de dficit fiscal previos a la crisis, as como disminuir el tamao de la deuda pblica. Debido a ello, se concretan medidas de recorte de gasto pblico, del gasto tributario y aumentos transitorios y definitivos de impuestos sobre la renta, sobre el capital y sobre el consumo. A finales de 2011, la Unin Europea firm un Pacto Fiscal cuyo nombre completo es Tratado de estabilidad, coordinacin y gobernanza en la unin econmica y monetaria que, a juicio de sus ponentes, implicar el fortalecimiento de la disciplina y la coordinacin econmica de los 17 pases de la Zona Euro y de otros nueve, europeos tambin, pero que no comparten dicha moneda. Quedan fuera solamente Gran Bretaa y la Repblica Checa, pases que se abstuvieron de participar.
En Europa, la poltica fiscal tambin se ha centrado en recuperar los niveles de dficit fiscal previos a la crisis, as como disminuir el tamao de la deuda pblica.
y republicano, no ha llegado a ningn acuerdo que permita cumplir el objetivo de su existencia y retornar el dficit fiscal a los niveles previos a la crisis. Ante esta situacin y bajo un escenario de limitada viabilidad poltica para una reforma fiscal previa a las elecciones legislativas y presidenciales de noviembre, a partir de 2013, el acuerdo que da vida a dicho Comit estipula que se aplicarn recortes en servicios de seguridad
Regiones y pases seleccionados: dficit fiscal, gobierno general, 2009-2012e Como porcentaje del PIB
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p/ proyecciones; e/estimaciones. Fuente: Icefi con base en FMI(2012b). Actualizacin del Monitor Fiscal. Febrero.
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El pacto no requiere la aprobacin unnime de todos los Estados, sino que entrar en vigencia una vez sea ratificado en 12 de los 17 pases que conforman la Zona Euro. Este tratado determina que el pas que se abstenga o no lo apruebe no recibir crditos del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (Mede). Asimismo, obliga a los pases firmantes a incluir en su Constitucin un lmite de dficit estructural del 0.5 por ciento del PIB, al que debern acercarse en el mediano plazo, siguiendo lo convenido con la Comisin Europea, institucin a la que tambin deber informarse anticipadamente sobre la emisin de deuda pblica. Por otro lado, se concede a los pases firmantes la potestad de demandar a otro socio ante el Tribunal de Justicia Europeo si ste incumple alguno de los parmetros acordados.
Para algunos analistas, el Pacto Fiscal podra allanar el camino hacia una mayor integracin poltica y econmica en Europa. Para otros, el tratado est incompleto, al dedicarse principalmente a acordar una reduccin del dficit y la deuda pblica, sin advertir que aquellos pases que enfrenten altos niveles de desempleo y recesin deberan recibir algn tipo de transferencia comunitaria para ejecutar polticas pblicas contracclicas sin violar lo pactado. Asimismo, no se define un mecanismo para la emisin de bonos garantizados por la Zona Euro, que permita contar con un promedio de tasa de inters para la zona y que ayude a disminuir los riesgos particulares de cada Estado, dada la garanta poltica de la unin y la garanta econmica de aquellos Estados ms solventes.
Estados Unidos: impacto de la Ley de Recuperacin y Reinversin sobre el crecimiento econmico, el desempleo y la generacin de empleo, 2009-2013
En febrero de 2009, en respuesta a las dificultades econmicas se aprob en Estados Unidos la Ley de Recuperacin y Reinversin (American Recovery and Reinvestment Act). El objetivo de esta Ley era contar con un programa de estmulo econmico que permitiera, entre otras medidas, proporcionar fondos adicionales a estados y localidades con el fin de aumentar la ayuda financiera en programas de salud y educacin, as como apoyar proyectos relacionados con el transporte; auxiliar a las personas necesitadas mediante la expansin y ampliacin de las prestaciones de desempleo y mediante el Programa Suplementario de Asistencia Nutricional; y la compra de bienes y servicios para la construccin y otras actividades de inversin de mediano plazo. La Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos (CBO, por sus siglas en ingls) ha publicado las evaluaciones de
impacto de las medidas de estmulo fiscal aplicadas en 2009 al entrar en vigencia la Ley de Recuperacin y Reinversin. En dicha evaluacin, la CBO reconoce que los impactos sobre el empleo y la produccin alcanzaron su punto mximo en los primeros seis meses de 2010. A partir de este perodo, la evaluacin estima que los impactos comenzarn a disminuir. En conjunto, entre 2009 y 2019, la puesta en marcha de la Ley aumentar en US$ 787,000 millones el dficit presupuestario; pero, permitir la generacin directa de US$ 831,000 millones en similar perodo de tiempo. Los estudios de la CBO dan cuenta de que la mitad de este impacto se produjo en el ao fiscal 2010, y ms del 90 por ciento de las repercusiones presupuestarias de la ley se haban realizado a finales de diciembre de 2011.
Impacto de la Ley de Recuperacin y Reinversin, promedio segn ao calendario Ao Calendario 2009 0.4 1.8 -0.1 -0.5 0.2 0.9 2010 0.7 4.1 -0.4 -1.8 0.7 3.3 2011 0.4 2.3 -0.2 -1.4 0.4 2.6 2012 0.1 0.8 -0.1 -0.6 0.2 1.1 2013 0.1 0.4 -0.1 -0.3 0.1 0.5
Variables de estudio
Estimacin de impacto Bajo Alto Bajo
Crecimiento del PIB real (porcentaje)
Desempleo (porcentaje) Generacin de empleo (millones de personas)
Alto Bajo Alto
Fuente: Icefi con base en CBO (2012). Estimated Impact of the American Recovery and Reinvestment Act on Employment and Economic Output from October 2011 Through December 2011. February.
11
ECoNoMA CENtRoAMERICANA CA-2011: Una economa de US$164 mil millones
os datos preliminares de 2011 revelan que la economa centroamericana ascendi a US$164,000 millones. Con una poblacin aproximada de 43 millones y un PIB per cpita anual promedio de US$3,814. Guatemala, Costa Rica y Panam continuaron siendo las tres mayores economas de la regin, mientras los motores del crecimiento en este ao fueron Panam, Nicaragua y Costa Rica. Centroamrica logr un crecimiento real de 4.7 por ciento en 2011, por encima del promedio de Amrica Latina, que se situ en 4.4 por ciento. Este mayor dinamismo en la actividad econmica fue impulsado, con diferente intensidad en cada pas, bsicamente por la mejora en las exportaciones, una mayor inversin privada y el incremento en el consumo domstico. En los cuatro pases del norte de Centroamrica este consumo ha sido resultado del crecimiento en las remesas familiares. Para Panam, el pas que registr el mayor crecimiento de Centroamrica y de Amrica Latina y el Caribe (cerca de 10.6 por ciento del PIB), la actividad econmica fue impulsada por los sectores de transporte y telecomunicaciones, comercio, intermediacin financiera, servicios relacionados con el comercio y el turismo, as como la minera y la construccin, pblica y privada. La ampliacin del canal de Panam, la extensin de la cinta costera y la construccin del metro, junto con la edificacin de viviendas y locales comerciales, han jugado un papel significativo en el crecimiento econmico de 2011. Por su parte, las cifras preliminares de Nicaragua dan cuenta de un crecimiento de 4.7 por ciento, impulsado principalmente por sectores tales como la construccin, la minera y la manufactura. En Costa Rica, el crecimiento, de 4.2 por ciento, fue propiciado por las exportaciones, principalmente de servicios; el comercio y la manufactura mostraron un mayor dinamismo, y el sector construccin comenz a recuperarse despus de dos aos de contraccin. Las expectativas de un crecimiento superior al de 2010 cuando se situ en 4.7 por ciento, se vieron mermadas ante fenmenos meteorolgicos que afectaron negativamente al sector agrcola, principalmente en la produccin de banano, caf, caa de azcar, pia y flores y follajes. En Guatemala, el crecimiento real se situ en 3.8 por ciento, y se bas en el mayor dinamismo del comercio, la minera, los servicios financieros, la agricultura y la administracin pblica. Por su parte, en Honduras, el crecimiento real de 3.5 por ciento est relacionado con una mayor actividad en el sector de transporte y telecomunicaciones, as como por la mayor produccin de caf, banano y camarn cultivado. En ambas naciones, hubo un leve aumento de la demanda interna, muy influenciada por los flujos de remesas familiares. Finalmente, El Salvador fue, por cuarto ao consecutivo,
el pas con el menor crecimiento de la regin, apenas 1.5 por ciento, muy cerca del 1.4 observado en 2010. Este magro crecimiento se debi, en buena medida, a la tormenta 12-E, que tuvo un impacto adverso sobre las actividades agropecuarias, afectando principalmente la produccin de granos bsicos. Segn Cepal (Balance
preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011), se estima que la tormenta 12-E pudo haber provocado la disminucin del crecimiento econmico esperado de Guatemala, Honduras y El Salvador en cerca de 0.14, 0.35 y 0.7 por ciento del PIB, respectivamente.
Regiones y pases seleccionados: crecimiento real del PIB, 2008-2011p

4.4 -2.0 Promedio AL 4.0 3.9 4.1 3.2 4.7 4.5 2.8 3.5 -2.1 Honduras 2.6 3.3 1.5 1.4 1.3 4.2 -1.3 Costa Rica 2.7 1.4.7 2.8 4.2 3.8 Guatemala 0.5 7.6 10.6 10.1 6.0 4.7
-0.7 Promedio CA
Panam
-1.5 Nicaragua
2011p 2010 2009 2008
-3.1 El Salvador
p/ con base en datos preliminares Fuente: Icefi con base en estadsticas de Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
En materia de inversin extranjera directa IED-, los datos preliminares registran un ingreso a la regin de aproximadamente US$8,300 millones, lo que representa un 5.1 por ciento del PIB regional. Como en aos anteriores, un poco ms del 60 por ciento de la IED se concentr en Costa Rica y Panam, pases en donde el sector de servicios (seguros, telecomunicaciones y construccin) contina concentrando la mayor parte del atractivo para la inversin fornea. Honduras, increment su peso en la atraccin de IED concentrando cerca del 12 por ciento. Como en aos anteriores, los datos preliminares revelan importantes inversiones en el sector de telecomunicaciones y manufactura. Por su parte, Guatemala perdi terreno para la atraccin de IED, pues en 2010 concentr el 13 por ciento, mientras en 2011 cae al 10 por ciento. En comparacin con el tamao del PIB, Nicaragua logr atraer IED equivalente al 10.5 por ciento del PIB, incluso por encima de lo registrado en Panam (9.9 por ciento). El Salvador, despus de un 2010 con pocos flujos de inversin extranjera (aproximadamente US$361.8 millones), recuper en 2011 el terreno perdido. Con un crecimiento de aproximadamente 50 por ciento, el pas atrajo inversiones que se concentraron principalmente en el sector manufacturero.
En cuanto a las remesas familiares, tan importantes para Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua (CA4), estas crecieron en promedio, con respecto a 2010, un 6.3 por ciento. En trminos monetarios el flujo de remesas ascendi a US$11,937 millones, cifra que super el rcord de US$11,728 millones registrado en 2008. Los mayores incrementos se observaron en Nicaragua (10.3 por ciento) y Honduras (8.8 por ciento), mientras que en Guatemala y El Salvador, se registraron incrementos en el orden del 6 por ciento. En Costa Rica y Panam se observa una disminucin en este flujo.
En trminos monetarios el flujo de remesas ascendi a US$11,937 millones, cifra que super el rcord de US$11,728 millones registrado en 2008.
Para los pases del CA4, las remesas representaron en promedio, aproximadamente el 12.2 por ciento de su PIB. Por cada US dlar atrado en estas naciones como IED, se recibieron US$3.65 en concepto de remesa familiar.
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ECONOMA CENTROAMERICANA
Centroamrica: variaciones relativas en 2011p del flujo de comercio exterior, IED y remesas familiares con respecto a 2010
90.0
85.4
70.0
50.0
51.7
49.7 45.8 39.9 39.3 30.0 21.2 11.5 6.3 6.1 8.8 16.9 10.3
51.1
30.0
27.8 16.1 20.0 20.8 13.5 14.9
10.0
9.3
IED
IED
IED
IED
IED
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
-10.0
-30.0
-29.4
p/ con base en datos preliminares Fuente: Icefi con base en SECMCA, UNCTAD, Cepal, Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
El comercio exterior de bienes y servicios de Centroamrica sum US$127,800 millones, y fue una de las principales fuentes de dinamismo en toda la regin. En promedio, el monto de las exportaciones de bienes y servicios creci en este ao un 20.5 por ciento, con respecto a las cifras de 2010. Este incremento es resultado de mejoras en los precios internacionales del
caf, el azcar, banano y productos provenientes de la explotacin minera, as como una mayor demanda de productos confeccionados (maquila). Por su parte, el monto de importaciones de bienes y servicios creci a una tasa de 26.2 por ciento con respecto a 2010. El alza en los precios internacionales de los derivados del
Centroamrica: comercio exterior, remesas familiares e inversin extranjera directa, 2010 y 2011p En millones de US dlares
Variable/ao 2010 Exportaciones 2011
p
Importaciones
Remesas
Remesas
Remesas
Remesas
Remesas
IED
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras 13,812.0 15,092.0 9.3 14,725.0

p
Nicaragua 3,628.0 4,241.0 16.9 5,486.0 6,648.0 21.2 600.2 662.0 10.3 508.0 740.8 45.8
Panam 17,423.0 22,654.0 30.0 18,706.0 26,066.0 39.3 389.1 368.6 (5.3) 1,985.5 3,000.0 51.1
Centroamrica 57,962.0 69,872.0 20.5 72,049.0 90,928.0 26.2 11,268.7 11,937.0 5.9 5,594.6 8,330.7 48.9
5,553.0 6,301.0 13.5 9,258.0 10,642.0 14.9 3,430.9 3,648.7 6.3 361.8 541.7 49.7
10,782.0 12,938.0 20.0 15,228.0 18,390.0 20.8 4,111.2 4,361.6 6.1 733.9 818.3 11.5
6,764.0 8,646.0 27.8 8,646.0 12,092.0 39.9 2,524.1 2,745.6 8.8 555.4 1,029.9 85.4
Variacin relativa
2010 Importaciones 2011

Variacin relativa
17,090.0 16.1 213.2
2010 Remesas Familiares 2011

p
150.5 (29.4) 1,450.0
Variacin relativa
2010 IED 2011

p
2,200.0 51.7
Variacin relativa
p/ con base en datos preliminares Fuente: Icefi con base en SECMCA, UNCTAD, Cepal, Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
14
petrleo y el incremento de la demanda interna de bienes, explican, en buena medida, este resultado. La regin firm un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Mxico que har converger los tres tratados que este pas tiene con Costa Rica (desde 1995), Nicaragua (desde 1998) y con El Salvador, Guatemala y Honduras (desde 2001). Asimismo, el acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica fue aprobado por la Comisin Europea, siendo ste el paso previo para su autorizacin. En los ltimos meses del ao, la Asociacin de Libre
Comercio Europea, compuesta por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, inici su primera ronda de negociaciones conjunta con Costa Rica, Honduras y Panam. Por otro lado, el acuerdo de libre comercio entre Panam y Estados Unidos, firmado en 2007, se encuentra en su fase de implementacin, despus de ser ratificado por el Congreso estadounidense. En Honduras, se concluy la ronda de negociaciones con Canad, previa a la firma de un TLC entre ambas naciones, mientras en Costa Rica entr en vigencia el tratado comercial con China.
Centroamrica en 2012 brotes verdes o nubarrones?

crecimiento continen estando por encima del promedio de Amrica Latina, pues las diferentes estimaciones para la regin advierten que esta podra crecer entre 3.3 y 3.7 por ciento. Con excepcin de Panam, en todos los pases el dinamismo econmico continuar condicionado, en mayor medida, por el contexto internacional. Si la economa mundial se desacelerara ms de lo proyectado hasta el momento, entonces frente al crecimiento de la regin comenzarn a aparecer nubarrones, que obligarn a revisar a la baja las ltimas estimaciones disponibles.
as perspectivas econmicas para Centroamrica, revelan que en 2012 el crecimiento real de la regin ser de aproximadamente 4.0 por ciento, impulsado, en buena medida, por Panam, Costa Rica y Nicaragua. En contraste, se espera que las economas guatemalteca, salvadorea y hondurea, tengan un crecimiento de entre 2.2 y 3.5 por ciento. Si bien es cierto, an cuando se evidencia un menor dinamismo con respecto al ao anterior, los brotes verdes generados por el impulso de las exportaciones y el fortalecimiento del mercado interno, en la mayora de economas, da como resultado que las expectativas de
Centroamrica: crecimiento real del PIB, 2010-2012e

12.0
2010
10.0
2011p
2012e
10.6
8.0 7.6 6.0 7.5
4.0
4.7 4.2 3.8 3.8 3.1 2.6 2.8 3.5 3.5
4.5 4.7 3.8 3.9
4.7 4.0
2.0 1.4 1.5 0.0
2.2
p/ con base en datos preliminares; e/ estimaciones oficiales Fuente: Icefi con base en Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
15
ECONOMA CENTROAMERICANA Entre las actividades que continan siendo los motores de empuje de las economas centroamericanas figuran el comercio, la construccin, el transporte, almacenaje y comunicacin, la minera y las actividades financieras.
En ese sentido, desde noviembre 2011, algunos nubarrones comienzan a formarse sobre la economa de la regin. La variacin de los ndices de actividad econmica mensual ha
comenzado a reducirse, lo que revela un menor dinamismo econmico con respecto a lo observado en el mismo mes del ao anterior. En general, las actividades que han perdido fuerza son aquellas relacionadas con la manufactura, la agricultura y la pesca. Por el contrario, entre las actividades que continan siendo los motores de empuje de las economas centroamericanas figuran el comercio, la construccin, el transporte, almacenaje y comunicacin, la minera y las actividades financieras.
Centroamrica: variacin interanual del ndice de actividad econmica mensual, Enero 2008 febrero 2012
15
10
Jul-08
Jul-09
Jul-10
Ene-08
Ene-09
Ene-10
Ene-11
Jul-11
May-11
Sep-08
Mar-08
Sep-09
Sep-10
Mar-09
Mar-10
Nov-08
Nov-09
Nov-10
Mar-11
Sep-11
May-08
May-09
-5 Centroamrica El Salvador Honduras -10 Panam Costa Rica Guatemala NIcaragua
Fuente: Icefi con base en Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas e Institutos Nacionales de Estadsticas.
16
May-10
Nov-11
Ene-12
Pas
Costa Rica El Salvador
Actividad y tendencia en el ndice de actividad econmica Ms dinmico Menos dinmico Agricultura, silvicultura y pesca, construccin, transporte, Manufactura, comercio, restaurantes y hoteles y almacenaje y comunicaciones otros servicios prestados a empresas
Construccin, administracin pblica, transporte, almacenaje y comunicaciones e intermediacin financiera Construccin, administracin pblica, alquiler de vivienda e intermediacin financiera Agricultura, silvicultura y pesca Agricultura, manufactura, minera, comercio al por mayor y menor, servicios privados, transporte, almacenamiento y comunicaciones, suministro de electricidad y captacin de agua Construccin para residencias, generacin de energa hidroelctrica, captacin y distribucin de agua, produccin de papel, administracin pblica Agricultura, pesca Agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, energa hidroelctrica y manufactura
Guatemala
Honduras Nicaragua Panam
Banca y seguros, comercio, transporte y comunicaciones, agricultura, silvicultura y pesca, construccin para comercios y manufactura Pecuaria, manufactura, minera, comercio, financiera, energa y agua potable Construccin pblica y privada, minera, energa trmica, transporte, almacenamiento y comunicaciones, comercio al por mayor y menor y turismo
Fuente: Icefi con base en informes de Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
En lo que se refiere a la inflacin, los pases de la regin han proyectado que 2012 ser un ao con relativa estabilidad en el nivel general de precios. Estas estimaciones se enfrentarn con dos fenmenos que podran alterar dichas estimaciones. Por un lado, el aumento de los precios de productos derivados del petrleo que impacta sobre los precios en general y, por otro lado, una esperada reduccin
en los precios internacionales de las materias primas, como efecto de la desaceleracin econmica mundial y de niveles esperados de produccin superiores a la demanda. Los datos de inflacin para los primeros dos meses de 2012 registran, en toda la regin, alzas en los precios de la gasolina, el diesel y el gas, lo que est afectando el precio de los productos alimenticios.
Centroamrica: variacin interanual del nivel general de precios Enero 2010 febrero 2012
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
En e20 Fe 10 b20 M 10 ar -2 0 Ab 10 r-2 01 0 M ay -2 01 Ju 0 n20 Ju 10 l-2 01 Ag 0 o20 Se 10 p20 Oc 10 t-2 0 No 10 v20 10 Di c20 10 En e20 Fe 11 b20 M 11 ar -2 0 Ab 11 r-2 0 M 11 ay -2 01 Ju 1 n20 Ju 11 l-2 01 Ag 1 o20 Se 11 p20 Oc 11 t-2 0 No 11 v20 11 Di c20 11 En e20 Fe 11 b20 11
Fuente: Icefi con base en Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas e Institutos Nacionales de Estadsticas.
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BALANCE FISCAL CENtRoAMERICANo La poltica fiscal centroamericana en 2011
as economas de Centroamrica continuaron, en 2011, una recuperacin econmica que, aunada a los recientes cambios en la tributacin en algunos pases, se tradujo en aumentos de la recaudacin. En todos los pases los ingresos tributarios crecieron en trminos reales entre 2.6 y 7.6 por ciento. En los datos preliminares de recaudacin se observa que la carga tributaria de la regin pas de 13.9 por ciento del PIB, en 2010 a 14.7 por ciento en 2011.
Centroamrica: carga tributaria 2010 y 2011p
21.0
2010
19.0
2011p
18.4
19.8
17.0
15.0
14.5 13.7
15.5 14.9
15.6 14.7 13.9 12.2
13.0
13.3
11.0
10.5
11.2
11.7
9.0
7.0
5.0
p/ Cifras preliminares. Fuente: Icefi con base en estadsticas e informes de Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
Con excepcin de Panam y Costa Rica, en el resto de Centroamrica, los impuestos directos fueron los que presentaron las tasas de variacin ms altas, superando con creces el dinamismo registrado por los impuestos indirectos. Una buena parte de las reformas tributarias puestas en marcha, desde 2008 hasta la fecha, tuvo como principal cometido modernizar y mejorar la recaudacin de los impuestos sobre la renta (Vase la siguiente seccin: principales reformas fiscales en Centroamrica). En cuanto al gasto pblico, los resultados de su ejecucin varan en todos los pases. Si bien es cierto, el gasto pblico total creci en todos los pases, en trminos reales (comparado en trminos del PIB) y con respecto al ao anterior, se observa que en Guatemala el crecimiento fue mucho ms reducido (4 por ciento) y fue la combinacin de incrementos en la nmina salarial y una baja ejecucin de los recursos destinados a la reconstruccin de los daos causados, en 2010, por la tormenta tropical Agatha. Los gastos de capital se redujeron en cerca del 10.3 por ciento. Por su parte, en El Salvador, el gasto pblico aument (7.5 por ciento) como resultado de la puesta en marcha de subsidios transitorios para los operadores privados del transporte pblico, as como por la ampliacin de cobertura del subsidio al consumo de energa elctrica. Como contraparte, el gobierno salvadoreo limit la ejecucin de su plan de inversiones pblicas. An as, la ejecucin de inversin pblica de 2011 supera la inversin realizada en 2010. En Costa Rica, a pesar de la poltica de contencin del gasto, este se increment (9.3%), debido al pago de remuneraciones, a pesar del congelamiento de plazas, el
financiamiento de programas sociales y el incremento en el servicio de la deuda interna. En contraste los gastos de capital se contrajeron (32.3 por ciento). En Nicaragua, el incremento real del gasto pblico (9.7 por ciento), se concentr principalmente en el pago de remuneraciones y transferencias a municipalidades, as como por el pago de subsidios al transporte y becas. En el caso de Honduras, el incremento en el gasto pblico (10.3 por ciento) se debi al aumento de transferencias a gobiernos locales, incrementos en la planilla salarial, mayores transferencias por subsidios al transporte urbano, y a una rpida ejecucin de gastos de capital, principalmente, en el proyecto hidroelctrico Patuca III. Finalmente, Panam fue el pas de Centroamrica con el mayor incremento en su gasto pblico (18 por ciento). Los gastos de capital (infraestructura) crecieron por encima del 20 por ciento, mientras el aumento en el gasto corriente, de 12 por ciento, se explica por subsidios en el sector elctrico, y por la ejecucin de programas de proteccin social como Beca Universal y Cien para los de 70. La interaccin entre las variaciones de ingresos y de gastos dio como resultado que, en comparacin con 2010, el dficit fiscal continuara contrayndose en toda la regin, con excepcin de Panam, cuyo programa de inversin pblica aumenta la necesidad de recursos. En cuanto a la deuda pblica, en 2011 los niveles de endeudamiento de la regin continuaron aumentando en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras, mientras el saldo de la deuda pblica disminuy en Nicaragua y Panam.
Centroamrica: dficit fiscal de 2010 y 2011p Como porcentaje del PIB

2.00 2010 1.00 1.5 -0.5 -1.00 -1.9 -2.3 -2.8 -3.00 -3.3 -4.1 -4.8 -5.00 -5.3 -2.9 -2.3 2011p
-2.00
-4.00
-4.2
-6.00
p/cifras preliminares. Fuente: Icefi con base en estadsticas e informes de Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.
BALANCE FISCAL CENTROAMERICANO

19
En trminos generales, el actual panorama de las finanzas pblicas de la regin denota innegables mejoras con respecto a aos anteriores, algo que tambin se evidencia en la reduccin del crecimiento de la deuda pblica.
de crecimiento econmico y desarrollo humano en el mediano plazo. Los avances en materia tributaria, son pasos en la direccin correcta. Ahora la regin necesita caminar hacia la evaluacin y medicin del impacto de las polticas pblicas, lo que garantizar mejores resultados en el bienestar y un mayor compromiso ciudadano para con el Estado. Asimismo, es vital continuar avanzando en los procesos de transparencia del gasto pblico y de los ingresos, tanto de aquellos que los Estados reciben, como de aquellos ingresos que los Estados sacrifican al convertirlos en privilegios fiscales.
Los avances en materia tributaria, son pasos en la direccin correcta.

Sin embargo, es preciso notar que, con la salvedad de Panam, el resto de pases ha logrado tener una poltica fiscal sostenible sacrificando espacios para la inversin pblica, lo que pone en dificultades cualquier proceso
Centroamrica: saldo de la deuda pblica total, 2009-2011p Como porcentaje del PIB
41.8
Panam (SPNF)
43.4 45.6 73.2
Nicaragua (SPNF)
78.5 79.7 25.0
Honduras (SPNF)
25.4 22.9 24.3
Guatemala (GC)
24.5 22.9 45.6
El Salvador (GC)
45.6 45.2 30.8
2011p 2010 2009
Costa Rica (GC)
29.6 27.3
p/cifras preliminares. Fuente: Icefi con base en estadsticas e informes de Bancos Centrales, Ministerios de Economa y Finanzas y Cepal.
L
20
Principales reformas fiscales en Centroamrica

En los primeros aos de la crisis, entre 2008 y 2009, los gobiernos centroamericanos intentaron aplicar medidas de poltica fiscal que contrarrestaran los embates de la crisis econmica mundial, procurando la estabilidad macroeconmica, el apoyo a la actividad productiva y la defensa de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Programas de asistencia social, blindaje presupuestario de las polticas sociales e intentos escasos y dbiles
a crisis econmica mundial ha marcado a Centroamrica de muchas formas. Por un lado, la apertura y dependencia al contexto internacional de los pases de la regin les ha hecho vulnerables a la reduccin de las exportaciones, a menos inversin extranjera directa, a un menor dinamismo de las remesas familiares, as como a altas volatilidades en los precios de los alimentos y el petrleo.
de aumentar el empleo, por medio de programas de reforestacin o de construccin de infraestructura pblica. Sin embargo, los planes contracclicos pronto se enfrentaron a mrgenes de maniobra que tendan a la estrechez ante la cada rpida de los ingresos tributarios y el bajo nivel de ahorro pblico previo a la crisis. Uno de los mayores problemas de la poltica tributaria de aquellos aos, era su alta vinculacin con el comercio exterior y el consumo, lo que la haca vulnerable ante cadas en estas variables. En un reciente estudio del Icefi (Estudio sobre las reformas tributarias recientes en Amrica Central), se observa que aproximadamente el 55.9 por ciento de la recaudacin total proviene de impuestos sobre ventas, derechos arancelarios de importacin e impuestos selectivos al consumo. En Guatemala esta relacin se aproxima al 65 por ciento, mientras en El Salvador y Honduras, ronda el 60 por ciento. Costa Rica y Panam son los pases en donde el peso de estos tres impuestos representa menos del 50 por ciento de la recaudacin total. La vertiginosa cada de los ingresos tributarios, elev nuevamente la discusin sobre la necesidad de fortalecer la poltica tributaria por medio de mejoras en los impuestos directos, en especial, del impuesto sobre la renta. Los pases con impuestos directos ms productivos, como Panam y Costa Rica, buscaron en el debate fiscal mejorar la recaudacin de sus impuestos sobre ventas. Siendo la poltica fiscal un espacio en el que interactan diferentes intereses, ms all del inters social, muchas de las propuestas de reforma se quedaron en propuestas. Pero, es necesario reconocer que, si bien uno de los objetivos de las reformas ha sido la necesidad de reducir los crecientes dficits fiscales, los cambios aprobados podran estar marcando un punto de inflexin entre la tradicional poltica tributaria de Centroamrica, diseada para la debilidad de los Estados, hacia una nueva poltica tributaria ms cercana a los principios de equidad, suficiencia, simplicidad, generalidad, neutralidad y estabilidad. Principios bsicos para una poltica tributaria que apoye tanto el crecimiento econmico, como el desarrollo y la democracia. An no se tienen anlisis detallados sobre los impactos de todas las reformas aprobadas, pero datos oficiales revelan que los cambios en Costa Rica y El Salvador podran aumentar 1.5 por ciento del PIB la recaudacin; en Panam, cerca de 1.3 por ciento; en Guatemala y Honduras, aproximadamente 1 por ciento del PIB, mientras que en Nicaragua, no se tienen datos precisos al respecto.
Principios de una poltica tributaria para el crecimiento, el desarrollo y la democracia

Simplicidad: los procedimientos de pago y administracin son transparentes, minimizan los tiempos y costos en los que los contribuyentes deben incurrir por el cumplimiento correcto de sus obligaciones tributarias y fomentan la coherencia del sistema tributario en su conjunto. Generalidad: la legislacin tributaria se aplica a todos los contribuyentes evitando privilegios fiscales y tratamientos preferenciales injustificados. Equidad y Justicia: el sistema tributario deber disearse de tal forma que sea globalmente progresivo, es decir, que la carga tributaria promedio (relacin ingresos tributarios netos/PIB corriente) aumente en la medida en que el ingreso de los contribuyentes sea mayor. Neutralidad: El tratamiento impositivo no distorsiona excesivamente las decisiones de los agentes econmicos, y fomenta de esta forma la eficiencia econmica. Suficiencia: El hecho econmico que justifica la tributacin es la necesidad de obtener recursos para el financiamiento sostenible del gasto pblico destinado a asegurar que el Estado cumpla con las funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica. Estabilidad: La estabilidad de las reglas tributarias reduce los riesgos de cambios imprevistos o arbitrarios, permitiendo que los contribuyentes puedan prever el monto de sus obligaciones tributarias, y que el Estado pueda prever el flujo de impuestos pagados y de gasto pblico, con lo que aumenta la eficiencia y efectividad de las medidas recaudatorias. Fuente: Icefi con base en CNAP(2008). Recomendaciones para la modernizacin fiscal de Guatemala.

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Centroamrica: principales reformas a la tributacin, aprobadas entre 2008 y 2012
Impuesto/modificacin
GT
ES
HN
NI
CR
PA
Sobre la Renta Tarifa Empresas Tarifa Individuales Rentas de capital Impuesto mnimo Rgimen simplificado Precios de transferencia Subcapitalizacin Ampliacin de base Eliminacin de crditos Sobretasas Al valor agregado Tarifa Ampliacin de cobertura Eliminacin de exenciones Eliminacin de tasa 0% Regulacin del crdito y devoluciones Retenciones del IVA Selectivos al consumo Tarifa y base Eliminacin exenciones Nuevo impuesto a vehculos Vivienda Combustibles Vehculos Tarifa Circulacin Tarifa Arancelaria Propiedad Inmueble Tarifa Casinos Telefona Amnista Fiscal De control y fortalecimiento de la Administracin Tributaria
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2012: un ao para avanzar hacia la nueva poltica fiscal de Centroamrica

Los presupuestos pblicos para 2012 revelan que la poltica fiscal estar caracterizada por un aumento de los ingresos tributarios, toda vez se cumplan las proyecciones de crecimiento econmico. Los recientes cambios en la tributacin continuarn mejorando la productividad de la tributacin, lo que aunado a las disposiciones de fortalecimiento de las administraciones tributarias podr contrarrestar, en alguna medida, la probable disminucin de la actividad econmica. Otro de los factores que jugar un papel determinante en la poltica fiscal ser la efectiva ejecucin de los presupuestos de inversin pblica, pues en todos los pases, con excepcin de Guatemala, las asignaciones para dichos presupuestos han sido aumentadas, con respecto a 2011.
Centroamrica: presupuestos de gobiernos centrales, 2012

Variables Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Honduras Panam
Aspectos Macroeconmicos con los que se dise el presupuesto (en porcentaje) Crecimiento Econmico real esperado Estimacin Cepal (enero) Meta de inflacin
4.7 4.1 4
2.5 2.5 3
3.7 3 5.6
3.7 3.3 7
3.6 3.5 7.0 +- 1
7.5 7.2 7.2
Indicadores en porcentajes del PIB
Presupuesto de ingresos
Ingresos Corrientes Carga Tributaria Impuestos Directos Impuestos Indirectos Ingresos de Capital Otros Ingresos Adquisicin de deuda Presupuesto de Egresos Gastos corrientes Gastos de capital Pago de la Deuda
26.4
14.4 13.3 4.5 8.8 0 0 12 26.4 18.3 1.6 6.6
17.3
16.2 15.5 5.2 9.6 0.2 0.6 0.9 17.3 12.2 3.1 1.9
15.2
12 11.2 3.5 7.7 0 0 3.2 15.2 11.5 3.1 0.7
29.7
22.8 21.1 7.2 13.9 0 2.3 4.5 29.7 19.7 5.9 4.1
22.1
16.1 15.3 5.1 10.1 0.9 0 5.1 22.1 16.5 3.3 2.3
25.6
19.9 13.1 6.6 6.5 1.3 0.2 4.4 25.6 14.2 10.1 1.3
Presupuesto para funciones sociales
12.4
9.6
14.1
10.6
s.d.
Fuente: Icefi con base en informes y estadsticas de los ministerios de Finanzas y Economa de la regin y de los Bancos Centrales.

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Para 2012 es importante advertir que la insuficiencia de recursos pblicos, har imposible llevar a buen trmino la ejecucin de los presupuestos nacionales sin la utilizacin del endeudamiento pblico. Costa Rica, Guatemala y Honduras, podran registrar un leve incremento de su deuda pblica al finalizar el ao, mientras que en el resto de pases podra continuar el proceso de desapalancamiento.
Una de las tareas ms importantes para continuar avanzando hacia una poltica fiscal distinta, est relacionada con abrir el debate para mejorar el gasto pblico.
Una de las tareas ms importantes para continuar avanzando hacia una poltica fiscal distinta, est relacionada con abrir el debate para mejorar el gasto pblico. Por un lado, se deber continuar dando prioridad al gasto social y se deber mejorar la provisin de infraestructura pblica social (escuelas, centros de salud, entre otros), como econmica (vas de comunicacin comercial y productiva). Asimismo, se necesita fortalecer las instituciones que garantizan el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos.
Por otro lado, la transparencia, como promotora de la confianza ciudadana en el quehacer pblico, tambin debe ser observada. De acuerdo con la ltima evaluacin realizada por el International Budget Parnership (ndice de Presupuesto Abierto 2010), los pases mejor calificados de Centroamrica fueron Guatemala y Costa Rica, logrando 50 y 47 puntos de 100, respectivamente, lo que evidencia que en estas naciones se ofrece alguna informacin presupuestaria til al ciudadano, pero an insuficiente. Por su parte, El Salvador y Nicaragua con 37 puntos, ofrecen informacin presupuestaria mnima, mientras que Honduras con menos de 20 puntos, no solo constituye el pas centroamericano ms rezagado en trminos de transparencia fiscal, sino que muestra algunos retrocesos con respecto a los logros valorados en 2008. Panam, contina sin ser evaluada en el IPA, pero al analizar la informacin fiscal que se genera, esta nacin podra estar calificada con punteos similares a los de Guatemala y Costa Rica. A lo anterior, se agrega la necesidad de debatir sobre la promocin de cdigos de tica y de probidad que permitan combatir la corrupcin y la impunidad, mediante la rendicin de cuentas, la auditora social y la participacin ciudadana. Los ltimos cinco aos han sido importantes para avanzar en materia tributaria, ahora es tiempo de avanzar en el otro lado de la ecuacin: el gasto pblico.
Centroamrica: resultados del ltimo Indice de Presupuesto Abierto, 2010

Resultados del Indice del Presupuesto Abierto (sobre 100 puntos)
Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010

Informes Revisin a Informes Informe Documento Proyecto de Presupuesto Presupuesto emitidos mitad del de fin de de preliminar presupuesto ciudadano aprobado durante el ao ao Auditora ao
Pas
2006
2008
2010
Deficiencias Encontradas
Costa Rica
44
45
47
No
No
Falta de informacin y baja participacin ciudadana Poco nfasis a la auditora presupuestaria y baja participacin ciudadana Falta generar informacin y crear accesos a la participacin ciudadana Falta generar informes y auditora. El acceso ciudadano es casi nulo Falta generar informacin y el acceso ciudadano es casi nulo Difcil acceso a los datos
El Salvador
27
37
37
No
No
Guatemala
46
45
50
No
No
No
Honduras
38
11
11
No
No
No
No
No
Nicaragua
20
18
37
No
No
No
Panam
s.d.
s.d.
s.d.
No
No
Fuente: Icefi con base en IBP (2010). Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010
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Camina Centroamrica hacia una poltica tributaria globalmente progresiva?
En Centroamrica, cerca del 65 por ciento de la recaudacin proviene de impuestos indirectos, relacionados con el consumo, mientras que el restante 35 por ciento es recaudado por medio del cobro de impuestos directos, relacionados con la renta. Los primeros son fciles de recaudar, mientras los segundos ayudan en la construccin de la equidad. Con excepcin de Panam, las reformas impulsadas entre 2008 y 2012 en la regin, han tenido como punto medular la modernizacin del impuesto sobre la renta. En los prximos aos se ver si dichas reformas han permitido avanzar hacia una poltica tributaria ms progresiva, fundamentada en el respeto a los principios de equidad horizontal (a igual ingreso, igual impuesto) y vertical (a mayor ingreso, mayor impuesto).
Centroamrica: Estructura de la recaudacin tributaria, segn principales impuestos, 2010-2011p
p/ cifras preliminares Fuente: Icefi con base en estadsticas e informes de Bancos Centrales y Ministerios de Economa y Finanzas.

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ECONOMA POLTICA CENTROAMERICANA
LA VIETA FISCAL
El Naufragio Fiscal...
pa Euro
Nosotros nos salvamos S no hay nada por hacer!
C.A.
Choco
A
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CPSULA FISCAL
El presupuesto pblico indica:
de dnde provienen los recursos con que el Estado cuenta?
Fuente: Icefi/Christian Aid (2010). Cpsulas fiscales.
cunto de los recursos son asignados y ejecutados por una institucin?
cmo se ejecutan los recursos y por medio de qu programas y proyectos se atendern las necesidades de la poblacin?
en qu renglones de gasto se utilizarn los recursos para llevar a cabo los programas y proyectos?
ECoNoMA PoLtICA CENtRoAMERICANA Costa Rica: aprobada la ley de Solidaridad Tributaria
n 2011 la economa costarricense continu recuperndose de la crisis econmica. La industria manufacturera y el sector servicios fueron los principales motores del dinamismo econmico. Se apreci una mayor demanda de telefona celular e internet, como resultado de los cambios en estos mercados. La exportaciones crecieron impulsadas por la venta de productos manufacturados como caf, productos plsticos, preparaciones alimenticias y algunos agropecuarios como pia, banano y sanda. Las exportaciones realizadas por empresas amparadas bajo regmenes especiales presentaron tambin mayor dinamismo, en especial aquellas que producen equipo mdico y aceite de palma. Adems, se observ una recuperacin en las ventas de componentes electrnicos y microprocesadores. Aunque la economa dio seales de recuperacin, las finanzas pblicas continuaron con significativos problemas. Aun cuando se intent contener el gasto pblico y se realizaron mayores esfuerzos en la lucha contra la evasin de impuestos, los ingresos corrientes continuaron siendo insuficientes para financiar el gasto corriente. El dficit fiscal cay del 5.3 por ciento registrado en 2010 a un 4.2 por ciento en 2011. Sin embargo, la presin de recursos para cubrir las necesidades de financiamiento pblico presion al alza las tasas de inters provocando un impacto meditico sobre lo complejo que sera para la economa continuar manteniendo una hacienda pblica desequilibrada. Puede que este haya sido el principal detonante para la aprobacin de la reforma.
En general, Costa Rica requiere una reforma fiscal profunda, no solo por razones de suficiencia de recursos o sostenibilidad, sino tambin para hacer frente al continuo aumento de la desigualdad. El coeficiente de Gini que mide tal situacin revela un cambio de 0.3 a 0.5 en los ltimos 20 aos. Ms all de los problemas macroeconmicos, se percibe que los principales apoyos en la esfera poltica, han girado en torno a objetivos sociales, principalmente con la mayor bancada de oposicin en la Asamblea, el Partido de Accin Ciudadana, y otros partidos como el Partido Accesibilidad sin Exclusin, y otros partidos con representacin unipersonal. Las modificaciones realizadas con respecto a la propuesta oficial original, permitieron la incorporacin de la renta mundial, la inclusin de tasas marginales ms altas en el impuesto a la renta personal, un trato preferencial a organizaciones empresariales del sector social, como cooperativas, asociaciones solidaristas, empresas del sector educativo y mutuales, entre otras. Asimismo, se incluy un gravamen a los dividendos a las zonas francas, a partir de 2015. Finalmente, se logr un acuerdo para la ampliacin de los productos exentos de la canasta bsica, lo que seguramente logr un mayor apoyo social, pues la propuesta original haba sido fuertemente criticada por lo acotado de la canasta bsica. Adems de estas modificaciones, la propuesta consensuada tambin ha requerido de acuerdos con grupos econmicos vinculados a las zonas francas, sector financiero, sector agropecuario vinculado a la canasta bsica y ajustes graduales en los sectores de turismo y construccin. En general, la discusin de esta reforma tributaria ha permitido generar espacios para el dilogo entre innumerables actores, lo que constituye un

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paso en la direccin correcta para la construccin de un lenguaje comn en torno a la poltica fiscal y sus posibilidades de apoyar el crecimiento econmico, el desarrollo humano y la democracia. En el mes de marzo de 2012 la Asamblea aprob con 31 votos a favor y 19 en contra. Por lo pronto, la sala constitucional ha rechazado la accin de inconstitucionalidad, planteada por el jefe de bancada del opositor Partido Unidad Socialcristiana (Pusc), contra el acuerdo tomado en el Organismo Legislativo con el fin de acelerar la discusin y aprobacin de la reforma,
conocido como va rpida. Con el fallo de esta corte, queda abierta la puerta para la aprobacin final, en segundo debate, de la reforma. El gobierno estima que la recaudacin adicional de la reforma ser de entre 1.5 y 1.8 por ciento del PIB. El 74 por ciento de la nueva recaudacin provendr de los estratos de ms altos ingresos. Para continuar construyendo una poltica fiscal ms equitativa, adems del incremento en la recaudacin de impuestos, se necesitar continuar avanzando en la evaluacin del gasto pblico y la priorizacin del mismo.
El Salvador: la segunda parte del gobierno de Funes ser mejor?

poltica, ya que a pesar de existir liquidez en el sistema financiero, el crdito al sector privado sigue creciendo a una tasa muy baja (4.4%). Una de las prioridades del actual gobierno, hasta el momento, ha sido el sostenimiento del gasto social (medida an ms necesaria en momentos de crisis y ante un incremento en el nivel de pobreza del 2006 al 2008, con una leve mejora durante el 2009). Sin embargo, ante la falta de consensos, lo anterior, se ha realizado a costa de una reduccin en la inversin pblica. Por lo anterior el gobierno en el plano de la reactivacin del aparato productivo, al parecer en el corto plazo le apuesta principalmente a tres iniciativas: La creacin del Banco de Desarrollo (BDES), iniciativa recientemente aprobada por el Congreso, que iniciar actividades con un fondo patrimonial de US$200.00 millones, originados entre otras fuentes con prstamos internacionales. La iniciativa Asocio para el Crecimiento, negociada en la visita del presidente Obama a El Salvador, cuyo propsito es reducir los obstculos a la inversin. La finalizacin con xito de la primera fase de Fomilenio I en 2012, para negociar una segunda fase que tendra como propsito la inversin en infraestructura productiva, social y ambiental en la regin marino-costera. Con el dbil desempeo de la economa, la situacin fiscal del pas es compleja. Por un lado si bien se reconocen los esfuerzos en trminos de recaudacin, los cuales habran aumentado la carga tributaria al 15.4% del PIB. No obstante, la sostenibilidad del gasto pblico
l gobierno de Mauricio Funes ha dado inicio a la segunda parte de su mandato. Ello supone grandes retos, ante el bajo dinamismo de la economa salvadorea y la conformacin de una Asamblea Legislativa donde el trabajo del Organismo Ejecutivo ser ms complicado. En trminos de crecimiento econmico, El Salvador ha sido el pas de Amrica Central ms afectado por la actual crisis econmica internacional, ya que all se observ la cada ms grande en 2009 del PIB (-3.1%) y pareciera que la economa salvadorea an no se recupera de la crisis, porque para el 2011, las proyecciones oficiales de desempeo econmico fueron ajustadas dos veces hacia la baja, de 2.5% originalmente, luego al 2.0% y se estima que al final la economa salvadorea crecer en tan solo 1.4%, a lo cual contribuyeron la depresin tropical 12-E y la debilidad de la economa mundial.
El principal factor que ha impedido una slida recuperacin del aparato productivo salvadoreo es que no se ha logrado incentivar la demanda interna
El principal factor que ha impedido una slida recuperacin del aparato productivo salvadoreo es que no se ha logrado incentivar la demanda interna, de acuerdo con actores nacionales vinculados al entorno econmico y poltico del pas. Por un lado, la inversin pblica sigue siendo baja y con una lenta ejecucin. Mientras tanto, la inversin privada no despega, entre otras razones, por la inseguridad e incertidumbre
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es compleja en un escenario donde se ha dado un fuerte impulso a los programas sociales, no ha logrado contenerse el aumento de los subsidios al gas licuado, la electricidad y al transporte pblico, se aumentaron los salarios del sector pblico y las pensiones mnimas. Todo ello se ha traducido a un dficit an elevado, del 4% del PIB, a pesar de que el gasto de capital se redujo. Por lo anterior, el gobierno de El Salvador emprendi una serie de medidas para solucionar estos problemas de financiamiento. El primero de ellos fue la creacin en mayo de 2011 del Viceministerio de ingresos, ente encargado de armonizar la poltica de ingresos y fortalecer la coordinacin entre las direcciones generales de aduanas, impuestos internos y tesorera. En segundo lugar, a finales del 2011, el ejecutivo present a la Asamblea Nacional una propuesta de reforma fiscal. Esta reforma, que fue aprobada de forma rpida y en cierta forma sorpresiva, comprende modificaciones al ISR, como el aumento de la tasa mxima del 25 al 30%, la introduccin de un pago mnimo del ISR equivalente al 1% de la renta bruta, se grava la distribucin de utilidades al 5%, se modifican los tramos de renta imponible del ISR de personas naturales asalariadas. Adems se modifican artculos del Cdigo Tributario. La opcin a los problemas de financiamiento contrasta con las propuestas que han realizado organizaciones empresariales como la Cmara de Comercio, la Anep y Arena, que se remiten exclusivamente a una racionalizacin del gasto pblico para reducir el dficit y la deuda pblica (entre ellos se hace mencin de los subsidios), sin mencionar la necesidad de un acuerdo ms amplio que abarque tambin los ingresos. A pesar de las dificultades econmicas existentes, el Presidente Mauricio Funes y el FMLN han logrado la aprobacin de una serie de propuestas en el legislativo debido a la fragmentacin del principal partido de oposicin ARENA. De esta fragmentacin, surgi el partido GANA (constituido en mayo del 2010), lo cual le ha facilitado al FMLN negociar en la Asamblea.
Este panorama de relativa gobernabilidad cambiar debido a los resultados de las elecciones del 11 de marzo, donde se eligieron Alcaldes y Diputados. De acuerdo con los resultados disponibles, ARENA obtuvo 33 diputados y el FMLN 31. Por su parte, el partido GANA obtuvo 11 y Concertacin Nacional (CN) 6, mientras que el resto de partidos tienen 3 puestos en la Asamblea. El nmero de diputados de ARENA le brinda la oportunidad de bloquear la aprobacin de leyes que requieran dos terceras partes del total de diputados. Un tipo de leyes que requiere mayora calificada son las de aprobacin de deuda pblica. Esto puede hacer muy complejo la aprobacin de endeudamiento en lo que resta del gobierno de Mauricio Funes. Otro aspecto que debiera consolidarse en el futuro prximo es la cohesin entre el crculo cercano al presidente Funes y el FMLN. En lo que va del ao, el nombramiento de un militar como director de la polica salvadorea ha generado tensiones entre el mandatario y el partido gobernante. La convivencia entre ambas facciones influir en el manejo de la gobernabilidad en lo que resta del perodo de esta administracin. Adems de los desafos de gobernabilidad, en el
Es fundamental retornar a la senda de un crecimiento econmico sostenido

panorama futuro de El Salvador es fundamental retornar a la senda de un crecimiento econmico sostenido. A su vez, ser necesario seguir impulsando mejoras en la captacin de impuestos, en mayor transparencia as como en una mejor asignacin de los subsidios pblicos. Es clave, a su vez, revitalizar tanto a la inversin pblica como a la privada. Todos estos aspectos sern claves para mejorar los resultados del gobierno actual y de esta forma podra descartar aquella frase de que las segundas partes nunca fueron buenas.
espus de la segunda vuelta electoral realizada 6 de noviembre de 2011, arrancaron procesos que han modificado en el acontecer poltico de Guatemala. En particular, si el bloqueo en el Congreso de la Repblica de la agenda legislativa en materia fiscal fue la constante durante la contienda electoral de 2011, su desbloqueo es uno de los factores que caracterizan la coyuntura del cambio de autoridades en el inicio de 2012.
Guatemala: el mpetu del nuevo gobierno

Casi inmediatamente despus de conocer que el general retirado Otto Prez Molina result electo presidente de la Repblica, el Partido Patriota (PP) oper polticamente con xito en el Congreso logrando la aprobacin del presupuesto para 2012, asegurando las asignaciones de gasto para el primer ao de su gestin. Con este resultado, an antes de asumir el poder, el PP demostraba de manera temprana que uno de sus primeros objetivos estratgicos era lograr el control del Organismo Legislativo.
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Por otro lado, al final de 2011 la hasta entonces oficialista Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) se desmoronaba de una manera inusitadamente rpida, incluso ms aceleradamente de lo usual en el agudo y crnicamente dbil sistema de partidos polticos de Guatemala. Este desmoronamiento de la UNE lleg a su punto crtico en enero de 2012 con una fuga masiva de diputados, pasando de 31 electos a solamente 11, alimentando las bancadas parlamentarias tanto de oposicin como las afines al nuevo oficialismo. Con la incorporacin de diputados trnsfugas de la UNE a la plataforma parlamentaria afn al oficialismo, el PP alcanz su objetivo de lograr control del Legislativo. En este escenario es que el gobierno tiene xito en la aprobacin de varias leyes de inters en su agenda, destacando en el mbito fiscal la denominada ley antievasin II y la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, institucin mediante la cual se instituirn los programas de proteccin social. En particular, ser el responsable del programa de transferencias monetarias en efectivo Mi Familia Progresa, el logro insignia de la administracin anterior.
propuesta. Aunque el empresariado no explicita o publica su apoyo a la reforma, toma la decisin estratgica de no bloquearla. Esta decisin de hecho constituye una forma de apoyo al nuevo gobierno, en dramtico contraste con el bloqueo activo y sistemtico que las cmaras empresariales le aplicaron a la misma propuesta durante la administracin anterior. Luego del cambio formal de autoridades el 14 de enero de 2012, el nuevo gobierno inicia una ronda de presentaciones de su propuesta de poltica fiscal, poniendo nfasis en el componente tributario. Luego, an sin un acuerdo pleno con el sector privado sobre el contenido de la reforma, el 3 de febrero de 2012 el gobierno present al Congreso su Propuesta de Actualizacin Tributaria. Con la intencin de frenar la aprobacin de la reforma, el opositor partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER) procedi a requerir la interpelacin del Ministro de Finanzas Pblicas, procedimiento que segn la legislacin vigente tiene preeminencia y prioridad sobre cualquier otra actividad parlamentaria. Y es que el abuso de la figura de la interpelacin demostr ser una tctica parlamentaria efectiva para bloquear la agenda legislativa, tctica por cierto usada intensivamente durante el ao electoral 2011 por el entonces opositor PP. Entonces, el PP ahora en el gobierno se vio en riesgo de recibir el mismo castigo que aplic desde la oposicin, por lo que intensific el cabildeo y la presin sobre sus aliados para lograr la aprobacin inmediata de la reforma tributaria. Luego de aceptar mutilaciones y cambios a su propuesta original, el PP logr la aprobacin de la reforma el 16 de febrero, pocas horas antes del inicio de la interpelacin. Para los estndares de la poltica partidaria guatemalteca, la aprobacin an de una versin debilitada de la reforma tributaria constituye un xito de gestin poltica del PP de dimensiones casi histricas para Guatemala. Sin embargo, los patriotas obtuvieron este xito con una dosis considerable de desgaste y alto costo poltico. La presin ejercida caus molestia y resentimiento entre los grupos parlamentarios afines al oficialismo, por lo que su apoyo en adelante estar muy lejos de ser incondicional. O peor an, el PP corre el grave riesgo que en los meses por venir sus aliados eleven el precio de su apoyo parlamentario.
Este acercamiento entre las autoridades electas y el sector privado se concentra en el componente tributario de la propuesta.
Paralelamente al proceso de tomar el control del Legislativo, a pocos das del resultado electoral del 6 de noviembre de 2011, el PP inicia tambin acercamientos con el sector privado empresarial para preparar el camino para la aprobacin de una reforma tributaria. El PP toma la decisin poltica de no preparar una propuesta nueva, sino retomar la Propuesta de Modernizacin Fiscal presentada al inicio de 2008 por el Grupo Promotor del Dilogo Fiscal (la ltima comisin del Pacto Fiscal que funcion en Guatemala), la cual goz del reconocimiento de varios y diversos sectores por su calidad tcnica y enfoque integral. Este acercamiento entre las autoridades electas y el sector privado se concentra en el componente tributario de la
1 Una versin reducida y mutilada de la propuesta de reforma fiscal integral presentada por el Grupo Promotor del Dilogo Fiscal en 2008, la cual en reiteradas ocasiones intent, sin xito, aprobar la administracin anterior (UNE). Es una iniciativa que suprimi de la propuesta de reforma integral todas las medidas de poltica tributaria como incremento de tasas, dejando solamente las propuestas de fortalecimiento de la administracin tributaria, combate a la evasin y el contrabando. 2 Aglutinado en el poderoso Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Durante muchas dcadas, el CACIF ha sido la expresin institucionalizada del poder del empresariado conservador guatemalteco, el cual frecuentemente lo ejerce en la forma de veto o bloqueo de acciones estatales. En particular, el CACIF ha bloqueado sistemticamente la aprobacin en Guatemala de una reforma fiscal. 3 Fuerza poltica disidente de la oficialista UNE, formada al inicio de 2009 y que impuls la candidatura de Manuel Baldizn, quien ocup el segundo lugar en las elecciones presidenciales de 2011.
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Honduras: dos aos de gobierno y mucho por hacer todava

ao fue de 5.6%, lo que si bien es cierto no constituye un porcentaje muy alto, siempre tiene repercusiones negativas en la capacidad adquisitiva de la poblacin, principalmente la ms pobre. El pas se encuentra finalizando un programa con el FMI, pero la revisin realizada a finales de febrero seala que pese a algunos avances de reformas en el campo de las pensiones en el sector pblico, de la tributacin y del sector educativo, las principales metas en cuanto al dficit fiscal del gobierno central (3.9% del PIB en 2011), reservas internacionales y activos internos no fueron cumplidos. El FMI insiste en que el alto del dficit fiscal es producto del exceso de gasto, pero esto pudiera estar mostrando tambin que la reforma tributaria aprobada en marzo del 2010 no ha rendido los frutos esperados. Sectores consultados al respecto sealan que la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), ente encargado de la recoleccin de impuestos, adolece todava de serios problemas institucionales y que la rotacin constante de sus mximas autoridades no abona en nada al buen funcionamiento de la recaudacin tributaria.
l pasado 27 de enero del presente ao el gobierno presidido por Porfirio Lobo cumpli dos aos en el poder en Honduras. Un gobierno resultado de una de las crisis polticas ms importantes de los ltimos tiempos, como lo fue el golpe de Estados del 2009, muestra resultados modestos en todos los campos. Por una parte, el crecimiento econmico ha sido bajo y Honduras se ha constituido en uno de los pases ms violentos del mundo con una tasa de homicidios de alrededor de 82 por cada 100,000, la que es una de las ms altas del mundo. Dos son, por lo tanto, principales temas de preocupacin e insatisfaccin de la mayora de la sociedad hondurea: la economa y la seguridad. La mayora de los sondeos de opinin pblica coinciden en la percepcin de que las condiciones de vida y la violencia seguirn empeorando en lugar de mejorar. Una reciente encuesta (noviembrediciembre 2011) realizada por el Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin de la Compaa de Jess (ERIC-SJ), junto con el Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana (UCA) de El Salvador, sostiene que los hondureos y hondureas consultados a nivel nacional calificaron con una nota promedio de 4.6%, en una escala de 0 a 10, al Presidente Porfirio Lobo al culminar su segundo ao de gestin gubernamental. El resultado se vincula con la percepcin de que el gobierno no est sacando a Honduras de la crisis que enfrenta. Comparando su situacin en 2011 respecto al 2010, 86.3% de la poblacin considera que la situacin econmica familiar sigue igual o peor y 90% que la inseguridad aument o sigue igual en comparacin al ao precedente. Recientes tragedias, como los incendios en la Granja Penal de Comayagua y de los mercados principales de Tegucigalpa, acentuaron la sensacin de fatalismo que parece apoderarse del nimo de gran parte de la poblacin El desempeo econmico. La economa hondurea creci 3.5% en el 2011, con una tasa de crecimiento de la poblacin en alrededor de 2%, el crecimiento per cpita es de 1.5%, a todas luces insuficiente para reducir los ndices de pobreza que alcanzan casi las dos terceras partes de la poblacin. Adicionalmente, el nivel de inflacin acumulada a diciembre del mismo
Al estar finalizando el acuerdo de diez y ocho meses vigente con el FMI, el gobierno de Honduras ha iniciado plticas para un nuevo acuerdo, pero tendr que partir de una realidad muy compleja que es el incumplimiento del acuerdo anterior, es decir, la condicionalidad ser mucho mayor.
Al estar finalizando el acuerdo de diez y ocho meses vigente con el FMI, el gobierno de Honduras ha iniciado plticas para un nuevo acuerdo, pero tendr que partir de una realidad muy compleja que es el incumplimiento del acuerdo anterior, es decir, la condicionalidad ser mucho mayor. Tampoco la seal del cambio reciente del ministro de Finanzas reciente ayuda, ya que el nuevo ministro es conocido por su militancia poltica, lo cual
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hace prever que en los ltimos dos aos de gobierno, marcado por elecciones primarias y generales, el control del dficit fiscal ser mucho ms difcil que en aos anteriores.
Mientras la mayora de la poblacin enfrenta las dificultades descritas en el campo econmico y de seguridad, los dirigentes polticos aparecen ms preocupados por la elecciones primarias de los partidos en noviembre prximo.
Honduras enfrenta tambin, junto con el resto de pases de la regin, perspectivas no muy halageas en el campo econmico para los prximos aos; la crisis de la deuda soberana en Europa y el bajo crecimiento de su principal socio comercial, los Estados Unidos, proyectan un crecimiento para el 2012 similar al del 2011, o sea, 3.5% del PIB. Igual perspectiva de bajo crecimiento se da para el mediano plazo. En caso de la situacin de Europa se deteriore ms y que impacte en la economa internacional, la situacin econmica del pas sera mucho ms complicada. Los desafos a la gobernabilidad. La dirigencia poltica hondurea parece insensible a los serios problemas que el pas enfrenta; mientras la mayora de la poblacin enfrenta las dificultades descritas en el campo econmico y de seguridad, los dirigentes polticos aparecen ms preocupados por la elecciones primarias de los partidos
en noviembre prximo. Varios de los actuales ministros y diputados al Congreso Nacional estn dedicando todos sus esfuerzos en la seleccin del sucesor del presidente Lobo, pese a que el cambio presidencial se efecta hasta enero del 2014 y las elecciones generales en noviembre del 2013. En Honduras desafortunadamente la mezcla de lo econmico con lo poltico electoral es inevitable, marca la mayor parte de las decisiones pblicas a medida que se aproximan las elecciones primarias (seleccin de candidatos) y generales (presidenciales, legislativas y municipales). La Constitucin de la Repblica prohbe la reeleccin presidencial, pero el partido de gobierno siempre busca mantenerse en el poder. Bajo esa perspectiva, ninguna decisin pblica de alto nivel, incluyendo el nombramiento o despido de altos cargos, responde a criterios estrictamente administrativos o de eficiencia; todo se mide en funcin de fidelidad a los liderazgos partidarios y rditos proselitistas. Por ms que pueda criticarse esa actitud, ningn gobierno ha cambiado esa tradicin desde el retorno del pas al orden constitucional en 1980. Algunas voces crticas piden peridicamente una rectificacin de esas prcticas, pero sin xito por el momento. Por otra parte encontramos una posicin dividida y de escaso peso, lo cual facilita el accionar del partido en el poder. En palabras de un dirigente poltico, tenemos un partido en el poder que no gobierna, y partidos de oposicin que no la ejercen. Lo preocupante es que mientras esto pasa, la confianza en las instituciones y la democracia se van debilitando y la gobernabilidad va siendo ms complicada.
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Nicaragua: democracia AL-BArranco?

han preferido mantener el actual marco de intercambio comercial, que al parecer da ventajas a los empresarios vinculados al gobierno. Otro sntoma del buen momento econmico es el acelerado crecimiento de las importaciones, que se vieron impulsadas por la compra de bienes intermedios y de capital, destacando las compras del sector industrial y del sector de la construccin que durante el ao ha logrado niveles de recuperacin. En Nicaragua, la
s notorio que la economa nicaragense contina exhibiendo un slido crecimiento, como del buen desempeo del mercado interno, una evolucin moderada de la inflacin, mayor atraccin de IED, recuperacin de las remesas familiares, as como un alto crecimiento del sector exportador. Sobre el ltimo punto, las exportaciones hacia Venezuela han convertido a este pas en el segundo socio comercial. Por ello, el COSEP ha solicitado al gobierno gestionar la firma de un TLC con ese pas, para asegurar el mercado independientemente del contexto poltico. Sin embargo, las autoridades
evolucin de las importaciones influye en que la recaudacin de ingresos fiscales haya crecido a una tasa del 24.4% en comparacin al mismo periodo del ao anterior, un nivel de crecimiento que se encuentra por encima de la meta anual estimada en el presupuesto reformado para 2011, que es de solo 14.4 por ciento. El impuesto que mayor aporte marginal tuvo en la recaudacin fue el Impuesto sobre la Renta (IR), que creci un 33.4 por ciento. Le sigue el Impuesto al Valor Agregado (IVA), particularmente del IVA a importaciones que creci una tasa del 30.8 por ciento. Asimismo destaca la recuperacin del IVA domstico, que creci un 14.3 porciento. De acuerdo con algunos economistas, al cierre del ao se habrn producido niveles de sobre recaudacin, estos recursos adicionales lo ms probable es que se destinen al fortalecimiento de las reservas internacionales, dado el deterioro que viene exhibiendo la economa de las economas desarrolladas y que auguran una desaceleracin de la economa mundial. Debido a la mejora en los ingresos fiscales y en la buena marcha de la economa, en marzo pasado, el gobierno present a la Asamblea Nacional un proyecto de reforma presupuestaria al PGR 2011, para elevar el techo de ingresos ante una mejor perspectiva de crecimiento y realizar tmidos incrementos al gasto social, ya que la principal prioridad del gobierno fue destinar los mayores recursos de los ingresos tributarios al pago de la deuda pblica interna, principalmente en concepto de amortizacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados con las distribuidoras y generadoras de energa elctrica y al pago de indemnizacin a ex trabajadores del Estado (pasivo laboral). En el mediano plazo, las acciones del gobierno se encaminarn a mantener y consolidar la estabilidad macroeconmica, particularmente profundizando en el proceso de consolidacin fiscal. Dentro de la agenda econmica de reformas estructurales pendiente del gobierno se encuentran: la discusin y aprobacin de una nueva reforma tributaria, la discusin de la situacin financiera del INSS (ambas discusiones se esperan en 2012), la revisin de la poltica de subsidio a la energa elctrica y de la nueva deuda contrada, el nivel de masa salarial del sector pblico como porcentaje del PIB, el tamao del Estado y el peso de la deuda externa. Mientras tanto organizaciones civiles agrupadas bajo la Alianza por la Reforma Tributaria, presentaron, en julio 2011, una propuesta de reforma tributaria cuyos
objetivos eran obtener mayores niveles de recaudacin para dar mayor impulso al gasto social y hacer del sistema tributario uno ms equitativo. Esta propuesta plantea realizar transformar el IR de un sistema cedular a uno global, es decir, gravar la renta total de todas las personas naturales o jurdicas, residentes en el pas, de tal manera que se ampla la base gravable del impuesto. Tambin se propone hacer una revisin profunda de los excesivos beneficios fiscales del que gozan algunos sectores econmicos. La propuesta ha sido recibida como un esfuerzo positivo por sectores acadmicos para abrir el debate fiscal que se espera se intensifique en el 2012. Sin embargo, esta requerir de un trabajo arduo en cuanto a su divulgacin entre los sectores de inters y particularmente en la bsqueda de respaldo poltico que pueda esta adjudicarse para presionar al gobierno de turno realizar los cambios requeridos por alcanzar un sistema tributario moderno.
Durante el ao 2012, el gobierno retoma el tema fiscal con una reduccin a las tasas que se cobran a algunas actividades agrcolas, especficamente el arroz y algunos productos lcteos.
Durante el ao 2012, el gobierno retoma el tema fiscal con una reduccin a las tasas que se cobran a algunas actividades agrcolas, especficamente el arroz y algunos productos lcteos. Mediante la Ley No.780, se reducen del 2 al 1%, la tasa aplicada a las retenciones del IR sobre transacciones que realicen en la bolsa agrcola las empresas dedicadas al arroz y a la leche cruda. Por otro lado, se reduce el impuesto selectivo al consumo (ISC) para las bebidas a base de leche, aromatizadas, o con fruta, o cacao natural o de origen natural. El motivo de esta reduccin impositiva, de acuerdo con el decreto mencionado, es garantizar la seguridad alimentaria procurando la estabilidad de precios de los productos de primera necesidad de la poblacin. El impacto de esta medida es discutible y pareciera que tendr impactos muy reducidos en los precios finales de los bienes mencionados. Las elecciones celebradas en noviembre 2011 dieron como resultado la eleccin por un segundo mandato consecutivo de Daniel Ortega. Se han escuchado algunas voces de protesta que sealan que existieron irregularidades en el proceso electoral. El triunfo electoral le dio 60 diputaciones al FSLN, lo cual le da mayora absoluta al partido de gobierno y les asegura un poder casi absoluto durante cinco aos ms.
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La reeleccin de Daniel Ortega abre paso a una serie de interrogantes para el futuro econmico y fiscal en Nicaragua. La victoria oficial estuvo cimentada en el debilitamiento de los partidos de oposicin, que no lograron un consenso para elegir a un candidato nico, los acaudalados recursos de la cooperacin venezolana y el uso desmedido de los bienes y recursos del Estado que le han permito al gobierno amplificar sus logros econmicos y sociales, mediante un buen marketing poltico en su campaa, y generar un rpido crecimiento de un nuevo sector empresarial vinculado al partido.
discusin tributaria y de la seguridad social, etc. La visin del sector privado es que el gobierno ha hecho un buen trabajo para facilitar el ambiente de negocios. Por ejemplo, en declaraciones brindadas a medios de comunicacin, el Presidente del COSEP hacan alusin a que Nicaragua tiene tres aos de ser la mejor economa de Centroamrica, en claro respaldo a la gestin econmica del Presidente Ortega. En lo que va del ao 2012, algunos hechos han trascendido y parece ser que el denominador comn es la vinculacin con las empresas vinculadas a la cooperacin venezolana. Estos hechos son la salida del presidente del Banco Central, Antenor Rosales, y el manejo presupuestario dudoso de las empresas vinculadas a la cooperacin venezolana. En el caso de la salida del presidente del BCN y el posterior nombramiento del Ministro de Hacienda, Alberto Guevara. La salida se debi a diferencias con el presidente Ortega en el manejo de las reservas internacionales, ya que este ltimo se comprometi a depositar el 1% de las reservas, US$17 millones, en el banco de la Alianza Bolivariana de las Amricas (BALBA). Este manejo discrecional no habra sido bien visto por el presidente saliente del BCN. En el caso del manejo de la cooperacin venezolana, en el presupuesto del ao 2012 se destinarn ms recursos para el pago de la deuda a Albanisa, a la vez que fueron asignados recursos para el pago del subsidio a la energa elctrica, algo que corra antes a cargo de las empresas ligadas a la cooperacin venezolana. Esta situacin de sincerar las cuentas fiscales contrasta con la concesin de prstamos a algunas municipalidades con tasas del 0% de inters. Sobre esto ltimo, es muy probable que en el futuro afloren pagos en el presupuesto por rubros que eran subsidiados por los fondos de cooperacin venezolana. La situacin fiscal y poltica en Nicaragua exige cambios importantes. Por el lado fiscal, la fuerte dependencia de la cooperacin venezolana debe seguir hacindose transparente. Aunque ya se han dado algunos pasos, es importante conocer al final de cuentas qu cuentas tendrn que ser saldados por el presupuesto pblico y cules sern un aporte de las empresas vinculadas a la cooperacin venezolana. Mientras que en la parte poltica, el panorama luce an ms sombro, porque se requieren de profundas reformas que le devuelven la credibilidad al sistema y solidifiquen las instituciones garantes del proceso democrtico. De lo contrario, la situacin de prosperidad econmica difcilmente se reflejar en mejores condiciones para la poblacin nicaragense.
La reeleccin de Daniel Ortega abre paso a una serie de interrogantes para el futuro econmico y fiscal en Nicaragua. La victoria oficial estuvo cimentada en el debilitamiento de los partidos de oposicin, que no lograron un consenso para elegir a un candidato nico.
El proceso electoral no estuvo ajeno a cuestionamientos de la sociedad civil y de los partidos de oposicin. Uno de las anomalas ms visibles ha sido la permanencia en sus cargos de los altos funcionarios del Consejo Supremo Electoral (CSE) va decreto presidencial, a pesar que ya se les ha vencido su periodo constitucional y no han sido reelegidos por la Asamblea Nacional. Durante el proceso electoral, se observaron una serie de irregularidades como un proceso confuso de entrega de acreditaciones a fiscales electorales del partido opositor, laxitud en el uso de documentos de identificacin por parte de los votantes e incluso votos que superaron al total de inscritos por mesa electoral. El Presidente del CSE se mantiene como aliado incondicional del gobierno y ha dicho pblicamente que no ve ninguna objecin en la candidatura del Presidente Ortega que se ampar en un fallo de la Corte Suprema de Justicia para correr como candidato presidencial ya que la Constitucin prohbe la reeleccin continua y las candidaturas por tercer periodo. El papel del sector privado, representado en el COSEP, ha sido totalmente neutro. De hecho, los acuerdos a los que han llegado el gobierno y el COSEP ha rendido sus frutos, entre ellos: una poltica muy favorable a la inversin nacional y extranjera, consenso en la discusin del salario mnimo, postergacin de la
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Panam: economa al alza, gobernabilidad a la baja

En cuanto a la remuneracin de la fuerza de trabajo, segn datos de MITRADEL, el sueldo medio mensual a nivel nacional para el 2010 era de B/. 705.81, cuya estructura comprende B/. 659.92 en el sector privado y B/. 986.48 en el sector pblico, no obstante hay que recordar que los promedios esconden inequidades en la medida que la pequea proporcin que devenga B/. 3000.00 y ms, distorsionan la medicin. Este nivel de salario promedio no logra cubrir el costo de la canasta bsica ampliada. En cuanto al salario mnimo, para el 2010, el 39.0% de los trabajadores asalariados devengaban hasta B/. 416.00 mensuales (salario mnimo mximo). El sector laboral enfrenta una reduccin de su salario real debido a la inflacin, la cual se podra mantenerse en el mismo nivel de 2011 el presente ao. PROYECCIN DE LA ECONOMIA PANAMEA 2012. Las expectativas para el crecimiento panameo para el 2012 son positivas; segn proyecciones de la Cepal sera de 6%. El Ministerio de economa y finanzas de Panam
anam es uno de los pases de ms alto crecimiento en Amrica Latina con un promedio de 8% en los ltimos aos, y con un igual proyeccin para el 2012. Este crecimiento es la conjugacin de varios factores positivos como la fuerte inversin en la ampliacin del canal, as como un programa ambicioso de inversiones pblicas. Ambas actividades se complementan con sectores dinmicos tales como el transporte, comercio, turismo y financiero. Sin embargo, la forma de gobernar del presidente Martinelli produce tensiones polticas que pueden crecer, y las desigualdades sociales deben de ser disminuidas. Para tener una idea clara acerca de la importancia del Canal en la economa panamea solo habra que mencionar que las inversiones actuales para la ampliacin del Canal ascienden a cerca de USD 5 mil millones. La actividad del Canal de Panam a septiembre del 2011 aument 8.5%, lo cual se refleja en la economa y en las cuentas del Estado. Para 2011, por primera vez en la historia, el aporte del Canal al Tesoro Nacional super los mil millones de dlares. La situacin fiscal tambin se presenta favorable. Aunque el dficit fiscal aument a 2.3% del PIB en el 2011(de 1.7% en el 2010), an se encuentra por debajo del lmite de 3% establecido en la Ley de Responsabilidad fiscal. El dficit est determinado por la expansin de la inversin pblica y los subsidios, pero se espera que se reduzca para el 2012. Por su parte la inflacin lleg el ao pasado al 5.2%. EMPLEO Y SALARIO. El crecimiento econmico no se ha sustentado en una mayor formalidad del mercado laboral, por el contrario slo el 53.5% alcanza la categora de ocupados pleno, lo que evidencia la precariedad del mercado laboral. Casi 100 mil personas que integran la PEA se encuentran desocupadas, la informalidad laboral es del 41% (no incluye a los trabajadores agrcolas), llamando la atencin el incremento de la informalidad laboral en empresas del sector formal (12%). Por otro lado, la tasa de desempleo total en el pas para Enero del 2012 es de 4.5%, de la cual el promedio para hombres de de 5.29% y de la mujer 8.49%.
El sector laboral enfrenta una reduccin de su salario real debido a la inflacin, la cual podra mantenerse en el mismo nivel de 2011 el presente ao.
esperan un crecimiento del 8% y el Banco Mundial en 9%. Cualesquiera que sea la cifra, Panam puede ser el pas de mayor crecimiento de Amrica Latina. Las inversiones pblicas y privadas, el dinamismo de los sectores econmicos de turismo, infraestructura, comunicaciones ms la disponibilidad de crdito y el aumento de la demanda interna, seguirn siendo son los sectores de mayor impacto en la economa. Sin embargo, a mediano plazo la economa panamea enfrenta retos que debe superar. Mantener la solvencia fiscal y el endeudamiento pblico deber ser una tarea prioritaria. El servicio de la deuda pblica para los aos 2012, 2013, 2014 son fciles de cubrir, pero en el 2015 el servicio de la deuda pblica ascender a
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$2.327 millones. La poltica de subsidio del gobierno, que se estima en US$1,000 millones, tiene que revisarse porque su aumento es preocupante, sobre todo cuando en el horizonte se analizan otros tipos de subsidios que impactarn las finanzas pblicas, sin dejar de mencionar la preocupacin por la estructura financiera de la Caja de Seguro Social. Para el 2012 existen temas de vital importancia econmica, como la implementacin del tratado comercial con los Estados Unidos, la nueva ley del salario mnimo, el establecimiento del fondo soberano, la modificacin de la ley de sociedades annimas y la discutida ley de alianza pblica privada.
Por una parte el estilo de gobernar del presidente Martinelli lo ha llevado a enfrentar diversos sectores de la sociedad, en cuenta la propia coalicin poltica que lo llev al poder; esto no deja de crear incertidumbres acerca de la gobernabilidad del pas. Adicionalmente, enfrentamientos con sectores organizados como los sindicatos bananeros el ao pasado, y recientemente con grupos indgenas opuestos a la minera, introducen dudas acerca de la capacidad de resolucin de conflictos en forma pacfica. Es necesario reconocer que posterior al estallido de ambos conflictos el Gobierno ha dado muestras de voluntad poltica de dilogo, pero esto ha sucedido hasta que los conflictos se han agravado, con un costo de prdidas de vidas humanas. La mejor contribucin que el presidente Martinelli puede hacer para consolidar el crecimiento actual es tener un poltica clara de prevencin de conflictos que sea un legado para una democracia slida y participativa. Aunado a esto, el Gobierno deber usar los espacios fiscales que tiene para mejorar sustancialmente los niveles de educacin, salud, y nutricin de la poblacin en general con el objetivo de aumentar la productividad, reducir la precariedad del empleo y eliminar los cuellos de botella que se le pueden presentar en el futuro para el crecimiento. La equidad resultante de un proceso de esta naturaleza ayudar no solamente a un crecimiento econmico equitativo, sino que tambin evitar fuentes de conflictos sociales que puedan poner en riesgos el crecimiento futuro.
Por una parte el estilo de gobernar del presidente Martinelli lo ha llevado a enfrentar diversos sectores de la sociedad, en cuenta la propia coalicin poltica que lo llev al poder; esto no deja de crear incertidumbres acerca de la gobernabilidad del pas.
TENSIONES POLITICAS Y SOCIALES. El notable crecimiento econmico de Panam en el perodo actual se ver disminuido una vez que las fuerte inversin en la ampliacin del Canal vaya finalizando, por lo que el pas retornar a una senda de crecimiento menor. Es por ello que las tensiones recientes en el campo poltico y social debern ser disminuidas.
4 Un Balboa es equivalente a un dlar de Estados Unidos de Amrica.
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A dEBAtE Centroamrica frente a la crisis. se puede hacer algo ms que esperar?
s innegable que una buena parte del crecimiento de las economas centroamericanas, depende de un entorno internacional favorable, que permita el aumento de la exportaciones, la atraccin de inversin extranjera y del turismo, y que genere trabajo para los migrantes que, al traducirse en remesas familiares, aumentan los niveles de consumo en los hogares receptores. Sin embargo, segn Ros (El crecimiento econmico en Mxico y Centroamrica: desempeo reciente y perspectivas, 2004), hay factores internos que pueden estimular el crecimiento, tales como la reduccin de la pobreza y la desigualdad. La desigualdad inhibe el crecimiento al agravar la pobreza y esta pobreza limita el tamao del mercado y la demanda agregada. Asimismo, los pases con alta desigualdad, suelen tener caminos ms tortuosos para recuperar los niveles de crecimiento previos a una crisis econmica. Por otro lado, la relativa dependencia con respecto a los productos primarios. Entre 1960 y 1996, las diferencias entre el crecimiento de Centroamrica y Amrica Latina se explica por este factor. Esta dependencia adversa opera bajo varios mecanismos. Por un lado, ante los auges econmicos basados en exportaciones primarias, se producen efectos destructivos en los sectores de bienes no intensivos en recursos naturales que perduran una vez se ha agotado este impulso. Asimismo, el comercio de bienes intensivos en recursos naturales puede empeorar la distribucin del ingreso y determinar que la sociedad identifique el comercio con los intereses de grupos econmicos y sociales privilegiados dentro de una sociedad. Por su parte, los precios de los productos primarios suelen ser ms voltiles que los precios de las manufacturas y ello genera condiciones propicias a retrocesos de crecimiento en ausencia de diversificacin. Y, finalmente, las rentas de recursos naturales provocan que el Estado y la sociedad descuiden el desarrollo de recursos humanos y el proceso de creacin de riqueza, adems de propiciar condiciones favorables para que grupos de inters procuren rentas. El dinamismo de los mercados hacia donde van las exportaciones, tambin es un factor que afecta las posibilidades de crecimiento. Ros concluye que aunque ha
A DEBATE
habido cambios importantes, principalmente en Costa Rica, una buena parte de los productos de la regin participan en sectores poco dinmicos. La introduccin de las manufacturas de ropa y productos electrnicos, explican el traslado de exportaciones hacia sectores ms dinmicos. A lo anterior, se aade la falta de integracin local y regional. La carencia de eslabonamientos en los pases para poder aprovechar de mejor manera el impulso de los nuevos sectores exportadores ha dado como resultado una merma de la potencialidad de crecimiento al poder generarse externalidades hacia otros sectores de la economa. En el mbito social y poltico, la pobreza y la falta de canales de participacin y deliberacin social, puede conducir a mayores niveles de violencia sostenida o estallidos sociales que afectan de manera negativa el crecimiento. El aumento de la conflictividad social tambin est relacionado con choques econmicos adversos al crecimiento en sociedades sin redes de proteccin que aminoren los efectos entre las personas ms vulnerables. Cabe recordar que en Centroamrica, de los aproximadamente 43 millones de personas, cerca del 59 por ciento (25.3 millones) vive en condiciones de pobreza, mientras un 15 por ciento vive en la indigencia; aproximadamente el 70 por ciento no est afiliado a la seguridad social, mientras que un 25 por ciento no tiene acceso a ningn tipo de servicio bsico de salud. Casi el 90 por ciento de la poblacin mayor de 60 aos no cuenta con una pensin. Aproximadamente el 55 por ciento (24 millones) de los centroamericanos, tiene entre 0 y 24 aos de edad. La universalidad en el acceso a la educacin primaria es una realidad, pero solamente el 30 por ciento de jvenes
logran acceder a los niveles de educacin post-primaria. Cerca de 2.5 millones de nias y nios de entre 5 y 18 aos de edad, estn insertos en el mundo laboral. El 94 por ciento de los indigentes y el 87 por ciento de los pobres centroamericanos se concentran en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En casi todos los indicadores el rostro de los excluidos, de los vulnerables, es un rostro rural, indgena y de mujer. Son estos pases los que tambin se encuentran posicionados entre las 40 naciones con mayor riesgo climtico. Con excepcin de Panam y Costa Rica, el modelo econmico actual, contina basndose en la exportacin de productos agrcolas y, en los ltimos aos, ha tomado mayor relevancia la explotacin de metales preciosos. Ante esta realidad, es evidente que la regin tiene espacios desde donde puede allanar el camino a un crecimiento econmico mayor y, en el caso de la reduccin de la desigualdad y la pobreza, queda el mltiple dividendo de posibilitar la construccin de democracias maduras y viables, y garantizar el camino hacia el desarrollo. Los planes de desarrollo realizados por los Estados centroamericanos, permiten advertir que hay cierto grado de afinidad entre lo que se persigue hacer y lo que hay que hacer para crecer ms y desarrollarse mejor. Sin embargo, hace falta un plan de accin que ayude a priorizar las medidas a implementar en el camino. La actual crisis econmica mundial puede ser un buen momento para que las naciones centroamericanas vean ms hacia sus vecinos y vean ms hacia dentro de s mismos. Invertir en educacin, salud y nutricin, adems de contar con un plan estratgico para la inversin en infraestructura econmica pueden ser muy beneficiosos en este momento. La bsqueda del cumplimiento
Razones econmicas para invertir en el capital humano

Adems de las razones ticas y polticas que deberan contemplarse al momento de disear las polticas pblicas, existen razones econmicas para hacerlo. Por un lado, existe slida evidencia de que una mayor educacin est asociada a incrementos en los ingresos y a una mayor productividad. La educacin puede generar otros beneficios significativos. Por ejemplo, la educacin de la madre es crucial en el aprendizaje de los nios en el hogar. Existe tambin evidencia de que el nivel de educacin de la poblacin afecta positivamente la inversin, la adopcin de tecnologas ms productivas y el nivel de crecimiento futuro. Una buena salud y nutricin puede aportar mucho a la productividad de los trabajadores. Muchos estudios revelan que aunque el cuerpo humano puede adaptarse a la desnutricin temporal, la productividad se ve negativamente afectada por desnutricin persistente y, el efecto es ms nocivo, cuando la pobreza es severa. En general, los nios que sufren desnutricin tienen una menor capacidad congnitiva y alcanzan un menor nivel de aprendizaje en la escuela, lo que disminuye las posibilidades de productividad y crecimiento econmico futuro. Fuente: Icefi con base en Lustig, Nora et al. (2002). Reduccin de la pobreza y crecimiento econmico: la doble causalidad. Banco Interamericano de Desarrollo.
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de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es algo complementario para una agenda de desarrollo regional. La creacin o el mantenimiento de polticas de proteccin social, relacionadas con salud, seguridad social y nutricin se hace imprescindible en este momento. Asimismo, se requiere de un sistema educativo con calidad y pertinencia, que promueva tanto los valores afines a la ciudadana democrtica, como las capacidades para insertarse en el globalizado y exigente mundo laboral. El desarrollo rural debe ser comprendido como un espacio para el desarrollo econmico, social y poltico de aquellos grupos de poblacin en los que se concentra la pobreza.
Adems de reformas que mejoren las instituciones para la provisin de servicios sociales, es importante continuar programas de transferencias condicionadas que atraigan la demanda. La existencia de crditos y acompaamiento para micro y pequeos empresarios, pueden potenciar la produccin agrcola y no agrcola. En materia econmica, se requiere la creacin de polticas que promuevan la transformacin productiva y logren una mayor diversificacin de la produccin y la exportacin. Para ello ser necesario voltear la vista hacia nuevos socios comerciales como China, Brasil, India y Rusia. En este sentido, son Costa Rica y Panam, las naciones con los mayores esfuerzos por la diversificacin de mercados.
Pases y regiones seleccionadas: variacin del volumen de importaciones, 2001-2016

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0 2001 -10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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Fuente: Icefi con base en estadsticas y proyecciones del FMI.
Otro aspecto que resultar importante en la definicin de una Centroamrica ms dinmica, lo constituye las posibilidades de orientar financiamiento hacia actividades ms pujantes y afines a los sectores ms dinmicos de la economa internacional. Para ello ser necesario contar con una banca de desarrollo, alineada a los planes de desarrollo nacionales y regional. Los factores que hoy se observan como limitantes para el crecimiento econmico, pueden convertirse en desafos a enfrentar o posibilidades para el desarrollo. Pero, el cambio del efecto negativo al positivo requerir de Estados con la suficiente fortaleza para asumir con responsabilidad la planificacin, el financiamiento y la evaluacin de sus polticas pblicas. Esta madurez del
Estado obliga a repensar la institucionalidad actual. Finalmente, las instituciones de integracin de Centroamrica, deben jugar un papel preponderante que hasta ahora han jugado muy poco. Deben convertirse en los canales que permitan viabilizar los compromisos y objetivos regionales en temas como la agricultura, la infraestructura, la seguridad y la justicia, y la poltica fiscal, entre otros. Es importante advertir, que una Centroamrica distinta, transformada para enfrentar los retos del siglo XXI, requerir de una poltica fiscal diferente, legitimada por medio de una tributacin progresiva y suficiente y por un gasto pblico transparente, con impactos concretos sobre el bienestar de los ciudadanos.
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A DEBATE
ESPACIo ABIERto
Centroamrica: Estado dbil y democrtico?

Edelberto Torres-Rivas
Socilogo centroamericano, nacido en Guatemala. Ha sido secretario general de Flacso (1985-2003). Es autor de innumerables ensayos y libros sobre democracia y Estado. En la actualidad es consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en Guatemala.
n este caso vamos a entender por Estado el poder poltico que organiza a la Nacin, mediante un sistema legal propio que se aplica en un territorio determinado a la poblacin interior; el orden lo asegura porque dispone del monopolio de recursos de fuerza y todo tiene como fin primario la cohesin o integracin social y la bsqueda del bienestar de la poblacin. Durante muchos aos, las lites gobernantes en Centroamrica se orientaron para asegurar ms el orden que el bienestar. Por esa razn, entre otras, esas elites fueron calificadas como oligrquicas. Cualesquiera que hayan sido los vaivenes histricos en esa direccin, hoy da no hay ninguna duda que la finalidad esencial, constitutiva, del Estado es el asegurar el bienestar a todas las personas que forman la Nacin;
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y si ello no es posible, a las grandes mayoras. Cuando se dice todos se est relevando el hecho que toda sociedad es heterognea, lo que traducido al lenguaje comn se entiende como que toda sociedad tiene en su interior profundas desigualdades y diferencias, ricos y pobres, rurales y urbanos, y en algunos pases centroamericanos, diferencias tnico-culturales. Esta definicin del Estado como garanta de integracin social y bien comn no es puesta en duda por nadie, cualquiera que sea su ideologa. Se diferenciaban los instrumentos para alcanzar el deseado bienestar entre opciones dicotmicas como: la poltica o la economa, el Estado o el Mercado, la accin racional del hombre, o la de las fuerzas naturales de la sociedad. Pero acabamos de pasar por una poca en que se enfatizaron menos las
polticas pblicas y ms las capacidades del mercado como garanta ltima de la reparticin de los bienes y la riqueza producida. El movimiento renovador en el mbito de la poltica ha enfatizado la nocin de que el bienestar que tanto se busca solo puede asegurarlo el Estado democrtico. Sumar la categora democracia a la de Estado, es decir adjetivarlo, ha significado no slo un cambio semntico o nomolgico sino renovar el pensamiento poltico al enfatizar que no es cualquier Estado sino solo el que es democrtico el que se constituye en el mayor garante de la cohesin social. Y un poder democrtico supone un Estado fuerte, promotor. La idea dominante durante los ltimos dos decenios del siglo pasado fue de que el achicamiento del Estado era una condicin necesaria para el desarrollo e indispensable para resolver el problema de la deuda. Eso ya pertenece al pasado. Se deca que achicar el Estado es agrandar la Nacin. Como amargamente lo sabemos, no fue as. La dicotoma Estado Mercado fue durante un tiempo una fuente de polarizacin ideolgica, ya que en nuestra regin, atrasada en muchos aspectos, se han entendido como criterios excluyentes de organizacin social. El problema radica hoy da en la necesidad de que el Estado sea democrtico, y para ello, que una estructura legtima y eficaz. Si el objetivo poltico de la democracia es mejorar el bienestar, el Estado es el instrumento de accin colectiva para alcanzar esos objetivos. El debate sobre el tamao del aparato estatal toma as otra direccin prctica, pues all entra, por ejemplo, el nmero de funcionarios, el monto del gasto pblico, cules son hoy da las funciones primarias, etctera. Por lo tanto hay que distinguir tres aspectos analticos que tienden a confundirse: dimensiones, funciones y capacidades. La propuesta hoy da predominante, o como quiera decirse, es la del Estado democrtico cuya funcin esencial es la distribucin ms justa de la riqueza que se produce, mediante polticas pblicas aplicadas en esa direccin, por un cuerpo tcnico de gran eficacia que dispone de recursos financieros suficientes. Todo este conjunto de rasgos analticos requiere lo que se llama un Estado Fuerte, por contraposicin al Estado o poder dbil o raqutico, como han sido la mayor de las veces en casi todos los Estados centroamericanos. Se sabe que el poder se encuentra tambin muy mal repartido en la sociedad, y que los ms poderosos tienen ms poder, mas influencia y as estn mejor
5 Charles Tilly, Democracy, Cambridge University Press, NY, 2007, p. 164.
situados para aprovechar la distribucin de bienes y servicios. Esto no necesita argumentarse. La nocin de Estado democrtico introduce la posibilidad de alterar esa relacin en la que los agentes privados parecieran ser omnipotentes. Es una relacin fatal menos poder porque se tiene menos riqueza, o viceversa? Cmo asegurar de alguna manera cuotas de igualdad relativa? Esto slo puede ser capaz de lograrlo un poder poltico con buen apoyo electoral (legtimo), que haga muy bien las cosas (eficaz y eficiente), porque as quiere hacerlo (democrtico). Es por ello por lo que se le llama Estado fuerte. La conjuncin de sistemas democrticos con Estados dbiles constituye una anomala de la historia. El eminente historiador norteamericano Charles Tilly ha dicho que con frecuencia, ha habido en la historia Estados dbiles, pero hasta pocas recientes estos Estados raramente se han democratizado . El ejemplo de esta situacin controversial lo tenemos en cuatro de los pases centroamericanos, que tienen todava Estados dbiles y han logrado establecer sistemas democrticos. Esa coexistencia no puede durar mucho, pues la pobreza y alta desigualdad de la mayor parte de los ciudadanos no fortalece las instituciones y las prcticas democrticas. Es bueno subrayar esa idea: poco Estado para enfrentar los desafos de la desigualdad conduce a la pregunta fatal que tiene un tiempo histrico: Cunta pobreza aguanta la actual vida democrtica en Centroamrica?
Es bueno subrayar esa idea: poco Estado para enfrentar los desafos de la desigualdad conduce a la pregunta fatal que tiene un tiempo histrico: Cunta pobreza aguanta la actual vida democrtica en Centroamrica?
Se trata de un inmenso desafo que habr que resolver en algn momento inmediato, considerando que el reto implica una reestructuracin del conjunto de la vida social haciendo que los pocos que son poderosos entiendan que ms Estado significa mejor Mercado y que la democracia es una condicin mejor para el desarrollo; y que el desarrollo se asegura ms, es mejor si es para ms, para todos.
ESPACIO ABIERTO
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NotICIAS ICEFI
Abriendo espacios para la discusin de una poltica fiscal equitativa
Con el ttulo de El rostro fiscal de Centroamrica en el nuevo contexto mundial, el Icefi organiz un seminario donde se debati sobre la sostenibilidad fiscal en la regin dentro del marco de la situacin econmica mundial. La actividad se llev a cabo en Ciudad de Guatemala, los das 13 y 14 de marzo, y cont con la participacin de especialistas internacionales en distintos temas de poltica fiscal, as como con funcionarios centroamericanos de alto nivel. Este espacio fue aprovechado para discutir sobre la necesidad de continuar avanzando en procesos de reformas fiscales que no slo busquen superar los problemas coyunturales de falta de recursos, sino tambin que promuevan el crecimiento econmico, la equidad, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. En la pgina de Icefi se encuentran las presentaciones realizadas en este seminario. En los prximos meses Icefi, con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert en Amrica Central, estar realizando presentaciones pblicas de este informe en todos los pases de la regin.
Contina abierta la inscripcin para el Diplomado Internacional de Especializacin en Derechos Humanos, Financiamiento de los Derechos y Polticas Pblicas, 2012-2013
Este diplomado es organizado, en Santiago de Chile, por la Fundacin Henry Dunant Amrica Latina (FuHDAL) y el Instituto Internacional Henry Dunant (IIHD), con la colaboracin y patrocinio del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACDH, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD-Chile, y el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Icefi. El diplomado es una propuesta formativa innovadora de excelencia, cuyo objetivo es contribuir a una mejor comprensin de los principios, conceptos y alcances del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. A partir de las obligaciones legales, se reflexionar sobre los costos presupuestarios que conllevan la realizacin, respeto y promocin de los derechos e identificando los requerimientos y lneas de financiamiento de aquellos derechos que demandan mayor compromiso presupuestario del Estado (educacin, salud, vivienda), como tambin de otros que revisten particular importancia y complejidad (seguridad ciudadana, justicia). El programa consta de 725 horas pedaggicas impartidas en una modalidad semi-presencial que se desarrolla en base a cuatro unidades pedaggicas que incluyen Formacin a Distancia, Sesin Presencial (Clases Expositivas y Talleres de Formulacin de Polticas Pblicas con Enfoque de Derechos), Elaboracin de Tesina y Pasanta en polticas pblicas con enfoque de derechos humanos. El diplomado da inicio el prximo 29 de octubre. Se puede descargar el formulario de postulacin online en www.fundacionhenrydunant.org
Segundo informe centroamericano de poltica fiscal, listo para divulgarse en toda la regin
El Icefi ha concluido su segundo informe de poltica fiscal La poltica fiscal en Centroamrica en tiempos de crisis. En esta ocasin se realiza un balance de las principales caractersticas de la poltica fiscal en los ltimos diez aos. Se analiza cmo los principales componentes de la poltica fiscal afectan la equidad, resaltando, en este caso, cmo la poltica social es un instrumento efectivo para reducir desigualdad. Entre otras conclusiones, se destaca la necesidad de que la poltica fiscal juegue un papel ms activo y coordinado en su interaccin con otras polticas macroeconmicas y prudenciales, reconociendo que cada poltica macroeconmica, por s sola, no tiene la capacidad de enfrentar los crecientes retos de crecer, con estabilidad y equidad, en un contexto internacional incierto.
ANEXo EStAdStICo
Expresado en Variable Ao Al mes de CR ES GT HO NI PA Centroamrica Indicadores sociales
Millones de habitantes Poblacin Poblacin de 0 a 24 aos Indice de desarrollo humano Indice Ranking de 187 pases Gini (ndice de concentracin del ingreso) Poblacin Poblacin bajo la lnea de pobreza 2012
py
4.8 2.1 0.744 69 48.9 18.9
5.9 3.2 0.674 105 46.9 37.8
15.1 8.9 0.574 131 53.7 54.8
8.3 4.4 0.625 121 55.3 68.9
6.0 3.3 0.589 129 52.3 61.9
3.6 1.6 0.768 58 54.9 26.4
43.6 23.5 s.d. s.d. 52.0 44.8
2012 py 2011 p 2011 py 2005/2009 2005/2009
Sector fiscal
Gasto Pblico (Gobierno Central Como porcentaje del PIB 2010 2011 p 2010 Recaudacin tributaria 2011 p 2010 Dficit fiscal 2011 p 2010 Deuda pblica total 2011 p dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 19.8 21.6 13.3 13.7 -5.3 -4.2 29.6 30.8 17.9 19.2 14.5 15.5 -2.8 -2.3 45.6 45.6 14.6 15.2 10.5 11.2 -3.3 -2.9 24.5 24.3 14.2 15.7 14.9 15.6 -4.8 -4.1 25.4 25.0 20.0 22.0 18.4 19.8 -0.5 1.5 78.5 73.2 16.1 18.2 11.7 12.2 -1.9 -2.3 43.4 41.8 17.1 18.6 13.9 14.7 -3.1 -2.4 41.2 40.1
Sector real
2011 p Millones de US$ Producto Interno Bruto 2012 py 2011 p 2012
py
dic-11 dic-12 dic-11 dic-12 dic-11 dic-12
40,024.0 43,838.0 8,488.6 9,167.4 4.2 3.8 3.9 3.9
22,616.0 24,342.0 3,830.5 4,094.5 1.5 2.2 1.9 6.4
46,730.0 49,610.0 3,177.3 3,293.8 3.8 3.1 3.5 1.3
17,250.0 18,479.0 2,105.0 2,213.3 3.5 3.5 4.0 3.7
7,078.0 7,435.0 1,201.8 1,247.0 4.7 3.8 4.0 4.0
30,233.0 33,313.0 8,420.6 9,114.4 10.6 7.5 8.0 5.1
163,931.0 177,017.0 4,537.3 4,855.1 4.7 4.0 4.2 4.1
US$
Producto Interno Bruto por habitante
2011 p Porcentaje Variacin del PIB real 2012

py
Nov 2010/Ene 2011 Variacin del ndice mensual de actividad econmica Nov 2010/Ene 2011
Sector externo
Remesas familiares 2010 2011 p En Millones de US$ 2010 2011 p 2010 2011 p importaciones de bienes y servicios 2010 2011 p Saldo en la balanza comercial de bienes y servicios 2010 2011 p dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 dic-10 dic-11 213.2 150.5 1,450.0 2,200.0 13,812.0 15,092.0 14,725.0 17,090.0 -913.0 -1,998.0 3,430.9 3,648.7 361.8 541.7 5,553.0 6,301.0 9,258.0 10,642.0 -3,705.0 -4,341.0 4,111.2 4,361.6 733.9 818.3 10,782.0 12,938.0 15,228.0 18,390.0 -4,446.0 -5,452.0 2,524.1 2,745.6 555.4 1,029.9 6,764.0 8,646.0 8,646.0 12,092.0 -1,882.0 -3,446.0 600.2 662.0 508.0 740.8 3,628.0 4,241.0 5,486.0 6,648.0 -1,858.0 -2,407.0 389.1 368.6 1,985.5 3,000.0 17,423.0 22,654.0 18,706.0 26,066.0 -1,283.0 -3,412.0 11,268.7 11,937.0 5,594.6 8,330.7 57,962.0 69,872.0 72,049.0 90,928.0 -14,087.0 -21,056.0
Inversin extranjera directa
Exportaciones de bienes y servicios
s.d. = sin dato; p = preliminar; py = proyectado Fuente: Icefi con base en: a) Bancos Centrales, Ministerios de Finanzas y Hacienda e instituciones de estadstica; b/Instituciones regionales: Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA); c/Instituciones de Naciones Unidas: Cepal, Celade, Unesco y FMI.
12 Avenida, 14-41 Zona 10 Colonia Oakland www.icefi.org www.foro.icefi.org

LENTE FISCAL 4 - Marzo - 2012 PDF

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Lente fiscal centroamericano

Centroamrica frente a la crisis:

Centroamrica, marzo 2012

Jonathan Menkos Zeissig Responsable principal

Economa centroamericana Balance fiscal centroamericano

Isabel Aguilar Umaa Jonathan Menkos Zeissig

Jonathan Menkos Zeissig Adelma Bercin

Economa poltica centroamericana

Esta publicacin se realiz con el apoyo financiero de:

A debate Espacio abierto

Noticias Icefi Anexo estadstico

ECoNoMA INtERNACIoNAL Crisis econmica mundial 2.0

Fondo Monetario Internacional (FMI), enero 2012

400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0

Ene Mar May Jul

Sep Nov Ene Mar May Jul

Sep Nov Ene Mar May Jul

Ene Mar May Jul

Sep Nov Ene Mar May Jul

Desigualdad, discriminacin y desempleo: las causas detrs de los disturbios en Inglaterra

Desempleo en pases seleccionados Enero 2008 febrero 2012

EE.UU Total Alemania

EE.UU Hiispano Euro Zona (17 pases)

Japn Unin Europea (27 pases)

Fuente: Icefi con base en estadsticas del Bureau of Labor Statistics.

Estimacin de impacto Bajo Alto Bajo

Crecimiento del PIB real (porcentaje)

Desempleo (porcentaje) Generacin de empleo (millones de personas)

Alto Bajo Alto

ECoNoMA CENtRoAMERICANA CA-2011: Una economa de US$164 mil millones

Regiones y pases seleccionados: crecimiento real del PIB, 2008-2011p

2011p 2010 2009 2008

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras 13,812.0 15,092.0 9.3 14,725.0

2010 Importaciones 2011

17,090.0 16.1 213.2

2010 Remesas Familiares 2011

150.5 (29.4) 1,450.0

2010 IED 2011

Centroamrica en 2012 brotes verdes o nubarrones?

Centroamrica: crecimiento real del PIB, 2010-2012e

8.0 7.6 6.0 7.5

4.7 4.2 3.8 3.8 3.1 2.6 2.8 3.5 3.5

4.5 4.7 3.8 3.9

2.0 1.4 1.5 0.0

-5 Centroamrica El Salvador Honduras -10 Panam Costa Rica Guatemala NIcaragua

Honduras Nicaragua Panam

BALANCE FISCAL CENtRoAMERICANo La poltica fiscal centroamericana en 2011

15.6 14.7 13.9 12.2

Centroamrica: dficit fiscal de 2010 y 2011p Como porcentaje del PIB

BALANCE FISCAL CENTROAMERICANO

BALANCE FISCAL CENTROAMERICANO

Los avances en materia tributaria, son pasos en la direccin correcta.

43.4 45.6 73.2

78.5 79.7 25.0

25.4 22.9 24.3

24.5 22.9 45.6

45.6 45.2 30.8

2011p 2010 2009

Costa Rica (GC)

Principales reformas fiscales en Centroamrica

Principios de una poltica tributaria para el crecimiento, el desarrollo y la democracia

BALANCE FISCAL CENTROAMERICANO

BALANCE FISCAL CENTROAMERICANO