Sub 2 Metodologia

METODOLOGIA DE DIAGNSTICO DE MERCADO DE TRABALHO E LEVANTAMENTO DE DEMANDAS DE QUALIFICAO SOCIAL E PROFISSIONAL EM CADEIAS PRODUTIVAS E EM ARRANJ OS PRODUTIVOS LOCAIS
Subprojeto II: Desenvolvimento de Metodologia para Diagnstico e Elaborao de Propostas sobre Mercado de Trabalho e Qualificao Profissional em Escala Territorial e em Cadeias Produtivas
Convnio MTE/SSPE/CODEFAT -163/2004 DIEESE
So Paulo, 2005
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Trabalho e Emprego Luiz Marinho Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego Remgio Todeschini Diretor do Departamento de Qualificao Antonio Almerico Biondi Lima Coordenadora-Geral de Qualificao Eunice La de Moraes copyright 2005 - Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE Departamento de Qualificao - DEQ Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 3 andar, Sala 300 CEP 70059-900 - Braslia - DF Telefones: (0XX61) 317-6239 / 317-6004 - FAX: (0XX61) 317-8217 E-mail: qualificacao@mte.gov.br Obs.: os textos no refletem necessariamente a posio do Ministrio do Trabalho e Emprego
DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
Direo Sindical Executiva

Carlos Andreu Ortiz - Presidente - STI Metalrgicas de So Paulo Joo Vicente Silva Cayres - Vice-presidente - Sind. Metalrgicos do ABC Antonio Sabia B. Jnior - Secretrio - SEE Bancrios de So Paulo Mnica Oliveira L. Veloso - Diretora - STI Metalrgicas de Osasco Paulo de Tarso G. Paixo - Diretor - STI Energia Eltrica de Campinas Zenaide Honrio - Diretora - Apeoesp - Sind. dos Professores do Ensino Oficial de So Paulo Pedro Celso Rosa - Diretor - STI Metalrgicas de Curitiba Paulo de Tarso G. B. Costa - Diretor - STI Energia Hidro Termoeltrica BA Hugo Perez - Diretor - STI Energia Eltrica de So Paulo Ivo Wanderley Matta - Diretor - Sindbast - SE Centrais de Abastecimento de Alimentos de So Paulo Mara Luzia Feltes - Diretora - SEE Assessoramento Percias de Porto Alegre Clio Ferreira Malta - Diretor - STI Metalrgicas de Guarulhos Eduardo Alves Pacheco - Diretor - CNT em Transportes/CUT
Direo Tcnica
Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico Ademir Figueiredo Coordenador de Desenvolvimento e Estudos Nelson de Chueri Karam Coordenador de Relaes Sindicais
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Rua Ministro Godi, 310 Parque da gua Branca So Paulo SP CEP 05001-900 Fone: (11) 3874 5366 Fax: (11) 3874-5394 E-mail: en@dieese.org.br http://www.dieese.org.br
Convnio MTE/SSPE/CODEFAT -163/2004 DIEESE
FICHA TCNICA
Coordenao Clemente Ganz Lcio Responsvel Institucional pelo Projeto Sirlei Mrcia de Oliveira Coordenadora Executiva Mnica Aparecida da Silva Supervisora Administrativa Financeira Maria Valria Monteiro Leite Coordenadora Subprojeto I Paulo Roberto Arantes do Valle Coordenador Subprojeto II Lavinia Maria de Moura Ferreira Coordenadora Subprojeto III Patrcia Lino Costa Coordenadora Subprojeto IV Jos Silvestre Oliveira do Prado Coordenador Subprojeto V Apoio Administrativo Gilza Gabriela de Oliveira
Equipe Executora Crystiane Leandro Peres Carlos Jardel Leal Clemente Ganz Lcio Eduardo Schneider Paulo Roberto Arantes do Valle
Consultores MSG Consultores Associados Ltda Consultoria Pedaggica Financiamento Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE
SUMRIO
Apresentao.......................................................................................................7 1. Diretrizes para a metodologia..........................................................................8 1.1. Dilogo social................................................................................................9 2. Metodologia...................................................................................................11 2.1. Mapeamento dos problemas......................................................................12 2.2. Explorao dos problemas.........................................................................12 2.3. Anlise dos problemas...............................................................................13 2.4. Soluo dos problemas..............................................................................13 3. Atividades desenvolvidas com os atores sociais...........................................15 3.1. O perfil da equipe........................................................................................17 3.2. O levantamento sobre a cad. produtiva e sobre o arranjo produtivo local..18 3.3. As atividades envolvendo os atores sociais...............................................19 3.3.1. O primeiro contato com os atores sociais...............................................19 3.3.2. As reunies com os atores......................................................................21 3.3.2.1. Oficinas reunindo representantes de trabalhadores e empresrios... .22 3.3.2.2. Oficina reunindo representantes do poder pblico...............................24 3.3.2.3. Oficina reunindo representantes de entidades de suporte tcnico.......27 3.3.3. O seminrio..............................................................................................29 3.4. A socializao dos resultados do trabalho e os prximos passos..............36 Referncias bibliogrficas..................................................................................38
PNQ 2004/2005 APRESENTAO

Em 2005 o Ministrio do Trabalho e Emprego firmou convnio com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE - objetivando a construo de uma metodologia capaz de reunir diferentes atores sociais para elaborar diagnsticos de mercado de trabalho e realizar levantamentos de demandas de qualificao profissional em cadeias produtivas e em arranjos produtivos locais - APLs. Os resultados da aplicao dessa metodologia tm como objetivo subsidiar a tomada de deciso dos gestores pblicos e atores sociais que atuam nesses espaos. A insero dos atores sociais no planejamento das aes possibilita um aprimoramento no processo de identificao dos problemas presentes na realidade social, de suas causas e das aes necessrias para solucion-los. Alm disso, essa participao aumenta a presena da sociedade junto ao Estado, fortalecendo o processo democrtico. Este documento apresenta a metodologia elaborada. Inicialmente so mostradas as diretrizes que permeiam a metodologia e que devem ser apreendidas por aqueles que iro aplic-la. Em seguida, so indicadas suas etapas e, posteriormente, as atividades desenvolvidas com os atores sociais para a realizao do diagnstico1.
Essa metodologia ser aperfeioada em 2006, a partir de outras atividades de aprimoramento, e depois novamente divulgada.
Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE
PNQ 2004/2005 1. DIRETRIZES PARA A METODOLOGIA

Atualmente, as instituies que atuam diretamente sobre a realidade social, como governos, entidades de classe, organizaes populares e sociais, etc, tm investido cada vez mais no aperfeioamento do planejamento que precede suas aes. Esse tipo de planejamento se configura como uma tentativa de garantir maiores xitos nas aes e um bom aproveitamento dos recursos aplicados. Esse movimento surge em contraposio s prticas de planejamento utilizadas anteriormente, que consideram a realidade sobre a qual se planeja nica e inaltervel. Isso proporciona a falsa idia de obteno de um diagnstico nico, verdadeiro e absoluto e que determina as medidas a serem tomadas. O planejamento calcado nesses princpios, normalmente realizado por um nico ator (o Estado), no considera as diferentes vises da realidade dos demais atores, levando a uma perda de compreenso da complexidade da realidade social. O planejamento que emerge da metodologia aqui proposta difere
significativamente dessa forma tradicional de planejar. A metodologia valoriza a anlise da situao presente pelos atores sociais luz do acmulo de experincias passadas e a transforma em um momento anterior e norteador das aes futuras. Esta metodologia considera a realidade social como algo em permanente mudana e repleta de contradies e conflitos. Alm disso, a explicao da realidade pelos diferentes atores nunca a mesma, pois cada ator observa a realidade a partir de seus valores, ideologia e interesses. Dessa forma, se a ao visa a atuar sobre a realidade social, ela jamais poder ignorar essas diferentes vises. Reconhecer que a realidade social concentra atores com diferentes vises, objetivos, recursos e poder de ao e inclu-los num processo de levantamento, sistematizao e legitimao de informaes anterior ao so formas de se submeter os acontecimentos futuros vontade daqueles que planejam.
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A metodologia de diagnstico de mercado de trabalho e levantamento de demandas de qualificao social e profissional em cadeias produtivas e em arranjos produtivos locais pretende, dessa forma, envolver atores sociais com vises distintas na produo de um conjunto de informaes sobre o mercado de trabalho do espao econmico objeto da atividade, a fim de subsidiar posteriores tomadas de deciso. Considerando, portanto, o dilogo social como um dos alicerces dessa metodologia, so apresentados a seguir alguns fundamentos desta forma de conversao indicados pela Organizao Internacional do Trabalho OIT.
1.1. Dilogo social O conceito de dilogo social adotado no trabalho tem como referncia a OIT, que o define como todos os tipos de negociao, consultao ou simples troca de informaes entre representantes de governos, empregadores e trabalhadores em questes relevantes para a poltica econmica e social (ILO, 2005). A OIT v a prtica do dilogo social como um importante instrumento para atingir seu objetivo fundamental, o de promover oportunidades de trabalho decente em condies de liberdade, igualdade, segurana e dignidade para homens e mulheres. A OIT aponta como condio para o dilogo social a existncia de organizaes empresariais e de trabalhadores fortes e independentes, com capacidade tcnica e acesso a informaes relevantes, e que estejam dispostas a dialogar com os demais atores sociais. Outros aspectos apontados como fundamentais para o dilogo social so o respeito aos direitos fundamentais de liberdade de associao e de negociao coletiva e a existncia de suporte institucional adequado. Segundo a OIT, o Estado tem um importante papel nesse processo, o de criar condies polticas e civis estveis que possibilitem s organizaes empresariais e s de trabalhadores operarem livremente. Esse dilogo pode ser um processo tripartite, em que o governo uma das partes envolvida, ou Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 9
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pode consistir de relaes bipartites entre representantes de empresrios e de trabalhadores. A OIT chama a ateno para a possibilidade de que, dependendo de contextos nacionais especficos, parceiros tripartites abram espao para o dilogo com outros atores relevantes na sociedade, o que amplia a diversidade de vises sobre a realidade investigada. Segundo a OIT, as formas de dilogo social mais usuais so: O compartilhamento de informaes, elemento bsico e indispensvel para a efetividade do dilogo social; A consultao, que vai alm do mero compartilhamento de informaes e requer um engajamento das partes em compartilhar vises; Negociaes e concluses de acordos tripartites e bipartites. Finalmente, a OIT aponta a negociao coletiva como um importante indicador da capacidade de um pas em se engajar em tripartismo em nvel nacional.
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PNQ 2004/2005 2 A METODOLOGIA2

Esta metodologia fornece subsdios para que o conhecimento dos atores sociais sobre os problemas presentes em cadeias produtivas e em arranjos produtivos locais seja reunido e sistematizado, a fim de apoiar a tomada de deciso dos gestores pblicos e dos demais atores sociais. A realidade gera problemas, ameaas e oportunidades para os atores presentes nas cadeias produtivas e nos arranjos produtivos locais. Dado o contato direto e cotidiano com essa realidade, os atores sociais so conhecedores dos problemas que dificultam a colocao em prtica de seus projetos. Os atores reconhecem um problema quando percebem uma discrepncia entre a realidade da maneira como ela se apresenta e a maneira como ela poderia ser. Na medida em que eles identificam com preciso seus problemas, podero tomar decises sobre a interveno mais adequada para colocar em prtica seus projetos. Na identificao de um problema relevante mostram-se as potencialidades para uma ao transformadora. Um problema deve ser concreto. Ele no pode ser absoluto no sentido de impedir a ao. Para tornar possvel o entendimento crescente de um problema, so necessrias quatro etapas de estudo: mapeamento, explorao, anlise e soluo. Esses momentos so autnomos entre si em termos de objetivos e de mtodos, mas articulados como percurso metodolgico de construo da complexidade de um problema e de elaborao de propostas de ao.
A metodologia para elaborao de diagnsticos de mercado de trabalho em cadeias produtivas e em arranjos produtivos locais apresentada neste tpico tem como referncia a metodologia elaborada para o Observatrio do Trabalho do Estado do Rio Grande do Sul (DIEESE, 2001).
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2.1. MAPEAMENTO DOS PROBLEMAS A primeira etapa denominada mapeamento de problemas. Tem como principal objetivo mapear e registrar os problemas identificados pelos atores sociais a respeito do mercado de trabalho. Neste momento as atenes devem ser voltadas para o trabalho de descrio dos problemas, ou seja, enumerar fatos que demonstram que os problemas realmente existem. Exemplo:
PROBLEMA
Deficincia de qualificao social e profissional dos trabalhadores assalariados do APL de fruticultura irrigada do Submdio So Francisco.
2.2 Explorao dos problemas Aps a identificao e a descrio, o momento de elaborar uma explicao mais articulada dos problemas. Inclui-se nesta explicao o levantamento das causas e das conseqncias dos problemas. Durante a explicao dos problemas, fundamental que os atores consigam estabelecer uma clara diferena entre causa e conseqncia. Causa aquilo que origina o problema e conseqncia so os efeitos provocados por ele. Essa distino proporciona maior facilidade na elaborao de propostas para a soluo dos problemas, pois possibilita que os atores pensem aes que eliminem as causas consideradas principais.
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Exemplo:
PROBLEMA Deficincia de qualificao social e profissional dos trabalhadores assalariados do APL de fruticultura irrigada do Submdio So Francisco CAUSAS No h oferta de cursos de qualificao profissional acessvel para o APL de fruticultura na regio; A qualidade do ensino escolar baixa. CONSEQUNCIAS As condies de trabalho so precrias; No se consegue atingir os nveis de produo ideais.
2.3. Anlise dos problemas Alguns problemas podem ser objeto de um estudo mais cuidadoso, o que permite maior compreenso de sua complexidade. No entanto, essa anlise no precisa ser completa e nem definitiva, mas pretende apenas formular tendncias que podem ser verificadas, ou seja, quais so os possveis desdobramentos do problema em um curto ou longo espao de tempo, caso no haja uma ao reparatria. Exemplo: TENDNCIA
Perda de competitividade das exportaes do APL
2.4. Soluo dos problemas A ltima etapa do estudo corresponde necessidade de se elaborar um plano de ao/propostas para solucionar os problemas apontados. O que se pretende a apresentao de alternativas, mais de uma se possvel, para que os responsveis pela ao tenham subsdios para apoi-las. Durante a elaborao de um plano de ao, deve-se responder s seguintes perguntas: O que ser feito? Quando? Por quem? De que forma?
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Exemplo: O QUE SER FEITO?
Disponibilizar na regio cursos profissionalizantes acessveis sobre fruticultura irrigada. Detalhamento de temas sobre o processo produtivo e os aspectos comportamentais (motivacionais) que devem ser objeto da qualificao: 1 - Noo de PIF (Programa Integrado de Frutas) e outras certificaes; 2 - Aspectos tcnicos do manejo, colheita e ps-colheita; 3 - Uso correto de defensivos agrcolas; 4 - Uso de Equipamentos de Proteo Individual; 5 - Operao de tratores/pulverizadores; 6 - Segurana, higiene e sade no trabalho; 7 - Manejo de irrigao/fertirrigao; 8 - Manejo do solo; 9 - Identificao de pragas e doenas; 10 - Noes de informtica; 11 - Planejamento de safra; 12 - Noes de gesto; 13 - Aspectos comportamentais intrapessoais (o prprio indivduo) e interpessoais (relaes com o grupo); 14 - Legislao e conveno trabalhista.
QUANDO?
Devido grande demanda, os cursos devero ocorrer, preferencialmente, no prximo ano, no perodo da entressafra.
POR QUEM?
Empresas do APL Governo Federal atravs de instituies locais como: Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR, Centro Federal de Educao Tecnolgica CEFET, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, Universidade Estadual de Bahia UNEB, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, Universidade Federal do Vale do So Francisco UNIVASF, Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada IRPAA, cooperativas de profissionais, associaes, entidades sindicais (sindicatos e federaes) e prefeituras.
DE QUE FORMA?
Em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, que ir fazer o trabalho de coordenao e articulao das entidades envolvidas na qualificao profissional.
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PNQ 2004/2005 3. AS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS COM OS ATORES SOCIAIS

O tpico anterior indicou quatro etapas fundamentais para o entendimento de um problema: mapeamento, explorao, anlise e soluo. Juntos, esses momentos formam um percurso metodolgico de construo da complexidade de um problema e de elaborao de propostas de ao para solucion-lo. A seguir so apresentadas as atividades a serem desenvolvidas com atores sociais de cadeias produtivas e arranjos produtivos locais para que eles realizem diagnstico de mercado de trabalho. A Figura 1 apresenta a relao entre as etapas de estudo de um problema e as atividades em que ocorrero. As atividades propostas tm como fundamento os momentos para o entendimento de um problema e se articulam da seguinte forma: o trabalho de mapeamento dos problemas se inicia com o levantamento inicial de informaes, feito pela equipe responsvel pelo trabalho, continua no primeiro contato com os atores sociais, na reunio com os atores separadamente, e vai at a etapa inicial do seminrio, quando os diferentes atores sociais indicaro, conjuntamente, os problemas fundamentais da cadeia produtiva ou do arranjo produtivo local. As etapas de explorao, anlise e soluo dos problemas se do no decorrer do seminrio.
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FIGURA 1 RELAO ENTRE AS ETAPAS DE ESTUDO DE UM PROBLEMA E AS ATIVIDADES PARA A CONSTRUO DO DIAGNSTICO
MAPEAMENTO
EXPLORA O
ANLISE
SOLUO
Levantamento sobre a cadeia produtiva ou sobre o arranjo produtivo local

Elaborao: DIEESE
Primeiro contato com os atores sociais
Reunio com os atores
Seminrio
Em seguida, so apresentas as etapas para a construo do diagnstico com a participao dos atores sociais e feitas indicaes sobre como implement-las. As consideraes iniciais esto voltadas para a preparao da equipe que ir desenvolver a atividade junto aos atores. So apresentadas algumas caractersticas desejveis dos profissionais da equipe e feitas consideraes sobre iniciativas para a capacitao desse pessoal para que eles trabalhem na atividade. Em seguida, so apresentadas as atividades a serem desenvolvidas com atores sociais de cadeias produtivas e arranjos produtivos locais para a realizao do diagnstico de mercado de trabalho3.
Os Anexos 1 e 2 contm os documentos resultantes das experincias piloto realizadas para validar a metodologia. A consulta a esses documentos complementa as informaes da metodologia.
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3.1. O PERFIL DA EQUIPE Para a realizao do trabalho, deve ser constituda uma equipe com 2 ou 3 tcnicos, um deles o coordenador do trabalho e os demais membros da equipe executora. O coordenador da equipe tem o papel de fazer a articulao entre a entidade que solicitou a realizao do diagnstico, a equipe executora do trabalho e os atores envolvidos. O coordenador da equipe deve ser experiente, saber conduzir atividades em grupo, conhecer o tema que ser abordado, ter habilidade para trabalhar com diferentes atores sociais no aprendizado e na prtica do dilogo social e despertar o interesse do grupo na discusso dos diferentes problemas. O coordenador deve tambm estar ciente das dificuldades que podem surgir no decorrer das atividades como, por exemplo, a resistncia prtica do dilogo social por parte de um ou mais atores e o desinteresse de determinados grupos em discutir questes objeto do projeto de construo de diagnstico. importante que se procure constituir uma equipe multidisciplinar, de profissionais com experincia em reas como sociologia, economia, antropologia e outros educadores que possuam habilidades interpessoais para a conduo das atividades. O trabalho em equipe, alm de proporcionar a incluso de um nmero maior de instituies no processo de construo do diagnstico, permite que a atividade seja feita em menos tempo. Todos os membros da equipe precisam estar conscientes do contexto poltico, econmico e social da rea estudada. Alm disso, devem ser sensveis aos valores subjetivos e culturais da regio e refletir sobre o perfil dos participantes do processo de construo do diagnstico. Finalmente, importante que a equipe tenha experincia na coordenao de atividades de construo do conhecimento atravs do dilogo social e saiba lidar com as diferenas existentes entre os grupos sociais participantes da atividade, encarando-as como parte natural do processo.
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3.2. O levantamento sobre a cadeia produtiva e o arranjo produtivo local Aps a seleo da cadeia produtiva ou do arranjo produtivo local que ser alvo da aplicao da metodologia, o primeiro passo para a concretizao do diagnstico a realizao, por parte da equipe de coordenao, de um levantamento inicial sobre o espao econmico que ser trabalhado. Para isso, a equipe deve recorrer publicao Como conhecer o mercado de trabalho em uma cadeia produtiva ou em um arranjo produtivo local, parte integrante dessa metodologia, que indica fontes de informao para a realizao do levantamento. Esse primeiro levantamento possibilita a capacitao da equipe de
coordenao sobre os temas e questes fundamentais da cadeia produtiva ou arranjo produtivo local objeto da atividade. Esse conhecimento prvio da cadeia produtiva ou do APL fundamental para o desenvolvimento das atividades posteriores. Permite que, durante o contato com os atores sociais, a equipe tenha elementos para aprofundar o tratamento das questes mais relevantes. Alm disso, essa etapa o momento para identificar a configurao da representao de cada ator social atravs de seus sindicatos, associaes, etc, e, conseqentemente, identificar instituies que podem ser envolvidas no processo de construo do diagnstico. Em geral, as discusses realizadas atravs do dilogo social so tripartites. Incluem representantes de trabalhadores, dos empresrios e do poder pblico. A metodologia deixa espao para a participao de outros representantes como universidades, centros de pesquisa, escolas tcnicas que, por serem conhecedoras do mercado de trabalho, das necessidades de qualificao dos trabalhadores, das novas tecnologias e mtodos de gesto adotados, tm uma importante contribuio a dar na atividade.
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3.3. As atividades envolvendo os atores sociais A seguir, so feitas indicaes para a realizao do trabalho com os atores sociais sobre o mercado de trabalho. Essas indicaes no devem ser vistas como um roteiro rgido que deve ser seguido rigorosamente em todas as suas etapas. Assim, a equipe responsvel deve estar ciente da possibilidade de fazer pequenas mudanas no percurso para adaptar o trabalho realidade constatada. Nos itens a seguir so descritas as atividades que fazem parte da construo do diagnstico e que envolvem os diferentes atores sociais. Todas as atividades indicadas a seguir (entrevistas, visitas s empresas, reunio do ator e seminrio) devem imediatamente ser registradas em relatrios aps sua realizao. No se deve aguardar a finalizao de todo o trabalho para efetuar o registro. H risco de o relator esquecer de inserir informaes importantes. Esses relatrios iro compor o conjunto de documentos resultantes do trabalho. Na elaborao dos relatrios deve ser utilizada linguagem simples, com termos claros e precisos para evitar interpretaes dbias. Alm disso, os relatrios precisam ser objetivos, contendo apenas informaes essenciais.
3.3.1. O primeiro contato com os atores sociais Aps a realizao do levantamento sobre a cadeia produtiva ou sobre o APL, realizado pela equipe que coordena a atividade, deve-se dar incio ao contato com os atores sociais. Este momento tem como objetivo principal apresentar aos representantes das diversas instituies a proposta de construo coletiva de diagnstico, sensibiliz-los para a importncia da participao da instituio que representam no processo e obter informaes sobre a viso da instituio em relao ao mercado de trabalho na cadeia produtiva ou no arranjo produtivo local. Recomenda-se a elaborao de um documento com informaes gerais sobre o trabalho de diagnstico do mercado de trabalho na cadeia produtiva ou no Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 19
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arranjo produtivo local que ser desenvolvido. Esse documento dever ser encaminhado, previamente, direo da instituio por e-mail e tambm entregue em mos no primeiro encontro com o representante da instituio (ver modelo Anexo 3). Caso haja interesse da instituio em participar do projeto, os coordenadores devem informar aos representantes indicados pela instituio as etapas que sero realizadas (se possvel, as datas das atividades) e as possibilidades de continuidade e de desdobramento do trabalho. Como ainda no h na sociedade brasileira uma prtica de dilogo social como forma de apoio construo de polticas pblicas, o momento de aproximao com representantes de instituies de trabalhadores, de empresrios, do poder pblico e de outras entidades que possam fornecer suporte tcnico para a construo do diagnstico de extrema importncia para o xito do trabalho. Por isso, a equipe executora do projeto deve reservar 12 horas para o contato com representantes de cada um dos atores sociais. A sensibilizao dos representantes para participao no trabalho deve contemplar questes como: maior eficcia de aes governamentais que se respaldam na experincia dos atores sociais; discusses entre diferentes atores sociais como meio de se atender a uma gama maior de interesses; importncia da troca de informao e experincia; e outros benefcios do dilogo social. Deve-se ressaltar que o diagnstico ser elaborado pelos prprios atores sociais. A equipe de coordenao ter o papel de promover os espaos de dilogo entre os representantes. O primeiro contato permite a realizao de entrevistas abertas, sem roteiro prdefinido, com representantes de cada instituio. Essas entrevistas devem ter como temas principais os problemas do mercado de trabalho e as necessidades de qualificao profissional no espao que est sendo trabalhado. Embora a entrevista tenha como objetivo identificar a viso da instituio sobre os problemas do mercado de trabalho, a equipe envolvida no
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projeto deve ver esse momento tambm como uma importante fonte de informao e formao para o trabalho nas etapas seguintes da atividade. No caso especfico de cadeias produtivas, a entrevista pode servir para verificar se a ocorrncia de problemas no mercado de trabalho so mais freqentes e graves em determinado(s) elo(s) da cadeia. Durante as entrevistas tambm possvel identificar, atravs de indicao do representante entrevistado, outras instituies que no foram apontadas pela coordenao e que podem contribuir no processo de construo do diagnstico. Para que a equipe coordenadora da atividade possa aprofundar seu conhecimento sobre o mercado de trabalho, so recomendadas visitas s empresas do arranjo produtivo ou da cadeia produtiva estudados para obter informaes sobre o trabalho junto a empresrios e trabalhadores. Essa uma tima oportunidade para a equipe averiguar as reais condies de trabalho e o perfil profissional daqueles que esto em atividade. A observao do local de trabalho proporciona ainda informaes sobre o processo produtivo, diferenciao segundo gnero e faixa etria dos trabalhadores, riscos de acidentes, disponibilidade de equipamentos de proteo, entre outras.
3.3.2. As reunies com os atores Aps a identificao das instituies que participaro da construo do diagnstico e a realizao do primeiro contato com seus representantes, o momento de reunir cada um dos atores sociais separadamente, em 4 oficinas com 4 horas de durao e, no mximo, 8 participantes cada uma. Assim, uma oficina deve reunir representantes de trabalhadores, outra, representantes de empresrios, outra, representantes do poder pblico, e uma ltima, representantes de entidades de suporte tcnico. O contato dos representantes com seus pares permite que o grupo construa coletivamente um quadro com indicaes sobre os problemas do mercado de
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trabalho e as necessidades de qualificao profissional e inicie a discusso de propostas para resoluo desses problemas.
3.3.2.1. Oficinas reunindo representantes de trabalhadores e empresrios As indicaes sobre a conduo das oficinas com representantes de trabalhadores e empresrios ocuparo o mesmo item. Apesar da diferena entre os dois pblicos, os passos para a realizao das atividades so os mesmos. No incio da oficina deve ser feita a apresentao dos participantes. Alm de ser um primeiro momento de contato do grupo, a apresentao tambm importante para que os coordenadores da atividade conheam melhor o perfil do grupo. O coordenador solicita ento que cada representante diga seu nome e a entidade que representa registrando em um cartaz essas informaes. Em seguida, deve ser feita uma nova apresentao do projeto de construo coletiva do diagnstico, relembrando e reforando seus pressupostos, objetivos e etapas que sero realizadas. Aps a apresentao, possvel promover uma rpida discusso entre os participantes sobre as oportunidades que a construo de um diagnstico atravs do dilogo social, como o que est sendo realizado, pode proporcionar ao ator e aos demais. Essa discusso deve ter como objetivo apenas reduzir possveis resistncias ao trabalho com os demais atores e deve ser curta, j que haver, no seminrio, um momento especfico sobre dilogo social. A fim de iniciar as discusses em torno do diagnstico necessrio lembrar aos participantes que algumas informaes sobre os temas alvos do trabalho (mercado de trabalho e qualificao profissional) j foram obtidas atravs de entrevistas e registradas enquanto viso de uma nica instituio. Durante a oficina, a proposta construir um quadro de informaes sobre os temas que contemple a viso do ator social participante.
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Posteriormente, solicitado ao grupo que inicie o processo de levantamento de problemas do mercado de trabalho e de identificao das necessidades de qualificao social e profissional. Conforme os problemas so indicados, eles devem ser registrados em local visvel. importante ressaltar que, mesmo em uma atividade que rena apenas um ator social, h a possibilidade de no haver convergncia entre os representantes sobre os problemas apontados. Caso isso ocorra, deve-se verificar se a divergncia um impedimento para a continuidade do trabalho. Se isso acontecer, a oficina deve fazer indicaes sobre propostas para a superao da divergncia e as possibilidades da participao do ator nas atividades futuras, com os demais atores. Se a divergncia for superada ou o grupo entender que, apesar da divergncia, pode-se continuar o processo de levantamento de problemas, as atividades previstas na oficina devem ser realizadas. Somente podero ser levados para o seminrio, como posio do grupo, problemas em que houve convergncia de idias entre os participantes. Caso o trabalho de levantamento de problemas termine antes do tempo reservado para a atividade, pode-se dar incio a uma reflexo sobre propostas para os problemas apontados, que ser aprofundada no seminrio junto com os demais atores. A indicao de propostas livre. Podem ser apontadas quantas propostas os participantes acharem necessrias para cada problema. Novamente, devem ser indicadas como posio do ator apenas as propostas que tiverem a concordncia de todo o grupo. Por fim, importante realizar uma breve apresentao aos participantes sobre o seminrio que reunir os diferentes atores sociais (ltima atividade do processo de construo do diagnstico). Nessa apresentao, deve ser fornecida aos participantes indicaes sobre a conduo dos trabalhos e a programao do seminrio.
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UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO Horrio
14h s 14h50 14h50 s 15h50 15h50 s 16h 16h s 17h 17h s 17h30 17h30 s 18h
Contedo
Abertura Apresentao dos participantes Apresentao do projeto Dilogo social Problemas do mercado de trabalho e demandas de qualificao
Atividade
Abertura (10) Apresentao dos participantes (10) Apresentao do projeto e esclarecimentos (20) Discusso sobre dilogo social (10) Indicao de problemas pelos participantes (60)
Intervalo Problemas do mercado de trabalho e demandas de qualificao (continuao) Aes para a soluo dos problemas A etapa seguinte: o seminrio Identificao de pontos de convergncia (60) Levantamento inicial de propostas para a soluo dos problemas (30) Apresentao do seminrio que reunir os diferentes atores sociais.
3.3.2.2. Oficina reunindo representantes do poder pblico A oficina que rene representantes do poder pblico se diferencia daquelas realizadas com representantes de trabalhadores e empresrios. Os representantes do poder pblico podem atuar em uma rea que no seja a mesma daquela abrangida pela cadeia produtiva ou pelo APL. Isso pode fazer com que desconheam certos aspectos da realidade desses espaos. No caso do trabalho em arranjos produtivos locais, possivelmente o conhecimento desse ator sobre a realidade local maior, o que facilita o trabalho dos representantes na oficina. No caso da cadeia produtiva, h grande probabilidade de que esses representantes no possuam informaes especficas sobre os problemas e demandas da cadeia, o que leva a necessidade de que a atividade seja conduzida de forma flexvel, de tal maneira que esse fato seja visto pelos representantes como um desafio e no como um desestmulo a sua participao na atividade. Deve-se ressaltar que, no trabalho com esse ator especificamente, a experincia dos representantes na atividade pblica pode ser um importante elemento para compensar possveis desconhecimentos do espao econmico objeto do trabalho.
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No primeiro momento da oficina com representantes do poder pblico para a anlise de cadeias produtivas tambm deve ser realizada a apresentao dos participantes e do projeto de construo coletiva do diagnstico, relembrando e reforando seus pressupostos, objetivos e etapas que sero realizadas. Aps a apresentao, tambm possvel promover uma discusso entre os participantes sobre as oportunidades que a construo de um diagnstico atravs do dilogo social, como a realizada, pode proporcionar. Deve-se aprofundar a discusso verificando se os representantes presentes j participaram de experincias de utilizao do dilogo social como apoio a construo de polticas pblicas. Caso a resposta seja afirmativa, os participantes podero refletir sobre os sucessos e fracassos verificados e como a experincia anterior pode ser aproveitada em benefcio da atividade. Se confirmada a condio de desconhecedores dos problemas da cadeia, a oficina deve ter o papel de promover uma primeira aproximao dos componentes desse grupo com a realidade da cadeia produtiva que est sendo trabalhada. Para isso, importante que seja apresentado um conjunto de informaes bsicas que lhes d condies de refletirem sobre o assunto. Essas informaes devem abranger o conceito de cadeia produtiva e a cadeia que est sendo trabalhada. Um outro tema que pode ser alvo de debate durante a oficina com os representantes do poder pblico a utilizao de cadeias produtivas como referencial para a atuao governamental. A discusso deve girar em torno das vantagens e desvantagens em optar pela atuao com foco especfico em determinada cadeia. Em seguida o coordenador da atividade deve propor que o grupo discuta sua interveno no seminrio. Assim, dada ao grupo a oportunidade para que ele decida se faz indicaes sobre problemas no mercado de trabalho da cadeia ou se organiza um outro tipo de interveno.
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UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO PARA ATIVIDADES EM CADEIAS PRODUTIVAS Horrio
14h s 15h05 15h05 s 16h05 16h05 s 16h15 16h15 s 17h 17h s 17h30 17h30 s 18h
Contedo
Abertura Apresentao dos participantes Apresentao do projeto Experincias de utilizao do dilogo social como apoio construo de polticas pblicas
Atividade
Abertura (10) Apresentao dos participantes (10) Apresentao do projeto e esclarecimentos (45) Levantamento e reflexo sobre experincias (60)
Intervalo Esclarecimentos sobre cadeias produtivas Polticas pblicas relativas ao mercado de trabalho especficas para cadeias produtivas Preparao da interveno do grupo no seminrio Apresentao de informaes sobre a cadeia (45) Levantamento de aes especficas sobre atuao governamental em cadeias produtivas (30) Preparao da interveno do grupo no seminrio
Caso os representantes do poder pblico tenham conhecimento dos problemas especficos da cadeia produtiva que est sendo analisada, a oficina poder seguir as mesmas indicaes feitas para a oficina com representantes do poder pblico em APLs, indicadas a seguir. No caso da realizao do projeto de diagnstico em arranjos produtivos locais, a proximidade do ator com a realidade local faz com que os representantes do poder pblico, assim como os representantes de trabalhadores e empresrios, tenham maior facilidade na identificao de problemas do mercado de trabalho do arranjo. Dessa forma, a oficina se configura nos moldes das que renem representantes de empresrios e trabalhadores: Apresentao do projeto de construo do diagnstico; Possibilidades que a construo de um diagnstico atravs do dilogo social pode proporcionar; Levantamento de problemas do mercado de trabalho no arranjo produtivo local; Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 26
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Busca de convergncia entre os problemas apontados; Indicao de propostas a respeito dos problemas apontados.
A oficina tambm deve ser finalizada com a apresentao da proposta de realizao do seminrio reunindo os diferentes atores sociais.
UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO PARA ATIVIDADES EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS Horrio

14h s 14h50 14h50 s 15h50 15h50 s 16h 16h s 17h 17h s 17h30 17h30 s 18h
Contedo
Abertura Apresentao dos participantes Apresentao do projeto Dilogo social Problemas do mercado de trabalho e demandas de qualificao
Atividade
Abertura (10) Apresentao dos participantes (10) Apresentao do projeto e esclarecimentos (20) Discusso sobre dilogo social (10) Indicao de problemas pelos participantes (60)
Intervalo Problemas do mercado de trabalho e demandas de qualificao (continuao) Aes para a soluo dos problemas A etapa seguinte: o seminrio Identificao de pontos de convergncia (60) Levantamento inicial de propostas para a soluo dos problemas (30) Apresentao do seminrio que reunir os diferentes atores sociais.
3.3.2.3. Oficina reunindo representantes de entidades de suporte tcnico Esse grupo poder ser composto por instituies como: universidades, centros de pesquisa, escolas tcnicas, prestadoras de assistncia tcnica a empresas, outras instituies que tenham conhecimento sobre a cadeia produtiva ou o arranjo produtivo local objeto do trabalho. Para a realizao dessa oficina, deve-se ter como pressuposto que a participao desse quarto grupo em processos de discusso como este relativamente reduzida na realidade brasileira. Normalmente, o que se v so
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demandas para a realizao de diagnsticos feitas por trabalhadores e empresrios academia, que normalmente os fazem sem a participao dos demais atores. Sendo assim, o objetivo dessa oficina discutir a insero desse grupo no processo de construo do diagnstico. Na atividade os trs momentos iniciais realizados nas demais oficinas tambm devero ocorrer, ou seja, a apresentao dos participantes, do projeto de construo do diagnstico e das oportunidades do dilogo social. O prximo passo a verificao, junto aos representantes, de como se d a insero das instituies presentes na cadeia ou no APL. Essa atividade propicia identificar quais informaes cada entidade pode fornecer para auxiliar os demais atores na construo do diagnstico. Os representantes devem se ater apresentao de informaes que sua instituio produz e que podem auxiliar na construo do diagnstico. Deve-se esclarecer aos participantes as especificidades da interveno dessas entidades no processo de construo do diagnstico. Esse grupo ter o papel de apoiar as discusses dos demais representantes, o que significa que sua interveno ser diferenciada e estar concentrada em determinados momentos do seminrio. Assim, embora possam opinar, a deciso sobre os problemas que sero apontados e a indicao das aes para resolv-los so de competncia dos demais atores sociais. Dessa forma, as entidades estaro participando com o objetivo de apoiar o trabalho e as discusses dos demais atores e de verificar as possibilidades de sua participao em atividades futuras, que podem surgir a partir dos encaminhamentos do seminrio.
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UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO Horrio
14h s 14h50 14h50 s 16h 16h s 16h10 16h10 s 17h30 17h30 s 18h
Contedo
Abertura Apresentao dos participantes Apresentao do projeto Dilogo social A insero dessas entidades na cadeia e no APL
Atividade
Abertura (10) Apresentao dos participantes (10) Apresentao do projeto e esclarecimentos (20) Discusso sobre dilogo social (10) Debate (70)
Intervalo A contribuio da entidade para o seminrio A etapa seguinte: o seminrio Debate (80) Apresentao do seminrio que reunir os diferentes atores sociais.
3.3.3. O seminrio O seminrio reunindo os diferentes atores sociais que participaram das atividades anteriores a ltima etapa na construo do diagnstico sobre o mercado de trabalho. O evento deve ser realizado em dois dias (16 horas) e ter no mximo 30 participantes. importante que o mesmo representante de cada instituio que esteve nas etapas anteriores participe do seminrio em tempo integral, pois, nesse momento, sero resgatadas todas as informaes obtidas anteriormente. necessrio reunir esforos para que a participao dos atores sociais seja paritria. A reunio de diferentes atores sociais um momento delicado do processo de construo do diagnstico. necessrio que os coordenadores considerem que a explicao da realidade por diferentes atores sociais nunca igual. Cada ator identifica e explica os problemas a partir de seus valores, ideologia e interesses. Portanto, no se deve fazer juzo de valor sobre as diferentes explicaes dadas. Diante desse quadro de diferenas intrnsecas, algumas restries por parte dos atores sociais podem dificultar o trabalho em conjunto. Por isso, importante que se crie um espao de cooperao em que prevalea a Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 29
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persuaso, a negociao de soma positiva, o acordo e a abertura de espaos de convergncia. A busca de convergncias no deve se basear na ocultao da diferena entre os atores, mas sim na identificao das vises, interesses e necessidades que os diferenciam. Se os desacordos persistirem, o coordenador deve recorrer ao procedimento indicado para situaes de divergncia entre os representantes nas oficinas, ou seja, consult-los para verificar se a impossibilidade de se alcanar convergncias um impedimento para a continuidade da atividade. Caso seja, o seminrio deve indicar propostas para a superao das divergncias e as possibilidades da participao dos atores em atividades futuras. Se as divergncias forem superadas ou o grupo entender que, apesar das divergncias, pode-se avanar em outras questes, o processo de levantamento de problemas deve continuar. Somente podero ser indicados como posio dos atores no seminrio pontos em que houve convergncia das posies dos atores.
As atividades do seminrio
Abertura e apresentao dos participantes O seminrio deve ser iniciado com a abertura dos trabalhos pelos coordenadores do projeto de construo do diagnstico. Tambm h a possibilidade de que um representante da instituio que solicitou a realizao do projeto (Governo Federal, governos estaduais ou municipais, sindicatos de trabalhadores ou empregadores, etc.) faa uma breve explanao durante a abertura. Como nas oficinas, a apresentao dos participantes e das instituies que representam deve ocorrer mesmo quando todos j se conhecem porque esse um importante momento de entrosamento do grupo.
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Apresentao do projeto Tendo em vista a possibilidade de que algum representante no tenha participado das atividades anteriores (entrevistas e oficinas), recomendvel que haja uma nova apresentao do projeto de construo coletiva do diagnstico, relembrando e reforando seus pressupostos, objetivos e etapas que foram realizadas. Expectativas, programa e funcionamento do grupo Aps a apresentao do projeto h um espao para que os participantes possam se manifestar sobre as expectativas em relao ao seminrio e ao projeto como um todo. Deve-se apresentar ao grupo uma sntese do programa proposto, dialogando com as expectativas levantadas e, ao mesmo tempo, oferecendo os esclarecimentos necessrios. Esta sntese dever ser bem genrica, a fim de permitir maior flexibilidade na conduo da atividade e facilitar adaptaes que se fizerem necessrias. O coordenador deve discutir com o grupo aspectos operacionais da atividade para no haver comprometimento do trabalho: horrios, informaes sobre o funcionamento do local do evento, lazer, apoio e outros. Palestras Para o incio das atividades diretamente relacionadas ao tema do projeto, sugere-se a realizao de uma palestra por um especialista sobre o mercado de trabalho na cadeia produtiva ou no arranjo produtivo objeto da avaliao. Se os coordenadores perceberem durante as primeiras etapas do projeto (realizao do levantamento, entrevistas e oficinas) que algum tema em especial tem despertado maior ateno dos representantes, ele poder ser abordado na palestra. Ao trmino da palestra, deve haver espao para que os participantes debatam a explanao realizada. Outro tema que deve ser alvo de explanao o dilogo social. Esta discusso pode ser realizada pelos prprios coordenadores da atividade, que devem Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 31
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adotar uma dinmica que permita aos participantes presentes se manifestar sobre sua viso a respeito dessa modalidade de dilogo. Nesse sentido, o coordenador da atividade deve solicitar aos participantes que indiquem as vantagens e desvantagens do dilogo social colocado em prtica atravs do tripartismo ou do multipartismo, e cuidar para que todas as indicaes feitas tenham sido compreendidas pelo conjunto dos participantes. Todas as indicaes dos participantes devem ser registradas e, preferencialmente, mantidas em local visvel durante o seminrio. Entidades de suporte tcnico Posteriormente s duas palestras, so feitas as apresentaes das entidades de suporte tcnico. Pode ser destinado aproximadamente 10 minutos para cada uma. A coordenao da atividade deve esclarecer aos demais participantes as especificidades da interveno dessas entidades, que tero mais o papel de apoiar as discusses dos demais representantes. Isso significa que sua interveno estar concentrada em determinados momentos do seminrio. Os representantes devem se ater apresentao de informaes que sua instituio produz e que podem auxiliar na construo do diagnstico. Ao compartilhar estas informaes com os demais atores, cria-se a possibilidade de que as discusses em torno dos problemas do mercado de trabalho se aprofundem e ganhem qualidade. Levantamento de problemas e elaborao de propostas Neste momento se inicia o trabalho com os atores de identificao de problemas e levantamento de propostas sobre o mercado de trabalho. Como primeira atividade dessa etapa, solicita-se que sejam formados 4 grupos, cada um com representantes de um ator social (trabalhadores, empresrios, poder pblico e entidades de suporte tcnico). Cada grupo ler o documento resultante da oficina da qual participou, indicando se reflete as discusses realizadas.
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Aps a etapa de validao dos relatrios, solicitado aos grupos que leiam os documentos resultantes das oficinas envolvendo os demais atores sociais. O objetivo que, atravs da leitura dos documentos dos demais atores, cada grupo se aproprie das discusses realizadas, socializando os trabalhos e identificando os problemas e as propostas apontadas. Estando cada um dos atores informado sobre os problemas e propostas a respeito do mercado de trabalho apontados pelos demais, inicia-se o processo de construo conjunta. O coordenador da atividade indica que, a partir desse momento, o levantamento de problemas e de aes para solucion-los de competncia dos atores governo, trabalhadores e empresrios. As entidades de pesquisa participam apenas enquanto observadoras da atividade. Solicitase a cada grupo que indique dois problemas do mercado de trabalho da cadeia produtiva ou do arranjo produtivo local, considerados fundamentais para seus representantes e para os demais. Deve ser estabelecida uma ordem de prioridade entre os dois problemas apontados. Nesse momento, importante que a equipe coordenadora da atividade acompanhe atentamente o trabalho dos grupos, antecipando possveis dificuldades e oportunidades que podero explorar na atividade seguinte. Aps a atividade, os participantes voltam formao em plenria para apresentao dos problemas apontados. Um representante de cada grupo apresenta os dois problemas. Ele indica a ordem de prioridade e argumenta sobre a relevncia dos problemas para o seu grupo e para os demais. Os problemas apontados por cada ator devem ser registrados em local visvel a todos os participantes pela equipe de coordenao. Nesse momento, inicia-se o trabalho de convergncia dos atores acerca dos problemas apontados. Logo, a equipe de coordenao deve iniciar com os participantes o trabalho de priorizao dos problemas. O problema ao qual o grupo atribuiu maior prioridade receber peso 2, e o de menor prioridade, peso 1. Os problemas considerados de maior relevncia para o grupo de diferentes atores sociais sero escolhidos a partir da maior freqncia e da maior prioridade dada a eles.
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Aps a indicao de 2 ou 3 problemas prioritrios para todos os atores sociais, o momento de identificar as suas causas e conseqncias. Essa atividade deve ser realizada em plenria. A equipe de coordenao registra as causas e conseqncias apontadas pelos atores. Os problemas indicados tambm podem ser alvo de uma anlise de suas possveis tendncias, igualmente realizada em plenria. Montado o quadro com os problemas indicados pelos diferentes atores sociais, suas causas, conseqncias e tendncias, chegado o momento de elaborar propostas que possam solucionar ou amenizar seus os efeitos. Essa atividade ser realizada em plenria. Todas as propostas indicadas, e que sejam convergentes entre os atores, devem ser registradas. Deve-se iniciar o trabalho pelo problema considerado de maior prioridade. O levantamento de propostas deve identificar aes sobre as quais os prprios atores ali presentes tm governabilidade e, tambm, as que exigem a participao de outras instituies. Avaliao A avaliao deve abranger os diversos aspectos do seminrio, desde o local, tempo de durao, contedo, distribuio do contedo no tempo, integrao do grupo, metodologias e tcnicas utilizadas, custo, alimentao, hospedagem e coordenao. Prope-se uma avaliao composta de duas fases: uma primeira individual, em que os participantes fazem uma apreciao por escrito com base nos critrios apontados anteriormente, e uma avaliao coletiva, em que os participantes se manifestem sobre a atividade nos aspectos que julgarem pertinentes. Aps a avaliao, encaminhar o encerramento do seminrio.
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UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO 1o dia - manh Horrio Contedo
9h s 10h 10h s 10h50 10h50 s 11h10 11h10 s 12h30 Abertura, apresentao dos participantes e do projeto Expectativas, programa e funcionamento do grupo
Atividade
Abertura (15) Apresentao dos participantes (15) Apresentao do projeto (30) Levantamento de expectativas (30) Apresentao do programa (10) Funcionamento do grupo (10) Intervalo
Palestra
Apresentao em plenria seguida de debate (80)
1o dia - tarde Horrio Contedo

13h30 s 14h30 14h30 s 16h00 16h00 s 16h20 16h20 s 17h 17h s 18h Palestra sobre dilogo social Entidades de suporte tcnico
Atividade
Apresentao em plenria seguida de debate (60) Apresentao de cada entidade e abrir possibilidade de debate (90) Intervalo
Trabalho com os atores Trabalho com os atores
Validao dos documentos e apropriao sobre o que foi elaborado pelos demais atores (40) Indicao de problemas fundamentais (60)
2o dia manh Horrio Contedo

9h s 9h40 9h40 s 10h40 10h40 s 11h 11h s 12h30 O trabalho com os atores O trabalho com os atores
Atividade
Apresentao e justificativa dos problemas selecionados (40) Priorizao dos problemas (60)
Intervalo O trabalho com os atores Levantamento das causas e conseqncias dos problemas prioritrios (60)
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2o dia tarde Horrio Contedo
13h30 s 14h 14h s 15h30 15h30 s 16h 16h s 17h 17h s 18h O trabalho com os atores O trabalho com os atores
Atividade
Verificao da necessidade de indicar algumas tendncias dos problemas prioritrios (30) Levantamento de propostas (60)
Intervalo Avaliao Encerramento Avaliao individual e coletiva (60) Encerramento (60)
3.4. A socializao dos resultados do trabalho e os prximos passos Como mencionado anteriormente, todas as atividades que ocorrerem durante o processo de construo do diagnstico (entrevistas, visitas a locais de trabalho, oficinas e seminrios) devem ser registradas em relatrios imediatamente aps sua realizao. Especificamente sobre o relatrio final do seminrio, necessrio que, depois de sua elaborao, ele seja validado pelos participantes. Para isso, deve-se realizar uma reunio aps o seminrio, com cerca de uma hora de durao, com um representante de cada ator social. Deve-se tambm disponibilizar, a partir da concordncia dos participantes, uma relao com as instituies que participaram de todo o processo, seus representantes e seus endereos eletrnicos e telefones. A organizao dessa relao possibilita, aos participantes que demonstrarem interesse, a criao de uma rede para troca de informaes que pode garantir a realizao de aes para soluo de problemas que esto ao alcance dos prprios atores sociais. Concluda a construo do diagnstico, o passo seguinte disponibilizar as informaes obtidas entidade que demandou a realizao do diagnstico. Essa uma oportunidade para analisar os xitos, limitaes e problemas que podem conter o diagnstico apresentado e sua importncia enquanto subsdio
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para a interveno futura da entidade na cadeia produtiva ou no arranjo produtivo local objeto do trabalho.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COSTA, Hlio B. Planejamento estratgico, 2004. Mimeo. (Texto de apoio aos participantes da videoconferncia realizada em Braslia, em 21 de outubro de 2004). Projeto EuroBrasil. DE TONI, Jackson. Planejamento estratgico e participativo. Porto Alegre: UERGS, ago. 2002. Curso de Especializao Gesto Pblica Participativa. DIEESE. Observatrio do Trabalho do Rio Grande do Sul: projeto de implantao. Porto Alegre: jan. 2001. _______. Seminrio cadeia produtiva e organizao sindical. So Paulo: DIEESE, 2004. (Seminrios de Negociao). HUERTAS, Franco. O mtodo PES: entrevista com Matus. So Paulo: FUNDAP, 1996. ILO. Social dialogue, labour law and labour administration departament. 2005. MATUS, Carlos. Estratgias polticas: chimpanz, Maquiavel e Gandhi. So Paulo: FUNDAP, 1996. ______. Poltica, planejamento e governo. Braslia: IPEA, 1997a. ______. Adeus, senhor Presidente. So Paulo: FUNDAP: 1997b. OBSERVATRIO do Trabalho: pesquisa social para polticas pblicas. SEMINRIO INTERNACIONAL, 1., 2001. Porto Alegre. Exposies e debates, So Paulo: DIEESE, 2001. OIT. Investigacin sobre el trabajo infantil: um manual de campo: guia para una evaluacin rpida, 2000. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/spanish>.
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PNQ 2004/2005
ANEXO 1 DOCUMENTOS RESULTANTES DA PRIMEIRA EXPERINCIA PILOTO DE APLICAO DA METODOLOGIA REALIZADA NA CADEIA PRODUTIVA DO PLSTICO NO ESTADO DE SO PAULO
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PNQ 2004/2005 SUMRIO

Apresentao.....................................................................................................41 1. Processo produtivo na cadeia petroqumica..................................................42 2. Desempenho, comrcio exterior e perspectivas: 1 e 2 gerao.................43 3. Terceira gerao da cadeia petroqumica: a indstria de transformao plstica...............................................................................................................44 3.1. Desempenho.. ............................................................................................44 3.2. Comrcio exterior........................................................................................44 3.3. Perspectivas...............................................................................................45 3.4. Estrutura, competitividade e concorrncia..................................................46 3.5. Principais processos de transformao..................................................... 48 3.6. Segmentao do mercado de plstico....................................................... 49 3.7. Reciclagem.................................................................................................51 4. Perfil dos trabalhadores.................................................................................53 4.1. 1 e 2 gerao...........................................................................................53 4.2. Indstria de transformao plstica............................................................56 4.3.Concluso....................................................................................................63 5. Referncias bibliogrficas.............................................................................65 6. Contatos pessoais e institucionais................................................................68 7. Entidades participantes da cadeira produtiva do plstico.............................78 8. Relatrio de oficinas com representantes de empresrios, governos e trabalhadores....................................................................................................79 9. Relatrio do seminrio com representantes de empresrios, governos e trabalhadores................................................................................................... 89
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Este levantamento sobre a cadeia produtiva do plstico e, especificamente, sobre o seu mercado de trabalho parte integrante do projeto Diagnstico do mercado de trabalho e levantamento de demandas de qualificao profissional na cadeia produtiva do plstico do Estado de So Paulo, realizado pelo Departamento Intersindical Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego. Primeiramente so apresentados alguns dados sobre o desempenho e as perspectivas de cada um dos elos da cadeia produtiva e informaes sobre o mercado de trabalho baseadas em fontes secundrias. Depois, so apresentadas informaes sobre contatos pessoais e institucionais realizados para a elaborao deste levantamento. Em seguida, h os relatrios de atividades com empresrios, governo, trabalhadores.
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PNQ 2004/2005 1. PROCESSO PRODUTIVO NA CADEIA PETROQUMICA

O processo de produo envolvido na fabricao do plstico passa por trs geraes industriais: indstria petroqumica bsica ou centrais petroqumicas (1 gerao), produtoras de resinas termoplsticas (2 gerao) e indstria de transformao (3 gerao). A 1 e 2 geraes compem o elo da cadeia petroqumica caracterizado, principalmente, faturamentos pela presena em de capital grandes e em empresas tecnologia com e elevados com forte intensivos
interdependncia entre os segmentos. Em 2005 foram identificadas no Brasil trs centrais petroqumicas responsveis pelo processamento da nafta, matria-prima bsica para a produo de resinas termoplsticas. Paralelamente, o mercado brasileiro de termoplsticos controlado por apenas 15 empresas, que possuem um faturamento lquido anual de US$ 6,5 bilhes, segundo dados da Associao Brasileira da Indstria Qumica - Abiquim. A 3 gerao, ou indstria de transformao, caracterizada pela heterogeneidade, observada no tamanho das empresas, no acesso s novas tecnologias, nos diferentes processos de transformao, na diferenciao do produto e no poder de mercado.
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PNQ 2004/2005 2. DESEMPENHO, COMRCIO EXTERIOR E PERSPECTIVAS: 1 E 2 GERAO

Segundo a Associao Brasileira da Indstria do Plstico Abiplast -, em 2004, o setor petroqumico brasileiro apresentou um bom desempenho, verificado no aumento de 10,6% do consumo de resinas termoplsticas. Para os prximos anos, a expectativa de que o setor continuar crescendo, muito embora fatores como o aumento internacional do preo da nafta, e um crescimento do PIB muito abaixo do previsto, podem ameaar a tendncia expanso tal como verificada em 2004. Em 2004, a balana comercial do setor petroqumico continuou deficitria apesar do bom desempenho do mercado interno. O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC - aponta que, em relao ao ano anterior, houve um acrscimo de, aproximadamente, US$ 292,8 milhes no dficit do setor, resultando em um saldo negativo de US$ 1,2 bilho.
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PNQ 2004/2005 3. TERCEIRA GERAO DA CADEIA PETROQUMICA: A INDSTRIA DE TRANSFORMAO PLSTICA

3.1 . Desempenho A partir de dados da Associao Brasileira da Indstria do Plstico Abiplast possvel identificar que o setor de transformados plsticos, aps um perodo de fraco crescimento, vive um momento otimista em todos seus segmentos. Em 2004, o bom desempenho da indstria de transformao plstica deveu-se, sobretudo, ao aumento do consumo de plsticos e recuperao da economia brasileira. Nesse ano, o consumo aparente de artefatos transformados plsticos4 registrou um aumento de 11,1% em relao a 2003, ano no qual o consumo caiu em 3,7%. Em 2004, o faturamento do setor registrou um aumento de 47,7%, chegando a R$ 40,4 milhes. O desempenho positivo pode ser observado, ainda, no aumento do consumo mdio do plstico por habitante que, em 2004, foi de 23,7 quilos (9,7% a mais que o do ano anterior), ainda muito inferior mdia de consumo per capita nos EUA e Europa, que chega a 100 kg e 80 kg por habitante, respectivamente.
3.2. Comrcio exterior A balana comercial dos produtos transformados plsticos5 apresentou, em 2001, um dficit de US$ 297,5 milhes. Em 2002, com a queda das exportaes e o aumento das importaes, o saldo negativo evoluiu para US$ 376,3 milhes. Em 2003, sentindo o efeito do aumento das exportaes acompanhado pela queda das importaes, o dficit diminui significativamente, apesar de continuar apresentando um valor negativo de US$ 189,1 milhes. Em 2004, com um saldo negativo de US$ 253,2 milhes, a balana comercial da indstria de transformao plstica acompanhou a tendncia observada nos
4
O consumo de artefatos plsticos calculado a partir do consumo nacional de resinas menos a diferena entre importao e exportao (saldo balana comercial) de artefatos. 5 Corresponde aos produtos plsticos compreendidos no captulo 39 da NCM (Nomenclatura Comum do Mercosul): do 3915 ao 3926; e aos produtos de plsticos presentes em outros captulos da NCM: 42, 48, 54, 55, 57, 58, 59, 63, 64, 65, 67, 85, 87, 90, 91, 92, 94, 95 e 96.
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PNQ 2004/2005
outros elos da cadeia, com elevao tanto das exportaes quanto das importaes (Tabela 1).
Tabela 1 Balana Comercial dos produtos transformados plsticos Brasil 2003-2004 janeiro/dezembro 2001 2002 2003 2004 Peso US$ Peso US$ Peso US$ Peso US$ (mil Milhes (mil Milhes (mil Milhes (mil Milhes toneladas) FOB toneladas) FOB toneladas) FOB toneladas) FOB Exportao 155,8 564,2 141,6 494,9 199,8 638,1 247,5 792,6 Importao 233,8 861,7 221,3 871,1 230,0 827,2 299,9 1.045,7 Saldo (78,0) (297,5) (79,7) (376,3) (30,2) (189,1) (52,4) (253,1)
Fonte: Associao Brasileira da Indstria do Plstico Abiplast De acordo com os dados da Abiplast, os principais parceiros do Brasil no comrcio exterior dos produtos plsticos atualmente esto na Amrica Latina. Em 2004, 32,1% das exportaes foram remetidas para o Mercosul registrando um crescimento de 40,6% em relao a 2003. No que tange s importaes, os EUA e a Unio Europia, com participaes de, respectivamente, 23,2% e 32,4%, continuam sendo os maiores exportadores de produtos transformados plsticos para o Brasil. Dessa forma, o intenso comrcio de compra de produtos transformados plsticos dos EUA e da Europa o que mais contribui no dficit da balana comercial desse setor. Em 2004, o saldo negativo do comrcio em relao aos EUA cresceu 82,1% e com a Unio Europia 26,1%. 3.3. Perspectivas As projees de investimentos necessrios, realizadas pela Abiplast e pela Associao Brasileira da Indstria Qumica - Abiquim - para atender o aumento da demanda no perodo de 2004 a 2013 levam em considerao duas hipteses de crescimento do PIB: uma conservadora e outra otimista. Na hiptese conservadora, de um crescimento de 3,1% a.a. do PIB, os investimentos na indstria de transformao do plstico devero chegar a US$ 446,8 milhes no perodo considerado (US$ 168,8 milhes entre 2004 e 2008 e
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US$ 278 milhes entre 2008 e 2013). Na hiptese otimista, que considera um crescimento de 4,7% a.a. do PIB, o total investido dever atingir US$ 1,0 bilho (US$ 248,7 milhes entre 2005 e 2008 e US$ 771,6 milhes, de 2009 a 2013). Alm dos investimentos projetados, calcula-se que para reverter o saldo negativo da balana comercial do setor, ser necessrio gerar exportaes adicionais e/ou substituio de importao de US$ 1,0 bilho a.a. em transformados plsticos at 2008. A idia aumentar esforos para garantir a exportao de produtos fabricados nos elos da cadeia do plstico, que representa um maior acrscimo de valor agregado.
3.4. Estrutura, competitividade e concorrncia De acordo com os dados da Rais 2003, a Indstria de Transformao Plstica 6 formada por 8.379 estabelecimentos, cuja produo est concentrada, principalmente, nos setores de fabricao de embalagem de plstico (29,9%) e fabricao de artefatos diversos de plstico7 (64,6%). A 3 gerao da cadeia do plstico caracterizada pela maior presena de micro e pequenos estabelecimentos. No Brasil, 71,5% dos estabelecimentos possuem at 19 empregados e 22,9% tm entre 20 e 99 trabalhadores (Tabela 2).
Esses dados referem-se aos seguintes setores: fabricao de calados plsticos, fabricao de laminados planos e tubulares plsticos; fabricao de embalagem de plstico e fabricao de artefatos diversos de plsticos. 7 Engloba tubos e conexes, produtos para uso em diversas indstrias, utilidades domsticas e artefatos diversos de plsticos.
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Tabela 2 Distribuio das empresas da 3 gerao petroqumica, segundo tamanho - Brasil - 2003
Tamanho Micro Pequena Mdia Grande Total

Fonte: MTE/Rais. Elaborao: DIEESE
empresas 5.991 1.921 434 33 8.379
% 71,5 22,9 5,2 0,4 100,0
Obs.: Foi utilizada a definio para tamanho de empresa que adota o

critrio de nmero de pessoas empregadas. Uma empresa micro possui at 19 pessoas ocupadas; pequena de 20 a 99 pessoas; mdia de 100 a 249; e, grande mais de 500 empregados
No que tange ao padro locacional, ao contrrio das empresas de 2 gerao que em geral localizam-se prximas as centrais de matria-prima, as empresas de 3 gerao esto perto dos mercados consumidores de produtos plsticos. Nesse sentido, ainda segundo dados da Rais, o Estado de So Paulo concentra 47,7% dos estabelecimentos desse setor. Logo em seguida aparece o Rio Grande do Sul, com 11,9%, Santa Catarina, com 7,0%, Paran, com 6,3%, Minas Gerais, com 6,1% e Rio de Janeiro, com 6,1%. As caractersticas estruturais do setor como grande nmero de pequenas empresas e vantagens da proximidade aos centros consumidores explicam a tendncia concentrao geogrfica da indstria. Exemplo disso o arranjo produtivo da indstria de transformao plstica do ABC paulista, que concentra 5,2% dos estabelecimentos desse setor. No entanto, apesar do predomnio das pequenas empresas, o dinamismo e a competitividade do setor so conduzidos por um nmero restrito de mdias e grandes empresas, que se modernizaram em funo do grande potencial de crescimento do setor e das exigncias do mercado consumidor. Segundo o Balano Setorial da Gazeta Mercantil (2005), estima-se que apenas 300 dessas empresas sejam responsveis por 70% do consumo de resinas termoplsticas. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 47
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Por outro lado, a produo de transformados plsticos nas empresas de pequeno porte , na maioria das vezes, realizada em empreendimentos familiares, que utilizam mquinas muito antigas. Essas empresas renovam seus equipamentos quando outra empresa compra uma mquina nova e repassa a antiga. Atualmente, segundo dados do Balano Setorial (2005), 60% das 40 mil mquinas em funcionamento no Brasil so obsoletas. Dessa forma, um dos fatores que mais dificulta o grau de competitividade do setor o parque industrial obsoleto perpetuado, sobretudo, pelas micro e pequenas empresas que, em geral, so pouco competitivas e no possuem recursos suficientes para investir em novos equipamentos, em profissionais qualificados ou em pesquisa e desenvolvimento. Soma-se a isso o alto grau de informalidade, difcil de ser mensurado, e o baixo nvel de qualificao dos empregados, sobretudo na micro e pequena empresa. O elevado grau de concentrao das empresas de segunda gerao um fator que lhe confere uma posio favorvel no que diz respeito ao poder de negociao em relao s empresas de transformao do plstico. Paralelamente, a estrutura atomizada deste segmento, marcada pelo elevado nmero de empresas atuando no mercado, aliado s restries econmicas e estruturais, deixam uma estreita margem de possibilidades em relao a custos e preos e acirra a rivalidade entre as empresas, dificultando a definio de estratgias que favoream benefcios coletivos.
3.5. Principais processos de transformao O processo produtivo utilizado na transformao do plstico determina o seu destino no mercado. A transformao das resinas termoplsticas em produtos plsticos na 3 gerao realizada por meio de trs equipamentos principais: a sopradora, a extrusora e a injetora.
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A extruso permite a fabricao de produtos como filmes de polietileno de baixa densidade (PEBD) para uso como sacos plsticos e tubos de PVC, placas, perfis, etc. A injeo um processo de transformao similar fundio sob presso de metais. o processo de transformao mais popular, respondendo por 60% do parque de mquinas. Esse tipo de processo ideal para a fabricao de brinquedos, pra-choques, utilidades domsticas, tampas etc. A sopradora fabrica produtos como embalagens, bias, garrafas, tanques de combustvel bolsas etc. Uma caracterstica desse processo permitir a confeco de peas vazadas. 3.6. Segmentao do mercado de plstico Como principais segmentos consumidores dos transformados plsticos destacam-se o de embalagens, construo civil, descartveis, componentes tcnicos e agrcola (Grfico 1). Grfico 1 Distribuio dos produtos plsticos segundo segmentos do mercado Brasil 2004 (em %)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 41,0
12,0
11,0
10,0
8,0
5,0
8,0 3,0 1,0 1,0

s tro ou
s il s la is as os ns os do do tic ci v co ve ge ed nic ina s l a gr rt o c qu a la a a m n b ca st la m sc do tru bri em de nt e ns li d ne co uti o mp co
Fonte: Associao Brasileira da Indstria do Plstico Abiplast.
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De todos os segmentos, o de embalagens o que mais consome plstico, aproximadamente 41% do mercado. Uma das caractersticas desse segmento a diversificao, com grande variedade de produtos plsticos rgidos ou flexveis empregados em garrafas, frascos, bandejas, caixas, sacos plsticos e outros. Em 2003, segundo Plstico em Revista (2004), apesar do fraco desempenho de toda a cadeia do plstico, o consumo interno embalagens plsticas atingiu 1,2 milho de toneladas, contra 1,1 milho tonelada em 2002, e 1,0 milho em 1999. Em 2004, segundo a Associao Brasileira de Embalagens Abre -, a receita lquida de vendas do segmento de embalagens foi de R$ 28,5 bilhes, R$ 4,3 bilhes a mais do que a do ano anterior. A indstria de embalagens plsticas marcada pela heterogeneidade em relao estrutura, com uma produo distribuda por empresas dos mais diversos tamanhos e nveis tecnolgicos. A modernizao nesse segmento se deu, sobretudo, ao longo dos anos 90, quando a internacionalizao da estrutura produtiva e o intenso processo de abertura comercial brasileiro intensificaram a entrada do capital estrangeiro, que, na indstria de transformao plstica, se estabeleceu nos segmentos de maior valor agregado como o automotivo, o eletroeletrnico e o de embalagens. Na indstria automobilstica, o plstico comeou a ser introduzido na dcada de 70 em conseqncia da crise do petrleo e da necessidade de fabricar carros mais leves e, dessa forma, reduzir o consumo de combustvel. No Brasil, atualmente, 15% dos itens que compem o carro so de produtos plsticos sendo que nesse segmento o maior mercado o de autopeas. Cada veculo utiliza entre 60 e 90 quilos de plstico. Desse total, 63% vo para equipamentos internos, 15% ao corpo externo, 9% no motor, 8% no sistema eltrico e 5% no chassi. No final de dcada de 80, a mdia da aplicao de plstico nos carros nacionais era de apenas 30 quilos. Na Europa a mdia chega a 110 kg por veculo.
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No segmento eletroeletrnico, entre as vantagens da utilizao do plstico destacam-se a rapidez e a reduo de custo no processo de produo. Alm disso, a introduo do plstico nesse segmento favoreceu a popularizao dos produtos, tornando-os mais acessveis aos consumidores. Em 2004, a indstria nacional de eletroeletrnicos aumentou suas vendas em 26%. A presena do plstico na construo civil se d com a utilizao do policloreto de vinila (PVC). Atualmente, das 700 mil toneladas da resina produzida ao ano no Brasil cerca de 80% so destinadas a esse segmento. Estima-se que 10% de todo valor movimentado na construo civil sejam provenientes de produtos plsticos. A participao do plstico na construo civil aumenta a cada ano, consolidando as expectativas em relao sua expanso no setor. Na agricultura, a tecnologia que permite o uso do plstico conhecida como plasticultura. A utilizao do plstico nesse segmento est presente em sistemas de irrigao de solos, na cobertura de silos para armazenagem de gros e em tubos para ventilao de estoques de cereais, entre outras aplicaes.
3.7. Reciclagem O principal motivo da reciclagem tem sido a preservao do meio ambiente e uma das grandes vantagens do plstico em relao aos outros materiais exatamente sua capacidade de ser reciclado. As embalagens PET, por exemplo, so 100% reciclveis. Sua composio qumica no produz nenhum produto txico. formada apenas de carbono, hidrognio e oxignio. Em 2003, o consumo de PET no Brasil foi de 330 mil toneladas. Desse total, foram reutilizados 141,5 mil toneladas, ou 42,9%. A taxa de crescimento da reciclagem no perodo foi de 34%. A reciclagem do PET pode ocorrer de trs maneiras: reciclagem qumica, utilizada tambm para outros plsticos, que separa os componentes do PET, Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 51
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fornecendo matria-prima para solventes e resinas, entre outros produtos; reciclagem energtica, cujo calor gerado com a queima do produto pode ser aproveitado na gerao de energia eltrica (usinas termeltricas), alimentao de caldeiras e altos-fornos; e a reciclagem mecnica, a mais utilizada no Brasil. A mecnica pode ser dividida em trs fases: a primeira consiste na recuperao das embalagens, que so separadas por cor e prensadas; na segunda ocorre a revalorizao do PET, que modo ganhando valor de mercado; na ltima fase ocorre a transformao, na qual o granulado ou os flocos so transformados num novo produto. Atualmente o maior mercado para o PET ps-consumo no Brasil o de fibra de polister para a indstria txtil, que aplica o produto na fabricao de fios de costura, forraes, tapetes e carpetes, mantas de TNT (tecido no tecido), etc.
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PNQ 2004/2005 4. PERFIL DOS TRABALHADORES

4.1. 1 e 2 gerao A partir da seleo da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE 24210 (fabricao de produtos petroqumicos bsicos) e 24317 (fabricao de resinas termoplsticas) na Relao Anual de Informaes Sociais RAIS8 do Ministrio do Trabalho, possvel realizar uma estimativa do nmero de trabalhadores que atuam no setor e obter informaes sobre faixa salarial, grau de instruo e faixa etria dos mesmos. No Estado de So Paulo, pode-se verificar, atravs das Tabelas 3, 4 e 5, que o perfil dos trabalhadores da 1 gerao da cadeia produtiva do plstico tem como caractersticas principais: i) a elevada remunerao dos trabalhadores (visto que, 63,5% do total recebem acima de 10 salrios mnimos) ii) o elevado grau de instruo (78,8% tm no mnimo o 2 grau completo) iii) e mdia faixa etria (69,4% tm entre 30 e 49 anos).
Tabela 3 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da CNAE 24210 (produtos petroqumicos bsicos) em 2003, segundo faixa salarial e gnero % % % Faixa Salarial(1) Masculino Feminino Total 0 1 1 De 1,01 a 1,50 0,00 0,32 0,05 5 De 1,51 a 2,00 10 0,65 1,58 15 0,81 De 2,01 a 3,00 103 6,67 32 10,13 135 7,26 De 3,01 a 4,00 84 5,44 13 4,11 97 5,22 De 4,01 a 5,00 66 4,27 14 4,43 80 4,30 De 5,01 a 7,00 109 7,06 36 11,39 145 7,80 De 7,01 a 10,00 140 9,07 62 19,62 202 10,86 De 10,01 a 15,00 445 28,82 67 21,20 512 27,53 De 15,01 a 20,00 264 17,10 39 12,34 303 16,29 Mais de 20,0 320 20,73 47 14,87 367 19,73 3 0 3 Ignorado 0,19 0,00 0,16 Total 1.544 100,00 316 100,00 1.860 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
importante ressaltar que os dados da RAIS referem-se somente aos trabalhadores formais, ou seja, com carteira assinada.
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Tabela 4 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da CNAE 24210 (produtos petroqumicos bsicos) em 2003, segundo grau de instruo e gnero % % % Grau de instruo Masculino Feminino Total 1 0 1 Analfabeto 0,06 0,00 0,05 3 4 srie incompleta 18 1,17 0,95 21 1,13 1 4 srie completa 28 1,81 0,32 29 1,56 3 8 srie incompleta 65 4,21 0,95 68 3,66 8 srie completa 153 9,91 12 3,80 165 8,87 2 grau incompleto 99 6,41 10 3,16 109 5,86 2 grau completo 621 40,22 54 17,09 675 36,29 Superior incompleto 161 10,43 41 12,97 202 10,86 Superior completo 398 25,78 192 60,76 590 31,72 Total 1.544 100,00 316 100,00 1.860 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Tabela 5 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da CNAE 24210 (produtos petroqumicos bsicos) em 2003, segundo faixa etria e gnero % % % Faixa etria Masculino Feminino Total 2 0 2 At 17 anos 0,13 0,00 0,11 18 a 24 anos 100 6,48 40 12,66 140 7,53 25 a 29 anos 174 11,27 68 21,52 242 13,01 30 a 39 anos 515 33,35 107 33,86 622 33,44 40 a 49 anos 590 38,21 79 25,00 669 35,97 50 a 64 anos 156 10,10 22 6,96 178 9,57 7 0 7 65 ou mais 0,45 0,00 0,38 Total 1.544 100,00 316 100,00 1.860 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
Os trabalhadores envolvidos na fabricao de resinas termoplsticas, correspondente a 2 gerao da cadeia produtiva, possuem perfil semelhante ao verificado entre os trabalhadores da 1 gerao, como demonstram as Tabelas 6, 7 e 8: i) rendimentos elevados (44,7% recebem acima de 10 salrios mnimos); ii) grau de instruo tambm elevado (67% tm no mnimo o 2 grau completo); e iii) mdia faixa etria (60,6% tm entre 30 e 49 anos).
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Tabela 6 - Estado de So Paulo: Distribuio dos Trabalhadores da CNAE 24317 (fabricao de resinas termoplsticas) em 2003, segundo faixa salarial e gnero % % % Faixa Salarial(1) Masculino Feminino Total 1 0 1 At 0,50 0,03 0,00 0,03 2 0 2 De 0,51 a 1,00 0,07 0,00 0,05 4 3 7 De 1,01 a 1,50 0,13 0,44 0,19 De 1,51 a 2,00 14 0,47 12 1,76 26 0,71 De 2,01 a 3,00 522 17,51 106 15,54 628 17,14 De 3,01 a 4,00 341 11,44 45 6,60 386 10,54 De 4,01 a 5,00 256 8,59 27 3,96 283 7,73 De 5,01 a 7,00 263 8,82 60 8,80 323 8,82 De 7,01 a 10,00 268 8,99 98 14,37 366 9,99 De 10,01 a 15,00 415 13,92 142 20,82 557 15,21 De 15,01 a 20,00 336 11,27 87 12,76 423 11,55 Mais de 20,0 558 18,72 101 14,81 659 17,99 1 1 2 Ignorado 0,03 0,15 0,05 Total 2.981 100,00 682 100,00 3.663 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Tabela 7 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da CNAE 24317 (fabricao de resinas termoplsticas) em 2003, segundo grau de escolaridade e gnero % % Grau de instruo Masculino Feminino 1 0 Analfabeto 0,03 0,00 2 4 srie incompleta 70 2,35 0,29 9 4 srie completa 96 3,22 1,32 8 srie incompleta 246 8,25 16 2,35 8 srie completa 499 16,74 50 7,33 2 grau incompleto 187 6,27 31 4,55 2 grau completo 950 31,87 105 15,40 Superior incompleto 182 6,11 102 14,96 Superior completo 750 25,16 367 53,81 Total 2.981 100,00 682 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Total 1 72 105 262 549 218 1.055 284 1.117 3.663 % 0,03 1,97 2,87 7,15 14,99 5,95 28,80 7,75 30,49 100,00
Tabela 8 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da CNAE 24317 (fabricao de resinas termoplsticas) em 2003, segundo faixa etria e gnero % % % Faixa etria Masculino Feminino Total 7 3 At 17 anos 0,23 0,44 10 0,27 18 a 24 anos 346 11,61 103 15,10 449 12,26 25 a 29 anos 537 18,01 160 23,46 697 19,03 30 a 39 anos 1.047 35,12 253 37,10 1.300 35,49 40 a 49 anos 775 26,00 146 21,41 921 25,14 50 a 64 anos 263 8,82 17 2,49 280 7,64 6 0 6 65 ou mais 0,20 0,00 0,16 Total 2.981 100,00 682 100,00 3.663 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
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4.2. Indstria de transformao plstica A indstria de transformao plstica composta pelas seguintes atividades econmicas, atribudas pelo IBGE atravs da CNAE: CLASSE 19330 Fabricao de calados de plstico; CLASSE 25216 Fabricao de laminados planos e tubulares plstico; CLASSE 25224 Fabricao de embalagem de plstico; CLASSE 25291 Fabricao de artefatos diversos de plstico.
Em 1995, a indstria plstica brasileira oferecia 192.741 (Tabela 9) postos de trabalho. Desse total, 68,6% era preenchido por homens e 31,3% por mulheres.
Tabela 9 - Brasil: Distribuio dos trabalhadores da Indstria do Plstico em 1995, segundo gnero % Sexo Total Masculino 132.257 68,62 Feminino 60.484 31,38 Total 192.741 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
Em 2003, o nmero de trabalhadores aumentou para 243 mil (Tabela 10), com a participao masculina aumentando para 70,9% e a feminina caindo para 29%. Do total de trabalhadores empregados no Brasil, 43,9% (106.670) esto no Estado de So Paulo. O Estado segue a tendncia nacional e tem a predominncia dos postos de trabalho (73,6%) ocupados por homens.
Tabela 10 - Brasil e Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da indstria do plstico em 2003, segundo gnero Estado de So % % Sexo Brasil Paulo Masculino 172.190 70,92 78.529 73,62 Feminino 70.615 29,08 28.142 26,38 Total 242.805 100,00 106.670 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
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No que se refere faixa salarial dos trabalhadores (Tabela 11), 41% do total recebem entre 2 e 3 salrios mnimos, sendo que se analisarmos somente o caso das mulheres recebendo nesta mesma faixa salarial, o nmero sobe para 51,9%, e entre os homens cai para 37,1%.
Tabela11 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da indstria do plstico em 2003, segundo faixa salarial e gnero Faixa Salarial(1) At 0,50 De 0,51 a 1,00 De 1,01 a 1,50 De 1,51 a 2,00 De 2,01 a 3,00 De 3,01 a 4,00 De 4,01 a 5,00 De 5,01 a 7,00 De 7,01 a 10,00 De 10,01 a 15,00 De 15,01 a 20,00 Mais de 20,0 Ignorado Total Masculino 12 152 1.850 4.988 29.199 14.071 8.293 8.540 5.709 3.267 994 1.140 314 78.529 % 0,02 0,19 2,36 6,35 37,18 17,92 10,56 10,87 7,27 4,16 1,27 1,45 0,40 100,00 Feminino 8 116 2.367 3.832 14.626 3.145 1.269 1.206 741 470 174 117 70 28.141 % 0,03 0,41 8,41 13,62 51,97 11,18 4,51 4,29 2,63 1,67 0,62 0,42 0,25 100,00 Total 20 268 4.217 8.820 43.825 17.216 9.562 9.746 6.450 3.737 1.168 1.257 384 106.670 % 0,02 0,25 3,95 8,27 41,08 16,14 8,96 9,14 6,05 3,50 1,09 1,18 0,36 100,00
Fonte: DIEESE Obs.: Faixa salarial em salrios mnimos
A Tabela 12 indica o maior percentual de trabalhadores (30,3%) com 2 grau completo, seguido pelos que tm 8 srie completa (23,5%). O percentual de mulheres com 2 grau completo (33,5%) supera o de homens (29,2%). Ainda que o percentual de mulheres com ensino superior completo (5,4%) seja significativamente mais elevado que o de homens (3,9%), o percentual de homens recebendo as maiores faixas salariais acima de 7 salrios mnimos (ver Tabela 11) muito maior que o de mulheres.
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Tabela 12 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da indstria do plstico em 2003, segundo grau de instruo e gnero % Grau de instruo Masculino Feminino Analfabeto 248 0,32 81 4 srie incompleta 2.980 3,79 779 4 srie completa 6.872 8,75 2.043 8 srie incompleta 11.858 15,10 3.735 8 srie completa 18.956 24,14 6.132 2 grau incompleto 9.648 12,29 3.362 2 grau completo 22.959 29,24 9.447 Superior incompleto 1.888 2,40 1.016 Superior completo 3.120 3,97 1.546 Total 78.529 100,00 28.141 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE % 0,29 2,77 7,26 13,27 21,79 11,95 33,57 3,61 5,49 100 % Total 329 0,31 3.759 3,52 8.915 8,36 15.593 14,62 25.088 23,52 13.010 12,20 32.406 30,38 2.904 2,72 4.666 4,37 106.670 100,00
A Tabela 13 aponta a predominncia de faixa etria entre 30 e 39 anos (31%), mas seguida muito de perto pelo grupo de trabalhadores com 18 a 24 anos (25,2%). Neste caso no possvel notar diferenas significativas entre homens e mulheres.
Tabela 13 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da indstria do plstico em 2003, segundo faixa etria e gnero % % Faixa etria Masculino Feminino Total At 17 anos 697 0,89 227 0,81 924 18 a 24 anos 19.679 25,06 7.296 25,93 26.975 25 a 29 anos 15.954 20,32 6.077 21,59 22.031 30 a 39 anos 23.984 30,54 9.181 32,62 33.165 40 a 49 anos 13.153 16,75 4.257 15,13 17.410 50 a 64 anos 4.784 6,09 1.069 3,80 5.853 65 ou mais 278 0,35 34 0,12 312 Total 78.529 100,00 28.141 100,00 106.670 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE % 0,87 25,29 20,65 31,09 16,32 5,49 0,29 100,00
No total das quatro CNAEs analisadas, 22% dos trabalhadores esto alocados em empresas de 100 a 249 funcionrios (Tabela 14). No caso das indstrias de fabricao de calados plsticos, que emprega o menor nmero de trabalhadores (4.478) em relao s demais, pode-se verificar a predominncia de grandes empresas, visto que, 33% dos trabalhadores esto em empresas de 500 e 999 funcionrios e 24,1% em empresas com mais de 1.000 funcionrios. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 58
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A indstria de laminados planos e tubulares de plstico emprega uma quantidade pequena de trabalhadores em relao ao total (5,1%). Nesse caso, a concentrao de trabalhadores ocorre em empresas um pouco menores (29,2% em empresas de 250 a 499 funcionrios e 22,7% em empresas de 100 a 249 funcionrios). Na indstria de fabricao de embalagens de plstico, as maiores empregadoras so as empresas de 100 e 249 empregados (25%). Em segundo lugar esto as empresas de 50 e 99 empregados (18%). No que se refere fabricao de outros artefatos de plstico (CNAE 25.291) a realidade diferente da encontrada nas demais atividades econmicas. Nesse caso, 41,6% dos trabalhadores esto empregados em empresas com at 49 funcionrios, sendo que para a fabricao de embalagens de plstico (CNAE 25.224) este nmero cai para 30,8%; na fabricao de laminados planos e tubulares de plstico (CNAE 25.216) de 27,2% e na fabricao de calados de plstico (CNAE 19.330) de 16,8%.
Tabela 14 - Estado de So Paulo: Distribuio dos trabalhadores da indstria do plstico em 2003, segundo tamanho de estabelecimento e CNAE Tamanho do estabelecimento CNAE CNAE CNAE % % % (1) 19330 25216 25224 At 4 35 0,78 76 1,38 634 1,90 De 5 a 9 77 1,72 190 3,45 1.230 3,69 De 10 a 19 114 2,55 340 6,18 2.657 7,97 De 20 a 49 529 11,81 892 16,22 5.763 17,29 De 50 a 99 304 6,79 602 10,94 6.019 18,06 De 100 a 249 557 12,44 1.249 22,70 8.350 25,05 De 250 a 499 300 6,70 1.604 29,16 5.018 15,06 De 500 a 999 1.479 33,03 548 9,96 3.658 10,98 0 0 1000 ou mais 1.083 24,18 0,00 0,00 Total 4.478 100,00 5.501 100,00 33.329 100,00 Fonte: Rais 2003 - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Nota: 1) Vnculos Ativos CNAE 25291 1.736 3.876 7.764 13.004 13.745 13.384 7.540 2.313 0 % % Total 2.481 2,33 5.373 5,04 10.875 10,19 20.188 18,93 20.670 19,38 23.540 22,07 14.462 13,56 7.998 7,50 1.083 1,02 106.670 100,00
2,74 6,12 12,25 20,52 21,69 21,12 11,90 3,65 0,00 63.362 100,00
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Analisando os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED9), pode-se identificar a movimentao de contratao e desligamentos nas empresas analisadas. Tanto no ano de 2004 como nos 4 primeiros meses de 2005, o saldo entre admitidos e desligados foi positivo. No entanto, a faixa salarial predominante entre os trabalhadores contratados de at 3 salrios mnimos, enquanto as demisses superaram as contraes para as faixas salariais superiores a 4 salrios mnimos (Tabela 15 e 16), ou seja, o rendimento mdio dos trabalhadores do setor vem diminuindo.
Tabela 15 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados em 2004, segundo faixa salarial Faixa Salarial (1) Admitidos Desligados Saldo 9 8 1 At 0,50 De 0,51 a 1,00 476 229 247 De 1,01 a 1,50 4.702 3557 1145 De 1,51 a 2,00 11.413 6.770 4643 De 2,01 a 3,00 17.734 11.967 5.767 De 3,01 a 4,00 2577 2.720 -143 De 4,01 a 5,00 1174 1404 -230 De 5,01 a 7,00 1278 1558 -280 De 7,01 a 10,00 686 994 -308 De 10,01 a 15,00 308 590 -282 De 15,01 a 20,00 116 170 -54 Mais de 20,0 156 271 -115 Ignorado 90 38 52 Total 40.719 30.276 10.443 Fonte: Rais 2003 e CAGED Estatstico - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Nota: 1) Faixa salarial em salrios mnimos
Tambm se refere somente aos trabalhadores formais.
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Tabela 16 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados entre janeiro e abril de 2005, segundo faixa salarial Faixa Salarial (1) Admitidos Desligados Saldo 4 3 1 At 0,50 De 0,51 a 1,00 111 79 32 De 1,01 a 1,50 1.296 835 461 De 1,51 a 2,00 1.590 1.184 406 De 2,01 a 3,00 8.634 6.236 2.398 De 3,01 a 4,00 996 1.063 -67 De 4,01 a 5,00 436 591 -155 De 5,01 a 7,00 468 577 -109 De 7,01 a 10,00 345 427 -82 De 10,01 a 15,00 141 252 -111 De 15,01 a 20,00 50 68 -18 Mais de 20,0 46 86 -40 Ignorado 28 39 -11 Total 14.145 11.440 2.705 Fonte: Rais 2003 e CAGED Estatstico Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE Nota: 1) Faixa salarial em salrios mnimos
No que se refere faixa etria, pode-se verificar que, tanto no ano de 2004 quanto nos 04 primeiros meses de 2005, o saldo ficou negativo entre os trabalhadores acima de 50 anos e o nmero elevado de trabalhadores contratados entre 18 e 24 anos (Tabelas 17 e 18).
Tabela 17 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados no ano de 2004, segundo faixa etria Faixa Etria Admitidos Desligados Saldo 2 10 a 14 anos 28 26 15 a 17 anos 1.434 638 796 18 a 24 anos 17.075 10.585 6490 25 a 29 anos 8.376 6.495 1881 30 a 39 anos 9395 7.963 1432 40 a 49 anos 3.596 3421 175 50 a 64 anos 789 1085 -296 65 anos ou mais 15 86 -71 1 Ignorado 11 10 Total 40719 30276 10443 Fonte: MTE - RAIS/2003 e CAGED estatstico Elaborao: DIEESE
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Tabela 18 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados entre janeiro e abril de 2005, segundo faixa etria Faixa etria Admitidos Desligados Saldo 1 10 a 14 anos 13 12 15 a 17 anos 552 161 391 18 a 24 anos 5.993 3.998 1.995 25 a 29 anos 2.855 2.487 368 30 a 39 anos 3.139 3.054 85 40 a 49 anos 1.287 1.288 -1 50 a 64 anos 296 409 -113 5 65 anos ou mais 42 -37 5 0 5 Ignorado Total 14.145 11.440 2.705 Fonte: Rais 2003 e CAGED estatstico - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
Atravs das Tabelas 19 e 20 pode-se perceber que a exigncia quanto ao grau de instruo dos trabalhadores tem sido cada vez maior. Em 2004, o saldo ficou negativo entre os que possuam a 4 srie completa. J nos primeiros meses de 2005, o saldo tambm ficou negativo para os que possuem o ensino fundamental incompleto e positivo para trabalhadores com 2o grau completo.
Tabela 19 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados no ano de 2004, segundo grau de instruo Grau de Instruo Admitidos Desligados Saldo Analfabeto 115 97 18 4. Srie Incompleta 470 602 -132 4. Srie Completa 1.321 1.580 -259 8. Srie Incompleta 3.977 3.725 252 8. Srie Completa 9.403 8.086 1317 2. Grau Incompleto 5.080 3.984 1096 2. Grau Completo 17873 10.176 7697 Superior Incompleto 1.091 899 192 Superior Completo 1.389 1127 262 0 0 0 Ignorado Total 40.719 30.276 10.443 Fonte: Rais 2003 e CAGED Estatstico - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
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Tabela 20 - Estado de So Paulo: Trabalhadores da indstria do plstico admitidos e desligados entre janeiro e abril de 2005, segundo faixa etria Grau de escolaridade Analfabeto 4 srie incompleta 4 srie completa 8 srie incompleta 8 srie completa 2 grau incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo Total Admitidos 41 132 Desligados 41 217 572 1.265 2.572 1.534 4.493 315 431 11.440 Saldo
0 -85
366
1.174 2.879 1.867 6.652 428 606 14.145
- 206
- 91
307 333 2.159 113 175 2.705
Fonte: Rais 2003 e CAGED estatstico - Ministrio do Trabalho Elaborao: DIEESE
4.3 Concluso A indstria de transformao do plstico (3a gerao da cadeia produtiva) marcada por grande heterogeneidade em termos de tamanho de empresas, acesso tecnologia e participao no mercado. Esse setor apresentou, em 2004, um de seus melhores resultados, verificado no aumento do faturamento e do consumo de transformados plsticos. Contudo, mesmo com o bom desempenho observado no ltimo ano, o aumento das exportaes no logrou compensar o acrscimo das importaes de transformados plsticos: tal desempenho manteve o saldo negativo da balana comercial do setor. Para os prximos anos, a expectativa de que o setor continue se expandindo, seja em um cenrio conservador ou otimista de crescimento econmico. Alm disso, estima-se que para reverter o saldo negativo da balana comercial ser necessrio aumentar a exportao de transformados plsticos em US$ 1,0 bilho at 2008. Em suma, apesar do grande potencial de crescimento em vrios segmentos, como embalagem, construo civil e automotivo, a indstria de transformao Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 63
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do plstico apresenta uma srie de fatores que dificultam o desenvolvimento de sua competitividade.
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PNQ 2004/2005 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO PLSTICO - ABIPLAST. A indstria brasileira da transformao de material plstico: perfil 2004. So Paulo, [2005]. ____________. Anlise da balana comercial: produtos transformados de plstico. So Paulo, 2004. _____________. Comportamento detalhado do comrcio exterior: produtos transformados de plstico. So Paulo, 2004. ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA QUMICA - ABIQUIM. Anurio da indstria qumica brasileira. So Paulo, 2004. CUT/DESEP. Panorama da indstria de plsticos brasileira nos anos 90. So Paulo: DESEP, 2000. DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIOECONMICOS - DIEESE. Cadeia produtiva e organizao sindical. So Paulo, 2001. (Seminrio) INDSTRIA DO PLSTICO. Balano Setorial-Gazeta Mercantil, So Paulo, ano 1, n. 1, abr. 2005 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA E COMRCIO - MDIC. Fruns de competitividade: dilogo para o desenvolvimento: sntese do programa. Braslia, jun. 2004. __________. Frum de competitividade: cadeia produtiva da indstria de transformao plstica: perfil. Braslia, abr. 2004. __________. Frum de competitividade da cadeia produtiva do plstico: relatrio de resultados. Braslia, ago, 2004. PANORAMA Setorial da Indstria do Plstico. Panorama Setorial-Gazeta Mercantil, So Paulo, 2005. PLSTICO EM REVISTA. So Paulo: n. 497, ano 42, set. 2004. Mensal.
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Sites consultados ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica. Disponvel em:< www.abiquim.org.br >. ABIPLAST Associao Brasileira da Indstria do Plstico. Disponvel em: <www.abiplast.org.br>. INP Instituto Nacional do Plstico. Disponvel em: <www.inp.org.br>. COPLAST. Disponvel em:< www.coplastonline.com> MDIC. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br> PLASTIVIDA. Disponvel em: < www.plastivida.orb.br> REVISTA PLSTICO MODERNO. Disponvel em: <www.plastico.com.br> REVISTA QUMICA E DERIVADOS. Disponvel em: <www.quimica.com.br> COPENE. Disponvel em: <www.brasquem.com.br>. PETROQUISA . Disponvel em: <www.petroquisa.com.br> REVISTA PETRO & QUMICA. Disponvel em:<www.petroequimica.com.br> PETROQUIMICA TRIUNFO. Disponvel em:<www.ptriunfo.com.br> BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Social. Disponvel em: <www.bndes.gov.br> IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Disponvel em: <www.ipea.gov.br> ABIMAQ Associao Brasileira das Indstrias de Mquina. Disponvel em: <www.abimaq.org.br> ABIPET Associao Brasileira das Indstrias do PET. Disponvel em: <www.abepet.com.br> IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: <www.ibge.gov.br> ABIEF Associao Brasileira de embalagens Plstica Flexveis. Disponvel em: <www.abief.com.br>. Sindiplast - Sindicato da Indstria de Material Plstico do Estado de So Paulo <www.sindiplast.org.br> GLOSSRIO SOBRE PLSTICO. Disponvel em: <www.gorni.eng.br> CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem. Disponvel em: <www.cempre.org.br> SETOR DE RECICLAGEM. Disponvel em: <www.setordereciclagem.com.br> INSTITUTO DO PVC. Disponvel em: <www.institutodopvc.org.br> Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 66
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BRASQUEM. Disponvel em: <www.brasquem.com.br> SIRESP Sindicato das Indstrias de Resina do Estado de So Paulo. Disponvel em: <www.siresp.org.br> PQU Petroqumica Unio. Disponvel em: <www.pqu.com.br> VICUNHA. Disponvel em: <www.vicunha.com.br> VIDEOLAR. Disponvel em: <www.videolar.com.br> PETROBRS. Disponvel em: <www.petrobras.com.br>
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PNQ 2004/2005 6- CONTATOS PESSOAIS E INSTITUCIONAIS

Para realizao do diagnstico sobre o mercado de trabalho na cadeia produtiva do plstico no Estado de So Paulo, tambm fizemos levantamentos de instituies envolvidas no setor e o andamento de seus respectivos projetos. importante ressaltar que muitas das informaes obtidas at o momento tm como fonte as instituies que sero citadas a seguir. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio A atuao do Governo Federal visando proporcionar desenvolvimento e ganho de competitividade para a cadeia produtiva do plstico se d atravs do Frum de Competitividade, promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Constitudo por representantes do governo, dos empresrios e dos trabalhadores, os Fruns de Competitividade (outros setores tambm tm Fruns em funcionamento, visando proporcionar desenvolvimento e ganho de competitividade) tm como objetivos promover um trabalho constante de anlise das cadeias produtivas, diagnsticos de seus problemas, sugerir aes interministeriais para resolv-los e, a partir da, fixar metas a atingir. Instalado em maro de 2003, o Frum do Plstico tem como principal objetivo buscar formas de diminuir ou, em longo prazo, eliminar o elevado dficit da balana comercial, principalmente dos produtos finais da cadeia produtiva. Em curto prazo, o governo vem tentando priorizar aes, como os programas propostos pelos trabalhadores (programas de qualificao e estudos sobre jornada de trabalho) e redimensionar o mercado, a partir de novas projees realizadas. Atravs das atividades do Frum realizadas at o momento foi possvel identificar alguns gargalos na cadeia produtiva e a definio de algumas metas. Os principais gargalos do setor so: Financiamento para modernizao de pequenas e mdias empresas; Capital de giro para exportao; Reestruturao empresarial; Competitividade dos arranjos produtivos locais. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 68
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As principais macrometas e metas instrumentais para o perodo 2000 2008 so: Promover a reorganizao da indstria de transformao do plstico e a reestruturao da indstria petroqumica; Gerao de emprego: no mnimo 60.000 postos de trabalho no setor de transformao plstica sobre 186 mil postos e cerca de 6.000 empregos na 1 e 2 gerao, excluindo os empregos gerados no setor de bens de capital (mquinas e moldes); Aumento das exportaes: US$ 400 milhes => US$ 1 bilho; Diminuio das importaes: US$ 1 bilho => US$ 500 milhes Reverter o dficit da balana comercial do setor de transformados plsticos de US$ 600 milhes (1999) para um supervit de US$ 500 milhes; Realizar investimentos em modernizao e aumento da capacidade de toda a cadeia, no valor de US$ 17,7 bilhes; Aumentar o processamento de resinas de 3,4 milhes para 7,8 milhes ton/ano; Aumentar a arrecadao de impostos federais e estaduais em 2002. Criar condies para reduo da informalidade; Criar condies favorveis para o crescimento sustentvel do uso de transformados plsticos, inclusive com o fortalecimento de sua reciclagem. Ministrio do Trabalho e Emprego MTE O Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo da administrao federal direta, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: I - poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; II - poltica e diretrizes para a modernizao das relaes do trabalho; III - fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; IV - poltica salarial; V - formao e desenvolvimento profissional; VI - segurana e sade no trabalho; Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 69 Aes direcionadas obteno dos resultados relacionadas s macrometas:
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VII - poltica de imigrao; e VIII - cooperativismo e associativismo urbanos Delegacia Regional do Trabalho Como rgos vinculados ao Ministrio do Trabalho e Emprego, as Delegacias Regionais do Trabalho tm como principais competncias: Realizar fiscalizao do trabalho; Inspeo das condies ambientais do trabalho; Aplicao de sanes legais ou coletivas; Orientao do trabalhador e apoio ao desempregado; Expedio da Carteira de trabalho e previdncia social; Mediao e conciliao dos conflitos trabalhistas; Assistncia na resciso contratual.
Como as DRTs so responsveis pela resciso contratual e pela mediao e conciliao dos conflitos trabalhistas, possvel obter informaes junto a esses rgos sobre os principais motivos que esto levando os trabalhadores demisso e sobre fatos geradores de conflito entre empregadores e empregados na cadeia produtiva ou no arranjo produtivo local analisado. Delegacia Regional do Trabalho do Estado de So Paulo Sede do Estado Delegado: Heiguiberto Guiba Della Bela Navarro E-mail: drtsp@mte.gov.br Endereo: Rua Martins Fontes, 109 Centro - CEP: 01050-000 So Paulo SP Fones: (11) 256-2471, 255-6148 Fax: (11) 255-6373 SDT I Subdelegacia do Trabalho e Emprego da Zona Norte SDT II Subdelegacia do Trabalho e Emprego da Zona Sul SDT III Subdelegacia do Trabalho e Emprego da Zona Leste SDT IV Subdelegacia do Trabalho e Emprego da Zona Oeste SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Araatuba SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Araraquara SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Barretos SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Bauru Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 70
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SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Campinas SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Franca SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Guarulhos SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Jundia SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Marlia SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Osasco SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Piracicaba SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Presidente Prudente SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Ribeiro Preto SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Santos SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de So Bernardo do Campo SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de So Carlos SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Santo Andr SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de So Jos dos Campos SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de So Jos do Rio Preto SDT Subdelegacia do Trabalho e Emprego de Sorocaba Desde 2003, a DRT/SP (e todas as subdelegacias) contam com Conselhos Sindicais que visam intensificar o dilogo entre os sindicatos e os rgos governamentais e buscam aumentar a fiscalizao do cumprimento da legislao trabalhista. Cada uma das 24 Subdelegacias citadas possui um Conselho Regional que reuni representantes indicados por todos os sindicatos de trabalhadores da SDT situados em sua rea de jurisdio. Comisso Estadual e Municipal de Emprego As Comisses de Emprego tm como um de seus principais objetivos levantar informaes sobre o mercado de trabalho local. Podero auxiliar na elaborao de levantamentos sobre emprego e desemprego no estado, bem como nas questes relacionadas a planos de qualificao. Sindicatos de Trabalhadores no Estado de So Paulo Praticamente a totalidade dos sindicatos de trabalhadores do setor no Estado de So Paulo est filiada Confederao Nacional dos Qumicos CNQ
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(ligada Central nica dos Trabalhadores CUT) ou Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do Estado de So Paulo FEQUIMFAR (ligada Fora Sindical). Na maioria dos casos, tanto nos sindicatos de trabalhadores quanto de empregadores, o sindicato abrange todo ramo qumico, ou seja, petroqumico, plstico, resinas sintticas, tintas e vernizes, armas e munies e farmacutico. Deve-se, portanto, priorizar o contato com dirigentes que tenham experincia e conhecimento sobre o setor plstico. Entidades no Estado de So Paulo Sindicatos de Trabalhadores Confederao Nacional dos Qumicos CUT Sindicato dos Qumicos e Plsticos de So Paulo e Regio; Sindicato dos Qumicos do ABC; STI Qumicas e Farmacuticas de Osasco e regio; Sindicato dos Qumicos de Campinas.
Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do Estado de So Paulo (FEQUIMFAR) Fora Sindical STI Qumicas e Farmacuticas de Guarulhos; STI de Instrumentos Musicais e de Brinquedos do Estado de So Paulo STI de Material Plstico, Qumicas e Farmacuticas de Rio Claro e Regio; Sindilpis So Carlos.
Sindicatos de empregadores Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM) A Associao Brasileira da Indstria Qumica congrega empresas de pequeno, mdio e grande porte fabricantes de produtos qumicos e prestadores de servios ao setor, como transportadoras e operadoras logsticas. A Associao procura promover o desenvolvimento sustentvel da indstria qumica instalada no Pas, com vistas ampliao da produo e da
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competitividade, gerao de empregos e renda e ao aprimoramento da qualidade dos produtos. A Abiquim possui 173 empresas filiadas no Estado de So Paulo, distribudas em 58 municpios10. Sindicato das Indstrias de Resinas Sintticas no Estado de So Paulo (Siresp) Do total de 24 empresas filiadas ao sindicato, 10 esto localizadas no Estado de So Paulo e tem a produo de resinas voltada ao abastecimento de indstrias de transformao plstica11. O Siresp desenvolve e participa de iniciativas voltadas para a valorizao da cadeia produtiva do setor, tais como: Frum de Competitividade, Cmara Ambiental das Indstrias Qumicas e Petroqumicas, Desenvolvimento de Mercado (grupo de trabalho formado para identificar oportunidades de desenvolver novos mercados para o plstico), Centro de Tecnologia de Embalagens, Comisso de Mo-de-obra (comisso que promove a qualificao de funcionrios para o setor), dentre outros. O sindicato tambm tenta manter uma parceria com a indstria de transformao buscando fomentar maior integrao na cadeia.
Associao Brasileira da Indstria do Plstico (ABIPLAST) Criada em abril de 1967, a ABIPLAST - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO PLSTICO - rene em seu quadro associativo centenas de empresas especializadas na transformao do material plstico, sediadas nas mais diversas regies do Pas. A ABIPLAST promove cursos, palestras e seminrios, por intermdio do Instituto Nacional do Plstico - INP, entidade por ela fundada para fomentar o
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Para verificar relao completa, ver site da Abiquim www.abiquim.org.br (canais/espao da comunidade/mapas) 11 Informao obtida atravs do site do sindicato (www.siresp.org.br).
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aperfeioamento tecnolgico do setor de material plstico, e vem prestando inmeros servios s empresas associadas, dentre os quais: * Fornecimento de dados econmicos e estatsticos para pesquisa, anlises conjunturais e diagnsticos; * Relao com rgos governamentais visando adoo de medidas que atendam as necessidades do setor; * Emisso de circulares, pareceres jurdicos, tributrios, trabalhistas e comerciais; Orientao, informaes diversas, no mbito do Comrcio Exterior, com divulgao rotineira do cadastro internacional de fabricantes de matrias primas para o setor; Participao nas negociaes com entidades congneres da Argentina, Uruguai, Paraguai, no mbito MERCOSUL. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) A FIESP a entidade mxima de representao da indstria no Estado de So Paulo. Tem como objetivo principal tornar a indstria do pas mais competitiva e para alcan-lo realiza diversos estudos e tenta estreitar as relaes comerciais com outros pases
Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP) O Departamento de Competitividade (DECOMP) do CIESP tem seu foco no crescimento contnuo da competitividade das indstrias paulistas. As aes do DECOMP tm como objetivos a melhoria da competitividade sistmica, que envolve questes macroeconmicas como, impostos, juros, crdito, educao, infra-estrutura; da competitividade setorial, voltada s cadeias produtivas, e aos Arranjos Produtivos Locais (APLs) e; da competitividade empresarial, que trata da gesto, qualidade, inovao tecnolgica das empresas.
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Centros de Pesquisa e Qualificao Instituto Nacional do Plstico INP O Instituto Nacional do Plstico INP uma entidade setorial cuja misso otimizar a interface entre os elos da cadeia produtiva do plstico. De uma maneira geral, o INP tem como objetivo principal auxiliar as empresas na busca por maior competitividade e crescimento. As aes do INP concentram-se em divulgao da indstria do plstico, capacitao tecnolgica, auxilia na implementao de sistemas de gesto e qualidade, formao profissional, incentivo s exportaes e disponibilizar informaes e diagnsticos sobre a indstria do plstico. SENAI A unidade Mario Amato do Senai em So Bernardo do Campo oferece diversos cursos na rea da indstria plstica. Destaca-se o curso de tcnico em plstico, preparador e regulador de mquinas injetoras e extrusoras (para operadores de mquinas) e segurana para operadores de mquinas injetoras (curso obrigatrio para todo operador de mquina injetora segundo determinao da Conveno Coletiva sobre Preveno de Acidentes em Mquinas Injetoras de Plstico curso gratuito). O Senai de Jundia tambm oferece cursos para trabalhadores da indstria plstica. Os cursos tiveram incio em 2003, devido ao crescente nmero de empresas do setor no municpio. FUNDACENTRO A Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho Fundacentro, instituio que tem como objetivo produzir e difundir conhecimento sobre sade e segurana no trabalho e meio ambiente, alm de ter participado das discusses para elaborao da Conveno Coletiva sobre Preveno de Acidentes em Mquinas Injetoras, oferece, em parceria com o Senai Mario Amato, o curso Qualificao para Agentes Multiplicadores em Segurana com Mquinas Injetoras de Plstico. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 75
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O curso possui carga horria total de 64 horas e tem como pblico alvo profissionais do setor plstico (operadores, engenheiros e tcnicos de segurana) e sindicalistas. Os objetivos do curso so: Homogeneizar conhecimentos fundamentais em mquinas injetoras de plstico relacionadas segurana do trabalho; Compreender a conveno coletiva como instrumento de gesto em segurana do trabalho; Superar paradigmas ultrapassados em educao e Sade e Segurana no Trabalho. Os profissionais que passam por este curso esto aptos a ministrar os cursos de segurana para operadores de mquinas injetoras. UNITRABALHO A Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho) uma rede universitria nacional que agrega, aproximadamente, 100 universidades e instituies de ensino superior de todo Brasil. Fundada em 1996, tem como objetivo buscar solues que contribuam para conscientizao social no que tange a incorporao da pesquisa cientfica no desenvolvimento de aes sociais. Atualmente realiza projeto que incentiva a formao de cooperativas de reciclagem de resduos (incluindo plstico) contribuindo na gesto de resduos slidos domiciliares, visando gerao de trabalho, renda e incluso social.
DIEESE O Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Socioeconmicas DIEESE - desempenha o papel de desenvolver atividades de pesquisa, assessoria, educao e comunicao nos temas relacionados ao mundo do trabalho e que contribuem para a atuao do movimento sindical. Os escritrios regionais e, mais especificamente, as subsees do DIEESE podem contribuir com informaes sobre a cadeia produtiva do plstico.
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PNQ 2004/2005 7 - ENTIDADES PARTICIPANTES DA CADEIA PRODUTIVA DO PLSTICO

Participao das entidades convidadas nas atividades do projeto "Diagnstico de Mercado de Trabalho e Demandas de Qualificao Profissional na Cadeia Produtiva do Plstico no Estado de So Paulo" ENTIDADES PARTICIPANTES Entidades de governo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Trabalho e Emprego Delegacia Regional do Trabalho So Paulo Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho do Estado de So Paulo Prefeitura de So Paulo - Secretaria do Trabalho Consrcio Intermunicipal do Grande ABC Agncia de Desenvolvimento do Grande ABC Prefeitura de Santo Andr Prefeitura de Diadema Entidades empresariais Abiquim Associao Brasileira da Indstria Qumica Siresp Sindicato das Indstrias de Resinas Sintticas do Estado de SP Abiplast Associao Brasileira da Indstria do Plstico Abipet Associao Brasileira da Indstria do PET INP Instituto Nacional do Plstico Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo Expodel Associao de Apoio s Exportaes ao Desenvolvimento Local Entidades de trabalhadores CNQ Confederao Nacional dos Qumicos Sindicato dos Qumicos de So Paulo Sindicato dos Qumicos de Osasco Sindicato dos Qumicos do ABC ICEM Fed. Intern. de Sind. de Trab. da Qumica, Energia, Minerao e Ind. Diversas Fequimfar Federao dos Qumicos do Estado de So Paulo Sindicato dos Qumicos de Guarulhos Sind. dos Trab. nas Ind. de Instr. Musicais e de Brinquedos do Estado SP Sindicato dos Qumicos de Rio Claro Sindilpis So Carlos Entidades de pesquisa e formao Senai Mario Amato Unitrabalho Fund. Interuniversitria de Est. e Pesquisa sobre Trabalho Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho Fundao Seade Escola Politcnica/USP NEIT Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia (Unicamp) DIEESE Fonte: DIEESE
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PNQ 2004/2005 8 - RELTORIOS DE OFICINAS COM REPRESENTANTES DE EMPRESRIOS, GOVERNOS E TRABALHADORES

a) Representantes de Entidades Empresariais A cadeia produtiva do plstico Os representantes de entidades empresariais destacaram a grande heterogeneidade da cadeia produtiva do plstico brasileira. A indstria petroqumica bsica (primeira gerao) fortemente intensiva em capital, sendo formada por trs plos petroqumicos. As produtoras de resinas termoplsticas (segunda gerao) tambm so caracterizadas por serem intensivas em capital, totalizando aproximadamente 19 empresas que de um modo geral esto situadas em torno das centrais petroqumicas. A indstria de transformao (terceira gerao) possui aproximadamente 8000 empresas, das quais 97% so pequenas, possuindo at 99 empregados. Esse ltimo segmento da cadeia caracterizado por tecnologias obsoletas, sendo que 40% das mquinas e equipamentos tm mais de 20 anos e consomem at duas vezes e meia mais energia do que as mquinas digitais produzidas atualmente. Alm disso, essas empresas adotam prticas ultrapassadas de gesto e de produo. So tambm grandes absorvedoras de fora de trabalho, principalmente de trabalhadores com menor nvel de qualificao. No Estado de So Paulo, a maior concentrao da indstria de plstico est na capital e na regio metropolitana. A heterogeneidade apontada tambm entre os diversos segmentos da terceira gerao. Assim, por exemplo, empresas fornecedoras para o setor automotivo esto sujeitas ao atendimento de uma srie de certificaes dificilmente atendidas por pequenas empresas. Um empresrio fornecedor do setor automotivo destacou que as exigncias de certificaes exclusivas da indstria automobilstica acabam se propagando para outros segmentos da empresa. Nesse sentido, empresas que conseguem se inserir como
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fornecedores diretos do setor automotivo se caracterizam por maior modernizao do que outros segmentos da terceira gerao. Os empresrios destacaram ainda a necessidade de que o setor de resinas contribua para a agregao de valor no setor de transformados. Foi apontado que o descompasso entre o crescimento do setor produtor de resinas e o setor de transformados, caso ocorra, pode ter como conseqncia a falta de mercado interno para os produtores de resinas termoplsticas. Nesse caso, a opo para os produtores de resina seria a exportao, o que, segundo um dos representantes, menos oportuno que o fornecimento para os segmentos da terceira gerao no pas. Os representantes empresariais projetam dobrar a capacidade produtiva da cadeia em sete anos. Um importante limitador dessa expanso da cadeia , segundo dois representantes empresariais ouvidos, a falta de tcnicos especialistas em plstico. Nesse sentido, esses empresrios indicam que os 120 tcnicos formados anualmente atravs do Senai Mario Amato so insuficientes para atender as exigncias de profissionais para a expanso projetada at 2012. O mercado de trabalho Os representantes das entidades empresarias destacaram o potencial das empresas da terceira gerao para gerar empregos, inclusive para trabalhadores de menor nvel de qualificao. Para ilustrar, mencionaram que a cada 1000 toneladas de plstico adicionais, criam-se um emprego na primeira gerao, um e meio na segunda e 55 na terceira. Enfatizaram ainda que, atualmente, enquanto o conjunto das empresas produtoras de resinas gera 6000 empregos, as empresas da terceira gerao geram 240 mil. Os representantes destacam ainda que, caso as projees das entidades empresariais de dobrar a capacidade produtiva da cadeia em sete anos se concretizem, 60 mil novos postos de trabalho sero criados at 2012.
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Quanto segurana no trabalho, foi apontado que empresas que no possuem nmero de funcionrios suficiente para a criao de CIPAs so mais vulnerveis ocorrncia de acidentes. Foi indicada ainda a necessidade de se reforar a fiscalizao de mquinas importadas que chegam ao Brasil sem as devidas adaptaes exigidas pelas normas de segurana do pas e do Estado de So Paulo. Os representantes empresariais destacaram que, devido s especificidades do trabalho nas centrais petroqumicas (1 gerao da cadeia produtiva) e nas empresas produtoras de resinas termoplsticas (2 gerao da cadeia produtiva), as elevadas exigncias de qualificao a verificadas so atendidas com recursos das prprias empresas, prtica adotada j h muitos anos. O grande desafio estaria na 3 gerao, onde a modernizao do setor exigir a qualificao de 100 mil trabalhadores para operar as novas mquinas. Os empresrios fizeram vrias indicaes sobre as dificuldades da qualificao profissional no setor, grande parte decorrente do baixo nvel de escolaridade dos trabalhadores. Dirigentes de empresas maiores afirmaram que, mesmo com o aumento das exigncias relacionadas ao nvel de qualificao formal, as deficincias dessa formao e sua importncia como base necessria para o aprendizado proporcionado pela qualificao profissional fazem com que as empresas realizem cursos bsicos para supri-las como, por exemplo, cursos de noes de matemtica. A falta de trabalhadores no mercado de trabalho com a qualificao necessria para o desempenho de muitas das funes faz com que tais exigncias sejam supridas pelas prprias empresas, na maior parte das vezes atravs de treinamento no prprio local de trabalho. Um dirigente de uma empresa avanada do setor indicou que a empresa incentiva a qualificao de seus trabalhadores atravs de um plano de desenvolvimento individual. Foram indicados ainda os limites da qualificao adquirida exclusivamente no local de trabalho.
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As deficincias de qualificao dos trabalhadores foram apontadas como um importante gargalo para o desenvolvimento de longo prazo do setor. Os empresrios indicaram que esse problema poder ser um importante limitador do crescimento projetado, cujas conseqncias sero o direcionamento das resinas produzidas no pas para o mercado externo e o atendimento de parcela da demanda de produtos plsticos via importao. A qualificao profissional Os representantes empresariais indicaram que um elemento fundamental para o desenvolvimento da qualificao profissional na cadeia a elevao da qualificao formal. Segundo eles, a qualificao profissional deve ser pensada para dois grupos distintos de trabalhadores: aqueles que j trabalham na 3o gerao e que necessitam estar inseridos em um processo de educao continuada para lidar com as novas tecnologias, e um segundo grupo, formado por novos trabalhadores que ingressaro no setor como resultado da expanso esperada. Alm disso, alguns representantes indicaram a necessidade de que a qualificao profissional valorize a experincia profissional dos trabalhadores. Foi apontada ainda a necessidade de atividades de qualificao especficas voltadas para pequenas e mdias empresas. Para o setor de reciclagem foi indicada a necessidade de qualificao de trabalhadores de cooperativas no sentido de proporcionar maior agregao de valor ao material coletado. Grande parte dos trabalhadores da reciclagem no possui conhecimentos para realizao da coleta e separao do material de maneira adequada. Visando dar sustentabilidade expanso do setor e como estratgia para alcanar o nmero de tcnicos em plstico necessrio para essa expanso, as entidades empresariais propem um perfil dos profissionais que envolva as seguintes competncias tcnicas: Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 81
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Conhecimento das propriedades mecnicas e de fluxo dos polmeros mais utilizados (commodities) na indstria de transformao; Noes sobre identificao, teste e caracterizao de termoplsticos, incluindo correlao com propriedades com produto acabado; Conhecimento de elementos de mquinas de transformao de plstico, acessrios e sistemas de automao e controle; Conhecimento sobre prototipagem, projeto, produo, montagem de moldes, matrizes e equipamentos auxiliares; Habilidade em fazer correlaes entre os problemas existentes e suas possveis causas; Conhecimento dos processos mais comuns de transformao (injeo, extruso e sopro); Conhecimento de normas tcnicas e das prticas de Qualidade (tcnicas de C.Q., ABNT, ISO, avaliao de cartas de controle, etc); Base terica e prtica em normas de segurana e higiene industrial e laboratorial; Noes de aplicaes dos plsticos (uso final e demandas de mercado); Fluncia parcial (leitura) no idioma ingls; Fluncia em Portugus (redao imprescindvel); Conhecimentos bsicos de informtica, ambiente Windows domnio de Word e Excel (mnimo).
b) Representantes de Governos Mais acesso informao O acesso a informaes sobre necessidades de qualificao profissional para apoiar as iniciativas governamentais foi apontado pelos representantes de governo como fundamental. Foi indicado que h trabalhos sobre o tema que esto dispersos e deveriam ser reunidos para evitar que se repitam trabalhos j realizados, o que possibilita melhor utilizao dos recursos pblicos. Os representantes do setor pblico indicaram ainda a necessidade de realizao
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de diagnsticos para a identificao de necessidades de qualificao naqueles casos onde no h informaes disponveis. Houve indicao, por parte dos representantes de entidades governamentais, que os problemas de atuao de governos municipais no sentido de concretizar aes de qualificao profissional devem ser superados atravs de aes regionalizadas. Nesse sentido, municpios que no cumprem as exigncias estabelecidas pelo Governo Federal para recebimento de verbas do FAT podem solucionar seus problemas se aliando a municpios da regio que tenham interesses semelhantes na rea de qualificao e de outros temas relacionados ao trabalho. Foi destacado o papel fundamental dos governos estaduais enquanto incentivadores e articuladores de iniciativas que envolvam municpios de uma mesma regio. Foram feitas indicaes sobre as dificuldades de atuao do poder pblico junto a grupos especficos. No caso das empresas, foi indicada, inicialmente, a necessidade de se considerar iniciativas voltadas para as micro e pequenas empresas que, dadas suas especificidades de insero no mercado, exigem competncias distintas daquelas necessrias s grandes e mdias empresas. Foi destacada a importncia da atuao da esfera pblica junto a empreendimentos informais e de autogesto. Nesse caso, ateno especifica deveria ser dada s necessidades relacionadas gesto desses empreendimentos e s iniciativas que ajudariam a trazer para a formalidade empreendimentos informais. Os representantes indicaram ainda a necessidade de identificar as possibilidades de insero de portadores de necessidades especiais na indstria de transformao do plstico realizando um levantamento de vagas disponveis e potenciais. Paralelamente a esses levantamentos, os representantes propuseram a discusso sobre como ampliar o acesso desse grupo qualificao profissional.
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A elevao da escolaridade foi indicada como um elemento imprescindvel para possibilitar a melhor absoro de conhecimentos das atividades de formao profissional. Para isso, torna-se necessria uma articulao com rgos pblicos como Ministrio da Educao e Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. No que se refere especificamente cadeia produtiva do plstico, os representantes governamentais apontaram a necessidade de identificar oportunidades de qualificao profissional na rea do plstico. Os bancos de dados de centros de intermediao de mo-de-obra foram citados como importantes ferramentas de acesso e anlise de informaes sobre oferta e procura de trabalho na indstria do plstico, o que possibilitaria focar os cursos nas necessidades reais do mercado.
c) Representantes de Trabalhadores
O mercado de trabalho Segundo os representantes dos trabalhadores do setor plstico, deve-se centrar esforos no sentido de garantir que propostas de qualificao profissional atinjam trabalhadores da 3o gerao da cadeia produtiva, ou seja, a indstria de transformao plstica. Essa necessidade se justifica pelo fato de a fora de trabalho nos primeiros elos da cadeia produtiva ser especializada e as necessidades de qualificao j serem atendidas pelas prprias empresas. Na indstria de transformao h predominncia de micro e pequenas empresas com mdia de 30 a 40 funcionrios. Na maioria dos casos, essas empresas no fazem maiores exigncias no momento da contratao no que se refere ao grau de escolaridade ou conhecimento prvio do trabalho. Nas micro e pequenas empresas o maquinrio obsoleto, no exigindo maiores esforos dos trabalhadores no sentido de compreenso de painis eletrnicos.
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No caso das grandes empresas, as exigncias de escolaridade costumam ser maiores e h preferncia por trabalhadores mais jovens. Essas exigncias propiciam que os trabalhadores compreendam com maior facilidade os painis eletrnicos das mquinas mais avanadas. Os treinamentos oferecidos pelas grandes empresas aos novos trabalhadores ficam restritos operao da mquina, no oferecendo conhecimento sobre outros aspectos do processo produtivo. O processo de transferncia de parcela da produo de mdias e grandes empresas para micro e pequenas freqentemente acompanhado de precarizao das condies de trabalho. Essa precarizao tende a se agravar nos casos onde este processo chega ao trabalho em domiclio, inclusive com situaes de trabalho de crianas. Um problema considerado grave pelos dirigentes sindicais, no que se refere ao mercado de trabalho na indstria plstica, o nmero excessivo de horas extras ao quais os trabalhadores so submetidos. Outra questo que preocupa os representantes de trabalhadores a sade e segurana no local de trabalho. Afirmam que ainda h mquinas em funcionamento no estado sem os sistemas de segurana exigidos pela Conveno de Segurana em Prensas Injetoras. A falta de qualificao especfica sobre esses temas e a baixa escolaridade dos trabalhadores os tornam mais sujeitos a acidentes e a problemas de sade como, por exemplo, leses por esforos repetitivos e distrbios psicolgicos. As dificuldades de conseguir um emprego e o desconhecimento dos trabalhadores de seus direitos no os permite reivindicar o registro em carteira de trabalho correspondente real funo que exercem na empresa. Exemplo disso a existncia de prensistas registrados como operadores e auxiliares e sem receberem como operadores. Pode-se identificar a inexistncia de cursos de qualificao, principalmente os gratuitos, para trabalhadores que j esto no setor ou para aqueles que gostariam de ingressar em empresas de plstico. Os cursos oferecidos pelo
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Senai tm requisitos que grande parte dos trabalhadores no consegue atender. Os trabalhadores tambm apresentaram preocupao com o setor de reciclagem de resduos, afirmando que so necessrias aes de incentivo e que proporcionem benefcios aos trabalhadores. A qualificao profissional Antes das propostas de qualificao profissional, os representantes dos trabalhadores apontaram a necessidade de elevao da escolaridade, indicando que a ausncia de conhecimentos bsicos proporcionados pelo ensino escolar dificulta demasiadamente a absoro de outros conhecimentos e a reivindicao de seus direitos como trabalhador. Os representantes dos trabalhadores apontam a necessidade de cursos de qualificao que proporcionem aos trabalhadores conhecimento sobre o processo produtivo como um todo na indstria de transformao, indo alm do simples treinamento para operao de mquinas. Propem cursos que proporcionem conhecimento sobre os diferentes tipos de matria-prima, regulagem de equipamento, processo fsico de transformao, parte mecnica e eltrica do equipamento, possibilidades de uso do material, de utilizao do produto e ameaas do processo de transformao sade do trabalhador. Devem ser proporcionadas tambm noes sobre possveis problemas de sade acarretados pelo trabalho na transformao do plstico, noes de cidadania (incluindo conhecimento de alternativas para obteno emprego e renda, a exemplo do cooperativismo), da relao do produto com o meio ambiente e maior conhecimento de direitos trabalhistas. Para a concretizao dessas propostas de qualificao profissional, os dirigentes apontam para a necessidade de maior articulao entre as diferentes esferas do poder pblico visando maior eficcia das aes. Deve-se tambm, com o apoio do poder pblico, pensar formas de comprovao do conhecimento adquirido pelo trabalhador atravs de sua prtica. Finalmente, a fim de propiciar a participao das mulheres em cursos de qualificao, estes devem ocorrer no perodo de trabalho.
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PNQ 2004/2005 9 - RELATRIO DO SEMINRIO COM REPRESENTANTES DE EMPRESRIOS, GOVERNOS E TRABALHADORES

Dia 31 de agosto - manh O seminrio de validao da 1 experincia piloto, realizada no mbito do Subprojeto II Desenvolvimento de metodologia de diagnstico e elaborao de propostas sobre o mercado de trabalho e qualificao profissional em escala territorial e em cadeias produtivas, teve incio com a apresentao do projeto, incluindo seus pressupostos, objetivos e passos para concretizao, realizada pelo Diretor Tcnico do DIEESE, Clemente Ganz Lcio. Aps a apresentao do projeto foi aberto espao para que cada um dos participantes se apresentasse, indicando a entidade que representam. Na seqncia, foi proferida palestra sobre Qualificao profissional e competncias tendo como referncia cadeias produtivas, ministrada pelo Prof. Thalmo de Paiva Coelho Jr. do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo CEFET/ES e colaborador da Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia COPPE da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Complementando a parte da manh, foi realizado um debate a partir da exposio feita pelo Prof. Thalmo de Paiva Coelho Jr. (ver apresentao anexa).
Tarde A parte da tarde foi dedicada apresentao de trabalhos sobre a cadeia produtiva do plstico e sobre qualificao profissional elaborados por instituies de pesquisa. Para as entidades de pesquisa que no puderam comparecer ao seminrio, o coordenador do projeto realizou a apresentao do material obtido atravs de entrevistas realizadas anteriormente. Estes foram os casos do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho - CESIT e do Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia NEIT do Instituto de Economia da Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 87
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Universidade Estadual de Campinas. No caso do CESIT, foram apresentadas as informaes obtidas atravs de entrevista com o Prof. Amilton Moretto e, no caso do NEIT, a entrevistada foi a Prof. Daniela Salomo Gorayeb. Em seguida, o Prof. Laerte Idal Sznelwar, do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da USP, fez apresentao com referncia a questes sobre o distanciamento entre aquele que projeta a mquina e o trabalhador que a opera e sobre contradio entre a elevada exigncia de qualificao profissional e a execuo de tarefas rotineiras com baixo nvel de complexidade. Pelo DIEESE, Ana Georgina Dias fez uma exposio sobre Os aspectos econmicos da cadeia produtiva do plstico, identificando as diferenas entre as atividades que compem cada gerao e apresentando informaes sobre o desempenho e a competitividade, com nfase na indstria de transformao (3 gerao da cadeia produtiva). Coube a Crystiane Peres a apresentao dos dados relativos ao perfil dos trabalhadores de cada um dos elos da Cadeia Produtiva do Plstico (ver apresentao anexa). Os representantes da Fundao SEADE, Miguel Matteo e Alda Regina Ferreira Araujo, apresentaram dados da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista PAEP e da Pesquisa da Atividade Econmica Regional PAER. As informaes proporcionam um panorama sobre as exigncias estabelecidas pelas empresas no momento da contratao de trabalhadores na indstria de transformao, mais especificamente dos trabalhadores da rea de produo, e qual o perfil do trabalhador j empregado (ver apresentao anexa). Os professores Gerardo Mendes de Melo e Francisco Andrade da Unitrabalho fizeram uma exposio do trabalho de capacitao profissional que realizam junto s cooperativas de catadores de resduos. O Prof. Gerardo chamou a ateno para a ntima relao existente entre as experincias de cooperativas de reciclagem e as questes de desemprego e sobrevivncia dos trabalhadores nelas envolvidos. Ressaltou ainda o fato de haver uma relao direta entre o trabalho com cooperativas e a escola.
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No que diz respeito s demandas por qualificao nas cooperativas e produo, o Prof. Francisco aponta que o esforo de desenvolver capacitao em logstica visa ampliar a renda e a segurana dos trabalhadores. As principais reas da qualificao profissional oferecida a estes trabalhadores so Finanas, Gesto, Marketing, Materiais e Segurana do Trabalho. O Professor Fausto Machini, representante do SENAI - Escola Mario Amato, fez sua apresentao dando informaes sobre os cursos oferecidos pela escola na rea do plstico e como a escola vem acompanhando o desenvolvimento da indstria do plstico nos ltimos anos. Foi mencionado que os cursos oferecidos pelo SENAI - Mrio Amato so voltados para a formao de nvel tcnico, no que diz respeito capacitao de profissionais para a indstria do plstico. Os cursos so dirigidos a pessoas empregadas e com o ensino mdio completo. Dia 01 de setembro - manh O segundo dia de seminrio foi aberto com a palestra sobre as Possibilidades dos fruns tripartes como instrumento de apoio gesto pblica, proferida por Suzanna Sochaczewski do DIEESE, que se utilizou do recurso exposio dialogada com o pblico. Ao realizar, junto com os participantes do seminrio, um levantamento sobre as vantagens e desvantagens dos fruns tripartites foi formado o seguinte quadro:
VANTAGENS Elaborao de consensos sociais Possibilidade de administrao de interesses diferentes Paritarismo entre os atores Possibilidade de se chegar a resultados Controle social Fortalecimento das bancadas DESVANTAGENS Discusso lenta, que no atende imediatamente s necessidades Confronto de interesses diferentes
Defesa corporativa de interesses Falta de preparao por parte do governo Diferena de fora entre os trs atores Nem sempre o resultado benfico para a sociedade Possibilidade de conhecer as diferentes vises de Pode provocar o enfraquecimento das bancadas mundo Espao onde possvel explicitar e discutir Interesses que identificam o ator (ideologia) conflitos precisam estar bem definidos Espao para a composio de interesses Exerccio da dominao como objetivo. Conflito como mtodo. Absolutizao da conciliao
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Tarde O perodo da tarde teve incio com a apresentao dos diagnsticos sobre o mercado de trabalho na cadeia produtiva do plstico e as propostas de qualificao profissional elaboradas por cada um dos atores sociais, a partir das entrevistas e das oficinas realizadas anteriormente. A apresentao foi realizada pelos tcnicos do DIEESE responsveis pela coordenao da atividade. Posteriormente, foi solicitado aos participantes que se manifestassem no sentido de verificar se as apresentaes e os relatrios elaborados a partir das oficinas refletiam as opinies expostas durante as discusses realizadas e se havia necessidade de complement-las. Em resposta consulta, foram levantadas vrias observaes e apontadas as seguintes indicaes pelos participantes individualmente: A indstria automobilstica no dita tanto o andamento da indstria do plstico como foi mencionado. As demais empresas, que utilizam embalagens de plstico para o setor alimentcio, por exemplo, tambm impem exigncias rigorosas indstria de transformao do plstico; Segundo representantes dos trabalhadores, no setor do plstico, so consideradas como pequenas empresas as que possuem entre 30 e 40 funcionrios. Desse modo, a classificao como pequenas empresas como aquelas com at 99 funcionrios no reflete a realidade do setor; No que se refere ao mercado de trabalho, deve-se discutir e dar maior ateno aos trabalhadores terceirizados e aos que possuem contratos temporrios, caractersticas cada vez mais presentes na indstria de transformao. Esses dois grupos ficam sujeitos a precarizao das condies de trabalho e ao descumprimento de leis trabalhistas; Os trabalhadores do setor de plstico tm dificuldade para ingressar em cursos tcnicos como os do SENAI. O curso de tcnico em plstico oferecido por esta instituio faz a exigncia de 2o grau completo para os Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 90
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candidatos e a aprovao em vestibular. J os demais cursos, voltados para aqueles que tm interesse em trabalhar na indstria plstica mas no possuem 2o grau completo, so oferecidos mediante pagamento; O documento elaborado com a viso dos empresrios no reflete a realidade. A representatividade das instituies empresariais fica restrita s grandes empresas, no refletindo a realidade do setor plstico; A situao precria das micro e pequenas empresas no Brasil sustentada pelas grandes empresas atravs da terceirizao da produo, com o estabelecimento prvio de preos e com a transferncia de mquinas antigas para as micro e pequenas empresas; No que se refere ao no registro conforme funo, indicado como freqente na indstria de transformao pelos representantes dos trabalhadores, foi sugerido que este tipo de problema deve ser sanado atravs de fiscalizao dos rgos governamentais competentes; As reivindicaes dos trabalhadores, apresentadas atravs do documento resultante da oficina com representantes dos trabalhadores, vm sendo apresentadas h 7 anos, desde o incio do Frum de Competitividade da cadeia plstica promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; O que se pode identificar como pontos de convergncia entre as 3 propostas so as necessidades de qualificao profissional e elevao do nvel de escolaridade dos trabalhadores da indstria plstica; Complementando as propostas apresentadas, deve-se pensar em um sistema de certificao dos conhecimentos e habilidades adquiridos pelo trabalhador ao longo de sua experincia dedicada s atividades na indstria do plstico; Foi ressaltado que a qualificao do trabalhador j empregado deve ser responsabilidade do empregador. No se deve utilizar dinheiro pblico
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para financiar a qualificao do trabalhador cujos maiores beneficirios sejam as grandes empresas do setor; A qualificao profissional para o setor plstico deve tambm contemplar a rea de ferramentaria; Ocorre um descompasso entre a formao profissional promovida pelo SENAI e demandada pelos empresrios do setor e as necessidades de qualificao profissional reclamadas pelos trabalhadores do setor; Atualmente, as empresas que contratam tcnicos formados pelo SENAI aproveitam a qualificao deste profissional para ocupar a funo que seria desempenhada por um engenheiro; Mais um agravante no setor a quarteirizao. As empresas que aderem a essa prtica diminuem ainda mais o preo cobrados pelos servios prestados e incentivam a existncia de micro e pequenas empresas em condies ainda mais precrias; Devido relevncia do tema qualificao profissional, lamentou-se a ausncia da representao empresarial no seminrio. A ausncia impede a elaborao de propostas conjuntas e dificulta a aprovao posterior de propostas elaboradas unilateralmente; A ausncia da representao empresarial refora a idia de que projetos de financiamento promovidos pelo poder pblico devem ser pautados por contrapartidas da rea empresarial, por exemplo, na rea de qualificao; A qualificao profissional para a cadeia produtiva plstica deve ser pensada juntamente com outras questes igualmente relevantes e que promovam o desenvolvimento da indstria: modernizao de maquinrio e apoio micro e pequenas empresas.
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Dia 2 de setembro - manh e tarde Na abertura das atividades do terceiro e ltimo dia do Seminrio foi proferida a palestra sobre Certificao e Qualificao Profissional por Sebastio Lopes Neto do Instituto Intercmbio, Informaes, Estudos e Pesquisas, indicado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego em substituio ao Professor Antonio Almerico Biondi Lima. A palestra proporcionou aos participantes do seminrio um aprofundamento sobre as questes relativas certificao e qualificao profissional, s possibilidades de financiamento e, ainda, como negociar a qualificao profissional de maneira tripartite. Aps a exposio, foi aberto o debate, momento em que foram levantadas e esclarecidas algumas questes de interesse do pblico presente relativas aos esforos para se estabelecer regras de certificao e os esforos j empreendidos juntos aos rgos competentes. Dando continuidade s atividades do dia, tiveram incio os trabalhos visando elaborar uma proposta sobre o mercado de trabalho na cadeia produtiva do plstico. Esse trabalho foi realizado por dois grupos, um formado pelos representantes dos trabalhadores e outro pelos representantes do poder pblico, devido ausncia dos representantes empresariais. Foi solicitado a cada grupo de atores presentes que indicassem um aspecto considerado de grande relevncia para o grupo e que considerassem ser, tambm, de grande relevncia para os demais atores. PROPOSTAS O problema relacionado ao mercado de trabalho e que desperta preocupao de todos os atores sociais a qualificao profissional, tanto a requalificao dos que esto empregados como a qualificao para desempregados e jovens que interesse de ingressar no setor. Foi mencionado que o problema tem relevncia para todos os atores sociais, mas sob justificativas diferentes. Do lado empresarial, trabalhadores mais qualificados significam reduo de custo e maior produtividade. Para o poder pblico a qualificao profissional faz parte de uma poltica industrial mais
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abrangente. Para os dirigentes sindicais significa um trabalhador realmente conhecedor da funo que realiza e com maior possibilidade de melhorar suas condies de vida e de trabalho. Outro tema de convergncia entre todos os atores sociais diz respeito ao pblico alvo da qualificao profissional a ser ofertada. A qualificao profissional deve estar voltada para os trabalhadores da 3o gerao da cadeia produtiva do plstico visto que, os trabalhadores dos demais elos da cadeia produtiva so especializados e as necessidades de qualificao profissional j so supridas pelos prprios empregadores. A qualificao profissional voltada para o trabalhador do setor plstico deve compreender os seguintes aspectos: Tcnico; Sade e segurana; Questes sociais; Elevao de escolaridade; Certificao; Modernizao e financiamento.
No aspecto tcnico deve-se fornecer ao trabalhador conhecimento sobre o processo produtivo na indstria de transformao: conhecimento sobre os diferentes tipos de matria-prima, regulagem do equipamento, processo fsico de transformao, parte mecnica e eltrica do equipamento, possibilidades de uso do material plstico e ameaas do processo de transformao sade do trabalhador. Os cursos tambm devem contemplar questes sobre sade e segurana do trabalhador na indstria de transformao. Noes sobre preveno de acidentes, utilizao de equipamentos de segurana e conhecimento sobre
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convenes coletivas de segurana so imprescindveis para o trabalhador da 3a gerao da cadeia produtiva do plstico. O trabalhador tambm deve receber informaes sobre direitos sociais e trabalhistas e sobre questes relacionadas ao meio ambiente, incluindo questes sobre reciclagem. O grupo indicou a elevao de escolaridade como fundamental para o desenvolvimento do trabalhador. A maioria dos representantes de instituies envolvidos no projeto, desde o incio, apontaram o baixo nvel de escolaridade como um dificultador para a apreenso de novos conhecimentos e como um fator de elevao de riscos de acidentes. A questo da certificao deve ser pensada no sentido de se valorizar tanto o conhecimento prtico adquirido ao longo de anos de trabalho na indstria de transformao, quanto aquele adquirido formalmente. Sobre modernizao e financiamento foi indicado que o dinheiro pblico no pode ser utilizado para financiamento de novas mquinas que representem a eliminao de postos de trabalho. Foi indicada tambm a necessidade de levantamentos mais precisos que proporcionem uma viso mais abrangente das perspectivas futuras da indstria, incluindo as possibilidades de criao de novos postos de trabalho e quais so as perspectivas reais de desenvolvimento sustentvel de carter setorial e regional na 3o gerao da cadeia produtiva plstica. Finalizando o Seminrio, foi realizada uma avaliao por parte dos participantes. Lamentou-se a ausncia dos representantes empresariais. O principal ponto positivo apontado foi a possibilidade de exposio dos pontos de vistas dos atores sociais presentes, o que deve servir como base para outras experincias de setores que ainda no avanaram neste sentido. Finalmente, a atividade foi apontada como uma iniciativa que pode facilitar a troca de experincias com outros fruns.
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ANEXO 2 DOCUMENTOS RESULTANTES DA SEGUNDA EXPERINCIA-PILOTO DE APLICAO DA METODOLOGIA REALIZADA NO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE FRUTICULTURA IRRIGADA DO BAIXO E MDIO SO FRANCISCO
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PNQ 2004/2005 SUMRIO
APRESENTAO...........................................................................................101
1. CARACTERIZAO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL......................102 1.1. Os municpios do arranjo..........................................................................104 1.2. O desempenho do APL no contexto nacional de produo de frutas......105 1.3. Caracterizao econmica do APL..........................................................107 1.4. O mercado de trabalho do APL................................................................108
2. CONTATOS PESSOAIS E INSTITUCIONAIS............................................109
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................122
4. PARTICIPANTES DO SEMINRIO............................................................123
5. RELATRIOS DE OFICINAS...............................................................................125
6. RELATRIO DO SEMINRIO....................................................................134
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Apresentamos a seguir um breve levantamento sobre o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada do Submdio So Francisco e, especificamente, o seu mercado de trabalho. O trabalho parte do projeto Diagnstico do mercado de trabalho e levantamento de demandas de qualificao profissional no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada do Submdio So Francisco, realizado pelo DIEESE em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego. A elaborao deste levantamento pelos coordenadores do projeto fornecer as primeiras informaes para realizao do diagnstico junto aos atores sociais atuantes no APL. Depois, seguem a lista dos participantes do seminrio, os relatrios das oficinas e o do seminrio.
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PNQ 2004/2005 1. CARACTERIZAO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL

A definio de Arranjo Produtivo Local, adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, pode ser aplicada atividade de fruticultura irrigada na regio do Submdio So Francisco. Nessa regio, a fruticultura a atividade econmica predominante, sendo um fator de dinamismo para as demais atividades que a se desenvolvem. Um nmero significativo de empreendimentos de tamanhos diversos e de indivduos, que a atua, desenvolve, com o apoio do poder pblico, iniciativas de cooperao e adotam mecanismos de governana (canais que coordenam, organizam e promovem a disseminao do conhecimento a gerado) que so fundamentais para o desenvolvimento regional. O cultivo em escala comercial de frutas e outras culturas na regio do Submdio So Francisco (SMSF) teve incio, timidamente, na dcada de 50 com a disseminao do uso de bombas para irrigao. Segundo Silva (2001), nesse mesmo perodo a regio passa a receber diversos investimentos governamentais em infra-estrutura nos setores de transporte, comunicao, energia e em projetos pblicos de irrigao. Dentre os incentivos governamentais visando o desenvolvimento da agricultura na regio do SMSF um dos principais foi inaugurao, em 1968, no municpio de Petrolina, do Projeto Piloto de Irrigao de Bebedouro. O Projeto compreendia uma rea de 130 hectares, divididos em 16 lotes de colonos, vindos de outras regies, que recebiam orientao tcnica a fim de aprimorar as tcnicas de cultivo at ento utilizadas. Este primeiro Projeto de Irrigao serviu como parmetro para a implementao dos demais projetos na regio ao longo dos anos. Em 1974, foi criada a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF) que passou a ser responsvel por todas as fases de execuo dos projetos pblicos de irrigao: desde os estudos de viabilidade tcnica e econmica at o prprio funcionamento dos projetos. A partir de ento, toma impulso a implementao dos demais permetros pblicos de irrigao do SMSF, que iro entrar em funcionamento na dcada seguinte, todos localizados no entorno dos municpios de Petrolina-PE e Juazeiro-BA Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 99
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(Silva, 2001). Atualmente, no Estado de Pernambuco, nas proximidades de Petrolina, a CODEVASF atua nos permetros irrigados de Bebedouro, Senador Nilo Coelho e Maria Tereza no municpio de Petrolina, Brgida no municpio de Oroc e Carabas no municpio de Santa Maria da Boa Vista. No Estado da Bahia os permetros irrigados so: Touro, Cura, Manioba e Mandacaru. Alm dos investimentos em infra-estrutura, outro fator que impulsionou o desenvolvimento da fruticultura no SMSF foi a instalao de instituies capazes de fornecer orientao tcnica aos produtores como a prpria CODEVASF e o Centro de Pesquisa do Trpico do Semi-rido (CPATSA) da Embrapa. Durante a dcada de 90, ocorre uma mudana na composio da produo agrcola na regio. A fruticultura, principalmente o cultivo de manga e uva, passa a predominar em grande parte dos projetos pblicos de irrigao, substituindo o cultivo de legumes e verduras que at ento predominavam. Um dos principais impulsos para o desenvolvimento ocorreu a partir da chegada de colonos paulistas que j possuam tradio no cultivo de frutas, abrindo espao para uma mudana no perfil dos produtores da regio. A fruticultura exige mais conhecimento tcnico e melhores informaes sobre o mercado, um perfil exclusivo dos colonos com experincia no ramo. Nesse mesmo perodo iniciam-se os primeiros esforos, motivados pelo apoio do Estado, de exportao da produo de frutas, por iniciativa das grandes empresas. Mesmo iniciando a atuao na regio a partir da dcada de 90, as grandes empresas j possuem grande parte das terras irrigadas. Segundo dados da CODEVASF (1999) 61% das terras irrigadas pertenciam a 219 empresas enquanto que 2.163 colonos detinham apenas 39%, produzindo um quadro de desigualdades. Nas dcadas de 80 e 90, o que hoje considerado como APL passou por um processo de reestruturao produtiva conduzido pelas empresas multinacionais. As mudanas ocorridas na composio dos produtos cultivados,
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na base tcnica de produo e nas estruturas da posse da terra, acarretaram mudanas significativas na estrutura de emprego da regio. As exigncias por trabalhadores cresceram significativamente tanto para o processo produtivo quanto nas atividades de ps-colheita.
1.1. Os municpios do arranjo Segundo o MDIC, os municpios que compem o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada so, no estado de Pernambuco, Petrolina, Lagoa Grande, Santa Maria da Boa Vista, Oroc e, no estado da Bahia, Juazeiro, Sobradinho, Casa Nova, Curaa, Campo Alegre de Lourdes, Pilo Arcado, Remanso e Sento S. A Tabela 1 apresenta dados da populao desses municpios. Podese verificar a concentrao de parcela significativa dessa populao nos municpios de Petrolina e Juazeiro, seguidos pelos municpios de Casa Nova e Santa Maria da Boa Vista.
Tabela 1 Populao dos municpios que compem o APL de Fruticultura Irrigada - 2001
Populao estimada 2004 Petrolina (PE) Lagoa Grande (PE) Santa Maria da Boa Vista (PE) Oroc (PE) Juazeiro (BA) Sobradinho (BA) Casa Nova (BA) Curaa (BA) Campo Alegre de Lourdes (BA) Pilo Arcado (BA) Remanso (BA) Sento S (BA) 247,322 21,387 41,870 10,873 198,065 21,385 60,292 30,866 28,367 30,079 37,219 34,551 Pessoas residentes 2001 218,538 19,137 36,914 10,825 174,567 21,325 55,730 28,841 27,607 30,713 36,257 32,461 Pessoas residentes (10 anos ou mais) 2001 169,871 14,253 27,498 8,088 136,016 16,898 43,122 22,257 20,993 22,979 28,709 24,393 Mulheres residentes (10 anos ou mais) 2001 88,094 7,033 13,561 4,039 69,318 8,585 21,087 10,850 10,434 11,422 14,310 11,750 Homens residentes (10 anos ou mais) 2001 81,777 7,220 13,937 4,049 66,698 8,313 22,035 11,407 10,559 11,557 14,399 12,643
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000, com Diviso Territorial 2001
O Sebrae considera como municpios da Bahia componentes do APL Juazeiro as seguintes localidades: Casa Nova, Sento S, Curaa e Sobradinho e, de Pernambuco, Petrolina, Lagoa Grande e Santa Maria da Boa Vista. A entidade exclui do arranjo Campo Alegre de Lourdes, Pilo Arcado, Remanso e Oroc, municpios esses que possuem os menores quocientes locacionais calculados
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pelo MDIC para a regio12. A menor participao desses municpios no cultivo de frutas fica evidente se verificarmos os dados do IBGE sobre a produo agrcola de cada municpio (Tabela 2).
Entretanto, deve-se considerar que a proximidade desses municpios com os demais pode ser um elemento que favorece o fortalecimento ou, em alguns casos, o incio da fruticultura como principal atividade econmica. Alm disso, esses municpios tm papel importante enquanto fornecedores de fora de trabalho para a fruticultura, principalmente nos perodos de safra. Em decorrncia disso, recomendvel que se d ateno tambm a esses municpios, no que se refere aos temas mercado de trabalho e qualificao profissional.
1.2. O desempenho do APL no contexto nacional de produo de frutas A regio do Submdio So Francisco, onde se localiza o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada, se destaca nacionalmente no cultivo de frutas, hortalias e cana-de-acar. O clima semi-rido tropical e a possibilidade de irrigao atravs do rio So Francisco proporcionam as condies ideais para a obteno de frutas de qualidade, principalmente manga e uva.
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Segundo Suzigan, o Quociente Locacional (QL) indica a concentrao relativa de uma determinada indstria numa regio ou municpio comparativamente participao desta mesma indstria no espao definido como base. SUZIGAN, Wilson et al. Clusters ou sistemas locais de produo: mapeamento, tipologia e sugestes de polticas. Revista de Economia Poltica. So Paulo: Editora 34, v. 24, n. 4 (96), out/dez/2004.
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Segundo dados do Instituto Brasileiro de Frutas IBRAF, o cultivo de frutas no Brasil tem crescido anualmente, principalmente em decorrncia do crescimento das exportaes. Entre os anos de 1998 e 2004, o pas aumentou suas vendas de frutas no mercado internacional em mais de 200%, passando de US$ 120 milhes para US$ 370 milhes. O crescimento das exportaes est associado ao Programa Brazilian Fruit, conduzido pelo IBRAF em parceria com a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos - APEX-Brasil, Servio Social Autnomo ligado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Iniciado em 1998, o programa visa incentivar o consumo de frutas brasileiras em outros pases. O crescimento da exportao de frutas pode ser visto tambm atravs da comparao de dados dos primeiros trimestres de 2004 e de 2005. A Tabela 3 mostra aumento significativo na exportao da maior parte das culturas, com destaque para uva, melancia e abacaxi. Tambm apresentam aumentos significativos as exportaes de lima, manga e melo. Vale destacar que uva e manga, culturas de importncia fundamental para a regio do Submdio So Francisco, esto no rol das frutas que ampliaram sua insero no mercado internacional. Um aspecto que deve ser considerado quando se trata de abordar a insero do segmento de frutas no comrcio exterior so as crescentes exigncias dos mercados consumidores, principalmente os mercados americano e europeu. Exemplo disso so as certificaes exigidas por esses pases aos produtos exportados, o que requer avanos significativos na capacitao tcnica dos produtores que almejam esses mercados.
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Tabela 3 - Exportaes brasileiras de frutas frescas - 1o trim. 2004/2005 Fruta Melo Maa Manga Banana Limas Mamo Abacaxi Melancia Figo Uva 2004 Valor (U$) 16,340,078 35,127,536 5,674,719 6,061,329 4,389,357 6,859,838 786,954 589,230 697,684 80,928 Volume (Kg) 38,858,966 68,866,088 10,437,379 47,291,521 9,740,227 9,039,755 2,892,738 2,214,078 332,521 92,988 2005 Valor (U$) 23,160,414 22,942,067 8,422,589 7,725,050 7,083,400 6,523,355 1,807,249 1,617,526 568,286 459,675 Volume (Kg) 49,165,899 51,701,813 14,834,926 50,771,752 11,477,791 8,693,316 5,375,693 6,017,126 246,646 359,896 Variao 2004/2005 Valor U$ 41.74 -34.69 48.42 27.45 61.38 -4.91 129.65 174.52 -18.55 468 Volume (%) 26.52 -24.92 42.13 7.36 17.84 -3.83 85.83 171.77 -25.83 287.03
Fonte: Instituto Brasileiro de Frutas
1.3. Caracterizao econmica do APL O dinamismo da regio do Submdio So Francisco foi impulsionado, nos anos recentes, por importantes investimentos em infra-estrutura, com destaque para os sistemas de irrigao controlados pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Codevasf - e a modernizao do Aeroporto de Petrolina. Atualmente, do total de 360 mil hectares, 120 mil so irrigados, processo que controlado pelo Ministrio da Integrao atravs da Codevasf. No caso da modernizao do Aeroporto de Petrolina, foram realizados investimentos para sua adequao para receber avies de grande porte. Um aspecto importante da caracterizao do APL de frutas a heterogeneidade das empresas que atuam na regio. Coexistem grandes empresas, que tm no mercado externo seu principal mercado, pequenos e mdios empreendedores e associaes de pequenos produtores, que, em grande parte, possui grandes dificuldades para se manter no mercado e tem sua produo voltada predominantemente para o mercado interno. Vale destacar que as unidades do Sebrae que atuam na regio esto empenhadas em fortalecer os pequenos produtores com iniciativas que vo desde o apoio criao e ao fortalecimento de cooperativas at assistncia tcnica relativa ao processo produtivo.
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1.4. O mercado de trabalho do APL A heterogeneidade da estrutura produtiva da regio se reflete na grande heterogeneidade de seu mercado de trabalho. A sazonalidade da produo faz com que haja uma flutuao significativa no nvel de emprego. Em decorrncia disso, verifica-se na regio a coexistncia de trabalhadores permanentes e de trabalhadores temporrios, esses ltimos contratados em sua maior parte no perodo de safra. Um elemento relevante identificado nos primeiros contatos com representantes das entidades locais a opo de muitos dos trabalhadores por atuarem como trabalhadores informais aps perodos trabalhando com contratos formais. Essa prtica possibilita que esses obtenham o seguro-desemprego e, ao mesmo tempo, um rendimento adicional da ocupao informal. Alm disso, esse procedimento faz com que os trabalhadores mudem com freqente de postos de trabalho, sendo por isso, segundo alguns representantes empresariais, um elemento que dificulta a qualificao dos trabalhadores. Em relao sade e segurana no trabalho h problemas significativos em relao higiene, manuseio de defensivos agrcolas e leses por esforo repetitivos, decorrentes do trabalho na embalagem de frutas.
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2. CONTATOS PESSOAIS E INSTITUCIONAIS Representao de trabalhadores Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina, filiado FETAPE, CONTAG e CUT, tem como grande parte de seus filiados trabalhadores envolvidos no arranjo produtivo local de fruticultura irrigada. A negociao coletiva da categoria realizada em conjunto com os sindicatos de trabalhadores rurais dos municpios de Santa Maria da Boa Vista, Lagoa Grande e municpios da Bahia. O Sindicato possui a seguinte estrutura: Presidncia; Secretaria de Poltica Social; Secretaria de Formao e Organizao Sindical (que oferece mais ateno relacionada ao trabalho da mulher e do jovem no campo); Secretaria de Poltica Agrcola; Secretaria dos Assalariados Rurais (que trata das questes relacionadas aos trabalhadores assalariados e sua formao); Secretaria de Reforma Agrria e Meio Ambiente e; Secretaria de Finanas. O Sindicato possui grande atuao junto aos sindicatos dos municpios de Pernambuco que compem o arranjo produtivo de fruticultura. A Federao dos Trabalhadores em Agricultura da Bahia FETAG possui um plo sindical no municpio de Juazeiro auxiliando a atuao dos sindicatos da regio. Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro
O Sindicato tem forte atuao junto aos trabalhadores envolvidos no arranjo produtivo local de fruticultura irrigada e, tambm, junto a todas as aes de iniciativa tanto do poder pblico quanto patronais que tenham relao com o arranjo. Exemplo disso a participao do sindicato na Cmara de Desenvolvimento do Arranjo Produtivo Local de Fruticultura.
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A Federao dos Trabalhadores em Agricultura de Pernambuco FETAPE possui um plo sindical no municpio de Petrolina auxiliando a atuao dos sindicatos da regio.
Representao patronal Valexport Associao dos Produtores e Exportadores de
Hortigranjeiros e Derivados do Vale do So Francisco Tida como a principal entidade representativa de grandes empresas do setor de fruticultura de Petrolina, Juazeiro e Regio, especialmente as exportadoras, a Valexport no demonstrou interesse em participar do projeto. Foi realizado contato com o Superintendente da entidade Sr. Alberto Galvo, entretanto, no obtivemos. AFRUPEC Associao de Fruticultores do Permetro Irrigado de Curaa Entrevista realizada dia 27/09. Participantes: Expedito (Presidente da Associao) e Josival (Vice-presidente). A AFRUPEC rene 46 pequenos produtores de manga e uva do permetro irrigado de Curaa, pertencente ao municpio de Juazeiro. A Associao tem a possibilidade de exportao de seus produtos atravs de sistema de consignao a partir de grandes empresas, sendo apenas uma complementao. O pequeno produtor no possui rendimentos suficientes para a contratao permanente de trabalhadores. Os produtores da Associao indicaram que a qualificao, tanto dos pequenos produtores quanto dos trabalhadores, um dos principais problemas que impedem o desenvolvimento e o aumento da competitividade.
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Uma das necessidades de qualificao, especfica dos pequenos produtores, o conhecimento de noes de gesto. Quando os produtores iniciaram o trabalho nos permetros irrigados atravs do sistema de cooperativas no receberam informaes que possibilitassem a conduo do negcio. Atualmente, muitos produtores no possuem sequer noes do custo da produo. Tanto para os produtores da Associao quanto para trabalhadores fixos ou temporrios h necessidade de adquirir conhecimentos sobre o processo de raleio das videiras. A falta de conhecimento e habilidade para realizao dessa atividade acarreta srios prejuzos para o produtor. No cultivo da manga as deficincias de qualificao profissional e, consequentemente, prejuzos para a produo surgem no momento da colheita da fruta. Se o processo de seleo das frutas no momento da colheita e pscolheita no for realizado adequadamente prejudica a comercializao tanto para o mercado externo quanto para o interno. No conhecimento suficiente sobre manejo de irrigao. A qualificao e a sensibilizao do pequeno produtor e do trabalhador, visando utilizao correta de produtos agrotxicos, devem ser constantes. Muitos trabalhadores de outras regies se deslocam para os municpios do APL nos perodos de pico da produo em busca de trabalho. Logo, a qualificao profissional deve se realizar nesse mesmo perodo. APROVALE Associao de Produtores do Vale
Entrevista realizada dia 03/10. Participante: Edilson Coelho (Presidente da Associao).
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A APROVALE, com sede no municpio de Petrolina, possui 23 produtores associados, entre pequenos e mdios proprietrios. H predominncia do cultivo de manga. A Associao possui estrutura prpria de packing house e cmara fria e realiza exportao diretamente, sem necessitar de atravessadores ou grandes produtores para que seus produtos alcancem o mercado externo. O Presidente da Associao afirmou que os trabalhadores devem ter conhecimento sobre todas as atividades que envolvem o ciclo de produo da uva e da manga. Tambm devem conhecer as exigncias que cada pas impe para aquisio do produto. Esse conhecimento facilita, posteriormente, o trabalho de ps-colheita nos packing houses e evita a perda de parte da produo. As prticas de dia de campo (dia dedicado a visitas no campo para o estudo de novas tcnicas de produo) foram citadas como eficazes na disseminao de novos conhecimentos. O primeiro semestre, entre os meses de janeiro e maro, foi indicado como o perodo ideal para a realizao de cursos de qualificao. Sebrae Juazeiro
Entrevista realizada dias 22 e 27/09. Participantes: Rinaldo Moreira (Gerente Executivo), Ronaldo, Eduardo e Daniel (consultor). O escritrio do Sebrae em Juazeiro tem uma forte atuao em torno do arranjo de fruticultura irrigada da regio. No estado da Bahia, a instituio iniciou a atuao na rea rural em 2002 implementando programas para apoiar associaes e cooperativas e capacitar pequenos produtores para a gesto da propriedade rural. O Sebrae indicou que grande parte dos pequenos produtores de frutas da regio no possui estrutura para exportao. Foram mencionadas as dificuldades de atendimento s exigncias fitossanitrias e de obteno de certificaes. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 109
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Nesse sentido, a atuao do Sebrae busca, alm de implantar programas comuns a todos os escritrios da instituio no Brasil, realizar programas que possibilitem aos produtores a obteno de certificaes e participar de aes integradas que visam o desenvolvimento do APL como um todo. Foi apontado como exemplo o apoio a Produo Integrada de Frutas, processo para se alcanar as exigncias de certificao exigidas para produtos exportados. Como caractersticas do mercado de trabalho do APL foram apontadas a variao da demanda de trabalho no decorrer do ano, em decorrncia da sazonalidade da produo, e a predominncia de contratao de trabalhadores por tempo determinado nas grandes empresas. Alm disso, o Sebrae apontou a necessidade de qualificar o pequeno produtor e o trabalhador no sentido da adoo de boas prticas para o setor: Fitossanitrias uso de defensivos; Ambientais evitar o desperdcio da gua; Conhecimentos tcnicos de todas as etapas envolvidas na produo das frutas (manga e uva). Foi indicada ainda a necessidade de aumento da qualificao formal, processo que facilitaria a qualificao e a assimilao das boas prticas. Alm disso, foi indicada a importncia da capacitao em gesto do empreendimento. Sebrae Petrolina
Entrevista realizada dia 28/09 das 8h30 s 10h30. Participante: Sebastio Jos Gomes (Coordenador do Projeto APL) A unidade do Sebrae de Petrolina abrange 8 municpios de regio.
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Atende aproximadamente 1000 pequenos produtores inseridos no Projeto APL de Fruticultura com foco em questes de gesto, tecnologia e comercializao. Os pequenos produtores atendidos pelo Sebrae recebem auxlio para a criao e o fortalecimento de associaes atravs do Programa Redes Associativas. Recebem tambm incentivo para a utilizao de novas tecnologias visando obteno de certificaes e para aprimorar as prticas de comercializao. O Sebrae tem intensificado suas aes de auxlio a pequenos produtores com o objetivo de alcanar as certificaes necessrias para a venda para grandes consumidores do mercado interno e externo. Atualmente, 213 pequenos produtores esto em processo de certificao e 18 j obtiveram certificao brasileira chamada Produo Integrada de Frutas - PIF, emitida pela Embrapa e o Inmetro (Produo Integrada de Frutas), e a internacional chamada EUREPGAP. A unidade do Sebrae em Petrolina, por j ter identificado a necessidade de disseminao de conhecimentos sobre as atividades realizadas no ciclo de produo da uva, possui um material didtico para todas as etapas do processo. Devido ao reduzido grau de instruo do trabalhador rural e, em alguns casos, do prprio produtor o material possui uma linguagem simples e ilustrativa. A primeira experincia de utilizao desse material foi realizada atravs do CEFET de Petrolina. Associao Comercial, Industrial e Agrcola de Juazeiro - ACIAJ
Entrevista realizada dia 30/09 das 8h s 10h. Participante: Ivan (Presidente da Associao) A regio do semi-rido nordestino e, especificamente, as reas irrigadas o nico lugar do mundo onde h 2 safras de uva/ano. Na verdade, h a possibilidade da colheita de frutas durante todo o ano, entretanto, a predominncia da colheita ocorre entre os meses de abril e maio no primeiro semestre e entre agosto e novembro no 2o semestre. Essa predominncia ocorre devido ao preo mais elevado das frutas brasileiras no mercado internacional.
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O cultivo da uva a atividade que mais emprega no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada sendo que o nmero de postos de trabalho oferecidos cresce significativamente nos perodos citados anteriormente para as atividades de raleio e poda. Ver com Paulo nmero de trabalhadores que emprega Alm das taxas de desemprego se acentuarem nos perodos de entressafra, ele acentuado ainda mais nos perodos de chuva devido impossibilidade da produo. Os produtores da regio sofrem com a impossibilidade de realizar dois contratos temporrios ao ano. A realizao de uma contratao temporria/ano foi estabelecida a partir do parmetro de um nico perodo de safra ao ano, portanto, no ideal para a regio. O responsvel pela Associao indicou que se deve pensar em formas de solucionar este problema relacionado ao mercado de trabalho na regio. Nem todos os produtores tm condies de investirem em outras culturas e permanecerem com todos os trabalhadores registrados. Os trabalhadores que recebem o benefcio Salrio Famlia normalmente preferem receber apenas um salrio mnimo, pois, se o valor for aumentado ele perde o direito ao benefcio citado. Na cultura da videira o custo da mo-de-obra gira em torno de 50 a 60% da produo. Outro problema relacionado ao mercado de trabalho a falta de mdicos na regio para realizao de exames mdicos nos momentos de contratao e demisso dos trabalhadores. Os exames so imprescindveis devido ao uso de agrotxicos. A contratao de diaristas no predominante, mas ocorre. Atualmente, a capacitao profissional o grande problema do Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada de Petrolina, Juazeiro e regio.
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A falta de conhecimento dos trabalhadores da atividade de raleio traz muitos prejuzos produo e aqueles que raleiam poucos cachos por dia, devido falta de conhecimento, so dispensados. O conhecimento do raleio deve ser apreendido na prtica, no campo. Uma possibilidade de soluo deste problema seria um incentivo fiscal para que o prprio proprietrio capacitasse os trabalhadores para a atividade. As explicaes tericas sobre esse processo so importantes, mas no se sobrepem prtica. Outra atividade complexa e que exige conhecimento profundo daquele que realiza a poda. Um desafio que o poder pblico deve enfrentar para qualificar o trabalhador a parte prtica da qualificao profissional que deve ocorrer no campo, pois unicamente a explicao terica dos processos citados no suficiente. Outro problema que afeta os trabalhadores e, consequentemente, o desenvolvimento do APL o baixo nvel de escolaridade dos trabalhadores. A falta ou deficincia da educao bsica um impeditivo para a apreenso de outros conhecimentos. Empresa Special Fruit
Entrevista realizada dia 05/10 das 8h s 12h. Participantes: Mnica Ishikawa (Eng. Agrnoma), Flvio Diniz (Gerente Administrativo) e Srgio Luiz Piffer (Diretor Administrativo) A empresa, produtora de manga e uva basicamente para exportao, possui na propriedade localizada no municpio de Juazeiro aproximadamente 260 hectares sendo 160 hectares de uva e 100 hectares de manga. O seu quadro de funcionrios gira em torno de 1900, sendo 900 trabalhadores fixos e, aproximadamente, 1.100 safristas por ano. Os representantes da empresa indicam que, no que se refere ao mercado de trabalho, o principal problema o abandono constante do trabalho. Aps permanecer 6 meses na empresa, o trabalhador opta em sair da empresa e se beneficiar do seguro-desemprego. Nesse perodo, muitos trabalham como diarista, buscando aumentar a renda. Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 113
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O constante abandono do posto de trabalho causa diversos problemas empresa. A contratao constante de trabalhadores e, consequentemente, a necessidade de treinamento permanente dos novos traz prejuzos para produo. Apesar de cumprir todas as exigncias trabalhistas e as demais impostas pela certificao para exportao (posto mdico, infra-estrutura com banheiros femininos e masculinos, gua potvel e fresca para consumo, refeitrio, treinamentos para produo, tcnicos de segurana para preveno de acidentes e auxlio na utilizao de defensivos agrcolas, etc) os trabalhadores no estabelecem vnculo com a empresa e abandonam o trabalho facilmente. A empresa identifica que entre os funcionrios em torno de 80 a 85% so analfabetos ou analfabetos funcionais. Isso resulta em dificuldade de aprendizagem nos treinamentos, a conscientizao para utilizao de equipamentos de proteo individual, higiene no manuseio das frutas, entre outros problemas. Foram apontados os seguintes conhecimentos bsicos que o trabalhador do setor deve possuir: Higiene e sade; Segurana no trabalho (importncia da utilizao de EPIs); Meio Ambiente.
Caso o trabalhador tenha conhecimento desses trs aspectos, o treinamento para o trabalho especfico da empresa facilitado. Sobre conhecimento tcnico, necessrio que o trabalhador possua informaes bsicas de todas as atividades que compreendem o ciclo de produo da manga e da uva. O conhecimento far com que o trabalhador se sinta valorizado e se estabelea na regio para essas atividades. Os trabalhadores que migram de estados como Paraba, Piau e Cear apenas para o perodo de colheita necessitam de qualificao especfica.
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Tambm foi identificada carncia de profissionais da rea de aplicao de defensivos, tratoristas, mecnicos e de manejo de irrigao.
Governo Companhia de Desenvolvimento dos Vale do So Francisco e do Parnaba - 3o Superintendncia Regional - Petrolina Entrevista realizada dia 11/10 das 15h s 17h. Participantes: Luiz Manoel de Santana, Pedro Ernesto, Joo de Barros, Lcia Maria Gonzaga Nascimento (Assistente Social) e Maria das Graas Arajo (Assistente Social) A Codevasf, realizando o trabalho de gerenciamento dos permetros irrigados do Sub-Mdio So Francisco, possui um conhecimento aprofundado sobre os problemas e necessidades dos pequenos produtores do Arranjo de Fruticultura. Sobre problemas do mercado de trabalho na fruticultura, os tcnicos apontaram que a elevao drstica do desemprego na regio no perodo de entressafra acarreta diversos problemas populao, visto que, as possibilidades de obteno de emprego em outros setores so mnimas. Outro problema apontado a contratao de trabalhadores como diaristas, pois permanecem sem proteo social. A falta de vnculo dos trabalhadores com as empresas, que acarreta em constante abandono do trabalho, ocorre devido s pssimas condies de trabalho existentes em diversas propriedades e aos baixos salrios oferecidos. A elevada migrao de trabalhadores dos Estados do Cear, Paraba e Piau para a regio do Sub-Mdio So Francisco, em busca de trabalho no setor de fruticultura, tem acarretado diversos problemas. Os municpios no dispem de infra-estrutura para atender essa populao com servios sociais (sade, educao, transporte etc.) adequados. A principal preocupao dos tcnicos da Codevasf diz respeito ao pequeno produtor. Capacitando o pequeno produtor, a possibilidade do aumento do Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 115
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nmero de postos de trabalho oferecidos aumenta significativamente e impulsionaria o APL como um todo. A grande deficincia do pequeno produtor est na gesto do negcio. O produtor deve ser um empreendedor com noes de comercializao, captao de recursos e elaborao de planos de negcio. Alm de questes relacionadas gesto, o pequeno produtor tambm necessita de aprofundamento de seus conhecimentos tcnicos sobre o processo produtivo de cada fruta e assistncia agrcola constante. Sobre esses temas, a Codevasf tem condies de proporcionar cursos para os pequenos produtores, mas necessita de verba. Prefeitura de Juazeiro Secretaria de Desenvolvimento Rural
Entrevista realizada dia 10/10 das 09h s 11h. Participante: Denivaldo Medrado (Gerente de Agronegcios da Secretaria de Desenvolvimento Rural) Uma das maiores necessidades, tanto de produtores quanto de trabalhadores, do APL de fruticultura irrigada a conscientizao para questes ambientais como o recolhimento ideal do lixo, mal uso de agrotxicos e descarte inadequado das embalagens. O resultado da concentrao de empresas de um mesmo setor na regio do Sub-Mdio So Francisco tem acarretado em problemas como: favelizao (ligada ao aumento desenfreado da populao), desrespeito ao meio ambiente e concentrao exagerada de renda. O representante da Prefeitura de Juazeiro apontou que a grande maioria dos trabalhadores ocupados na fruticultura recebe um salrio mnimo. Os trs grandes problemas do APL so ambiental, capacitao do trabalhador e custo da produo. O trabalhador que possui conhecimento tcnico adequado no encontra incentivo e reconhecimento do trabalho realizado.
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Institutos de pesquisa, formao e apoio tcnico Universidade Estadual da Bahia
A UNEB j participou de projetos de qualificao de trabalhadores da fruticultura atravs de convnio com o Governo Estadual e com verba do FAT. A carga horria dos cursos era de 40 horas. 1. Universidade Federal do Vale do So Francisco A UNIVASF, que iniciou as atividades na regio h pouco tempo, ainda no possui nenhum trabalho especfico sobre o mercado de trabalho e necessidades de qualificao profissional no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada de Petrolina e Juazeiro. Entretanto, h interesse da instituio em participar do projeto, contribuindo para a construo do diagnstico sobre o mercado de trabalho e apoiando as formulaes de propostas de qualificao profissional. Tripartite 2. Cmara de Desenvolvimento do Arranjo Produtivo Local de Fruticultura (Juazeiro) Com o objetivo de definir, propor, apoiar e acompanhar aes para o desenvolvimento das atividades do arranjo de fruticultura irrigada, a Cmara de Desenvolvimento, formada por instituies pblicas, privadas e ONGs dos municpios de Juazeiro, Curaa, Sobradinho, Casa Nova e Sento S no estado da Bahia, vem buscando proporcionar um espao de discusso e fortalecimento da fruticultura. Presidida pelo Sebrae, a Cmara tem como referncia ponto de vista empresarial na sua atuao. Entretanto isso no um impeditivo para a incluso de questes sociais nas pautas das reunies. Alm de pensar as aes necessrias para o desenvolvimento do arranjo de fruticultura, a Cmara tem atuado fortemente no sentido de buscar financiamento para concretizao das propostas de desenvolvimento. Os Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 117
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esforos tm se concentrado visando financiamento do Governo Estadual atravs do Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao e buscando, tambm, financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID que tem pretenso de disponibilizar um montante significativo de verbas para arranjos produtivos locais no Brasil.
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3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CODEVASF. Cadastro Frutcola 1999 do Vale do So Francisco. Braslia, 1999. 1 CD-ROM. SILVA, P. C. G. Articulao dos interesses pblicos e privados no plo Petrolina-PE/Juazeiro-BA: em busca de espao no mercado globalizado de frutas frescas. 2001. Tese (Doutorado)-Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2001. SUZIGAN, W. et al. Clusters ou sistemas locais de produo: mapeamento, tipologia e sugestes de polticas. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 24, n. 4 (96), out./dez./2004.
Sites consultados INSTITUTO BRASILEIRO DE FRUTAS. Disponvel em:< http://www.ibraf.org.br>. ASSOCIAO DOS PRODUTORES E EXPORTADORES DE HORTIGRANJEIROS E DERIVADOS DO VALE DO SO FRANCISCO. Disponvel em:< http://valexport.com.br>. CARREFOUR. Disponvel em: <http://www.carrefour.com.br>. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br>.
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PNQ 2004/2005 4. PARTICIPANTES DO SEMINRIO

Diagnstico do Mercado de Trabalho e Levantamento de Demandas de Qualificao Profissional no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada de Petrolina, Juazeiro e Regio Realizado em 9 e 10 de novembro de 2005. Nome Adeilson Rodrigues de Souza Agnaldo dos Santos Meira Alailson Robrio Costa Silva Alvany Santiago Fernandes Ana Rita Leandro dos Santos Cristiana Galindo Cavalcanti Cosme Jos Cavalcanti Ramos Eduardo Tadayoshi Omaki Francisco Aglairton da Graa Francisco Gomes de Arajo Francisco Gomes Pereira Francisco Pascoal C. da Silva Iran Wilker Falco Torres Ivan Pinto da Costa Ivando Avelino Gomes Joo Antonio de Barros Neto Jos Ari Onias Bahia Jos Egdio Flori Jos Lincoln Pinheiro Arajo Jos Moacir dos Santos Josival Santos Barbosa Entidade Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Sobradinho Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro Banco do Brasil Universidade Federal do Vale do So Francisco Centro Federal de Educao Tecnolgica de Petrolina Unidade Agrcola Special Fruit Prefeitura de Cura Universidade Federal do Vale do So Francisco Prefeitura de Petrolina Secretaria de Agricultura Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Lagoa Grande Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Casa Nova Associao Comercial, Industrial e Agrcola de Juazeiro - ACIAJ Prefeitura de Lagoa Grande Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Interior Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Petrolina Prefeitura de Juazeiro Secretaria de Desenvolvimento Rural Embrapa Semi-rido Embrapa Semi-rido Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada IRPAA Associao dos Fruticultores do Permetro Irrigado 120
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de Curaa AFRUPEC Lcia Maria Gonzaga do Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Nascimento Francisco e Parnaba Petrolina Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santa Maria Maria de Jesus Santos da Boa Vista Maria Joelma da Silva Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina Maria de Lourdes de M. Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Petrolina Lima Paulo de Barros Torres Prefeitura de Petrolina Secretaria de Agricultura Severino Pereira Vieira Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro Valdner Daizio Ramos Universidade Federal do Vale do So Francisco Clementino Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Vilmar Guerra da Silva Francisco e Parnaba Juazeiro
Participantes das oficinas realizadas entre os dias 17 e 20 de outubro de 2005 que no estiveram presentes no seminrio
Nome
Artidonio Arajo Filho Carlos Alberto Athayde Daltair Medeiros Flores Flvio Alves da Silva Diniz Irene Souza Silva Jonas Lopes da Cruz Filho Jorge Nunes Noronha Filho Jos Osm Teles Moreira Marta Eugnia Cavalcanti Ramos
Entidade Centro Federal de Educao Tecnolgica de Petrolina Subdelegacia Regional do Trabalho de Petrolina Secretaria do Trabalho e Ao Social Special Fruit Cooperativa Campim Prefeitura de Santa Maria da Boa Vista Secretaria de Agricultura Projeto Nilo Coelho Universidade Estadual da Bahia
Centro Federal de Educao Tecnolgica de Petrolina Federao dos Trabalhadores em Agricultura de Rita Maria Rosa da Silva Pernambuco FETAPE/Plo Petrolina DA Consultoria e Serv. Ltda. Fazenda Terra do Roberto Daisaku Hirai Sol Sivaldo Manoel da Silva Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Curaa
Outros contatos realizados durante o projeto Domingos Rocha SINTAGRO
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Alberto Galvo Valexport Rinaldo Moreira Moraes Sebrae Juazeiro Sebastio Jos Amorim Gomes Sebrae Petrolina Edilson Coelho Aprovale Dcio Freire Costa Projeto Bebedouro Mnica Ishikawa Special Fruit Sergio Luiz Piffer Special Fruit Denivaldo Medrado Secretaria de Desenvolvimento Rural de Juazeiro Paulo Brando Agncia do Trabalho de Petrolina Edzia Silva Barros Subdelegacia Regional do Trabalho de Juazeiro
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PNQ 2004/2005 5. RELATRIOS OFICINAS COM REPRESENTANTES DE EMPRESRIOS, GOVERNO E TRABALHADORES

a) Representantes de entidades de pesquisa, formao e assistncia agropecuria A oficina teve incio com a apresentao dos participantes, das instituies que representam e a relao dessas instituies com o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada. Posteriormente, foi realizada uma apresentao do projeto seguida de esclarecimentos de dvidas dos participantes sobre os objetivos, estrutura das atividades, abrangncia e continuidade, dentre outras questes relacionadas ao projeto. O foco principal da discusso foi a insero desse grupo no seminrio que reunir todos os atores sociais. Aps discusso entre os participantes do grupo e tcnicos do DIEESE, ficou estabelecido que no seminrio: Cada entidade apresentar aos participantes do seminrio o que vem realizando relacionado a questes do mercado de trabalho e qualificao profissional no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada; O grupo fornecer subsdios aos demais atores para o aprofundamento das discusses que sero realizadas no seminrio; O grupo, tambm apoiar a identificao de problemas e a elaborao de propostas sobre o mercado de trabalho e a qualificao profissional no APL; O grupo obter elementos para participao das entidades de pesquisa, formao e apoio tcnico na soluo dos problemas apontados e nas aes propostas pelos atores sociais. A relevncia da fruticultura irrigada nos municpios de Petrolina e Juazeiro faz com que as instituies de pesquisa, formao e assistncia agropecuria se
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envolvam diretamente com as questes relacionadas a esta atividade econmica. Nesse sentido, os representantes presentes nesta oficina afirmaram que: A insero de municpios localizados em regies de sequeiro na definio do Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada e, mais especificamente, neste projeto pode ser um fator de incentivo migrao desenfreada de trabalhadores. Atualmente, um dos principais problemas causados pela concentrao de empresas de cultivo de frutas o aumento contnuo da populao nas reas irrigadas que no esto preparadas para receber os migrantes. Foi ressaltado que as iniciativas visando ao desenvolvimento de culturas presentes na rea irrigada devem ser acompanhadas de incentivos para rea de sequeiro, na tentativa de desobrigar a populao de procurar oportunidades na rea irrigada; O CEFET j realizou parceria com empresas para capacitao de trabalhadores. Essa experincia apontou que o trabalhador qualificado aumenta significativamente sua produtividade; Uma das possibilidades para impulsionar a fruticultura irrigada seria o incentivo agroindstria. A carncia de agroindstria no deixa opo para pequenos produtores e colonos que sofrem com o alto ndice de perda da produo; As iniciativas para formao de cooperativas, reunindo pequenos produtores, no alcanam o sucesso esperado devido, principalmente, s falhas nas suas implementaes no passado, quando foram impostas pelo poder pblico; Atualmente, a populao prefere buscar emprego junto s empresas a correr riscos de assumir uma pequena propriedade; Um gargalo na rea de qualificao est no desconhecimento em empreendedorismo, o que impede a busca de novos mercados.
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b) Relatrio da oficina realizada com representantes de produtores inseridos no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada A oficina teve incio com a apresentao dos participantes, das instituies que representam e a relao dessas instituies com o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada. Posteriormente, foi realizada uma apresentao do projeto seguida de esclarecimentos de dvidas dos participantes sobre os objetivos, estrutura das atividades, abrangncia, continuidade, dentre outras questes relacionadas ao projeto. Posteriormente, foi solicitado aos representantes presentes que indicassem problemas relacionados ao mercado de trabalho que dificultam o desenvolvimento do APL. No que se refere ao pequeno produtor inserido no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada, foi indicado que ainda h dificuldade para a gesto do negcio. A resistncia dos pequenos produtores para formao de associaes e cooperativas tem sido grande devido, principalmente, ao fracasso de experincias passadas. Durante a implementao dos permetros irrigados, houve imposio para formao de associaes/cooperativas e a assistncia tcnica e administrativa oferecida para sustentao dessas organizaes foi falha e limitada. O resultado foi a falncia de muitas associaes/cooperativas e a descrena quanto ao trabalho coletivo. Ainda assim, os representantes presentes na oficina destacam a importncia de que os pequenos produtores recebam informaes e orientaes adequadas sobre o trabalho organizado em cooperativas ou associaes, segundo eles nica alternativa para que eles alcancem a sustentabilidade e a competitividade em seus negcios. Alm de conhecimento sobre gesto do negcio, os pequenos produtores necessitam ainda de conhecimento tcnico sobre o processo de produo. Esse conhecimento permite ao produtor obter maior qualidade e diversidade na produo e, conseqentemente, a entrada em novos mercados.
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Os trabalhadores j qualificados no enfrentam problemas para encontrar trabalho. A qualificao obtida exclusivamente atravs da prtica das atividades, j que no h oferta de cursos profissionalizantes para o setor de fruticultura na regio. Outro problema considerado relevante, quando se trata do trabalhador rural, a qualificao formal, ou seja, a formao escolar. O baixo nvel de escolaridade do trabalhador um fator que limita a apreenso de conhecimentos especficos para a atividade profissional. A representao dos produtores indicou a dificuldade de manter o trabalhador na propriedade durante um perodo longo. Aps cumprir o perodo que lhe garante o direito ao seguro-desemprego, o trabalhador deixa a propriedade buscando um complemento da renda. Outro motivo que leva grande parte dos trabalhadores a desistirem do trabalho a falta de comprometimento com a atividade. O morador da rea urbana (na maioria das vezes jovens) busca trabalho na fruticultura irrigada por se tratar da nica opo de ocupao, dada a escassez de oferta de postos de trabalho na cidade. Dessa forma, h pouco envolvimento desse trabalhador com o trabalho. Um fator que dificulta as relaes de trabalho na regio a inadequao da legislao trabalhista realidade da rea rural. Acredita-se que h necessidade de adequao das polticas de primeiro-emprego e seguro-desemprego realidade local. Tratando especificamente das questes relacionadas qualificao profissional foi mencionado que se deve pensar separadamente na qualificao para o pequeno produtor e a qualificao para o trabalhador. Nesse sentido, os representantes indicaram as deficincias e possveis aes para soluo dessas deficincias. CAPACITAO DO GESTOR Desconhecimento sobre gesto do negcio. Deve-se incentivar a gesto coletiva atravs de cooperativas ou associaes. Uma alternativa de incentivo ao trabalho coletivo seria a apresentao de experincias de Convnio MTE/SSPE/CODEFAT n 163/2004 - DIEESE 126
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associaes e cooperativas bem sucedidas e quais fatores levaram a este sucesso. Deve-se, tambm, identificar a necessidade de criao de novas associaes e cooperativas e fornecer apoio contnuo de entidades especializadas at que adquiram auto-sustentao. imprescindvel trabalhar relaes interpessoais entre associados e cooperados; Visando diminuio dos problemas trabalhistas, proporcionar conhecimento sobre a legislao trabalhista; Falta de conhecimento tcnico sobre processo produtivo. Proporcionar conhecimento sobre: segurana no trabalho, aplicao de defensivos, manejo de irrigao e fertirrigao e manejo de produo (poda, desbrota, raleio etc.); O pequeno produtor necessita de qualificao formal que proporcione noes em aspectos sociais como cidadania, sade, lazer, higiene e meio ambiente; Desconhecimento para agregao de valor produo. necessrio aproximar o produtor com institutos de pesquisa para implementao de aes que evitem o desperdcio de parte da produo e gere maior rentabilidade ao produtor; Deve ocorrer um trabalho para identificao de entidades governamentais e no-governamentais que promovam a qualificao em cada rea (motivao, gesto e tcnico).
CAPACITAO DO TRABALHADOR Necessidade de cursos profissionalizantes e treinamentos de curta durao que proporcionem conhecimentos tcnicos para o setor de fruticultura tais como: operao de tratores, segurana no trabalho, aplicao de defensivos, manejo de irrigao e fertirrigao e manejo de
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produo (poda, desbrota, raleio etc.). Devem ser includas questes sobre informatizao voltada para fruticultura, treinamento para certificao e identificao de pragas e doenas; Dado o problema de falta de fixao do trabalhador na propriedade, abordar aspectos motivacionais que o incentive a permanecer no trabalho; O trabalhador tambm necessita de qualificao formal que proporcione noes sobre aspectos sociais como cidadania, sade, lazer, higiene e meio ambiente.
c) Relatrio da oficina realizada com representantes de trabalhadores inseridos no arranjo produtivo local de fruticultura irrigada A oficina teve incio com a apresentao dos participantes, suas respectivas instituies e a relao dessas instituies com o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada. Posteriormente, foi realizada a apresentao do projeto seguida de esclarecimento de dvidas dos participantes sobre os objetivos, estrutura das atividades, abrangncia e continuidade, dentre outras questes relacionadas ao projeto. Posteriormente, foi solicitado aos representantes presentes que indicassem problemas relacionados ao mercado de trabalho que dificultam o desenvolvimento do APL, indicando tambm propostas de aes que possam minimizar os problemas apontados. O contedo do quadro, a seguir, sintetiza essas preocupaes.
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PREOCUPAES/PROBLEMAS RELACIONADOS AO MERCADO DE TRABALHO Falta de qualificao do trabalhador assalariado da fruticultura e do agricultor familiar para melhor exercerem suas atividades. PROPOSTAS E AES
Oferecer, tanto ao trabalhador assalariado quanto ao agricultor familiar, conhecimento / qualificao sobre as etapas de produo da manga, da uva e outras culturas (poda, desbrota, raleio etc.). Falta de aes que incentivem a continuidade da Capacitar o agricultor sobre questes agricultura familiar. tcnicas e gerenciais, incluindo possibilidades de agregao de valor produo e sua insero no mercado internacional. Os cursos oferecidos para os dois pblicos (trabalhador e agricultor familiar) devem ter um carter contnuo e com parte prtica. Falta de reconhecimento da qualificao do trabalhador assalariado, que mesmo possuindo conhecimento tcnico para desempenhar suas funes recebe baixa remunerao e no tem sua profisso reconhecida. Sade do trabalhador. A ocorrncia de leses Deve-se pensar em aes preventivas para por esforos repetitivos tem sido cada vez mais esses casos. freqente. Descumprimento de parte da conveno So necessrias aes governamentais coletiva, mais especificamente no que se refere visando o cumprimento da conveno e a clusulas sociais: transporte, creche, sade da qualificar o tcnico agrcola e de segurana mulher, segurana no trabalho, abono para o para questes sociais. trabalhador estudante, cuidados para aplicao de agrotxicos e adaptao dos EPIs s elevadas temperaturas da regio. Falta orientao do MTE aos pequenos O MTE deve promover a orientao aos produtores sobre legislao trabalhista. produtores sobre questes trabalhistas, antes de adotar punio (multa). Falta de sensibilizao dos produtores, que So necessrias aes para sensibilizao utilizam a gua do rio So Francisco, sobre dos produtores e revitalizao do rio; questes ambientais. Alguns produtores no possuem conhecimento sobre prticas ideais para preservao do meio ambiente. Em outros casos h conhecimento, mas falta conscientizao, acarretando em desmatamento das margens e despejo de agrotxicos no rio Dificuldade para obteno de crdito para pequenos produtores.
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d) Relatrio da oficina realizada com representantes de poder pblico inseridos no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada
A oficina teve incio com a apresentao dos participantes, suas respectivas instituies e a relao dessas instituies com o Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada. Posteriormente, foi realizada a apresentao do projeto seguida de esclarecimento de dvidas dos participantes sobre os objetivos, estrutura das atividades, abrangncia e continuidade, dentre outras questes relacionadas ao projeto. Posteriormente, foi solicitado aos representantes presentes que indicassem os problemas relacionados ao mercado de trabalho que acreditam ser impedimentos para o desenvolvimento do APL, indicando tambm propostas de aes que possam minimizar os problemas apontados. O contedo do quadro, a seguir, sintetiza essas preocupaes.
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PREOCUPAES/PROBLEMAS RELACIONADOS AO MERCADO DE TRABALHO Falta de definio de categorias dos trabalhadores inseridos no APL de Fruticultura Irrigada. Faltam, na regio, cursos de qualificao para trabalhadores que possuem interesse em iniciar o trabalho na fruticultura. Inexistncia ou a m utilizao de EPIs.
PROPOSTAS E AES Necessidade de reconhecer e especificar as atividades, valorizando o trabalhador. Os representantes apontaram as seguintes instituies como possveis organizadoras e fornecedoras desses cursos: SENAR, CEFET, EMBRAPA E UNEB. Necessidade de ampliao da fiscalizao por parte do MTE, vigilncia sanitria, empresas de assistncia tcnica, sindicatos e secretarias de agricultura. Tambm se mostra necessria a realizao de campanhas de conscientizao junto aos produtores e trabalhadores para o uso do EPIs. Liberao de crdito para o custeio da produo visando o aumenta a oferta de postos de trabalho. Capacitar o gestor de cooperativas e associaes: noes nas reas administrativa, financeira, gesto e motivao. Capacitar o cooperado ou associado: capacitao sobre produo e mercado e apresentao de experincias bem sucedidas de cooperativas. Reativao das empresas de assistncia tcnica estaduais e federais. Entretanto, no houve consenso entre os participantes da oficina se esta assistncia deve contemplar apenas aspectos bsicos da produo ou ser uma assistncia bsica, mas tambm, especializada em questes como comercializao, gerncia, irrigao, drenagem etc.
Indisponibilidade de crdito orientado para o custeio da produo do pequeno produtor. Falta capacitao para gesto coletiva da produo atravs de cooperativas e associaes.
Carncia de assistncia tcnica para pequenos produtores.
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PNQ 2004/2005 6. RELATRIO DO SEMINRIO COM REPRESENTANTES DE EMPRESRIOS, GOVERNO E TRABALHADORES
a) Relatrio do seminrio reunindo atores sociais inseridos no Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada Dia 9 de novembro - tarde O seminrio de validao da 2 experincia-piloto, realizado no mbito do Subprojeto II Desenvolvimento de metodologia de diagnstico e elaborao de propostas sobre o mercado de trabalho e qualificao profissional em escala territorial e em cadeias produtivas, teve incio com a apresentao do projeto, incluindo seus pressupostos, objetivos e passos para concretizao, realizada pelo DIEESE. Aps a apresentao do projeto foi aberto espao para que cada um dos participantes se apresentasse, indicando a entidade que representam. Na seqncia, foi realizada uma breve apresentao da viso de qualificao social e profissional do Governo Federal, incluindo os princpios e objetivos nos quais esto pautados o Programa de Qualificao Social e Profissional do Ministrio do Trabalho e Emprego. Foram apresentadas tambm as formas de ao do Programa, dando nfase ao Plano Setorial de Qualificao. Realizouse, tambm, um breve debate sobre as possibilidades de continuidade do projeto. Posteriormente, atravs de uma exposio dialogada com os participantes, foi feita uma discusso sobre as possibilidades do tripartismo como instrumento de apoio gesto pblica. Ao realizar, juntamente com os participantes do seminrio, um levantamento sobre as vantagens e desvantagens de fruns tripartites como instrumentos de apoio construo de polticas pblicas foi formado o Quadro 1:
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Quadro 1 Vantagens e desvantagens de fruns tripartites auxiliando a construo de polticas pblicas VANTAGENS
Dar legitimidade construo de propostas Dilogo entre vises distintas buscando a convergncia de interesses comuns Integrao de objetivos comuns Melhor forma para soluo dos problemas Aproveitamento das capacidades/experincias distintas de cada instituio Formao de parcerias Oportunidade de diferentes atores discutirem problemas comuns Articulao e integrao das instituies governamentais e no-governamentais para discutir e propor solues
DESVANTAGENS
Risco de descontinuidade do trabalho Frustrar expectativas geradas no decorrer do trabalho No ter retorno do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre a continuidade do processo iniciado No ter coordenao do Governo Federal no processo
Para apresentar aos participantes do seminrio sobre a atuao de centros de pesquisa, formao e assistncia agropecuria em temas relacionados ao mercado de trabalho e a qualificao profissional no APL, foi aberto espao para que os representantes ali presentes pudessem expor brevemente informaes sobre suas respectivas instituies. A representante do Centro Federal de Educao Tecnolgica CEFET apresentou a instituio e a ligao desta com o APL de Fruticultura que se d, principalmente, atravs da formao de profissionais para atuao no setor e atravs de assessoria tcnica a produtores. O representante do Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada IRPAA ressaltou o trabalho que a instituio realiza junto a agricultores familiares no sentido de promover a auto-sustentao dos mesmos atravs do trabalho na rea rural. O representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA ressaltou a importncia da instituio no apoio a produtores atravs de pesquisa e assistncia tcnica.
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Noite Durante a segunda parte do seminrio, foi dado incio ao processo de discusso e debate entre os atores. A primeira atividade foi realizada reunindo cada ator social com seus pares. Foi solicitado a cada grupo que lesse os documentos elaborados a partir das oficinas com os atores realizadas entre os dias 17 e 20 de outubro. Cada ator deveria verificar se o documento correspondente ao seu grupo refletia a discusso realizada durante a oficina e se apropriar dos apontamentos realizados pelos demais grupos. Depois de feitas pequenas correes em um dos documentos e permanecendo o trabalho em grupo, foi solicitado a cada ator que fizesse a indicao de dois problemas do mercado de trabalho do APL de Fruticultura que considerasse fundamental para ele e para os demais atores. Os problemas identificados pelos atores foram: Quadro 2 Problemas do mercado de trabalho do APL de Fruticultura, segundo os atores sociais PROBLEMA Falta de qualificao profissional dos trabalhadores rurais assalariados e dos agricultores familiares Descumprimento da conveno coletiva de trabalho Falta de qualificao profissional Falta de capacitao em gesto do negcio Falta de educao formal (escolaridade) dos produtores e trabalhadores rurais Falta de capacitao de gestores (em associativismo/cooperativismo) Poder Pblico Produtores Trabalhadores X X X X X X
Alm da indicao, por cada ator, de dois problemas fundamentais para o mercado de trabalho do APL de Fruticultura, o grupo de diferentes atores apontou outros problemas/aes paralelos queles que indicaram como
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fundamentais para promover o desenvolvimento do APL a curto e em longo prazo. So eles: Grande parte dos pequenos e mdios produtores do Vale do So Francisco no recebe orientaes do MTE sobre legislao trabalhista. Dessa forma, diversos produtores so punidos por desconhecerem os procedimentos corretos de contratao e direitos dos trabalhadores. Foi indicado que, antes de multar, o MTE deve buscar esclarecer os produtores sobre tais procedimentos. Uma das possibilidades para resoluo desse problema a ampliao do quadro de funcionrios da Subdelegacias Regionais do Trabalho que atuam na regio e um trabalho de capacitao de empregadores sobre questes trabalhistas; O grupo de representantes formado durante a pesquisa deve buscar aes de monitoramento do projeto para garantir sua continuidade evitando, dessa forma, que no seja concludo, a exemplo de muitos outros iniciados na regio. Dado o grande potencial da Fruticultura na regio, so necessrias aes que visem desenvolver a conscincia empreendedora desde a educao bsica, incentivando a continuidade da atividade econmica na regio; Deve-se trabalhar para criar uma inteligncia de mercado com informaes sobre rea plantada, mercado, colheita, comercializao, clima e induo floral como apoio ao produtor.
Dia 10 de setembro - tarde e noite O segundo dia de seminrio teve incio com a proposta de priorizao dos problemas apresentada pelos tcnicos do DIEESE. A priorizao foi elaborada a partir do nmero de vezes em que o problema foi indicado pelos atores (Quadro 3).
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Quadro 3 Problemas prioritrios PROBLEMA 1. Falta de qualificao profissional e falta de educao formal (escolaridade) dos trabalhadores rurais assalariados e agricultores familiares 2. Falta de capacitao dos produtores e agricultores familiares em gesto do negcio (destaque para associativismo e cooperativismo) 3. Descumprimento da conveno coletiva de trabalho Poder Pblico X Produtores Trabalhadores X X
Conforme apresentado no Quadro 3, todos os atores sociais apontam a falta de qualificao profissional dos trabalhadores rurais assalariados e agricultores familiares, aliada falta de educao formal, como entraves significativos para o desenvolvimento do APL. Por parte dos representantes do poder pblico e dos produtores, a falta de capacitao dos produtores e agricultores familiares em gesto do negcio tambm requer ateno especial. Eles indicam que o trabalho isolado de pequenos agricultores no proporciona ganhos e o crescimento da fruticultura. Os produtores devem ser capacitados para o trabalho em grupo, atravs de associaes e cooperativas, otimizando os esforos e trazendo maiores benefcios para regio. No caso especfico da representao dos trabalhadores, foi indicado o descumprimento da conveno coletiva e, mais especificamente, das clusulas sociais.13 Aps o trabalho de priorizao dos problemas, foi dado incio, em plenria, ao processo de elaborao conjunta de propostas de aes. O trabalho se estendeu at o final do seminrio e resultou nas seguintes propostas: PROBLEMA 1 Falta de qualificao profissional e falta de educao formal (escolaridade) dos trabalhadores rurais assalariados e agricultores familiares.
13
Conforme indicado no relatrio da oficina reunindo representantes de trabalhadores.
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Instituies que podem participar do processo de qualificao dos dois pblicos apontados: Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR, Centro Federal de Educao Tecnolgica CEFET, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, Universidade Estadual de Bahia UNEB, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, Universidade Federal do Vale do So Francisco UNIVASF, Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada IRPAA, cooperativas de profissionais, associaes, entidades sindicais (sindicatos e federaes) e prefeituras. Foi ressaltado que as entidades envolvidas nesse processo devem adotar metodologias que considerem a realidade local; Proporcionar incentivos s empresas que desenvolvem qualificao formal e profissional no local de trabalho; Promover parcerias entre empresas e rgos envolvidos na qualificao e certificao; A qualificao profissional deve estar centrada em questes do processo produtivo da fruticultura e em aspectos comportamentais (motivacionais) do trabalhador e do agricultor familiar; Detalhamento de temas sobre o processo produtivo e aspectos comportamentais (motivacionais) que devem ser objeto da qualificao: noo de PIF (Programa Integrado de Frutas) e outras certificaes; aspectos tcnicos do manejo, colheita e ps-colheita; uso correto de defensivos agrcolas; uso de Equipamentos de Proteo Individual; operao de tratores/pulverizadores; segurana, higiene e sade no trabalho; manejo de irrigao/fertirrigao; manejo do solo; identificao de pragas e doenas; noes de informtica; planejamento de safra; noes de gesto; aspectos comportamentais intrapessoais (o prprio indivduo) e interpessoais (relaes com o grupo), e legislao e conveno trabalhista; No que se refere qualificao formal (escolaridade), deve-se implementar programas de educao para trabalhadores rurais e agricultores familiares jovens e adultos inseridos no APL.
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PROBLEMA 2 Falta de capacitao dos produtores (empresrios) e agricultores familiares em gesto do negcio (destaque para associativismo e cooperativismo). Apoiar a gesto coletiva de forma continuada at a auto-sustentao das associaes e cooperativas atravs de cursos e assessorias; A capacitao do pequeno agricultor e do agricultor familiar deve estar centrada no incentivo gesto coletiva do negcio, com abordagem dos seguintes temas: cooperativismo; associativismo; gesto (para as unidades produtivas e para as cooperativas); redes associativas/cooperativas; contexto nacional e global da atividade agrcola; empreendedorismo rural; como agregar valor ao produto; noes de negociao e comercializao (mercado), informtica, logstica, legislao e conveno trabalhista. PROBLEMA 3 Descumprimento da conveno coletiva de trabalho. Divulgao da conveno coletiva por parte dos produtores que assinam a conveno aos demais. Os cursos de qualificao indicados como aes necessrias para resoluo dos problemas 1 e 2 devem abordar temas relacionados legislao trabalhista e conveno coletiva. Por ltimo, alguns participantes do seminrio, bem como os coordenadores, realizaram uma breve avaliao de todo o trabalho realizado e, mais especificamente, do seminrio. Dia 11 de setembro Nesse dia os coordenadores do projeto se reuniram com representantes indicados pelos participantes da atividade para sistematizar e validar as discusses realizadas nos dias anteriores. A concluso do grupo foi que a sistematizao refletia o debate realizado durante o seminrio.
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ANEXO 3 MODELO DE DOCUMENTO COM INFORMAES GERAIS SOBRE A PROPOSTA DE DIAGNSTICO DO MERCADO DE TRABALHO
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PNQ 2004/2005 MODELO DE DOCUMENTO COM INFORMAES GERAIS SOBRE A PROPOSTA DE DIAGNSTICO DO MERCADO DE TRABALHO
O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) est desenvolvendo para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) o projeto Diagnstico e elaborao de propostas sobre mercado de Trabalho e qualificao profissional em arranjos produtivos locais. O projeto pretende reunir os diferentes atores sociais do Arranjo Produtivo Local de Fruticultura Irrigada de Juazeiro (BA), Petrolina (PE) e Regio para realizar um diagnstico do mercado de trabalho e levantar demandas de qualificao profissional dos trabalhadores. O resultado das atividades previstas no projeto ir subsidiar a poltica de qualificao profissional do Governo Federal. Para alcanar esses objetivos, o projeto prev os seguintes passos: Reunies com empresrios, representantes dos trabalhadores, do governo e entidades de pesquisa abordando questes sobre o mercado de trabalho e qualificao profissional no Arranjo Produtivo Local; Reunio com cada ator social separadamente (empresrios, trabalhadores, governo e institutos de pesquisa) visando a sistematizar a posio do ator sobre os problemas do mercado de trabalho e as demandas de qualificao profissional; Seminrio reunindo todos os atores sociais para apresentao e discusso do trabalho realizado nas reunies com cada ator, buscando identificar pontos de convergncia e as distintas posies entre as propostas.
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METODOLOGIA DE DIAGNSTICO DE MERCADO DE TRABALHO E LEVANTAMENTO DE DEMANDAS DE QUALIFICAO SOCIAL E PROFISSIONAL EM CADEIAS PRODUTIVAS E EM ARRANJ OS PRODUTIVOS LOCAIS

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Direo Sindical Executiva

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PNQ 2004/2005 APRESENTAO

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PNQ 2004/2005 1. DIRETRIZES PARA A METODOLOGIA

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PNQ 2004/2005 2 A METODOLOGIA2

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PNQ 2004/2005 3. AS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS COM OS ATORES SOCIAIS

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Levantamento sobre a cadeia produtiva ou sobre o arranjo produtivo local

Primeiro contato com os atores sociais

Reunio com os atores

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UTILIZAO PROVVEL DO TEMPO PARA ATIVIDADES EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS Horrio

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Apresentao em plenria seguida de debate (80)

1o dia - tarde Horrio Contedo

Trabalho com os atores Trabalho com os atores

2o dia manh Horrio Contedo

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Intervalo Avaliao Encerramento Avaliao individual e coletiva (60) Encerramento (60)

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PNQ 2004/2005 SUMRIO

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PNQ 2004/2005 APRESENTAO

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PNQ 2004/2005 1. PROCESSO PRODUTIVO NA CADEIA PETROQUMICA

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PNQ 2004/2005 2. DESEMPENHO, COMRCIO EXTERIOR E PERSPECTIVAS: 1 E 2 GERAO

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PNQ 2004/2005 3. TERCEIRA GERAO DA CADEIA PETROQUMICA: A INDSTRIA DE TRANSFORMAO PLSTICA

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Tamanho Micro Pequena Mdia Grande Total

empresas 5.991 1.921 434 33 8.379

% 71,5 22,9 5,2 0,4 100,0

Obs.: Foi utilizada a definio para tamanho de empresa que adota o

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8,0 3,0 1,0 1,0