MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

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EXCELENTSSIMA SENHORA JUZA DE DIREITO DA VARA DA EXECUO PENAL DA COMARCA DE SIDROLNDIA/MS.

O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, por intermdio do Promotor de Justia que esta subscreve, no uso de uma de suas atribuies legais, vem honrosa presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 68, inciso II, alnea b e art. 186, inciso I, ambos da Lei de Execuo Penal, suscitar

INCIDENTE DE EXCESSO DE EXECUO

Conforme fatos e fundamentos jurdicos abaixo alinhados.

I DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO: Segundo regra preconizada pelo art. 68, inciso II, alnea b, da Lei de Execuo Penal, incumbe a Ministrio Pblico, alm de fiscalizar a regularidade formal das guias de recolhimento de internamento, requerer a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo. A legitimidade do Ministrio Pblico instaurao do presente procedimento , assim, explcita e expressa, decorrendo das regras elencadas na LEP. Como j se assinalou, tanto nas atividades jurisdicionais, como na administrativa de qualquer autoridade, cabe ao Ministrio Pblico requerer para que se respeitem os direitos indisponveis do condenado e para que se promova a adequada aplicao da lei penal, processual e de execuo. Em conseqncia, caber sempre recurso das decises do juiz a respeito de

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situao em que h leso ao direito ou inobservncia do ordenamento jurdico. Havendo desvio ou excesso da execuo, pode ser suscitado o incidente adequado pelo Ministrio Pblico, sem prejuzo da iniciativa dos demais rgos da execuo penal e do prprio sentenciado (art. 186 e 68, II, b). Partindo a iniciativa de terceiro, cabe ao Ministrio Pblico intervir no processamento do incidente.(Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas 11 edio). Sob outro prisma, a prpria Constituio Federal (Lei das Leis) prev, de maneira universal, a atuao do Ministrio Pblico na defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, bem na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, conforme art. 127 da CF. Na mesma ordem de raciocnio, a Smula 80 das Mesas de Processo Penal, ligada ao Departamento de Direito Processo Penal da Faculdade de Direito da Universidade de so Paulo, prev que No processo de execuo, o Ministrio Pblico tem poder de impulso para solicitar provimentos jurisdicionais em prol do sentenciado. Vale destacar tambm, que a Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, menciona, em mais de uma oportunidade, que o Ministrio Pblico no apenas fiscal da Lei, mas parte, portanto legitimado propositura do presente incidente. Por fim, o art. 186 da Lei de Execuo Penal, em seu inciso I, trata o Ministrio Pblico como legitimado direto suscitar o incidente de excesso. Esto legitimados para suscitar o incidente de excesso ou desvio de execuo, segundo o art. 186: o Ministrio Pblico, o Conselho Penitencirio; o sentenciado; qualquer dos demais rgos da execuo penal.(Execuo Penal Julio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas 11 edio). Portanto, pacfica a Ministrio Pblico para aes que tais. legitimidade do

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II DOS FATOS: Em oportunidade recente, o Ministrio Pblico tomou conhecimento que os presos do regime semi-aberto e aberto estavam se revezando para dormirem na Cadeia Pblica, nos espaos destinados ao cumprimento de tais penas, considerando que no havia acomodaes suficientes para o nmero de detentos. Assim, a soluo encontrada foi o revezamento entre os presos, ou seja, enquanto alguns dormiam, outros permaneciam acordados sentados ou em p, aguardando a vez para usufruir das camas predispostas dentro os alojamentos da Cadeia Pblica. Diante de tais informaes, o Ministrio Pblico enviou o ofcio 317/09/1PJ (copia em anexo) ao Dr. Edson Hernandes Pigosso, que prontamente respondeu, esclarecendo a atual situao da Cadeia Pblica de Sidrolndia, mormente a situao dos detentos que cumprem pena no regime fechado, semi-aberto e aberto, alm da atual estrutura de pessoal e material do local. Em resumo, atualmente a Delegacia de Polcia de Sidrolndia abriga o nmero de 24 (vinte e quatro) presos do regime fechado acima do limite estrutural existente, bem como 04 (quatro) detentos acima do permitido, cumprindo pena em regime semi-aberto e aberto. Com efeito, conforme documento junto, atualmente existem 48 (quarenta e oito) presos no regime fechado, quando a capacidade das celas de 24 (vinte e quatro) presos, e em um dos alojamentos (alojamento Externo 02) do regime semi-aberto com vaga para 04 (quatro) detentos, existem 08 (oito), sendo que um deles cumpre regime domiciliar, bem ainda, um detento do regime aberto a mais do que a capacidade. A Delegacia de Polcia de Sidrolndia conta, atualmente, com 06 (seis) celas, sendo que cada uma possui espao para quatro detentos, sendo esse, inclusive, o nmero de camas de concreto existentes nas celas, alm de possuir um alojamento externo (Alojamento Externo 01), que no momento est sendo utilizado para o cumprimento de pena em regime fechado, contando com 05 (cinco) detentos, em espao para 06 (seis).
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Em cada cela, porm, o nmero de presos absolutamente excedente, considerando que na cela 01 existem sete detentos, na cela 02 existem 8 detentos, na cela 03 existem cinco detentos, na cela 04 existem sete detentos, na cela 05 existem sete detentos e na cela 06 existem oito detentos, bem acima da capacidade pr-estabelecida. Por outro lado, no bastasse a hipertrofia do nmero de detentos em todos os regimes, incompatveis com o nmero de vagas disponveis, alguns detentos esto cumprindo pena definitivas, j transitadas em julgado, deixando de serem considerados provisrios, em violao explcita Lei de Execuo Penal. Assim, a despeito do trnsito em julgado da sentena para ambas as partes (acusao e defesa), alguns presos continuam a cumprir suas penas dentro da Cadeia Pblica, em todos os regimes (fechado, semi-aberto e aberto) de pena, contrariando expressamente o ordenamento jurdico ptrio. Vale destacar tambm, apenas para citar um dos problemas que tem ocorrido com a superlotao da Cadeia de Sidrolndia, a ocorrncia de fugas, tendo uma delas ocorrido em data recente (dia 07.09.2009) onde sete presos, depois de cerrarem duas barras de ferro do solar, empreenderam fuga, tomando rumo ignorado. Alis, a fuga certamente foi desencadeada no somente pelo excesso de presos, mas pelas pssimas condies estruturais da Delegacia de Polcia, bem ainda pela falta de efetivo policial, que dificulta sobremaneira a realizao de vistorias e fiscalizaes pelos policiais plantonistas. No foi por outro motivo que o Dr. Edson Hernandes Pigosso, Delegado de Polcia de Sidrolndia, comunicou a pssima situao das instalaes hidrulica e eltrica e das redes de esgoto, conforme documentos em anexo. Por fim, dentro da narrativa ftica, alm do excesso na execuo restar consubstanciado na hipertrofia do nmero de presos em relao do nmero de vagas disponveis em todos os regimes de pena, bem como pela existncia de presos definitivos (com sentena condenatria transitada em julgado) estarem cumprindo pena em Cadeia Pblica, o abuso e excesso e na execuo tambm se caracteriza pelo reduzido nmero de
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policiais (efetivo), de forma absolutamente incompatvel com o nmero de presos e com a prpria estrutura da Delegacia de Polcia de Sidrolndia. Assim, de acordo com o Ofcio n. 981/09 DP, datado de 16 de setembro de 2009, atualmente a Delegacia de Polcia de Sidrolndia conta com um Delegado de Polcia, um Escrivo e cinco investigadores disponveis. Sob outro prisma, vale frisar que, exceto durante o expediente, APENAS UM POLICIAL PLANTONISTA PERMANECE NA DELEGACIA DE POLCIA, se responsabilizando, sozinho, pela custdia de todos os detentos e atendimento ao pblico, de forma bastante incompatvel com a segurana. III DO DIREITO: a)Do Excesso de Presos: Preconiza o art. 85 da Lei de Execuo Penal, que O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. Obviamente que a regra supra diz respeito ao cumprimento de pena em prises, e no em Cadeias Pblicas. Entretanto, o que se extrai da regra que, ainda que fosse permitido o cumprimento da pena em Delegacias de Polcia e Cadeias Pblicas (o que comumente tem ocorrido em todo o Brasil ao arrepio da Lei), a lotao deve ser compatvel com a estrutura do lugar, com o nmero de vagas disponveis e com a prpria finalidade da pena. No sentido de disciplinar a lotao dos estabelecimentos penais, determina a lei que dever ele ter lotao compatvel com sua estrutura e finalidade (art. 85, caput), e, para evitar o inconveniente de prefixar o nmero adequado de presos ou internados, defere ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria a atribuio para determinar os limites mximos de capacidade de cada estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades (art. 84, pargrafo nico). A violao da regra sobre a capacidade de
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lotao pode ser punida com a interdio do estabelecimento a ser determinada pelo juiz da execuo (art. 66, VIII).(Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas, 11 edio). Resta bastante evidente que, no caso em apreo, alm de haver cumprimento de pena de presos definitivos dentro da Delegacia de Polcia (fato que ser explanado de maneira detalhada), o nmero de detento est absolutamente alm da capacidade estrutural do local, estando com o dobro da capacidade. A estrutura j no a adequada ao cumprimento de penas definitivas, tendo que suportar, agora, o dobro da capacidade estrutural. No bastasse o fato da Delegacia de Polcia de Sidrolndia abrigar o dobro da capacidade estrutural, tal situao atenta, tambm, contra a regra de salubridade do ambiente, conforme previso expressa no art. 88, pargrafo nico, alnea a, da Lei de Execuo Penal. Assim, em uma rea que seria possvel em termos estruturais, o abrigamento de quatro pessoas, existe o dobro, com colches espalhados pelo cho, em ambiente absolutamente incompatvel com a salubridade. J se tem afirmado que uma autntica reforma penitenciria deve comear pela arquitetura das prises. Entretanto, ainda nos dias de hoje, no recinto das prises, respirase um ar de constrangimento, represso e verdadeiro terror, agravado pela arquitetura dos presdios em que h confinamento de vrios presos em celas pequenas, midas, de tetos elevados e escassas luminosidade e ventilao...(Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas, 11 edio). A violao dos requisitos bsicos da unidade celular, viola, ainda, ao disposto nos itens 9 a 14 das Regras Mnimas da ONU: Como se assinala na exposio de motivos, a Lei de Execuo Penal adota, sem vacilao, a regra da cela individual, com requisitos
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bsicos quanto salubridade e rea mnima (item 98). Por isso, determina que, na penitenciria, a cela individual deve conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio, tendo como requisitos bsicos: (a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; (b) rea mnima de seis metros quadrados (art. 88, pargrafo nico).Obedece-se, assim, ao disposto nos itens 9 a 14 das Regras Mnimas da ONU.(Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas, 11 edio). O art. 104 da Lei de Execuo Penal, da mesma forma, quando trata da instalao e construo da Cadeia Pblica, tambm determina que o local dever observar as exigncias mnimas mencionadas no art. 88 e seu pargrafo nico. De toda ordem, considerando os argumentos acima, existe o descumprimento absoluto da forma de cumprimento das penas em regime fechado, semi-aberto e aberto, estabelecidos pela Lei de Execuo Penal e ONU. b)Do Cumprimento Cadeia Pblica Excesso: de Penas Definitivas em

Muito embora os argumentos alhures fossem suficientes para caracterizar o excesso na execuo, outro existe para reforar a existncia da ilegalidade. Preconiza o art. 102 da Lei de Execuo Penal que A Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios. Contrariando o dispositivo supra, a Delegacia de Polcia de Sidrolndia tem abrigado inmeros presos com sentenas condenatrias transitadas em julgado, portanto, definitivas, na acepo jurdica do termo, mais uma vez caracterizando excesso na execuo da pena, uma vez que os presos (definitivos) esto abrigados em local diverso de onde deveriam, no momento, estarem cumprindo suas penas.

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A finalidade da priso provisria, como sabido, a custdia daquele a quem se imputa a prtica de crime, ficando disposio da autoridade judicial durante o inqurito ou ao penal correspondente, mas no para o cumprimento da pena que ainda no foi imposta, ou, ainda que tenha sido, seja passvel de recurso, portanto provisria. Em consonncia com as Regras Mnimas da ONU, que preconizam a separao entre presos preventivamente e os que esto cumprindo pena (n. 8.b) e com o prprio princpio de separao estabelecido pelo art. 84, determina-se que a Cadeia Pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios (art. 102 da LEP). So presos provisrios, nos termos do Cdigo de Processo Penal: (a) autuado em flagrante delito (arts. 301 a 310); (b) o preso preventivamente (arts. 311 a 316); (c) o pronunciado para julgamento perante o Tribunal do Jri (art. 408, 1; e (d) o condenado por sentena recorrvel (art. 393, I). (Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas, 11 edio). A Jurisprudncia, da mesma forma, sem inclina pela observao da mencionada regra: STF: Habeas corpus. Estabelecimento penal. Ru recolhido em Cadeia Pblica, onde j cumpriu mais da metade da pena imposta por sentena definitiva. Remoo para estabelecimento penal adequado. No sendo a Cadeia Pblica lugar de recolhimento de presos provisrios o estabelecimento penal adequado para se cumprir deciso condenatria, defere-se a ordem de habeas corpus para garantir a transferncia do paciente para outro tipo de estabelecimento penal, onde dever se aferida, pelo juiz competente para execuo da pena, sua situao pessoal e eventuais direitos dela decorrentes(JSTF 159/365). Assim, desvirtuando-se a finalidade essencial do abrigamento provisrio de presos em Cadeia Pblica (provavelmente em decorrncia da alegao de superlotao dos presdios e penitencirias), muitos detentos tm cumprido e
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esto cumprindo suas penas DEFINITIVAS dentro do prdio da Delegacia de Polcia de Sidrolndia, contrariando disposio expressa em Lei. c)Das Hipteses de Excesso na Execuo Finalidade de Efetivao das disposies da Sentena e/ou na Lei: O art. 185 da Lei de Execuo Penal enftico ao dizer que Haver excesso ou desvio de execuo sempre que algum ato for praticado alm dos limites fixados na sentena, em normas legais ou regulamentares. Interpretando-se o artigo em questo, e aps a exposio ftica/jurdica acima, fica fcil estabelecer o excesso na execuo das penas privativas de liberdade em Sidrolndia, na medida em que no se est observando os limites fixados nas normais legais, entenda-se LEI DE EXECUO PENAL, seja quanto ao excesso de presos dentro da estrutura existente na Delegacia de Polcia, seja quanto ao cumprimento de penas definitivas na Cadeia Pblica. O art. 1 da LEP, ao tratar do objeto da Lei de Execuo Penal, afirma que a execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. Traando um paralelo com o art. 3 da LEP, afirmamos que somente haver harmnica integrao social do condenado, na medida em que sejam assegurados ao condenado e ao internado, todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. In casu, a manuteno dos direitos do preso elencados na LEP, ainda que condenados, permanecem (salvo excees legais), exemplo daqueles previstos no art. 85 e 102. Vale lembrar, que como atividade jurisdicional, o processo de execuo penal ser exercido de acordo com a Lei de Execuo Penal e o Cdigo de Processo Penal, conforme art. 2 da LEP, mais uma vez destacando o processo de execuo como verdadeira garantia de direitos e obrigaes.

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Constitui assim, nos termos da lei, excesso ou desvio de execuo a prtica de qualquer ato fora dos limites fixados pela sentena, por normas legais ou regulamentares. Extravasados esse limites, atinge-se o status jurdico do sentenciado, com a violao de seus direitos, ou se compromete a normalidade da execuo, que um imperativo da defesa social. Prev-se, portanto, na Lei de Execuo Penal, o controle jurisdicional, a fim de evitar-se o arbtrio da administrao pela hipertrofia e abuso de poder que levam desproporcionalidade entre o crime e a sua punio. (Execuo Penal Jlio Fabbrini Mirabete Ed. Atlas, 11 edio). O Autor Renato Marco, trazendo exemplos de excesso na execuo disse que: Dentre outros, na prtica so comuns os seguintes exemplos de excesso: 1)submeter o executado a regime mais rigoroso do que aquele a que tem direito em razo do fixado na sentena ou em deciso que concedeu progresso; 2)manter em cadeia pblica ou estabelecimento inadequado aquele a que e imps medida de segurana; 3)submeter o executado a sano administrativa alm do fixado em lei. sem grifos no original. (Curso de Execuo Penal Renato Marco Ed. Saraiva 5 edio). justaposio execuo. Do exposto dos fatos verificamos o enquadramento, a norma tratativa do excesso na

d)Da Ausncia de Segurana Pblica Obrigao do Estado - Excesso: Por fim, muito embora no esteja elencado diretamente como causas de excesso na execuo, a ausncia de segurana pblica em Sidrolndia, in casu, consubstanciada pela falta de estrutura humana para gerir a execuo penal na Delegacia de Polcia, tem se configurado como verdadeiro excesso na execuo, na medida em que no permite a efetiva realizao dos preceitos da Lei de Execuo Penal em sua plenitude, ao mesmo tempo em que pe em risco a segurana da
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populao, que se v diante de hipertrofia da populao carcerria, sem a necessria segurana para administrao escorreita da pena, alm de existirem presos definitivos cumprindo pena em local inadequado, da mesma maneira expondo a segurana dos muncipes. Traando um conceito de segurana pblica, amoldada viso moderna do Estado Social Brasileiro, oportuna a idia de DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO, que a coloca como uma forma de garantia da ordem pblica interna, precisamente: "(...) o estado de paz social que experimenta a populao, decorrente do grau de garantia individual ou coletiva propiciado pelo poder pblico, que envolve, alm das garantias de segurana, tranqilidade e salubridade, as noes de ordem moral, esttica, poltica e econmica independentemente de manifestaes visveis de desordem"1 JOS AFONSO DA SILVA, sobre a questo da Segurana Pblica, destaca que na sua dinmica, uma atividade de vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas.2 Remetendo as linhas conceituais acima expostas aos imperativos do ordenamento ptrio, vlida a anlise da Constituio Federal, que dispe: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...): (grifos no constantes no original) Ainda: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
1

NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. "Direito Administrativo da Segurana Pblica". Direito Administrativo da Ordem Pblica, 3ed, Rio de Janeiro, Forense, 1998, p. 81. 2 Curso de Direito Constitucional Positivo . 4 Edio. So Paulo: Ed.Malheiros. p.710. Rua Esprito Santo, 1383 bairro Centro CEP 79170-000 Sidrolndia/MS Telefone (67) 3272-2911 www.mp.ms.gov.br

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segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (grifos no constantes no original) E, mais precisamente: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: O direito segurana pblica est estampado, deste modo, na Constituio Federal, como direito fundamental do brasileiro. Isso ocorre porque se infere da Constituio da Repblica Federativa do Brasil/1988, que o ttulo II, que dispe expressamente Dos Direitos e Garantias Fundamentais, engloba o captulo II, o qual estabelece o direito sade (art. 6)3, chegando-se frmula: direitos fundamentais = direitos individuais + direitos sociais. TATIANA IEDA CURY sobre a idia em testilha leciona: (...) numa interpretao tica dos direitos humanos, fundada em valores intrnsecos racionalidade humana, devese compreender os direitos sociais como direitos essenciais e inafastveis, e, por conseguinte, fundamentais. A partir dessa interpretao dos direitos humanos, podese falar em direitos fundamentais sociais.4 A anlise do dispositivo constitucional em tela deve ser realizada em consonncia no apenas com as finalidades traadas pela Constituio, em sua vertente
3

O caput do art. 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil/1988 teve nova redao atravs da Emenda Constitucional n. 26, de 14 de fevereiro de 2000. 4 CURY, Ieda Tatiana. Direito fundamental sade: evoluo, normatizao e efetividade. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005, p. 05. Rua Esprito Santo, 1383 bairro Centro CEP 79170-000 Sidrolndia/MS Telefone (67) 3272-2911 www.mp.ms.gov.br

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dirigente, como tambm luz de seus fundamentos, mormente a cidadania (art. 1, II), dignidade da pessoa humana (art. 1, III). A harmonizao est tambm estampada no artigo 5, 2 que estabelece: [...] os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Fica expressamente consignada a assuno, pela Constituio Federal de 1988, da tese da existncia de [...] direitos que, por seu contedo e por sua substncia, pertencem ao corpo fundamental da Constituio de um Estado5, at mesmo aqueles no constantes no texto constitucional. Basta que atendam e estejam relacionados ao regime e aos princpios aventados. Nesse pensamento, fazendo a associao do artigo 144, com o artigo 1, incisos II e III e artigo 5, tem-se que o direito segurana pblica, alm de um direito fundamental social (art. 6), deve ser compreendido como um direito fundamental do homem em si considerado (tambm um direito individual). O artigo 144 apresenta a questo da segurana pblica como direito de todos e, aliadas idia de cidadania do artigo 1, inciso II, chega-se individualizao do direito, postando-o tambm como o direito fundamental individual de toda pessoa, no exerccio da cidadania, obter do Estado a devida e escorreita prestao de segurana que lhe assegurada pela norma maior (art. 5, XXXV). A cidadania pode ser conceituada como a [...] titularidade de direitos individuais e sociais (coletivos lato sensu), com a prerrogativa (faculdade) de obter e reivindicar direitos ou ter assegurado o acesso aos meios de proteo e defesa (informao verbal)6.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 91. 6 Frase de Alexandre Amaral Gavronski, em aula proferida na Unaes-Faculdade de Campo Grande/ESMPMS (Ps Graduao em Direito Constitucional), no dia 29 de abril de 2005, com o tema O acesso justia dos direitos coletivos no Estado Democrtico de Direito. Rua Esprito Santo, 1383 bairro Centro CEP 79170-000 Sidrolndia/MS Telefone (67) 3272-2911 www.mp.ms.gov.br

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Enfim, tendo em vista que o ordenamento jurdico ptrio atribui ao Estado o dever de prestar Segurana Pblica aos cidados que, por sinal, pagam tributos para tal finalidade, conclu-se que o Estado de Mato Grosso do Sul no fornece os recursos pessoais e materiais necessrios e indispensveis atividade de Segurana Pblica e, como tal, est a violar preceito legal e constitucional, ao que se posta a presente medida visando a resgatar o cumprimento da legislao em vigor. Se o direito segurana um dos direitos fundamentais inscritos no caput do art. 37 e um direito inviolvel, tanto quanto os direitos vida e liberdade, no cabe discusso se os indivduos globalmente considerados tm um verdadeiro direito em face do Estado, pois fica evidente que, ao direito dos indivduos segurana, corresponde o dever do Estado de prestar-lhes essa segurana. Assim, se o Estado (Poder Pblico) no tem o dever de garantir a segurana pessoal aos brasileiros, considerados uti singuli, pois seria impossvel destinar um guarda para proteger cada brasileiro, tm-no, considerados uti universi, tratando-se de um direito difuso segurana, mas, nem por isso, menos concreto do que o direito subjetivo individualizado. Sobre ALVIM: Como os direitos difusos gozam de proteo legal (arts. 129, III, CF e 81, I, CDC), fica evidente que essa garantia se estende ao prprio direito segurana, gerando o dever do Estado de prest-la e que, uma vez violado pela omisso do Poder Pblico, faz incidir o disposto no art. 5, XXXV, da Constituio, garantidor do acesso Justia e instrumento de cidadania. 7 tal aspecto, ensina CARREIRA

ALVIM, J. E. Carreira. Ao civil pblica e direito difuso segurana pblica . Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 65, maio 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4079>. Acessado em 24.07.2006. Rua Esprito Santo, 1383 bairro Centro CEP 79170-000 Sidrolndia/MS Telefone (67) 3272-2911 www.mp.ms.gov.br

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Verifica-se que a interpretao aqui exposta permite apresentar a idia de que em caso de inrcia ou omisso estatal, ser possvel manifestao individual ou coletiva visando o exerccio desse direito, assegurado pela norma maior do pas, seja em esfera administrativa ou jurdica (Constituio Federal, art. 5, XXXIV e XXXV). A norma constitucional deve sempre buscar a mxima efetividade, atendidas as diferentes naturezas e bem jurdicos tutelados. No caso, sendo a efetividade o termmetro da eficcia da norma, e, buscando-se a concretizao dessa eficcia, que a correta prestao de segurana pblica ao cidado, no pode haver obstculos jurdicos satisfao da norma. O dever contido na Constituio enseja rigoroso e imediato cumprimento, sob pena de se aceitar a possibilidade de manuteno de meros direitos formais, quando a natureza do Estado Democrtico de Direito enseja legitimao material da Constituio. A permanente tenso existente entre norma e realidade deve ser analisada no como bice ao cumprimento do dever legal; mas, sim, como fator de observao para procura de instrumentos e tcnicas de melhor atendimento e eficcia da norma. A provocao do Judicirio pelo cidado visa, ento, obteno de dois resultados de naturezas distintas e harmnico-dependentes: cobrar a efetividade da norma garantidora de seu direito e, ainda, alcanar o amparo devido atravs da concretizao da eficcia dessa norma. Ao tecer comentrios sobre o histrico constituinte da Constituio Federal de 1998, BONAVIDES e ANDRADE destacam a importncia da atuao do prprio cidado para manuteno dos direitos adquiridos e nela hoje estampados, afirmando: [...] apesar de sua importncia decisiva, faz-se mister sempre lembrar que a lei bsica princpio formal: cabe ao cidado zelar para que ela seja

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cumprida.
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E continuam: para que isso acontea, urge que a sociedade esteja organizada para defender os princpios que consagrou em sua Constituio. O Poder Judicirio, assim, no ir realizar ato de gesto tpico da Administrao Pblica, como se estivesse avocando funes que no lhe so inerentes ou sequer possibilitadas pela Constituio Federal.9 Sua competncia e dever garantir respeito e cumprimento das normas constitucionais, principalmente a observao da mxima eficcia das normas que versem sobre direitos fundamentais do homem. Assim, mister que haja pelo Poder Judicirio a determinao do cumprimento da lei pelo Estado que, em breves palavras, pode ser dito como determinar que o Estado cumpra o regramento normativo que estabelece seu dever de prestar segurana pblica a todos os cidados e, mais precisamente, de forma integral e eficiente. Dessa forma, tem-se que, ao se garantir a aplicao da Lei de Execuo de Penal de maneira plena e perfeita, estar-se-ia alcanando, tambm, ainda que de forma mnima, a garantia da segurana pblica, na medida em que permite uma melhor fiscalizao do cumprimento da pena, dentro da atual estrutura existente na Delegacia de Polcia de Sidrolndia.

IV DO PEDIDO:
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BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes. Histria constitucional do Brasil. 5. ed. Braslia: OAB, 2004, p. 488. 9 Inclusive no se est adentrando quantos policiais, viaturas, armamento, entre outros fatores, deveriam ser implementados no Peloto de Camapu/MS. Est, sim, apontando que o que h no presente momento visvel precariedade e deficiente de tais fatores, acarretando mazelas na segurana pblica local. Como o Estado vai reparar isso questo discricionria sua; por outro lado, sua omisso e conivncia com tal situao, foge ao poder discricionrio do Estado (no poltica pblica) para se firmar como descumprimento de lei e, como tal, deve ser repreendida pela via em tela. Rua Esprito Santo, 1383 bairro Centro CEP 79170-000 Sidrolndia/MS Telefone (67) 3272-2911 www.mp.ms.gov.br

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Ante as razes expostas e por tudo mais que consta dos autos, requer o Ministrio Pblico: 1 Seja diligenciado junto ao Cartrio do Juzo da Execuo Penal, para que informe, mediante Certido, a relao de presos que cumprem pena em regime fechado, semiaberto e aberto na Delegacia de Polcia de Sidrolndia, que possuam sentenas definitivas, ou seja, com trnsito em julgado para as partes; 2 Sejam imediatamente removidos os presos com sentenas definitivas (transitadas em julgado) para qualquer dos presdios do Estado do Mato Grosso do Sul; 3 Seja observado o nmero de 24 (vinte e quatro) vagas para os presos do regime fechado, apenas e to somente, porm, aos presos provisrios, cuja sentena condenatria no tenha transitado em julgado; 4 Seja observado o nmero de vagas correspondentes aos regimes semi-aberto e aberto, adequandose o nmero de presos ao nmero de vagas existentes, apenas aos presos provisrios, cuja sentena condenatria no tenha transitado em julgado; 5 Seja determinada a proibio de cumprimento de pena nas celas da Cadeia Pblica e/ou seus anexos em quaisquer dos regimes de pena (fechado, semi-aberto e aberto), de presos definitivos, cuja sentena tenha transitado em julgado para as partes. P. Deferimento. Sidrolndia, 30 de setembro de 2009. KRISTIAM GOMES SIMES Promotor de Justia

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