In For Me Colombia No Impact o Ambient Al

MINISTERIODEL MEDIO AMBIENTE
Manejo Ambientalmente Racional de Bateras Usadas cidas de Plomo en Centro Amrica y el Caribe
Reporte de Proyecto Colombia
Ministerio del Medio Ambiente de Colombia (MMA) Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales (CNPMLTA); con el apoyo de la Universidad de Antioquia (U de A)
Enero 8 de 2002
MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE BATERIAS USADAS CIDAS DE PLOMO EN CENTRO AMERICA Y EL CARIBE
Anexo IV I. Resumen ejecutivo La etapa II del proyecto Manejo ambientalmente racional de bateras usadas cidas de plomo en Centro Amrica y el Caribe se circunscribe como una fase de evaluacin o diagnstico que servir para el fortalecimiento de la capacidad instalada para el manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos, conforme lo acordado en la XVI reunin del Grupo Tcnico de la Convencin de Basilea. El objetivo de esta fase fue realizar un diagnstico preliminar de los requerimientos para la implementacin de un sistema de manejo ambientalmente racional de bateras usadas cidas de plomo a escala nacional y subregional. En Colombia, el estudio tcnico de las instalaciones de recoleccin y reciclaje comprendi una muestra que incluyo las cinco ciudades ms representativas del pas, considerando las empresas formales e informales del sector. Para efectos del diagnstico local, es clave establecer que en la operacin del mercado de bateras cidas de plomo se pueden identificar los procesos de generacin, recoleccin-acopio y aprovechamiento de la batera. El reciclaje de las bateras usadas se fundamenta en la posibilidad de beneficiarse de un recurso relativamente escaso con valor de reuso como el plomo. En la fabricacin y reconstruccin de bateras de plomo es donde hay mayor consumo de plomo en el pas. Puede decirse que en Colombia casi la totalidad de las bateras usadas generadas a nivel domestico se reciclan, gracias a mecanismos que la industria de reciclaje ha establecido por iniciativa propia. Mientras el mercado otorgue un valor de reuso a las unidades desechadas y se ofrezcan descuentos comerciales a los generadores por dejar la batera en el sitio de cambio, el alcance de la recoleccin ser significativo. La disponibilidad de las bateras usadas como insumo se presenta en toda el rea geogrfica del pas, por lo que es posible desarrollar el proceso de recoleccin y reciclaje tanto en reas urbanas como rurales. Obviamente las reas urbanas, que se han constituido en reas metropolitanas al agrupar varios municipios, ofrecen las mayores ventajas competitivas en materia de oferta de energa, combustible, mano de obra de bajo costo, fac ilidades de transporte y obtencin de los insumos.
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En la actualidad el mercado de las bateras en Colombia opera con un supervit en la oferta de plomo de desecho reciclable procedente de las bateras, frente a los requerimientos para cubrir las demandas de plomo generadas por la produccin de unidades nuevas y reconstruidas. Este supervit disponible de material de desecho, perfila al pas como un potencial exportador neto de plomo reciclado, ya sea ste procesado o no. No hay certeza de que se presente un movimiento transfronterizo de bateras usadas con todos sus componentes, puesto que el Ministerio del medio Ambiente no ha recibido solicitudes de autorizacin al respecto a travs del Convenio de Basilea; aunque algunos empresarios consolidados en la industria de las bateras manifiestan que s se presenta un comercio transfronterizo de bateras usadas y que stas se llevan con todos sus componentes de Colombia a Venezuela. En relacin con la importacin y la exportacin, la orientacin y dinmica del movimiento transfronterizos de las bateras usadas o sus componentes que constituyen el desecho de plomo es determinado por la demanda y el precio ofertado dentro del mercado del plomo tanto en el mbito nacional como internacional, pero en ste ltimo, s e sospecha la existencia de un posible mercado negro que emerge debido a las condiciones del mercado del plomo establecidas en un determinado tiempo. Lo que s resulta evidente es el flujo del desecho de plomo a escala nacional que se obtiene en esencia de las placas averiadas de las bateras usadas y se le conoce como scrap. Hay buenas razones para creer que este insumo se comercializa una vez se ha drenado y secado el electrlito que humedece todos los componentes de la batera, incluido el scrap. Dado que Colombia cuenta con alguna infraestructura subutilizada para la gestin y aprovechamiento del desecho de bateras, la existencia de restricciones de tipo legal para el movimiento transfronterizos de desechos txicos y adems de los costos de oportunidad en que se incurre al transportar el desecho hasta otro pas para su aprovechamiento, resulta poco probable el desarrollo de un comercio transfronterizos regular que involucre cantidades significativas de bateras usadas con todos sus componentes. El proceso de reciclaje se inicia cuando la batera usada, una vez se deja en los sitios de cambio, es recogida por los recicladores, quienes se encargan
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de ofrecerlas a los depsitos de chatarra, a los talleres de reconstruccin y a las empresas de fundicin de plomo. Una parte considerable la dejan directamente los generadores en los talleres de reconstruccin, stos las aprovechan de manera parcial o total, y los subproductos como el retal de plstico y scrap (plomo de las placas) lo venden para su aprove chamiento. Los depsitos de chatarra a su vez compran y revenden las bateras usadas o sus componentes como scrap y retal plstico, distribuyndolos a los talleres de reconstruccin y especialmente a los fundidores de plomo, quienes venden los lingotes de plomo bruto y refinado necesarios para hacer nuevas bateras. En materia de recoleccin y acopio se pueden distinguir personas naturales o jurdicas que se dedican con y sin exclusividad a la recoleccin de bateras usadas y/o sus componentes. stos invierten y disponen de cantidades diversas de dinero lquido, herramientas, infraestructura fsica y capital humano. El aprovechamiento de bateras usadas opera a diversos niveles tecnolgicos y, por tanto, con diversos grados de afectacin ambiental y una marcada diferencia socioeconmica, en el que los recicladores de menor escala compiten con los grandes productores formalmente establecidos, va reduccin de costos productivos. Dicha reduccin de costos implica un alto grado de informalidad en los procesos productivos relacionados que conlleva a impactos ambientales y problemas de salud ocupacional significativos. En la industria del aprovechamiento de bateras usadas se aprecian tres clases de agentes que si bien se dedican a la misma actividad, difieren en cuanto a la tecnologa utilizada: el recuperador de baja tecnologa que se caracteriza por la preponderancia de actividades manuales y baja o ninguna utilizacin de equipo mecanizado, el recuperador con nivel tecnolgico intermedio usa hornos de cuba y recupera el plstico a travs de molienda y, el recuperador industrial tecnificado, que cuenta con procesos estandarizados y a diferencia de los dos anteriores, desarrolla el control de emisiones contaminantes del proceso productivo, ste adems de recuperar el plomo, le agrega valor en la fabricacin de bateras nuevas. Usualmente las condiciones de manipulacin de los compuestos de plomo implican la exposicin a humos y polvos por parte de los trabajadores vinculados con este tipo de actividades. Los riesgos ocupacionales de los trabajadores son en gran medida autoinfligidos, ya que desestiman el uso de
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la indumentaria bsica, lo cual es un sntoma de desinformacin y bajo perfil educacional, pero tambin refleja la falta de iniciativa de los empresarios y el escaso compromiso con el trabajador en asuntos de salud ocupacional. La gran mayora de los trabajadores no tienen claro los riesgos que conlleva manipular plomo. Los amplios rangos de edades y experiencia acumuladas por los trabajadores de esta industria, indican que basta con un nivel de capacitacin bsico para laborar en el sector de recuperacin de la batera usada, sin importar la edad, ya que no se requiere fuerza fsica y la informalidad del negocio permite pactar de manera muy flexible el pago de jornales sin asumir responsabilidades relativas a cargas prestacionales y de salud de los empleados. Un aspecto de inters es la ausencia de institucionalidad a nivel de gremio que rena y jalone procesos de mejora en las condiciones de operacin del mercado de bateras usadas, apuntando a mejorar las condiciones de operacin empresarial en trminos de los procesos internos de las unidades productoras, de modo que se minimice el impacto ambiental y en salud ocupacional. La legislacin colombiana, que prev el dao ambiental y el deterioro de la salud publica a partir de la ejecucin de procesos de produccin y consumo relacionados con sustancias peligrosas, como el plomo y el cido sulfrico contenido en las bateras cidas de plomo usadas, es tan extensa como inoperante para este sector en particular. Su escasa divulgacin, las condiciones socioculturales y econmicas a que est supeditado un pas en va de desarrollo como Colombia y la escasa efectividad del aparato estatal para organizar, regular y controlar las actividades econmicas con externalidades negativas para el ambiente y la salud, revelan la necesidad de invertir esfuerzos desde todos los sectores de la sociedad para obtener logros efectivos en materia de mitigacin de la contaminacin y reduccin del riesgo por exposicin a los desechos peligrosos. Para una gestin ambiental segura del uso de las bateras usadas cidas de plomo y de cualquier desecho peligroso en general, la poltica ambiental debe soportar y fomentarse en tres princip ios claves: equidad, postura precautoria y quien contamina arregla, dado que la tierra es un sistema complejo de limitado pronstico y hay incertidumbre en los efectos futuros de la contaminacin ambiental, por tanto hay que estimular la prevencin de
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sta. En Colombia existe ya una Poltica para el Manejo integrado de los Residuos (1998) que se basa en estos principios y en particular en la prevencin. Hay suficientes razones para apostarle a la agenda de inversin en educacin e investigacin tecnolgica en este sector en particular, y en general en aquellos que se reciclen residuos peligrosos. Esta agenda debe acompaarse de una organizacin y fortalecimiento del gremio, as como la puesta en marcha de un sistema de incentivos y controles severo s por parte de las autoridades ambientales y las organizaciones del Estado a las que les competen los asuntos de trabajo, salud y el ambiente.
II. Antecedentes La fase II del estudio Manejo ambientalmente racional de bateras usadas cidas de plomo en Centro Amrica y el Caribe se circunscribe como parte de un proyecto subregional para fortalecimiento de la capacidad de manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos, conforme lo acordado en la XVI reunin del Grupo Tcnico de la Convencin de Basilea1 realizada en abril de 2000, con la cual se busca la implementacin de la Declaracin Ministerial para el Manejo Ambientalmente Racional de Desechos Peligrosos, adoptada en la 5ta Conferencia de las Partes de la Convencin de Basilea en diciembre de 1999. Conforme el objetivo de realizar un diagnstico preliminar sobre los requerimientos para la implementacin de un sistema de manejo ambientalmente racional de bateras usadas cidas de plomo en Colombia, se ha tomado una muestra que incluye cinco ciudades representativas del pas: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali y Medelln, en las cuales se realizaron entrevistas a los empleados, de acuerdo con los trminos de referencia definidos y aprobados en el Taller de Trinidad y Tobago (el 3 y 4
Esta Convencin fue firmada en Basilea, Suiza, en Marzo de 1989 y entr en vigor en mayo de 1992. Surge como
respuesta a la necesidad de regular los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos a nivel mundial. Los pases que conforman la Convencin han apoyado el desarrollo de este proyecto, centrando su inters sobre la necesidad de consolidar y fortalecer los mercados de reciclaje en la subregin y la necesidad de contar con tecnologas adecuadas de reciclaje segn las condiciones de los pases analizados, con miras a la identificacin de polticas que permitan el desarrollo econmico y protejan la salud humana y el ambiente.
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de mayo de 2001). En cada ciudad, la muestra cubierta represent cerca del 50% de las empresas formales e informales del sector. Se estima que estas ciudades generan el 51% del total de bateras usadas generadas en el pas y reciclan el 60.3% sobre dicho total. Es importante tener una idea de la representatividad de estas ciudades en trminos de la produccin y el consumo domstico. Las reas metropolitanas a las que pertenecen estas cinco ciudades generaron en 1998 el 61.1% del total de la produccin bruta nacional y realizaron un 58.5% del consumo intermedio, segn la Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE para dicho ao. A continuacin se presentan algunos de los resultados encontrados en la totalidad de la muestra seleccionada para el estudio, donde se analizaron casos representativos del sector formal e informal alrededor del mercado de las bateras cidas de plomo y sus condiciones de operacin. 1. Comentarios generales sobre la situacin nacional: el sistema actual y sus fallas En la operacin del mercado local de bateras cidas de plomo se pueden identificar los procesos de generacin, recoleccin-acopio y aprovechamiento de la batera. Para los dos primeros procesos, las condiciones de oferta y demanda tienden a reflejar muchas de las caractersticas tpicas de los mercados competitivos, ms no as en el proceso de aprovechamiento, para el cual las condiciones se tornan oligoplicas, ya que unos cuantos oferentes dominan el mercado e influencian los precios de venta de los insumos y los productos con contenido de plomo, relativos a la industria de las bateras. Las condiciones tecnolgicas, las regulaciones legales y la forma en que opera el mercado de bateras, se traducen en factores restrictivos y estimulantes de la concentracin del negocio de la fundicin de desecho de plomo obtenido de las bateras usadas en unos cuantos empresarios. Estas empresas se ubican preferentemente en los permetros de las ciudades ms grandes del pas, como Bogot, Cali, Barranquilla y Medelln y no siempre invierten en el tratamiento de sus emisiones y residuos. En Colombia la industria del aprovechamiento de bateras usadas opera a diversos niveles tecnolgicos y, por tanto, con diversos grados de afectacin
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ambiental y un marcado contraste socioeconmico, en el que los recicladores de menor escala compiten con los grandes productores, formalmente establecidos, va reduccin de costos productivos. Dicha reduccin de costos implica un alto grado de informalidad en los procesos productivos relacionados que conlleva a impactos ambientales y problemas de salud ocupacional significativos. La falta de iniciativa privada para desarrollar una estrategia de cooperacin agremiacin a nivel de la industria del reciclaje de bateras usadas para demandar del Estado un apoyo adecuado con miras a resolver los problemas de impacto ambiental ms apremiantes, se manifiesta como una gran debilidad en la gestin del sector privado. Tambin, la dbil estructura de control ambiental del estado y los pocos incentivos que tienen gran parte de los microempresarios para invertir en el control de emisiones contaminantes, es un asunto crtico. La falta de informacin de los generadores, consumidores, microempresarios y los empleados del sector de aprovechamiento de las bateras usadas, acerca del potencial txico del desecho en cuestin, sus alcances y la forma de mitigarlos resulta un asunto prioritario para atender. 2. Disposicin y reciclaje en diversas reas del pas (urbanas y rurales) El reciclaje de las bateras usadas se fundamenta en la posibilidad cierta de beneficiarse de un recurso relativamente escaso con valor de reuso como el plomo, un material utilizado no solamente en la fabricacin de bateras nuevas y reconstruidas, sino por diversos sectores industriales, como en la fabricacin de aleaciones metlicas, municiones, industria del vidrio, pinturas, soldadura, cermica, imprenta y aditivos para gasolina. La produccin de plomo en Amrica Latina corresponde al 15% de la produccin mundial, la cual es de cuatro millones de toneladas al ao. Como Colombia, a diferencia de Per, no cuenta con galenas, debe importarlo u obtenerlo a partir del reciclaje de productos que lo contengan. Las bateras usadas aportan actualmente el 47% del plomo que se utiliza en el mundo. La tendencia es a incrementar esta participacin, ya que estudios recientes indican que las reservas naturales de este metal se agotarn en unos 30 aos, lo cual ha motivado en todos los pases la prctica del reciclaje bajo el liderazgo de los fabricantes de bateras.
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En la fabricacin y reconstruccin de bateras de plomo es donde hay mayor consumo de plomo en el pas. El plomo es utilizado en la fundicin y formacin de rejillas, bornes de bateras y en las soldaduras que conlleva su fabricacin, tambin se recicla para obtener como producto final lingotes de plomo bruto, destinados al consumo domestico y a la exportacin. La disponibilidad de las bateras usadas como insumo se presenta en toda el rea geogrfica del pas, por lo que es posible desarrollar el proceso de recoleccin y reciclaje tanto en reas urbanas como rurales. Obviamente las reas urbanas, que se han constituido en reas metropolitanas al agrupar varios municipios, ofrecen las mayores ventajas competitivas en materia de oferta de energa, combustible, mano de obra de bajo costo, facilidades de transporte y obtencin de los insumos. Para las plantas de fundicin se cumple esta lgica, stas al ser ms visibles por sus emisiones atmosfricas contaminantes, son fciles de controlar por parte de las autoridades ambientales, por lo que han ido ubicndose en los permetros de las ciudades ms grandes del pas. El reciclaje a nivel informal tiende a concentrarse en ciertas zonas y barrios de las urbes, en donde usualmente se desarrollan muchas de las actividades relacionadas con el mantenimiento del parque automotor. 3. Manejo de los desechos y proteccin ambiental El reciclaje de las bateras usadas se halla condicionado por la naturaleza txica que le confiere el plomo y el cido sulfrico, de suerte que la batera desechada se considera un residuo peligroso y como es de esperarse, alrededor de su aprovechamiento se generan impactos ambientales negativos significativos. El plomo es el componente de mayor valor. Tambin se acopia el material de las cajas para entregarlo, sin ninguna transformacin, a la industria de plsticos que lo utiliza en la fabricacin de diferentes artculos. Los productores tecnificados de bateras que operan en el pas han montado procesos integrales de aprovechamiento y transformaci n del plstico en nuevas cajas. Adicionalmente, debe mencionarse que algunas cajas, particularmente las de caucho, se reutilizan para reconstruir bateras.
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El electrlito, tercer componente importante de la batera, se pierde en buena parte durante el manejo a que se somete el residuo, desde el momento en que se genera hasta cuando se entrega para aprovechamiento. En esta etapa de la gestin, el cido puede ser considerado como un residuo que debe disponerse o desecharse, o puede reutilizarse en la reconstruccin de bateras, previo reacondicionamiento que implica limpieza y ajuste del pH, adicionando cido sulfrico concentrado. Elementos de menor valor de reuso como los separadores no tienen utilizacin y se disponen como residuo slido a travs del servicio de aseo o se incineran en el horno de fundicin cuando el recuperador es tecnificado. Sin embargo, en ciudades como Medelln se usan para cuar los electrodos y evitar as un desgaste ms acelerado de la batera. En la industria del aprovechamiento de bateras usadas se aprecian tres clases de agentes que si bien se dedican a la misma actividad, difieren en cuanto a la tecnologa utilizada: el recuperador de baja tecnologa que se caracteriza por la preponderancia de actividades manuales y baja o ninguna utilizacin de equipo mecanizado, el recuperador con nivel tecnolgico intermedio usa hornos de cuba y recupera el plstico a travs de molienda y, el recuperador industrial tecnificado, que cuenta con procesos estandarizados y a diferencia de los dos anteriores, desarrolla el control de emisiones contaminantes del proceso productivo, ste adems de recuperar el plomo le agrega valor en la fabricacin de bateras nuevas. Las debilidades de la economa colombiana relativas a la incertidumbre sobre la inversin, el crdito, las crisis institucionales del sector gubernamental, la abundante pero inoperante legislacin nacional, las flexibilidades laborales y ambientales, as como los vaivenes de crecimiento del ingreso per cpita, que marcan el ritmo de aceleracin o desaceleracin de la demanda de bienes y/o servicios, favorecen la informalizacin de muchos sectores de la economa, entre los cuales se incluye el sector de reconstruccin de bateras. Se trata de pequeos negocios tratando de sobrevivir en un ambiente turbulento y en una economa sesgada hacia los mercados monoplicos, que introducen distorsiones indeseables en los mercados. La normatividad ambiental aplicable a las bateras usadas y a su gestin la conforman normas de carcter general en las cuales se establecen lineamientos para su manejo y disposicin final. La generalidad de las
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normas y las debilidades efectivas del sistema de control y regulacin, al igual que el nivel de compromiso de la sociedad con los temas ambientales y de salud ocupacional dejan ver que an hay mucha gestin por adelantar en este sentido.
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4. Prcticas y polticas en salud ocupacional Si bien el residuo de bateras ha permitido crear una cadena de ocupaciones, tambin es cierto que no se han cuantificado los costos asociados a los daos generados sobre el ambiente y las personas. La industria de aprovechamiento de batera usadas se caracteriza por un alto grado de informalidad frente a los requerimientos mnimos exigidos por la legislacin de salud ocupacional emanada del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En general no se cuentan con programas permanentes de salud ocupacional, vigilancia e higiene industrial. La forma como se realizan las operaciones indica que las personas vinculadas a ellas no reconocen los riesgos ambientales y de seguridad propios de este tipo de residuos. Son actividades que se desarrollan generalmente sin las precauciones mnimas. Las empresas que afilian sus trabajadores al sistema General de seguridad social en Salud y a las Administradoras de Riesgos Profesionales que impulsan programas de vigilancia industrial y de salud ocupacional con responsables directos (asegurando de que los empleados se hagan chequeos permanentes de plumbemia y recomendando el uso de los implementos de trabajo adecuados y en la forma correcta), son casos excepcionales, en lugar de regulares. No basta con la existencia de la regulacin legal, es necesario un compromiso efectivo de los empresarios (incluyendo los trabajadores) y una iniciativa institucional estatal impulsora y vigilante del cumplimiento de las normas creadas y pactadas.
III. Caractersticas legales y macroeconmicas 1. Oferta y demanda nacional de plomo relativa a las bateras Colombia tiene un parque automotor, estimado por la Asociacin Nacional de Fabricantes de Autopartes, de 2.666.258 vehculos lo que implica que se generen cerca de 1.748.803 bateras usadas cada ao. Para este calculo se debe considerar el tipo de vehculos y el ndice de Generacin de Batera
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(IGB) 2. Este ndice es una medida de la frecuencia de cambio, l cual es funcin de la intensidad de uso del vehculo (kilometraje recorrido) y las caractersticas del vehculo (tipo de vehculo). El IGB es en promedio de 0.74 bateras usadas por ao para los vehculos pblicos o privados que circulan en Colombia. Considerando que el transporte de carga usa batera grande y representa un 5.3% del total del parque automotor en Colombia, que una batera pequeamediana y grande usadas pesan 16Kg y 35.4Kg respectivamente y que el 74.6% de este peso corresponde al contenido de plomo, se concluye que la oferta de plomo para reuso es de 22.215,1 toneladas por ao. El mercado actual de bateras en Colombia presenta una oferta domstica compuesta de 96.000 unidades nuevas y alrededor de 10.000 unidades reconstruidas por mes, para un total por ao de 1.272.000 unidades. Sumando a este saldo las importaciones netas de bateras nuevas que ascienden a 36.058 en el ao 2000, se tiene un total de 1.308.058 unidades ofertadas. El transporte de carga usa batera grande y representa un 5.3% del total del parque automotor en Colombia. Una batera pequea-mediana y grande nuevas pesan 17.4Kg y 43Kg respectivamente, con un contenido de plomo, en trminos del peso total de la batera, del 58.6% y 53.7%. Con todo esto puede deducirse que la demanda de plomo para bateras es de 14.231,4 toneladas por ao. 2. Recoleccin y transporte: regulacin, sistema de recoleccin, (sector privado), informacin pblica y campaas de concienciacin, incentivos para incrementar el volumen recolectado o reducir los costos de recoleccin La generacin de bateras cidas de plomo usadas se da a partir del mantenimiento del parque automotor nacional. Se pudo determinar que en las ciudades que conformaban la muestra de estudio, algunos conductores de vehculos se ven incentivados a dejar la batera usada en los lugares de cambio, como servicentros, talleres y energitecas, dado que obtienen un descuento sobre el valor comercial de la batera nueva. En el proceso de reciclaje de la batera usada se utilizan diversos tipos de transporte. A escala informal los recicladores colectan las bateras haciendo
Propuesto en el estudio realizado por el DAMA (1998) y otros (2000), para cada tipo de vehculo.
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uso de carretas de traccin humana y animal. Cuando el mercado local induce al movimiento de mayores volmenes, como en el caso de Bogot, se usan motocicletas y camionetas para acopiar las bateras usadas. En el mbito industrial, el pas cuenta con una empresa, constituida como una de las grandes productoras de bateras nuevas en el pas y a escala regional, la cual dispone de una red de 55 puntos de recoleccin (energitecas), que a su vez son los puntos directos de distribucin de las bateras de su marca. En estos centros los clientes dejan las unidades usadas que la empresa acopia en bodegas industriales antes de ser recogidas por camiones que las llevan hasta la planta de reciclaje en Cali. Tambin se cuenta con una red de contratistas que recogen y suministran bateras de desecho a la empresa. Aunque ha habido iniciativas privadas por avanzar en la consolidacin de sistemas autnomos de recoleccin, an no puede hablarse en sentido estricto de la operacin de stos en Colombia. En materia de incentivos para la recoleccin y el reciclaje de bateras usadas, el Estado ofrece exenciones sobre el impuesto a las ventas (Ley 223/95) para la compra de equipos destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios, con lo cual de alguna manera se puede incentivar la recoleccin de chatarra de bateras o reducir los costos de esta operacin. Las campaas informativas tambin podran coadyuvar a este objetivo, pero no se han desarrollado campaas publicitarias que estimulen exclusivamente el reciclaje de las bateras usadas. En cuanto a la regulacin para la recoleccin y el transporte de bateras usadas, lo primero a tener en cuenta es que en Colombia las bateras usadas cidas de plomo son consideradas un residuo peligroso (Ley 253/96); sin embargo las normas existentes (para las diferentes actividades relacionadas con la gestin) son de carcter general. En este sentido, existen algunas normas como la Resolucin 2309 de 1986 del Ministerio de Salud (sobre Residuos Especiales), que trata en algunos captulos asuntos relativos al almacenamiento y transporte de stos y la Resolucin 1096 de 2000 que plantea algunos lineamientos tcnicos relacionados con la gestin de recoleccin y transporte de los residuos peligrosos.
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Actualmente, el Ministerio de Transporte y el Ministerio del Medio Ambiente, vienen trabajando en un proyecto de norma para reglamentar el transporte de sustancias, materiales y desechos peligrosos en el pas. Eventualmente los grandes productores de bateras y las plantas de fundicin que operan con volmenes considerables de material de desecho proveniente de las bateras usadas, se ven obligados a prestar ms atencin a la normatividad en cuanto a recoleccin y transporte, por tratarse de entidades ms visibles y fciles de controlar por parte de las autoridades ambientales. Estas empresas regularmente estn situadas en las afueras de las ciudades ms pobladas del pas , lo cual las obliga a estructurar un sistema de acopio y de transporte sectorizado por regiones. En materia de recoleccin y acopio se pueden distinguir personas naturales o jurdicas que se dedican con y sin exclusividad a la recoleccin de bateras usadas y/o sus componentes. stos invierten y disponen de cantidades diversas de dinero lquido, herramientas, infraestructura fsica, capital humano.
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3. La industria del reciclaje y su estructura La caracterstica ms sobresaliente al analizar la estructura de la industria de reciclaje existente en trminos de la capacidad de procesamiento, facilidades tecnolgicas para el proceso de reciclaje y recuperacin de chatarra de bateras, es su heterogeneidad (ver Anexo 1). La batera usada se aprovecha casi en su totalidad como insumo bsico para obtener plomo en lingotes y hacer otras bateras, pero antes de que ello ocurra pasa a travs de una serie de intermediarios y reventas en un mercado de flujo circular del desecho (ver Anexo 2). En efecto, una vez la batera usada se deja en los sitios de cambio, es recogida por los recicladores, quienes se encargan de ofrecerlas a los depsitos de chatarra, a los talleres de reconstruccin y a las empresas de fundicin de plomo. Una parte considerable la dejan directamente en los talleres de reconstruccin, stos las aprovechan de manera parcial o total, y los subproductos como el retal de plstico y scrap (plomo de las placas) lo venden para su aprovechamiento. Los depsitos de chatarra a su vez compran y revenden las bateras usadas o sus componentes como scrap y retal plstico, distribuyndolos a los talleres de reconstruccin y especialmente a los fundidores de plomo, quienes venden los lingotes de plomo bruto y refinado necesarios para hacer nuevas bateras. En el aprovechamiento de bateras usadas pueden distinguirse distintos tipos de empresas con tecnologas dispares. Entendido el aprovechamiento como el proceso mediante el cual se dispone de las bateras como insumo bsico de transformacin, a partir de la organizacin de un conjunto de materiales, herramientas, infraestructura, trabajo, conocimiento y energa, para obtener un producto final o intermedio tal como un lingote de plomo, placas o bornes, o la batera nueva o reconstruida. El proceso de reconstruccin de bateras usadas corresponde a un aprovechamiento generalizado de tecnologa manual no automatizada, en el cual ningn componente de la batera usada se desecha, excepto separadores averiados. Al desarmar la batera usada, las empresas reconstructoras obtienen, entre otros componentes, el scrap, compuesto por placas usadas. Este material es el insumo bsico para obtener plomo a partir de la fundicin y se vende, en su mayor parte, directamente a los fundidores.
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La fundicin del plomo es realizada por los fundidores con nivel tecnolgico intermedio y por el recuperador industrial tecnificado. En el primer caso, la fundicin de plomo es llevada a cabo en hornos tipo cubilote y hornos verticales de capacidad media (entre 2 y 4 toneladas), haciendo uso intensivo de mano de obra no calificada y herramientas manuales para el desarme de las bateras a procesar. Un porcentaje importante de estos fundidores no invierte en el tratamiento de subproductos. Algunos invierten en tratamiento de humos, haciendo uso de ciclones, lavadores y filtros de mangas. Pero, el material particulado recolectado y la escoria resultante del proceso de fundicin regularmente no reciben tratamiento alguno. Ninguno de estos fundidores ha invertido en el tratamiento de lodos y del cido sulfrico, por tanto, son inevitables los derrames y la evaporacin a la atmsfera de este ltimo componente. En el caso del recuperador industrial tecnificado, la fundicin del plomo es efectuada en hornos rotatorios con el control de emisiones contaminantes del proceso productivo, tanto para el material particulado producido durante la actividad utilizando sistemas de filtros de mangas acoplados en serie con ciclones electrostticos, como la neutralizacin del electrlito proveniente de la batera reciclada por medio de una planta de para el tratamiento de las aguas cidas residuales, ste adems de recuperar el plomo, le agrega valor en la fabricacin de bateras nuevas. En los anexos se detallan las cadenas de gestin del residuo y los actores que p articipan de ellas. 4. Comercio En la actualidad el mercado de las bateras en Colombia opera con un supervit en la oferta de plomo de desecho reciclable procedente de las bateras (ver III 1.), frente a los requerimientos para cubrir las demandas de plomo generadas por la produccin de unidades nuevas y reconstruidas. Este supervit disponible de material de desecho, perfila al pas como un potencial exportador neto de plomo reciclado, ya sea ste procesado o no.
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Cuadro 1: Comercio de chatarra de plomo procedente de bateras

1998 Tipo de movimiento Importacin exportacin Neto transado Cantidad 170.000 968.497 798.497 Valor FOB 21.360 73.932 52.572 1999 Cantidad 557.320 1.380.475 823.155 Valor FOB 64.242 184.939 120.697 2000 Cantida d 0 39.000 39.000
Valor FOB 0 4.500 4.500
Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dlares estadounidenses al cambio del respectivo ao. 2) Cantidad importada y exportada en kilogramos netos y brutos respectivamente. 3) * = Plomo bruto sin alear o aleado en estado natural. Fuente: Mincomex
En efecto, si se observan las cifras del cuadro 1, se puede notar un saldo neto transado a favor entre 1998 y 2000, aunque con unas variaciones dramticas. Desde Ecuador se import en 1998 y 1999 el 100% sobre la cantidad total en ambos aos. Las exportaciones se han hecho en 100% a Venezuela en los tres aos. Esto da una idea concreta del flujo fsico y comercial que actualmente esta siguiendo el desecho de plomo obtenido de las bateras usadas. No hay certeza sobre el movimiento transfronterizo de bateras usadas con todos sus componentes, puesto que el Ministerio del medio Ambiente no ha recibido solicitudes de autorizacin al respecto; aunque algunos empresarios consolidados en la industria de las bateras aseguran que si se presenta un comercio transfronterizo de bateras usadas y que stas se llevan con todos sus componentes de Colombia a Venezuela. Existe un flujo de desecho de plomo que se obtiene en esencia de las placas averiadas de las bateras usadas y se le conoc e como scrap. Hay buenas razones para creer que este insumo se comercializa una vez se ha drenado y secado el electrlito con contenido de cido sulfrico, al igual que el lodo o sedimento compuesto por plomo sulfatado disuelto en la solucin de agua acidificada, que humedece todos los componentes de la batera, incluido el scrap. En cualquier caso, la batera usada y/o sus componentes se consideran un desecho peligroso, puesto que el cido sulfrico y el plomo son sustancias txicas y potencialmente nocivas para la salud humana y el medio ambiente.
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Segn las condiciones manifestadas anteriormente para Colombia, resulta poco probable el desarrollo de un comercio transfronterizos regular que involucre cantidades significativas de bateras usadas con todos sus componentes; a menos que se haya configurado un mercado negro, capaz de vulnerar los controles aduaneros, en el que los precios de compraventa resultan atractivos para intermediarios en Colombia y para las plantas que obtengan un nivel razonable de ganancias en el proceso de transformacin (reciclaje) del plomo en Venezuela. Cuadro 2: Comercio de plomo bruto*
1998 Tipo de movimiento Importacin Exportacin Neto transado Cantidad 60.000 59.192 -808 Valor FOB 42.780 31.532 -11.248 1999 Cantidad 531.583 2000 Valor FOB Cantidad 382.249 322.707 Valor FOB 235.490
4.390.926 1.744.669 3.859.343 1.362.420
3.554.828 1.358.632 3.232.121 1.123142
Observaciones: 1) Valor FOB = Free On Board en dlares estadounidenses al cambio del respectivo ao. 2) Cantidad importada y exportada en kilogramos netos y brutos respectivamente. 3) * = Plomo bruto sin alear o aleado en estado natural. Fuente: Mincomex
En contraste con el comercio de desecho de plomo, el comercio de plomo bruto se ha intensificado como lo indica el Cuadro 2, representando en el ao 2000 el 40.5%, en peso, del supervit de oferta de plomo de desecho procedente de bateras usadas. Por balance de materiales se estima una prdida entre el 15 y el 20% del plomo total que se recicla en las plantas de fundicin. As, cerca de un 40% restante debe destinarse a la comercializacin de chatarra de plomo (ver cuadro 1), plomo procesado en otras especificaciones y usos, por ejemplo plomo semifacturado y antimonial, y para uso en otras industrias domsticas. La mayor parte de las exportaciones de plomo bruto (ms del 90%) tiene como destino los Estados Unidos, mientras que las importaciones provienen de Venezuela y en su mayor parte de Per, donde cuentan con galenas.
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5. Marco legal y regulatorio La legislacin nacional colombiana no ha establecido un listado nacional de clasificacin de los desechos peligrosos. Sin embargo, mediante la Ley 253 de 1996, se adopto el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin por parte del Gobierno Colombiano y por lo tanto, las bateras usadas cidas de plomo se clasifican de acuerdo con el Anexo VIII del mismo, como desechos peligrosos. A nivel nacional, se han establecido criterios para la identificacin de los residuos peligrosos, las cuales se encuentran consignadas en las siguientes 3 reglamentaciones: la Resolucin 2309 de 1986 expedida por el Ministerio de salud, la Resolucin 189 de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente y el Decreto 2676 de 2000 expedido por el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud, definiendo residuo peligroso como: Aquel que por sus caractersticas infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radiactivas, voltiles, corrosivas, reactivas, t xicas pueda causar dao a la salud humana o al medio ambiente. As mismo, se consideran residuos peligrosos, los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Igualmente, la Resolucin 189/94 contiene una lista de sustancias, elementos o compuestos que confieren toxicidad a un residuo entre los cuales se encuentra el Plomo y sus compuestos. En cuanto a las disposiciones que tiene la legislacin nacional en relacin con la importacin, exportacin o trnsito de bateras usadas cidas de plomo, cabe sealar: En relacin con la Importacin: a) La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su Artculo 81, establece que Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos....
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b) La Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente establecen en su artculo 52, numeral 8 lo siguiente en relacin con la importacin de desechos peligrosos: El Ministerio del Medio Ambiente otorgar de manera privativa la licencia ambiental en los siguientes casos: Produccin e importacin de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales c) La Ley 253 de 1995, Artculo 6 (Movimientos Transfronterizos entre Partes) por medio de la cual se adopta el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin por parte del Gobierno Colombiano. d) La Ley 430 de 1998 expedida por el Congreso de la Repblica de Colombia dicta normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos. En cuanto al tema de importacin de desechos peligrosos esta Ley establece textualmente lo siguiente: Se Impide el ingreso y trfico ilcito de residuos peligrosos de otros pas, que Colombia no est en capacidad de manejar de manera racional y representen riesgos exclusivos e inaceptables. Ninguna persona natural o jurdica podr introducir o importar desechos peligrosos sin cumplir los procedimientos establecidos para tal efecto en el Convenio de Basilea y sus anexos. Quien pretenda introducir carga en la cual se detecte la presencia de desechos peligrosos al territorio nacional o introduzca ilegalmente esta carga, deber devolverla sin ninguna dilacin y bajo su exclusiva responsabilidad, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. El Gobierno Nacional dotar a las autoridades aduaneras de comercio exterior y ambientales, de todos los mecanismos y procedimientos necesarios para detectar irregularidades en los procedimientos de importacin de desechos peligrosos utilizados como materias primas secundarias o desechos peligrosos destinados a su eliminacin en el territorio nacional y dotar las zonas francas y portuarias de laboratorios especiales y el personal tcnico especializado, con el objeto de analizar los productos y materiales que all se reciban y poder detectar y rechazar de manera tcnica y cientfica el trfico ilcito de los elementos, materiales o desechos peligrosos, de los cuales no tengan razones tcnicas y cientficas y
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que no sern manejados de forma racional de acuerdo con los establecido en el Convenio de Basilea.
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El fabricante o importador de un producto o sustancia qumica con propiedad peligrosa, para los efectos de la presente ley se equipara a un generador, en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o sustancia. En relacin con la exportacin y trnsito no se tienen restricciones, pero se debe aplicar el procedimiento exigido por el Sistema de Notificacin del Convenio de Basilea. En cuanto a las disposiciones legales para el manejo o gestin de bateras usadas cidas de plomo, es importante destacar que no existe especficamente una reglamentacin sobre la gestin o manejo de los desechos de bateras usadas cidas de plomo en Colombia, sin embargo, su manejo debe obedecer a las disposiciones generales relacionadas con la gestin de los residuos peligrosos. Este sentido, es importante sealar que con anterioridad a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, las regulaciones emanadas al respecto (por Ej. en el caso de la Res. 2309/89) eran expedidas por el Ministerio de Salud. Actualmente, corresponde al Minambiente ejercer el control ambiental de los residuos peligrosos, sin embargo esta norma no ha sido actualizada de acuerdo con las nuevas competencias del Ministerio y acorde a las exigencias del Convenio. Teniendo en cuenta el vaco jurdico anteriormente sealado, el Ministerio del Medio Ambiente prev para el ao 2002, emitir una norma marco para la gestin integral de los residuos peligrosos, que permita por una parte facilitar la aplicacin e implementacin del Convenio de Basilea en nuestro pas y en segundo lugar, ordenar el marco jurdico y de gestin de los residuos peligrosos de manera general. Por otra parte, s existen lineamientos tcnicos sanitarios y ambientales especficos para fabricantes y recuperadores de bateras cidas de plomo, as como tambin, existen las directrices tcnicas para la gestin de los residuos peligrosos (aunque no estn incorporados en la legislacin actual como se seal antes y por lo tanto, no son de obligatorio cumplimiento por parte del pblico). Estos lineamientos tcnicos son: 6. La Gua Ambiental para Fabricantes y Recuperadores de Bateras Esta Gua elaborada por la Autoridad Ambiental Regional de Cundinamarca (CAR) tiene como objetivo promover y facilitar la adopcin de sistemas de
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gestin medio ambiental en la pequea y mediana empresa. La Gua tiene tambin como objetivo suministrar a los pequeos empresarios, las herramientas tcnicas y operativas para disear un Plan de Manejo Ambiental orientado a minimizar el impacto ambiental de los residuos generados en sus actividades productivas y a utilizar racionalmente los recursos naturales. La Gua contiene aspectos sobre: los efectos sanitarios, ambientales y en la salud de las actividades de recuperacin de bateras, valoracin de los impactos y parmetros conceptuales, metodolgicos y de procedimiento para la elaboracin de un Plan de Manejo Ambiental. 7. El Reglamento tcnico del sector de agua potable y Saneamiento Bsico (RAS-2000) Este Reglamento tcnico elaborado por el Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia en el ao 2000 (en el Ttulo F de sus anexos), establece las directrices bsicas para la Gestin de los Residuos Peligrosos, las cuales pueden ser tomadas como un referente tcnico bastante completo para la gestin de estos residuos. De las directrices tcnicas, se destacan los siguientes ttulos: Caractersticas y tipos de residuos peligrosos y determinacin de incompatibilidades entre residuos Directrices para la gestin de residuos peligrosos P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES SOBRE LA IDENTIFICACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS
C RITERIOS PARA LA UBICACIN DE INSTALACIO NES PARA LA GESTIN DE RESIDUOS

PELIGROSOS
P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE G ESTIN, APLICABLES A LOS GENERADORES

DE RESIDUOS PELIGROSOS
P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE GESTIN, APLICABLES A TRANSPO RTADORES

DE RESIDUOS PELIGROSOS
P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE G ESTIN, APLICABLES A RECEPTO RES DE

RESIDUOS PELIGROSOS
P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE G ESTIN, APLICABLES A INCINERADORES Finalmente, vale la pena decir, que el pas ha tenido que enfrentar cierta dificultad relacionada con el movimiento transfronterizo de bateras usadas cidas de plomo ya que de la prohibicin constitucional se desprende que al ser las bateras usadas cidas de plomo un desecho txico, su ingreso no se
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estara produciendo en el pas. Sin embargo y teniendo en cuenta que las partidas arancelarias del Cdigo Aduanero Nacional no han sido armonizadas con el listado de desechos peligrosos (Anexo VIII) del Convenio de Basilea para poder ejercer una verdadera labor de vigilancia y control por parte de las diferentes entidades del Estado, estas importaciones se han venido dando de manera libre durante los ltimos aos en nuestro pas, con el control que las partidas arancelarias utilizadas actualmente permite.
Cabe sealar que el Comit de Importaciones del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia decidi en el ltimo semestre del 2001, no autorizar1275 Tw ( ).01360j -
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IV. Descripcin de la recoleccin existente y el esquema de reciclaje 1. Prcticas en el sector formal Los grandes productores de bateras y las plantas de fundicin que operan con volmenes considerables de material de desecho proveniente de las bateras usadas se consideran el sector formal, bajo las consideraciones de organizacin y tecnologa industrial aplicada. Este tipo de industrias usualmente se ven obligados a prestar ms atencin a la normatividad ambiental (especialmente en relacin con los permisos o autorizaciones ambientales que se deben obtener para la operacin de este tipo de actividades), por tratarse de empresas ms visibles y fciles de controlar por parte de las autoridades ambientales regionales (C.A.Rs). Estas empresas regularmente estn situadas en las afueras de las ciudades ms pobladas del pas, lo cual las obliga a estructurar un sistema de acopio y de transporte sectorizado por regiones. Se puede mencionar las empresas nacionales que fabrican bateras nuevas: Willard, Faico y MAC S.A., son empresas bien posicionadas en el mercado local, pero a diferencia de las dos primeras, MAC S.A., es una empresa que cubre los procesos de generacin, recoleccin-acop io y aprovechamiento de la batera usada. MAC S.A. acopia el 40% del insumo a travs de los centros de distribucin directa, es decir las energitecas y, el 60% restante lo compra a los servicentros, acopiadores de bateras y depsitos de chatarra en todo el pas. Para ello, distribuye la batera en camiones propios, los mismos que al regreso transportan hasta la planta las unidades usadas que han sido previamente acopiadas en bodegas. Para aprovechar las bateras usadas, MAC S.A. cuenta con una planta de procesamiento y fundicin de plomo, de un rea cercana a los 10.000 m2, de los cuales 2.000 m2 son cubiertos. La fbrica actualmente recicla 420.000 bateras de plomo para automotores por ao y algunos lotes de llegada irregular de bateras para submarinos, barcos y bateras estacionarias para sistemas de computacin, lo cual equivale a un nivel de uso de la capacidad instalada cercano al 60%.
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Es usual que en ciudades como Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, que representan un porcentaje significativo, cercano al 65%, de las bateras usadas generadas en Colombia operen uno o dos reconstructores de bateras que se destacan por procesar una cantidad importante del insumo, comparativamente con los talleres regulares. stos talleres tambin se pueden considerar parte del sector formal y por lo general poseen un crisol para derretir plomo en lingotes que compran a los fundidores y plomo obtenido de los bornes de las bateras usadas recolectadas, con el fin de fabricar con una tecnologa artesanal, placas para bateras. Este producto intermedio se intercambia con los dems talleres pequeos. Para colectar las bateras usadas, van a los servicentros, talleres reconstructores pequeos y depsitos de chatarra, las recogen en furgones o camionetas y las llevan directamente a la planta de aprovechamiento. Un ultimo agente de este sector formal, es la planta de fundicin que procesa cantidades importantes de bateras usadas y obtiene exclusivamente lingotes de plomo como producto final. Estas plantas, ubicadas en las ciudades de Cali y Palmira, disponen de sistemas de recoleccin del insumo mediante convenios con depsitos de chatarra que se encargan de acopiar las unidades usadas y tambin con algunos talleres reconstructores que pueden colectar cantidades importantes del insumo. 2. Medio ambiente En el proceso de recoleccin y reciclaje en el sector formal, las bateras usadas generalmente se almacenan en sitios techados cerca de las reas y herramientas usadas para despiece y aprovechamiento. Es usual que estn descubiertas y apiladas sobre el suelo. Las bateras usadas en general no se almacenan en reas especialmente diseadas para ello, excepto en algunas plantas de fundicin donde se dispone de compartimentos semicerrados en ladrillo. En la mayora de los casos, no hay procedimientos especficos estndares diseados y ejecutados para controlar los derrames del electrlito de las bateras. En los talleres de reconstruccin se evitan los derrames porque representan la prdida de un recurso valioso, con el que pueden bajarse los costos productivos. La batera usada llega usualmente completa y cerrada a los sitios de aprovechamiento y el primer procedimiento es almacenar el electrlito en un recipiente plstico.
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En contraste, los fundidores no tienen el mismo incentivo econmico y por tanto, algunos, al no disponer de tecnologa con que neutralizar el cido sulfrico y tratar el electrlito, se enfrentan a la opcin de drenarlo en la tierra o eventualmente almacenarlo y regalarlo a los reconstructores . Este subproducto representa para ellos un sobrecosto y un foco de reclamos ambientales. Como centros de intermediacin y almacenamiento de bateras usadas, los depsitos de chatarra tampoco tienen incentivos para contener los derrames del electrlito, lo s que eventualmente se presentan por fractura de las cajas. En el proceso de recoleccin el derrame del electrlito de la batera es un problema ambiental prioritario y considerable. El cido sulfrico al evaporarse genera dixido de azufre (SO2), gas que a su vez causa lluvia cida, la cual produce irritacin en el sistema respiratorio de los humanos, afecta las edificaciones, la flora la fauna. A nivel de reciclaje, el problema ambiental crtico es la emisin de humos con contenido de plomo no tratados, tanto en los pequeos talleres donde se derrite plomo para reconstruir bateras, como en muchas plantas de fundicin con un nivel tecnolgico intermedio en las que la tecnologa de tratamiento del humo no son idneas para mitigar el impacto ambiental. 3. Salud Ocupacional En la recoleccin de bateras usadas para su reciclaje el impacto en salud ocupacional esta relacionado con los derrames no controlados de electrlito y la manipulacin de los componentes con plomo de la batera. El sector de aprovechamiento con tecnologa no automatizada es intensivo en el empleo de mano de obra no calificada. Las personas realizan sus tareas cotidianas de manipulacin del desecho sin considerar o atender algn sistema de normas estndar que garanticen minimizar el riesgo de exposicin a las enfermedades y efectos propios que causa la acumulacin de plomo en la sangre y/o a los accidentes de trabajo, como las quemaduras que puede infringir el cido sulfrico. Los recicladores informales tambin estn expuestos continuamente al riesgo de intoxicacin por plomo, puesto que su labor gira alrededor de los sitios de aprovechamiento y su funcin cotidiana es la recoleccin y manipulacin de las bateras usadas.
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Se desconoce el costo social y econmico que en materia de salud ocupacional causa la notoria informalidad y desatencin de las normas de seguridad industrial bsicas para manipular las bateras de desecho. En el sector formal se presentan unas mejores condiciones de salud ocupacional y seguridad industrial, como producto de iniciativas propias y atencin a las regulaciones que en esta materia se presentan en el pas. 4. Recoleccin y ventas al por menor Segn datos de empresas visitadas e instituciones del estado, los comercios minoristas alcanzan a ser cientos. A n ivel formal de la industria, se identifican los servicentros y energitecas, que distribuyen al por menor las bateras nuevas. Se estima que pueden existir un poco ms de 700 servicentros y 55 energitecas en todo el pas. Las energitecas a diferencia de los servicentros, se especializan en el servicio de provisin de la fuente de energa para los automotores y, en general, corresponden a los centros de distribucin directos de la empresa MAC S.A.. En una escala ms heterognea se encuentran los talleres que reconstruyen bateras a partir del aprovechamiento de las unidades usadas. Se estima que en el pas operan cerca de 180 talleres donde se aprovechan a pequea escala las bateras cidas de plomo usadas. Los almacenes de venta de repuestos y los talleres elctricos tambin acostumbran comercializar bateras nuevas, aunque sus transacciones representan un porcentaje bajo, frente a las operaciones de mercado de los tres primeros tipos de negocio. Una vez la batera usada se deja en los servicentros y energitecas, es recogida en el sitio por los recicladores, quienes se encargan de ofrecerlas a los depsitos de chatarra, a los talleres de reconstruccin y a las empresas de fundicin de plomo. Una parte considerable la dejan directamente los generadores en los talleres de reconstruccin, stos las aprovechan de manera parcial o total. En general, en el reciclaje de bateras usadas, la mayor parte de las transacciones corresponden a ventas al por menor, exceptuando aquellas que hacen las plantas de fundicin de plomo, cuando pactan con intermediarios como los depsitos de chatarra o algunos acopiadores especializados en la recoleccin y almacenamiento del desecho, antes de llevarlo a las plantas de aprovechamiento.
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5. Recomendaciones para mejorar en el corto plaz o El aspecto prioritario es incentivar a la industria de reciclaje de bateras usadas a implementar sistemas de seguridad industrial que estandaricen los procedimientos de recoleccin y manipulacin del desecho, as como, adoptar sistemas gestin medioam biental que les permita mejorar su desempeo ambiental y cumplir con la legislacin ambiental vigente. Ello implica invertir en dotacin de mejor calidad y entrenamiento para los trabajadores, de modo que se puedan identificar los riesgos y la forma de evitarlos, e incentivar las prcticas de produccin ms limpia. Igualmente, se recomienda evaluar las prcticas de embalaje y transporte del desecho para que este sea seguro. Es probable que invertir en contenedores o estibas diseadas especialmente para contener derrames del electrlito y esparcimiento del plomo sea una inversin costo -eficiente y financieramente viable para las empresas medianas y grandes.
V. Revisin de los pequeos recicladores y fundidores, as como los reconstructores de bateras y fundidores de garaje en el sector informal 1. Consideraciones generales sobre los pequeos recicladores y fundidores (tamao, tecnologa, insumos, ubicacin en la cadena de gestin y relaciones con los dems agentes, impacto socioeconmico). El reciclaje se realiza debido a que la batera usada tiene un valor de mercado y es apreciada por contener una cantidad significativa de plomo. Adems, en Colombia opera una gran cantidad de personas y empresas dedicadas al reciclaje de todo tipo de materiales reutilizables, que han encontrado en esta actividad una forma de reducir costos y/o generar ingresos y empleo. Las caractersticas de los mercados de reciclaje son bastante heterogneas, ya que la actividad se presenta como un proceso interno, inmerso en el proceso productivo de diversas industrias; a nivel de economa solidaria, organizada en cooperativas de reciclaje y, a nivel informal, por parte de diversas personas naturales dedicadas parcial o totalmente a esta actividad.
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Esta ltima modalidad regularmente se presenta en un escenario deprimido en trminos socioeconmicos y ambientales, dado que regularmente se trata de grupos poblaciones de pocos recursos econmicos, discriminados y estigmatizados por el resto de la sociedad, sin capacidad para acceder a los servicios ms bsicos como salud, educacin, o incluso vivienda, vestido y alimentacin. Hay un sin nmero de recolectores que haciendo uso de carretas de traccin humana o animal se dedican a la compraventa inmediata de las bateras usadas, sin contar con bodegas de acopio, personal o herramientas adicionales, son personas naturales, que regularmente ni siquiera estn afiliados a la seguridad social. Usualmente stos se conocen como carretilleros y representa el nivel ms informal y con menos capac idad tecnolgica en la cadena de aprovechamiento de la industria de las bateras usadas. (ver Anexo 2) Hay que considerar los depsitos de chatarra como agentes intermediarios claves. Aunque los depsitos de chatarra no son acopiadores exclusivos de bateras usadas, suplen una parte considerable de la demanda nacional de este tipo de insumo. La mayora de estos depsitos recepcionan las bateras usadas que llevan los recicladores informales, unos cuantos depsitos suele recoger las bateras usadas en camionetas y furgones en los puntos donde el generador deja la batera vieja. El desecho de batera se manipula, acopia y transporta sin ningn tipo de tecnologa o infraestructura especialmente diseada para un desecho peligroso. Los talleres reconstructores de bateras son uno de los agentes ms visibles en la cadena de gestin de aprovechamiento del desecho en cuestin. stos no funden plomo, pero si derriten el plomo de los bornes en fogones corrientes, para elaborar de modo artesanal los nuevos bornes de las bateras que ofertan. Usualmente operan en garajes o en casas, hacen uso de herramientas manuales, no delimitan los espacios de operacin y almacenamiento. El uso de la infraestructura es regularmente ineficiente y se presentan problemas de importancia en materia de control ambiental y de salud ocupacional. 2. Medio ambiente En la reconstruccin de bateras y fundicin de plomo los impactos ambientales ms notorios son causados por la emisin de contaminantes a
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la atmsfera, tales como humos con alto contenido de plomo, vapores de cido sulfrico y vapores que se desprenden al derretir alquitrn. Tambin es significativa la generacin de residuos peligrosos para la salud y el medio ambiente, como el cido sulfrico, parte de cual se vierte junto con los lodos o sedimentos de las bateras usadas al suelo o al alcantarillado publico, configurando problema ambiental de desconocida magnitud. Los reconstructores aprovechan casi la totalidad de los componentes de la batera usada. Las emisiones de humo con contenido de plomo al derretir este metal pesado tienen efectos sobre las condiciones de salubridad a que estn expuestos quienes laboran en el mismo taller. Algunas empresas fundidoras de plomo han invertido en cierta infraestructura de tratamiento de las emisiones, pero en general, no se dispone con amplitud de datos tcnicos especficos divulgados acerca de los resultados de las mediciones en chimenea y la eficiencia de dichas tecnologas de tratamiento y control de humos, as como de la idoneidad del proceso de disposicin final de los lodos, sulfatos, xidos y escoria de plomo que se obtienen. 3. Salud Ocupacional En la industria de reconstruccin de bateras se generan externalidades negativas que afectan directamente a las personas ocupadas en este tipo de actividad. Los riesgos ocupacionales de los trabajadores son en gran medida autoinfligidos, ya que el uso de indumentaria bsica como guantes, mascarilla, uniformes que cubran adecuadamente el cuerpo y los mismos hbitos de alimentacin, chequeo del estado de salud peridico o incluso la simple practica del lavado de cuerpo y manos, son desatendidos en la mayora de las empresas, no porque se trate de indumentaria costosa o que no posean, o porque se trate de procedimientos que tomen mucho tiempo, ms bien es un sntoma de desinformacin y bajo perfil educacional. Los amplios rangos de edades y experiencia acumuladas por los trabajadores de esta industria indican que basta con un nivel de capacitacin bsico para laborar en esta industria, sin importar la edad, ya que no se requiere fuerza fsica y la informalidad del negocio permite pactar de manera
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muy flexible el pago de jornales sin asumir responsabilidades relativas a cargas prestacionales y de salud de los empleados. El 95% de los entrevistados no tienen claro los riesgos que conlleva manipular plomo, tienen ideas vagas que han aprendido desde las ancdotas de otros, pero poco se interesan en asimilarlas y razonarlas debidamente, es ms usual que se formen ideas apresuradas, como por ejemplo el que tomar aguardiente o leche basta para que los libre del riesgo. En las empresas de reconstruccin de bateras los locales tienen el tamao de un garaje para automvil, algunos comparten el espacio con reas de habitacin, los sistemas de ventilacin son regularmente de baja potencia y el rea para cambiarse de ropas es usualmente un pequeo retrete. De suerte que los tamaos y dotaciones de los locales y las condiciones de su ventilacin fortalecen el efecto de las ya precarias medidas de salud ocupacional que toman los empleados del sector. Las empresas de fundicin de plomo tampoco son ajenas al usual grado de informalizacin en trminos de las condiciones de salud ocupacional a que se exponen sus empleados, presentando las mismas carencias de los talleres reconstructores, considerando contadas excepciones. Este panorama contrasta con la normatividad legal que supuestamente debe aplicarse en materia de salud ocupacional (ver Anexo 3).
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4. Recomendaciones a. Reduccin de la recuperacin de plomo en el sector informal Para reducir los volmenes de recuperacin de plomo, en el sector informal, puede acudirse a una poltica estatal para la regulacin del mercado de bateras usadas, en la que se otorguen ciertos beneficios de aprovechamiento a los agentes que acrediten la potencialidad para reciclar el desecho de manera limpia. Para llevar a cabo esta estrategia, deberan imponerse restricciones ambientales estrictas, acompaadas de una practica coercitiva por parte de las autoridades ambientales y estata les, de suerte que los microempresarios interesados en recuperar el plomo de las bateras usadas se vean en la obligacin de tratar y controlar sus emisiones y residuos. Este tipo de poltica, si opera de modo efectivo, har inviable muchos negocios informales. Sin embargo, se correra el riesgo de conformacin de mercados negros de reciclaje del plomo, los cuales operan en forma clandestina, resultan costosos para controlar y operan en condiciones ambientales ms precarias que las observadas en la actualidad en los pequeos talleres. Probablemente el costo socioeconmico y ambiental de esta opcin sea elevado frente a la razonable opcin de invertir en incentivos tecnolgicos que permitan a los recuperadores informales controlar sus emisiones. Esta ltima estrategia a cambio, debera acompaarse de campaas informativas, impulso a las iniciativas de asociacin del gremio para mitigar los impactos ambientales y mejorar las condiciones de salubridad en los talleres, as como del ejercicio del control ambiental flexible y progresivo, que garantice un avance tecnolgico y operativo continuo e impida el ingreso de nuevos agentes al mercado que hagan uso de tecnologas de recuperacin ya superadas en materia de impacto ambiental. b. Incremento en las tasas de recoleccin de la escoria domstica generada Puede decirse que en Colombia la gran prioridad no es incrementar las tasas de recoleccin del desecho de batera, puesto que casi la totalidad de las bateras usadas generadas a nivel domestico se reciclan, gracia s a mecanismos que la industria de reciclaje ha establecido por iniciativa propia.
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Mientras el mercado otorgue un valor de reuso a las unidades desechadas y se ofrezcan descuentos comerciales a los generadores por dejar la batera en el sitio de cambio, el alcance de la recoleccin es considerable. La prioridad debe centrarse en la forma de organizar el sistema de reciclaje para lograr un proceso de recoleccin, acopio y transporte seguro, segn unos estndares ambientales objetivos, definidos y divulgados previamente por las instituciones y entes competentes. c. Definicin de un rol para el reciclador pequeo Hay que considerar que el pequeo reciclador aprovecha casi la totalidad de los componentes de la batera usada. El impacto ambiental asociado a su proceso de aprovechamiento esta asociado principalmente a los vapores que genera al derretir el plomo de los bornes, el esparcimiento de material particulado con contenido de plomo, debido a la falta de recipientes hermticos y reas cerradas para almacenar el scrap y, al vertido de los lodos de la batera junto con el agua de enjuague de las cajas en la alcantarilla pblica y/o el suelo del taller. Con una inversin en tecnologa, de corte artesanal y muy al alcance de estos recicladores pequeos, en trminos financieros, podra lograrse una disminucin significativa del impacto ambiental y en salud ocupacional derivado de su actividad. Por ejemplo, se puede construir un filtro para manejo de cido sulfrico basado en material sinttico resistente al cid o, arena, grava y malla, a un costo medio estimado de USD 100. Eventualmente se puede construir un a red de canalizacin y recoleccin del agua industrial, de modo que llegue a un tanque plstico de homogeneizacin y neutralizacin, que opere con un agitador mecnico de paleta y una bomba centrfuga resistente a cidos, por un costo medio estimado de USD $1.000. Tambin podran adoptarse medidas organizativas. Por ejemplo, la de que los pequeos talleres decidan no derretir plomo para construir sus bornes, en lugar de ello, se asocian con otro recuperador que pueda encargarse exclusivamente de este producto intermedio y que tenga la posibilidad de invertir en tecnologa de tratamiento de humos. De hecho, algunos talleres pequeos lo hacen, contratando con aquellos ms grandes que cuentan con tecnologa para construir placas de batera.
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Desde este escenario, resulta viable dar posibilidades de crecimiento organizacional al sector informal, a medida que entidades como las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos organismos estatales de control ejerzan tambin cierta presin para lograrlo. Diversos organismos pueden liderar la inicia de un proceso de creacin e implantacin de tecnologas y practicas de mercado acordes con la realidad econmica y social que enfrentan los pequeos recicladores. d. Incremento en los esquemas de recoleccin La prioridad debe centrarse en la forma de organizar el sistema de reciclaje para lograr un proceso de recoleccin, acopio y transporte seguro. En el sector industrial y residencial resulta conveniente consolidar los incentivos estatales para el reciclaje oportuno y adecuado de todo tipo de desechos peligrosos. Los municipios son responsables de la gestin ambiental, por lo que se requiere una agenda de actuacin ms activa de su parte y de manera conjunta con los dems entes territoriales y las autoridades ambientales pertinentes, no slo para consolidar incentivos, sino tambin para ejercer un efectivo monitoreo y control sobre la gestin de los desechos peligrosos que realizan las empresas de todo tipo. e . Incremento en la informacin para una Gestin Medioambiental Segura (GMS) y riesgos potenciales asociados con la exposicin ocupacional y de la poblacin al plomo La creacin y el impulso de un sistema de informacin para una Gestin Medioambiental Segura (GMS) y riesgos potenciales asociados con la exposicin ocupacional al plomo y de la poblacin representa una herramienta flexible, participativa, de costo relativamente bajo y de gran alcance, con la cual mitigar la des informacin generalizada a nivel de la empresa del reciclaje de plomo, de los consumidores, de las autoridades, agencias estatales y de la comunidad en general. El sistema de informacin no debe presentarse como un proyecto aislado, debe integrarse en lo posible una red de monitoreo e informacin confiable sobre emisiones contaminantes y vertimiento de residuos lquidos y slidos que atenten contra la calidad de los recursos naturales y los servicios ambientales o que afecten negativamente la salud humana.
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Las prioridades informativas contemplan los temas relacionados con la regulacin legal existente, los riesgos de la exposicin al plomo, la forma de prevenir los daos por exposicin, las posibilidades tecnolgicas y de inversin para mitigar el impacto en cuestin. El programa debera contemplar el desarrollo de ejercicios de evaluacin y valoracin del impacto, as como la creacin de un mecanismo de recepcin de propuestas y retroalimentacin del sistema informativo. Para asegurar la permanencia en el tiempo del sistema informativo, este debera operarlo en el largo plazo, el gremio de los recicladores de plomo, una vez se haya conformado una institucin que los represente, debidamente apoyada y monitoreada por las organizaciones adscritas al Sistema Nacional Ambiental y a organismos como los Ministerios de Salud y de Trabajo. f. Oportunidades para la cooperacin regional En materia de reciclaje informal la cooperacin entre agentes es una necesidad sentida. Es vital adelantar un proceso de integraci n y armonizacin de las relaciones entre los recuperadores de las bateras usadas, puesto que ello implica facilitar el proceso de formalizacin de las microempresas, estandarizacin de los procesos productivos, institucionalizacin de espacios para compartir informacin, retroalimentacin de tecnologas de aprovechamiento, canalizacin efectiva y organizada del apoyo que puede ofrecer el Estado, la comunidad acadmica y cientfica y las agencias de cooperacin internacional, defensa de los intereses del gremio de manera armnica con la gestin que de ellos esperan los organismos estatales, entre otros. La sensibilizacin creciente frente al tema ambiental, la receptividad de diversas entidades que apoyan la gestin productiva ms limpia, as como las facilidades comunicacin existentes, ofrecen incentivos para la cooperacin regional.
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VI. Conclusiones y recomendaciones para un plan de accin nacional 1. Poltica para la Gestin Integral de Residuos La Poltica de Residuos tiene como objetivo fundamental Impedir o minimizar de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico. Sin embargo, la normatividad ambiental aplicable a las bateras usadas y a su gestin la conforman normas de carcter general. La generalidad de la regulacin, las condiciones econmicas y tecnolgicas de nuestro pas y el nivel de compromiso de la sociedad con los temas ambientales y de salud ocupacional dejan ver que las normas y los controles al respecto an son laxos. No obstante, el problema central radica en la disposicin de los ciudadanos a acatar las normas, o mejor an, a preverlas e incorporarlas en su margen de actuacin, evitando as el sobrecosto que implica recurrir a un Estado regulador carente de mecanismos efectivos para salvaguardar el cumplimiento cabal de las normas y/o para aplicar las sanciones a todo aquel que las infringe. Esta es una razn para apostarle a la agenda de inversin en educacin e investigacin tecnolgica, que con mucho es una inversin social y econmicamente ms rentable a cualquier pla zo de tiempo. Una tarea clave es la creacin y fortalecimiento de una red de monitoreo e informacin confiable sobre emisiones contaminantes y vertimiento de residuos lquidos y slidos que atenten contra la calidad de los recursos naturales y los servicios ambientales o que afecten negativamente la salud humana. Dando especial prioridad a las reas urbanas y considerando dentro de diversos componentes, el impacto de la industria de aprovechamiento de bateras cidas de plomo en la salud humana y los recursos aire, agua y suelo. Para ello es importante definir con exactitud para las diversas categoras de empresas operantes, los limites permisibles para emisiones contaminantes con contenido de plomo y cido sulfrico, tanto a nivel de aire como de
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efluentes lquidos. Esto con el objetivo de que las empresas implanten un sistema de monitoreo peridico y que las autoridades ambientales y los entes territoriales ejerzan el debido control y verifiquen el cumplimiento de las normas ambientales. Una de las polticas ms apremiantes esta relacionada con los incentivos efectivos a la inversin en tecnologas de control de emisiones contaminantes, as como la creacin y puesta en marcha de tecnologas que aseguren practicas adecuadas de produccin, uso de energa, utilizacin de insumos txicos, disposicin final de residuos, mantenimiento preventivo y correctivo, que en conjunto garanticen una competitividad idnea en el aprovechamiento de desechos peligrosos como las bateras usadas de plomo. Para lograr la gestin ambiental segura arriba indicada, es necesario que los distintos agentes sociales (empresarios, administracin, generadores, etc) compartan las responsabilidades relacionadas, por un lado, con la preservacin de la salud de los seres humanos implicados y, por otro, con un comportamiento ms respetuoso con el medio ambiente. Para lograr esta colaboracin, es necesario. que la administracin y los industriales tengan en consideracin los temas ecolgicos en el momento de tomar decisiones que ataen a ambos, que los generadores y consumidores de plomo sean conscientes en la eleccin de los productos, seleccionando aquellos que sean ms respetuosos con el medio ambiente, que se fomente el dilogo y la colaboracin entre los agentes sociales mencionados, lo cual slo es posible si se cuenta con una informacin objetiva y fiable. En relacin a este ltimo punto, debe sealarse que existen diferentes herramientas para elaborar la mencionada informacin objetiva y fiable. De todas ellas, merece especial atencin el Anlisis del Ciclo de Vida (ACV), el cual, de acuerdo a la definicin de la Society for Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC) en su Code of Practice, es una tcnica que permite evaluar las cargas ambientales asociadas a un producto, proceso productivo o actividad antropognica, mediante el principio "desde la cuna hasta la muerte", que identifica y evala los puntos crticos relacionados
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tanto con la salud humana como ambientalmente hablando, generados durante un proceso productivo, una actividad o un producto. La implementacin de instrumentos que miden el desempeo ambiental de un proceso o actividad, facilita la planificacin de estrategias ambientales y empresariales. Las conclusiones de un ACV, por ejemplo, pueden ser utilizadas, a nivel industrial, como base para evaluar las distintas opciones de diseo de un producto o la modificacin tecnolgica de un proceso con vistas a reducir su impacto ambiental. Tambin podra asistir y reforzar en el desarrollo de legislacin y polticas por parte de la administracin, como en el caso de las bateras cidas de plomo y sus desechos. Adems, cabe mencionar que estos instrumentos de gestin ambiental contribuyen en la seleccin de alternativas de gestin de residuos (uso comn para industria y administracin). El ACV permite la identificacin de las cargas ambientales asociadas a cada etapa implicada en la gestin del residuo (recogida, transporte al centro de tratamiento, reciclado, reutilizacin, etc). Como ejemplo, debe sealarse el proyecto desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente de Alemania en 1992 que, siguiendo el esquema de un ACV, tena por objetivo la seleccin de una alternativa ptima para la gestin de residuos slidos urbanos. Para el Estado, la implementacin de una herramienta como el ACV podra ser utilizada para informar a los generadores de bateras cidas de plomo el impacto ambiental y social que posee una marca de batera especifica, detectar las necesidades de investigacin acerca de un proceso u operacin involucrada dentro de la cadena de gestin de la batera cida de plomo, establecer prioridades de actuacin en materia medioambiental, y finalmente, la definicin de criterios en ecoetiquetado, lo cual representa un estimulo para las empresas y favorece en ellas una toma de conciencia ambiental cada vez mas madura. Un sistema de pequeos pozos trampa para sedimentar el lodo con contenido de plomo vertido a la alcantarilla, un extractor de aire para evitar la acumulacin excesiva de humos, la practica de usar implementos de trabajo como mascarillas doble filtro y guantes, adecuar un rea para que los empleados se cambien las ropas y se duchen, la afiliacin a la seguridad social y el examen peridico de plumbemia, serian herramientas sencillas de bajo costo p ara prevenir el dao a la salud de las personas.
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2. Mejoras en los esquemas de recoleccin y venta al por menor Tanto en el sector industrial, incluido el de produccin de bateras, como en el sector residencial resulta conveniente consolidar los incentivos estatales para el reciclaje. A nivel estatal, los municipios son responsables de la gestin ambiental. Se requiere una agenda de actuacin ms activa de su parte y de manera conjunta con los dems entes territoriales y las autoridades ambientales pertinentes para ejercer un efectivo monitoreo y control sobre la gestin de los desechos peligrosos que realizan las empresas de todo tipo. En este campo es clave configurar un sistema de informacin sobre la generacin y gestin de desechos peligrosos en la industria, as como mecanismos de divulgacin de las normas legales que se deben cumplir. En la divulgacin de normas las universidades podran jugar un papel clave as como los gremios y las incubadoras de empresas. Resultara conveniente implantar un sistema piloto en algunas ciudades que aseguren el reciclaje de bateras de plomo y de pilas, organizando a los distribuidores de estos artculos de modo que slo distribuyan estos bienes a las personas que a cambio dejen la unidad usada en el lugar de cambio o en sitios dispuestos para un acopio seguro, desde donde se trasladan al sitio de reciclaje o se inicia la gestin de aprovechamiento y disposicin final. 3. Programas informativos sobre salud ocupacional y medio ambiente En el sector de aprovechamiento de las bateras usadas se observa una disparidad en los controles ejercidos por las autoridades ambientales en cada localidad. Casi la totalidad de los pequeos talleres reconstructores desconocen las normas sobre salud ocupacional y medio ambiente. Estos talleres, que operan como famiempresas en la mayora de los casos, no tienen incentivos para invertir en la ms bsica infraestructura y/o tecnologa de tratamiento y prevencin del dao a la salud de los trabajadores. La asesora y apoyo por parte de las Empresas Promotoras de Salud, las Administradoras de Riesgos Profesionales, las universidades, los organismos de control del Estado, y las autoridades ambientales, en materia de capacitacin e informacin sobre los riesgos en salud derivados la actividad en cuestin y la forma de prevenirlos, debe consolidarse como una estrategia de prevencin efectiva del dao ambiental y en salud ocupacional que genera el reciclaje de bateras usada de plomo.
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No obstante, resulta poco probable que esta gestin informativa y tecnolgica se inicie desde entidades externas al gremio, razn por la cual debe minimizarse la falta de iniciativa de empresarios a todo nivel, creando una institucin que los represente y agrupe, ya que el problema va mas all de los talleres y llega a afectar a las familias de las personas que laboran en el sector y las personas que laboran o residen cerca de estos negocios. Esta poblacin tambin puede ser objeto de un programa informativo. Pero si bien es necesario incentivar e informar, tambin se requiere fortalecer el control, de suerte que es menester de organismos como el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo estar enterado de los niveles de contaminacin ambiental por plomo en las fabricas de bateras, exigir la afiliacin de los trabajadores al Sistema General de Seguridad Social en Salud, recomendar exmenes de plumbemia, verificar la creacin de los programas de salud ocupacional y la designacin de los responsables de velar por su cumplimiento, entre otras obligaciones legales relacionadas con la seguridad social. 4. Definicin del rol para el sector informal Un aspecto de inters es la ausencia de institucionalidad al nivel de gremio que rena y jalone procesos de mejora en las condiciones de operacin del mercado analizado, apuntando a mejorar las condiciones de operacin empresarial en trminos de los procesos internos de las unidades productoras, pero tambin en el mbito de fortalecimiento de redes comerciales entre sectores de la economa y entre regiones. No obstante, extendindose hasta la representacin y la bsqueda de beneficio del consumidor final. La idea es dar posibilidades de crecimiento organizacional al sector, a medida que entidades como las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos organismos estatales de control ejerzan tambin cierta presin para lograrlo. Hace falta una iniciativa institucional para agrupar el gremio y desarrollar proyectos en favor de mejores niveles de salubridad y autocuidado de la salud de la poblacin ocupada en este ramo econmico, a igual que el l fomento de practicas de produccin ms amigas del medio ambiente.
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Para avanzar en tal direccin es fundamental que las Organizaciones No Gubernamentales aporten en principio capitales semilla para invertir en tecnologas de control de emisiones, complementarios a los aportes que los empresarios, en especial los de poco capacidad econmica, puedan realizar. Para agrupar el gremio es importante que alguna organizacin acreditada organice y lidere el proceso, encargndose de canalizar las ayudas y aportes de otras instituciones para tal fin, mientras se consolida una estructura organizativa gremial que de una manera objetiva y flexible permita fortalecer de manera integral el sector en cuestin y velar por un seguro aprovechamiento del desecho de batera de plomo.
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Referencias Asociacin Colombiana de Fabricantes de Autopartes (2001) Manual Estadstico 21, Bogot D. C.: ACOLFA. Contralora General de Medelln (2000) Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Impacto Ambiental de la Gestin Municipal 1999, Medelln: Editorial de La Universidad Pontificia Bolivariana. Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (1999) Normatividad Ambiental Bsica (comp.), 2da edicin, Medelln: Corantioquia. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR CINSET (2000) Gua Ambiental: Fabricantes y Recuperadores de Bateras, Santaf de Bogot: CAR CINSET. Coya, B., E. Maraon y H. Sastre (1999) Ecotoxicidad de las Escorias Procedentes del Reciclado de Plomo de Bateras Agotadas, En: Revista Tcnica Residuos, Ao IX, No. 49, Bilbao. Direccin de Impuesto y Aduanas Nacionales (1997) Arancel de Aduanas. Garca, C. (1998) Diagnstico de la contaminacin ambiental debida a los residuos generados por el parque automotor en el municip io de Itag, Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana. Guzmn, R. y P. Leyva (Comp.) (1986) Cdigo de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente y sus Decretos Reglamentarios, Tomo II, Bogot: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Instituto de Seguros Sociales (1990) Cdigo de Salud Ocupacional, Medelln: ISS Seccional Antioquia. Instituto Nacional de Ecologa (1997) Programa de Gestin Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria, Mxico. Legis Editores (Comp.) (1999) Rgimen Legal del Medio Ambiente, Bogot: Legis S.A.. Londoo, A. y A. Osorno (2001) Estado actual de la Gestin Ambiental en el Valle de Aburra 1998-2000, Medelln: Tesis Especializacin en Gestin Ambiental (Universidad de Antioquia).
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Ministerio del Medio Ambiente (1997) Normas para la Proteccin y el Control de la Calidad del Aire (Segunda Parte), 1ra impresin, Santa Fe de Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Instituto de Seguros Sociales Seccional Antioquia (1990) Cdigo de salud Ocupacional, Bogot: Imprenta Nacional de Colombia. Perea, F. (1998) Derecho y Medio Ambiente, 1ra edicin, Medelln: Biblioteca jurdica Dik. Rodrguez, M. (1996) Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en Colombia, Santaf de Bogot: CEREC Serie Ecolgica. Unin Temporal OCADE LTDA y otros (2000) Diagnstico Ambiental sobre el Manejo Actual de Bateras Usadas Generadas por el Mantenimiento del Parque Automotor de Santa Fe de Bogot, Bogot D.C.: PNUD Colombia Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente OCADE LTDA SANIPLAN AMBIENTAL SA. Uribe, C. y otros (1996) Prevalencia de intoxicacin por plomo en trabajadores de fabricas de bateras y estudio comparativo entre una prueba de tamizaje y una prueba de oro: (ZPP-HF) vs. (PBS-EAA), Santa Fe de Bogot D.C.: Instituto de los Seguros Sociales. Sitios en la red: http://www.minambiente.gov.co http://www.dane.gov.co http://www.proexport.gov.co http://www.minjusticia.gov.co http://www.dian.gov.co http://www.mincomex.gov.co http://www.ilzg.org http://www.repamar.org http://www.thebatteryman.com http://www.MAC.com.co http://www.recycle.net http://www.unep.ch/basel http://www.infocalidad.net/ma/doc/300600t.doc
46
Anexo 2 Esquema genrico de la operacin del mercado de bateras usadas de plomo en Colombia y el flujo de insumos -productos que se genera en dicho mercado
generaci
consumi dor de
recoleccin y acopio
batera nueva
batera usada
energiteca servicentr
batera
o o taller carretillero o
batera batera usada
depsito de
Aprovechamie
(tecnologa
nto
taller
batera
reconstructo
scra
Aprovechami
tecnologas)
(diversas
ento
fundidor (algunas
lingote plomo
batera
Aprovechamie
intensiva en
(tecnologa
nto
constructor de bateras nuevas venta nacional para

lingote batera
aplicacin en sector diferente al exportacin
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Anexo 3 Legislacin sobre seguridad industrial y salud ocupacional Norma Ttulo Comentarios Pretende defender el derecho a la salud de los trabajadores como una condicin indispensable para el desarrollo socioeconmico del pas. Adems, obliga a adoptar las medidas de higiene y seguridad necesarias para controlar en dictan forma efectiva los agentes nocivos y aplicar los procedimientos de prevencin y control correspondientes a las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y la seguridad de los trabajadores o su capacidad normal de trabajo. (Artculos 81 y 98). Establece las normas sobre vivienda, higiene y seguridad de los establecimientos de trabajo. Identificacin, manejo y transporte de sustancias explosivas y adopcin de TLV (Artculo 1). Resalta la importancia de velar por la salud de la fuerza trabajadora del pas. (Artculo 2).
Ley 9 1979
de Por la cual se medidas sanitarias.
Por la cual se establecen Resolucin algunas disposiciones sobre 2400 de vivienda, higiene y 1979 seguridad en los establecimientos de trabajo.
Por el cual se determinan Decreto las bases para la 614 de organizacin y 1984 administracin de salud ocupacional en el pas.
Resolucin Por la cual se reglamenta la Establece el reglamento del 1016 de organizacin, sistema general de riesgos funcionamiento y forma de profesionales (Artculos 1y 2). 1989 los programas de salud
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ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas. Por el cual se determina la Decreto organizacin y 1295 de administracin del Sistema 1994 General de Riesgos Profesionales. Determina la Administracin y organizacin del sistema general de riesgos profesionales (Artculos 1, 3, 24, 26 y 66).
Determina los aspectos bsicos para la afiliacin al Sistema General de Riesgos Por el cual se reglamenta la Profesionales. Determinacin y Decreto afiliacin y las cotizaciones obligatoriedad de las 1772 de al Sistema General de cotizaciones. Bases y tablas de 1994 Riesgos Profesionales. cotizaciones mximas y mnimas. Contenido de los diferentes formularios a utilizar. (Artculos 2 y 3). Define las principales Decreto Por el cual se adopta la alteraciones de la salud, 1832 de Tabla de Enfermedades consideradas como 1994 Profesionales. enfermedades profesionales (Artculos 1, y 2). Por el cual se adopta la Tabla de Clasificacin de Decreto Actividades Econmicas 2100 de para el Sistema General de 1995 Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta Decreto parcialmente la Ley 100 de 1530 de 1993 y el Decreto Ley 1295 1996 de 1994. Establece la tabla de Clasificacin de Actividades Econmocas para el Sistema General de Riesgos Profesionales. (Artculo 2). Plantea la reglamentacin del Sistema General de Riesgos Profesionales (Artculos 9 y 15).
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TABLA DE CONTENIDO
I. RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................ 2 II. ANTECEDENTES....................................................................................................... 6
1. COMENTARIOS GENER ALES SOBRE LA SITUACIN NACIONAL: EL SISTEMA ACTUAL Y SUS FALLAS ......................................................................................................................................7 2. DISPOSICIN Y REC ICLAJE EN DIVERSAS REAS DEL PAS (URBANAS Y RURALES)...................................................................................................................................................................8 3. MANEJO DE LOS DESECHOS Y PROTECCIN AMBIENTAL.....................................................9 4. PRCTICAS Y POLTICAS EN SALUD OCUPACIONAL ...............................................................12
III. CARACTERSTICAS LEGALES Y MACROECONMICAS.................................. 12

1. OFERTA Y DEMANDA NACIONAL DE PLOMO RELATIVA A LAS BATERAS ..................12 2. RECOLECCIN Y TRANSPORTE: REGULACIN, SISTEMA DE RECOLECCIN, (SECTOR PRIVADO), INFORMACIN PBLICA Y CAMPAAS DE CONCIENCIACIN, INCENTIVOS PARA INCREMENTAR EL VOLUMEN R ECOLECTADO O REDUCIR LOS COSTOS DE RECOLECCIN ...........................................................................................................................13 3. LA INDUSTRIA DEL RECICLAJE Y SU ESTRUCTURA .................................................................16 4. COMERCIO ........................................................................................................................................................17 5. MARCO LEGAL Y REGULATORIO .........................................................................................................20 6. LA GUA AMBIENTAL PARA FABRICANTES Y RECUPERADORES DE BATERAS ......23 7. EL REGLAMENTO TCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO (RAS-2000) .............................................................................................................................................24 8. RECOMENDACIONES P ARA MEJORAR EN EL CORTO PLAZO .............................................25
IV. DESCRIPCIN DE LA RECOLECCIN EXISTENTE Y EL ESQUEMA DE RECICLAJE................................................................................................................... 26

1. PRCTICAS EN EL S ECTOR FORMAL................................................................................................26 2. MEDIO AMBIENTE .........................................................................................................................................27 3. SALUD OCUPACIONAL...............................................................................................................................28 4. RECOLECCIN Y VENTAS AL POR MENOR ....................................................................................29 5. RECOMENDACIONES P ARA MEJORAR EN EL CORTO PLAZO .............................................31
V. REVISIN DE LOS PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES, AS COMO LOS RECONSTRUCTORES DE BATERAS Y FUNDIDORES DE GARAJE EN EL SECTOR INFORMAL .................................................................................................... 31
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES (TAMAO, TECNOLOGA, INSUMOS, UBICACIN EN LA CADENA DE
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GESTIN Y RELACIONES CON LOS DEMS AGENTES, IMPACTO SOCIOECONMICO)..31 2. MEDIO AMBIENTE .........................................................................................................................................32 3. SALUD OCUPACIONAL...............................................................................................................................33 4. RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................35
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ACCIN NACIONAL ..................................................................................................................... 39

1. POLTICA PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS..........................................................39 2. MEJORAS EN LOS ESQUEMAS DE RECOLECCIN Y VENTA AL POR MEN OR ............42 3. PROGRAMAS INFORMATIVOS SOBRE SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE 42 4. DEFINICIN DEL ROL PARA EL SECTOR INF ORMAL.................................................................43
REFERENCIAS .............................................................................................................. 45 ANEXO 2 ........................................................................................................................ 47 ANEXO 3 ........................................................................................................................ 48
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In For Me Colombia No Impact o Ambient Al

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Cuadro 1: Comercio de chatarra de plomo procedente de bateras

Valor FOB 0 4.500 4.500

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4.390.926 1.744.669 3.859.343 1.362.420

3.554.828 1.358.632 3.232.121 1.123142

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C RITERIOS PARA LA UBICACIN DE INSTALACIO NES PARA LA GESTIN DE RESIDUOS

P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE G ESTIN, APLICABLES A LOS GENERADORES

P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE GESTIN, APLICABLES A TRANSPO RTADORES

P RINCIPIOS Y CRITERIOS OPERACIONALES DE G ESTIN, APLICABLES A RECEPTO RES DE

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constructor de bateras nuevas venta nacional para

aplicacin en sector diferente al exportacin

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de Por la cual se medidas sanitarias.

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III. CARACTERSTICAS LEGALES Y MACROECONMICAS.................................. 12