A G Innovation Spanish

A G R I C U LT U R A Y D E S A R R O L L O R U R A L
Incentivar la innovacin agrcola

Cmo ir ms all del fortalecimiento de los sistemas de investigacin
The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aqu son los del (los) autor(es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra informacin expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobacin o aceptacin de tales fronteras. This work was originally published by the Word Bank in English as Enhancing Agricultural Innovation: How to go Beyond the Strengthening of Research Systems in 2006. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies the original language will govern. Publicado originalmente en ingls por el Banco Mundial como Enhancing Agricultural Innovation: How to go Beyond the Strengthening of Research Systems en 2006. La traduccin al castellano fue hecha por Mayol Ediciones, editorial que es responsable de su precisin. En caso de discrepancias, prima el idioma original. 2006 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank 2006 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Todos los derechos reservados Primera edicin: agosto de 2008 Para esta edicin: 2008 Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A.
www.mayolediciones.com
ISBN 978-958-8307-46-6 Traduccin al castellano: Ricardo Argello C., Universidad del Rosario, Bogot Diseo de cubierta: Patricia Hord, Graphik Design Fotografa de cubierta: Corbis Fotografas de interior: Arne Hoel, archivo fotogrfico del Banco Mundial Coordinacin editorial: Mara Teresa Barajas S. Edicin y diagramacin: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia
Contenido
Agradecimientos Siglas y abreviaturas Prefacio Resumen ejecutivo 1. Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin Generacin y aplicacin del conocimiento en un contexto agrcola cambiante Hacia sistemas operativos de innovacin agrcola Fundamentar el concepto de sistemas de innovacin en la nueva agricultura Organizacin del informe El concepto de sistemas de innovacin: un marco de anlisis Orgenes del concepto de sistemas de innovacin Innovacin versus invencin Enseanzas clave del concepto de sistemas de innovacin para marcos de diagnstico e intervencin Sistemas de innovacin y cadenas de valor Comparacin de SNIA, SCIA y sistemas de innovacin agrcolas Hacia aplicaciones prcticas del concepto de sistemas de innovacin Metodologa de investigacin y descripciones de los estudios de caso Metodologa de investigacin Seleccin de estudios de caso Recoleccin de informacin Descripciones de los estudios de caso
ix xi xiii xv
1 1 10 10 12 15 18 21 22 28 31 37 39 39 42 42 43
2.
3.
vi
4.
Capacidad del sistema de innovacin: un anlisis comparativo de los estudios de caso Actores, sus papeles y las actitudes y prcticas que los moldean Actitudes y prcticas El ambiente facilitador Resumen del anlisis de la capacidad de innovacin en los estudios de caso Revisin del concepto de sistemas de innovacin a la luz de los estudios de caso La naturaleza de los desafos agrcolas contemporneos Caractersticas clave de la innovacin en los estudios de caso Intervenciones comunes y sus limitaciones Hacia un marco para el diagnstico y la intervencin Un marco de intervencin para el desarrollo de sistemas de innovacin agrcola La fase preplanificacin en la trayectoria dirigida La fase de fundacin La fase de expansin La fase de nacimiento en la trayectoria liderada por oportunidades La fase de surgimiento La fase de estancamiento Un sistema dinmico de innovacin Conclusiones La naturaleza de la innovacin: nueve hallazgos El valor del concepto de sistemas de innovacin Implicaciones para el Banco Mundial
59 59 66 73 74
5.
81 81 84 92 101 101 108 110 112 113 114 116 119 125 125 132 135
6.
7.
Anexo A. Sistemas de innovacin agrcola: una metodologa para evaluaciones de diagnstico Anexo B. Estudios de caso y autores Anexo C. Cuadros detallados de resumen de los estudios de caso Referencias
137 151 153 173
Contenido
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Recuadros 1.1 Contribuciones pasadas de la ciencia y la tecnologa 1.2 El cambiante proceso de generacin y uso del conocimiento 1.3 Una mayor demanda en los mercados y el cambio de poltica cierran la brecha de rendimientos para la produccin de maz en India 1.4 Evolucin de los enfoques para invertir en capacidad de innovacin 2.1 Dos visiones de la innovacin: los modelos lineal y de sistemas de innovacin 2.2 Conocimiento y competitividad de la industria chilena del salmn, pasado y futuro 2.3 Bases tericas de los sistemas de innovacin 2.4 Fabricantes de equipo de pequea escala y la adopcin de cero labranza en el sur de Asia 2.5 Inclusin de las demandas de los beneficiarios en el sistema de innovacin agrcola: fundaciones hortcolas mexicanas 2.6 Reduccin de la pobreza rural mediante la unin de organizaciones de agricultores con socios pblico-privados en China 2.7 Desarrollo liderado por la comunidad y sistemas de innovacin agrcola 2.8 Enfoques participativo, de base y de participantes mltiples para superar las limitaciones del modelo lineal 3.1 Una lista de verificacin para la construccin de evaluaciones de diagnstico y para el desarrollo de intervenciones basada en el concepto de sistemas de innovacin 4.1 Quin logra innovar? Escoger ganadores versus facilitar a los ganadores escogerse a s mismos 5.1 Las organizaciones de agricultores y un nuevo enfoque de extensin aceleran la innovacin agrcola en India 5.2 Fundacin para la revitalizacin de las tradiciones locales de atencin a la salud en India: un organismo de coordinacin exitoso 6.1 Lista numrica de intervenciones, con referencias a enfoques potenciales de inversin del Manual de inversin en la agricultura Grficos 1.1 Un sistema de innovacin estilizado 6.1 Fases de desarrollo de los sistemas de innovacin agrcola A.1 Elementos de un sistema de innovacin agrcola
2 3 6 7 16 19 20 24 27 29 30 35
40
61
88 98
120
9 109 142
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Cuadros 1.1 Valor mundial de las exportaciones agrcolas no tradicionales,1992 y 2001 1.2 Estudios de caso por pas y subsector 2.1 Actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves de innovacin 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola 3.1 Estudios de caso y criterios de seleccin 4.1 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso 5.1 5.2 5.3 5.4 Alcance de las innovaciones observadas Disparadores de la innovacin Valor y significacin para el desarrollo de los sectores de los estudios de caso Intervenciones comunes y sus limitaciones
12 12 25 32 43 70 76 84 90 93 96 103 107
6.1 Ubicacin de los estudios de caso en la tipologa de sistemas de innovacin 6.2 Principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase de desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades 7.1 Enfoques que vinculan inversiones en ciencia tecnologa agrcola con el progreso hacia el desarrollo sostenible 7.2 Sistemas de innovacin y reduccin de la pobreza rural por tipo de agricultor y sistema agrcola A.1 Ejemplo de una matriz de enlaces de actores A.2 Tipologas de enlaces y tipo de aprendizaje A.3 Tipologa de actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves para la innovacin C.1 Funciones de los diferentes actores en diversos momentos C.2 El papel del gobierno en el apoyo a la innovacin C.3 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin
127 129 144 145 148 154 162 166
Agradecimientos
ste documento fue preparado por Andy Hall (Universidad de Naciones Unidas, Centro Maastricht de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa), Willem Janssen (lder de Grupo de trabajo, Sasar), Eija Pehu (ARD) y Riikka Rajalahti (ARD). El grupo de trabajo extiende sus agradecimientos a Paul Engel (Ecdpm), Ponniah Anandajayasekeram (Ifpri-Addis Abbeba), Barbara Adolph (NRI), Vandana Chandra (Premed), Animesh Shrivastava (ARD), Indira Ekanayake (Lcser) y Derek Byerlee (AFTS2) por sus tiles comentarios acerca del plan conceptual y el manuscrito. Sus contribuciones son altamente apreciadas. A Lynn Mytelka y Banji Oyeyinka de UNU-Merit se les agradece su apoyo en el desarrollo de la metodologa. El grupo quiere agradecer tambin a Erwin de Nys y Jonathan Agwe (ARD) por su contribucin al documento y a Kelly Cassaday por la edicin, formato e incorporacin de las revisiones del texto al manuscrito. El grupo aprecia las considerables contribuciones de Lynn Mytelka, Rasheed Sulaiman V., Muhammad Taher, Isabel Bortagaray, George Essegbey y Zahir Ahmed por llevar a cabo los estudios de caso y expresa su apreciacin a Ekin Keskin por sus revisiones de base a las tendencias en la agricultura. El grupo quiere reconocer tambin el apoyo y gua de Kevin Cleaver (director, ARD) y Sushma Ganguly (administrador de sector, ARD). Adicionalmente se agradece a Constance Bernard (director, Sasar) y Gajanand Pathmanathan (administrador de sector, Sasar) por el apoyo a la cooperacin entre Sasar y ARD que hizo posible este estudio. Gracias especiales a Melissa Williams y Marisa Baldwin por sus aportes al diseo de la cubierta, logstica y produccin del libro; Catherine Ragasa por adelantar las revisiones finales; Kathy Kelly por la correccin de textos y Aziz Gkdemir, Patricia Katayama y Nora Ridolfi de Asuntos Exteriores del Banco Mundial - Oficina del Editor (Extop) por la administracin de la produccin final y publicacin del libro. Finalmente, el grupo desea reconocer la contribucin financiera de DFID y la asistencia de Neil Macpherson para la obtencin del apoyo de DFID.
Siglas y abreviaturas
AATA* AFTS2* AIN*
Apeda* Aproysa
ADR* ASCo*
Asocolflores
BPA BRAC* CIAT
Cimmyt Clayuca Cofupro* Conacyt Corpoica

DFID* DLC
Ecdpm* EurepGAP*
Agencias para la Administracin de la Tecnologa Agrcola Desarrollo Econmico y Social Sostenible para frica oriental (Banco Mundial) Nota sobre Inversin Agrcola Ley para el Desarrollo Exportador de Productos Agrcolas y Procesados Asociacin de Pequeos Productores de Yuca de las Planicies de Crdoba y Sucre Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural (Banco Mundial) Compaa de Almidn Ayensu Limitada Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores Buenas Prcticas Agrcolas Comit para el Avance del Bangladesh Rural Centro Internacional de Agricultura Tropical Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y el Trigo Consorcio Latinoamericano y del Caribe de Apoyo a la Investigacin y al Desarrollo de la Yuca Agencia Nacional Coordinadora Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Corporacin Colombiana para la Investigacin Agrcola Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) Desarrollo Liderado por la Comunidad Centro Europeo para la Administracin de Polticas para el Desarrollo (Banco Mundial) Alianza Global para una Agricultura Segura y Sostenible
xii
FAO*
Ffped* Frlht*
GTZ
Haccp*
I&D IAP* ICAR*
Ifpri* Inifap* Lcser*

IRN OCDE OMC ONG
Premed* Sasar*
SCIA SNIA
Snina Sucicp*
TIC UE
Usaid*
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Foro para el Desarrollo de Empresas Procesadoras de Alimentos Fundacin para la Revitalizacin de las Tradiciones Locales para la Salud Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos Investigacin y Desarrollo Perfil de Actividad Innovadora Consejo Indio para la Investigacin Agrcola Instituto Internacional para Investigacin en Poltica Alimentaria Organizacin Nacional de Investigacin Agrcola Desarrollo Agrcola y Rural para Amrica Latina y el Caribe (Banco Mundial) Instituto de Recursos Naturales Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Mundial de Comercio Organizacin No Gubernamental Reduccin de la Pobreza y Manejo Econmico, Poltica Econmica y Deuda (Banco Mundial) Desarrollo Rural y Agricultura de Asia Meridional (Banco Mundial) Sistema de Conocimiento e Informacin Agrcola Sistema Nacional de Investigacin Agrcola Sistema Nacional de Innovacin Agrcola Proyecto Incorporacin Sostenible de la Yuca como Producto Industrial Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Unin Europea Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
* Por sus iniciales en ingls.
Prefacio
ste libro, originalmente un documento de trabajo econmico y sectorial del Banco Mundial, se inici como resultado de un taller internacional, Desarrollo de sistemas de investigacin para el apoyo a un cambiante sector agrcola, que fue organizado por el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial en junio de 2004 en Washington, DC. Una de las principales conclusiones del taller fue que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin puede aumentar la oferta de nuevos conocimientos y tecnologas, pero tal fortalecimiento puede no necesariamente corresponderse con la capacidad para innovar y adoptar innovaciones en el sector agrcola y, por tanto, con el crecimiento econmico. Este documento utiliza la perspectiva de sistemas de innovacin para explorar que otras intervenciones pueden ser necesarias. El concepto de sistemas de innovacin no es nuevo. Ha sido aplicado en otros sectores, principalmente en la industria. Se considera que tiene un gran potencial para agregar valor a conceptos previos de sistemas de investigacin agrcola y crecimiento, mediante 1) un llamado de atencin hacia la totalidad de los actores necesarios para la innovacin y el crecimiento, 2) la consolidacin del papel del sector privado y el nfasis en la importancia de las interacciones al interior del sector, y 3) el nfasis en los resultados de la generacin de tecnologa y conocimiento, y su adopcin antes que en el fortalecimiento de los sistemas de investigacin y sus resultados. A pesar de que el concepto de sistemas de innovacin ha generado inters al interior del sector agrcola, los aspectos operativos esencialmente siguen necesitando exploracin. A la vez, al interior y fuera del Banco Mundial, las estrategias de inversin agrcola han sufrido varios cambios, algunos de los cuales estn cercanamente relacionados con el concepto de sistemas de innovacin. Este documento aborda sistemas de innovacin en el mundo real y evala la utilidad del concepto de sistemas de innovacin para guiar la inversin en el desarrollo de la tecnologa agrcola y para el crecimiento econmico.
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El documento incorpora trabajo previo sobre sistemas de innovacin y ocho nuevos estudios de caso sobre sistemas de innovacin, adicionalmente a inversiones potenciales para apoyar su desarrollo. El texto ha sido producido a travs de una fructfera colaboracin entre el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial, su Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural para Asia Meridional y la Universidad de Naciones Unidas-Centro Maastricht de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa (UNU-Merit).
Resumen ejecutivo
as inversiones en conocimiento especialmente en la forma de ciencia y tecnologa han aparecido prominente y consistentemente en la mayor parte de estrategias para promover el desarrollo agrcola sostenible y equitativo a nivel nacional. Aunque muchas de estas inversiones han sido exitosas, el contexto para la agricultura est cambiando rpidamente, algunas veces de forma radical. Seis cambios en el contexto del desarrollo agrcola subrayan la necesidad de examinar la forma como la innovacin toma lugar en el sector agrcola: 1. Los mercados, y no la produccin, crecientemente determinan el desarrollo agrcola. 2. El ambiente de produccin, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrcolas, se est haciendo ms dinmico y evoluciona en formas impredecibles. 3. El conocimiento, la informacin y la tecnologa, cada vez ms son generados, difundidos y aplicados a travs del sector privado. 4. El crecimiento exponencial en las tecnologas de informacin y comunicaciones ha transformado la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propsitos. 5. La estructura de conocimiento del sector agrcola est cambiando notoriamente en muchos pases. 6. El desarrollo agrcola cada vez ms tiene lugar en un ambiente globalizado. La pregunta central que se explora en el documento es la siguiente: Pueden las nuevas perspectivas sobre las fuentes de la innovacin agrcola, generar enfoques prcticos para el desarrollo agrcola que puedan ser ms adecuados para este contexto cambiante?
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Enfoques cambiantes para el apoyo a la innovacin agrcola

En la medida en que el contexto para el desarrollo agrcola ha evolucionado, las ideas acerca de que constituye capacidad de investigacin han evolucionado, como lo han hecho los enfoques para invertir en la capacidad para innovar:
En la dcada de 1980, el concepto de sistema nacional de investigacin agrcola (SNIA) focaliz los esfuerzos de desarrollo en el fortalecimiento de la oferta de investigacin, mediante el apoyo a la provisin de infraestructura, capacidad, administracin y poltica, a nivel nacional. En la dcada de 1990, el concepto de sistema de conocimiento e informacin agrcolas (SCIA) reconoca que la investigacin no era el nico medio para generar o ganar acceso al conocimiento. El concepto de SCIA se enfocaba an hacia la oferta de investigacin, pero prestaba mucha mayor atencin a los enlaces entre la investigacin, la educacin y la extensin, as como a la identificacin de la demanda de los agricultores por nuevas tecnologas. Ms recientemente, la atencin se ha focalizado sobre la demanda por investigacin y tecnologa y sobre el desarrollo de sistemas de innovacin, debido a que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin puede aumentar la oferta de nuevo conocimiento y tecnologa, pero no necesariamente mejora la capacidad de innovacin a lo largo del sector agrcola.
El concepto de sistemas de innovacin

Un sistema de innovacin puede ser definido como una red de organizaciones, empresas e individuos orientados a dar un uso social y econmico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin, conjuntamente con las instituciones y polticas que afectan su comportamiento y desempeo. El concepto de sistemas de innovacin no solamente incluye a los oferentes de la ciencia sino tambin a la totalidad de actores y sus interacciones, involucrados en la innovacin. Se extiende ms all de la creacin de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por y el uso de conocimiento en formas novedosas y tiles. El concepto de sistemas de innovacin se deriv de la observacin directa de pases y sectores que presentan una fuerte trayectoria de innovacin. El concepto ha sido utilizado predominantemente para explicar patrones del desempeo econmico pasado en los pases desarrollados y ha recibido mucha menos atencin como una herramienta operativa. Slo recientemente ha sido aplicado a la agricultura en los pases en desarrollo, pero parece ofrecer importantes oportunidades para entender cmo el sector agrcola de un pas puede hacer un mejor uso del nuevo conocimiento y para disear intervenciones alternativas que vayan ms all de la inversin en los sistemas de investigacin.
Resumen ejecutivo
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Objetivo del documento

Este informe busca evaluar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin para guiar inversiones para apoyar el desarrollo de la tecnologa agrcola. Para este fin, desarrolla un concepto operativo de sistema de innovacin agrcola para los pases clientes del Banco y sus colaboradores. El documento no niega la importancia de invertir en capacidad de ciencia y tecnologa, que es bien reconocida en la teora de sistemas de innovacin. Ms bien, se concentra en los conocimientos adicionales y tipos de intervencin que pueden obtenerse de una perspectiva de sistemas de innovacin y que pueden influir en la generacin y uso de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo econmico.
Metodologa
Se adelantaron tres tareas clave para evaluar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin y desarrollar un marco operacional: 1. Desarrollar un marco analtico para el concepto de sistemas de innovacin. 2. Aplicar el marco analtico a ocho estudios de caso y adelantar un anlisis comparativo de los resultados. 3. Utilizando los resultados del anlisis, desarrollar un marco de intervencin para evaluar los sistemas de innovacin (consistente de una tipologa de innovacin y otras caractersticas diagnsticas) y para identificar intervenciones potenciales (basadas en principios gua y ejemplos).
El marco analtico
Los cuatro elementos del marco analtico son: 1) los actores claves y sus funciones, 2) las actitudes y prcticas de los actores, 3) los efectos y las caractersticas de los patrones de interaccin, y 4) el ambiente facilitador para la innovacin.
El anlisis comparativo
Se utilizaron cuatro criterios para seleccionar los estudios de caso, que permitieran capturar elementos del contexto dinmico de la agricultura: 1) sectores de nicho que han mostrado fuertes patrones de crecimiento, 2) sectores que han estado fuertemente integrados a los mercados globales, 3) sectores tradicionales que estn siendo transformados por el crecimiento de las actividades adelante en la cadena alimentaria y que pueden resaltar las implicaciones de la industrializacin para sta, y 4) sectores que proporcionan grandes oportunidades de empleo para los pobres. Los ocho
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estudios de caso incluyeron produccin de plantas medicinales y vainilla en India; procesamiento de alimentos y produccin de camarones en Bangladesh; procesamiento de yuca y produccin de pia en Ghana, y procesamiento de yuca y produccin de flores cortadas en Colombia. Se desarroll un marco conceptual para facilitar el anlisis comparativo de los sistemas de innovacin en estos ocho ambientes. Varias herramientas fueron aplicadas para explorar las asociaciones y las organizaciones. Una importante herramienta adicional fue una lista de verificacin para adelantar evaluaciones de diagnstico en los ocho casos y para desarrollar intervenciones con base en el marco de sistemas de innovacin. La lista de verificacin se dise para abordar una enseanza central del marco de sistemas de innovacin: las asociaciones y enlaces deben ser analizados en su contexto histrico y contemporneo, el que define en buena medida las oportunidades y necesidades de innovacin, especialmente cuando un rpido cambio est en curso. El contexto incluye las condiciones de poltica, mercadeo y comercio y los desafos que stos presentan, as como otros factores del contexto, como el ambiente sociopoltico y la base de recursos naturales. Una descripcin del cambiante contexto revela cualquier divergencia entre el sistema de innovacin y sus prcticas, por una parte, y las cambiantes demandas impuestas por el contexto, por la otra. La lista de verificacin incluye los siguientes principales temas:
Actores, las funciones que desempean y las actividades en las cuales estn involucrados, con nfasis en la diversidad de actores de los sectores pblico y privado y en lo apropiado de sus papeles. Actitudes y prcticas de los principales actores, con nfasis en la colaboracin, potenciales ineficiencias, patrones de confianza y la existencia de una cultura de innovacin. Patrones de interaccin, con nfasis en redes y asociaciones, inclusin de los pobres y la existencia y funciones de organismos potenciales de coordinacin y de los beneficiarios. Ambiente facilitador (polticas e infraestructura), con nfasis en el papel de las polticas relacionadas con ciencia, tecnologa y preocupaciones fiscales; el papel de las organizaciones de agricultores y otras organizaciones en la definicin de los desafos a la investigacin de la innovacin, y la significacin de los marcos legales.
El marco de intervencin
El marco de intervencin, derivado del anlisis de los estudios de caso, se aparta de cualquier uso anterior del concepto de sistemas de innovacin mediante la provisin
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de gua adicional acerca del diagnstico (el uso ms comn del concepto) y agregando ideas especficas para intervenciones orientadas al desarrollo de la capacidad de sistemas de innovacin. El marco tiene cuatro elementos: 1) una tipologa de ambientes de innovacin agrcola, que ayuda al usuario a evaluar rpidamente las caractersticas del sistema de innovacin en un contexto particular; 2) caractersticas diagnsticas para cada fase de desarrollo de los sistemas de innovacin, que ayudan a explicar por qu algunas caractersticas es probable que impidan la innovacin y a identificar arreglos prometedores a partir de los cuales se puede construir; 3) principios de intervencin, basados en las caractersticas diagnsticas, y 4) opciones de intervencin, basadas en ejemplos de los estudios de caso.
Hallazgos clave del anlisis de capacidad de innovacin

El anlisis de capacidad de innovacin en los ocho ambientes estudiados revel lo siguiente: 1. Los enlaces para crear sistemas dinmicos de innovacin frecuentemente han estado ausentes. 2. Las actitudes y prcticas son un obstculo importante a la innovacin. La existencia de fuertes incentivos para innovar, originados en la exposicin a mercados altamente competitivos, raramente ha sido suficiente para inducir nuevos patrones de colaboracin. 3. La falta de interaccin da como resultado un limitado acceso al nuevo conocimiento, una dbil articulacin de la demanda por investigacin y capacitacin, un dbil o nulo aprendizaje tecnolgico, un dbil o nulo aprendizaje organizacional a nivel de la firma-agricultor-empresario y a nivel sectorial, una dbil actualizacin del sector, una dbil integracin de preocupaciones sociales y ambientales en la planificacin y desarrollo del sector, y unas dbiles conexiones con fuentes de financiacin para la innovacin. 4. Los desafos son evolutivos, continuos, siempre cambiantes e integrados. 5. Las principales caractersticas de la innovacin a travs de los estudios de caso son los siguientes:
La innovacin no es ni ciencia ni tecnologa sino la aplicacin de conocimiento de todo tipo para alcanzar resultados sociales y econmicos deseados. Con frecuencia la innovacin combina cambios tcnicos, organizacionales y de otro tipo. La innovacin es el proceso a travs del cual las organizaciones dominan e implementan el diseo y produccin de bienes y servicios que son nuevos
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para ellas, independientemente de si son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo (Mytelka, 2000). La innovacin comprende mejoramientos radicales y muchos de pequea escala y un proceso continuo de actualizacin. La innovacin puede ser provocada de diferentes maneras. Un considerable nivel de valor est siendo agregado en los sectores agrcolas no tradicionales.
Hacia un marco para el diagnstico e intervencin de los sistemas de innovacin

Diferentes trayectorias de desarrollo
El proceso de innovacin es formado de muy diferentes maneras, dependiendo del contexto particular en el cual los sistemas de innovacin surgen y la forma como este contexto cambia en el tiempo. Primero, los actores clave que comienzan el proceso son diferentes hablando en trminos generales, son actores pblicos o privados. Segundo, los factores que provocan la innovacin son muy diferentes se puede tratar de impulsores de poltica o de mercado. Estas condiciones iniciales tienden a formar dos trayectorias o sistemas distintos de innovacin: una trayectoria dirigida y una trayectoria liderada por las oportunidades. Los sistemas de innovacin dirigida tienen varias fases de desarrollo:
Una fase de preplanificacin, en la cual no se ha hecho ninguna intervencin de investigacin o de otro tipo de poltica, en la medida en que las nuevas oportunidades an no han sido identificadas. Muchos pases en desarrollo se encuentran en esta etapa. En la fase de fundacin, sectores y productos han sido identificados y el gobierno les apoya a travs de intervenciones de investigacin y poltica. Sin embargo, estos esfuerzos con frecuencia tienen un efecto limitado sobre el crecimiento. En la fase de expansin, el gobierno interviene con proyectos y programas especiales para ligar a los actores en el sistema de innovacin.
Los sistemas de innovacin liderados por oportunidades tienen varias fases de desarrollo:
La fase de nacimiento se asemeja a la fase preplanificacin de los sistemas dirigidos, pero en este caso el sector privado es ms proactivo. Las compaas o los empresarios individuales han identificado nuevas oportunidades de mer-
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cado, pero an no ha surgido un sector que sea reconocible. Muchos de los sectores en los estudios de caso comenzaron de esta forma. En la fase de surgimiento, el sector despega. Se observa un rpido crecimiento, liderado por la actividad del sector privado o de organizaciones no gubernamentales (ONG). El sector comienza a ser reconocido por el gobierno. En la fase de estancamiento, el sector se enfrenta a crecientes e incrementales presiones evolutivas para innovar, debido a la competencia, particularmente de otros pases, y debido a los cambios en las demandas de los consumidores y en las reglas del comercio. Esta situacin es la ms comn entre los estudios de caso.
La ltima fase del desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades, es un sistema dinmico de innovacin, el cual puede ser establecido con el tipo correcto de apoyo. El sector no es liderado por el sector pblico ni por el privado, sino que se caracteriza por un alto grado de interaccin entre los dos sectores y de colaboracin en la planificacin e implementacin. Es gil, respondiendo rpidamente a los desafos y oportunidades que surgen y produce crecimiento econmico en formas socialmente incluyentes y ambientalmente sostenibles.
Opciones de intervencin
El concepto de sistemas de innovacin hace un gran nfasis en la naturaleza especfica al contexto de los arreglos y procesos que constituyen una capacidad para la innovacin. Por esta razn, en el libro se enfatizan principios de intervencin antes que prescripciones. Las intervenciones en las fases avanzadas del desarrollo tpicamente pueden construir sobre intervenciones hechas en fases anteriores; entre ms avanzada la fase, ms variadas son las intervenciones que pueden tomar lugar simultneamente.
Las intervenciones iniciales (por ejemplo, construccin de confianza o mejoramiento de la habilidad para evaluar y reducir el riesgo para nuevas oportunidades) permiten la transicin de la fase de preplanificacin a la fase de fundacin. Las intervenciones experimentales (por ejemplo, el apoyo a asociaciones para aprovechar oportunidades emergentes, o el desarrollo de actitudes, prcticas e incentivos financieros) permiten la transicin de la fase de fundacin a la fase de expansin. Las intervenciones que ayudan a construir o nutren el xito (por ejemplo, la expansin de iniciativas probadas, el fortalecimiento de buenas prcticas y el tratamiento de las debilidades) permiten la transicin de las fases de expansin o de surgimiento hacia un sistema dinmico de innovacin.
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Las intervenciones remediales (por ejemplo, la construccin de coherencia y de enlaces entre el sistema de investigacin y el sector en general, el apoyo a los organismos de coordinacin y al fortalecimiento o rediseo de las organizaciones existentes) ayudan a solucionar las debilidades de la capacidad de innovacin en la fase de estancamiento. Las intervenciones de mantenimiento (por ejemplo, mantener la agilidad y la habilidad para identificar nuevas oportunidades y desafos, el fortalecimiento de la colaboracin entre actores y sectores y la contribucin al mantenimiento de un ambiente facilitador) estn orientadas a asegurar que el sistema dinmico de innovacin no se deteriora.
Conclusiones
Hallazgos clave
De la naturaleza de la innovacin y de las capacidades de innovacin surgen nueve hallazgos clave: 1. La investigacin es un componente importante pero no siempre el componente central de la innovacin. 2. En el sector agrcola contemporneo, la competitividad depende de la colaboracin para la innovacin. 3. La sostenibilidad social y ambiental es parte integral del xito econmico y debe verse reflejada en las intervenciones. 4. El mercado no es suficiente para promover la interaccin el sector pblico tiene un papel central que jugar. 5. Las intervenciones son esenciales para construir la capacidad y para fortalecer el aprendizaje que hacen posible que el sector responda a los continuos desafos competitivos. 6. La organizacin de los beneficiarios rurales es un concepto central del desarrollo. Es un tema comn en el desarrollo de sistemas de innovacin y en numerosos esfuerzos de desarrollo agrcola y rural. 7. Los actores que son crticos para coordinar los sistemas de innovacin a nivel sectorial con frecuencia son menospreciados o no existen. 8. Un amplio conjunto de actitudes y prcticas debe ser cultivado para fomentar una cultura de innovacin. 9. Un ambiente facilitador es un componente clave de la capacidad de innovacin.
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Utilidad del concepto de sistemas de innovacin

La evaluacin del concepto de sistemas de innovacin y el marco de intervencin generan las siguientes observaciones: 1. A travs de su atencin explcita a los resultados de desarrollo, el concepto de sistemas de innovacin ofrece un nuevo marco para analizar tanto los papeles de la ciencia y la tecnologa como su interaccin con otros actores para generar bienes y servicios. 2. El concepto de sistema de innovacin puede ser muy efectivo para identificar los enlaces faltantes en los sectores tradicionales y potencialmente mejorar la dinmica de la innovacin. Con frecuencia, este dinamismo depende de la presencia de alguna capacidad de coordinacin sectorial para identificar los desafos de innovacin y buscar nuevos enfoques para lograrla. 3. La aplicacin del concepto de sistemas de innovacin en el desarrollo agrcola, requiere de validacin emprica adicional. En este sentido, el anlisis descrito ac ha contribuido a un proceso de aprendizaje, similar al proceso propuesto para construir capacidad de innovacin en un sector. 4. No existen guas universales aplicables para el desarrollo de un sistema de innovacin. Los expertos en desarrollo deben estar dispuestos a trabajar con conceptos que emergen y deben reconocer que las intervenciones que planifican evolucionarn al paso que ellos aprenden. 5. El concepto de sistemas de innovacin promueve la integracin de temas de pobreza y medio ambiente en la planificacin del desarrollo del sector, mediante la alteracin de los papeles e interacciones de los actores en el sector pblico, la comunidad de negocios y la sociedad civil. 6. El concepto proporciona un marco para un desarrollo agrcola incluyente e intensivo en conocimiento, pero se necesita ms experiencia antes de que las lneas de un sistema de innovacin verdaderamente pro pobre, pro medio ambiente y pro mercado puedan definirse plenamente.
Contribuciones para el diseo de intervenciones para el desarrollo

En conclusin, el concepto de sistemas de innovacin hace las siguientes contribuciones para el diseo de intervenciones para el desarrollo:
Las intervenciones no deben focalizarse en primer lugar en el desarrollo de capacidad de investigacin y slo posteriormente en otros aspectos de la capacidad de innovacin. En cambio, la capacidad de investigacin debe ser desarrollada de forma tal que desde el comienzo nutra las interacciones entre las organizaciones de investigacin, privadas y de la sociedad civil.
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El anlisis revela la posibilidad de enlazarse con esfuerzos previos para desarrollar capacidad. Recientes discusiones sobre la capacidad de innovacin han argumentado que el desarrollo de capacidad en muchos pases involucra dos tipos de tareas. La primera es crear redes de actores cientficos alrededor de temas de investigacin, como la biotecnologa, y redes de actores rurales alrededor de temas del desarrollo, como la agricultura en zonas secas. El segundo es construir enlaces entre estas redes, de manera que la investigacin pueda ser utilizada en la innovacin rural. Una posibilidad provocadora es que las intervenciones que unen la capacidad basada en la investigacin y la capacidad basada en la comunidad pueden tener un costo relativamente bajo, agregar valor a inversiones existentes, dar como resultado capacidad de innovacin pro pobre y proporcionar muy altos retornos.
Implicaciones para el Banco Mundial

Cules son las implicaciones para el Banco Mundial?
Con respecto a la investigacin y la extensin, el Banco debe mirar cada vez ms hacia lo que desea lograr y no hacia lo que quiere apoyar. El apoyo a los sistemas de investigacin debe focalizarse ms en el desarrollo de una interfase con el resto del sector. Este esfuerzo requerir que se preste una mayor atencin al mejoramiento de la gobernanza del sistema de investigacin y al fortalecimiento de la habilidad para formar asociaciones. El Banco debe apoyar inversiones que fomenten el pluralismo en los proveedores de servicios y que tengan la habilidad de encontrar el enfoque y la mezcla de asociados correctos en el contexto de diferentes sistemas de innovacin. Con respecto a la educacin agrcola, un sistema efectivo de innovacin requiere unos cuadros profesionales dirigentes con un nuevo conjunto de destrezas y mentalidades. La experticia tcnica necesita ser complementada con experticia funcional en (por ejemplo) mercados, agronegocios, leyes de propiedad intelectual, instituciones rurales y finanzas rurales, lo cual har una fuerte demanda sobre los sistemas educativos. El Banco debe involucrarse nuevamente en los esfuerzos para modernizar los currculos, apoyar la capacitacin de empleados y desarrollar la educacin a distancia y otros servicios. Con respecto al apoyo al desarrollo del sector agrcola en general, ese documento enfatiza la importancia de desarrollar la infraestructura institucional del sector agrcola. El Banco debe apoyar ms esfuerzos de innovacin institucional, adicionales a la ms tradicional investigacin orientada a la tecnologa, especialmente en los pases pobres, debido a que nuevas formas de hacer negocios con frecuencia han sido centrales para el xito.
Resumen ejecutivo
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En relacin con la posicin del Banco en el dilogo sobre el desarrollo agrcola a los niveles global y nacional, este documento sugiere que el Banco debera facilitar el desarrollo de una ms fuerte comunidad global para la prctica en el campo de la innovacin agrcola. Un paso final concreto es recolectar ms experiencias de trabajo por el Banco y otras agencias, para desarrollar una informacin operativa sobre las intervenciones alternativas que han sido propuestas.
CAPTULO UNO
Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin
Generacin y aplicacin del conocimiento en un contexto agrcola cambiante

l desarrollo agrcola depende en gran medida de qu tan exitosamente es generado y aplicado el conocimiento. Las inversiones en conocimiento especialmente en la forma de ciencia y tecnologa han sido resaltadas prominente y consistentemente en la mayora de estrategias para promover un desarrollo agrcola sostenible y equitativo a nivel nacional. Aunque muchas de estas inversiones han sido bastante exitosas (recuadro 1.1), el contexto para la agricultura est cambiando rpidamente algunas veces radicalmente y el proceso de generacin y uso de conocimiento se ha transformado tambin (recuadro 1.2). Cada vez es ms reconocido que las inversiones tradicionales en ciencia y tecnologa agrcola, como la investigacin y la extensin, aunque necesarias, no son suficientes para permitir la innovacin agrcola. Como este documento demostrar, nuevas perspectivas acerca de la naturaleza del proceso de innovacin agrcola pueden producir enfoques prcticos para el desarrollo agrcola, que pueden ser ms adecuados para este contexto cambiante.
El cambiante contexto del desarrollo agrcola

Seis cambios en el contexto del desarrollo agrcola subrayan la necesidad de examinar la forma como la innovacin ocurre en el sector. Primero, los mercados no la produccin determinan cada vez ms el desarrollo agrcola. Durante la mayor parte del siglo XX, mucho del progreso en el desarrollo agrcola estuvo indisolublemente ligado a mejoras importantes en la productividad
de cultivos de alimentos bsicos, pero esta situacin est cambiando. Con la disminucin en los precios de los alimentos bsicos y el aumento de los ingresos rurales, los retornos se han desplazado hacia estrategias que fortalezcan la diversificacin agrcola y aumenten el valor agregado de su produccin (Barghouti et al., 2004). A pesar de su pasada prominencia en la determinacin del desarrollo agrcola, los sis-
Recuadro 1.1 Contribuciones pasadas de la ciencia y la tecnologa
El enfoque histrico de la investigacin sobre tecnologas para el cultivo de alimentos, especialmente el mejoramiento gentico de stos, ha sido, sin duda, exitoso. Los rendimientos promedios de los cultivos en los pases en desarrollo han aumentado en un 71% desde 1961, en tanto que los rendimientos promedio para los cereales se han duplicado (2,8 toneladas por hectrea). Los rendimientos de muchos cultivos comerciales y del ganado tambin han aumentado rpidamente (ver grfico). Estudios del Instituto Internacional para Investigacin sobre Poltica Alimentaria (Ifpri) sobre los impactos de la inversin pblica en India y China, mostraron que la investigacin y el desarrollo agrcolas tuvieron altos impactos sobre la reduccin de la pobreza, en comparacin con la mayor parte de otras inversiones pblicas, cediendo el primer lugar nicamente a la inversin en educacin en China y en vas rurales en India (Fan, Zhang y Zhang, 2002; Fan, Hazell y Thorat, 1999). Otros estudios han mostrado que un incremento del 1% en los rendimientos agrcolas en pases de bajo ingreso, conduce a una reduccin de 0,8% en el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza (Thirtle, Lin y Piesse, 2003).
Crecimiento de los rendimientos en los pases en desarrollo; 1961-2001

Aumento en los rendimientos (%) 200 160 120 80 40 0 Semillas oleaginosas Cereales T Leche
Fuente: Banco Mundial, 2006a; Faostat, 2002.
Recuadro 1.2 El cambiante proceso de generacin y uso del conocimiento
De:
A:
La lite del conocimiento. El uso del papel para almacenar y compartir conocimiento. La investigacin como herramienta clave para generar conocimiento. El modelo lineal: investigacin, adaptacin del conocimiento, uso de la tecnologa.
La sociedad del conocimiento. El uso de los medios digitales y de Internet para almacenar y compartir el conocimiento. La investigacin y la consulta para generar conocimiento. El modelo interactivo: las innovaciones surgen de un proceso basado en el aprendizaje que combina el reconocimiento de problemas con la generacin de conocimientos.
temas centralizados de investigacin pblica estn encontrando difcil servir a esta tendencia. Segundo, el ambiente de produccin, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrcolas es crecientemente dinmico y evoluciona en formas impredecibles. Si los agricultores y las compaas esperan resistir, competir y sobrevivir en la agricultura contempornea, necesitan innovar continuamente. Los determinantes de la innovacin incluyen, por ejemplo, nuevos problemas de salud y enfermedad, como la influenza aviar y el VIH/sida; los cambiantes patrones de competencia en los mercados locales y, en particular, globales; las nuevas reglas del comercio y la necesidad de una actualizacin continua para cumplir con stas, y los diversos paradigmas tecnolgicos, como la biotecnologa y las tecnologas de la informacin y las oportunidades y desafos que representan. Tercero, el conocimiento, la informacin y la tecnologa, son crecientemente generados, difundidos y aplicados a travs del sector privado. Los negocios privados desarrollan y ofrecen un nmero sustancial de las tecnologas que los agricultores usan o introducen (los ejemplos incluyen semillas, fertilizantes, pesticidas y maquinaria). Se espera que el papel del sector primario crezca con el aumento de la intensificacin en la agricultura. Cuarto, el crecimiento exponencial de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), especialmente Internet, han transformado la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propsitos (Arnold y Bell, 2001). Tanto la revolucin de la TIC como la de la biotecnologa han llevado a casa el hecho de que muchas innovaciones al interior del sector agrcola los ejem-
plos incluyen los sistemas de informacin geogrfica, de posicionamiento global y la bioinformtica se basan en conocimiento generado en otros sectores. La pregunta acerca de cmo tomar ventaja de los nuevos conocimientos se ha hecho tan urgente como la de cmo generar y difundir nuevo conocimiento. Quinto, la estructura de conocimiento en el sector agrcola en muchos pases est cambiando notoriamente. Hace 30 aos, el nmero de personas con estudios de posgrado era muy pequeo y el de agricultores y trabajadores agrcolas sin educacin estaba en los cientos de millones. Bajo esas circunstancias, tena sentido crear una masa crtica de recursos intelectuales en unos pocos lugares, fundamentalmente en los institutos nacionales de investigacin agrcola, para generar nuevas tecnologas. Desde entonces, los niveles educativos general y en la agricultura han aumentado en muchos pases. Mayor nmero de personas con experiencia y educacin en la comunidad agrcola, el sector privado y las ONG interactan ahora para generar nuevas ideas o desarrollar respuestas ante condiciones cambiantes. La innovacin y el cambio tecnolgico se han convertido en procesos mucho ms interactivos, que pueden ser liderados por muy diferentes tipos de actores (Janssen y Braunschweig, 2003). Sexto, el desarrollo agrcola toma lugar crecientemente en un ambiente globalizado. Este cambio afecta los otros cinco ya mencionados: el mercado domstico no es el nico que define la demanda, los problemas ambientales y de salud cruzan las fronteras de cualquier pas, el conocimiento producido en el exterior puede ser ms importante que el conocimiento producido localmente y las TIC permiten que la informacin se difunda a travs de redes de expertos internacionalmente organizadas. La globalizacin hace que los estndares de calidad sean cada vez ms definidos por los mercados internacionales y lleva a que pequeos sectores se enfrenten sbitamente al alto potencial de la demanda. Esto aumenta la apuesta para el desarrollo agrcola: por ejemplo, el xito en la exportacin de productos no tradicionales puede asumir dimensiones mayores de las que tendra en un mundo ms insular, pero el fracaso para adaptarse a las nuevas condiciones tendr tambin mayores consecuencias y puede llevar a que los patrones tradicionales de comercio se erosionen rpidamente.
Tendencias de la innovacin en los sistemas de produccin agrcola

La mayor parte de la produccin agrcola est cada vez ms integrada en cadenas de valor con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrs (oferta de insumos). Con frecuencia los mercados urbanos hacen que las cadenas de oferta se hagan ms largas; a su turno, la vida en estantera, los requerimientos de manejo y otros requisitos del mercado, asumen una mayor importancia para los productos agrcolas. Antes de llegar al consumidor, los alimentos bsicos tradicionales, como el trigo y el arroz, pueden pasar por las manos de varios agentes (acopiador, procesador, mayorista,
detallista y panadero) y ms valor puede ser agregado en la etapa del procesamiento de los alimentos que en la de la produccin. Pueden aparecer nuevos mercados de volumen o de nicho, como el mercado para el maz con destino a la alimentacin animal (recuadro 1.3) o el de la yuca o el mercado de fibras solubles en el caso de la avena. La produccin agrcola se fundamenta cada vez ms en un amplio rango de insumos adquiridos (o gratuitos) semillas, fertilizantes, pesticidas, maquinaria y agua que deben ser combinados y utilizados juiciosamente para conseguir sistemas de produccin sostenibles. Cada uno de esos enlaces, en estos sistemas de produccin-consumo, proporcionan nuevas oportunidades para la innovacin. Los problemas que rodean a la agricultura han cambiado en paralelo con estas transformaciones en la produccin. Por ejemplo, la pobreza puede ser reducida ms rpidamente a travs de la creacin de empleo a lo largo de la cadena de valor que mediante el aumento de la produccin en las granjas. La preocupacin acerca de la seguridad de los alimentos puede influir en el uso de los insumos y en la administracin poscosecha ms que los costos. La productividad del trabajo y el agua puede ser tan importante (o ms) como la productividad de la tierra. Las amenazas a la salud pblica, como la enfermedad de las vacas locas y la influenza aviar, han provocado intervenciones pblicas a una escala comparable a la de las hambrunas o los desastres naturales. Otros problemas de salud pblica incluyen preocupaciones nutricionales relacionadas con deficiencias de nutrientes mayores o menores y la obesidad. En todas partes tanto los pases desarrollados como en desarrollo la conveniencia del consumo y preparacin de los alimentos est siendo tan importante como el precio de stos (Maxwell y Slater, 2003). Los sectores alimentarios tradicionales en los pases en desarrollo no estn aislados de estos desarrollos. Muchos muestran sntomas de rpida transformacin. En el extremo del mercado, las opciones para la utilizacin de la yuca y el maz se han expandido para incluir la alimentacin animal, la fructosa y la harina. La demanda por productos lcteos y carnes ha crecido muy rpidamente (con frecuencia al 5% o ms por ao), estimulada por nuevos requerimientos de higiene y de manejo de la salud pblica, as como por una enormemente aumentada diferenciacin de productos (quesos, yogur, bebidas de yogur, crema, leche lquida, carnes fras, comidas preparadas y una multitud de otros productos). A primera vista, los sectores del arroz y el trigo pueden parecer menos dinmicos, pero consideraciones acerca de la calidad y de la diferenciacin de productos para el uso final (por ejemplo, grano, pan o tortas) cada vez ms presentan oportunidades para la innovacin. En todos los casos, la transformacin de los sectores alimenticios tradicionales a travs del mercadeo puede verse acompaada por una transformacin igualmente fuerte del lado de la produccin. Se requieren nuevos enfoques para responder adecuadamente a las oportunidades y amenazas que estos procesos de transformacin ofrecen (Banco Mundial, 2005).
Recuadro 1.3 Una mayor demanda en los mercados y el cambio de poltica cierran la brecha de rendimientos para la produccin de maz en India
Los esfuerzos de investigacin en India desde la Revolucin Verde se han concentrado en el arroz y el trigo. Los rendimientos del maz considerado un grano forrajero inferior permanecieron bajos. Recientemente, la percepcin del maz en India se ha visto transformada en la medida en que los mayores ingresos, una poblacin en crecimiento, la acelerada urbanizacin y la disminucin de los precios han empujado la demanda por carne de aves a niveles insospechados. La produccin de pollos creci al 12% por ao entre 1995 y 2003. Debido a que el maz es el principal ingrediente para la alimentacin de las aves, la demanda por maz creci conjuntamente con la industria avcola. La explosiva demanda por alimentos a base de maz fue acompaada por importantes reformas de poltica que facilitaron la participacin del sector privado. La Nueva Poltica para el Desarrollo de Semillas, emitida en 1988, cambi las polticas de licenciamiento para incentivar la inversin por parte de compaas de semillas domsticas y multinacionales. La subsiguiente poltica industrial de 1991, que identific a la produccin de semillas como una inversin prioritaria, facilit adicionalmente la entrada de las empresas multinacionales al mercado de semillas en India. Las compaas respondieron rpidamente. Se estimaba que, para 1998, 218 compaas domsticas privadas y 10 multinacionales estaban ofreciendo semilla de maz en India. Muchas tenan sus propios programas de hibridacin. Los rendimientos de los hbridos recientemente disponibles son comparables a los rendimientos a nivel internacional y la produccin de maz ha aumentado a 13 millones de toneladas.
Fuente: Naik, 2006.
Enfoques cambiantes para el apoyo a la innovacin agrcola

Conforme ha cambiado el contexto del desarrollo agrcola, las ideas acerca de qu constituye innovacin han cambiado y lo mismo ha sucedido con los enfoques para invertir en ella (recuadro 1.4). En la dcada de 1980 el concepto de sistema nacional de investigacin agrcola o SNIA,1 fue implementado para orientar la inversin en
El SNIA incluye todas las entidades en un pas dado, que son responsables por la organizacin, coordinacin o ejecucin de investigacin que contribuye explcitamente al desarrollo de su agricultura y al mantenimiento de su base de recursos naturales (ISNAR, 1992).
Recuadro 1.4 Evolucin de los enfoques para invertir en capacidad de innovacin
Comienzo de la dcada de 1980 y antes
Ladrillo y cemento. En el perodo anterior a mediados de la dcada de 1980 se enfatiz en la expansin de la investigacin pblica a travs de la inversin en infraestructura fsica, equipo y desarrollo del recurso humano. En muchos casos, las inversiones crearon sistemas nacionales centralizados de investigacin agrcola (SNIA). Sistemas de administracin. A partir de finales de la dcada de 1980, el nfasis se desplaz hacia el mejoramiento de la administracin de las organizaciones pblicas de investigacin existentes, a travs de una mejor planeacin, mejor administracin financiera y mayor rendicin de cuentas, as como a travs del aumento en la relevancia de los programas para los clientes. Yendo hacia la base. Entre mediados y finales de la dcada de 1990, la inestabilidad e ineficiencia evidente en muchas organizaciones pblicas de investigacin, llev a un nfasis en el desarrollo de sistemas de conocimiento e informacin agrcola plurales (SCIA), con una mayor participacin de los clientes en su financiacin. Sistemas de innovacin. Ms recientemente, el enfoque del Banco se ha desplazado hacia el concepto de sistemas de innovacin agrcola y se ha focalizado en el fortalecimiento de un amplio espectro de actividades de ciencia y tecnologa, por parte de organizaciones, empresas e individuos que demandan y ofrecen conocimiento y tecnologas, as como de las reglas y mecanismos a travs de las cuales estos diferentes agentes interactan.
Finales de la dcada de 1980
Mediados a finales de la dcada de 1990
Actualmente
el desarrollo agrcola. Las actividades de desarrollo basadas en el concepto de SNIA generalmente se enfocaron en el fortalecimiento de la oferta de investigacin mediante la provisin de apoyo de infraestructura, capacidades, administracin y poltica, a nivel nacional. En la dcada de 1990, el concepto de sistema de conocimiento
e informacin agrcola (SCIA)2 se abri paso. El concepto de SCIA reconoce que la investigacin no es el nico medio para generar u obtener acceso al conocimiento. Aunque el concepto de SCIA se enfoca tambin en la oferta de investigacin, presta mucha mayor atencin a los enlaces entre investigacin, educacin y extensin, y a la identificacin de la demanda de los agricultores por nueva tecnologa. Sistemas de investigacin fortalecidos pueden aumentar la oferta de nuevo conocimiento y nuevas tecnologas, pero no necesariamente mejoran la capacidad para innovar a lo ancho del sector agrcola (Rajalathi, Woelcke y Pehu, 2005). Recientemente se ha prestado ms atencin a la demanda por investigacin y tecnologa, y al desarrollo de ms amplias competencias, enlaces, actitudes posibilitadoras, prcticas, estructura de gobernanza y polticas, que permitan que ese conocimiento sea puesto en uso productivo. El concepto de sistema de innovacin ha guiado este enfoque ms totalizador para la planificacin de la produccin y uso del conocimiento. Este informe utiliza ese concepto para desarrollar un marco que permita guiar el diagnstico de la capacidad de innovacin y para la planeacin de intervenciones. Un sistema de innovacin puede ser definido como incluyendo las organizaciones, empresas e individuos que conjuntamente demandan y ofrecen conocimiento y tecnologa, y las reglas y mecanismos por medio de las cuales estos diferentes agentes interactan. El concepto de sistema de innovacin no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia sino en la totalidad de actores involucrados en la innovacin y en su interaccin. Se extiende ms all de la creacin de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y tiles. Por tanto, la innovacin es percibida en un sentido social y econmico y no simplemente como descubrimiento e invencin. El grfico 1.1 presenta de forma estilizada un sistema de innovacin y el contexto en el cual ste podra operar. El concepto de sistemas de innovacin es atractivo no solamente porque ofrece una explicacin holstica acerca de cmo se produce, difunde y usa el conocimiento, sino porque tambin enfatiza en los actores y procesos que se han hecho cada vez ms importantes en el desarrollo agrcola. Para recapitular algunos de los puntos que se han mencionado antes, en la actualidad los planes de desarrollo agrcola no se ocupan, casi que exclusivamente, con la produccin de alimentos bsicos. Estos planes proporcionan ahora mucha mayor atencin a la diversificacin hacia nuevos
2
El SCIA vincula personas e instituciones para promover el aprendizaje mutuo y para generar, compartir y utilizar tecnologa, conocimiento e informacin relacionada con la agricultura. Un SCIA integra agricultores, educadores agrcolas, investigadores y extensionistas para canalizar el conocimiento la informacin de varias fuentes para el mejoramiento de las formas de vida. Los agricultores se encuentran en el corazn de este tringulo de conocimiento (FAO y Banco Mundial, 2000).
Grfico 1.1 Un sistema de innovacin estilizado
Estndares sanitarios y fitosanitarios Mayores flujos de inversin internacional y conocimiento Acuerdos internacionales de comercio
uer do s de inter inv nac ers ion in ale s
Hbitos y prcticas tradicionales de los actores Oferentes
Licenciamiento
pro re al ob tu s s lec rdo nte ue d i Ac ieda p
Ac
Clientes
Interaccin
Instituciones financieras
ec
Concentracin global
tor
Instituciones de I&D
ias
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no
lg ica s
Polticas nacionales Polticas agrcolas
Fuente: adaptado de Mytelka, 2000.
cultivos, productos y mercados y a agregar valor para atender de mejor forma los mercados (Barghouti et al., 2004). Estos cambios han estado determinados por la rpida urbanizacin y por la mayor integracin de muchos pases en desarrollo a los mercados globales para los productos y servicios agrcolas. Este desarrollo agrcola, liderado por el mercado, descansa ms fuertemente sobre el sector privado y sobre la interaccin de la agricultura con otros sectores y disciplinas. Debido a que los nuevos mercados para los productos y servicios agrcolas cambian continuamente, el desarrollo del sector depende ms que nunca de un proceso continuo e incremental de innovacin. El alcance de la innovacin incluye no solamente la tecnologa y la produccin sino tambin las organizaciones (en el sentido de actitudes, prcticas y nuevas formas de trabajar), la administracin y los cambios en el mercadeo, requiriendo por tanto de nuevos tipos de conocimiento que no han estado usualmente asociados con la investigacin agrcola y nuevas formas de utilizar ese conocimiento. Las formas de producir y utilizar el conocimiento tambin deben adaptarse y cambiar. El concep-
Tra y
Est ruc tur ad em erc ad o
Produccin de genotipos de DNA
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to de sistemas de innovacin enfatiza las tendencias adaptativas como un elemento central de la capacidad de innovacin.
Hacia sistemas operativos de innovacin agrcola

El concepto de sistemas de innovacin parece ofrecer oportunidades excitantes para entender cmo el sector agrcola de un pas puede hacer un mejor uso de nuevos conocimientos y disear intervenciones alternativas que van ms all de las inversiones en investigacin. El concepto es fuerte: sus principios se derivan de la observacin directa de pases y sectores con fuertes rcords de innovacin, aunque la mayor parte de esas observaciones proceden de pases desarrollados y del sector industrial. A la fecha, el concepto ha sido utilizado predominantemente para explicar los antiguos patrones de desempeo econmico. Ha recibido mucho menos atencin como una herramienta operativa para diagnosticar la capacidad de un sector para generar y utilizar conocimiento y para disear intervenciones que superen sus debilidades en la capacidad de innovacin. Slo recientemente ha sido aplicado a la agricultura en los pases en desarrollo (Hall et al., 2001; Hall, 2005). Tradicionalmente, la poltica pblica y la asistencia de donantes, incluyendo la asistencia del Banco Mundial, se ha concentrado en la construccin de capacidad y en la provisin de fondos operativos para los sistemas de investigacin y transferencia de tecnologa. La pregunta es si los principios y sugerencias que surgen del concepto de sistemas de innovacin, y la perspectiva sobre desarrollo de capacidad de innovacin que ste implica, pueden convertirse en herramientas operativas para la implementacin de polticas y proyectos que aborden los desafos prcticos del desarrollo agrcola y del crecimiento econmico sostenido. Este informe trata de responder esta pregunta. Evala la utilidad del concepto de sistemas de innovacin para orientar las inversiones en apoyo al desarrollo de tecnologa agrcola y ampla un concepto operativo de sistemas de innovacin agrcola para los pases clientes del Banco y sus colaboradores. Este informe no desafa la importancia de la inversin en capacidad de investigacin, la que es bien reconocida en el concepto de sistema de innovacin como un elemento importante de la capacidad de renovacin. En cambio, se concentra en las sugerencias adicionales y tipos de intervencin que pueden ser agregados desde una perspectiva de sistemas de innovacin.
Fundamentar el concepto de sistemas de innovacin en la nueva agricultura

Aunque la produccin de alimentos bsicos seguir siendo muy importante, una interesante tendencia agrcola en muchos pases es la rpida emergencia de nuevos
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sistemas de produccin-consumo. Los sectores agrcolas alrededor del mundo se estn diversificando cada vez ms hacia las frutas, especias, productos de la acuicultura y no alimenticios (como plantas medicinales y flores cortadas); la produccin de protena animal est aumentando y la importancia del manejo poscosecha y el procesamiento aumenta para satisfacer la demanda (especialmente urbana) de los consumidores por conservacin y conveniencia (GCIA-Consejo de Ciencia, 2005). Estas nuevas actividades agrcolas son muy voltiles, pero con frecuencia proporcionan oportunidades importantes de ingreso y empleo. Su implementacin puede hacer una contribucin sustancial al desarrollo sostenible basado en las zonas rurales. Muchas de estas nuevas actividades y productos agrcolas emergen cuando los empresarios privados responden a nuevas oportunidades de mercado. Con frecuencia los esfuerzos de produccin y mercadeo de estos nuevos productos son bastante sofisticados. Aunque el valor conjunto de las nuevas actividades agrcolas puede ser considerable, el gran nmero de productos hace imposible el desarrollo de programas nacionales de investigacin para cada uno, posiblemente con la excepcin de pases muy grandes como China e India. En consecuencia, los pases deben desarrollar nuevos enfoques para apoyar la innovacin en estas actividades intensivas en conocimiento. La nueva agricultura proporciona muchos estudios de caso tiles para el desarrollo de un marco operativo fundamentado en el concepto de sistemas de innovacin agrcola debido a que tipifica varios patrones nuevos importantes en los sectores agrcolas de muchos pases en desarrollo:
La aparicin de nuevos sectores de nicho, dinmicos y muy intensivos en conocimiento, como la horticultura de exportacin y el agroprocesamiento. La rpida evolucin de las condiciones de produccin, consumo y mercadeo, determinadas por nuevas tecnologas, la globalizacin y la urbanizacin. La industrializacin de la cadena alimentaria. La importancia de estos nuevos sectores como fuentes de ingreso para los pobres pequeos agricultores y trabajadores. Un importante papel para organizaciones diferentes a las del Estado particularmente organizaciones privadas, pero tambin cooperativas y organizaciones de la sociedad civil. La necesidad de competir en mercados internacionales en rpida evolucin y la consiguiente importancia de la innovacin como una fuente de ventaja competitiva. La importancia de actualizarse e innovar, no solamente en sectores de alta tecnologa sino tambin en sectores como la agricultura, que son considerados ms tradicionales y de baja tecnologa.
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La necesidad de adecuar las capacidades de innovacin a condiciones extremadamente heterogneas y voltiles.
La nueva agricultura es tambin un rea en la cual los pases en desarrollo estn compitiendo exitosamente con los pases desarrollados. El cuadro 1.1 muestra que entre 1992 y 2001, el crecimiento de las exportaciones de los pases en desarrollo fue ms del doble del crecimiento de los pases desarrollados. Este estudio utiliza ocho estudios de caso de cuatro pases Bangladesh, India, Ghana y Colombia representativos de las principales tres regiones del mundo en desarrollo Asia, frica y Amrica Latina (cuadro 1.2; ver tambin anexo B). Cuatro estudios de caso (uno por pas) se enfocan en actividades verdaderamente nuevas o no tradicionales. Los otros cuatro se concentran en sectores ms tradicionales que han experimentado una rpida transformacin. La combinacin de sectores tradicionales y no tradicionales hace posible evaluar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin en un amplio conjunto de condiciones.
Cuadro 1.1 Valor mundial de las exportaciones agrcolas no tradicionales, 1992 y 2001a
(US$ millones)
Exportadores Pases en desarrollo Pases desarrollados
Fuente: FAO, 2004. a. Excluye ctricos y banano.
1992 4.412 4.783
2001 8.606 6.902
Crecimiento (%) 95 44
Cuadro 1.2 Estudios de caso por pas y subsector

Pas de estudio de caso Bangladesh India Ghana Colombia
Fuente: los autores.
Subsector tradicional en rpida transformacin Procesamiento de alimentos Plantas medicinales Procesamiento de yuca Procesamiento de yuca
Subsector no tradicional Camarones Vainilla Pia Flores cortadas
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Organizacin del informe

El concepto de sistemas de innovacin se discute de manera ms completa en el captulo dos, especialmente con respecto a su valor potencial para intervenciones de desarrollo agrcola. Tambin se compara con la experiencia anterior de los enfoques SNIA y SCIA. La discusin en el resto del captulo utiliza el concepto de sistemas de innovacin para desarrollar un marco analtico para explorar la naturaleza de la innovacin agrcola y de la capacidad de innovacin. El captulo tres describe la metodologa del estudio, discute un poco ms la racionalidad para elegir cada estudio de caso y resume los resultados de cada uno. El anlisis de los estudios de caso va ms all de la comprensin acerca de qu estimul la innovacin. Tambin identifica las brechas en el sistema de innovacin, en las cuales se puede intervenir para mejorar la capacidad de innovacin. En el captulo cuatro, un anlisis comparativo de los ocho estudios de caso subraya las diferencias en la evolucin de stos e identifica fuentes potenciales para estas diferencias. Los principales hallazgos de los estudios de caso son utilizados en el captulo cinco para desprender lecciones acerca de qu determina la innovacin y sobre las intervenciones genricas que promueve la capacidad para innovar. El anlisis comparativo de los estudios de caso se utiliza para desarrollar un marco de intervencin (captulo seis). Con base en los estudios de caso, se desarrolla una tipologa de ambientes de innovacin agrcola, como punto inicial para guiar la evaluacin de la capacidad de innovacin en diferentes pases y sectores, y para identificar el tipo de apoyo que cada uno puede requerir. El marco de intervencin tambin hace uso de algunas sugerencias diagnsticas de los estudios de caso, para desarrollar principios de intervencin y para la secuencia de las intervenciones. Proporciona ejemplos de intervenciones que han sido adecuadas a las necesidades de cada ambiente de innovacin. Estas intervenciones son diseadas para ayudar a fortalecer la capacidad de innovacin y colaborar para que los arreglos evolucionen hacia un sistema dinmico, que d respuesta y sea sostenible. El captulo siete recapitula las principales conclusiones de estos estudios de caso, revisa la utilidad del marco analtico para la comprensin de la innovacin agrcola y tambin el valor del marco de intervencin para identificar actividades en apoyo a la innovacin agrcola. Concluye con una breve discusin de las implicaciones para futuras inversiones por el Banco Mundial.
CAPTULO DOS
El concepto de sistemas de innovacin: un marco de anlisis
a ciencia y la tecnologa son crticas para las estrategias de desarrollo y crecimiento econmico, tanto en pases desarrollados como en desarrollo. El conocimiento cientfico y tecnolgico y la informacin agregan valor a los recursos, destrezas, conocimiento y procesos existentes, llevando a nuevos productos, procesos y estrategias. Estas innovaciones son los cambios que conducen a mejoramientos en las condiciones econmicas y sociales y a la sostenibilidad ambiental. Por tanto, la innovacin es central para el desarrollo. Durante los ltimos 40 aos se ha presenciado un debate sustancial acerca de la mejor forma en que la ciencia y la tecnologa pueden fomentar la innovacin. A riesgo de sobre simplificar una realidad compleja, se pueden delinear dos puntos de vista diferentes:
La primera y ms antigua perspectiva consiste en que la investigacin cientfica es el principal determinante de la innovacin, creando nuevos conocimientos y tecnologas que pueden ser transferidos y adaptados a diferentes situaciones. Esta visin es usualmente descrita como el modelo lineal o de transferencia de tecnologa. La segunda perspectiva, en tanto que no niega la importancia de la investigacin y la transferencia de tecnologa, reconoce que la innovacin es un proceso interactivo. La innovacin involucra la interaccin de individuos y organizaciones que procesan diferentes tipos de conocimiento al interior de un particular contexto social, poltico, de polticas, econmico e institucional. Esta visin, cada vez ms discutida en trminos del concepto de sistema de innovacin es el objeto de este informe.
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Estas dos perspectivas enfatizan diferentes polticas pblicas e intervenciones para apoyar la innovacin. La perspectiva lineal se concentra en la investigacin cientfica y en los recursos necesarios para apoyar y orientar las organizaciones de investigacin (usualmente) pblica y de capacitacin. La perspectiva del concepto de sistemas de innovacin reconoce la importancia de estas actividades, pero prestan mayor atencin a 1) la interaccin entre la investigacin y la actividad econmica relacionada, 2) las actitudes y prcticas que promueven la interaccin y el aprendizaje que la acompaa, y 3) la creacin de un ambiente facilitador que incentive la interaccin y ayude a que el conocimiento tenga un uso social y econmicamente productivo. Las diferencias crticas entre esas perspectivas se ilustran en el recuadro 2.1.
Recuadro 2.1 Dos visiones de la innovacin: los modelos lineal y de sistemas de innovacin
De acuerdo con Arnold y Bell (2001), el modelo lineal de innovacin reflejaba el convencimiento de que la ciencia bsica lleva a la ciencia aplicada, la cual genera innovacin y riqueza. Las implicaciones de poltica del modelo de empuje de la ciencia fueron simples: si usted desea ms desarrollo econmico, debe financiar ms ciencia. En la medida en que se prest ms atencin al papel de las fuerzas del mercado en la innovacin, se desarroll un modelo correspondiente (e igualmente lineal) de innovacin por jalonamiento por el mercado (ver grfico del recuadro). El modelo lineal (que se asemeja a una torre de marfil de lado) captura la imagen estereotpica de las instituciones de investigacin que trabajan en aislamiento. En contraste, la descripcin de Arnold y Bell de un sistema nacional de innovacin, muestra la multiplicidad de actores de actividades en la economa que son necesarios para que la innovacin industrial y comercial tenga lugar y conduzca al desarrollo econmico (p. 291). El punto central es que la innovacin depende tanto del desempeo de los enlaces entre actores como del de los individuos. La implicacin, de acuerdo con Arnold y Bell, es que ciertas caractersticas del sistema como enlaces ms fuertes entre actores tienen la posibilidad de mejorar el desempeo (p. 293). El conjunto de actores potencialmente importantes en un sistema de innovacin difiere de la cadena de oferentes y clientes organizados a lo largo de una clsica cadena de valor o del conjunto de organizaciones involucradas en la investigacin por el sector pblico. No existe el supuesto de que un proceso de innovacin se inicia con la investigacin o de que el conocimiento se transforma directa o automticamente en nuevas prcticas, procesos o productos. En cambio, los flujos de conocimiento e informacin que se encuentran en el corazn de un sistema de innovacin son multidireccionales. Abren la oportunidad para desarrollar circuitos de retroalimentacin que estimulan la construccin de competencias, el aprendizaje y la adaptacin. Con mucha frecuencia, los tipos adecuados de actores estn ausentes o no interactan en formas que apoyen el proceso de innovacin. El concepto de sistemas de innovacin
(Contina en la pgina siguiente)
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(viene de la pgina anterior)
ayuda a revelar por qu estas interacciones pueden no estar presentes y qu puede hacerse para solucionar este problema.
Modelos lineales
Empuje de la ciencia Ciencias bsicas Ingeniera Produccin Jalonamiento del mercado Necesidades del mercado Desarrollo Produccin Ventas Mercadeo Ventas
Modelo de sistema nacional de innovacin

Condiciones marco Ambiente financiero Cargas fiscales e incentivos Propensin a la innovacin y empresarialidad Confianza Movilidad Educacin, alfabetismo
Demanda Consumidores (demanda final) Productores (demanda intermedia)
Sistema de negocios Compaas Granjas Servicios de salud, etc.
Organizaciones intermedias Institutos de investigacin Distribuidores, etc.
Sistema de educacin e investigacin Educacin profesional y capacitacin Educacin superior e investigacin Investigacin del sector pblico
Banca, capital de riesgo
Infraestructura DPI y sistemas Sistema de apoyo de informacin a la innovacin de los negocios
Normas y estndares
Fuente: adaptado de Arnold y Bell (2001), con autorizacin.
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A continuacin de una breve discusin de los orgenes del concepto de sistemas de innovacin, las siguientes secciones examinan los conocimientos analticos que proporciona, particularmente en comparacin con otros dos bien conocidos marcos para guiar el desarrollo de capacidad y promover la innovacin en el sector agrcola: los conceptos de SNIA y de SCIA (introducidos brevemente en el captulo uno).
Orgenes del concepto de sistemas de innovacin

El concepto de sistemas de innovacin surgi a travs de debates de poltica en los pases desarrollados en las dcadas de 1970 y 1980. Estos debates se centraron en la naturaleza de la produccin industrial en el mundo desarrollado y en los marcos analticos requeridos para explicar los patrones de crecimiento industrial. En la poca, la produccin industrial se estaba haciendo ms intensiva en conocimiento, en la medida en que inversiones en intangibles, como la investigacin y desarrollo, software, diseo, ingeniera, capacitacin, mercadeo y administracin, comenzaron a jugar un papel ms importante en la produccin de bienes y servicios y en la competitividad de las organizaciones. Tales inversiones con frecuencia crearon un conocimiento tcito antes que uno codificado. A diferencia del conocimiento codificado, que es explcito y registrado, el conocimiento tcito es difcil de articular o de ser escrito; con frecuencia est incorporado en destrezas, creencias o formas de hacer las cosas. El dominio del conocimiento tcito requiere un esfuerzo consciente en el aprender haciendo, en el uso y en la interaccin (Mytelka, 1987, 1999). Gradualmente, la intensidad de conocimiento de la produccin se ha extendido ms all de los sectores de alta tecnologa para reconfigurar un amplio espectro de industrias tradicionales camarones y salmn en Filipinas, Noruega y Chile (recuadro 2.2); empresas forestales y de flores en Kenia, Holanda y Colombia, y produccin de muebles, textiles y vestuario en Indonesia, Italia y Taiwn. Las empresas compiten menos con base en precios y ms sobre la base de su habilidad para disear productos innovadores o para mejorar la administracin de la calidad de su produccin. Las empresas que se anticipan o se adaptan rpidamente a la cambiante demanda de los consumidores o a las cambiantes condiciones de produccin, se encuentran en una mejor situacin para navegar entre mercados cada vez ms dinmicos para los bienes de consumo, por una parte, y mercados rpidamente cambiantes para las materias primas y los servicios negocio a negocio, por la otra. A medida que se han desmantelado las barreras al comercio y a la inversin, la competencia basada en la innovacin se ha difundido a nivel mundial. Las empresas locales en cualquier lugar se ven presionadas a involucrarse en un proceso de innovacin continua y estn desafiando a los gobiernos para que desarrollen polticas que estimulen y apoyen los procesos de innovacin.
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Recuadro 2.2 Conocimiento y competitividad de la industria chilena del salmn, pasado y futuro
Las exportaciones chilenas de salmn aumentaron de menos de US$50 millones en 1989 a US$1.700 millones en 2005. El salmn representa en la actualidad cerca del 5% de las exportaciones chilenas. La participacin de Chile en la produccin mundial de salmn pas de 2% en 1987 a casi 25% hacia finales de la dcada de 1990. La ventaja comparativa del pas para la produccin de salmn se deriv no solamente de sus recursos naturales aguas puras y buenas condiciones ecolgicas sino de la receptividad de los empresarios locales y de la presteza de las agencias pblicas y mixtas para ayudar a despegar la industria. Inicialmente a finales de la dcada de 1970 y comienzos de la de 1980 las pequeas empresas estaban preocupadas principalmente por superar su muy imperfecta comprensin de las condiciones tecnolgicas, organizacionales y ecolgico-ambientales de la produccin de salmn. Las principales caractersticas del comportamiento de las empresas a lo largo de esos aos fueron el ensayo y error y el aprendizaje especfico de la empresa. El gobierno jug un papel cataltico crucial en el diseo de plantas y en otras formas de generacin y difusin del conocimiento. En el perodo siguiente, de rpido crecimiento, surgi un sistema pblico-privado alrededor del cultivo de salmn en Chile. Nuevas empresas entraron al mercado, la capacidad se expandi y los mejoramientos en los procesos fueron incorporados en nueva maquinaria y equipo trado casi completamente del exterior. El sector pblico contribuy con la construccin de vas, la modernizacin de puertos e instalaciones de despacho y la induccin de las empresas a travs de agencias regulatorias a adoptar normas de calidad y estndares internacionales. En la actualidad, la industria es mucho ms intensiva en capital. Las empresas son ms grandes y tecnolgicamente ms complejas. Las ms dinmicas estn incursionando en productos con mayor valor agregado domstico, compitiendo globalmente a travs de la venta bajo marcas comerciales privadas a grandes detallistas internacionales. Sin embargo, el futuro de la industria no est asegurado. El sector del cultivo del salmn en Chile ha fracasado en el desarrollo de una fuerte capacidad para generar y exportar conocimiento y tecnologa. Tampoco ha inducido la expansin de la industria de bienes de capital hacia el cultivo del salmn. Una vez ms como en los aos tempranos del desarrollo del sector el gobierno debe jugar un papel cataltico para que la industria se mueva hacia la prxima etapa de desarrollo intensiva en conocimiento. Una alternativa es que el gobierno coordine la accin colectiva entre las empresas del sector, las instituciones pblico-privadas de generacin de conocimiento y las agencias de financiacin, con la visin de superar fallas del mercado en la generacin y diseminacin de conocimiento.
Fuente: Katz, 2006.
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Los modelos econmicos convencionales, que conciben la innovacin como un proceso lineal determinado por la oferta de investigacin y desarrollo (I&D), no pueden explicar plenamente estas tendencias industriales u ofrecer una buena gua para los tomadores de decisiones de poltica. Han surgido explicaciones alternativas del proceso de innovacin, de la tradicin de la economa evolutiva y de otras tradiciones (recuadro 2.3). Varios investigadores observan que las economas ms exitosas poseen lo que ellos describen como un sistema nacional de innovacin efectivo (Freeman, 1987; Lundvall, 1992). Estos sistemas se desarrollaron en un marco institucional (con frecuencia basado en redes), que foment la interaccin y el aprendizaje entre actores cientficos y empresariales en los sectores pblico y privado, como respuesta a las cambiantes condiciones econmicas y tcnicas. El proceso continuo de innovacin que emerge de este medio ha sido percibido como central para el xito econmico de pases como Japn en la dcada de 1980. A lo largo del tiempo, el concepto de sistemas de innovacin ha ganado amplio apoyo entre los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Ms recientemente, el concepto ha sido aplicado por la Unin Europea (UE)3 por uno nmero de pases en desarrollo como un marco para el anlisis de poltica (OCDE, 1997; Wong, 1999; Cassiolato, Lastres y Maciel, 2003). A pesar de que el concepto de sistemas de innovacin es relativamente nuevo para los tomadores de decisiones de poltica agrcola y los administradores de la investigacin agrcola en los pases en desarrollo, cada vez ms he sugerido como una forma de reexaminar la pregunta acerca de cmo fortalecer la capacidad de innovacin agrcola (Hall et al., 2001; Clark et al., 2003; Hall, 2005).
Innovacin versus invencin

Para comprender la relacin entre ciencia y tecnologa y cambio econmico, es importante entender que la innovacin no es sinnimo de invencin. Como en el captulo uno, la invencin culmina en la oferta (creacin) de conocimiento, pero la innovacin involucra los factores que afectan la demanda y uso de conocimiento en formas novedosas y tiles. La nocin de novedad es fundamental a la invencin, pero la nocin de proceso de creacin de cambio local, nuevo para el usuario, es fundamental para la innovacin especficamente, el proceso a travs del cual las organizaciones dominan e implementan el diseo y produccin de bienes y servicios que son
Por ejemplo, ver el sitio de Internet para la poltica de innovacin TrendChart en Europa, una iniciativa de la Comisin Europea, Directorado General para las Firmas y la Industria, Unidad para el Desarrollo de la Poltica de Innovacin. (http://trendchart.cordis.lu/scoreboards/scoreboard2004/index.cfm).
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Recuadro 2.3 Bases tericas de los sistemas de innovacin
Varias corrientes de pensamiento econmico son tiles para entender cmo estn cambiando los determinantes del crecimiento y las implicaciones que esto tiene para la administracin de la innovacin. La nueva teora del crecimiento subraya la importancia de los retornos crecientes a la acumulacin de conocimiento, basada en la inversin en nuevas tecnologas en capital humano. La economa evolutiva e industrial demuestra que esta acumulacin es un proceso de aprendizaje que involucra la interaccin entre diferentes etapas de la investigacin y la innovacin y es forjada por la interaccin entre organizaciones del mercado fuera de l (como redes y normas sociales o regulaciones). La economa institucional subraya la importancia de la innovacin organizacional al interior de las firmas y los gobiernos, para el diseo y coordinacin de instituciones y procedimientos involucrados en el manejo de interdependencias ms complejas, en la medida en que el crecimiento lleva a una mayor especializacin de las tareas y de las herramientas productivas. La sociologa de la innovacin subraya el papel de la confianza para evitar el crecimiento de los costos de transaccin que resulta de una mayor especializacin y el papel de la variedad institucional y cultural en el fomento de la creatividad.
Fuente: OCDE, 2001; Guinet, 2004.
nuevos para ellas, independientemente de si stos son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo (Mytelka, 2000; p. 18). Goel et al. (2004) resume la relacin entre inversin e innovacin de una forma ms sucinta: el conocimiento se transforma en bienes y servicios a travs del sistema nacional de innovacin de un pas (p. 14). Entre las caractersticas distintivas de las innovaciones y los procesos de innovacin se incluyen las siguientes:
Las innovaciones son creaciones nuevas de significacin social y econmica. Pueden ser nuevas, pero con mayor frecuencia son combinaciones nuevas de elementos existentes. La innovacin puede implicar mejoramientos radicales, pero usualmente consiste de muchos mejoramientos pequeos y un proceso continuo de actualizacin. Estas mejoras pueden ser de una naturaleza tcnica, administrativa, institucional (esto es, la forma en que las cosas son hechas de rutina) o poltica. Con frecuencia las innovaciones involucran una combinacin de cambios tcnicos, institucionales y de otros tipos. La innovacin puede ser suscitada de muchas formas. Los cuellos de botella al interior de una empresa, los cambios en la tecnologa disponible, en las
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condiciones competitivas, las reglas del comercio internacional, las regulaciones domsticas con las preocupaciones por la salud ambiental, pueden todas generar procesos de innovacin (Rosenberg, 1976; Dosi et al., 1988).
Enseanzas clave del concepto de sistemas de innovacin para marcos de diagnstico e intervencin
Un sistema de innovacin puede ser definido como una red de organizaciones que se focalizan en dar uso social y econmico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin, conjuntamente con las instituciones y polticas que afectan su comportamiento y desempeo. Los siguientes prrafos resumen 11 enseanzas analticas acerca del concepto de sistemas de innovacin. Estas enseanzas se utilizan posteriormente en este informe para desarrollar un marco para utilizar el concepto de sistemas de innovacin en el diagnstico de las fortalezas y debilidades en la capacidad de innovacin existente, as como gua para la inversin e intervenciones para reforzar esta capacidad. 1. Concentrarse en la innovacin antes que en la produccin. En contraste con la mayor parte de marcos analticos econmicos, que se concentran en la produccin o el producto, el enfoque aqu es sobre la innovacin. La innovacin se entiende no como investigacin o ciencia y tecnologa, sino como la aplicacin del conocimiento (de todo tipo) en la produccin de bienes y servicios para lograr resultados sociales y econmicos deseados. As, por ejemplo, el desarrollo de un nuevo material de empaque por parte de una organizacin de investigacin o una compaa, es una invencin. En contraste, una compaa que empaca su producto de una forma nueva, utilizando informacin nueva coexistente, es una innovacin. 2. Interaccin y aprendizaje. La innovacin es un proceso interactivo a travs del cual toman lugar la adquisicin de conocimiento y el aprendizaje. Con frecuencia este proceso requiere extensivos enlaces con diferentes fuentes de conocimiento. Estas fuentes pueden ser cientficas y tcnicas, pero igualmente pueden ser fuentes de otras formas de conocimiento, tanto tcito como codificado. Los patrones de interaccin entre las diferentes fuentes de conocimiento forman un componente central de la capacidad de una organizacin o sector para innovar. Ideas como la creacin de parques cientficos son una respuesta a la necesidad de fortalecer la intensidad de la interaccin para promover los procesos de innovacin. 3. Enlaces para el acceso al conocimiento del aprendizaje. Las relaciones que sostienen la adquisicin de conocimiento y permiten el aprendizaje interactivo son crticas y pueden tomar muchas formas. Puede haber asociaciones, por ejemplo, en las cuales dos o ms organizaciones renen su conocimiento y recursos y de-
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sarrollan conjuntamente un producto, pueden ser transacciones comerciales, en las cuales una organizacin compra tecnologas (en las que est involucrado conocimiento) o servicios de conocimiento de la organizacin, en cuyo caso la relacin se define por un contrato licencia. Los enlaces pueden tomar tambin la forma de redes, que proveen a las organizaciones con inteligencia de mercados u otra forma de advertencia temprana acerca de las cambiantes preferencias de los consumidores o de la tecnologa. Las redes pueden tambin personificar el saber quin de las fuentes de conocimiento, que puede ser aprovechado cuando la necesidad aparece. Esos enlaces y las relaciones que los gobiernan implican flujos de conocimiento. No deben confundirse con los enlaces y relaciones que gobiernan el movimiento de bienes a lo largo de las cadenas de valor, a pesar de que muchos de los mismos actores pueden estar involucrados. 4. Nuevos actores, nuevos papeles. En el modelo lineal de innovacin, especialmente en relacin con la agricultura de los pases en desarrollo, las organizaciones de investigacin pblica son las primeras que entran en movimiento. Siguiendo este modelo, los cientficos han llevado a cabo investigacin y sus servicios de extensin han transferido tecnologa y estos papeles han permanecido compartimentalizados y relativamente estticos, aun cuando el ambiente externo ha cambiado (por ejemplo, en la medida en que el sector privado ha comenzado a participar ms). El concepto de sistemas de innovacin reconoce que: 1) hay un papel importante para un amplio espectro de actores fuera del gobierno (recuadro 2.4); 2) la importancia relativa de los actores cambia a lo largo del proceso de innovacin; 3) a medida que las circunstancias cambian y los actores aprenden, sus papeles pueden cambiar, y 4) los actores pueden jugar mltiples papeles (por ejemplo, en diferentes momentos pueden ser fuentes de conocimiento, buscadores de conocimiento y coordinadores de enlaces, entre otros (Hall, 2006; Mylyeka, 2004a, 2004b)). 5. Actitudes y prcticas que determinan la propensin a innovar. Las actitudes, rutinas, prcticas, normas o leyes que regulan comnmente las relaciones e interacciones entre individuos y grupos, determinan en buena medida la propensin de actores y organizaciones para innovar (Edquist, 1997). Algunas organizaciones tienen la tradicin de interactuar con otras organizaciones; otras tienden a trabajar aisladamente. Algunas tienen la tradicin de compartir informacin con colaboradores y competidores, de aprender y actualizarse, en tanto que otras son ms conservadoras a este respecto. Algunas se resisten a tomar riesgos; otras no. El cuadro 2.1 proporciona ejemplos de actitudes y prcticas comnmente encontradas que afectan los procesos que son importantes para la innovacin. 6. Interaccin de patrones de comportamiento e impulsores de la innovacin. Las actitudes y las prcticas determinan tambin la forma como las organizaciones responden a los impulsores de la innovacin, como cambios en las polticas, los
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Recuadro 2.4 Fabricantes de equipo de pequea escala y la adopcin de cero labranza en el sur de Asia
Las planicies Indo-Ganges del sur de Asia se extienden desde Pakistn a travs de India y desde Nepal hasta Bangladesh. Se considera que las prcticas de cero labranza ofrecen ventajas ambientales y econmicas para los sistemas de produccin arroztrigo en las planicies Indo-Ganges y los agricultores han adoptado rpidamente estas prcticas desde 2004. Ese ao una misin para evaluar el Proyecto Nacional de Tecnologa Agrcola en India, financiado por el Banco, estim que ms de dos millones de hectreas del rea arroz-trigo se encontraban bajo el sistema de cero labranza y que los ahorros anuales en combustibles y agua se hallaban en el orden de los US$145 millones. Un consorcio de organizaciones de investigacin, liderado por el Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y el Trigo (Cimmyt) y el Consejo Indio de Investigacin Agrcola (ICAR), probaron y modificaron las prcticas de cero labranza utilizadas en otras partes del mundo para ajustarse a las condiciones locales. Los cientficos y los agricultores concluyeron que la labranza cero podra ser una respuesta apropiada al alto costo de preparar la tierra y a los problemas ambientales asociados con la quema de los residuos de los cultivos. Sin embargo, la tecnologa no se afianz en realidad sino hasta cuando investigadores e ingenieros agrcolas del extranjero comenzaron a trabajar con productores locales de pequea escala para disear sembradoras prototipo de labranza cero. Se hicieron varias modificaciones al diseo original y los fabricantes ahora producen y distribuyen un amplio conjunto de nuevas sembradoras. Estos fabricantes de pequea escala fueron necesarios para que el proceso local de innovacin funcionara efectivamente, lo cual permiti que una buena idea se convirtiera en una actividad rentable.
Fuente: Banco Mundial, 2006b.
mercados y la tecnologa. Debido a que tales actitudes varan entre organizaciones y entre pases y regiones, los actores en diferentes sectores o pases pueden no responder de la misma forma al mismo conjunto de impulsores de la innovacin. Las intervenciones que buscan desarrollar la capacidad de innovacin deben prestar particular atencin a las actitudes y prcticas inculcadas y a la forma como es probable que stas interacten con las intervenciones y sesguen su resultado (Engel y Salomon, 1997). 7. El papel de las polticas. El apoyo de poltica para la innovacin no es el resultado de una poltica nica sino de un conjunto de polticas que trabajan conjuntamente para moldear un comportamiento innovador. Para evaluar la efectividad de las polticas para el desempeo de la innovacin, los investigadores deben
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Cuadro 2.1 Actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves de innovacin
Procesos Actitudes y prcticas restrictivas Actitudes y prcticas de apoyo
Interaccin, flujos de conocimiento, aprendizaje
Desconfianza de otras organizaciones Cierre a las ideas de otros Secretismo Falta de seguridad Jerarquas profesionales entre organizaciones y disciplinas Jerarquas internas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Encubrimiento de fracasos Alcance e intensidad de interaccin limitados en las redes del sector
Confianza Apertura Transparencia Seguridad Respeto mutuo Estructura administrativa plana Reflexin y aprendizaje de los xitos y fracasos Construccin proactiva de redes
Inclusin de los beneficiarios pobres y del lado de la demanda Toma de riesgos e inversin
Jerarquas Culturas enfoque de arriba hacia abajo Conservadora
Actitudes consultivas participativas
Seguridad Incentivos profesionales
ser sensibles a un amplio rango de polticas que afectan la innovacin y buscar formas de coordinarlas. Adicionalmente, las polticas interactan con las actitudes y las prcticas y, por tanto, las polticas que son efectivas deben tomar en consideracin los patrones comportamentales existentes (Mytelka, 2000). Por ejemplo, la introduccin de enfoques ms participativos para la investigacin con frecuencia es ineficaz, a menos que las actitudes de los cientficos (y sus incentivos) cambien. Similarmente, las regulaciones de salubridad de los alimentos pueden llegar a ser ineficaces si las agencias a cargo de hacerlas cumplir tienen una tradicin de comportamiento de bsqueda de rentas. Las polticas para promover la innovacin deben estar sintonizadas a contextos especficos. 8. Inclusin de beneficiarios y del lado de la demanda. El concepto de sistemas de innovacin reconoce la importancia de la inclusin de los beneficiarios y el desarrollo de patrones de comportamiento que hagan que las organizaciones y las
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polticas sean sensibles a las agendas de los beneficiarios y a sus demandas (Engel, 1997). Las demandas de los beneficiarios son importantes seales que pueden orientar el enfoque y la direccin de los procesos de innovacin. stas no estn articuladas nicamente travs del mercado sino que pueden expresarse a travs de otros canales, como las relaciones de colaboracin entre usuarios y productores de conocimiento o la participacin mutua en la gobernanza organizacional (por ejemplo, haciendo parte de las juntas de directores). Para un ejemplo, ver recuadro 2.5. 9. Aprendizaje construccin de capacidad. Las actitudes y prcticas que son crticas para la innovacin son en s mismas comportamientos aprendidos que moldean enfoques y arreglos y estn cambiando continuamente, tanto de forma incremental como radical. Estos cambios incluyen innovaciones institucionales que emergen a travs de la experimentacin y el aprendizaje de los cientficos, como escuelas de campo para agricultores o hibridacin participativa de plantas. Alternativamente, una compaa puede iniciar utilizando la investigacin para ganar una ventaja sobre sus competidores. Otro ejemplo sera el aprendizaje organizacional para descubrir que la asociacin es una estrategia clave para responder rpidamente a las oportunidades que surgen en los mercados. Las nuevas formas de trabajar que resultan del aprendizaje aumentan la habilidad de las organizaciones y sectores para tener acceso y usar el conocimiento de una manera ms efectiva y, por tanto, para innovar. Por esta razn, la capacidad de aprender a trabajar en nuevas formas y para construir nuevas competencias de forma incremental, es una parte importante de la capacidad de innovacin a nivel de las organizaciones, sectores o sistemas. 10. Cambiar para enfrentar el cambio. La respuesta clsica de la mayor parte de sistemas de innovacin exitosos, cundo enfrentar choques externos, es reconfigurar los enlaces o redes de asociados (Mytelka y Farinelli, 2003). Un problema nuevo de plagas puede requerir nuevas alianzas entre disciplinas cientficas; una nueva tecnologa, como la biotecnologa, puede recorrer asociaciones entre los sectores pblico y privado; o cambios en las reglas del comercio y la presin competitiva en los mercados internacionales puede requerir nuevas alianzas entre compaas locales y entre esas compaas y organizaciones de investigacin. Es imposible ser preceptivo acerca del tipo de redes, enlaces y asociaciones que, por ejemplo, las organizaciones de investigacin agrcola pueden necesitar en el futuro, debido a que la naturaleza de eventuales choques es desconocida y en una gran metida imposible de conocer. Sin embargo, una forma de lidiar con esta incertidumbre es desarrollar actitudes que incentiven respuestas dinmicas y rpidas ante las circunstancias cambiantes mediante la construccin de seguridad en s mismo y confianza, incentivando la preparacin para el cambio y estimulando la creatividad.
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Recuadro 2.5 Inclusin de las demandas de los beneficiarios en el sistema de innovacin agrcola: fundaciones hortcolas mexicanas
En 1996, Mxico estableci las Fundaciones Produce en la totalidad de sus 32 estados, para encargar a los productores el manejo de fondos operativos que anteriormente eran asignados a las organizaciones nacionales de investigacin agrcola (Inifap). Inicialmente Inifap tena un porcentaje garantizado de los recursos. Esa garanta fue eliminada en 1998 y en aos subsiguientes la participacin de otros proveedores de servicios de investigacin, como las universidades y los institutos de investigacin no agrcola, aument. Mediante el involucramiento directo de los productores en las decisiones acerca de investigacin e innovacin, las fundaciones ayudaron a enfrentar la necesidad largamente sentida de mejorar los enlaces entre las actividades en el sistema de investigacin y las demandas de los agricultores por tecnologa y conocimiento. Los investigadores han aprendido a negociar con los agricultores y a combinar sus percepciones de las oportunidades cientficas con las urgentes necesidades tecnolgicas de los agricultores. Las fundaciones desarrollaron activamente programas de innovacin para sectores claves y rpidamente establecieron un papel para s mismas como respetables intermediarios innovadores en la agricultura mexicana. Ellos dieron cuatro importantes pasos para prepararse para este papel. Primero, se dieron cuenta de que a pesar de que cada fundacin estaba basada en los mismos principios, probablemente tendran mucho que aprender de las otras. Segundo, las fundaciones se organizaron como una agencia nacional coordinadora (Cofupro) para estar en mejor posicin para influir en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional. Tercero, se involucraron en una asociacin estratgica con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) para aumentar su apalancamiento financiero. Finalmente, se capacitaron en enfoques de diagnstico, planeacin de investigacin y administracin de la investigacin, y desarrollaron un catlogo nacional de necesidades de investigacin. Las fundaciones han ayudado en la transformacin del sistema de investigacin, han creado canales de comunicacin entre el gobierno y los agricultores y comenzado a administrar otros proyectos de desarrollo agrcola. Se han convertido rpidamente en un jugador clave en el sector agrcola mexicano.
Fuente: Ekboir et al., en preparacin.
11. Habilidad para enfrentar informacin rezagada. Algunas de las enseanzas discutidas antes enfatizan que la innovacin puede basarse en diferentes tipos de conocimiento posedo por distintos actores: conocimiento local, especfico al contexto (tpicamente posedo por agricultores y otros usuarios de la tecnologa) y genrico (tpicamente posedo por cientficos y otros productores de tecnologa). En un sistema de innovacin ideal existe un flujo de informacin de doble va entre estas fuentes de conocimiento, pero en la realidad este flujo est con
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frecuencia constreido debido a que la informacin est personificada en diferentes actores que no pertenecen a las redes o estn coordinados. En estas circunstancias, la informacin no fluye fcilmente; se rezaga. Un desafo central en el diseo de sistemas de innovacin es superar esta asimetra en otras palabras, descubrir cmo acercar aquellos que poseen conocimiento localmente especfico (agricultores o empresarios locales) a aquellos que poseen conocimiento genrico (investigadores o actores con acceso a desarrollo de productos a gran escala, colocacin de productos en el mercado o tecnologas de financiacin). Las formas de tratar con esta asimetra, incluyen las siguientes: Incentivo a la innovacin por los usuarios. Por ejemplo, a medida que la capacidad del sector privado crece, ste puede adelantar una mayor proporcin de la innovacin debido a que posee la ventaja fundamental de conocer el mercado. Desarrollo de plataformas de innovacin para aprender, compartir, comunicar e innovar. La estructura de los sistemas pblicos de investigacin se debe adaptar para permitir un dilogo ms abierto, profundo y multifactico con otros actores claves identificados en el anlisis del sistema de innovacin. Inversin en investigacin pblica y sistemas de asesora. Esta inversin debe basarse en una identificacin cuidadosa de las demandas de conocimiento y en una planeacin estratgica conjunta con los mltiples beneficiarios del sistema.
Sistemas de innovacin y cadenas de valor

Los sistemas de innovacin en las cadenas de valor con frecuencia comparten muchos patrones y aunque responden a principios organizacionales muy diferentes, son altamente complementarios y se sobreponen. (Una cadena de valor puede definirse como el conjunto de actividades interconectadas, creadoras de valor, llevadas a cabo por una empresa o grupo de empresas para desarrollar, producir, ofrecer y mantener un producto o servicio.) Desde la perspectiva de las cadenas de valor, el desafo fundamental es ligar la oferta y la demanda de la manera ms efectiva y el compartir informacin es muy importante para hacer posibles estos enlaces entre productores y consumidores. Las organizaciones que ayudan a relacionar a productores, transportadores y distribuidores con los mercados de consumo son vitales para el funcionamiento efectivo de las cadenas de valor. Cuando los participantes en una cadena de valor difunden informacin acerca de las caractersticas de la demanda, por ejemplo, o sobre los estndares y regulaciones que afectan al mercado (como estndares sanitarios y fitosanitarios), estn proporcionando simultneamente importante informacin para delinear la direccin del proceso de innovacin. Si, en adicin a una cadena de valor en buen funcionamiento, existe una efectiva capacidad de innovacin, esta informacin de mercado se combinar con conocimiento nuevo y existente acerca de las oportunidades tecnolgicas y de informacin, como
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tcnicas de cultivo, procesos de poscosecha y mercadeo, para innovar como respuesta a estas seales del mercado. Uno de los desafos de la innovacin en relacin con la agricultura sostenible, es expandir las oportunidades y medios para los agricultores pobres en recursos para que se conviertan en actores y beneficiarios en estos sistemas de innovacin (recuadros 2.6 y 2.7).
Recuadro 2.6 Reduccin de la pobreza rural mediante la unin de organizaciones de agricultores con socios pblico-privados en China
La agricultura en China occidental se caracteriza por una profunda pobreza rural ligada a sistemas tradicionales de produccin. El apoyo del Banco Mundial se focaliza en la asistencia al plan nacional para reestructurar y modernizar el sector. Una parte especialmente innovadora de este esfuerzo es el desarrollo y prueba de asociaciones tripartitas entre agronegocios, agricultores de pequea escala y proveedores de investigacin, para fortalecer la agregacin de valor basada en conocimiento en la produccin agrcola, especialmente la participacin de los agricultores en el valor agregado. El nfasis en las asociaciones surgi de una evaluacin de las comunidades rurales y sus relaciones con participantes pblicos y privados, la cual revel lo siguiente: Enlaces crecientemente complejos y no lineales desde la investigacin hasta el producto, con redes de asociados pblicos y privados involucrados en la innovacin, desarrollo, produccin y mercadeo. Agendas de investigacin determinadas por la demanda de los consumidores, incluyendo la integracin de las agendas de la produccin agrcola y de la sostenibilidad ambiental, en surgimiento (como el manejo integrado de plagas y los alimentos verdes). Un papel cambiante del sector pblico, retirndose de las actividades productivas y movindose hacia el establecimiento y vigilancia del cumplimiento de marcos regulatorios y estndares de calidad. Los participantes en esas asociaciones (institucin de investigacin/investigador, empresa, y asociacin de agricultores/agricultor) establecieron acuerdos para compartir riesgos y beneficios en la forma de contratos, participacin accionaria o distribucin de beneficios, que garantizan que stos no son capturados por un solo participante. Las organizaciones de agricultores cuentan con apoyo legal para la negociacin de los contratos. Estos arreglos institucionales buscan asegurar que los nuevos productos y tecnologas difundidos, desarrollados o en desarrollo, respondan a la demanda del mercado, estn apoyados por la investigacin para seguir siendo competitivos, e involucren a las organizaciones de agricultores como asociados comerciales para garantizarles una participacin justa en los beneficios.
Fuente: adaptado de Banco Mundial 2006a.
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Recuadro 2.7 Desarrollo liderado por la comunidad y sistemas de innovacin agrcola
El Banco Mundial canaliza aproximadamente US$2.000 millones anuales en crdito utilizando el enfoque de desarrollo liderado por la comunidad (DLC), que empodera las comunidades locales para tomar en sus manos su proceso de desarrollo. El DLC no es un modelo de desarrollo sino ms bien un enfoque que promueve cuatro principios generales: 1. Hace que la inversin responda a la demanda informada y facilita el acceso de la comunidad a la informacin. 2. Construye mecanismos de participacin para el control de la comunidad y el involucramiento de los beneficiarios, con especial consideracin a la inclusin social y de gnero. 3. Invierte en la construccin de capacidad para las organizaciones basadas en la comunidad. 4. Establece marcos institucionales y de poltica facilitadores, incluyendo reglas simples y claras, y fuertes incentivos apoyados en el monitoreo y la evaluacin. Durante buena parte de la dcada de 1990, las inversiones del Banco Mundial en
DLC se focalizaron en el desarrollo de servicios pblicos y en la construccin de capi-
tal social a nivel local. En la medida en que las comunidades han ganado acceso a los servicios bsicos de los que carecan, sus necesidades han cambiado. La prioridad ahora es transformar el capital social construido con esfuerzos anteriores en capital econmico para incrementar la productividad y el ingreso de las comunidades. En reas rurales, este nfasis se refleja en el creciente nmero de inversiones agrcolas que han utilizado el DLC, las cuales promedian alrededor del 40% de los proyectos agrcolas durante los ltimos tres aos. El marco de sistemas de innovacin claramente complementa al enfoque de DLC: las comunidades locales y sus instituciones (construidas y fortalecidas a travs del DLC) se han hecho socios en el proceso de innovacin a travs de la bsqueda de alianzas con organizaciones de productores y de investigacin. El capital acumulado al interior de las comunidades rurales a travs del DLC es un activo que las comunidades pueden usar para incrementar la produccin y convertirse en un socio atractivo para el sector de agronegocios y puede dar tambin a las comunidades una vocera ms fuerte en la negociacin de los trminos de asociacin con el sector privado. Movindose hacia el futuro, la visin del DLC es fortalecer economas locales sostenibles que participen plenamente en los sistemas de innovacin locales, regionales, nacionales y globales.
Fuente: Banco Mundial 2002.
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En resumen, una cadena de valor rene asociados en su deseo de integrar temas de produccin, mercadeo y consumo, en la forma ms rentable, tanto en el largo como en el corto plazo. Por ejemplo, los asociados en una cadena de valor pueden necesitar adelantar cambios organizacionales y tecnolgicos, o pueden necesitar tomar acuerdos sobre prcticas de precios o sistema de control de calidad. La perspectiva de sistemas de innovacin rene actores en su deseo de introducir o crear novedad o innovacin en la cadena de valor, permitindole a sta responder de una forma dinmica al conjunto de seales del mercado, de poltica o de otro tipo. La perspectiva de sistemas de innovacin proporciona una forma para planificar cmo crear y aplicar nuevo conocimiento para el desarrollo, adaptacin y futura rentabilidad de la cadena de valor.
Comparacin de SNIA, SCIA y sistemas de innovacin agrcolas

Qu aporte hace el concepto de sistemas de innovacin a la tarea de promover el cambio, que otros marcos conceptuales no han hecho? Es instructivo compararlo con otros dos marcos conceptuales importantes para planificar el desarrollo de capacidades: SNIA y SCIA. Las principales caractersticas de estos dos marcos se describen en las siguientes secciones, seguidas por una discusin acerca de sus principales diferencias y similitudes (resumidas en el cuadro 2.2).
Sistemas nacionales de investigacin agrcola

Un SNIA incluye todas las entidades que al interior de un pas son responsables por la organizacin, coordinacin o ejecucin de la investigacin que contribuye explcitamente al desarrollo de la agricultura y al mantenimiento de su base de recursos naturales (Isnar, 1992). El marco SNIA ha sido la principal va para la planeacin del desarrollo agrcola a lo largo de los ltimos 40 aos. La idea bsica es clsicamente lineal: la investigacin agrcola, a travs de la transferencia de tecnologa, lleva a la adopcin de tecnologa y al crecimiento de la productividad. La capacidad para lograr esta meta se encuentra al interior de las organizaciones de investigacin agrcola, capacitacin y extensin del sector pblico. La capacidad se desarrolla a travs de la inversin en infraestructura cientfica, el equipamiento de los recursos humanos con conocimientos actualizados, el establecimiento de prioridades de investigacin y la provisin de fondos operativos para implementar esas prioridades. Este modelo demostr ser muy efectivo en reas en las cuales se requeran soluciones tecnolgicas con una amplia aplicacin potencial (por ejemplo, para superar la escasez alimentaria en el sur de Asia en la dcada de 1970). El nfasis en establecer prioridades por producto agrcola implica que las actividades pequeas o en aparicin tienden a ser despreciadas hasta tanto no hayan alcanzado una importancia econmica sig-
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Cuadro 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola
Caracterstica definitoria
SNIA SCIA
a
Sistema de innovacin agrcola

Fortalecimiento de la capacidad para innovar a lo largo del sistema de produccin y mercadeo agrcolas
Propsito
Capacidad de planeacin para investigacin agrcola, desarrollo de tecnologa y transferencia de tecnologa Organizaciones nacionales de investigacin agrcola, universidades agrcolas o facultades de agricultura, servicios de extensin y agricultores Invencin y transferencia de tecnologa Adopcin de tecnologa e innovacin en la produccin agrcola Organizaciones nacionales de investigacin agrcola, universidades agrcolas o facultades de agricultura, servicios de extensin, agricultores, ONG y empresarios en zonas rurales
Fortalecimiento de la oferta de servicios, comunicacin y conocimiento a la poblacin del sector rural
Actores
Potencialmente todos los actores de los sectores pblico y privado estn involucrados en la creacin, difusin, adaptacin y uso de todo tipo de conocimiento relevante para la produccin y mercadeo agrcolas Combinacin de innovaciones tcnicas e institucionales a lo largo de los dominios de la produccin, mercadeo, poltica de investigacin y empresas Hallazgo de nuevos usos del conocimiento para el cambio social y econmico Aprendizaje interactivo
Resultado
Principio organizador
Utilizacin de la ciencia para generar invenciones
Acceso al conocimiento agrcola
Mecanismo de innovacin Ninguno
Transferencia de tecnologa
Aprendizaje interactivo
Grado de integracin al mercado
Bajo
Alto
Cuadro 2.2 Caractersticas definitorias de los marcos conceptuales SNIA y SCIA en relacin con los sistemas de innovacin agrcola (continuacin)
Caracterstica definitoria
SNIA SCIAa
Sistema de innovacin agrcola

Componente integrado y ambiente facilitador Fortalecimiento de las interacciones entre actores; desarrollo institucional y cambio para apoyar la interaccin, aprendizaje e innovacin; creacin de un ambiente facilitador
Papel de la poltica
Asignacin de recursos, establecimiento de prioridades Desarrollo de recursos de infraestructura y humanos Fortalecimiento de la comunicacin entre actores en las zonas rurales
Ambiente facilitador
Naturaleza del fortalecimiento de la capacidad
Fuente: FAO y Banco Mundial 2000; Isnar 1992; los autores. a. Como es definido por FAO y Banco Mundial, 2000.
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nificativa. El marco SNIA resalta la base de investigacin que lleva a una mejor tecnologa de produccin, aunque en la prctica la adopcin de los resultados de investigacin en las parcelas de los agricultores con frecuencia es incentivada por polticas independientes de precios para productos e insumos (especialmente fertilizantes). Fortalezas. El marco SNIA ha sido efectivo para crear capacidad cientfica agrcola y para poner a disposicin variedades mejoradas de los principales alimentos bsicos, particularmente en Asia, donde su uso ha transformado a la produccin alimenticia. Limitaciones. La investigacin no est ligada explcitamente a los usuarios de la tecnologa y otros actores en el sector. Como resultado, las prioridades del SNIA son lentas para reflejar las necesidades de los clientes en las cambiantes circunstancias en el sector. El marco SNIA est pobremente dotado para responder a las condiciones de un mercado en rpida transformacin y para proporcionar tecnologas para los productores que ofertan bienes a mercados de nichos de alto valor que estn en surgimiento. Mediante el nfasis en el desarrollo de la capacidad del sistema de investigacin, el marco SNIA tiende a limitar la atencin prestada a otros factores que permiten que las nuevas tecnologas sean utilizadas (aunque algunos esfuerzos se han hecho para superar esta limitacin; ver recuadro 2.8).
Sistemas de conocimiento e informacin agrcola

Los sistemas de conocimiento e informacin agrcola vinculan personas y organizaciones para promover el aprendizaje mutuo y para generar, compartir y utilizar tecnologa, conocimiento e informacin relacionados con la agricultura. Un SCIA integra a los agricultores, educadores agrcolas, investigadores y extensionistas, para orientar el conocimiento y la informacin originados en varias fuentes para el mejoramiento de las condiciones de vida. Los agricultores se encuentran en el corazn del tringulo de conocimiento conformado por la educacin, la investigacin y la extensin (FAO y Banco Mundial, 2000). El marco SCIA tiene su origen en el anlisis de los arreglos para organizar la extensin agrcola. Hace un fuerte nfasis en la forma como la informacin y las ideas son comunicadas entre los distintos actores en las zonas rurales y acerca de cmo este conocimiento puede ser orientado para la subsistencia en estas zonas. El SCIA reconoce el aprendizaje y la innovacin como un proceso interactivo. El marco SCIA ha sido fuertemente promovido por la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y enfrenta muchas de las limitaciones de los sistemas convencionales de investigacin y extensin agrcolas, particularmente sus limitadas oportunidades para la interaccin entre usuarios y productores de conocimiento.
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Recuadro 2.8 Enfoques participativo, de base y de participantes mltiples para superar las limitaciones del modelo lineal
Las comparaciones entre los modelos lineales y de redes para la innovacin, inevitablemente se enfocan en sus diferencias crticas; sin embargo, en realidad muchos sistemas de informacin se encuentran en algn lugar intermedio en el espectro entre estos dos extremos. A lo largo de los aos, algunos sistemas de investigacin han buscado romper la insularidad del modelo lineal mediante la experimentacin con enfoques participativos, de base y de participantes mltiples. Por ejemplo, la investigacin in situ y los mtodos para la evaluacin rural rpida fueron desarrollados a finales de la dcada de 1970 y durante la de 1980 para buscar explcitamente involucrar a los cientficos en el aprovechamiento del conocimiento de los agricultores y para hacer posible que estos ltimos participen plenamente en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la investigacin. Esfuerzos ms recientes incluyen los siguientes:
Participacin de los agricultores, el sector privado y otros beneficiarios en las juntas directivas y grupos asesores para la investigacin, para el logro de una influencia real sobre las decisiones y prioridades de investigacin. La participacin de las mujeres agricultoras es particularmente importante, dado su papel crucial en los sistemas de produccin rural, las especiales restricciones bajo las cuales operan (por ejemplo, restricciones de tiempo), y el rango de actividades y empresas que atienden, incluyendo el mercadeo, el procesamiento y almacenamiento de alimentos. Investigacin descentralizada, para llevar a los cientficos un poco ms cerca a los clientes y focalizar en mejor forma la investigacin hacia los problemas y oportunidades locales. Servicios descentralizados de extensin que rindan cuentas a los grupos locales de usuarios, para facilitar la compra de los servicios y productos de investigacin que responden a sus necesidades por parte de los clientes. Los programas de fondos condicionados para grupos de agricultores y comunidades les permiten probar y difundir nuevas tecnologas. Fondos competitivos, para promover la investigacin liderada por la demanda mediante el involucramiento de beneficiarios claves, especialmente usuarios, en el establecimiento de prioridades, la formulacin de proyectos y la seleccin de propuestas.
A pesar de que estos esfuerzos no han sido siempre exitosos al interior de los lmites de los sistemas tradicionales de investigacin, representan un abanico creciente de iniciativas para involucrar a los agricultores y a otros de una manera ms plena en el proceso de investigacin. El resultado es que muchos sistemas de investigacin agrcola han adoptado ya caractersticas propias de los sistemas de innovacin; sin embargo, en todos estos esfuerzos el papel central de la investigacin como determinante de la innovacin an se mantiene.
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Fortalezas. El concepto de SCIA reconoce que mltiples fuentes de conocimiento contribuyen a la innovacin agrcola y presta atencin al desarrollo de canales de comunicacin entre stas. El nfasis sobre la innovacin como un proceso social de aprendizaje ampla el alcance de la investigacin y extensin agrcola hasta incluir el desarrollo de capacidades locales. Es notable la adicin de los educadores a este marco. El marco SCIA reconoce claramente que la educacin mejora la habilidad de los agricultores para involucrarse en el proceso de innovacin. Limitaciones. El proceso se limita a factores y procesos en el ambiente rural y el marco presta atencin limitada al papel de los mercados (especialmente a los mercados de insumos y productos), del sector privado, de un ambiente de poltica facilitador y a otras disciplinas o sectores. El marco SCIA reconoce la importancia de transferir informacin de los agricultores a los sistemas de investigacin pero tiende a sugerir que la mayor parte de tecnologas sern transferidas de los investigadores hacia los agricultores.
Sistemas de innovacin agrcola

El concepto de sistemas de innovacin valora las capacidades y procesos enfatizados en los marcos SNIA y SCIA, incluyendo los canales que proporcionan a los agricultores acceso a la informacin y organizaciones de investigacin cientfica y capacitacin con buenos recursos y actualizadas. El concepto de sistema de innovacin va ms all en el reconocimiento de un amplio conjunto de actores y disciplinas o sectores involucrados en la innovacin, particularmente el sector privado en sus diferentes formas a lo largo de la cadena de valor. El anlisis de sistemas de innovacin reconoce que la creacin de un ambiente facilitador que apoye la utilizacin del conocimiento es tan importante como poner el conocimiento a disposicin a travs de mecanismos de investigacin y diseminacin. De la misma forma, un sistema de innovacin involucra un ms amplio conjunto de actividades que son susceptibles de apoyar la innovacin, mediante la inclusin de procesos como la adaptacin creativa y la financiacin de la innovacin. De manera similar al concepto de SCIA, el concepto de sistemas de innovacin hace un mayor nfasis en la interaccin entre actores, pero incluye un ms amplio conjunto de relaciones que pueden potencialmente fortalecer la innovacin. Debido a que el concepto de sistemas de innovacin incluye este ms amplio conjunto de relaciones entre actores y contextos, potencialmente ofrece un marco para vincular las capacidades de innovacin con los rpidamente cambiantes ambientes de los mercados, la tecnologa y las condiciones sociales y polticas de la agricultura contempornea. Fortalezas. El concepto de sistemas de innovacin, que ha sido ampliamente probado en el sector industrial, ofrece una forma holstica de fortalecer la capacidad para crear, difundir y utilizar conocimiento. Aparte del conocimiento y las destrezas,
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el desarrollo de capacidad incluye las actitudes y prcticas que influencian la forma en que las organizaciones se enfrentan con el conocimiento, el aprendizaje, la innovacin y los patrones de relaciones e interacciones que existen entre ellas. El concepto liga fuertemente las necesidades de innovacin y de inversin. Limitaciones. El concepto de sistemas de innovacin sigue careciendo de prueba en el sector agrcola. Es difcil diagnosticar las interacciones y dimensiones institucionales de la capacidad de innovacin a partir del anlisis de fuentes de datos disponibles, en la medida en que stas no son reflejadas rutinariamente en las estadsticas industriales nacionales. Se hace un menor nfasis en la educacin.
Hacia aplicaciones prcticas del concepto de sistemas de innovacin

Este captulo ha descrito los orgenes, fortalezas y debilidades comparativas del concepto de sistemas de innovacin para sentar la base para abordar las preocupaciones prcticas que son el centro de este informe. El siguiente captulo discute la forma como se organizaron los ocho estudios de caso en Asia, frica y Amrica Latina, para evaluar el potencial de aplicacin del concepto de sistemas de innovacin en varios ambientes agrcolas a lo ancho del mundo en desarrollo. Se describen la metodologa de investigacin, los instrumentos desarrollados para orientar la recoleccin de informacin y los criterios para seleccionar los estudios de caso. Se proporciona adems una sntesis de cada estudio.
CAPTULO TRES
Metodologa de investigacin y descripciones de los estudios de caso
Metodologa de investigacin
El punto de partida para los ocho estudios de caso adelantados en el sur de Asia (India y Bangladesh), frica subsahariana (Ghana) y Amrica Latina (Colombia), fue desarrollar un marco conceptual que pudiera guiar el anlisis de los sistemas de innovacin en estos contextos. Un estudio de base desarrollado y realizado con anterioridad al inicio de los estudios (Hall, Mytelka y Oyeyinka, 2004) deline el marco conceptual (descrito en el captulo anterior) y las guas metodolgicas para los estudios de caso, que son resumidos en este captulo y se presentan en el anexo A. El marco conceptual hace marcado nfasis en la comprensin de la naturaleza de las relaciones entre actores y en las actitudes y prcticas que las moldean. Las relaciones promueven la interaccin, y la interaccin promueve el aprendizaje y la innovacin. La informacin sobre esos procesos cualitativos usualmente no est disponible en bases de datos4 y no estuvo disponible para los investigadores que adelantaron los estudios de caso. Para evaluar estas caractersticas del sistema de innovacin, los investigadores se apoyaron en una lista de verificacin de los temas a ser investigados (recuadro 3.1) y en un nmero de herramientas para explorar asociaciones, actitudes y prcticas. Las herramientas incluyeron: 1) una matriz de enlaces entre actores para mapear los patrones de interaccin; 2) una tipologa para diferenciar entre formas de relaciones; 3) una tipologa de diferentes formas de aprendizaje (un pro-
Para una excepcin, ver Temel, Janssen y Karimov, 2003.
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ceso clave para la innovacin) y de las asociaciones necesarias para apoyar el aprendizaje, y 4) una tipologa de actitudes y prcticas que moldean los patrones clave de interaccin, la propensin a incluir beneficiarios pobres y la disposicin a tomar riesgo.
Recuadro 3.1 Una lista de verificacin para la construccin de evaluaciones de diagnstico y para el desarrollo de intervenciones basada en el concepto de sistemas de innovacin
La siguiente lista de verificacin fue desarrollada para orientar las evaluaciones diagnsticas de los estudios de caso y las opciones de intervencin que se discuten en el resto de este informe. La lista de verificacin se dise para abordar la idea central del concepto de sistemas de innovacin: que las asociaciones y los enlaces son centrales para el desempeo innovador y deben ser analizados en su contexto histrico y contemporneo para entender sus fortalezas y debilidades. El contexto histrico explica por qu las organizaciones hacen las cosas en la forma como las hacen por ejemplo, por qu las asociaciones industriales en algunos sectores son activas nicamente para hacer cabildeo poltico y no para la actualizacin tecnolgica del sector. En otras palabras, proporcionan una explicacin acerca de los orgenes y limitaciones de las actitudes y prcticas que determinan la capacidad de compaas, pases y sectores para innovar. El contexto incluye las condiciones de poltica, de mercado y comerciales y los desafos y oportunidades que stas presentan, as como otros factores de contexto, como el ambiente sociopoltico y la base de recursos naturales. La medida en la cual actitudes y prcticas interactan con las nuevas demandas define la habilidad de los actores para innovar de una manera efectiva. As, por ejemplo, si los patrones internacionales de competencia demandan que las compaas nacionales interacten y colaboren para desarrollar nuevas estrategias de mercadeo (e innovacin), las actitudes y prcticas de stas con respecto a tal colaboracin, determinarn su habilidad para innovar como respuesta a las nuevas demandas al interior de su sector. La descripcin del contexto en proceso de cambio es, por tanto, un elemento clave del diagnstico para revelar cualquier diferencia entre las organizaciones u otros actores y sus prcticas (por un lado) y las cambiantes demandas impuestas por el contexto (por el otro). La exploracin de estos temas es la contribucin original del concepto de sistemas de innovacin. Estas ideas fueron utilizadas para desarrollar la siguiente lista de verificacin: Actores, papeles que juegan y actividades en las cuales estn involucrados: Hay un conjunto suficientemente grande de organizaciones de los sectores pblico y privado involucradas activamente en el sector?
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(Continuacin recuadro 3.1)
Es el conjunto de actores apropiado para la naturaleza del sector, el estadio de desarrollo del mercado y el ambiente institucional del pas en particular?
Actitudes y prcticas de los principales actores: Qu actitudes facilitan o restringen la colaboracin entre organizaciones? Qu comportamiento no efectivo o conservador puede ser identificado? Existen patrones de confianza y reciprocidad que sirvan de base para colaboraciones en proceso o futuras a lo largo del sistema de innovacin? Existe una cultura de innovacin? Por ejemplo, existe una demanda por investigacin en el sector privado? Existe un nfasis en la construccin de capacidad para futuras eventualidades? Se enfrentan las organizaciones de una manera simplemente reactiva con sus actuales problemas y oportunidades? Es comn el uso de acuerdos colaborativos para desarrollar actividades basadas en el conocimiento? Existe un nfasis tanto en el aprendizaje tecnolgico (el dominio de nueva tecnologa) como en el aprendizaje institucional (acceso y uso ms efectivo del conocimiento)?
Patrones de interaccin: Existen redes y asociaciones entre compaas privadas, asociaciones de agricultores, ONG y organizaciones de investigacin y de poltica? Estn integradas las preocupaciones de los pobres en las actividades de los sistemas de innovacin y existen mecanismos para promover sus intereses? Existen o no organismos de coordinacin para el sector? Si hay, son efectivos? Existen organismos que representan a los beneficiarios, como agricultores y asociaciones industriales? Si existen, cul es el alcance de sus actividades basadas en el conocimiento (investigacin, capacitacin, adquisicin de tecnologa, y proyecciones de mercados y de tecnologa)?
Ambiente facilitador (polticas e infraestructura): Existen polticas de ciencia y tecnologa para promover la colaboracin (como fondos competitivos para asociaciones), para ampliar las innovaciones (como incubadoras o capital de riesgo), o para incentivar la inversin privada en investigacin (como fondos de apoyo)? Las polticas fiscales promueven la investigacin y el desarrollo? Estn involucradas las organizaciones de agricultores y otras organizaciones en la definicin de los desafos a la investigacin en la innovacin? Existen marcos legales que faciliten la aplicacin de nuevo conocimiento desde el interior o al exterior del pas?
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El anlisis comparativo de los ocho estudios de casos (captulo cuatro) se enfoca en la forma como el proceso de innovacin difiere entre ellos. ste identific factores especficos que generaron, facilitaron o impidieron la innovacin, y analiz la forma como stos se encontraban relacionados con los factores descritos en la lista de verificacin. El anlisis comparativo tambin explor qu tipos de intervencin facilitaban la innovacin de manera exitosa.
Seleccin de estudios de caso

Parte de la lgica para explorar la utilidad del concepto de sistemas de innovacin es que los marcos analticos viejos, con sus sistemas tradicionales asociados para la generacin de investigacin y conocimiento, no pueden responder al contexto rpidamente cambiante para la agricultura en muchos pases. Como se mencion en el captulo uno, estas caractersticas incluyen un papel ms prominente para el sector privado; un contexto ms dinmico de poltica, mercados, tecnologa y ambiental; el surgimiento de sectores de nicho que muestran fuertes patrones de crecimiento, como la horticultura, la acuicultura y el procesamiento de alimentos; una ms fuerte integracin del sector agrcola a los mercados internacionales y la consiguiente exposicin a las reglas del comercio mundial; la rpida urbanizacin y los cambios asociados en las preferencias alimenticias; el reciente procesamiento de bienes bsicos tradicionales, frecuentemente acompaado por un desdibujamiento de la distincin entre agricultura e industria y la industrializacin de la cadena alimentaria, y, en respuesta a estas tendencias, el surgimiento de nuevas oportunidades y nuevos impedimentos para utilizar el desarrollo agrcola como un medio para reducir la pobreza y para fortalecer el desarrollo sostenible. Se utilizaron cuatro criterios principales para seleccionar los estudios de caso que permitan capturar los elementos de este dinmico contexto agrcola: 1) sectores de nicho que han mostrado fuertes patrones de crecimiento; 2) sectores que estaban fuertemente integrados a los mercados mundiales; 3) sectores tradicionales que han sido transformados por el crecimiento de actividades ms all de la cadena alimentaria, y 4) sectores que proporcionan grandes oportunidades de empleo para los pobres. El cuadro 3.1 enumera los estudios de caso en relacin con los criterios de seleccin.
Recoleccin de informacin
Investigadores vinculados al pas o regin de estudio de caso fueron seleccionados para adelantar cada estudio de caso. Recibieron el documento con el marco conceptual, las guas metodolgicas y una estructura para el informe. Tambin recibieron capacitacin en la metodologa y fueron visitados durante la investigacin para proporcionarles asistencia en el uso de la misma.
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Cuadro 3.1 Estudios de caso y criterios de seleccin

Sector de nicho Sector exportador con historial integrado al de fuerte mercado crecimiento mundial X X X X Sector tradicional en transformacin agroindustrial Sectores con gran potencial de empleo X X
Sector y pas
Camarones, Bangladesh Procesamiento de alimentos, Bangladesh Plantas medicinales, India Vainilla, India Pia, Ghana Procesamiento de yuca, Ghana Procesamiento de yuca, Colombia Flores cortadas, Colombia
X X
X X
Emergiendo Emergiendo
X
Emergiendo Emergiendo
X
X X X
Fuente: los autores (integrado de los distintos informes).
Los investigadores reunieron datos secundarios, informes y estudios que recolectaron tambin informacin primaria a travs de entrevistas a informantes clave de las compaas, agricultores, empleados de las organizaciones de investigacin, organizaciones industriales, asociaciones de agricultores, organizaciones de coordinacin pblica (como juntas de mercadeo), ministerios de gobierno e institutos de anlisis de poltica. Esta informacin se utiliz para desarrollar una descripcin y una evaluacin de diagnstico del sistema de innovacin, la cual se present en el informe del estudio de caso.
Descripciones de los estudios de caso

Camarones en Bangladesh
El sector. El crecimiento del sector camaronero despeg en la dcada de 1970 principalmente a travs de compaas exportadoras individuales que competan sobre la base de precios y abastecan mercados caracterizados por una regulacin limitada. El contexto mundial ha cambiado radicalmente. El sector ahora debe: 1) satisfacer
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mercados crecientemente regulados, como la regulacin Anlisis de Riesgo y Control de Puntos Crticos (Haccp) para productos marinos de la Administracin de Alimentos y Drogas de Estados Unidos, 2) abordar las consideraciones de proteccin ambiental y equidad social asociadas con la produccin de camarones, 3) competir con productores de bajos precios, principalmente en Suramrica, y 4) construir una reputacin de calidad a travs del cumplimiento de estndares y certificaciones. Principales actores. Los empresarios que establecieron las plantas para el procesamiento del camarn y para las exportaciones han liderado el crecimiento de la industria. Estas compaas operaron y exploraron los mercados de una manera bsicamente independiente. Se han desarrollado esfuerzos para coordinar y regular el sector por parte de diferentes actores (Departamento de Pesca, asociaciones industriales y grupos de investigacin de poltica y de activistas) pero han sido relativamente carentes de xito. Agencias nacionales e internacionales de investigacin tienen actividad en Bangladesh, aunque no es clara la forma como han apoyado al sector camaronero. Las ONG han proporcionado asistencia tcnica a los cultivadores pobres de camarn pero han sido ineficientes para integrarlos con el mercado y el proceso de polticas domsticas. Mecanismos de interaccin e innovacin. Por razones histricas e institucionales, los actores en el sector camaronero son altamente fragmentados. Las prcticas locales y relaciones sociales que restringen la habilidad del sector para responder ante nuevos desafos incluyen: 1) una cultura de negocios altamente individual que carece de una tradicin colaborativa; 2) un enfoque reactivo a la solucin de problemas a travs de la asistencia tcnica financiada por el gobierno, los donantes internacionales y las ONG, y 3) la falta de confianza de la industria en la comunidad de investigadores. El contexto social y poltico tambin tiende a reforzar las relaciones entre el gobierno y las grandes empresas industriales en formas que excluyen a los pobres y minan su habilidad para innovar. Aunque las relaciones al interior de la cadena de mercadeo estn bien desarrolladas, todas las dems formas de interaccin son muy dbiles al interior de la industria (esto es, entre empresas), entre la industria y la comunidad de investigacin, entre la industria y el gobierno y entre las ONG y los actores antes mencionados. Ambiente facilitador. El gobierno ha apoyado al sector camaronero a travs del desarrollo de infraestructura. Existen estndares de calidad y polticas ambientales, pero el contexto poltico e institucional que opera en Bangladesh ha impedido que el gobierno los haga cumplir. El cumplimiento de estas polticas ha sido ms fcil para la industria formal y de gran escala que para los productores informales y de pequea escala y no siempre ha ocurrido a travs de medios justos. La deficiencia en el cumplimiento va en detrimento de la posicin competitiva del pas en los mercados internacionales debido a que deteriora la imagen de marca nacional.
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El camino hacia adelante. El desafo real para el sector camaronero es abordar los diferentes obstculos (de mercadeo, sociales, ambientales, de calidad) de una manera integral y construir acciones coherentes y colaborativas a lo largo del sector. En el actual contexto sociopoltico, es cuestionable si el gobierno y de manera similar, los principales actores en la industria exportadora pueden ser suficientemente neutrales para coordinar el sector de manera eficiente y para impulsar un enfoque integrado. El avance en ese sentido requiere la creacin de un organismo eficiente para coordinar el sector, integrado por miembros seleccionados tanto del sector pblico como privado, incluyendo a la comunidad de investigacin nacional e internacional, las ONG y otros representantes de los productores y de los principales pases importadores. Algunas de las funciones claves de ese organismo podran incluir una mejor comprensin de los requerimientos del mercado y de calidad, as como una accin coordinada para satisfacer los requerimientos especficos de la industria y de las exportaciones y para ayudar a los productores a vincularse a los mercados y capturar algo del valor agregado generado en el sector. La colaboracin con compaas extranjeras de procesamiento de camarones podra exponer a la industria local a diferentes culturas de negocios.
Procesamiento de alimentos a pequea escala en Bangladesh

El sector. La creciente urbanizacin de la poblacin de Bangladesh ha aumentado rpidamente la demanda por alimentos procesados (sta ha aumentado al 32% anual). Alrededor del 80% del procesamiento de alimentos es realizado a pequea escala en los hogares. Debido a que este segmento del sector procesador de alimentos recibe limitado o ningn apoyo de poltica, es posible que no logre adaptarse a la dinmica del mercado y del contexto regulatorio y que no pueda seguir siendo competitivo con la bien organizada industria procesadora de alimentos de gran escala. Principales actores y sus desafos. Enfrentados a un empleo agrcola en declinacin y a limitadas opciones de empleo rural no agrcola, los pobres rurales principalmente mujeres que carecen de conocimientos tcnicos y de negocios han respondido a la creciente demanda por alimentos procesados a travs del establecimiento de unidades de produccin basadas en el hogar. Su trabajo es complicado por la carencia de entidades crediticias y por la insuficiencia de conocimientos tcnicos para satisfacer los estndares de higiene. Su aislamiento y limitado acceso a la informacin les ha hecho difcil ajustarse a las rpidamente cambiantes preferencias de los consumidores y requisitos de calidad de los mercados urbanos y a adoptar tcnicas de procesamiento y empaque que estn en evolucin. La industria procesadora competitiva de gran escala, impone un peso adicional a la sostenibilidad financiera de los negocios basados en los hogares. El gobierno enfatiz el agroprocesamiento en su poltica agrcola de 1999 pero no ha implementado acciones para apoyar a los proce-
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sadores de pequea escala. La investigacin agrcola pblica en el agroprocesamiento ha sido tradicionalmente dbil y las ONG proporcionan prcticamente todo el apoyo que recibe el sector procesador de alimentos en pequea escala. Mecanismos de interaccin y prcticas de innovacin. A comienzo de la dcada de 1990, una importante ONG internacional identific el procesamiento de alimentos a pequea escala como una importante opcin de generacin de ingresos para los pobres. La intervencin de la ONG se basaba primordialmente en el supuesto de que los pobres tenan un limitado conocimiento sobre la preparacin de alimentos. La capacitacin en el procesamiento de alimentos se convirti en una de las principales intervenciones para el desarrollo, que luego fue multiplicada por las ONG locales. Por razones histricas e ideolgicas, incluyendo su dependencia financiera y tcnica en relacin con la ONG internacional, las ONG locales casi nunca se involucraron en otras actividades especialmente la provisin de crdito para el procesamiento de alimentos o la oferta de capacitacin en el conjunto de conocimientos de negocios empresariales que podran hacer que los pobres fueran empresarios ms exitosos e innovadores. La dbil tradicin del sistema pblico de investigacin con respecto a la investigacin sobre agroprocesamiento, significa que ste no ha establecido relaciones con las empresas industriales y de pequea escala que se dedican a esta actividad. De manera anloga, la interaccin entre las ONG y el sector de investigacin no existe. Finalmente, la separacin social y fsica de los procesadores de alimentos dominantes, urbanos y de gran escala, y los procesadores pobres, rurales y de pequea escala, ha impedido la creacin de patrones dinmicos de interaccin y colaboracin. Ambiente facilitador. En el ambiente de poltica, los sectores de pequea y gran escala han sido percibidos de manera diferente. Los incentivos fiscales aplican nicamente para las empresas de gran escala y cobertura, en tanto que el sector de pequea escala no se beneficia de ninguno de estos (o de casi ningn otro) incentivos. La infraestructura de transporte de mercadeo ha mejorado, pero, no obstante, muchas zonas rurales siguen estando fsicamente aisladas del principal mercado urbano en Dahka. El camino hacia adelante. En la medida en que el sector industrial de gran escala se hace cada vez ms competitivo, el potencial de reduccin de la pobreza del sector de pequea escala se ver en peligro si no se le proporciona apoyo sustancial. La accin se puede focalizar en el apoyo a la capacidad del sector de pequea escala para entender y beneficiarse de la relacin con los mercados, para entender el desarrollo de productos y mejorar sus caractersticas de calidad y seguridad y para aumentar la escala de produccin (por ejemplo, a travs del acceso al crdito y la colaboracin con el sector de gran escala). El fortalecimiento del sector de las ONG es crucial para que este esfuerzo tenga xito. Esto involucrar una mejor comprensin del mercado y una mejor coordinacin y capacidad de relacionamiento de las ONG con varios actores, que van desde la comunidad de investigacin hasta la industrial. El mejoramiento fundamental del procesamiento en pequea escala probablemente tam-
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bin requerir accin por parte del sector pblico, para fortalecer un ambiente facilitador para la produccin de pequea escala y para orientar la investigacin hacia el procesamiento y la solucin de problemas. La accin conjunta en temas de tecnologa y de investigacin tiene el potencial para beneficiar tanto a los actores de pequea como de gran escala.
Plantas medicinales en India

El sector. India tiene una rica diversidad de plantas con significacin mdica y muy sofisticadas tradiciones mdicas nativas, como el ayurveda, un sistema holstico de sanacin que evolucion en India desde hace entre 3.000 y 5.000 aos. Tradicionalmente las plantas medicinales han tenido gran importancia en los sistemas de atencin de salud locales para la mayor parte de la poblacin pobre en India. Durante la parte final de la dcada de 1990, las exportaciones de plantas medicinales aumentaron como respuesta a una creciente demanda internacional por una variedad de productos herbreos, incluyendo medicinas, alimentos funcionales y cosmticos. El sector, en rpida expansin, enfrenta muchos desafos, incluyendo: 1) degradacin ambiental originada en la cosecha destructiva de las plantas, 2) la explotacin de recolectores pobres de plantas, 3) la divisin de beneficios y ganancias entre compaas grandes y pequeas, 4) restricciones regulatorias y de calidad en los mercados domstico y de exportacin, 5) competencia internacional, y 6) problemas de propiedad intelectual a la luz de la membresa de India a la Organizacin Mundial de Comercio. Principales actores. El tamao del sector es enorme. Posee un gran nmero y diversidad de actores con intereses diferentes y las polticas que influencian el sector se encuentran dispersas en los portafolios de muchos sectores y ministerios. Comunidades tribales en las reas boscosas realizan la mayor parte de la recoleccin de plantas y tienen pocas oportunidades alternativas de generacin de ingresos. Un gran nmero de negocios de propiedad familiar y pequea escala manufacturan y venden localmente medicinas herbreas tradicionales, pero carecen de los conocimientos de investigacin, manufactura y mercadeo necesarias para aprovechar las oportunidades de los mercados domstico e internacional. En contraste, un pequeo nmero de grandes compaas farmacuticas indias han desarrollado organizaciones asociadas para investigacin, diseo y mercadeo, con fuertes enlaces con el mercado internacional. Sus productos tienen alguna semejanza con los sistemas tradicionales de atencin a la salud con base en hierbas, pero de hecho son cada vez ms desarrollados a travs de una mezcla de medios locales, alopticos (medicina convencional, en oposicin a la homeoptica) y cientficos. El Consejo de Plantas Medicinales, establecido por el gobierno, no ha promovido la coordinacin del sector de una manera muy efectiva. En contraste, organizaciones de la sociedad civil (ONG, fundaciones) han sido parcialmente exitosas en la coordinacin, aunque ms bien alrededor de objetivos de salud tradicional y desarrollo rural antes que a nivel sectorial.
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Mecanismos de interaccin e innovacin. Varias actitudes y prcticas complican las interacciones entre los actores en el sector de plantas medicinales: 1) una desconfianza de largo tiempo entre las organizaciones de investigacin pblica, el sector privado y las ONG; 2) las diferentes fundamentaciones filosficas de la medicina cientfica vs. la tradicional y la resistencia a hibridarlas; 3) rivalidades tradicionales entre diferentes ramas de la ciencia relacionadas con las plantas medicinales (salud, agricultura, silvicultura, etc.). La interaccin alrededor de la investigacin en la informacin es tambin muy compleja, debido a que el vasto conocimiento acerca de las plantas medicinales es mantenido por grupos diferentes con dismiles intereses y filosofas. Los expertos locales en salud y las comunidades rurales tienen el conocimiento etnobotnico y se concentran en la atencin tradicional a la salud, en tanto que las organizaciones de investigacin en el sector pblico y privado tienen el conocimiento cientfico y se concentran en el desarrollo de productos y en la participacin en el mercado. Ambiente facilitador. Para 1983 el gobierno indio haba reconocido formalmente la gigantesca base de conocimiento y el enorme potencial de los sistemas de medicina tradicional indios y haba apoyado la documentacin y registro de este conocimiento, especialmente sobre el ayurveda. El recientemente aprobado sistema de derechos de propiedad intelectual de India reconoce el derecho de la poblacin rural sobre este conocimiento tradicional. El gobierno ha apoyado tambin la elaboracin de mejores prcticas para la manufactura de medicinas tradicionales. El camino hacia adelante. El desafo del sector es crear una capacidad de innovacin que promueva simultneamente el crecimiento del mismo e incorpore preocupaciones de ndole econmica, ambientales y de reduccin de la pobreza. Las principales tareas incluyen: 1) construir la red de conocimiento a travs del fortalecimiento de asociaciones entre diferentes ramas de la ciencia y entre los sistemas cientfico y tradicional de atencin a la salud; 2) repensar la perspectiva del sector hacia la coordinacin (por ejemplo, enfrentando la divisin entre desarrollo rural y negocios, por una parte, y entre la ciencia y la medicina tradicional, por otra), y 3) redisear iniciativas de investigacin y capacitacin basadas en la exploracin de las interfases entre la medicina tradicional y la cientfica.
Vainilla en India
El sector. En menos de dos dcadas, la produccin de vainilla en el estado de Kerala se ha expandido desde una muy baja base de produccin tradicional hasta su cultivo por parte de 100.000 hogares agricultores. Los excepcionalmente altos precios mundiales para la vainilla verde y curada entre 2001 y 2003 ayudaron a la expansin de la produccin e India se convirti rpidamente en un importante jugador en el mercado internacional del producto. Sin embargo, la declinacin fue igualmente
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rpida: para 2004 los agricultores enfrentaban mercados en cada y en 2005 el sector indio de la vainilla pareca destinado al colapso. La rpida expansin inicial del sector se explica por la eficiencia con la cual diferentes formas organizativas preexistentes hicieron posible que los agricultores innovaran en respuesta a una oportunidad emergente. En contraste, el potencial declive del sector se desprende de restricciones institucionales al surgimiento de nuevas redes e innovaciones para enfrentar las incertidumbres del mercado internacional de la vainilla. Principales actores. El sector de la vainilla se ha desarrollado a lo largo de tres perodos en los cuales diferentes actores han asumido distintos papeles. Al comienzo de la dcada de 1990, una relativamente pequea campaa de promocin por parte del gobierno, proporcion el mpetu inicial para que los agricultores produjeran vainilla. Una compaa grande de produccin y exportacin de especies proporcion el material vegetativo a los agricultores y a nuevas asociaciones de agricultores, creadas para compartir el conocimiento acerca de la produccin y procesamiento de la vainilla. Iniciando en 2000, el papel de las asociaciones se expandi hasta incluir la negociacin de precios y de estndares de calidad con los comerciantes y a la exploracin y desarrollo de nuevos mercados y productos con valor agregado. Las empresas privadas fueron importantes compradores de vainilla y proporcionaron tambin asesora tcnica para la produccin y el procesamiento. En 2004, cuando el precio mundial de la vainilla cay dramticamente, los agricultores no pudieron encontrar asesora para mejorar la rentabilidad del negocio, ni del Consejo de Especias del gobierno ni del extenso sistema de investigacin agrcola del pas. Esta funcin fue finalmente cumplida por una nueva organizacin de productores que haba tenido algn xito en el desarrollo de productos de vainilla para el mercado domstico. Mecanismos de interaccin e innovacin. Las actitudes y prcticas locales han sido una fuente de xito y fracaso. La tradicin de las asociaciones de agricultores en Kerala, establecidas con anterioridad en el sector del caucho, facilit la creacin de una fuerte interaccin entre los agricultores de la vainilla alrededor de la innovacin en la produccin y procesamiento. En contraste, la interaccin no exista entre los principales factores (agricultores y las agencias pblicas de investigacin y apoyo, agricultores y compaas privadas) debido a la falta de confianza. Esa barrera haba impedido la integracin de diferentes tipos de informacin (tcnica, de inteligencia de mercados, socioeconmica) necesaria para la innovacin y para mantener la competitividad internacional de la vainilla india. Ambiente facilitador. Un ambiente facilitador para la innovacin en el sector de la vainilla est disponible de una forma amplia. Las exportaciones son ampliamente promocionadas y los mercados indios enfrentan suficiente presin competitiva para innovar. Existe infraestructura de investigacin disponible para apoyar la innovacin. Sin embargo, el sector ha tomado poca ventaja de este ambiente facilitador.
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El camino hacia adelante. El sector de la vainilla requiere esfuerzos integrados por parte de actores del sector pblico y privado para lidiar con las extremas incertidumbres de los precios en el mercado internacional. Esta es una situacin en la cual innovaciones en la produccin y en el procesamiento haran la vainilla india ms competitiva, el mercadeo y las marcas de calidad podran atraer potencialmente un premio para el producto indio y la investigacin socioeconmica podra clarificar las estrategias ms efectivas para agricultores y comerciantes. Estos resultados requieren la creacin de una organizacin autnoma de coordinacin del sector con el mandato de ligar los diferentes grupos (asociaciones de agricultores, grandes compaas comercializadoras de productos bsicos, organizaciones de investigacin pblica y el Consejo de Especias de India) alrededor de estos temas estratgicos. A menos de que esto suceda, el sector indio de la vainilla est destinado a colapsar en el futuro cercano.
Exportacin de pia en Ghana

El sector. El crecimiento de las exportaciones de pia en Ghana desde la dcada de 1980, se bas inicialmente en un nmero de empresarios locales, bajos costos laborales, apropiadas condiciones para la produccin y la proximidad del mercado europeo. En la actualidad el sector enfrenta muchos desafos: 1) una mayor competencia por parte de nuevos pases productores; 2) cambio en las preferencias de los consumidores de las variedades tradicionales a nuevas variedades de pia; 3) la necesidad de cumplir con una mayor regulacin en los mercados (por ejemplo, con la legislacin alimentaria de la Unin Europea); 4) la necesidad de construir y mantener una reputacin de calidad para la fruta de Ghana en un contexto de produccin heterognea (productores de pequea escala y grandes plantaciones), y 5) escasez de personal tcnico con slidos conocimientos prcticos y administrativos. Principales actores. Tres tipos de empresas exportadoras han sido los jugadores principales en el sector: 1) empresas privadas establecidas por el gobierno por donantes, con una red de pequeos productores, 2) corporaciones con sus propias plantaciones y plantas de procesamiento, y 3) pequeas compaas con una base de produccin de pequeos productores. La mayor parte de las empresas se cambiaron hacia las nuevas variedades de pia y se diversificaron a partir de la fruta fresca entera hacia el procesamiento con valor agregado, incluyendo fruta cortada y troceada, jugos y certificaciones de producto de comercio justo u orgnico. En la bsqueda de tecnologa y conocimiento, con frecuencia desarrollaron su propia experticia e investigacin o se apoyaron en asesores extranjeros. A pesar de que una asociacin sectorial de exportadores de pia en Ghana tiene el mandato de coordinar estos enfoques, en la prctica no lo ha hecho. El sector privado ha sido deficiente en la multiplicacin y distribucin de material vegetativo para las nuevas variedades. El gobierno
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ha sido relativamente exitoso en el establecimiento de compaas exportadoras de propiedad de los agricultores, como un medio de ligar a los pequeos productores a los mercados de exportacin, pero sus intervenciones en el desarrollo y oferta de material vegetativo han tenido un xito limitado. La extensa comunidad de investigacin agrcola en Ghana ha jugado nicamente un papel menor en el crecimiento del sector exportador de pia. Mecanismos de interaccin e innovacin. El sector ha sido exitoso y sigue creciendo, pero no ha reaccionado muy bien ante el cambiante mercado de exportacin. Las relaciones entre las empresas exportadoras estn dominadas por la desconfianza y la autosuficiencia tcnica, en la medida en que cada empresa trabaja independientemente de sus competidores locales y lleva a cabo su propia actualizacin tcnica. El sector en su conjunto se encuentra en un crculo vicioso que impide la innovacin: en la medida en que la demanda de la industria por investigacin es baja, debido al supuesto de que el trabajo de los cientficos es comercialmente irrelevante, las agencias de investigacin no abordan temas que son significativos para el sector y las universidades se encuentran desconectadas de las necesidades de investigacin y administracin en evolucin. Finalmente, la interaccin entre el sector pblico y las empresas exportadoras se limita a la capacitacin de agricultores ofrecida por el Ministerio de Alimentacin y Agricultura. Ambiente facilitador. El gobierno apoya a los exportadores no tradicionales por ejemplo, a travs de zonas de libre comercio y ha establecido mecanismos de certificacin para los sistemas de produccin de pia. El Ministerio de Alimentacin y Agricultura ha apoyado la capacitacin de cultivadores de pia para responder a los requerimientos de manejo de pesticidas. Otros esfuerzos cruciales para asegurar el cumplimiento con las regulaciones, normas y estndares de la Unin Europea, han descansado en las relaciones con organizaciones internacionales, incluyendo la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) y el Instituto de Recursos Naturales (IRN). El camino hacia adelante. Para seguir siendo internacionalmente competitivo, el sector piero de Ghana necesita anticiparse y ajustarse al cambiante contexto e innovar en todos los frentes (produccin, poscosecha, mercadeo, calidad, etc.) tanto a nivel de las empresas como del sector. Tambin debe seguir incluyendo a los pequeos productores. El logro de esas metas requiere una mayor colaboracin entre las compaas exportadoras y las agencias privadas y pblicas de investigacin y capacitacin. Temas claves para el sector incluyen el logro del cumplimiento con los estndares de calidad y certificacin y la reorganizacin de la educacin nacional y la capacitacin en horticultura. Otros actores, como la asociacin de exportadores de pia de Ghana y organizaciones intermediarias (incluyendo las ONG), es probable que sean esenciales en este esfuerzo de coordinacin.
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Procesamiento de yuca en Ghana

El sector. La considerable inversin en Ghana en los usos alimenticios e industriales de la yuca es ilustrada por tres enfoques: 1) procesamiento en pequea escala de gari, una forma procesada de yuca, tostada, similar a un grano; 2) la Iniciativa Especial del Presidente para crear la Ayensu Starch Company Limited (ASCo) para la produccin de almidn de yuca, y 3) el proyecto Uso Sostenible de la Yuca como un Producto Industrial (Sucicp) para desarrollar productos industriales basados en la yuca, como harinas, productos de panadera y pegantes (llevado a cabo por el Instituto de Investigacin Alimentaria local y sus socios internacionales, con apoyo financiero de DFID, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido). El papel y las interacciones de tres factores lderes (el sector pblico, el sector privado y las ONG) en cada enfoque se puede relacionar con el xito o fracaso del enfoque para promover la innovacin. Principales actores y sus desafos. En el caso del gari, la agencia pblica de investigacin alimentaria jug el papel tradicional de desarrollar la tecnologa para el procesamiento. Las ONG que promocionaron el procesamiento en pequea escala se focalizaron en la transferencia de tecnologa hacia grupos de autoayuda, que se encontraban al final de la cadena y no tuvieron participacin en las etapas previas. El sector privado estuvo involucrado en el procesamiento del gari, aunque de manera casi independiente de cualquiera de estas iniciativas. En el caso del ASCo, el gobierno incentiv el uso industrial de la yuca a travs de una iniciativa de poltica. ste jug un papel dual para: 1) proporcionar infraestructura e incentivos al sector privado, y 2) facilitar la interaccin entre actores (por ejemplo, mediante la creacin de un consorcio de bancos para financiar la ASCo). Las agencias de investigacin se mantuvieron fieles a su funcin tecnolgica tradicional; sin embargo, sus nuevas variedades de yuca fueron relativamente inadecuadas para el contexto de produccin y procesamiento de los agricultores y de la ASCo. Esta ltima, a diferencia de muchas otras empresas en Ghana, coordin y apoy una red de varios miles de pequeos productores de yuca. En el caso de Sucicp, se estableci un proyecto de investigacin en el cual el sector privado (y en menor medida las ONG) y la agencia lder de investigacin fueron participantes igualitarios. Ellos colaboraron en temas empricos acerca de la ciencia de alimentos as como tambin en el desarrollo y la arquitectura de sistema. Aunque el aporte de los investigadores fue crtico, stos tambin jugaron un papel significativo en la mediacin entre actores a lo largo de la cadena de valor y en el monitoreo (al menos a nivel piloto) de la cadena de valor. Mecanismos de interaccin y prcticas de innovacin. En el caso del gari, la interaccin se dio a travs del mecanismo clsico de arriba hacia abajo: los cientficos crearon la tecnologa para ser subsiguientemente transferida hacia los agricultores por las ONG. En la prctica, la falta de interaccin llev a que la iniciativa fracasara.
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En el caso de ASCo, el gobierno facilit exitosamente la interaccin entre los bancos y la nueva compaa y entre los agricultores y la compaa. Los buenos enlaces a lo largo de la cadena de valor generaron xito inicial para la compaa, pero la dbil interaccin basada en el conocimiento con las agencias de investigacin agrcola min seriamente la habilidad de ASCo para innovar. El xito en el caso de Sucicp puede ser atribuido a la creacin y mantenimiento, por parte del proyecto, de interacciones entre los actores en la cadena de valor y entre la cadena de valor y el sistema de investigacin. Se debe notar que este enfoque surgi despus de una serie de proyectos tradicionalmente generados por la oferta y encabezados por cientficos de alimentos. Aunque estos proyectos fracasaron en un sentido formal, fueron necesarios para descubrir la verdadera naturaleza del problema de investigacin como uno de crear y fortalecer enlaces basados en el mercado y en el conocimiento. Los nuevos papeles y prcticas de Sucicp ampliaron en gran manera la capacidad de la agencia pblica de investigacin para promover la innovacin en el sector. Ambiente facilitador. El ambiente facilitador ha apoyado ampliamente las iniciativas, especialmente en el caso de la Iniciativa Especial del Presidente. El gobierno construy infraestructura apropiada (vas, electricidad, instalaciones para oferta de agua), facilit la organizacin del grupo de agricultores y su interaccin con el sector privado y construy un consorcio de bancos para satisfacer los requerimientos de financiacin. El camino hacia adelante. Un mayor desarrollo del sector de procesamiento de yuca requiere intervenciones que identifiquen el verdadero potencial del mercado, construyan a partir de las buenas prcticas de ASCo (infraestructura e incentivos, enlaces con los servicios financieros, coordinacin de pequeos productores) y Sucicp (colaboracin entre el sector privado y la comunidad de investigacin a lo largo de la cadena de valor) y apoyen la innovacin por parte de las microempresas rurales. El gobierno y las ONG estn en una posicin ideal para facilitar la interaccin entre los actores a lo largo de la cadena de valor y entre las compaas privadas y las agencias de investigacin. Esta interaccin puede darse alrededor de problemas estratgicos, como el alto costo de producir almidn de yuca, la necesidad de desarrollar variedades de yuca ms productivas y mejor adaptadas, y su adopcin por parte de los agricultores y la bsqueda de nuevos productos y cadenas de valor.
Procesamiento de yuca en Colombia

El sector. En Colombia la yuca ha evolucionado a lo largo de dos dcadas desde un cultivo tradicional de subsistencia hasta un importante cultivo agroindustrial debido a su amplio espectro de usos. El xito del sector es el resultado de factores de poltica e institucionales que han creado una densa red entre los principales factores. El
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sector enfrenta ahora una creciente competencia internacional, principalmente relacionada con los altos costos de produccin y procesamiento comparados con otros importantes jugadores mundiales, como Tailandia. Principales actores. Los papeles que han desempeado los actores en el sector han evolucionado a lo largo de tres perodos. Entre 1983 y 1992, la Estrategia de Desarrollo Rural Integrado del gobierno promovi la industrializacin de la yuca con una fuente de empleo e ingreso rural. La Asociacin Nacional de Productores y Procesadores de Yuca fue creada para organizar y apoyar la comercializacin de la yuca seca. Promovido por polticas proteccionistas, el procesamiento comercial a pequea escala de la yuca (principalmente para alimentacin animal, harina y almidn) surgi y se expandi con apoyo del Centro Internacional para Agricultura Tropical (CIAT) y la agencia nacional colombiana para la investigacin agrcola (actualmente Corpoica, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agrcola). El enfoque de investigacin interdisciplinaria del CIAT, la orientacin al desarrollo del mercado y los enlaces con las plantas procesadoras cooperativas demostraron ser una ventaja para atraer a los agricultores hacia el proceso de industrializacin desde muy temprano. Despus de llevar a cabo una serie de estudios, incluyendo un anlisis de necesidades, el CIAT orient su investigacin sobre yuca hacia las hojuelas de yuca seca como una fuente alternativa de energa para la alimentacin animal. La agencia nacional de investigacin trabaj cercanamente con el CIAT. A comienzos de la dcada de 1990, el ajuste estructural y la drstica apertura de la economa desviaron la atencin de los decisorios de poltica en relacin con la yuca. La privatizacin llev a una cada en la investigacin agrcola financiada con fondos pblicos. Grandes importaciones de maz y de almidn golpearon la produccin de yuca y la diversificacin de sus usos. Cooperativas de productores de pequea escala y pequeos negocios familiares fabricantes de productos alimenticios basados en la yuca, a pesar de debatirse bajo nuevas condiciones del mercado, fueron los actores activos. A partir de mediados de la dcada de 1990, con un renovado inters del gobierno en la yuca, considerable apoyo de investigacin, de poltica y de coordinacin, gener innovaciones en la tecnologa (la mecanizacin desde la siembra hasta el procesamiento, introduccin de nuevas variedades, etc.) y en la industria (como el uso de contratos para entrega futura entre compradores y vendedores). Dos nuevos actores han jugado un papel significativo en la innovacin y en la coordinacin del sector: el Consorcio Latinoamericano para la Investigacin y Desarrollo de la Yuca (Clayuca), un consorcio regional de pases productores con una muy fuerte conexin con las organizaciones nacionales e internacionales de investigacin (incluyendo el CIAT) y la Asociacin de Pequeos Productores de Yuca de las Planicies de Crdoba y Sucre (Aproysa), que se concentra en la investigacin en la industria para la alimentacin animal.
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Mecanismos de interaccin e innovacin. Diferentes actitudes y prcticas locales ayudaron a promover la innovacin en una forma socialmente inclusiva: 1) el deseo de explorar diferentes formas de asociacin, 2) la tradicin de cooperativas y asociaciones industriales, 3) el nfasis en la factibilidad social y econmica de un sector dualista de productores de pequea y gran escala, y 4) la importancia otorgada a la ciencia y la tecnologa para el desarrollo del sector. Estas tradiciones permitieron que surgieran diferentes formas de interaccin y coordinacin, como: 1) la asociacin entre el CIAT, las plantas cooperativas para procesamiento y la organizacin nacional colombiana para investigacin agrcola; 2) la creacin de una asociacin sombrilla para ligar a las cooperativas en las innovaciones, en el procesamiento y mercadeo, y 3) la creacin de una red focalizada en la investigacin, que incluye un consorcio regional, la industria (con su base de pequeos productores), organizaciones nacionales e internacionales de investigacin, el gobierno y organizaciones financieras todas vinculadas a los mercados domstico, regional e internacional. Ambiente facilitador. El gobierno colombiano hizo un considerable esfuerzo para organizar las cadenas de valor agrcolas e impulsar la interaccin y coordinacin entre los agentes en la cadena. La yuca es considerada parte de las cadenas avcola y porccola. En 2004, el gobierno incluy la yuca en su convocatoria competitiva de proyectos de investigacin y desarrollo. El apoyo para la financiacin y las cadenas de valor, cre un ambiente facilitador favorable. El camino hacia adelante. Para asegurar su crecimiento futuro, el sector colombiano de la yuca debe reevaluar el potencial de mercado de varios productos basados en sta. Con base en investigacin de mercados y en la demanda, el sector debe enfrentar los temas tcnicos asociados con altos costos de produccin y procesamiento y desarrollar nuevos productos con valor agregado, como biocombustibles con base en yuca, productos biodegradables y precursores farmacuticos. Un papel importante para el gobierno es abordar las necesidades de poltica e inversin que tienen el potencial para estimular la demanda en los mercados domstico e internacional. Para satisfacer los desafos tcnicos, las agencias de investigacin y capacitacin deben recobrar su fuerte capacidad de innovacin y jugar un papel ms fuerte y ms integrado en la facilitacin de la solucin de los problemas y en la colaboracin entre los actores en la cadena de valor.
Flores cortadas en Colombia

El sector. A partir de la dcada de 1960, las flores cortadas se convirtieron rpidamente en la principal exportacin no tradicional de Colombia. Para 2002, el pas proporcionaba el 15% de las exportaciones mundiales de flores cortadas y el 75% de las importaciones de Estados Unidos. El xito se bas en la ventaja comparativa natural para cultivar flores y en los bajos costos de produccin, pero el mercado inter-
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nacional de exportacin, en rpida evolucin, ha desafiado la capacidad del sector para continuar siendo financieramente sostenible sin un ms intensivo proceso de innovacin. Principales actores y sus desafos. A mediados de la dcada de 1960, muchos agricultores individuales de pequea escala, con limitado conocimiento de la floricultura, comenzaron a cultivar flores no nativas (claveles y crisantemos) a campo abierto. La produccin dependa enormemente de insumos importados esquejes, fertilizantes, pesticidas, tecnologa extranjera y conocimiento y era despachada a compaas nacionales exportadoras. Estas ltimas abastecan primariamente el mercado de Estados Unidos a travs de bien desarrollados canales de distribucin y mercadeo. Desde finales de la dcada de 1980, las compaas exportadoras colombianas enfrentaron barreras no arancelarias en Estados Unidos, as como una agresiva competencia por parte de otros pases, incluyendo a Ecuador, Kenia y Etiopa. Nuevas normas y estndares (de calidad, de medio ambiente y ticas) y la cambiante estructura de costos (costos laborales en ascenso, pagos de regalas a depositarios extranjeros de derechos de propiedad intelectual y costos relacionados con un cultivo ms intensivo en capital) han desafiado an ms la sostenibilidad financiera del sector. La capacidad del sector para adaptarse a este contexto en evolucin se ve complicada por el menosprecio del gobierno a la investigacin local (especialmente la capacidad de creacin de nuevas variedades) para el sector floricultor. Mecanismos de interaccin y prcticas de innovacin. Las estrategias locales de ajuste en la dcada de 1990, se enfocaron en mecanismos alternativos de produccin y mercadeo para fortalecer la cadena de valor. Se busc un desplazamiento hacia la produccin y el mercadeo colectivos, con la bsqueda de canales diversificados de produccin, por empresas verticalmente integradas de creacin reciente y por nuevos grupos en el sector. La participacin de las ventas de flores colombianas a los supermercados y cadenas detallistas en Estados Unidos, alcanz el 85% al final de la dcada de 1990 (era del 13% en la dcada de 1970). La exploracin de nuevos mercados fue acompaada por la diversificacin de productos siguiendo las cambiantes demandas de los consumidores a comienzos de la dcada de 1980. Las variedades recibieron nombres de marca. Los productores cambiaron de los claveles y los crisantemos a claveles jaspeados y rosas y de tallos a bouquets listos. Productores de gran y mediana escala recurrieron a condiciones controladas de cultivo (invernaderos, irrigacin por goteo, fertigacin) y produjeron especialmente rosas. Los agricultores de pequea escala, con dos a cinco ha, comenzaron a cultivar hortensias y lirios de agua, que requieren una menor inversin de capital. Muchos agricultores tradicionales, operando con nicamente 0,5 a 1,5 hectreas, fracasaron en su intento de adaptarse al nuevo contexto y se convirtieron en trabajadores rurales, a pesar del apoyo del gobierno a las empresas intermediarias entre los pequeos productores y los mercados de exportacin. La continua subinversin en tecnologa e inves-
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tigacin local para el sector floricultor, increment la dependencia de la tecnologa y conocimientos extranjeros e impidi la capacidad local para innovar. Las actitudes y prcticas de la principal asociacin de exportadores de flores, Asocolflores, como una organizacin que se enfrentaba a problemas del mercado internacional, han bloqueado la habilidad de la organizacin para desarrollar capacidad de investigacin para enfrentar los problemas del sector. Ambiente facilitador. El sector floricultor se ha desarrollado esencialmente a distancia del gobierno, con dos excepciones obvias el desarrollo de regulaciones fitosanitarias y el apoyo del gobierno para la coordinacin de la cadena de valor. La investigacin oficial ha sido despreciable por mucho tiempo. El camino hacia adelante. Se necesita con urgencia una ms fuerte experticia colombiana en la floricultura, tanto en el sector pblico como privado, para que la industria floricultora anticipe y se enfrente al cambio de una manera ms eficiente y dinmica. La distancia fsica y emocional entre el sector floricultor y la comunidad de investigacin debe disminuir. Temas estratgicos del desarrollo del sector (como cmo satisfacer los cambiantes estndares ambientales internacionales o anticipar la demanda por productos orgnicos) podra iniciar la colaboracin entre los investigadores y otros actores del sector. Esto requiere coordinacin; los mecanismos de interaccin que han surgido para el mercadeo pueden servir como una buena prctica, y facilitar el acceso a la tecnologa y el apoyo en investigacin. Para promover este proceso de largo plazo, el gobierno y la industria deben invertir progresivamente en educacin e infraestructura especficas para la floricultura, en desarrollo institucional y en cambios de poltica.
CAPTULO CUATRO
Capacidad del sistema de innovacin: un anlisis comparativo de los estudios de caso
ste captulo analiza los estudios de caso desde la perspectiva de los sistemas de innovacin. El anlisis sigue los cuatro principales elementos del marco analtico desarrollado en los captulos 2 y 3:
Actores y sus papeles. Quines fueron los principales factores asociados con cada estudio de caso, qu papeles jugaron y cules fueron las fortalezas y debilidades de estos papeles para promover la innovacin? Actitudes y prcticas. Qu actitudes y prcticas fueron caractersticas de los actores en cada estudio de caso? Cmo ayudaron (o impidieron) estas actitudes y prcticas la promocin de la innovacin? Patrones de interaccin. Qu patrones de interaccin existieron en cada estudio de caso y en qu medida fortalecieron la capacidad de innovacin? El ambiente facilitador de la innovacin. Cmo influenciaron los contextos cientfico y tecnolgico, fiscal y de poltica legal, la habilidad de innovacin del sistema?
Actores, sus papeles, y las actitudes y prcticas que los moldean

Los estudios de caso subrayan la diversidad de actores asociados con el desarrollo de cada sector y las innovaciones que han tomado lugar. Los actores provienen del espectro completo de actores del sector pblico y privado en la economa. Debido a que los estudios de caso proporcionan una perspectiva histrica sobre el desarrollo de los sectores, tambin revelan la forma como diferentes grupos de actores pueden
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volverse importantes o tomar nuevos papeles en diferentes momentos (ver anexo C, cuadro C.1, para un resumen detallado). En muchos de los estudios de caso, los nicos actores que hicieron algo significativo en las primeras etapas de desarrollo del sector fueron los empresarios, quienes innovaron en respuesta a las oportunidades. En otros casos, notablemente en el procesamiento de yuca en Colombia y en Ghana, el gobierno fue ms activo, dirigiendo el despegue del sector a travs de la provisin de investigacin y otro apoyo. En la explotacin de estos temas, se hace evidente que los papeles no necesariamente pueden ser discutidos con independencia de las actitudes y prcticas que les informan o moldean.
El gobierno
En los casos dirigidos por el gobierno, el papel de ste fue obviamente importante desde el comienzo. En los casos liderados por los empresarios, con frecuencia el sector fue objeto de atencin por el gobierno slo despus de que haba despegado y el gobierno no intervino hasta que el sector comenz a estancarse o a enfrentar dificultades mayores.5 Es bastante difcil distinguir entre la accin del gobierno diseada para proporcionar un ambiente facilitador para el sector y el apoyo especfico para la innovacin en el mismo (recuadro 4.1), a pesar que programas de investigacin focalizados sean ejemplos de apoyo especfico. Con frecuencia el gobierno puede haber invertido en investigacin y capacitacin agrcola y subsecuentemente establecido un esquema focalizado o iniciativa piloto para dirigir el despegue del sector. A pesar de que el apoyo a la investigacin fue una forma comn de intervencin del gobierno, especialmente para impulsar el surgimiento de un nuevo sector, con frecuencia ste estuvo pobremente integrado con las iniciativas de otros actores en el sector y fue, por tanto, ineficaz. Algunas veces el gobierno ha proporcionado personal capacitado para las agroindustrias en surgimiento; sin embargo, con mayor frecuencia los currculos de las universidades han fallado para mantenerse al da las necesidades de un sector agroindustrial pujante. En Ghana, bajo el programa especial del presidente para la yuca, el gobierno proporcion infraestructura vas, energa y otros servicios para incentivar al sector privado para que estableciera fbricas de almidn. Debidamente establecidas, estas fbricas casi inmediatamente cayeron en dificultades. Con limitadas conexiones con la investigacin y otro apoyo para la innovacin, fracasaron para innovar en respuesta a los altamente competitivos mercados internacionales del almidn. El go-
Para mayores detalles acerca del papel del gobierno los estudios de caso, ver anexo C, cuadro C.2.
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bierno colombiano reconoci su papel para incentivar los enlaces entre los actores en el sector de la yuca e implement medidas especiales para lograrlo. El gobierno us entonces un grupo de intervenciones para crear una densa red de investigacin, capacitacin y organizaciones privadas para sostener un proceso dinmico de innovacin.
Recuadro 4.1 Quin logra innovar? Escoger ganadores versus facilitar a los ganadores escogerse a s mismos
Usualmente se considera esencial establecer un ambiente facilitador para el desarrollo a travs de estndares regulatorios apropiados, provisiones fiscales, un fuerte sistema educativo y la eliminacin de los trmites burocrticos. Las polticas para incentivar la innovacin se pueden beneficiar de este enfoque gentico, pero deberan detenerse all? La provisin de un ambiente facilitador adecuado a travs de la investigacin, la educacin superior y los servicios de asesora, puede ser muy costosa y usualmente no es factible para cada producto por tanto la administracin de la investigacin tiende a asignar una alta prioridad al establecimiento de prioridades (ver, por ejemplo, Alston, Norton y Pardey, 1995). En particular, los pases pequeos usualmente competirn en los mercados mundiales slo con unos pocos productos. Para ellos es imposible tener xito con cada producto y es completamente racional focalizar sus sistemas de administracin de la propiedad intelectual, control fitosanitario, administracin de la estandarizacin y la calidad, investigacin y educacin superior, en algunos productos seleccionados. La pregunta clave entonces es cmo surgen estos ganadores prospectivos, cmo son identificados y cmo se mantienen. Esta escogencia debera ser esencialmente el resultado de un proceso consultivo entre los beneficiarios del sector, en lugar de una definicin que es dejada a los tomadores de decisiones de poltica o a los cientficos nicamente. En los lugares donde se han establecido procesos de consulta de manera adecuada, los sistemas de fondos competitivos se convierten en una forma atractiva de escoger a los ganadores, debido a que stos usualmente asignan un premio elevado a la iniciativa y la empresarialidad. Las innovaciones ms prometedoras mantienen su fortaleza y competitividad en rondas subsiguientes de inversin y pueden entonces ser seleccionadas para un apoyo ms intenso a travs de todo el sistema de innovacin.
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El sector privado
Las organizaciones privadas juegan un papel central en todos los estudios de caso y pueden desagregarse en diferentes tipos.
Microempresarios, que incluyen agricultores que producen bienes bsicos (como los cultivadores de vainilla en India, que demostraron ser una importante fuente de innovaciones en la produccin) y empresarios no agrcolas (como los procesadores de alimentos en pequea escala en Bangladesh, que respondieron a la demanda por bocadillos y alimentos procesados). Empresas, desde las muy pequeas a las muy grandes, que actuando por su propia cuenta o en asociacin con el gobierno, han sido centrales al surgimiento de varios sectores. Por ejemplo, las compaas en Bangladesh reconocieron las oportunidades del mercado internacional para los camarones y establecieron instalaciones para el procesamiento y la exportacin. Las compaas indias desarrollaron nuevos remedios herbreos y estrategias de mercadeo orientadas a los consumidores de la clase media emergente. Las empresas fueron actores en algunos de los escenarios liderados por el gobierno (las compaas de almidn participaron en los esfuerzos del gobierno de Ghana para desarrollar el sector de la yuca, por ejemplo). Servicios de asesora privada que introdujeron innovaciones en la produccin y posproduccin, que ayudaron a los sectores a responder a los cambiantes estndares y normas conformando, por ejemplo, la Asociacin Mundial por una Agricultura Segura y Sostenible (EurepGAP)6 para la pia en Ghana y el HACCP para el camarn en Bangladesh. Los servicios de asesora no slo apoyaron la actualizacin tcnica y la solucin de problemas de las compaas, sino que tambin proporcionaron a las compaas informacin temprana acerca de cambios en los estndares y las normas para ayudarles a innovar oportunamente. Compaas privadas de provisin de insumos, que proporcionaron tecnologa a los agricultores para que stos pudieran responder a las nuevas oportunidades o requerimientos: el sector privado inicialmente provey algn material vegetativo para la vainilla en India, los productores de flores en Colombia obtuvieron nuevas variedades a travs de acuerdos de licencia con compaas extranjeras y una compaa privada de cultivo de tejidos en Ghana proporcion material de plantacin para una nueva variedad de pia en Costa Rica, que tena alta demanda.
La misin de EurepGap, la Asociacin Mundial para una Agricultura Segura y Sostenible, es desarrollar estndares y procedimientos ampliamente aceptados para la certificacin mundial de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). Ver: htpp://www.eurepgap.org.
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Asociaciones de agricultores y compaas de propiedad de los productores y cooperativas, igualmente han jugado un papel importante. Las asociaciones de agricultores en India se convirtieron en un importante conducto para compartir conocimiento sobre la tecnologa de produccin de la vainilla entre los agricultores, la negociacin de precios con los comerciantes y la determinacin de los estndares de calidad. En Colombia, las asociaciones de agricultores probaron ser instrumentales para la provisin de tecnologa de produccin y procesamiento que fue crtica para la actualizacin en el sector de la yuca. Vanillco, una compaa de propiedad de los productores en India, desarroll innovaciones al producto para impulsar el mercado domstico de la vainilla en respuesta a los bajos precios del mercado internacional. La compaa de plantas medicinales de propiedad de la comunidad, Gram Mouliga, fue una innovacin de mercadeo para evitar las prcticas explotadoras de los intermediarios y comerciantes. Asociaciones de productores, que han sido importantes en el fortalecimiento de los acuerdos de mercadeo y en el cabildeo poltico, pero que con frecuencia fracasan para expandirse o cambiar estos papeles cuando es necesario y jugar un papel ms productivo para facilitar la innovacin (ver los ejemplos en la discusin acerca de los organismos de coordinacin, ms adelante en este captulo).
El sector privado puede jugar tambin un papel significativo en los programas de investigacin para apoyar la innovacin. En Ghana, una asociacin de investigacin entre el Instituto de Investigacin Alimentaria y las compaas que utilizan la yuca como materia prima, result en innovaciones organizacionales que mejoraron el funcionamiento de la cadena de valor y en innovaciones al producto, para crear productos nuevos y mejorar su calidad. La capacidad de investigacin privada desarrollada por la asociacin de la industria de flores en Colombia, redujo la dependencia de variedades pertenecientes a compaas extranjeras. Una capacidad similar en la subsidiaria colombiana de una empresa italiana, proporcion a la colombiana ventaja sobre sus competidores, cuyos programas de hibridacin estaban localizados en el exterior. La experticia en investigacin en las grandes compaas de drogas herbreas de India, ha inspirado innovaciones en el mercadeo de los productos.
Organismos de coordinacin
La necesidad de interaccin, colaboracin y coordinacin es evidente en la mayora de los sectores estudiados. La mayora de los estudios de caso documentaron la existencia de un conjunto de organizaciones establecidas para coordinar varias actividades, incluyendo el mercadeo, el acceso a la tecnologa y a la capacidad o los servicios financieros, la asesora para la satisfaccin o el establecimiento de estndares de calidad y el cabildeo poltico. Los organismos de coordinacin consistan en organiza-
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ciones pblicas (como la Junta de Plantas Medicinales en India), ONG o fundaciones, asociaciones industriales (como aquellas establecidas alrededor del sector de procesamiento de yuca en Colombia o de la industria camaronera en Bangladesh) y consorcios de organizaciones privadas y pblicas (como Clayuca). Algunos sectores claramente requieren de organismos coordinadores, sin embargo tales organismos no han sido creados. Muchos organismos de coordinacin en los estudios de caso fueron dbiles en la promocin de la innovacin. Bien sea porque enfatizaron un conjunto limitado de actividades alternativas, como el cabildeo poltico en el caso de los camarones en Bangladesh, o porque sus actividades y experticia eran limitadas en su alcance, como fue el caso de Asocolflores, la Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores. Esta asociacin se desarroll en la poca en que un mercadeo exitoso era percibido como la fuente clave de la competitividad y no cultiv relaciones con las organizaciones de investigacin para fomentar una innovacin basada ms en el conocimiento a lo ancho del sector. En contraste, Clayuca, el exitoso organismo regional de coordinacin con base en Colombia, ha tenido una muy fuerte orientacin hacia la investigacin, que se origina en las organizaciones de investigacin nacional e internacional que le ayudaron a establecerse. Clayuca jug el papel de facilitador para la investigacin y desarrollo de la yuca, incrementando la colaboracin entre los actores e identificando cuellos de botella organizacinales y tcnicos que requeran intervencin. En algunas ocasiones las ONG asumen el papel de organismo coordinador. Una ONG india, la Fundacin para la Revitalizacin de las Tradiciones Locales en Salud (Frlht), con el inters de fortalecer la base material, humana y de conocimiento de las medicinas tradicionales, se convirti en un exitoso organismo de coordinacin para la construccin de asociaciones basadas en las preocupaciones compartidas relacionadas con las plantas medicinales, las tradiciones locales para la atencin a la salud y la conservacin de la biodiversidad. Estas asociaciones involucraron un conjunto de departamentos de gobierno (con responsabilidad sobre los bosques, varios aspectos de la investigacin y la atencin a la salud) as como otras ONG.
Organizaciones no gubernamentales
Las ONG jugaron diferentes papeles en los estudios de caso, sirviendo como organismo coordinador (como se discuti anteriormente), agentes para la transferencia de tecnologa u organizaciones intermediarias. Las ONG como agentes de transferencia de tecnologa. En varios casos, las ONG actuaron como agentes de transferencia de tecnologa (en ocasiones debido a que no existan otros oferentes), pero tendan a fracasar en este papel. A pesar de que las ONG en Bangladesh y en Ghana se focalizaron en la provisin de conocimientos tcnicos para los procesadores de alimentos, la restriccin clave para los procesadores
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pequeos y pobres no fue su carencia de conocimiento sino ms bien sus dbiles enlaces con la informacin, la tecnologa y servicios como el crdito. Aun en los casos en que las ONG desarrollaron un modelo de negocios con grupos de autoayuda, ste fue impuesto de una manera tan estricta que los negocios carecan de la flexibilidad necesaria para satisfacer los desafos del mercadeo y otras innovaciones. En cada caso, los pobres necesitaban una organizacin intermediaria que facilitara o distribuyera su acceso al conocimiento y los servicios una destreza que muchas ONG deben desarrollar si desean asumir este papel. Las ONG con organizaciones intermediarias. Las organizaciones intermediarias pueden desarrollar algunas de las mismas funciones que los organismos coordinadores, pero pueden tener tambin un papel especial en la promocin de objetivos sociales y econmicos a travs de una mejor interaccin entre las organizaciones pblicas y privadas. Organizaciones intermediarias que abordaran especficamente objetivos de negocios y sociales no estuvieron presentes en la mayora de los sectores investigados, indicando una debilidad importante en la capacidad de innovacin pro pobre. Una excepcin ser en Ghana, donde Technoserve, una ONG especializada, actu como intermediaria en el sector piero. sta brind asistencia a compaas exportadoras para el desarrollo de una red de pequeos cultivadores de pias orgnicas y para tener acceso a la asistencia tcnica para los cultivadores y las empresas. Tambin brind asistencia a las empresas para obtener certificaciones como exportadores de productos orgnicos de pia y en la preparacin de planes de negocios para obtener crditos por parte del Fondo de Inversin para el Desarrollo de las Exportaciones de Ghana.
Organizaciones financieras
Se requiere dar una mayor consideracin a la innovacin financiera y se necesitan organizaciones financieras que jueguen un papel ms amplio. La innovacin financiera no figur de manera prominente en la mayora de los estudios de caso, lo cual es sintomtico del hecho de que las organizaciones de financiacin y financieras usualmente son olvidadas en el proceso de anlisis, diseo e implementacin de intervenciones que son orientadas a fortalecer la capacidad de innovacin. Hay algunas excepciones: Technoserve ayud a proporcionar acceso financiero a los productores de pia en Ghana; en Colombia, una nueva forma de financiacin basada en el comercio de futuros fue crtica para la expansin de la produccin de yuca de manera que la industria procesadora pudiera operar de forma ms eficiente. Ms comnmente, los sectores estudiados se vieron limitados por el poco acceso al crdito, particularmente para los empresarios pobres que deseaban iniciar y mantener sus negocios. En Bangladesh, la mayor parte de las ONG (la principal forma de apoyo al sector procesador de alimentos) no slo carecan de programas de crdito, sino que
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muchas organizaciones de microcrdito que atenda a los pobres no reconocan el procesamiento de alimentos como una opcin vlida para otorgar crdito.
Actores internacionales
Los actores internacionales, incluyendo los donantes, organizaciones internacionales de investigacin y las asociaciones comerciales de las compaas internacionales, con frecuencia son vitales en la provisin de una base tcnica inicial para nuevos sistemas de innovacin y en la provisin de sostenibilidad para estos sistemas. Los actores internacionales en los estudios de caso jugaron tres tipos de papeles: apoyo al desarrollo tecnolgico, mejoramiento del mercadeo y de la sostenibilidad ambiental y social de las innovaciones del subsector. El principal papel desempeado fue el apoyo al desarrollo tecnolgico. En el programa industrializacin de la yuca en Ghana, el DFID mantuvo un programa de apoyo tcnico durante diez aos para construir la fundamentacin de los usos industriales de la yuca. De manera similar, el CIAT jug un fuerte papel inicial en Colombia en la provisin de tecnologas para los nuevos usos industriales de la yuca. Los donantes fueron instrumentales para ayudar a los productores de pia de Ghana a satisfacer los nuevos estndares de calidad europeos. Con respecto a la sostenibilidad social, el apoyo del DFID fue tambin fundamental para ligar a los pequeos agricultores a los mercados en el caso de la yuca en Ghana. El ms claro ejemplo de apoyo a la sostenibilidad ambiental se dio en el caso de los camarones en Bangladesh, en el cual los donantes apoyaron tecnologas que reducen los riesgos ambientales.
Actitudes y prcticas
Las actitudes y las prcticas establecidas definen fuertemente la forma como las organizaciones responden a las condiciones cambiantes. Esta seccin revisa la forma como las actitudes y prcticas definen los papeles que los actores pueden tomar y los patrones de interaccin en los cuales se involucran. Las actitudes y prcticas definen los papeles que las organizaciones pueden tomar. En algunos casos, el conjunto original de metas y conocimientos de una organizacin interfiere con su capacidad para innovar cuando las condiciones cambian. Como se mencion anteriormente, el papel tradicional de Asocolflores fue apoyar el mercadeo exportador. Cuando una mayor competencia hizo evidente la necesidad de la investigacin para ayudar a que la industria innovara, la asociacin encontr una gran dificultad para apoyar el desarrollo de la capacidad de investigacin para la industria las flores cortadas. Asocolflores no slo careca de experiencia su tecnologa era licenciada por compaas extranjeras sino que tambin careca de la confianza de la comunidad de investigacin local. Fue necesario desarrollar las relacio-
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nes con los investigadores locales antes de que la asociacin pudiera satisfacer su necesidad de investigacin. Las actitudes y prcticas llevan a la interaccin por la razn equivocada. En algunos casos, los motivos de las organizaciones para la interaccin pueden ser inconsistentes con las metas de la organizacin que promueve la interaccin. Por ejemplo, la ONG que proporcion el apoyo inicial para los procesadores de alimentos en pequea escala en Bangladesh, posteriormente fund y entren una ONG local para que interviniera y ayudara a que los pobres adoptaran el procesamiento de alimentos como una forma de generacin de ingresos. La ONG internacional estableci una red para compartir conocimiento un Foro para el Desarrollo de Empresas Procesadoras de Alimentos (Ffped) para promover el aprendizaje y fortalecer la capacidad de apoyar a los procesadores de alimentos de pequea escala entre las ONG locales. Sin embargo, el Ffped fracas debido a que la mayor parte de las ONG participaron para ganar acceso a la financiacin por parte de la ONG internacional. Las actitudes y prcticas llevan a una dbil interaccin entre actores. Las organizaciones pueden fracasar en el logro de nuevos objetivos que requieren de la interaccin, debido a que sus actitudes y prcticas tradicionales lo impiden. El gobierno central de India estableci la Junta de Plantas Medicinales para coordinar todos los asuntos relacionados con las plantas medicinales, a travs del impulso a la colaboracin entre los departamentos del gobierno y entre el gobierno, el sector privado y las ONG. Establecido como un organismo de coordinacin, la junta hered, en primer lugar, tradiciones muy burocrticas que han impedido la integracin de diferentes organizaciones e intereses relacionados con las plantas medicinales. En particular, la falta de autonoma de la junta le impidi ejercer la flexibilidad y capacidad de respuesta necesarias para ser un organismo coordinador exitoso. Otro ejemplo es el Frlht. Sus esfuerzos para servir como organismo de coordinacin han sido atenuados por su ideologa, la cual inhibe la interaccin con los negocios y las organizaciones cientficas, a pesar de que ha sido bastante exitoso en la coordinacin de acciones con las agencias de desarrollo rural. Las actitudes y prcticas apoyan buenas formas de interaccin. En contraste con los casos citados anteriormente, hay casos en los cuales las actitudes y prcticas promueven buenas formas de interaccin. En el caso de la vainilla en India, la tradicin de asociaciones de agricultores en el sector del caucho, haba preparado a los agricultores para formas asociativas de operacin que fueron importantes para difundir las innovaciones en la produccin de la vainilla entre ellos. Los estudios de caso en Colombia tambin subrayan la forma como las asociaciones han sido importantes para promover la innovacin. Las actitudes y prcticas moldean la interaccin entre los sectores pblico y privado. En muchos pases en desarrollo, los sectores pblicos y privados se han desarrollado a pesar de, y no gracias al otro. El aislamiento de los sectores pblico y privado se
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convierte en una seria restriccin para la innovacin por ejemplo, cuando el sector privado puede intervenir para diseminar nuevas tecnologas producidas en el sector pblico, pero resulta impedido debido a la carencia de acceso o a la falta de conocimiento sobre el desarrollo de stas. Este problema es reforzado por una cultura de torre de marfil en muchas de las organizaciones de investigacin, que desva la atencin de resolucin de los problemas del sector hacia el descubrimiento de nuevo conocimiento. Las actitudes deben cambiar para promover la interaccin entre mltiples actores. Todos los actores en un sector necesitan cambiar sus actitudes y prcticas para apoyar un proceso continuo de innovacin. Se necesitan actitudes muy diferentes hacia las asociaciones y otras formas de colaboracin y hacia la generacin de investigacin y conocimiento, conjuntamente con una modificacin de las prcticas para apoyar estas actividades. Por ejemplo, la industria debe reconocer que la agricultura intensiva en conocimientos implica que la investigacin no puede continuar siendo catalogada como irrelevante y necesita identificar formas para articular los tipos de investigacin que necesita. A su vez, las organizaciones de investigacin deben reconocer que ellas no son las nicas que pueden cambiar la cara de la agricultura. Las actitudes hacia el aprendizaje influyen en el logro del xito. El aprendizaje al interior de una red de actores construye la capacidad de la red para innovar, sobrevivir y moverse delante, en tanto que lo contrario implicara la muerte del sector. Pocos estudios de caso mostraron que la experimentacin y el aprendizaje se encontraban en el centro del proceso de innovacin, pero cuando lo estuvieron claramente determinaron el xito, un buen ejemplo de esto es la experimentacin con diferentes tipos de asociacin en el sector de la yuca en Colombia. Las actitudes hacia la pobreza influencian la innovacin pro pobre. Un cierto nmero de casos proporciona ejemplos de innovacin pro pobre. Algunas innovaciones permitieron a los pobres participar en las cadenas de valor, como el uso de redes de productores de pia de pequea escala en Ghana y los productores de leche en Bangladesh, otros hicieron la participacin de los pobres menos explotadora, tal como sucede en el caso de la compaa de propiedad de la comunidad para la adquisicin y mercadeo de plantas medicinales en India. Esas innovaciones surgieron debido a que la inclusin social era parte del inters de las organizaciones involucradas. Se pueden proporcionar incentivos para incrementar este enfoque.
Patrones de interaccin
Los estudios de caso proporcionan ejemplos de sectores en los cuales la interaccin entre los actores foment la innovacin, pero de manera ms general mostraron cmo la carencia de interaccin, comnmente encontrada, impidi la innovacin.
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Los tipos de interaccin se describen en las secciones a continuacin y se resumen en el cuadro 4.1 para cada estudio de caso (ver el anexo C, cuadro C.3, para un resumen detallado).
Interaccin agricultor a agricultor

El estudio de caso de la vainilla en India, proporciona un buen ejemplo acerca de cmo la interaccin de agricultor a agricultor puede promover la difusin de innovaciones en la produccin y la poscosecha. En este caso particular, los agricultores en Kerala tenan una buena cantidad de experiencia con asociaciones de agricultores, las cuales demostraron ser una buena forma para organizar y facilitar las interacciones. En Colombia, las cooperativas y asociaciones de la yuca incentivaron la interaccin de agricultor a agricultor, aunque esto se dio ms para la organizacin de la cadena de valor que para promover la innovacin. En los casos restantes, la interaccin agricultor a agricultor, aunque ocurri sin duda, no estuvo organizada de manera alguna y casi con certeza se hubiera podido beneficiar de mecanismos que la fortalecieran.
Interacciones de los negocios con los pobres y el medio ambiente

Varios ejemplos de interaccin entre las compaas y los pobres surgieron en los estudios de caso. El caso de la pia en Ghana muestra cmo estas interacciones ayudaron a desarrollar modelos de negocio pro pobre de tipo gana-gana, que fueron exitosos en trminos de la perspectiva de rentabilidad de la compaa as como de la perspectiva de generacin de ingresos para los pobres. Estas interacciones ayudaron a las compaas a cumplir con los estndares y normas que se acomodaban a los sistemas de produccin de los pequeos agricultores. En la mayora de los casos, sin embargo, estas interacciones faltaban y las ONG hubieran podido jugar un papel mucho ms fuerte para facilitarlas. El sector procesador de alimentos en Bangladesh es un ejemplo de este tipo de fracaso, en particular debido al gran nmero de pequeos productores pobres, al surgimiento de un sector procesador organizado de gran escala y a las medidas de apoyo al sector que parecan incrementar la competencia entre stos.
Interaccin empresa a empresa

Esta forma de interaccin raramente ocurri en los estudios de caso, dada la ausencia de mecanismos como asociaciones industriales u organismos pblicos de coordinacin. An en las situaciones en que ocurri, las compaas colaboraron ni-
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Cuadro 4.1 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin

Sector y pas Camarones, Bangladesh Principales tipos de interaccin Empresa a empresa: a travs de la asociacin del sector, pero focalizada en el cabildeo poltico Transferencia de tecnologa: a travs de proyectos de asistencia tcnica de donantes y del gobierno Interacciones faltantes: asociaciones entre los sectores pblico y privado Transferencia de tecnologa: a travs de actividades de transferencia de tecnologa lideradas por ONG Enfoque de arriba hacia abajo: a travs del proceso de formulacin de poltica Interacciones faltantes: entre las compaas y los representantes de los pobres y el medio ambiente Interaccin multiactor: a travs de un organismo pblico de coordinacin, pero no es muy efectiva, y a travs de ONG que tienen las asociaciones como su enfoque principal Interacciones faltantes: interacciones multiactor que incluyen actores del sector pblico, privado y las ONG Agricultor a agricultor: a travs de asociaciones de agricultores Interacciones faltantes: interaccin multiactor e investigacin pblico-privada que incluya los agricultores Compaas y representantes de los pobres y el medio ambiente: a travs de modelos de exportacin que se apoyan en la produccin en pequea escala Interacciones faltantes: interacciones multiactor e interacciones pblicoprivadas tanto en la investigacin como en la capacitacin Transferencia de tecnologa: a travs de investigacin y extensin Asociacin pblico-privada: a travs de un proyecto piloto que cre una cadena de valor y los enlaces necesarios para integrar investigacin de apoyo Asociacin pblico-privada: a travs de enfoques de investigacin que incentivaron la experimentacin con las asociaciones y otras formas de colaboracin Interaccin multiactor: a travs de un consorcio regional Empresa a empresa: a travs de asociaciones por producto Empresa a empresa: a travs de una asociacin industrial establecida principalmente para trabajar sobre temas de mercadeo Interacciones faltantes: asociaciones pblico-privadas para la investigacin y la capacitacin; interaccin multiactor
Procesamiento de alimentos en pequea escala, Bangladesh
Plantas medicinales, India
Vainilla, India
Pia, Ghana
Procesamiento de yuca, Ghana
Yuca, Colombia
Flores cortadas, Colombia
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camente en el cabildeo poltico o la coordinacin de la cadena de valor, pero no en la actualizacin tcnica o en otras formas de innovacin. Con todo, los estudios de caso hacen evidente que la innovacin a travs de la interaccin empresa a empresa se est convirtiendo en una de las ms importantes necesidades en muchos sectores. A menos que sectores como el de los camarones en Bangladesh, la pia en Ghana, los productos de la yuca en Ghana y Colombia y la vainilla en India, puedan responder con agilidad a las cambiantes demandas del mercado las cuales requerirn cambios coordinados a lo largo de todo el sector se vern forzados a salir del mercado a travs de la competencia con pases de precios ms bajos, productos de mejor calidad y productos nuevos con valor agregado. El sector de las flores cortadas en Colombia ha tenido un desempeo un poco mejor en la promocin de la interaccin empresa a empresa. Esas relaciones hacen parte de una gran red de conexiones que el sector est desarrollando para que le permitan ser mucho ms gil y reaccionar con mayor facilidad. Un hallazgo importante de los estudios de caso es que aun cuando las presiones competitivas proporcionan todos los incentivos para que las compaas interacten e innoven, stas no dan como resultado una interaccin suficiente. Las actitudes y prcticas incorporadas en la cultura de los negocios de muchos sectores y pases determinan patrones de comportamiento, que restringen en buena medida el abanico de temas acerca de los cuales las compaas colaborarn. Esta restriccin debe ser abordada en el mediano y largo plazo si se desea que la interaccin empresa a empresa se fortalezca y que se haga posible un proceso continuo de innovacin.
Interaccin para transferencia de tecnologa

Se observaron interacciones para la transferencia de tecnologa en algunos de los estudios de caso y los problemas asociados con este enfoque han sido bien documentados en otra parte. En el caso del procesamiento de yuca en Ghana, se desarroll una nueva variedad especialmente para el procesamiento y fue difundida a travs de la organizacin pblica de investigacin agrcola. Slo despus de haber sido difundida, la industria descubri que la variedad no era adecuada para el procesamiento. Este tipo de situaciones son comunes en los lugares donde los sistemas clsicos de investigacin y extensin siguen funcionando, pero tambin surgen en los casos donde las ONG han desarrollado programas de transferencia de tecnologa, en Bangladesh (procesamiento de alimentos) y Ghana (yuca). Dado que en general las ONG tienen un buen enfoque pro pobre, el fortalecimiento de su capacidad para promocionar la innovacin en formas que se apoyan en mejores patrones de interaccin en lugar de nicamente en la transferencia de tecnologa, parece tener un muy buen sentido.
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Asociaciones pblico-privadas para mejorar la interaccin con la investigacin

A pesar del hecho de que la investigacin sigue siendo una de las fuentes ms importantes de conocimiento de los agricultores que compaas necesitan para innovar, su interaccin con las organizaciones de investigacin es usualmente muy dbil, debido a tres razones principales. Primero, enfoques comnmente utilizados de desarrollo de capacidad, como el modelo SNIA han enfatizado la separacin de la investigacin con respecto a las dems reas de la actividad econmica. Segundo, usualmente las empresas han surgido y han despegado independientemente de un apoyo de investigacin y nunca han construido relaciones con las organizaciones de investigacin. Tercero, pocas compaas tienen fuertes conocimientos tcnicos formales y por tanto carecen de un lenguaje comn con los investigadores. En los casos en que las compaas tienen una fuerte experticia tcnica, stas sienten que la misma es superior a la que posee el sector pblico, al que consideran como demasiado acadmico. El resultado neto de esta percepcin es que la investigacin juega un papel muy pequeo en las actividades de innovacin de la compaa. En los estudios de caso, cuando existan arreglos especiales para impulsar la colaboracin entre investigadores y empresarios, la investigacin fue ms efectiva para la promocin de la innovacin. Un mecanismo utilizado para impulsar la colaboracin fueron las asociaciones (por ejemplo, en los casos de la yuca en Colombia y Ghana), basadas en el reconocimiento de que la principal tarea de la investigacin era la indagacin acerca de cmo crear o fortalecer cadenas de valor e identificar formas en las cuales las organizaciones de investigacin pudieran apoyar la innovacin en diferentes puntos de la misma. Otro mecanismo asociaciones de agricultores e industriales ayud a los agricultores a enfrentarse con problemas tcnicos especiales a travs del relacionamiento con organizaciones de investigacin. Con mayor frecuencia, sin embargo, los estudios de caso subrayan que esta forma de interaccin no existe y sigue siendo una restriccin importante para hacer posible la innovacin.
Interacciones de mltiples actores

Ya se ha argumentado que la innovacin requiere una densa red de interacciones. Las redes pueden cristalizar alrededor de diferentes reas de innovacin en diferentes momentos. En el caso de las plantas medicinales y del procesamiento de yuca en Colombia, la interaccin de mltiples actores fue importante para el desarrollo del sector. Se establecieron organismos de coordinacin en ambos casos para impulsar la interaccin. El establecimiento de estas organizaciones es una intervencin importante. Sin embargo, su papel debe ser pensado cuidadosamente y su forma de gobernanza debe tomar en consideracin las necesidades del sector, su economa poltica y el medio institucional en el cual debe operar.
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En algunos de los estudios de caso, la carencia de un organismo de coordinacin impidi la innovacin. Para enfrentarse a los fluctuantes precios del mercado, por ejemplo, el sector de la vainilla en India necesitaba encontrar la forma de competir con oferentes de bajos precios. El sector requera informacin precisa acerca de los precios en los mercados (mantenida por la junta pblica de las especies); experticia para mejorar la productividad (mantenida en diferentes organizaciones pblicas de investigacin); informacin acerca de tecnologas avanzadas para el procesamiento de la vainilla (mantenida por compaas privadas); esfuerzos coordinados a travs del sector para mejorar la calidad y la imagen de marca de la vainilla india (todos los actores), y aprendizaje para enfrentarse a mercados voltiles para especies de alto valor (todos los actores). En la actualidad hay tal animosidad entre los actores, que stos encuentran difcil comunicarse entre s y ciertamente no colaboran en la forma en que el sector lo demanda. En ausencia de un mecanismo como un organismo de coordinacin que desarrolle formas ms productivas de interaccin, el sector productor de vainilla en Kerala puede colapsar.
El ambiente facilitador
Varios elementos de un ambiente facilitador se pueden observar en los estudios de caso. En Colombia, la yuca fue elegible para el otorgamiento de fondos competitivos para investigacin y desarrollo; en Ghana, las asociaciones de agricultores se establecieron e involucraron en el desarrollo de innovaciones organizacionales necesarias para enfrentar las oportunidades de exportacin; en India, la estructura organizacional existente en la comunidad agrcola ayud a que el cultivo de la vainilla creciera rpidamente a niveles importantes (aunque no pudo impedir que disminuyera). En el caso de las plantas medicinales, la adopcin de un nuevo rgimen de derechos de propiedad intelectual en India ciertamente ayudar a la industria nacional a fortalecer su posicin en tanto que reconoce los derechos de la poblacin rural. Como se mostr en el caso de Bangladesh, instrumentos tradicionales como la disminucin de impuestos para inversiones en innovacin, funcionan mejor en el caso del sector ms formal de gran escala que en el del sector informal de empresas medianas y pequeas o en las comunidades agrcolas. En tanto que la estandarizacin y la certificacin se buscaron en varios casos, incluyendo la pia en Ghana, la capacidad para hacer cumplir estos sistemas es limitada, dejando los esfuerzos regulatorios en un vaco. Uno de los elementos ms efectivos en el ambiente innovador en los estudios de caso, parece ser incentivar la coordinacin en la cadena de valor. La coordinacin de la cadena de valor lleva a interacciones ms fuertes, un mayor acuerdo acerca de los desafos que enfrenta el sector y una mayor disponibilidad para buscar la innova-
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cin, como lo muestran los casos de las flores y de la yuca en Colombia. La similitud entre los enfoques de la cadena de valor y de los sistemas de innovacin puede as llevarse un paso ms adelante: muchos de los actores son los mismos, pero el tipo de interaccin es diferente. Con frecuencia se desarrollan enlaces basados en los mercados sin dar suficiente consideracin a los enlaces basados en el conocimiento que son necesarios para la innovacin. El enfoque de cadena de valor proporciona un til principio organizacional para la identificacin de los actores clave en la cadena produccin-consumo. Sin embargo, los actores, sus papeles y los tipos de interaccin, deben ser analizados desde una perspectiva de sistemas de innovacin. La sinergia potencial de combinar las interacciones efectivas basadas en el mercado y en el conocimiento, necesarias para la innovacin en la cadena de valor, podan formar la base para una poderosa forma nueva de intervencin. Los casos colombianos, y en alguna medida el caso de la yuca en Ghana, pareceran proporcionar evidencia acerca del potencial de este enfoque. El hallazgo ms sobresaliente en muchos de los casos es que el sistema de innovacin no puede tomar ventaja de un ambiente facilitador existente. La capacidad para hacer cumplir de manera efectiva los estndares o para implementar los sistemas de certificacin no exista o la habilidad de preparar compuestos competitivos para un fondo de investigacin era deficiente. Debido a esta carencia de capacidad, los actores en el sector no se benefician del apoyo que un ambiente facilitador puede ofrecer. No fue la falta de un ambiente facilitador sino los dbiles patrones de interaccin y las actitudes y prcticas que impulsaron estos patrones los que crearon el principal cuello de botella en el proceso de innovacin. En muchos casos, las mejoras en el ambiente facilitador sern efectivas nicamente si se combinan con habilidades para fortalecer otros aspectos de la capacidad de innovacin, particularmente los patrones de interaccin de los principales actores en el sistema de innovacin.
Resumen del anlisis de la capacidad de innovacin en los estudios de caso

La evidencia de los estudios de caso (cuadro 4.2) sugiere que los patrones de interaccin necesarios para crear sistemas dinmicos de innovacin con frecuencia no se encuentran presentes. Con demasiada frecuencia, agricultores, empresarios y empresas no son parte de las redes de organizaciones de investigacin, capacitacin y desarrollo, requeridas para llevar a trmino un proceso continuo de innovacin. El problema no es que las organizaciones candidatas para esta red no existan. Usualmente muchas de esas organizaciones existen, pero no estn jugando los papeles adecuados, o no forman las relaciones requeridas para apoyar el dilogo que lleva a una interaccin, aprendizaje e innovacin fructferos. La resistencia a formar tal tipo
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de relaciones se refuerza por patrones de comportamiento arraigados y por la desconfianza, la que se origina en los papeles que esas organizaciones han jugado en ambientes previos, menos dinmicos y desafiantes econmicamente. La evidencia de que las actitudes y prcticas son una dificultad, proviene del hecho de que fuertes incentivos para innovar, que surgen de la exposicin a mercados altamente competitivos, rara vez han sido suficientes para inducir nuevos patrones de colaboracin. Esta carencia de interaccin tiene varias consecuencias:
Limitado acceso al conocimiento. Los agricultores, microempresarios y empresas no tienen acceso a las fuentes de conocimiento que necesitan para solucionar sus problemas, crear nuevos productos y procesos y, por tanto, lidiar con los problemas y competir. Dbil articulacin de la demanda por investigacin y capacitacin. Las polticas, currculo de capacitacin y esfuerzo de investigacin por parte de los organismos pblicos estn desconectados de las necesidades y de los intereses del sector. Aprendizaje tecnolgico dbil o ausente. Las oportunidades para dominar nuevos conocimientos a travs de la colaboracin con otros son limitadas. Debilidad o carencia de aprendizaje institucional a nivel de la empresa, agricultor, empresario o sectorial. Slo existen oportunidades restringidas de construir conocimiento acerca de la forma como se debe innovar en respuesta a condiciones rpidamente cambiantes. Dbil actualizacin del sector. Las organizaciones no son efectivas para enfrentar los estndares comerciales cambiantes o para desarrollar una imagen de marca nacional. Dbil integracin de las preocupaciones sociales y ambientales en la planeacin y desarrollo del sector. El sector est usualmente preocupado con la produccin y las ganancias pero presta poca atencin a las condiciones ambientales y sociales en las cuales opera. Esta actitud puede crear problemas ambientales y tensin social y reducir su acceso a los mercados de exportacin. Dbil conexin con fuentes de financiamiento para la innovacin. La innovacin no se refiere nicamente a nuevo conocimiento o nuevas prcticas sino tambin a la inversin en la capacidad para aplicar las novedades en gran escala. El proceso de innovacin puede fracasar debido a que no existen los medios financieros para introducir el cambio a gran escala.
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso
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Sector y pas Papeles Fortalezas: cadena de valor bien desarrollada. Fortalezas: fuerte orientacin al mercado. Debilidades: dbiles enlaces entre agricultores, compaas y organizaciones nacionales de investigacin. Dbiles enlaces con las naciones a las que se exporta y con los organismos internacionales que se relacionan con los estndares. Debilidades: las asociaciones industriales carecen de una tradicin de actividades relacionadas con la investigacin y la actualizacin tecnolgica. Existencia de una tradicin de desconfianza entre los sectores pblico y privado y entre las compaas. Tradicin de incumplimiento con los estndares alimentarios y ambientales. Fortalezas: numerosos programas de asistencia tcnica.
Ambiente facilitador para la innovacin
Camarones, Bangladesh
Fortalezas: desarrollo industrial del sector privado. El gobierno proporciona infraestructura. Las ONG apoyan el bienestar de los agricultores.
Debilidades: el papel de las asociaciones industriales se reduce al cabildeo poltico. Las organizaciones de investigacin no afrontan los problemas del sector. No existe un organismo coordinador del sector que sea efectivo.
Debilidades: la asistencia tcnica no se enfoca hacia el desarrollo de las redes necesarias para apoyar la capacidad de innovacin futura. Apoyo inadecuado para la investigacin y capacitacin.
Procesamiento de alimentos de pequea escala, Bangladesh Fortalezas: ninguna. Debilidades: los hogares pobres no tienen conexin a las fuentes de informacin sobre cambios en los mercados. Se necesita el apoyo de redes para desarrollar, producir y mercadear nuevos productos.
Fortalezas: muchos hogares empresariales. Focalizacin de las ONG sobre el sector como un punto de entrada para el desarrollo.
Fortalezas: agenda pro pobre de las ONG.
Fortalezas: ninguna. Debilidades: no existe apoyo de poltica para el sector. Debilidades: tradicin de no conceder crdito al sector de procesamiento de alimentos en pequea escala. Las ONG que tratan con el procesamiento de alimentos de pequea escala no trabajan en el campo de las microfinanzas. Tradiciones de transferencia de tecno-
Debilidades: muy limitado papel del gobierno, sin apoyo para la investigacin. Las ONG se focalizan en un conjunto limitado de intervenciones, principalmente capacitacin
Cuadro 4.2 Resumen del anlisis de los sistemas de innovacin en los estudios de caso (continuacin)
Sector y pas Papeles loga de las ONG. Las redes de ONG estn ms interesadas en el acceso a los fondos que en la investigacin, capacitacin y actualizacin. Fortalezas: casos de xito de interaccin en el desarrollo rural y en los subsectores corporativos. Fortalezas: agenda pro pobre y pro medio ambiente de las ONG. Debilidades: incompatibilidad ideolgica, filosfica entre grupos importantes de participantes. Tendencias burocrticas del organismo de coordinacin del sector.
Ambiente facilitador para la innovacin
tcnica. Las ONG no actan con organizaciones intermediarias para conectar e integrar de mejor manera a los pobres.
Fortalezas: bien desarrollada industria de medicinas herbreas. Reconocidos expertos tradicionales. Organizaciones de investigacin y capacitacin. ONG. Debilidades: integracin del desarrollo rural y de las redes del sector corporativo en puntos estratgicos. Enlaces multiactor para actividades a nivel sectorial pobremente desarrollados. Fortalezas: la interaccin agricultor a agricultor ayuda a difundir las innovaciones en produccin y procesamiento.
Fortalezas: inversiones en investigacin, capacitacin y coordinacin del sector.
Debilidades: el organismo de coordinacin del sector no es efectivo.
Debilidades: el ambiente institucional impide el desarrollo de medidas de coordinacin para la investigacin, la capacitacin y la coordinacin del sector.
Vainilla, India
Fortalezas: activa asociacin de agricultores y productores.
Fortalezas: fuerte tradicin asociativa de los agricultores. Debilidades: altos niveles de desconfianza entre los actores del sector.
Debilidades: junta que coordina el sector es ineficaz. No hay investigacin pblica relevante. Ausencia de organizaciones intermediarias.
Fortalezas: existen polticas progresivas de promocin de exportaciones, pero muy pocas para facilitar activamente la innovacin. Debilidades: no existe inversin en investigacin y capacitacin apropiada.
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Debilidades: no existen enlaces entre los agricultores y las organizaciones de investigacin. No hay enlaces multiactor para las actividades sectoriales.
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Sector y pas Papeles Fortalezas: compaas y redes de productores en pequea escala. Fortalezas: inclusin de pequeos agricultores y pequeas empresas.
Ambiente facilitador para la innovacin Fortalezas: mecanismos de financiacin para el desarrollo industrial orientado a las exportaciones. Debilidades: carencia de arreglos apropiados de investigacin y capacitacin.
Pia, Ghana
Fortalezas: activo sector privado. Organizacin intermediaria por ONG. Debilidades: compaas y organizaciones de investigacin y capacitacin. Interacciones multiactor para la actualizacin del sector. Debilidades: tensin entre los sectores pblico y privado con respecto a la investigacin y la asistencia tcnica. Dbil tradicin de colaboracin entre las compaas para la actualizacin del sector.
Debilidades: limitado papel de la investigacin pblica. Ausencia de un organismo coordinador del sector.
Procesamiento de yuca, Ghana Fortalezas: coalicin de actores de la investigacin y la industria desarrollada en el proyecto piloto. Debilidades: transferencia de tecnologa en la forma usual (enlazando la investigacin a los agricultores y la industria).
Fortalezas: investigacin pblica relevante en proyecto piloto. Industria activa.
Debilidades: buena parte de la investigacin pblica no es apropiada. Las ONG se focalizan en la transferencia de tecnologa. No hay organizacin intermediaria para la inclusin de los pobres.
Fortalezas: nuevas formas de hacer investigacin con el sector privado se desarrollaron en el proyecto piloto. Debilidades: tradiciones de desarrollo de la capacidad del sistema de investigacin que han aislado la investigacin de reas relevantes de la actividad econmica.
Fortalezas: inversin en investigacin alimentaria. Debilidades: la provisin de capacitacin est pobremente integrada a los desarrollos recientes del sector y sus necesidades.
Sector y pas Papeles Fortalezas: existencia de mltiples formas de colaboracin. Focalizacin del desarrollo, innovacin y actualizacin de la cadena de valor. Debilidades: la coordinacin de actividades a travs de diferentes cadenas de valor hubiera podido fortalecerse ms. Fortalezas: cadena de valor bien desarrollada. Debilidades: la colaboracin entre actores en el sector y entre el sector y las organizaciones de investigacin en Colombia es ms bien dbil. Fortalezas: inclusin de las asociaciones de agricultores y acuerdos para el acceso al crdito. Aprendizaje de experiencias previas con otros cultivos. Fuerte tradicin de investigacin. Pequeos productores involucrados tambin en parte del procesamiento, tal como en el proceso de secamiento y la industria de almidones fermentados. Fortalezas: tradicin de asociacin del sector.
Ambiente facilitador para la innovacin Fortalezas: apoyo a la investigacin y capacitacin. Debilidades: inestabilidad debida a frecuentes cambios en el apoyo del gobierno a la investigacin.
Yuca, Colombia
Fortalezas: apoyo de la investigacin pblica, as como de un centro internacional de investigacin con un enfoque de investigacin en el desarrollo de mercados.
Debilidades: papeles inconsistentes de las agencias pblicas.
Fortalezas: asociaciones del sector y de productores.
Fortalezas: se permiti al sector tomar ventaja de las relaciones con compaas extranjeras, pero esto limit la innovacin en el largo plazo. Debilidades: tendencia histrica al secretismo entre los cultivadores de flores y carencia de una tradicin colaborativa. La tradicin de mercadeo en la asociacin de exportadores ignor el desarrollo de la experticia en investigacin. Debilidades: ausencia de apoyo a la investigacin y capacitacin en el sector.
Debilidades: no existe organizacin pblica de investigacin y capacitacin que trabajen flores cortadas. Las asociaciones del sector y de productores tendieron a focalizarse en el desarrollo de la cadena de valor y hasta recientemente no tenan ningn papel en el apoyo a la investigacin. Las universidades tienen solamente un rol limitado en la capacitacin de investigadores y expertos.
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CAPTULO CINCO
Revisin del concepto de sistemas de innovacin a la luz de los estudios de caso
Este captulo utiliza ejemplos de los estudios de caso para ilustrar algunas de las caractersticas clave de la innovacin que fueron esbozadas en el marco analtico. stas se presentan para ilustrar la fuerza y potencial del concepto de sistemas de innovacin como base para la formulacin de marcos de diagnstico e intervencin. El captulo tambin ensambla algunos de los principales hallazgos del estudio, esboza los desafos contemporneos claves a la innovacin y presenta las implicaciones que tiene para las intervenciones orientadas a fortalecer la capacidad de innovacin. Concluye revisando los tipos de intervencin que han sido comnmente utilizados y examina sus limitaciones desde la perspectiva de sistemas de innovacin.
La naturaleza de los desafos agrcolas contemporneos

Un tema comn que surge de los estudios de caso es la crtica naturaleza evolutiva e integrada de los desafos y oportunidades contemporneas que enfrenta la agricultura. Estos desafos y oportunidades son evolutivos en el sentido de que surgen en formas impredecibles (como sucedi con los cambios en los estndares comerciales o en las preferencias de los consumidores) y de que enfrentar estas nuevas condiciones con frecuencia requiere nuevas alianzas y patrones de colaboracin. Los desafos y oportunidades son integrados en el sentido en que las acciones a lo largo de la cadena de valor no pueden ser emprendidas con independencia unas de otras y no pueden ser abordadas sin considerar factores sociales y econmicos. La implicacin es que la interaccin, colaboracin y coordinacin, son ingredientes cada vez ms importantes para el xito econmico.
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Naturaleza evolutiva de los desafos

Los desafos evolutivos estn fuertemente relacionados con cambios en la regulacin de los mercados, en los patrones de competencia y en las preferencias de los consumidores, pero tambin reflejan cambios no relacionados con los mercados, como el surgimiento de enfermedades animales y de los cultivos, variabilidad climtica y calamidades naturales, como el tsunami asitico. Regulaciones, estndares y normas. Los estndares sanitarios y fitosanitarios para el camarn de Bangladesh o las pias de Ghana, se estn haciendo continuamente ms estrictos en respuesta a las preocupaciones sobre seguridad de los alimentos en Europa y Norteamrica. Los estndares ticos, como las condiciones de trabajo de los empleados y el uso de trabajo infantil, son preocupaciones importantes para la industria de las flores. Una caracterstica notoria del cumplimiento con los cambiantes estndares de calidad (fsica, social o ambiental) es que sta con frecuencia requiere un enfoque sectorial, debido a que la reputacin nacional ejerce una gran influencia sobre los patrones de compra en los principales mercados de Europa y Norteamrica. Estas presiones para la innovacin requieren patrones ms fuertes de interaccin. Competencia. Muchos de los estudios de caso ilustran que los sectores han enfrentando una fuerte competencia, con frecuencia debido a la entrada de nuevos competidores con ms bajos costos de produccin u otras ventajas. El sector del camarn en Bangladesh enfrenta competencia en el mercado de Estados Unidos por parte de Chile, Ecuador y Brasil, y est luchando para encontrar una respuesta adecuada. En respuesta a la competencia de Kenia y Ecuador, el sector de flores cortadas de Colombia ha desarrollado productos con valor agregado, como bouquets, y se ha diversificado hacia productos destinados al mercado local. El procesamiento de yuca en Colombia y en Ghana sufre a causa de relativamente bajos rendimientos del cultivo, lo cual indica que el sector del procesamiento debe aumentar su productividad o desarrollar productos de valor agregado, como almidones de alta calidad para las industrias de pastelera y farmacutica. La tendencia hacia un patrn de competencia pas a pas para obtener participacin en los mercados de exportacin, antes que el patrn de compaas individuales compitiendo una contra otra, incrementa la presin para colaborar. Preferencias cambiantes de los consumidores. Una preocupacin importante de la industria de flores en Colombia ha sido mantenerse al da con los cambios en las preferencias de la demanda. Inicialmente, los claveles y los crisantemos estndares eran populares, pero luego las preferencias cambiaron hacia los claveles jaspeados y las rosas y posteriormente hacia las plantas de follaje. El desafo ha sido el acceso a nuevo material vegetativo, especialmente debido a que Colombia prcticamente no tena investigacin sobre flores y capacidad de generacin de nuevas variedades y licen-
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ciaba la mayor parte de su material vegetativo de cultivadores europeos. El mismo problema enfrentan los hogares rurales pobres que producen bocadillos para el mercado urbano en Bangladesh. Las preferencias cambian, con frecuencia muy rpidamente, y los productores rurales deben adaptar sus productos para satisfacer estos cambios. Una vez ms los enlaces se hacen ms importantes, tanto para adquirir la informacin acerca de los cambios en los mercados como para obtener el conocimiento y el apoyo para enfrentarse a stos.
Naturaleza integrada de los desafos

Los desafos a la innovacin tpicamente son de naturaleza integrada por dos razones: primero, el mejoramiento de un sector requiere acciones coordinadas en diferentes eslabones de la cadena de valor; segundo, la innovacin no slo tiene que incrementar la rentabilidad sino tambin cumplir con condiciones sociales y ambientales. Integracin de los desafos a la innovacin a lo largo de la cadena de valor. La industrializacin de la yuca en Ghana y en Colombia es un ejemplo de la naturaleza integrada de los desafos a la innovacin. La industrializacin requera innovaciones en el procesamiento y el secamiento para convertir la yuca en harina o para ser destinada a la alimentacin animal, variedades ms adecuadas para el procesamiento, ms eficientes prcticas agronmicas, nuevas formas organizacionales para conectar los sistemas de produccin de pequeos agricultores con las plantas de procesamiento y nuevos instrumentos financieros (acuerdos de mercado de futuros, con contratos para entrega futura como garanta para los crditos). Estos temas tenan que ser abordados de una manera integrada, requiriendo un alto grado de coordinacin entre los actores involucrados. Integracin de los desafos sociales y ambientales en la agenda del mercado. Los temas sociales y ambientales estn cada vez ms integrados en la agenda del mercado. Los sectores necesitan apoyar a los pequeos productores, quienes proveen la produccin bsica para la industria (pias en Ghana, yuca en Colombia). En India, la explotacin de los pobres, los principales recolectores de plantas medicinales, no solamente amenaza su supervivencia sino que los lleva a recolectar en formas no sostenibles. En Bangladesh existe el riesgo de que el sector de procesamiento de alimentos de pequea escala pueda ser desplazado por el sector de gran escala, pero con los incentivos apropiados las grandes compaas podran apoyarse en redes de pequeos productores y de fabricantes de productos semiprocesados, un modelo de negocios que ha sido ya aprobado exitosamente en el pas. Cada vez ms, preocupaciones sociales y ambientales estn incorporadas en las preferencias de los consumidores de los mercados globales. El comercio tico y la produccin verde no son ya modas de los consumidores en el margen sino preocupaciones de los consumidores masivos en los mercados europeos y de Norteamrica. Nuevos regmenes, tales como Eurep-
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Gap, integran consideraciones ambientales as como sobre las condiciones de trabajo. Una implicacin de la integracin de preocupaciones sociales y ambientales, es que las compaas y los gobiernos no pueden trabajar, planificar e intervenir sin interactuar con actores involucrados con estas agendas; una segunda implicacin es que requieren de nuevas formas de experticia para hacerlo.
Caractersticas clave de la innovacin en los estudios de caso

Caracterstica 1: la innovacin no es ni ciencia ni tecnologa, sino la aplicacin de conocimiento de todo tipo para lograr resultados sociales y econmicos deseados.
La mayora de los casos se caracterizaron por una combinacin de innovacin radical e innovacin continua, relacionada con diferentes tipos de nuevo conocimiento (cuadro 5.1).
Cuadro 5.1 Alcance de las innovaciones observadas
Sector y pas Camarones, Bangladesh Innovaciones radicales o iniciadas Inversin en plantas para el procesamiento de productos marinos por parte del sector privado Movimiento de la poblacin pobre hacia el procesamiento de alimentos como una nueva opcin de generacin de ingresos Modernizacin de grandes fabricantes de medicinas herbreas; creacin de medicinas para despachos sin frmula mdica, conjuntamente con innovaciones en empaque y mercadeo orientadas a un nuevo mercado; reconocimiento de que la medicina tradicional es esencial para una salud para todos Innovaciones continuas Medidas de calidad e higiene para satisfacer los cambiantes estndares y normas de los mercados internacionales; control de enfermedades del camarn; mtodos de produccin Desarrollo de nuevos productos para satisfacer las cambiantes preferencias alimentarias en zonas rurales
Procesamiento de alimentos en pequea escala, Bangladesh
Iniciativas para asegurar la sostenibilidad de la base de produccin; cambio de la recoleccin hacia el cultivo de las plantas medicinales; mecanismo para mejorar los beneficios para la poblacin pobre (compaas de propiedad de los productores y revitalizacin del sistema de conocimiento tradicional); mejores marcos regulatorios; estndar industrial de buenas prcticas para mejorar la calidad; innovacin al empaque y al mercadeo por parte del sector corporativo; compaas farmacuticas explorando medicinas basadas en hierbas; mecanismos gubernamentales de coordinacin del sector
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Cuadro 5.1 Alcance de las innovaciones observadas (continuacin)

Sector y pas Vainilla, India Innovaciones radicales o iniciadas Adopcin de nuevo cultivo Innovaciones continuas Formacin de asociaciones de agricultores para compartir el conocimiento y para la negociacin colectiva; creacin de compaas de propiedad de los productores para mejorar los retornos a los agricultores y desarrollar un nuevo mercado domstico para productos basados en la vainilla; nuevos productos (t de vainilla) Introduccin de nuevas variedades; medidas para cumplir con los cada vez ms estrictos estndares de EurepGap y otros estndares Desarrollo de sistemas de produccin y mercadeo; mejoramiento de la calidad, desarrollo de productos y mejoramiento en la eficiencia del procesamiento; proyectos de investigacin con fuerte participacin de actores del mercado Cambios organizativos para vincular agricultores y procesadores; nuevo instrumento financiero para proporcionar mejor acceso al crdito para aumentar la produccin del cultivo; ms eficientes tecnologas de produccin y procesamiento Frecuentes cambios hacia diferentes variedades de flores; plantas de follaje apropiadas para productores en pequea escala; cambio hacia la atencin al mercado domstico; medidas para introducir estndares laborales aceptables para los compradores europeos y las ONG
Pia, Ghana
Adopcin de una exportacin no tradicional
Novedoso uso de un cultivo alimenticio como cultivo industrial
Yuca, Colombia
Novedoso uso de un cultivo alimenticio como cultivo industrial
Adopcin de las flores cortadas como nuevo cultivo
Los estudios de caso ilustran la diversidad del cambio cambios imprevistos en el ambiente de produccin, poltica y mercadeo, as como innovaciones internacionales para aprovechar nuevas oportunidades o enfrentarse con un contexto cambiante. Algunas de esas innovaciones involucraron el uso de tecnologa agrcola; en Ghana, los productores de pia necesitaron adoptar una nueva variedad de sta debido a que las preferencias en el principal mercado europeo de exportacin haban cambiado. Nuevas tecnologas de secado y procesamiento se encontraban entre las innovaciones requeridas para que la yuca pudiera ser utilizada como una materia prima industrial en Ghana y Colombia.
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Adems de las innovaciones tcnicas, tambin han sido importantes las innovaciones de mercadeo. En la industria de flores cortadas en Colombia, innovaciones de mercadeo para destinar productos a las celebraciones especficas en el mercado de Estados Unidos asociadas con regalar flores (da de la madre, da de San Valentn) fueron cruciales. Las innovaciones en el mercadeo no necesariamente estn confinadas al sector organizado. Las estrategias de mercadeo empleadas por los procesadores pobres de alimentos en Bangladesh, quienes utilizaron recetas de su pas y presentaciones atractivas para llamar la atencin de los consumidores hacia sus productos, fueron igualmente importantes. La industria colombiana tambin utiliz una innovacin organizacional para apoyar el mercadeo, que consisti en la creacin de la asociacin de exportadores, Asocolflores. Innovaciones en los procesos o institucionales en otras palabras, nuevas formas de trabajar tambin fueron importantes. Por ejemplo, la utilizacin de un enfoque basado en asociaciones para la investigacin en ciencia de alimentos, fue una forma completamente nueva de hacer investigacin en Ghana y permiti que fuera dado un mejor apoyo tcnico para el desarrollo de la cadena de valor. Las innovaciones financieras tambin fueron importantes en un nmero de casos. En el procesamiento de yuca en Colombia, un mecanismo de financiacin basado en futuros fue utilizado para proporcionar crditos de produccin a los pequeos agricultores para incrementarla. Todos estos diferentes tipos de innovacin fueron importantes para el xito de los sectores bajo estudio. Todos requirieron la utilizacin de conocimiento que era nuevo para las organizaciones involucradas. A pesar de que la investigacin fue una fuente importante de este conocimiento, de ninguna manera fue la nica fuente.
Caracterstica 2: con frecuencia la innovacin combina cambios tcnicos, organizacionales o de otro tipo.
La innovacin requiri el mejoramiento de los estndares de calidad y la conformidad con los estndares sanitarios y fitosanitarios, como la introduccin de protocolos de Haccp en la industria de camarones en Bangladesh, que implicaron un cambio tcnico nuevas tcnicas de procesamiento y cambio organizacional nuevos protocolos, procedimientos de auditora y otra documentacin para implementarlos y demostrar conformidad. La regulacin EurepGap introdujo cambios similares para el sector de la pia en Ghana.
Caracterstica 3: la innovacin es el proceso a travs del cual las organizaciones dominan e implementan el diseo y produccin de bienes y servicios que son nuevos para ellas, independientemente de si stos son nuevos para sus competidores, su pas o el mundo.
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La mayora de las innovaciones observadas en los estudios de caso fueron nuevas para el usuario o la localidad y no para el mundo. La difusin y desarrollo de la produccin de vainilla y el establecimiento de India como un productor internacionalmente reconocido del producto, no eran nuevas en el escenario global pero ciertamente se constituyeron en una innovacin en las actividades de produccin y mercadeo de los agricultores y comerciantes indios. Cuando los hogares rurales pobres en Bangladesh comenzaron a producir y vender alimentos procesados, esta nueva opcin de generacin de ingresos fue una innovacin para ellos y se caracteriz por el uso novedoso de conocimiento existente acerca del procesamiento de alimentos y su mercadeo. La introduccin del Haccp en el sector de camarones en Bangladesh, represent una innovacin del manejo de la calidad para el sector, as como un uso novedoso de un protocolo de administracin de la calidad desarrollado y aplicado en otros pases y sectores alimenticios. Estos ejemplos apuntan hacia el valor potencial del desarrollo de enfoques de extensin y modos de organizacin que reflejen las formas en que los sistemas de innovacin trabajan en otras palabras, que quieren a la persona ms cerca a la demanda, compartimiento y uso del conocimiento (recuadro 5.1). Es cada vez ms evidente que la innovacin surge con frecuencia de los agricultores y las compaas que vuelven a trabajar sobre el inventario existente de conocimiento, antes que de un proceso liderado por un sistema de investigacin. Este hallazgo sugiere que los servicios de asistencia tcnica que proporcionan consejera y asistencia (por ejemplo, para proveer servicios tcnicos especializados o para desarrollar enlaces suficientes) deben jugar un papel ms prominente en este proceso.
Caracterstica 4: la innovacin incluye mejoramientos radicales, muchos mejoramientos pequeos y un continuo proceso de actualizacin.
Las innovaciones observadas no fueron nicamente eventos de un solo tipo, incluyeron tambin cambios importantes y mejoramientos incrementales. En el caso de las flores cortadas en Colombia, la industria tuvo que cambiarse a la produccin de diferentes tipos de flores debido a que los mercados continuaban cambiando. En Ghana, la industria de la pia tuvo que enfrentarse con la introduccin de las regulaciones de EurepGap; en la medida en que stas se hicieron ms estrictas, la industria tena que responder con mejores protocolos. Cuando los consumidores europeos comenzaron a favorecer una variedad diferente de pia, se requirieron innovaciones para producir y distribuir material vegetativo para efectuar un rpido cambio a lo largo del sector. El caso de los camarones en Bangladesh, es un catlogo de los obstculos que una industria tuvo que superar a travs de la innovacin a lo largo de las dos dcadas pasadas: un patgeno que decoloraba el camarn, una restriccin a las exportaciones
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Recuadro 5.1 Las organizaciones de agricultores y un nuevo enfoque de extensin aceleran la innovacin agrcola en India
En 1991 el gobierno de India, con el apoyo del Banco Mundial, comenz la evaluacin de un sistema de extensin utilizando como gua las agencias administradoras de tecnologa agrcola (AATA) operando a nivel de distrito. El enfoque AATA fue desarrollado como respuesta a varias preocupaciones:
El actual servicio de extensin (basado en el enfoque de capacitacin y visitas) era muy costoso y difcil de sostener. La extensin se haba convertido en liderada por la oferta antes que liderada por el mercado. La extensin se focalizaba en cultivos de alimentos bsicos y prestaba poca atencin a la ganadera y a la agricultura de alto valor. La extensin prestaba poca atencin a la organizacin de los agricultores.
Cada AATA trabaja al interior del distrito como una organizacin intermediaria para ligar a las organizaciones de agricultores, agencias de gobierno, empresas privadas y ONG. Los oficiales del gobierno y los beneficiarios se encuentran representados de manera igualitaria en la junta directiva de las AATA, que incluye una seleccin de agricultores, mujeres, grupos desaventajados y firmas privadas. Una actividad clave de las AATA es organizar los grupos de inters de los agricultores a nivel local. Esta estrategia efectivamente moviliz hombres, mujeres y jvenes, para unirse a los grupos de inters comn para la produccin (flores, frutas, leche y otros productos) as como para el mercadeo. Los grupos de inters han desarrollado tambin federaciones para el apoyo mutuo. Los AATA son un enfoque nuevo, descentralizado, que enfatiza la diversificacin y el ingreso agrcola, y el empleo rural. La toma de decisiones se basa en procedimientos de abajo hacia arriba, que involucran directamente a los grupos de inters de los agricultores, el sector privado y las ONG, en la planeacin e implementacin de los programas. Las AATA han apoyado iniciativas privadas de extensin a travs de la contratacin de ONG para que asuman responsabilidades de extensin, mediante la utilizacin de servicios de extensin agricultor a agricultor provistos por individuos o a travs de organizaciones de agricultores, a travs del desarrollo de asociaciones con los proveedores de insumos (semillas, fertilizantes, qumicos para la proteccin de los cultivos) para demostraciones y capacitacin a los agricultores y mediante la facilitacin de contratos entre procesadores con grupos de agricultores.
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Las historias de xito de las AATA incluyen el cultivo y mercadeo de productos de alto valor (como flores, frutas, vegetales y plantas medicinales); el manejo integrado de plagas; la agricultura orgnica; la recarga de pozos de aguas subterrneas, y el desarrollo de nuevas empresas (como el procesamiento del maran, la agricultura, la produccin de lcteos y el mercadeo grupal). Para 2004, ms de 250 innovaciones lideradas por los agricultores haban sido implementadas exitosamente. Las tasas de crecimiento fueron significativamente ms altas en los distritos AATA que en aquellos que no eran. La tasa de retorno a la inversin en las AATA se estim, conservadoramente, en 23%.
Fuente: Singh, Swanson y Singh, 2005; Banco Mundial, 2006b.
en el mercado europeo debido a preocupaciones de higiene, condiciones climticas que afectaron la produccin de camarones, y el tsunami y sus afectos sobre las percepciones acerca de la calidad de los productos marinos originados en Asia. Se requirieron innovaciones para superar todos estos obstculos. Adicionalmente, no hay una progresin lgica de un tipo de innovacin a la siguiente. La nica certidumbre es que en la medida en que los sectores se vinculan ms a los mercados domsticos y de exportacin, los desafos que enfrentan se hacen ms dinmicos y exigentes y la presin a los agricultores y las empresas para innovar se hace mucho mayor.
Caracterstica 5: la innovacin puede ser provocada de muchas formas.
Los casos ilustran un nmero de impulsores de la innovacin: del mercado, de poltica, de conocimiento y de recursos (cuadro 5.2). Estos impulsores no actan aisladamente sino que tienden a interactuar. El crecimiento de la produccin de vainilla result de un impulsor (menor) de poltica y de un impulsor (importante) de mercado. El resurgimiento de las plantas medicinales, provocado por el mercado, tuvo lugar debido a la herencia medicinal tradicional de India, su rica biodiversidad y su tradicin de uso y manufactura de medicinas basadas en hierbas.
Caracterstica 6: un valor considerable est siendo agregado en los sectores agrcolas no tradicionales.
Hay carencia relativa de datos para muchos de los sectores estudiados, pero la evidencia disponible muestra que muchos de ellos tienen considerable valor econmico y contribuyen significativamente a las opciones de generacin de ingreso de los
Cuadro 5.2 Impulsores de la innovacin
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Sector el pas Ninguno Conocimiento sobre los mercados europeos. Construccin de diques costeros. Ninguno Bsqueda por parte de la poblacin pobre de opciones alternativas de generacin de ingresos. Rica biodiversidad Red de la dispora bangladeshi.
Impulsores de mercado
Impulsores de poltica
Impulsores de conocimiento
Impulsores de recursos
Factores del contexto que interactan con los impulsores
Camarones, Bangladesh
Aumento en la demanda internacional.
Procesamiento de alimentos de pequea escala, Bangladesh Ninguno
Cambios en las preferencias alimenticias asociadas con la urbanizacin y con cambios en los patrones de empleo.
Existencia de una base de conocimiento por parte de la poblacin pobre y los artesanos sobre el procesamiento de alimentos.
Plantas medicinales, India Ninguno Ninguno
Demanda renovada por medicinas herbreas ocasionada por los cambios en las prcticas de atencin a la salud en Europa y Amrica del Norte (y posteriormente en India).
Herencia mdica local (codificada) y conocimiento tcito sobre los sistemas de medicina india; tradicin y capacidad en la manufactura de las hierbas y fuerte industria farmacutica; surgimiento del sector coincidente con la liberalizacin econmica. Ninguno Tradicin de produccin de especies de alto valor; tradicin de asociaciones de agricultores.
Vainilla, India Promocin de la vainilla para apoyar la diversificacin de cultivos, pero a escala limitada.
Altos precios internacionales ocasionados por el fracaso de los cultivos en Madagascar; cambios en las leyes para el etiquetado de los alimentos en Amrica del Norte, que incrementaron la demanda por vainilla natural.
Ninguno
Cuadro 5.2 Impulsores de la innovacin (continuacin)
Sector el pas Ninguno Ninguno Escasez de divisas extranjeras Ninguno
Impulsores de mercado
Impulsores de poltica
Impulsores de conocimiento
Impulsores de recursos
Factores del contexto que interactan con los impulsores Una serie de polticas de promocin de exportaciones Tradicin de promocin a la agroindustrializacin.
Pia, Ghana
Demanda en el mercado europeo. Programas especiales para el desarrollo del sector, nuevos arreglos para la investigacin. Ninguno Programas especiales para el desarrollo del sector, nuevos arreglos para la investigacin. Ninguno Ninguno Identificacin de la capacidad de produccin de flores en Colombia Ninguno
Procesamiento yuca, Ghana
Mercado potencial para productos basados en la yuca.
Yuca, Colombia
Mercado potencial para productos basados en la yuca.
Una densa red de investigacin, capacitacin y asociaciones entre agricultores e industriales que apoyan la innovacin.
Demanda y proximidad de los mercados de flores a Norteamrica.
Ninguno
Grandes propietarios de la tierra, con tierras disponibles; tradicin de agricultura basada en las exportaciones; tradicin de organizaciones asociativas para el apoyo al sector.
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pobres (cuadro 5.3). En varios casos, la importancia econmica de estos sectores en rpido crecimiento se puso por encima de las expectativas. Se puede trazar un paralelo con la evidencia acerca de la creacin de trabajos en la mayora de pases: la mayor parte de los trabajos no se crean usualmente a travs del sector corporativo formal sino a travs del establecimiento de nuevas empresas que luego pueden crecer y hacerse grandes. De manera similar, el mejoramiento de las opciones de generacin de ingreso, de los niveles de ingreso y de las oportunidades de empleo en la agricultura, no slo se alcanzar a travs de los alimentos tradicionales sino a travs del crecimiento de actividades no tradicionales y nuevas.
Intervenciones comunes y sus limitaciones

Intervenciones tradicionales de investigacin
En muchos de los estudios de caso, la investigacin jug un papel notoriamente menor. En ninguno de los casos fue la investigacin el principal disparador de la innovacin. El papel limitado de la investigacin no significa que sta no se requiera. Al contrario, en casi todos los casos los sectores enfrentaron o estn enfrentando desafos mayores que requieren de la investigacin, incluyendo los siguientes:
Problemas de plagas en los camarones de Bangladesh y las flores cortadas en Colombia. Mejor productividad y menores costos de produccin para mejorar la competitividad, como se ve en los casos de la vainilla en India, el cambio de la recoleccin al cultivo de plantas medicinales en India y con la yuca en Ghana y Colombia. Diversificacin de productos para abordar nuevos mercados, incluyendo la generacin de nuevas variedades de flores en Colombia, la produccin de harina de yuca en Ghana y Colombia y el procesamiento de alimentos a pequea escala en Bangladesh. Sistemas de administracin de la calidad, incluyendo el empaque y el cumplimiento de los estndares y normas internacionales, en todos los casos. Preocupaciones ambientales, como se observa en el sector de camarones en Bangladesh y de plantas medicinales en India. Preocupaciones ticas, como en el caso de la industria de flores cortadas en Colombia. Estudios sectoriales para propsitos de poltica y planificacin para la vainilla en india y el procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh.
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Cuadro 5.3 Valor y significacin para el desarrollo de los sectores de los estudios de caso
Sector y pas Camarones, Bangladesh Procesamiento de alimentos de pequea escala, Bangladesh Fecha de despegue Dcada de 1980 Valor US$300 millones (2003) Significacin para el desarrollo Cultivo de los pobres, oportunidad de empleo para los pobres Opcin de generacin de ingresos de los pobres; 80% del procesamiento hecho por hogares pobres y principalmente por mujeres; 40 millones de personas involucradas en diversas dimensiones; alimento de los pobres Opcin de generacin de ingresos para los pobres; 1,5 millones de expertos en medicina tradicional Cultivo de los pobres; 100.000 agricultores de pequea escala involucrados en la produccin y comercializacin Cultivo de los pobres; oportunidad de empleo para los pobres El principal cultivo producido por los hogares rurales pobres; 22% del PIB agrcola Cultivo de los pobres, oportunidad de empleo para los pobres Oportunidad de empleo para los pobres; segundo ms grande producto legal de exportacin de Colombia
Dcada de 1980
No disponible
Dcada de 1980
Tamao del mercado domstico de US$1.000 millones (2000) US$28,5 millones (2004)
Vainilla, India
Dcada de 1990
Pia, Ghana
Dcada de 1990
US$15,5 millones (2002)
Dcada de 1990
US$667 millones (2004) para el sector de la yuca en conjunto US$128 millones (2004)
Yuca, Colombia
Dcada de 1980
Dcada de 1970a
US$700 millones (2003)
Fuentes: los autores, a partir de varios informes. a. Las flores son una de las ms grandes historias de xito econmico en Colombia, expandindose desde US$20.000 en la dcada de 1970 a ms de US$673 millones en 2002 (Asocolflores, 2003).
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Por qu no ha sido la investigacin una intervencin til? Una razn es la falta de experticia para atender sectores en surgimiento, como las flores cortadas. Otro es la falta de respuesta a las necesidades especficas y dinmicas de los sectores. El cuadro 5.4 proporciona un resumen de las intervenciones de investigacin y otras como herramientas para apoyar la innovacin. El caso de las flores cortadas en Colombia muestra cmo estos dos factores la carencia de experticia y de respuesta interactan. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, apoya la investigacin relacionada con cultivos de alimentos bsicos. Debido a que no exista investigacin sobre flores en Colombia, la naciente industria de las flores obtuvo nuevas variedades mediante el licenciamiento de tecnologa extranjera y desarroll un dominio tecnolgico a travs de alianzas con asociados. Las asociaciones del sector creadas en la poca, trabajaron en la promocin de exportaciones. Posteriormente, bajo una fuerte presin competitiva, se requiri experticia de investigacin para desarrollar un programa local de generacin de nuevas variedades de flores. Al no haber experticia en la industria, y prcticamente ningn enlace con la comunidad de investigacin en Colombia, tom largo tiempo que se desarrollaran conexiones entre el sector de las flores y el sistema de investigacin. En Bangladesh, la investigacin agrcola se ha focalizado en la productividad de los cultivos principalmente del arroz. El sector pblico no ha realizado investigacin sustancial sobre el procesamiento que sea relevante para los productores a pequea escala, que siguen permaneciendo prcticamente desconectados de las organizaciones de investigacin. La industria de exportaciones de camarn, casi no tiene conexin visible con el sistema de investigacin del pas. No tiene tradicin de utilizacin de la investigacin y ha descansado en la importacin de experticia y tecnologa para resolver los problemas que surgen. An en los casos en que las organizaciones de investigacin estn trabajando acerca de productos y temas relevantes, las tradiciones de investigacin son an inadecuadas para las demandas de la innovacin contempornea. Muchas de las innovaciones requieren de cambios incrementales. La obtencin de informacin de actores no vinculados a la investigacin, puede ser una forma ms fcil de tratar con este tipo de innovacin que la investigacin. Las innovaciones incrementales no son adecuadas para las tradiciones de investigacin, en las cuales las publicaciones de hallazgos de alto impacto son una medida clave del desempeo. Cuando los procesadores de alimentos de pequea escala en un pequeo pueblo rural en Bangladesh necesitan apoyo de investigacin para mejorar la vida en estantera de un nuevo producto procesado, esta necesidad es poco probable que atraiga la atencin de las organizaciones de investigacin. Existe la necesidad de crear soluciones de investigacin, muchas de ellas en la esfera de la posproduccin, relacionadas con calidad, empaque, manejo y mercadeo de
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productos de nicho. La mayora de las soluciones requerirn de investigacin aplicada o apoyo tcnico, lo que a su vez requerir de arreglos descentralizados de investigacin. La importancia de los servicios de asesora tcnica que puedan ayudar a la aplicacin del conocimiento existente en situaciones locales es fundamental. El caso de las flores cortadas en Colombia, ilustr un punto que parece aplicar a muchos otros casos al interior del sector privado, la demanda es dbil y la carencia de apertura, confianza y tradicin de colaboracin, hace difcil el compartir el conocimiento, cerrando oportunidades para construir una fuerte base de conocimiento al interior del pas. Este problema se retroalimenta. La dbil demanda por investigacin significa que las organizaciones de investigacin tienen pocos incentivos para hacerse ms relevantes y atraer los tipos de enlaces que ayudaran a articular la demanda por investigacin.
Intervenciones basadas en consorcios de investigacin

El caso de la yuca en Ghana y en Colombia ha seguido un patrn ligeramente diferente, apoyndose en un consorcio de asociados investigadores y no investigadores. En Ghana, despus de una serie de proyectos de investigacin que exploraron las restricciones tcnicas a la utilizacin industrial de la yuca, se hizo claro que una pregunta clave era cmo desarrollar una cadena de valor e integrar la experticia de investigacin a ella. Se gast un largo tiempo identificando a los asociados y encontrando formas para establecer canales efectivos de colaboracin, de manera que los cientficos alimentarios pudieran responder efectivamente a las necesidades de los factores en la cadena de mercadeo. Por ejemplo, el color del almidn producido por una compaa llev a que ste fuera rechazado por la industria de los dulces. Al finalizar el proyecto, una red informal de procesadores de yuca y de cientficos alimentarios se haba desarrollado con suficiente confianza para hacer que fuera posible una mayor colaboracin cuando fuera necesario. En aos recientes, Ghana y Colombia han tenido xito en el desarrollo del procesamiento industrial de la yuca como resultado de la investigacin. Sin embargo, la fuente de este xito no descansa en innovaciones que surjan ni de un fortalecimiento de la productividad ni de una tecnologa de procesamiento ms efectiva, ni de productos procesados novedosos. A pesar de que existe algn progreso, se requieren ms resultados para enfrentarse a los mercados internacionales altamente competitivos. Lo que la investigacin logr en ambos pases, fue establecer la colaboracin entre organizaciones de agricultores en formas que vincularon la produccin y el procesamiento de la yuca.
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Cuadro 5.4 Intervenciones comunes y sus limitaciones

Enfrenta objetivos de corto y largo plazo Organizacin responsable Financiada y ejecutada pblicamente pero puede ser tambin ejecutada de forma privada. Puede volverse irrelevante sin un mecanismo que la vincule a las necesidades del sector. Las asociaciones son rituales; los consorcios fracasan en la introduccin de formas ms efectivas de utilizar la investigacin. Financiacin pblica; ejecutada conjuntamente por los sectores pblico y privado. Pia y yuca en Ghana. Limitaciones potenciales Objetivos de corto y largo plazo. Ejemplos de los estudios de caso
Tipo de intervencin
Lgica de la intervencin
Investigacin
Aumenta el inventario de conocimiento y tecnologa.
Consorcios de investigacin Objetivos de corto plazo; contribuye al cambio de largo plazo.
Vinculan la investigacin a relaciones que articulan las necesidades del sector y promueven la obtencin de resultados.
Proyecto piloto para el procesamiento de yuca en Ghana; procesamiento de yuca en Colombia. Promueve nicamente una interaccin limitada para el cabildeo poltico por las actividades de mercadeo. Camarones en Bangladesh; flores cortadas en Colombia.
Asociacin sectorial Contribucin de largo plazo al desarrollo de infraestructura de innovacin.
Mecanismos para la coordinacin de actividades de las firmas para enfrentar problemas comunes al sector, incluyendo la innovacin. Corto plazo. Actores pblicos o de ONG.
Organizada por sector, pero puede ser apoyada con fondos pblicos en la etapa de establecimiento o de construccin de capacidad.
Programa de transferencia de tecnologa
La tecnologa es la principal restriccin para la innovacin y puede ser transferida independientemente de su contexto.
La tecnologa no siempre es la restriccin clave; la transferencia de tecnologa no permite la interaccin necesaria para la innovacin adaptativa.
Procesamiento de alimentos en Bangladesh, yuca en Ghana.
Cuadro 5.4 Intervenciones comunes y sus limitaciones (continuacin)

Enfrenta objetivos de corto y largo plazo Organizacin responsable Gobierno, conjuntamente con todos los dems actores. Se vuelve muy complicado de manejar; las estructuras de gobernanza sesgan los resultados; se vuelve burocrtico. Limitaciones potenciales Contribuye a la capacidad de largo plazo del sistema de innovacin. Ejemplos de los estudios de caso Yuca en Colombia.
Tipo de intervencin
Lgica de la intervencin
Apoyo integrado al sector
El desarrollo del sector requiere una combinacin de intervenciones que apoyen la innovacin, el desarrollo de la cadena de valor y el cambio de poltica. Contribucin de largo plazo al desarrollo de una infraestructura de innovacin. Financiada y ejecutada, individual o conjuntamente por el sector pblico, el sector privado o por las ONG, dependiendo del sector y pas y de su ambiente institucional.
Organismos de coordinacin del sector
Se requieren organizaciones especiales para coordinar las actividades de un sector.
Se vuelven muy complicados de manejar; las estructuras de gobernanza sesgan los resultados; se vuelven burocrticos.
Plantas medicinales en India; yuca en Colombia.
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Se han observado organismos de coordinacin en diferentes estudios de caso. stos no han sido exitosos universalmente. El xito ha sido determinado por: 1) el mandato de estos organismos, 2) sus actitudes y prcticas, 3) sus interacciones con otras agencias de apoyo, 4) el reconocimiento de que tanto la cadena de valor como los enlaces para la integracin del conocimiento deben ser desarrollados, y 5) un nfasis en las asociaciones como metodologa clave. El recuadro 5.2 proporciona un ejemplo de un organismo de coordinacin relativamente exitoso.
Recuadro 5.2 Fundacin para la revitalizacin de las tradiciones locales de atencin a la salud en India: un organismo de coordinacin exitoso
La fundacin, establecida como una ONG con apoyo del gobierno y donantes, se embarc en un junto de actividades incluyendo la conservacin ex situ e in situ; la investigacin para la conservacin; el desarrollo de una base de datos sobre plantas medicinales y la base de conocimiento tradicional; investigacin sobre el fortalecimiento de las culturas locales de salud; estudios de laboratorio acerca de los estndares de calidad para los materiales herbreos, productos y procesos tradicionales; desarrollo de material educativo, y capacitacin y desarrollo de habilidades. La fundacin reconoci la necesidad de fortalecer simultneamente las cadenas de oferta y agregar valor mediante la implementacin de nuevas medidas de conservacin y estndares de calidad para los materiales herbreos. La fundacin ha tratado de integrar diferentes tipos de conocimiento; por ejemplo, combinando la ciencia para la conservacin de los recursos genticos con el conocimiento etnobotnico de las comunidades. La bsqueda de compatibilidad entre el conocimiento cientfico y, por ejemplo, los sistemas de medicina ayurvdica, no ha estado exento de problemas, pero el dilogo entre los participantes en otros campos construir la confianza necesaria para mantener la colaboracin de la innovacin. La intervencin de la fundacin ha sido relativamente exitosa. Ha iniciado importantes esfuerzos de conservacin y documentacin relacionados con las plantas medicinales y sus usos. Estableci una firma de propiedad de la comunidad para la compra y venta de plantas medicinales para apoyar a los pobres rurales que las recolectan y cultivan. Finalmente, la fundacin ha sido reconocida por el gobierno de India como una organizacin cientfica y de investigacin y ha sido designada como un centro nacional de excelencia para las plantas medicinales y el conocimiento tradicional. Ciertas actitudes y prcticas de la fundacin han sido crticas para sus logros, incluyendo las siguientes:
Un enfoque experimental de aprender haciendo Continua evaluacin del desempeo del programa
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Apertura a nuevas estrategias y amplia participacin del personal en todos los niveles de la toma de decisiones Compromiso con la investigacin y la implementacin Compromiso ideolgico con la salvaguarda de las tradiciones indias para la atencin a la salud Adopcin de un enfoque de asociacin Compromiso con el desarrollo pro pobre
Un punto final es el rol crtico del liderazgo de la fundacin. Una persona ha moldeado la visin, actitudes y prcticas de la organizacin y en consecuencia ha determinado en buena medida la manera como sta ha articulado su misin y enfocado su implementacin.
Fuente: estudio de caso sobre plantas medicinales en India.
Intervenciones de apoyo integrado al sector

El caso de la yuca en Colombia proporcion un buen ejemplo de una intervencin de apoyo integrado al sector. Esta intervencin tuvo muchas facetas, incluyendo desarrollo de enlaces con organizaciones financieras; la actualizacin tecnolgica; la experimentacin con diferentes formas de colaboracin, que fue percibida como una forma de construir experiencia y de identificar enfoques apropiados, y apoyo de poltica a la cadena de valor la yuca era parte de la cadena porccola y avcola. Importantes aspectos del xito fueron la existencia de un conjunto integrado de mecanismos de apoyo para el desarrollo de la cadena de valor y la integracin de conocimiento, necesarios para la innovacin.
Intervenciones de transferencia de tecnologa

En el caso del procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh, las ONG locales enfocaron todo su esfuerzo en la capacitacin de microempresarios en aspectos tcnicos del procesamiento de alimentos higiene, tcnica de procesamiento e introduccin de nuevos productos. Esta capacitacin fracas en la construccin de capacidad en los empresarios para sobrevivir en mercados dinmicos, debido a que no logr ligarlos a las fuentes de informacin acerca de las cambiantes demandas de los consumidores o a las fuentes de conocimiento que hubieran podido ayudarles a innovar para enfrentarse a los cambiantes mercados. La falta de crdito restringi an ms la habilidad de los empresarios para invertir en nuevos enfoques de produccin o mercadeo.
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Limitaciones de los enfoques cortoplacistas

Los estudios de caso proporcionan un nmero de ejemplos de intervenciones diseadas para resolver problemas particulares. Sin duda, estas intervenciones condujeron a innovaciones requeridas por los diferentes sectores, pero contribuyeron muy poco a su capacidad para innovar productivamente en un ambiente en cambio continuo. Por ejemplo, en respuesta a la prohibicin de entrada de exportaciones de camarones de Bangladesh a la Unin Europea, el gobierno de Bangladesh y un nmero de donantes internacionales ayudaron a la industria a adoptar protocolos de Haccp. Sin embargo, las normas de higiene introducidas por la Unin Europea fueron solamente una en una serie de estndares de calidad que los pases importadores estaban por imponer a Bangladesh, y stas cambian tambin constantemente. La utilizacin de la asistencia tcnica para enfrentar cada regulacin nueva no genera capacidad para innovar, a menos que est ligada a esfuerzos especficos para aprender de esas experiencias y desarrollar redes que puedan tanto anticipar los cambios como proporcionar la experticia requerida para enfrentarlos en la medida en que sea necesario. En otras palabras, los enfoques cortoplacistas dan como resultado respuestas ad hoc pero no una capacidad sostenible para responder. En los ambientes dinmicos observados en todos los estudios de caso, tales enfoques no pueden sostener un proceso continuo de innovacin. Los sectores u organizaciones requieren de una capacidad adaptativa, a travs de la cual se conectan a las fuentes de informacin acerca del ambiente cambiante. La otra faceta de la capacidad adaptativa es que sta requiere el desarrollo de enlaces con las fuentes de conocimiento y experticia que son necesarias para enfrentar un conjunto variado e impredecible de tareas de innovacin.
CAPTULO SEIS
Hacia un marco para el diagnstico y la intervencin
Este captulo presenta un marco que: 1) ayuda a caracterizar las circunstancias y estado de la innovacin en un sector particular (preguntndose, por ejemplo, qu es lo que dispara la innovacin y qu actores son predominantes); 2) proporciona gua para el diagnstico de la capacidad actual y los requerimientos futuros para la innovacin, y 3) sobre la base del diagnstico, sugiere principios y proporciona ejemplos acerca de cmo orientar el diseo de intervenciones que puedan fortalecer la capacidad de innovacin. El marco, que se basa en los estudios de caso, se aparta de muchos usos anteriores del concepto de sistemas de innovacin, a travs de la provisin de gua adicional sobre el diagnstico (el uso ms comn del concepto) y agregando ideas especficas para intervenciones que desarrollen la capacidad de los sistemas de innovacin. Siguiendo la discusin del marco, este captulo presenta una tipologa de ambientes de innovacin, en otras palabras, las situaciones donde est siendo evaluada la capacidad de innovacin y donde son aplicadas las intervenciones para fortalecer la capacidad. Describe luego cmo puede ser aplicado el marco a las necesidades de diagnstico e insina principios y opciones de intervencin. Un listado de posibles opciones de intervencin aparece en el recuadro 6.1 al final del captulo.
Un marco de intervencin para el desarrollo de sistemas de innovacin agrcola

El marco de intervencin est compuesto por cuatro elementos, dos que pertenecen a la evaluacin y dos a la intervencin.
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Una tipologa de ambientes de innovacin agrcola. Una tipologa de situaciones que es posible que se encuentren en diferentes sectores en distintos pases, puede ayudar al usuario a evaluar rpidamente las caractersticas de la capacidad de innovacin en un contexto particular. La tipologa que aqu se menciona se basa en los orgenes del desarrollo del sector (fue el desarrollo orquestado por el gobierno o liderado por la aparicin de nuevas oportunidades?) y las fases de desarrollo del sector. Caractersticas del diagnstico. Se identifican las caractersticas distintivas de la capacidad de innovacin para cada fase de desarrollo del sector. Estas caractersticas diagnsticas son derivadas del anlisis de los cuatro elementos clave del concepto de sistemas de innovacin utilizados en el marco analtico de este estudio: actores, actitudes y prcticas, patrones de interaccin y ambiente facilitador (descritos en el captulo 2). La discusin de las caractersticas diagnsticas explica por qu ciertas caractersticas es probable que impidan la innovacin e identifica arreglos promisorios que pueden ser construidos.
Los elementos de intervencin incluyen:
Principios de intervencin. Las caractersticas diagnsticas estn asociadas con un conjunto de principios distintivos de intervencin para abordar las debilidades tpicas de la capacidad de innovacin en cada fase de desarrollo del sector. Se enfatizan los principios antes que las prescripciones, debido a que las caractersticas especficas de las intervenciones deben acondicionarse a los ambientes locales institucional y de poltica. Opciones de intervencin. Se proporcionan ejemplos de intervencin, con base en los estudios de caso descritos en el captulo 3.
Trayectorias de innovacin
Los sectores y su capacidad de innovacin estn moldeados por el contexto particular en el cual surgen y por las formas en que ese contexto cambia con el tiempo. Como han mostrado los casos de estudio, el surgimiento de algunos sectores puede ser iniciado por el gobierno, en tanto que otros surgen espontneamente, determinados por las oportunidades que se presentan. Esa diferencia influye el proceso de innovacin de muy diferentes maneras. Primero, los actores clave que inician el proceso son diferentes hablando en sentido amplio, stos pueden ser actores pblicos o privados. Segundo, los factores que disparan la innovacin son muy diferentes hablando de manera general, pueden ser disparadores bien sea de poltica o de mercado. Debido a que el proceso de innovacin tiene un alto grado de dependencia de trayectoria, estas condiciones iniciales tienden a
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determinar dos trayectorias o sistemas distintivos de innovacin: una trayectoria dirigida y una trayectoria liderada por la oportunidad. Los estudios de caso proporcionan dos ejemplos de la trayectoria dirigida: el procesamiento de yuca tanto en Colombia como en Ghana. En ambos casos la inversin pblica en investigacin de alimentos y de cultivos y programas especiales del gobierno, fue utilizada para estimular innovaciones que permitieran iniciar las industrias de procesamiento de la yuca. En ambos casos, las organizaciones de investigacin jugaron un papel dominante. Todos los dems estudios de caso proporcionan ejemplos de trayectoria liderada por las oportunidades. En esos casos, las oportunidades de mercado iniciaron el despegue de un sector particular y las empresas y los empresarios jugaron el papel dominante. Por ejemplo, los empresarios en Ghana respondieron a la demanda por pia en Europa, en tanto que los hogares pobres en Bangladesh establecieron firmas para el procesamiento de alimentos en respuesta a cambios en el patrn de consumo urbano de alimentos. El contexto en el cual se origina la capacidad de innovacin usualmente cambia a lo largo del tiempo. Las siguientes dos secciones describen las fases caractersticas del desarrollo de las trayectorias dirigida y liderada por las oportunidades. El cuadro 6.1 muestra cmo los estudios de caso encajan en la tipologa de sistemas de innovacin agrcola.
Cuadro 6.1 Ubicacin de los estudios de caso en la tipologa de sistemas de innovacin

Liderada por las oportunidades Fase de surgimiento Plantas medicinales, India Pia, Ghana Procesamiento de alimentos, Bangladesh Dirigida Fase de expansin Procesamiento de yuca, Ghana Fase de sistema dinmico de innovacin Procesamiento de yuca, Colombia Fase de estancamiento Camarones, Bangladesh Vainilla, India Fase de sistema dinmico de innovacin Flores cortadas, Colombia
Fuente: los autores. Nota: en las fases de nacimiento, preplaneacin y fundacin, no se llevaron a cabo estudios de caso.
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Fases de desarrollo de la trayectoria de innovacin dirigida

La fase preplaneacin describe la situacin en la cual no se ha realizado ninguna intervencin de investigacin o de otro tipo de poltica, en la medida en que no se han identificado an nuevas oportunidades. Existe un sistema de investigacin, pero ste no ha identificado nuevas prioridades. Ninguno de los estudios de caso ilustra la fase preplaneacin, debido a que los estudios se focalizaron en sectores en surgimiento, pero la preplaneacin habra sido la situacin en Ghana, por ejemplo, antes de que el procesamiento de alimentos hubiera sido identificado como una prioridad. Muchos pases en desarrollo se encuentran en esta etapa; su investigacin y otras intervenciones de poltica se enfocan principalmente hacia los productos agrcolas tradicionales. Esta etapa es esencial para construir una masa crtica de cientficos agrcolas, pero no sienta la base para que un sector despegue. En la siguiente fase, la fase de fundacin, se han identificado sectores y productos prioritarios y el gobierno los apoya a travs de intervenciones de investigacin y poltica. Esta fase se caracteriza por una significativa inversin en investigacin a lo largo de un perodo extendido de tiempo, por el desarrollo de tecnologas y, con frecuencia, por el limitado efecto de este esfuerzo sobre el crecimiento. En tanto que puede estar en pie la base para que un sector despegue, los patrones de interaccin entre la investigacin, sector privado y otros actores requeridos para innovacin no existen. Luego viene la fase de expansin. El gobierno interviene ahora con proyectos y programas especiales para conectar a los actores en el sistema de innovacin. Tales esfuerzos pueden involucrar mecanismos de investigacin basados en consorcios (como fue el caso en el procesamiento de yuca en Ghana) o programas de apoyo a los productos, orientados al sector privado. Alternativamente, pueden involucrar asociaciones entre los sectores pblico y privado o el establecimiento de organismos coordinadores (como en el procesamiento de yuca en Colombia). Esa fase de expansin es un tiempo para probar una variedad de mecanismos para construir patrones ms productivos de interaccin en un sector y para identificar problemas adicionales que surgen de la interaccin con las prcticas y actitudes existentes. En esta etapa, intervenciones bien diseadas, que se basan en el xito y atacan las dificultades identificadas por las experiencias piloto, pueden conducir al desarrollo de un sistema dinmico de innovacin.
Fases de desarrollo de la trayectoria de innovacin liderada por las oportunidades

La fase de nacimiento en los sistemas de innovacin liderados por las oportunidades, se asemeja a la fase preplaneacin de los sistemas dirigidos en varias formas. La prin-
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cipal diferencia es que el sector privado es ms proactivo. Las empresas o los empresarios individuales han identificado nuevas oportunidades de mercado, pero un sector reconocible est an por surgir. Muchos de los sectores de los estudios de caso comenzaron de esta forma. Por ejemplo, a final de la dcada de 1970 y comienzos de 1980, los empresarios en Bangladesh percibieron no slo que su pas estaba bien dotado para la produccin de camarones sino que haba surgido un lucrativo mercado internacional para el producto. En la fase de surgimiento, el sector despega. Se observan rpidas tasas de crecimiento: por ejemplo, el procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh creci al 32% por ao y el sector exportador de pias en Ghana creci a alrededor del 15% por ao. El sector comienza a ser reconocido por el gobierno. El crecimiento es liderado por la actividad del sector privado (fundamentalmente) o de las ONG (algunas veces). El conocimiento y recursos existentes en las compaas y agricultores son suficientes para que ellos participen en estos nuevos mercados. En la fase de estancamiento, el sector comienza a enfrentar mayores e incrementales presiones evolutivas para innovar, debido a la competencia, particularmente de otros pases, y debido a las cambiantes demandas de los consumidores y reglas del mercado. Esta es la situacin ms comn encontrada en los estudios de caso. El sector privado es el principal actor y tiene poca conexin con la investigacin y otras actividades del gobierno, a pesar de que el sector puede estar haciendo cabildeo para obtener apoyo de ste. Los precios bajan como resultado de la competencia, los estndares de higiene y las normas se hacen ms estrictos y los problemas de plagas y enfermedades se hacen ms serios. Las empresas y los agricultores carecen del conocimiento para enfrentarse a estos nuevos desafos y carecen de los patrones de interaccin para obtener acceso a este conocimiento desde otras fuentes. Preocupaciones relacionadas con la higiene llevaron a la Unin Europea a imponer una prohibicin total a las importaciones de camarones de Bangladesh, por ejemplo, y las preferencias en el principal mercado para las flores cortadas colombianas cambiaron de claveles a claveles jaspeados.
Logro y mantenimiento de un sistema dinmico de innovacin

La ltima fase de desarrollo en los sistemas dirigido o liderado por oportunidades, es un sistema dinmico de innovacin, que puede ser establecido con el tipo correcto de apoyo. En este punto el sector no es liderado por el sector pblico ni por el privado, sino que se caracteriza por un alto grado de interaccin pblico-privada y colaboracin en la planeacin e implementacin. Estas relaciones ayudan a crear un sector gil que responde rpidamente a los desafos y oportunidades que surgen y proporciona crecimiento econmico de formas socialmente inclusivas y ambientalmente sostenibles. Los estudios de caso incluyen dos sectores que se estn movien-
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do hacia esta fase dinmica (cuadro 6.1). En Colombia, por ejemplo, un cierto nmero de cambios organizacionales e institucionales estn creando la capacidad local de investigacin, necesaria para que la industria de exportacin de flores responda a los rpidamente cambiantes patrones de competencia y demanda de los consumidores.
Caractersticas diagnsticas
Como se mencion, las caractersticas diagnsticas distintivas de los sistemas dirigido y liderado por las oportunidades, se derivan de los cuatro elementos analticos del concepto de sistemas de innovacin explicado en el captulo 2 (actores y sus funciones, actitudes y prcticas, patrones de interaccin y ambiente facilitador). El cuadro 6.2 resume las principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase. Por ejemplo, una caracterstica clave de la fase de fundacin los sistemas dirigidos es un sistema de investigacin que est bien desarrollado pero tiene dbiles enlaces con las empresas privadas, las ONG y los microempresarios. Esta limitada interaccin fracasa en la promocin de la innovacin y usualmente surge a partir de la carencia de confianza y entendimiento mutuo.
Principios de intervencin
El concepto de sistemas de innovacin hace un gran nfasis en la naturaleza especfica al contexto de los arreglos y procesos que se constituyen en capacidad para la innovacin. Por esta razn, ac se enfatizan principios de intervencin antes que prescripciones. Dependiendo del contexto y de la fase de desarrollo del sistema de innovacin, se pueden considerar diferentes tipos de intervencin. Las intervenciones en las fases avanzadas de desarrollo, tpicamente pueden aprovechar las intervenciones realizadas en fases anteriores; entre ms avanzada sea la fase, ms variadas son las intervenciones que pueden tener lugar simultneamente. Las intervenciones iniciales permiten la transicin de la fase preplanificacin a la fase de fundacin. Las intervenciones experimentales permiten la transicin de la fase de fundacin a la fase de expansin. Las intervenciones que se basan en el xito o que nutren el xito, ayudan a moverse desde la fase de expansin o de surgimiento hacia la de sistema dinmico de innovacin. Las intervenciones remediales estn orientadas a resolver las debilidades en la capacidad de innovacin en la fase de estancamiento. Finalmente, las intervenciones de mantenimiento estn orientadas a asegurar que el sistema dinmico de innovacin no se deteriore. El grfico 6.1 describe las fases de desarrollo de los sistemas de innovacin agrcola, iniciando bien sea en los sistemas dirigido o liderado por las oportunidades, y la forma como las intervenciones interactan con estas fases.
Cuadro 6.2 Principales caractersticas de los cuatro elementos analticos en cada fase de desarrollo en los sistemas dirigido y liderado por oportunidades
Sistemas dirigidos Fundacin
Fuerte presencia del sector pblico; creciente actividad del sector privado. Actores pblicos, privados y de la sociedad civil; surgimiento de organismos de coordinacin. Voluntad para cooperar. Comportamiento oportunista (sector privado). Muy limitado relacionamiento. Sector privado autosuficiente. Actores del sector privado y/o la sociedad civil. Primariamente actores del sector privado. La mayor parte de actores existen, pero los organismos de coordinacin pueden no ser efectivos.
Sistemas liderados por oportunidades Expansin Nacimiento Surgimiento Estancamiento Innovacin

Los organismos de coordinacin estn bien posicionados para apoyar a todos los actores principales. Intentos no coordinados, independientes, para apoyar el sector. Dbil colaboracin. Apertura a asociarse, colaborar e incluir.
Elemento analtico
Preplanificacin
Actores
Organizaciones tradicionales de investigacin pblica y actores del sector privado.
Actitud y prcticas
Mentalidad de torre de marfil; confianza limitada. Tiene lugar una limitada interaccin entre los principales actores. Bien desarrollada interaccin al interior de los conglomerados.
Predominio de los papeles tradicionales.
Muy limitada interaccin entre los principales actores; acceso limitado a la informacin. Existen servicios de investigacin y capacitacin; limitados incentivos para la actividad del sector privado. Existen incentivos para la investigacin, la capacitacin y la actividad del sector privado. Disponibilidad de servicios de investigacin genrica y de capacitacin.
Redes informales del sector privado; poco contacto con la investigacin.
Densa red de interacciones.
Ambiente facilitador
Disponibilidad de servicios de investigacin general y de capacitacin (como mximo).
No existen incentivos; los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento, estn desconectados del sector.
Mayores incentivos; los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento, an estn desconectados del sector.
Existen incentivos y recursos para participacin de los sectores de investigacin, capacitacin y financiamiento.
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En tanto que el diagnstico del sistema de innovacin indica qu intervenciones pueden producir los mayores beneficios, es tambin til considerar criterios de costos, dadas las restricciones presupuestales en el manejo cotidiano del sector pblico. Muchas de las intervenciones propuestas no sern costosas o pueden ser implementadas a travs de la canalizacin de fondos existentes (por ejemplo, fondos para investigacin) de una manera diferente. Adicionalmente, consideraciones de costos pueden sugerir invertir inicialmente en las intervenciones que proporcionan una mayor coordinacin y gobernanza del sector, debido a que stas son relativamente poco costosas y hacen posible crear la base financiera, as como la poltica, para mayores inversiones. Tambin puede ser sabio acordar desde el comienzo mecanismos para compartir los costos y la forma como stos deben ser implementados.
La fase preplanificacin en la trayectoria dirigida

Resumen. En la fase preplanificacin, an no se han identificado nuevas oportunidades. Existe experticia local, pero productores y empresarios no estn suficientemente vinculados para evaluar conjuntamente las tendencias del mercado e identificar las oportunidades que surgen. Actores y funciones. Existen organizaciones para investigacin pblica y capacitacin y actores del sector privado, pero stas se enfocan en las prioridades tradicionales del sector agrcola. No existen las organizaciones intermediarias que podran ligar a los actores, construir asociaciones o proporcionar acceso a nuevas fuentes de conocimiento e informacin. Actitudes y prcticas. Las organizaciones de investigacin tienen una tradicin de torre de marfil. Los sectores pblico y privado trabajan independientemente uno del otro y la confianza entre ellos es limitada. Patrones de interaccin. La interaccin entre los actores est estructurada alrededor de los sectores tradicionales; la investigacin se enlaza con los agricultores a travs de arreglos de extensin agrcola; hay poca o ninguna interaccin entre la investigacin y el sector privado, y el sector privado interacta con el gobierno principalmente a travs del cabildeo poltico. Los sectores pblico y privado tienen pobre acceso a informacin acerca de los mercados que surgen y otras oportunidades, lo que los restringe para compartir conocimiento acerca de nuevas oportunidades. Ambiente facilitador. La investigacin genrica y provisiones para la capacitacin pueden existir, pero las medidas de apoyo al sector especfico no, debido a que las oportunidades an no han sido identificadas. Usualmente estn ausentes los mecanismos para la innovacin.
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Grfico 6.1 Fases de desarrollo de los sistemas de innovacin agrcola
Trayectoria dirigida
Trayectoria liderada por las oportunidades
Fase de preplanificacin Intervenciones de iniciacin
Fase de nacimiento
Oportunidades de mercado y otras oportunidades Oportunidades y amenazas rpidamente cambiantes
Fase de fundacin Intervenciones experimentales
Fase de surgimiento
Intervenciones para alimentar el xito
Intervenciones que construyen sobre el xito
Fase de expansin
Fase de estancamiento Intervenciones remediales
Intervenciones de mantenimiento
Fase de sistema dinmico de innovacin
Subsector en continua evolucin y proporciona crecimiento econmico en formas socialmente equitativas y ambientalmente sostenibles
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Principios y opciones de intervencin

Las intervenciones son necesarias para mejorar la conciencia y habilidad de los actores existentes para buscar nuevas oportunidades. Las intervenciones deben ser diseadas para construir confianza en los diferentes actores. Con un nmero potencialmente grande de diferentes oportunidades de las cuales escoger, muchas de las cuales resultarn ser inapropiadas, otro principio til de intervencin es establecer medidas para reducir el riesgo inherente a la bsqueda de nuevas oportunidades. Las opciones de intervencin incluyen las siguientes:
Establecer un grupo conjunto de prospectiva de representantes del sector, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y oportunidades de largo plazo para la agricultura y para sugerir la forma como pueden ser abordadas (1). Establecer mecanismos de administracin para la investigacin y la capacitacin, que permitan que los agronegocios participen en el desarrollo estratgico, el establecimiento de prioridades y la financiacin (2). Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en actividades agroindustriales en zonas rurales en asocio con organizaciones de investigacin (3). Establecer mecanismos para reducir los riesgos a la nueva actividad empresarial, como incentivos fiscales, fondos de riesgo, con nuevos mecanismos de financiacin (4).
Los nmeros entre parntesis, corresponden a las intervenciones especficas delineadas en el recuadro 6.1 (ver recuadro 6.1 para una lista completa de intervenciones).
La fase de fundacin
Resumen. En la fase de fundacin, el gobierno ha identificado nuevas oportunidades y establecido las prioridades para el sector. Las principales herramientas para estimular la innovacin han sido inversiones en investigacin y capacitacin, pero el sector no ha despegado (por ejemplo, la demanda por productos animales puede estar creciendo rpidamente, pero la investigacin en el rea no ha tenido un fuerte impacto en el sector). El sector privado ha comenzado a involucrarse en estas reas de nueva oportunidad. Actores y funciones. Las organizaciones gubernamentales y de investigacin y desarrollo, han escogido temas prioritarios o establecido programas especficos. En
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tanto que pueden haberse desarrollado nuevas tecnologas, stas no han sido adoptadas por los agricultores o por los empresarios. La actividad empresarial ya es mayor que en la fase de preplanificacin. Las compaas exploran nuevas oportunidades, identificadas por el sector pblico. Las organizaciones intermediarias que podran ligar a los actores o son dbiles o no existen. Las organizaciones financieras no juegan un papel efectivo. Actitudes y prcticas. Los sistemas de investigacin son compartimentalizados, jerrquicos y no son apropiados para la colaboracin interdisciplinaria. Los sectores pblico y privado tienen poca confianza uno en el otro o prctica en el trabajo conjunto. Patrones de interaccin. La interaccin contina siendo al interior de cada sector y no cruza la divisin pblico-privado (por ejemplo, las agencias de investigacin colaboran con las agencias de extensin pero no con los oferentes de insumos). Es probable que sta sea la principal restriccin a la innovacin en esta fase. Ambiente facilitador. Se encuentran en funcionamiento arreglos de investigacin y capacitacin pblica, primariamente determinados por la oferta. Tambin pueden estar funcionando incentivos para la actividad empresarial, pero el financiamiento de la innovacin puede continuar siendo un cuello de botella.

El principio clave es hacer que los diferentes actores trabajen conjuntamente acerca de oportunidades de proyectos especficos identificados por los principales actores. Las intervenciones se deben focalizar en abordar las oportunidades que surgen (existentes o nuevas), la construccin de confianza entre los actores y el desarrollo de actitudes y prcticas, as como de los incentivos financieros necesarios para promover la interaccin entre los actores clave del sector. Las opciones de intervencin incluyen las siguientes:
Proporcionar financiacin a la investigacin basada en consorcios para incentivar la interaccin de los sectores pblico y privado sobre temas prioritarios seleccionados (5). Modelos de negocios piloto, basados en redes de productores de pequea escala (8). Provisin de incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras, para exponer el sector a diferentes culturas de negocios (9). Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en la actividad agroindustrial en zonas rurales en asociacin con organizaciones de investigacin (10).
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Crear asociaciones de agricultores de manera que stos puedan convertirse en asociados comerciales ms efectivos y adquirir conocimientos y tecnologa (11). Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan desarrollar y facilitar enlaces entre productores pobres, empresas privadas y organizaciones de investigacin (12). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13).
La fase de expansin
Resumen. Para esta fase, el gobierno ha identificado algunas oportunidades prometedoras para satisfacer objetivos nacionales, como el crecimiento de las exportaciones o la reduccin de la pobreza rural. Es tpica de esta fase la existencia de un conjunto de proyectos y programas limitados en el tiempo, de los cuales no todos tienen xito. Esta fase piloto es importante porque proporciona una oportunidad para hallar qu tipo de arreglos es probable que conduzcan al surgimiento de un sistema dinmico de innovacin en los diferentes ambientes especficos por sector y pas. Actores y funciones. Los actores pblicos, privados y de la sociedad civil, cada uno con diferentes papeles, han formado agrupaciones las cuales estn centradas tpicamente en la investigacin o en el desarrollo empresarial. Organizaciones coordinadoras del sector, usualmente establecidas con apoyo del gobierno, pueden existir en este punto. Con frecuencia las organizaciones financieras an no estn incluidas en el sistema de innovacin. Cada vez es ms claro que los principales factores tienen una capacidad variable para desempearse efectivamente en sus papeles. Actitudes y prcticas. Las intervenciones piloto han incrementado la disponibilidad a colaborar entre los sectores pblico y privado, pero la prctica de la colaboracin es an frgil y vulnerable a los malos entendimientos. Patrones de interaccin. Al interior de las agrupaciones, los principales actores interactan, pero la interaccin an depende de los incentivos y el apoyo del sector pblico. La inclusin es bastante dbil an; por ejemplo, con frecuencia las ONG no pueden garantizar la participacin de los pobres, o una red-agrupacin liderada por una ONG usualmente no est vinculada al sector corporativo. Ambiente facilitador. Existe financiacin para la investigacin y la capacitacin. La disponibilidad de capital de riesgo y de incentivos fiscales para las inversiones en innovacin puede ser restringida. La carencia de un rgimen claro de derechos de propiedad intelectual puede impedir la colaboracin y la innovacin.
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Las intervenciones se deben focalizar en la identificacin y mayor ampliacin de los mecanismos e iniciativas que han probado que funcionan. Por ejemplo, si la financiacin para la investigacin y los consorcios industriales ha sido efectiva, este mecanismo puede ser expandido a nuevos temas o productos. Las intervenciones deben tambin fortalecer las buenas prcticas existentes y abordar las debilidades que surgen de los actuales mecanismos. Las opciones de intervencin incluyen las siguientes:
Revitalizar las redes de ONG, con un enfoque en el aprendizaje en la construccin de capacidad (14). Expandir la financiacin para la investigacin basada en consorcios, para tpicos en los cuales la interaccin entre las compaas privadas y las organizaciones de investigacin es importante (15). Proporcionar fondos complementarios para apoyar las inversiones del sector privado en investigacin (16). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, privado, ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones para capacitacin e investigacin, financiadas conjuntamente y gobernadas por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado (19). Cambiar los currculos universitarios e involucrar al sector privado en la gobernanza de las universidades (20). Establecer programas de pasanta e intercambio entre la industria, universidades y organizaciones de coordinacin (21). Establecer mecanismos para la certificacin de calidad y comercial y crear capacidad de asesora para lograr conformidad (22).
La fase de nacimiento en la trayectoria liderada por oportunidades

Resumen. En la fase de nacimiento en la trayectoria liderada por oportunidades, los empresarios y algunas veces las ONG pueden haber comenzado a reconocer las oportunidades de innovacin, como nuevos productos de alto valor, alimentos orgnicos, biocombustibles u oportunidades para transformar los sectores tradicionales. Debido a que existe experticia local y actores, algunas iniciativas generan nuevos mercados. Sin embargo, el gobierno no es consciente de estas prometedoras oportunidades.
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Actores. Los principales actores son un pequeo nmero de productores, empresarios u ONG que han reconocido las nuevas oportunidades. Pueden existir organizaciones tradicionales de investigacin pblica. Actitudes prcticas. Los empresarios involucrados muestran un fuerte comportamiento tomador de riesgo y buscador de oportunidades. Patrones de interaccin. Los empresarios tienen suficientes enlaces locales para obtener informacin acerca de mercados que surgen y otras nuevas oportunidades, pero no han desarrollado ningunas redes al interior del sector. Ambiente facilitador. Pueden existir programas pblicos de investigacin y capacitacin pero no estn focalizados hacia las nuevas oportunidades.

En este caso no se listan principios u opciones, debido a que la necesidad de intervencin usualmente no es evidente hasta que algunas oportunidades comienzan a mostrar potencial en la fase de surgimiento (discutida a continuacin).
La fase de surgimiento
Resumen. Siguiendo el liderazgo de una empresa o individuo pionero, otras compaas o individuos se han involucrado en el mismo sector, imitando o posiblemente mejorando los logros del pionero. En esta fase, el sector se basa con frecuencia en bajos precios como su fuente de competitividad. La fase de surgimiento puede ser corta en condiciones dinmicas de mercado por ejemplo, la demanda de los consumidores y los estndares del mercado aumentan rpidamente la presin para innovar. La fase puede ser breve, pero las intervenciones pueden ser importantes. Con frecuencia se carece de las redes que podran responder a las nuevas condiciones a travs de la innovacin y el sector puede estancarse. Actores y funciones. El sistema de innovacin est dominado por empresarios que se apoyan en su propio conocimiento y ganan acceso a nuevas tecnologas e informacin a travs de redes informales (amigos, parientes en comunidades que han migrado). La experticia tcnica, tal como instalaciones para cadenas de fro, puede ser comprada a proveedores privados. La investigacin pblica juega un papel tradicional y limitado. Pueden haberse establecido asociaciones de agricultores y el sector. Actitudes y prcticas. La comunidad de negocios no tiene tradicin en prestar atencin a consideraciones sociales y ambientales, ni tiene mucha confianza o experiencia en asociaciones con el sector pblico. Pueden existir estndares de calidad y ambientales pero usualmente no pueden hacerse cumplir.
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Patrones de interaccin. A pesar de que existen buenas redes locales informales, los empresarios difcilmente interactan con las comunidades de investigacin y de toma de decisiones de poltica. Los dbiles enlaces entre el sector y las organizaciones de investigacin, crean un crculo vicioso de dbil demanda por investigacin y de subsiguientes resultados irrelevantes. Dado que los precios bajos son la principal fuente de competitividad del sector, su actualizacin y la creacin de una imagen de marca nacional reciben poca atencin. En los casos en que las asociaciones del sector existen, stas se enfocan en el cabildeo para el cambio de poltica. Ambiente facilitador. El ambiente facilitador es usualmente muy dbil. Las organizaciones de investigacin, capacitacin y financiacin, no se enfocan en las necesidades del sector. Los tomadores de decisiones de poltica estn apenas comenzando a reconocer la importancia del sector.

Las intervenciones deben concentrarse en juntar los actores pblicos y privados y ayudarles a abordar los desafos de una manera colaborativa. Este resultado puede lograrse a travs del desarrollo de mecanismos de coordinacin e incentivos y a travs del fortalecimiento de actitudes y prcticas colaborativas en la investigacin, capacitacin, estndares y clasificacin y desarrollo de marca. Otro principio de intervencin es focalizarse en la seleccin de aglomeraciones de actividades que pueden recibir apoyo para una mayor innovacin, en formas que satisfagan tanto metas econmicas como sociales. Las opciones para intervencin incluyen las siguientes:
Proporcionar financiacin para investigacin basada en consorcios para fortalecer la interaccin entre los sectores pblico y privado en mbitos emergentes (6). Establecer modelos de negocios basados en redes de productores de pequea escala (8). Crear asociaciones de agricultores, de tal forma que stos puedan convertirse en ms efectivos asociados comerciales y adquirir conocimientos y tecnologa (11). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, privado, ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones de capacitacin e investigacin conjuntamente financiadas y dirigidas por los sectores pblico y privado, incluyendo posiblemente programas de posgrado (19).
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Cambiar los currculos universitarios e involucrar al sector privado en la gobernanza universitaria (20). Establecer programas de pasanta e intercambio entre industria, universidades y organismos de coordinacin (21). Establecer mecanismos de certificacin de calidad y comerciales y crear capacidad de asesora para lograr conformidad (22). Lanzar marcas de productos basadas en el procesamiento a pequea escala (23). Establecer dilogos de poltica con participacin del sector pblico, el sector privado, ONG e investigadores (24). Establecer un fondo de investigacin especfico al sector, dirigido por representantes del mismo (25). Fortalecer a las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran las microempresas rurales, con un nfasis en el compartir conocimiento y destrezas administrativas (26).
La fase de estancamiento
Resumen. Muchos sectores tradicionales se ven a s mismos atrapados en esta fase, en tanto que muchos otros sectores que han surgido recientemente, con frecuencia entran rpidamente en ella. Tpicamente, los actores no pueden innovar de cara a las restricciones que surgen, o fracasan en el intento de aprovechar nuevas oportunidades. Una complicacin adicional es que existe limitada capacidad para lidiar con las preocupaciones sociales y ambientales como parte integrada del desarrollo del sector. Los gobiernos y los donantes estn activamente involucrados en intentar apoyar el sector con distintos grados de xito, usualmente abordando problemas de una manera parcial en lugar de construyendo una capacidad sostenible para la innovacin. Actores y funciones. Se encuentran bien establecidos mltiples actores pero con frecuencia se hallan atrincherados. Los empresarios y agricultores tradicionales juegan un papel importante. El sector pblico ha reconocido al sector y le proporciona apoyo. Las organizaciones de la sociedad civil se han vuelto activas, pero frecuentemente se confinan al papel de transferir tecnologa. Los organismos de coordinacin, con frecuencia establecidos por el sector pblico, usualmente no son efectivos. Las asociaciones sectoriales (establecidas, por ejemplo, para trabajar en el mercadeo y para hacer cabildeo poltico para el cambio de polticas) pueden ser incapaces de expandir su papel para promover la innovacin.
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Actitudes y prcticas. La mayor parte de actores han logrado ser efectivos en sus funciones iniciales, pero enfrentan dificultades para transformar sus prcticas para responder ante nuevas situaciones. La focalizacin de las asociaciones sectoriales en el mercadeo o en el cabildeo para obtener apoyo poltico, restringe su habilidad para involucrarse en la actualizacin tecnolgica. El enfoque regulatorio de los organismos pblicos de coordinacin, se convierte en un obstculo a su capacidad para actuar como solucionador de problemas. Existen programas pblicos de investigacin pero estn pobremente articulados con la comunidad agrcola y de negocios; como resultado, frecuentemente la investigacin es considerada irrelevante. Las intervenciones se concentran en la asistencia tcnica y la solucin de problemas y menos en la creacin de capacidad para anticipar y enfrentar nuevos problemas. Patrones de interaccin. La colaboracin entre los mltiples actores es dbil. Los enlaces entre el sector privado y la comunidad de investigacin y capacitacin siguen siendo pobres; las organizaciones de la sociedad civil con frecuencia actan independientemente de otros actores. Aun en los casos en que las presiones competitivas proporcionan fuertes incentivos para asociarse, la colaboracin no se desarrolla. Ambiente facilitador. Existen apoyo de investigacin y capacitacin y mecanismos de financiacin, pero estn pobremente sintonizados con las necesidades que aparecen en el sector. La proteccin a los derechos de propiedad intelectual puede haberse hecho importante para permitir que los oferentes de nuevas tecnologas crezcan, pero un rgimen de derechos de propiedad no est disponible o puede no hacerse cumplir.

Como quiera que usualmente la importancia econmica del sector se ha hecho evidente, la dimensin de los esfuerzos futuros puede ser definida claramente. Las intervenciones que construyen enlaces entre el sistema de investigacin y el sector, son particularmente importantes en esta etapa. Existe necesidad de una accin coherente entre los actores del sector, as como entre los donantes, para abordar los temas emergentes de ndole tcnica, ambiental, social y de mercados. Por tanto, hay un papel importante que deben jugar los organismos de coordinacin del sector, para que permitan que los diferentes actores compartan sus posiciones y tomen acuerdo sobre los principales temas del desarrollo. Dado que las actitudes hacia la colaboracin estn pobremente desarrolladas, enfoques paso a paso, que se concentren en temas y tareas especficos, puede ser el mejor camino hacia adelante. En el largo plazo, este enfoque construir nuevas actitudes que valoren las formas colaborativas para trabajar. Es til explorar opciones para fortalecer las funciones de las organizaciones existentes particularmente para que stas ayuden a promover patrones de interaccin ms fuertes o para redisear los programas existentes de investigacin, capacitacin o educacin, de forma que se hagan ms giles y tengan capacidad de respuesta.
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Las opciones de intervencin incluyen las siguientes:
Proporcionar fondos para investigacin basada en consorcios para incentivar la interaccin pblico privada en los sectores que surgen (5). Establecer modelos de negocios basados en redes de productores de pequea escala (8). Proporcionar incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras para exponer al sector a diferentes culturas de negocios (9). Proveer incentivos para que el sector privado invierta en la actividad agroindustrial en zonas rurales en asociacin con organizaciones de investigacin (10). Crear asociaciones de productores, de manera que los agricultores se conviertan en ms eficientes asociados comerciales y adquieran conocimientos y tecnologa (11). Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan desarrollar y facilitar enlaces entre los productores pobres, las empresas privadas y las organizaciones de investigacin (12). Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural (13). Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros de los sectores pblico y privado, las ONG y representantes de los principales mercados (17). Establecer instalaciones para la capacitacin y la investigacin, financiadas y gobernadas conjuntamente por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado (19). Cambiar los currculos de las universidades que involucrar al sector privado en la gobernanza de stas (20). Establecer programas de pasanta y de intercambio entre industrias, universidades y organismos de coordinacin (21). Establecer mecanismos de certificacin de la calidad y para el comercio y crear capacidad de asesora para conseguir conformidad (22). Lanzar marcas de productos basadas en el procesamiento a pequea escala (23). Establecer dilogos de poltica con el sector pblico, el sector privado, las ONG y la participacin de investigadores (24). Establecer un fondo de investigacin especfico para el sector, dirigido por representantes de ste (25). Fortalecer las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran a las microempresas rurales, con nfasis en compartir el conocimiento y las destrezas administrativas (26). Localizar organizaciones de investigacin y empresas en el mismo espacio (por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios) (27).
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Un sistema dinmico de innovacin

Resumen. Este gil sector responde rpidamente a los desafos y oportunidades que surgen y proporciona crecimiento econmico socialmente incluyente y ambientalmente sostenible. El sector no es liderado nicamente por actores pblicos o privados, sino que se caracteriza por un alto grado de interaccin entre ellos, incluyendo la colaboracin para la planificacin y la implementacin. Actores y funciones. Todas las organizaciones del gobierno, privadas y de la sociedad civil, juegan un papel activo en el sector. Los papeles estn determinados por la naturaleza del sector y los desafos que enfrenta y han evolucionado a lo largo del tiempo. La investigacin juega un papel prominente, bien sea a travs de una fuerte demanda del sector privado por la investigacin pblica o a travs de la investigacin financiada y/u operada por el sector privado. El organismo de coordinacin del sector ayuda a identificar y abordar los problemas tcnicos y organizativos, incluyendo las prioridades de investigacin, estndares de calidad, imagen de marca del sector y negociaciones comerciales y de poltica. Las organizaciones financieras han desarrollado productos financieros para las necesidades especficas del sector. Actitudes y prcticas. Existe apertura a la asociacin, una tradicin de colaboracin, confianza entre los principales grupos de actores, inclusin de los actores pobres, una fuerte cultura de investigacin al interior de las empresas y la disposicin a tomar riesgo. Las preocupaciones sociales y ambientales son parte de la cultura de negocios. Patrones de interaccin. Una densa red de interacciones liga a los actores clave. Estos enlaces pueden ser basados en contratos, en proyectos, en la estructura de gobernanza o informales. La red se renueva y adapta a s misma en respuesta a nuevas oportunidades y desafos. Ambiente facilitador. Hay suficientes recursos disponibles para investigacin y capacitacin, organizados de manera tal que se incentiva la interaccin entre organizaciones. Existen incentivos para la toma de riesgo y hay capital de riesgo disponible para promover la innovacin.

Las intervenciones se focalizan en el mantenimiento de la salud y agilidad del sistema de innovacin. El sistema necesita permanecer bien conectado con el contexto en evolucin. Las actitudes y prcticas requieren permanecer abiertas y colaborativas; el ambiente facilitador contina operando. La evolucin del sistema puede involucrar nuevas reas de actividad que requieren nuevas formas de apoyo a la investigacin o nuevos tipos de organizacin.
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Las opciones de intervencin incluyen las siguientes:
Establecer un grupo conjunto de prospectiva entre la industria, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y opotunidades de largo plazo a la agricultura y para sugerir la forma como deben ser abordadas (1). Localizar organizaciones de investigacin y empresas en el mismo lugar; por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios (27). Adelantar encuestas detalladas que permitan rastrear la innovacin en el sector y en otros pases; adelantar eventos para compartir el conocimiento (28). Desarrollar organizaciones nuevas para investigacin, capacitacin o financiacin, para buscar nuevas oportunidades (7). Llevar a cabo ferias comerciales para reunir las opciones de innovacin pblicas y privadas (18).
Recuadro 6.1 Lista numrica de intervenciones, con referencias a enfoques potenciales de inversin del Manual de inversin en la agricultura
Los ejemplos listados despus de cada opcin de intervencin son tomados del Manual de inversin en la agricultura (Banco Mundial, 2006a). A pesar de que puedan proporcionar un mayor conocimiento acerca de inversiones potenciales, no fueron desarrollados con el propsito especfico de fortalecer un sistema de innovacin agrcola. Por tanto, pueden requerir de una mayor interpretacin y elaboracin para ser utilizados en el marco de los sistemas de innovacin agrcolas. 1. Establecer un grupo conjunto de prospectiva entre la industria, el gobierno, la sociedad civil y la comunidad de investigacin, para revisar las amenazas y oportunidades de largo plazo a la agricultura y para resugerir la forma como deben ser abordadas. Mdulo 1. Resumen: construccin de capacidad de poltica agrcola e institucional. Mdulo 12. Resumen: aumento de la inversin agrcola en el cambiante entorno interno del Banco. 2. Establecer mecanismos administrativos para la investigacin y la capacitacin, que permitan a los agronegocios participar en el desarrollo de estrategias, el establecimiento de prioridades y la financiacin.
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Mdulo 12. Nota de inversin agrcola (NIA): focalizar la inversin agrcola para maximizar los impactos sobre la pobreza. Mdulo 7. Perfil de actividades innovadoras (PAI): Colombia: asociaciones productivas agronegocios/agricultores. 3. Proporcionan incentivos para que el sector privado invierta en actividades agroindustriales en zonas rurales, en asocio con organizaciones de investigacin. Mdulo 7. PAI: Colombia: asociaciones productivas agronegocios/agricultores. 4. Establecer mecanismos para reducir los riesgos a las nuevas actividades empresariales, como incentivos fiscales, fondos no reembolsables o nuevos mecanismos de financiacin. Mdulo 8. NIA: instituciones de microfinanzas movilizadas hacia las microfinanzas rurales para la agricultura. 5. Provisin de financiacin para investigacin basada en consorcios, para incentivar la interaccin entre los sectores pblico y privado sobre temas prioritarios seleccionados. Mdulo 7. NIA: desarrollo de empresas privadas de semillas. 6. Provisin de financiacin para investigacin basada en consorcios, para incentivar la interaccin entre los sectores pblico y privado en los actores que surgen. Mdulo 11. PAI: India: seguro innovador basado en las lluvias. 7. Desarrollar organizaciones nuevas de investigacin, capacitacin o financiacin, para buscar nuevas oportunidades. Mdulo 7. NIA: seguridad alimentaria y salud agrcola. 8. Establecer modelos de negocios con base en redes de productores de pequea escala. Mdulo 4. NIA: produccin lctea de pequea escala. Mdulo 11. PAI: Kenia: manejo de las sequas basado en los productos. 9. Proporcionar incentivos para la colaboracin con compaas extranjeras agroprocesadoras, para exponer el sector a diferentes culturas de negocios. Mdulo 2. PAI: Brasil: efectos derivados de laboratorios extranjeros de investigacin y desarrollo. 10. Proporcionar incentivos para que el sector privado invierta en la actividad industrial en zonas rurales, en asocio con organizaciones de investigacin.
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Mdulo 2. NIA: ampliar la participacin de la Universidad en los sistemas nacionales de investigacin agrcola. 11. Crear asociaciones de agricultores, de forma que stos se conviertan en ms efectivos asociados comerciales y adquieran conocimientos y tecnologa. Mdulo 7. PAI: Bangladesh: organizacin autnoma para la facilitacin de las exportaciones orientadas al mercado. 12. Crear o fortalecer organizaciones intermediarias que puedan generar y facilitar enlaces entre productores pobres, empresas privadas y organizaciones de investigacin. Mdulo 7. NIA: promocin de sistemas de distribucin de fertilizantes por el sector privado. 13. Crear fondos de capital de riesgo para la innovacin rural. Mdulo 7. PAI: Mongolia: innovacin tecnolgica al servicio de las zonas rurales (Banco Khan de Mongolia). 14. Revitalizar las redes de ONG, con nfasis en el aprendizaje y la creacin de capacidades. Mdulo 2. PAI: Ecuador: alianzas estratgicas internacionales para la construccin de capacidad y la investigacin. 15. Expandir la financiacin para investigacin basada en consorcios, para temas en los cuales la interaccin entre las compaas privadas y las organizaciones de investigacin es importante. Mdulo 4. NIA: sistemas orgnicos de produccin agrcola. Mdulo 5. PAI: Brasil: estrategia participativa de microcaptacin para una mayor productividad y conservacin de los recursos naturales. 16. Proporcionar fondos complementarios no reembolsables para apoyar las inversiones del sector privado en investigacin. Mdulo 2. NIA: fondos competitivos para investigacin. 17. Crear o fortalecer un organismo coordinador del sector, con miembros del sector pblico, el privado, las ONG y representantes de los principales mercados. Mdulo 1. NIA: fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de agricultores para influir en la poltica agrcola. Mdulo 1. PAI: Ecuador: consejos consultivos por cadena de producto para la formulacin de poltica.
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18. Organizar ferias comerciales para reunir las opciones de innovacin pblicas y privadas. Mdulo 7. NIA: apoyo al desarrollo de mercados y cadenas de oferta. Mdulo 7. NIA: exportaciones hortcolas desde pases en desarrollo. 19. Establecer instalaciones de capacitacin e investigacin conjuntamente financiadas y dirigidas por los sectores pblico y privado, posiblemente incluyendo programas de posgrado. Mdulo 2. NIA: ampliar la participacin de la Universidad en los sistemas nacionales de investigacin agrcola. 20. Cambiar los currculos de las universidades e involucrar al sector privado en su gobernanza. Mdulo 2. NIA: comits locales de investigacin agrcola. 21. Establecer programas de pasanta e intercambio entre industrias, universidades y organizaciones de coordinacin. Mdulo 2. PAI: India: revitalizacin de la capacidad institucional en investigacin forestal. 22. Establecer mecanismos de certificacin de calidad y comerciales y crear capacidad de asesora para lograr conformidad. Mdulo 2. NIA: administracin de los derechos de propiedad intelectual. 23. Lanzamiento de marcas de productos basados en procesamiento a pequea escala. Mdulo 2. NIA: biotecnologa, bioseguridad y desarrollo agrcola. 24. Establecer dilogo de poltica con participacin de los sectores pblico, privado, ONG e investigadores. Mdulo 1. NIA: prstamos de ajuste para la reforma de poltica agrcola. 25. Establecer un fondo de investigacin especfico al sector dirigido por representantes de ste. Mdulo 2. PAI: India: focalizacin en la biotecnologa. 26. Fortalecimiento de las ONG para que se conviertan en organizaciones intermediarias que nutran las microempresas rurales, con un enfoque en compartir conocimiento y destrezas administrativas. Mdulo 12. NIA: desarrollo liderado por la comunidad para aumentar el ingreso agrcola.
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27. Ubicar organizaciones de investigacin y empresas en la misma localidad (por ejemplo, desarrollar parques cientficos para los agronegocios). Mdulo 2. NIA: comits locales de investigacin agrcola. Mdulo 7. NIA: desarrollo de empresas privadas de semillas. 28. Adelantar encuestas detalladas que rastreen la innovacin en el sector y en otros pases; llevar a cabo eventos para compartir conocimiento. Mdulo 2. PAI: Senegal: desarrollar investigacin liderada por la demanda.
CAPTULO SIETE
Conclusiones
El sector agrcola de muchos pases est cambiando como respuesta a las oportunidades del mercado y a los requerimientos de productividad, a nuevos problemas de manejo de los recursos naturales y a nuevos papeles asumidos por los actores pblicos, privados y de la sociedad civil. En ese contexto, el ritmo del cambio y el nivel de incertidumbre pueden ser considerables. El apoyo a los sistemas de investigacin y extensin agrcola es necesario, pero no es suficiente para expandir la capacidad de innovacin en la agricultura. Se requieren nuevas formas de facilitar que la innovacin genere crecimiento econmico y reduzca la pobreza. Este informe ha buscado responder a esas preocupaciones y de l surgen dos grandes conjuntos de conclusiones a partir de los anlisis presentados. El primer conjunto se refiere a la naturaleza de la innovacin y de las capacidades de innovacin y a las correspondientes necesidades de intervencin que estos hallazgos implican. El segundo conjunto de conclusiones se refiere a la utilidad del concepto de sistemas de innovacin y al marco de intervencin resultante para diagnosticar las necesidades del sistema de innovacin y disear intervenciones.
La naturaleza de la innovacin: nueve hallazgos

Hallazgo 1: la investigacin es un componente importante pero no siempre el componente central de la innovacin.
El conocimiento creado por la investigacin es una pieza fundamental de un sistema de innovacin. Sin embargo, el camino para utilizar este conocimiento exi-
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tosamente en una economa depende del tiempo y el lugar en el cual ste entra en el sistema de innovacin. El conocimiento creado a travs de la investigacin puede estar separado espacial y/o temporalmente del sistema de innovacin donde es utilizado. El xito inicial del sector floricultor en Colombia, por ejemplo, se bas en variedades y tecnologas importadas. A medida que la competencia internacional aument, se hizo claro que Colombia necesitaba invertir en investigacin y desarrollo de tecnologa para apoyar al sector. En otras palabras, la generacin y utilizacin de los resultados de investigacin deben ser procesos coordinados y paralelos. Este punto lleva a otro hallazgo clave y hace eco de una observacin similar surgida en el sector manufacturero, que consiste en que la innovacin con frecuencia involucra cambios organizacionales, institucionales, administrativos, de mercadeo o de diseo, que requieren experticia y conocimientos especiales. Adicionalmente, la innovacin exitosa depende de un conjunto de otras condiciones, como la disponibilidad de conocimiento sobre los mercados, capital de riesgo u otras formas de crdito, oportunidades de capacitacin, mecanismos colaborativos y polticas que faciliten el desarrollo del sector. Dados estos requerimientos, una de las principales restricciones a la innovacin es la dbil interaccin entre la actividad empresarial y la investigacin. La investigacin es una importante fuente de conocimiento para la innovacin, pero sirve fundamentalmente como complemento a otro conocimiento y otras actividades. Muchos pases tienen la urgente necesidad de desarrollar los otros elementos del sistema de innovacin, particularmente patrones ms extensivos de interaccin y las actitudes y prcticas que dan apoyo a la interaccin. Una vez que la investigacin est mejor integrada a este ms amplio conjunto de actividades, se har ms claro en qu casos la capacidad de investigacin es una limitacin y en qu casos necesita ser fortalecida. Esta forma de pensar refleja un cambio en los tipos de intervenciones que se requieren. En lugar de apoyar actividades y actores en aislamiento, como investigacin y organizaciones de investigacin, o de apoyar la generacin de productos, como el conocimiento agrcola y la informacin, los gobiernos deben hacer nfasis en apoyar resultados que lleven al desarrollo sostenible a travs de sistemas de innovacin agrcola (Hall, 2002; Fukuda-Parr, Lopes y Malik, 2002) (cuadro 7.1).
Hallazgo 2: en el sector agrcola contemporneo, la competitividad depende de la colaboracin para la innovacin.
El contexto de la agricultura est en permanente evolucin. Nuevas regulaciones, preferencias de los consumidores, competidores, plagas y enfermedades, cambio climtico y problemas de salud humana como el VIH/sida, son slo algunos de los cam-
Conclusiones
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Cuadro 7.1 Enfoques que vinculan inversiones en ciencia tecnologa agrcola con el progreso hacia el desarrollo sostenible
Fundamento del enfoque Basado en actividades Basado en rendimientos Basado en resultados
Instituciones apoyadas Sistemas nacionales de investigacin agrcola (SNIA) Sistemas nacionales de conocimiento e informacin agrcola (SCIA) Sistema nacional de innovacin agrcola (SNINA)
bios que los sistemas agrcolas pueden enfrentar. Se necesitan diferentes fuentes de conocimiento para enfrentarse a estos cambios, lo que requiere de densas redes de conexiones. La informacin puede provenir de organizaciones de investigacin pblica, servicios tcnicos en los sectores pblico o privado, agencias para el desarrollo, as como de otros empresarios o productores. Muchos problemas no pueden ser resueltos nicamente por el productor; con frecuencia requieren cambios en diferentes segmentos de la cadena de valor. Por ejemplo, el mejoramiento de la calidad se refiere tanto a la produccin como a la innovacin poscosecha y puede requerir de la colaboracin entre cultivadores, acopiadores, mayoristas, exportadores y despachadores. Tal colaboracin es an ms importante cuando el sector desea construir una imagen de marca nacional, que puede incluso requerir de la colaboracin entre exportadores que compiten entre ellos. Las empresas necesitan colaborar para competir y el gobierno necesita ser un asociado que nutre este proceso.
Hallazgo 3: la sostenibilidad social y ambiental es integral al xito econmico y debe verse reflejada en las intervenciones.
La necesidad de integrar las preocupaciones sociales y ambientales puede ser percibida de varias maneras. La cadena de oferta y la sostenibilidad social y ambiental. En muchos sectores, los agricultores de pequea escala son la base productiva de un sector (el procesamiento de la yuca es un ejemplo de esto en los estudios de caso), en tanto que en otros sectores (como las plantas medicinales en India) descansa fuertemente en la base de recursos naturales. La creacin de un sector sostenible requiere prestar atencin a la lnea de base triple: las intervenciones y el apoyo de poltica deben ser pro pobre, pro medio ambiente y pro mercado. La atencin a las preocupaciones sociales no es
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importante solamente para crear o sostener una base productiva. Formas social y ambientalmente irresponsables de produccin no son defendibles polticamente. stas implican e incrementan el riesgo de alzamientos civiles, terrorismo y otras formas de disrupcin econmica. Los pobres y la sensibilidad de los mercados a las preocupaciones sociales y ambientales. Las preocupaciones sociales y ambientales estn cada vez ms integradas a las preferencias de los consumidores en los mercados globales. El comercio tico y verde se est convirtiendo en una preocupacin de primera lnea para los consumidores en muchos mercados. Las empresas y los gobiernos necesitan interactuar con los actores involucrados en estas agendas (principalmente organizaciones de la sociedad civil). Enfrentarse a los temas sociales y ambientales puede requerir de nuevas formas de experticia y comprensin (en cuanto a la estructura social, base de activos y funciones de las comunidades de agricultores) que puedan guiar las intervenciones orientadas a llevar a estas comunidades hacia los sistemas de innovacin en calidad de asociadas. Es importante darse cuenta de que pueden existir diferentes tipos de comunidades de agricultores en la misma regin o pas y de que stos tienen diferentes niveles de inters, capacidad y recursos, para crear enlaces con otros actores en un sistema de innovacin. Una regla elemental es que las comunidades de agricultores con una buena base de activos y acceso a los mercados, con frecuencia son ms inclinadas a asociarse con sistemas intensivos de produccin de cultivos bsicos o de explotacin animal, altamente especializados y de gran escala, o con sistemas de innovacin para productos de alto valor liderados por los intereses de los agronegocios. Los agricultores con poca tierra pero buenas conexiones con los mercados, tienen inters en diversificar la produccin. stos pueden estar ms inclinados a asociarse en sistemas de innovacin que se focalizan en productos de alto valor y bajo volumen, especialmente si se consigue una escala suficiente a travs de la formacin de grupos de productores. Las asociaciones pblico-privadas pueden ser altamente instrumentales para vincular a estos agricultores en empresas rentables (ver el ejemplo de China en el recuadro 2.6). En el otro extremo del espectro se encuentran los agricultores pobres en recursos y de pequea escala, localizados en reas marginales, donde el sector pblico tiene un papel central que jugar en el apoyo de la construccin de capacidades sociales y humanas as como a las actividades econmicas, como la provisin de nuevas especies y semillas para aumentar la productividad (cuadro 7.2). Desde la perspectiva de los sistemas de innovacin, la prioridad es colaborar con los facilitadores y grupos de expertos que poseen un conocimiento profundo de las comunidades de agricultores y otros recursos para: 1) traer a los agricultores hacia el mbito del sistema de innovacin y 2) adaptar arreglos institucionales para asegurarse que los agricultores as como otros beneficiarios estn representados de manera justa.
Conclusiones
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Cuadro 7.2 Sistemas de innovacin y reduccin de la pobreza rural por tipo de agricultor y sistema agrcola
Tipo de agricultor y de sistema Agricultores comerciales Marco de sistema de innovacin Sistemas intensivos de produccin para alimentos bsicos no transables Sectores de alto valor Diversificacin de sistemas de produccin Produccin intensiva de productos bsicos para dejar tierra disponible para productos de alto valor Sistemas de produccin de productos de alto valor y bajo volumen Sistemas de produccin de alimentos bsicos Construccin de capital humano y social para abordar un conjunto de oportunidades de generacin de ingresos Principales actores en la etapa de iniciacin Agronegocios privados Marco regulatorio pblico Organizaciones de productores/comerciantes Investigacin pblica Asociaciones pblico-privadas Organizaciones de productores ONG
Agricultores de pequea escala orientados al mercado
Agricultores de subsistencia
Investigacin pblica Organizaciones de productores y comunitarias Grupos de mujeres ONG
Fuente: adaptado de Berdegue y Escobar, 2001.
Hallazgo 4: el mercado no es suficiente para promover la interaccin; el sector pblico tiene un papel central que jugar.
Los estudios de caso muestran que aun en los casos en que los incentivos competitivos para la innovacin son muy fuertes, no son siempre suficientes para vincular a todos los actores necesarios para que la innovacin funcione o para alcanzar una escala suficiente. El papel del sector pblico es importante en cuatro sentidos: 1. Mejorar los patrones de interaccin entre todos los actores relevantes. 2. Proporcionar y hacer cumplir un marco regulatorio facilitador para los mercados de productos diferenciados. 3. Apoyar a los agricultores de pequea escala para que se conviertan en asociados en los sistemas de innovacin y para que agreguen valor a sus activos y conocimientos (por ejemplo, a travs de asociaciones pblico-privadas).
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4. Proporcionar financiacin e infraestructura para llevar las invenciones al mercado (parques cientficos) o para alcanzar una proporcin suficiente del mercado global.
Hallazgo 5: las intervenciones son esenciales para la construccin de capacidad y el fortalecimiento del aprendizaje, que hagan posible que el sector responda a los continuos desafos competitivos.
La interaccin dinmica y coordinada entre los actores en un sistema de innovacin con frecuencia es frustrada por un conjunto de actitudes y prcticas profundamente enraizadas que se originaron cuando la investigacin, a travs de un proceso lineal de transferencia de tecnologa, era percibida como el principal determinante de la innovacin, o cuando tener bajos costos (en lugar de innovar) era considerada la principal fuente de competitividad. Tales actitudes y prcticas llevan a que an sectores giles se estanquen, como sucedi en la industria de flores cortadas en Colombia y la industria camaronera en Bangladesh. La habilidad para responder rpidamente ante el cambio es un elemento cada vez ms importante de la capacidad de innovacin. Por esta razn, las intervenciones para el fortalecimiento de la capacidad requieren una mayor prioridad en las medidas que fomentan fuertes patrones de interaccin y construyen accin coordinada para responder a los continuamente cambiantes desafos competitivos y otros tipos de cambios. Se deben desarrollar nuevos tipos de destrezas si se desea que las organizaciones aprendan de sus experiencias propias o de las de otros, para enfrentarse al cambio en un ambiente altamente incierto. Este esfuerzo puede implicar nuevas iniciativas (como la prediccin de tecnologas o la planificacin por escenarios) y procesos organizacionales (como comunidades de prctica para capturar el conocimiento tcito en el aprendizaje organizacional) que puedan promover la administracin y compartir el conocimiento y el aprendizaje para responder efectivamente al cambio.
Hallazgo 6: la organizacin de beneficiarios rurales es un concepto central del desarrollo. Es un tema comn en el desarrollo de sistemas de innovacin y en numerosos esfuerzos de desarrollo agrcola y rural.
En diferentes momentos, este informe ha subrayado la importancia de organizar los beneficiarios rurales. La organizacin fue clave para el xito de las Fundaciones Produce en Mxico y de las AATA en India (que no hacen parte de los anlisis de estudios de caso). sta moviliz la innovacin en las industrias colombianas de la yuca y las flores cortadas y en las industrias indias de las plantas medicinales y la vainilla. La organizacin de los beneficiarios rurales es un elemento comn de los enfoques
Conclusiones
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de cadena de valor y de desarrollo liderado por la comunidad. Dado que las inversiones en organizacin se extienden a lo largo de la mayora de esfuerzos de desarrollo en la agricultura (el corolario de la irrigacin, por ejemplo, son las asociaciones de usuarios del agua), stas ofrecen importantes posibilidades de sinergia con los esfuerzos para la innovacin agrcola. La organizacin puede fortalecer dos capacidades de las que los beneficiarios rurales tienden a carecer: la habilidad para articular y hacer or sus demandas y la habilidad para negociar. Por tanto, la inversin en organizaciones rurales tiende a hacer ms efectivos los sistemas de innovacin agrcola. La organizacin agrcola no sustituye la tecnologa, pero mejora la habilidad de concretar y comunicar las necesidades acerca de tipos particulares de tecnologa e incrementa la probabilidad de que la tecnologa sea empleada.
Hallazgo 7: los actores que son crticos para coordinar los sistemas de innovacin a nivel sectorial o bien son pasados por alto o no estn presentes.
Este estudio sugiere que los sistemas de innovacin dependen de organizaciones intermediarias que faciliten la interaccin o el acceso a la tecnologa y a la informacin y dependen tambin de la existencia de organismos de coordinacin que ayuden a integrar la actividad de diferentes actores en un sector. Sorprendentemente hay pocos ejemplos de tales tipos de organismos, cuasi pblicos, cuasi privados, que en la terminologa econmica pueden ser descritos como clubes de productos. Posiblemente estos actores desaparecieron de la vista con el nfasis en la privatizacin hecha durante las ltimas dcadas, debido a que desde un punto de vista macro el alcance de su atencin no es suficientemente pblico. Desde el punto de vista de un actor individual en el sector, sin embargo, estos organismos juegan un papel importante que beneficia a todos sus integrantes. Los comits de producto pueden ser reinventados o relanzados justamente para jugar este tipo de papel. Se debe observar que en los casos en que tales organismos funcionan efectivamente, usualmente es ms factible establecer mecanismos que les permitan, despus de recibir un apoyo inicial del gobierno, ser financiados por el mismo sector (por ejemplo, a travs de un impuesto o un sistema de contribucin).
Hallazgo 8: se debe cultivar un amplio conjunto de actitudes y prcticas para fomentar una cultura de innovacin.
La interaccin es solamente una (aunque importante) prctica para promover la innovacin. La capacidad de innovacin es sostenible nicamente cuando un mucho ms amplio conjunto de actitudes y prcticas se funden para crear una cultura de innovacin, incluyendo una apreciacin generalizada acerca de la importancia de
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la ciencia y la tecnologa en la competitividad, modelos de negocio que involucran la sostenibilidad social y ambiental, actitudes que abarcan una diversidad de culturas y sistemas de conocimiento y que buscan una solucin inclusiva a los problemas y una capacidad de coordinacin, aprendizaje institucional como una rutina comn y una perspectiva que mira hacia adelante en lugar de ser reactiva. En el mediano a largo plazo, el desarrollo de estos tipos de actitudes y prcticas ser crtico para el desempeo econmico.
Hallazgo 9: un ambiente facilitador es un componente importante de la capacidad de innovacin.
El concepto de sistemas de innovacin otorga atencin a un ambiente facilitador como un importante promotor de la capacidad de innovacin. Con frecuencia este ambiente influencia la forma como los actores en el sector pueden utilizar su conocimiento. Los estudios de caso, sin embargo, sugieren que con frecuencia el rango de actores y las actitudes y prcticas de un sector, restringen el desarrollo de la capacidad sostenible de innovacin, a pesar de la existencia de un ambiente facilitador (por ejemplo, un rgimen de proteccin a los derechos de propiedad intelectual). Este hallazgo sugiere que las intervenciones de poltica (para crear un ambiente facilitador) frecuentemente pueden carecer de efectividad si no estn acompaadas por esfuerzos para cambiar las actitudes y prcticas prevalecientes. La segunda conclusin relacionada con el ambiente facilitador es que la habilidad para ponerse de acuerdo sobre los desafos a la innovacin en un sector, es mucho mayor cuando existe una efectiva coordinacin de la cadena de valor. Por tanto, es ms factible vincular el apoyo de poltica y los esfuerzos de innovacin y focalizarse en aquellas actividades facilitadoras que efectivamente apoyan la innovacin. Una vez ms, este punto confirma la importancia de los organismos de coordinacin del sector.
El valor del concepto de sistemas de innovacin

Mediante su atencin explcita a los resultados de desarrollo, el concepto de sistema de innovacin ofrece con nuevo marco para analizar el papel de la ciencia y la tecnologa y su interaccin con otros actores para generar bienes y servicios. A partir de este anlisis, se ha diseado un marco de intervencin que identifica las debilidades comunes en la capacidad de innovacin en situaciones corrientemente encontradas, proporciona principios (en oposicin a prescripciones) de intervencin y ejemplos de opciones de intervencin. El valor del concepto de innovacin es ilustrado por su poder para explicar los patrones de desarrollo del sector en los ocho estudios de caso cuatro que represen-
Conclusiones
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tan sectores tradicionales que sufren una rpida transformacin y cuatro representando actividades ms nuevas. Los estudios de caso muestran que el concepto de sistemas de innovacin puede ser muy efectivo en la identificacin de las debilidades sistemticas en la capacidad de innovacin en sectores estancados (frecuentemente tradicionales) y opciones para la creacin de una capacidad dinmica de innovacin. Los estudios de caso tambin muestran que este dinamismo depende con frecuencia de la presencia de organismos coordinadores del sector que identifiquen nuevos desafos y faciliten los patrones de interaccin necesarios para hacer posible el proceso de innovacin. Los casos han sugerido un gran nmero de intervenciones que pueden ayudar a sostener el dinamismo de estos sectores, como el desarrollo de asociaciones de agricultores y el establecimiento de redes de productores de pequea escala, el establecimiento de organismos coordinadores del sector, intervenciones que liguen las organizaciones de investigacin y las empresas y desarrollen las actitudes y prcticas que sostienen la interaccin. Aunque el punto especfico de partida de este informe fue examinar la forma como el concepto de sistemas de innovacin podra proporcionar gua para ir ms all del fortalecimiento de la investigacin agrcola, claramente el concepto puede proporcionar una perspectiva fresca sobre el desarrollo agrcola en general, dado su nfasis en las asociaciones para el desarrollo, las organizaciones intermediarias, las de agricultores y otras formas de organizacin e interaccin que son crticas para el desarrollo. Esta versatilidad sugiere que el concepto de sistemas de innovacin puede ser utilizado para apoyar otras decisiones de inversin agrcola, como esquemas de crdito rural o polticas de desarrollo del sector privado. A pesar de que parecera que el concepto de sistemas de innovacin tiene algo que ofrecer a los expertos sobre el desarrollo, la aplicacin potencial del concepto para el desarrollo agrcola requiere de validacin emprica adicional. En este sentido, el anlisis aqu descrito ha contribuido a un proceso de aprendizaje, similar al proceso propuesto para construir capacidad de innovacin en un sector. Algunos de los hallazgos son mejor percibidos como hiptesis que requieren de mayor prueba. Por ejemplo, la tipologa de ambientes de innovacin parece trabajar para los estudios de caso, pero necesita ser validada en otros contextos. El estudio se origin con el propsito de explorar nuevas formas de pensar acerca de intervenciones que pudieran promover el desarrollo agrcola mediante una mejor facilitacin del proceso de innovacin. Una leccin es que no existen guas universalmente aplicables. Los expertos en desarrollo deben estar dispuestos a trabajar con conceptos que surgen y deben reconocer que las intervenciones que estn planificando evolucionarn en tanto que ellos aprenden. Los hallazgos del estudio revelan que un enfoque de sistemas de innovacin puede promover la integracin de temas sobre pobreza y ambientales con la planificacin del desarrollo del sector, mediante la alteracin de los roles e interacciones de
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los actores en el sector pblico, la comunidad de negocios y la sociedad civil. Convoca a los actores del sector negocios a desarrollar nuevos patrones de colaboracin y gobernanza y a involucrarse en nuevos modelos de negocios. Convoca a los actores del sector pblico a asumir un papel ms regulador y facilitador, dirigiendo los recursos que permitirn a los productores pobres asociarse en sistemas de innovacin. Finalmente, convoca a los sectores de la sociedad civil a asumir un papel clave y responsable en el servicio como facilitadores entre las comunidades locales y los otros actores en el sistema de innovacin. El concepto de sistemas de innovacin proporciona un marco para el desarrollo agrcola incluyente e intensivo en conocimiento, pero se requiere ms experiencia antes de que los contornos de un sistema de innovacin verdaderamente pro pobre, pro medio ambiente y pro mercado puedan definirse completamente. El concepto de sistemas de innovacin hace dos contribuciones fundamentales para el diseo de intervenciones para el desarrollo. Primero, reconoce que las condiciones iniciales en un pas en particular, como se expresan en las tipologas, definen en muy buena medida la forma como puede ser diseada la capacidad para el desarrollo. Segundo, el concepto de sistemas de innovacin enfatiza que las intervenciones no deben focalizarse primero en el desarrollo de capacidad de investigacin y slo despus en otros aspectos de la capacidad de innovacin. En cambio, sugiere que la capacidad de investigacin debe ser desarrollada de forma tal que desde el comienzo nutra las interacciones entre la investigacin, las organizaciones privadas y las de la sociedad civil. En otras palabras, pases que poseen sistemas de investigacin pueden tener el potencial para saltar hacia sistemas de innovacin ms dinmicos. El anlisis tambin revela la posibilidad de enlazarse con esfuerzos previos para desarrollar capacidad para el desarrollo. Por ejemplo, un pas puede haber invertido en capacidad cientfica e independientemente construido capacidad para el desarrollo liderado por la comunidad, a travs de asociaciones de grupos de autoayuda. Cada una de estas capacidades tiene sus limitaciones, pero si se integran pueden crear la interaccin necesaria para la innovacin pro pobre. Recientes discusiones sobre la capacidad de innovacin han argumentado que la capacidad para el desarrollo en muchos pases involucra dos tipos de tareas. La primera es crear redes de actores cientficos alrededor de temas de investigacin como la biotecnologa, y redes de actores rurales alrededor de temas del desarrollo, como la agricultura en zonas secas. La segunda es construir enlaces entre estas redes de manera que la investigacin pueda ser utilizada en la innovacin rural (Hall, 2005). Una posibilidad atractiva es que las intervenciones que renen la capacidad basada en la investigacin y en la comunidad, podran costar relativamente poco, agregar valor a inversiones existentes, dar como resultado capacidad de innovacin pro pobre y lograr muy altos retornos.
Conclusiones
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Implicaciones para el Banco Mundial

Con respecto a la investigacin y la extensin, el Banco debe mirar cada vez ms hacia lo que deseara lograr y no hacia lo que desea apoyar. La distribucin tradicional investigacin-extensin puede ser intercambiada por un modelo en el cual la investigacin apoya la innovacin a nivel nacional regional y donde la extensin la apoya en el local. La investigacin pblica seguir siendo una parte esencial de la mezcla para el desarrollo en cualquier sector agrcola, pero si el apoyo al sistema de investigacin pblica le permite aislarse de los beneficiarios, este apoyo es una prdida de recursos. El apoyo de los sistemas de investigacin debe focalizarse ms en el desarrollo de una interfase con el resto del sector agrcola. Se debe prestar mayor atencin a la forma como y a quin gobierna el sistema de investigacin y a la habilidad y actitudes requeridas para involucrarse en asociaciones. Tambin se debe prestar atencin a desarrollar estrategias de conciencia pblica. Estos tipos de cambios no necesariamente son muy costosos, pero son las precondiciones para inversiones efectivas en investigacin que pueden contribuir a la innovacin. En cuanto a la extensin, las implicaciones pueden ser an ms amplias. Las inversiones en extensin deben crear la capacidad para identificar alternativas nuevas y prometedoras a nivel de las granjas y para asegurar que son apoyadas en la forma correcta (por ejemplo, a travs de ONG, mediante el involucramiento de compaas privadas u organizaciones de agricultores, o mediante la provisin de informacin de mercados). El Banco debe apoyar inversiones que incentiven el pluralismo en los proveedores de los servicios y en las organizaciones que tienen la actitud y la habilidad para encontrar el enfoque correcto en diferentes situaciones. Por definicin, las inversiones en tales modelos sern ms flexibles y menos definidas en trminos del nmero concreto de agentes o vehculos que se adquirirn. Para balancear los riesgos involucrados en tal flexibilidad, la gobernanza y la rendicin de cuentas deben recibir atencin adicional. Con respecto a la educacin agrcola, un sistema efectivo de innovacin requiere un grupo de profesionales con un nuevo conjunto de destrezas y mentalidades. La experticia tcnica debe ser complementada con experticia de mercados, agronegocios, leyes de propiedad intelectual, instituciones y finanzas rurales, para mencionar unas pocas reas. Por encima de todo, ese conocimiento debe ser funcional un graduado debe ser capaz de aplicar sus conocimientos en la resolucin de problemas, el trabajo en grupo, la facilitacin de grupos y aun en la resolucin de conflictos. La complejidad de la experticia y conocimientos requeridos coloca fuertes demandas sobre los establecimientos de educacin tcnica vocacional y superior. El Banco podra involucrarse nuevamente en inversiones en educacin agrcola para modernizar los currculos, apoyar la capacitacin de funcionarios e incorporar la educacin a distancia y otros instrumentos de frontera.
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Con respecto al apoyo al desarrollo del sector agrcola en general, este informe enfatiza la importancia de desarrollar la infraestructura institucional del sector. Las organizaciones intermediarias, los consejos de innovacin y otras instituciones similares, son centrales para crear el intercambio de conocimiento y perspectivas que fortalecern la innovacin. Si su desarrollo es bien manejado, muchas de esas organizaciones no sern una continua carga sobre el sector sino que eventualmente se harn autofinanciables y contribuirn a la autorregulacin. El Banco puede tambin vincular las inversiones para el desarrollo liderado por la comunidad (DLC) con las realizadas en innovacin agrcola, por ejemplo mediante la inclusin de un fondo de innovacin en los crditos para DLC o abriendo una ventana para el DLC y otras organizaciones en sus crditos para innovacin. El Banco debe apoyar ms experimentacin institucional, adicional a la tradicional experimentacin tecnolgica, especialmente en pases pobres, debido a que es claro que con frecuencia nuevas formas de hacer negocios o de organizar el sector agrcola han sido claves para el xito. Esta conclusin sugerira el valor que tiene la inclusin de fondos para capital de riesgo en los crditos del Banco. Una implicacin final para el apoyo al desarrollo del sector agrcola es involucrar a las organizaciones privadas, pequeas y grandes, de manera ms activa como socios del gobierno en el desarrollo e implementacin de sus prstamos y crditos. Tal estrategia ayudara en primer lugar a mejorar el entendimiento entre las diferentes partes y en segundo lugar permitira una determinacin ms precisa del apoyo que se requiere para el desarrollo rural y de dnde es requerido. Con respecto a la posicin del Banco en el dilogo sobre desarrollo agrcola a los niveles global y nacional, este documento sugiere que el Banco debera facilitar el desarrollo de una ms fuerte comunidad global en el campo de la innovacin agrcola, para desarrollar ms y probar la perspectiva de los sistemas de innovacin. En tanto que el Banco puede tomar la iniciativa inicialmente, no se esperara que tuviera un papel de liderazgo en el largo plazo. Las universidades o los institutos de investigacin pueden estar en una mejor posicin para este papel. Un paso final concreto es recolectar ms experiencias de los proyectos del Banco y otros proyectos y desarrollar informacin operativa acerca de las intervenciones alternativas que han sido propuestas, incluyendo su costo, intensidad de conocimientos, dependencia del contexto y efecto sobre la pobreza y el medio ambiente.
ANEXO
Sistemas de innovacin agrcola: una metodologa para evaluaciones de diagnstico
Andy Hall, Lynn Mytelka y Banji Oyelaran-Oyeyinka, Universidad de las Naciones Unidas, Instituto para Nuevas Tecnologas (UNU-Intech), Keizer Kerlplein 19, 6211 TC Maastricht, Pases Bajos
ste anexo presenta la metodologa utilizada en los estudios de caso para explicar las limitaciones de los arreglos utilizados en la promocin de la innovacin en el sector agrcola y para identificar puntos de intervencin para los gobiernos y las agencias de asistencia para el desarrollo. La hiptesis bsica del marco de sistemas de innovacin es que la capacidad para una innovacin continua es funcin de los enlaces, prcticas de trabajo y polticas, que promueven los flujos de conocimiento y el aprendizaje entre todos los actores al interior de un sector. La metodologa ha sido desarrollada para no especialistas o para aquellos con limitada capacitacin que desean identificar rpidamente intervenciones plausibles. Describe los elementos clave que deben ser explorados para evaluar la capacidad de los sistemas de innovacin agrcola. Se utilizan entrevistas y fuentes secundarias de informacin para entender los patrones histricos de desarrollo y para proporcionar el contexto para la evaluacin. Aunque la metodologa no requiere una encuesta sistemtica de los actores en el sector de inters, establece los parmetros para disear una encuesta, en caso de ser necesario. Para un mayor detalle sobre la metodologa ver Hall, Mytelka y Oleyaran-Oyeyinka (2006).
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Cronologa y evolucin del sector

Mensaje central o diagnstico
Cul es la naturaleza y dinmica del sector? Quines son los principales actores? Cul ha sido el desempeo del sector a la fecha? Cules son los desafos que enfrenta el sector? Qu tan efectivas han sido las polticas y las estructuras de apoyo para generar innovacin y desarrollar una capacidad de innovacin dinmica?
Marco
Nuevos sectores o aglomeraciones de actividad son usualmente generados por un evento o una combinacin de eventos, como cambios en la poltica o en el mercado, o la intervencin de una organizacin para el desarrollo internacional o una corporacin internacional. Hay muchos tipos de disparadores y es importante entenderlos, debido a que cada uno ayuda a crear un diferente contexto en el cual las polticas que apoyan la innovacin deben operar. Puede haber tambin una serie de puntos de inflexin en el ciclo de vida del sector. La conciencia acerca del patrn histrico de desarrollo y del contexto de poltica local e institucional es vital, porque los actuales patrones de actividad, funciones y relaciones, usualmente se han desarrollado de manera incremental en el tiempo. Es importante subrayar que estos sectores evolucionan y son dinmicos y que las capacidades de innovacin deben hacer posible apoyar su evolucin. Por ejemplo, en la industria de flores cortadas en Kenia, muchos productores efectivamente iniciaron produciendo legumbres para el mercado europeo pero posteriormente cambiaron hacia las flores. Es importante entender por qu tuvieron que cambiar; qu recursos, enlaces y capacidades les permitieron hacerlo, y cmo su respuesta se relacion con las condiciones locales, particularmente el ambiente institucional y de poltica.
Preguntas clave
Cuando comenz el desarrollo del sector? Qu factores dispararon su surgimiento? Fueron estos disparadores tipo tcnico, poltico, de mercado u otros (por ejemplo, cambios en las reglas del comercio con la apertura de nuevos mercados)? Quines fueron los principales actores que iniciaron el desarrollo del sector y cules fueron sus caractersticas (por ejemplo, fueron agencias pblicas o privadas, grupos lite de agricultores, compaas locales o extranjeras o agencias de desarrollo internacional)? Cmo ha crecido y evolucionado el sector con el tiempo? Desafos importantes en los mercados, la tecnologa o la poltica, han hecho que el sector evolucione en
Anexo A: sistemas de innovacin agrcola
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nuevas formas? Cules fueron los puntos de inflexin a lo largo del camino (por ejemplo, hubo un cambio de un producto hacia otro, o del mercado domstico hacia el internacional)? Qu otra dinmica se dio en el sector? Por ejemplo, cayeron los precios internacionales? Entraron en escena nuevos pases competidores? Cambiaron los patrones de enlaces o de capacidad en el sector para enfrentar estas dinmicas? O caractersticas de la dinmica al interior del sector hicieron difcil que las organizaciones reaccionaran, llevando a la salida, el deterioro o a desarrollos alternativos?
Estadsticas del sector, fuentes de informacin y mtodos de recoleccin de datos

Las estadsticas y otra informacin incluyen el valor, tamao, tasa de crecimiento, potencial de empleo y naturaleza del mercado domstico e internacional. Los mtodos de recoleccin de datos se basan en documentacin secundaria; revisiones de inversin del sector; estudios anteriores que han explorado temas de la ciencia, tecnologa y poltica de innovacin en el sector, y entrevistas con informantes clave y especialistas del sector en el pas considerando la importancia de triangular y siendo conscientes de la posibilidad de que existan visiones que compiten o que son alternativas a la forma como el sector ha evolucionado y qu ha sido importante en esa evolucin.
Bosquejo del sector

Mensaje central y diagnstico
Quines son los principales sectores y organizaciones en el sector? Qu papeles juegan y cules son sus habilidades y competencias? Qu actores y competencias faltan? Se necesitan polticas para cambiar el papel del sector pblico o para incentivar a otros a jugar diferentes papeles o para jugar los actuales de una manera ms efectiva? Cul es el alcance de los enlaces entre los sectores y organizaciones? Cul es la naturaleza de esos enlaces y cmo apoyan stos la interaccin y el aprendizaje? Qu enlaces faltan? Qu tipos de enlace se necesita incentivar?
Marco
En el centro del concepto de sistemas de innovacin se encuentra la pregunta de qu actores estn involucrados, la naturaleza e intensidad de sus interacciones y el papel que juegan en el sistema. Es particularmente importante entender la diversidad de actores en relacin con los desarrollos recientes del sector agrcola. Los actores del sector privado y otros actores fuera del gobierno se han convertido en actores im-
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portantes y las organizaciones de investigacin pblica deben reconfigurar sus funciones y relaciones a la luz de estos desarrollos. Desde la perspectiva de los sistemas de innovacin es esencial no solamente identificar los enlaces (o enlaces faltantes) sino analizarlos y ver cules estn trabajando apropiadamente. Por ejemplo, si los exportadores de mango estn comprando servicios de expertos de una universidad local, es esta conexin suficiente para mejorar continuamente la calidad e innovar con nuevos empaques o productos? Escuchan los cientficos los problemas de los exportadores o simplemente les dan lecciones? Tiene algn valor su asesora? Cmo pueden mejorarse las relaciones? El bosquejo del sector puede ser dividido en cuatro partes que involucran la identificacin de la presencia de las organizaciones relevantes, el grado de competencia de stas, los papeles de los actores en el sector y la existencia y naturaleza de los enlaces entre las organizaciones relevantes para la innovacin en el sector. Parte 1: existencia de organizaciones relevantes Una forma til de identificar las organizaciones relevantes para el sector es utilizar la tipologa de actores en un sistema de innovacin de Arnold y Bell (2001; grfico A.1). Esta tipologa tiene cuatro clasificaciones amplias:
El dominio de la investigacin involucra primariamente a las organizaciones de investigacin formal que producen esencialmente conocimiento codificado, principalmente en el sector pblico, pero reconoce que el sector privado y las ONG pueden jugar un papel. El dominio de las empresas involucra fundamentalmente a las empresas y los agricultores, que esencialmente utilizan conocimiento codificado y tcito y producen conocimiento tcito. El dominio de la demanda involucra principalmente a los consumidores en los mercados domsticos e internacionales. Tambin incluye los actores de poltica. Los actores de poltica no son consumidores en el sentido convencional, pero tienen una demanda por conocimiento e informacin producida por el sistema de innovacin (para apoyar las decisiones de poltica) y deben ser considerados una parte integral del sistema, tal como los consumidores de productos ms convencionales lo son. El dominio intermediario involucra organizaciones que no necesariamente estn implicadas en la creacin o utilizacin de conocimiento, pero que juegan un papel crtico en asegurar que los flujos de conocimiento van de una parte del sistema hacia las otras. Por ejemplo, las ONG, cooperativas o asociaciones del sector, pueden articular la demanda por conocimiento o por productos de grupos desaventajados o fragmentados, como los agricultores. Este dominio puede tambin incluir a las organizaciones cuyo negocio es conseguir acceso
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al conocimiento, incluyendo las compaas de consultora o agencias de terceras partes, como aquellas que tratan de dar a los pases en desarrollo acceso a las herramientas de la biotecnologa. Esta tipologa est lejos de ser perfecta. Las categoras no son mutuamente excluyentes. Los actores pueden jugar mltiples papeles y stos pueden evolucionar en el tiempo (ver adelante). Sin embargo, la tipologa proporciona una gua simple acerca de los tipos de organizaciones que es probable que sean importantes en un sistema de innovacin sectorial. A travs de la identificacin del conjunto de organizaciones que son relevantes para la innovacin en el sector, este ejercicio inicial ayuda a identificar las organizaciones que son tiles para ser entrevistadas en detalle. Las entrevistas iterarn con el levantamiento del bosquejo. Las fuentes de informacin incluyen las revisiones de inversin en el sector; estudios anteriores que han explorado temas de la ciencia, tecnologa y poltica de innovacin en el sector, y entrevistas con informantes clave y especialistas en el sector en el pas. Parte 2: alcance de la competencia de las organizaciones relevantes Aun al interior de las categoras de organizacin discutidas antes existir una gran heterogeneidad. Es importante ganar alguna comprensin acerca de la competencia que existe al interior de esas organizaciones para ganar visin acerca de los conocimientos subyacentes y de la medida en que estos conocimientos pueden apoyar la solucin de problemas, la creatividad y la innovacin. Estas capacidades incluirn el nmero, calificacin y destrezas de cientficos, administradores y expertos de mercadeo. Los tipos de competencias a ser investigadas dependern de la naturaleza de la organizacin. Las fuentes de informacin incluyen fuentes secundarias, particularmente reportes anuales cuando estn disponibles. Una encuesta sistemtica del sector no hace parte de esta metodologa; en cambio, las preguntas deben ser parte de una lista de verificacin utilizada en entrevistas cara a cara con informantes clave. La seleccin de los informantes debe asegurarse de que se cubren adecuadamente las diferentes categoras de organizacin. Parte 3: funciones de los actores Una las caractersticas de los sistemas de innovacin efectivos es la forma en que las organizaciones, ms all del sector pblico, juegan un papel proactivo en la creacin y desarrollo de oportunidades. Adicionalmente, tambin es importante la flexibilidad en las funciones, en la medida en que cuando stos estn altamente compartimentalizados y rgidamente definidos no permiten que las organizaciones se reconfiguren y respondan flexiblemente ante circunstancias cambiantes. As, por ejemplo,
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Grfico A.1 Elementos de un sistema de innovacin agrcola

Dominio de la demanda Consumidores de alimentos y productos alimenticios en reas rurales y urbanas Consumidores de materias primas industriales Mercados internacionales para bienes bsicos Proceso de diseo de poltica y agencias
Dominio de las empresas Usuarios de conocimiento codificado, productores principalmente de conocimiento tcito: Agricultores Comerciantes de productos bsicos Agentes oferentes de insumos Compaas e industrias relacionadas con la agricultura, particularmente el agro procesamiento Transportadores
Dominio intermediario Grupos e individuos que actan como proveedores de servicios y como intermediarios: ONG Servicios de extensin Consultores Compaas privadas y otros empresarios Asociaciones de agricultores y comerciantes Donantes
Dominio de la investigacin Productores principalmente de conocimiento codificado: Organizaciones nacionales e internacionales de investigacin agrcola Universidades e instituciones de educacin superior tcnica Fundaciones privadas de investigacin Productores ocasionales de conocimiento codificado: Compaas privadas ONG
Estructuras de apoyo Sistema bancario y financiero Infraestructura de transporte y mercadeo Redes profesionales, incluyendo asociaciones comerciales y de agricultores Sistema educativo
Fuente: adaptado de Arnold y Bell (2001, p. 292), con autorizacin.
143
si las compaas privadas de semillas surgen como una fuente importante de experticia para la produccin de nuevas variedades, debe el sector pblico continuar jugando este papel o debe adaptarse y encontrar un nuevo papel estratgico? Si el sector de las ONG es el mayor impulsor de las actividades de desarrollo rural, qu papel debe jugar el sector pblico? Se concentra excesivamente el sector pblico en el desarrollo de tecnologa y no lo suficiente en su papel de proveedor de estructuras de apoyo para la innovacin, tales como el crdito y la capacitacin? Entre las preguntas claves se pueden mencionar, quin es el lder del sector? Pertenece el lder al sector pblico o al privado? Qu papel juegan los agricultores y otras organizaciones del sector en la planeacin y en la determinacin de polticas? En qu medida estn los papeles en las agencias pblicas relevantes compartimentalizados? Qu tan rgido es su mandato? Ha evolucionado ste para enfrentarse a las preguntas del desarrollo contemporneo? Han definido las reformas nuevos papeles que en realidad no han sido adoptados por estas agencias? Estn las organizaciones ms all del sector pblico comenzando a aumentar su importancia? Si esto es as, cmo estn las agencias pblicas y las polticas pblicas tratando de lidiar con este cambio? Las fuentes de informacin incluyen fuentes secundarias, las que pueden incluir estudios y revisiones sectoriales acerca del avance de los planes de reforma en el sector pblico. De mayor importancia sern las entrevistas cara a cara con informantes clave. Parte 4: existencia y naturaleza de los enlaces entre las organizaciones relevantes para la innovacin en el sector Las interacciones entre los actores y las organizaciones son centrales para un sistema de innovacin efectivo. Para entender los patrones de interaccin, es importante primero bosquejar los enlaces de una manera general y luego entender la naturaleza y propsito de stos. Dos herramientas son tiles para estas actividades. La primera es una matriz de enlaces de actores, que permite investigar de manera sistemtica el alcance de los enlaces. Con frecuencia la matriz es ms til que un diagrama con flechas, que puede llegar a ser demasiado complejo y amplio. En la matriz de enlaces, se localizan todos los actores relevantes en el sistema de innovacin del sector (identificados en la parte tres) tanto en la primera fila como en la primera columna de la matriz. Cada celda de la matriz representa entonces un enlace entre dos actores u organizaciones. Es importante ser especfico y mencionar una compaa, organizacin de productores o instituto de investigacin particular, antes que bosquejar enlaces entre diferentes categoras de organizaciones. El ejemplo en el cuadro A.1 muestra que a pesar de que existen extensos enlaces entre las organizaciones, los tipos de enlace que apoyan el aprendizaje interactivo y la innovacin no estn presentes.
144
Cuadro A.1 Ejemplo de una matriz de enlaces de actores

Instituto de investigacin agronmica Instituto de investigacin agronmica Compaa de exportaciones de mango, Vijay Contrato de servicio de conocimiento Asociacin de agricultores Krishna Paternalista Agentes comisionistas en el mercado de Krishna Mnimo
Compaa de exportaciones de mango, Vijay Asociacin de agricultores Krishna
Enlaces de provisin de insumos
Enlaces de provisin de insumos.
Enlaces de mercado de productos finales
Agentes comisionistas en el mercado de Krishna

La segunda herramienta es una tipologa de enlaces que incluye tanto el tipo de enlace como su propsito (cuadro A.2). Esta informacin es importante, por cuanto ayuda a distinguir los enlaces que una organizacin puede tener con un proveedor de insumos (importantes como pueden ser) y los enlaces que puede tener para tener acceso a la tecnologa o para colaborar en un proyecto conjunto, que claramente son ms importantes para el aprendizaje y la innovacin. Esa clasificacin de enlaces ayuda a identificar los tipos de enlace que puede ser necesario desarrollar para que se implante un proceso de innovacin continua. Los seis tipos de enlaces discutidos pueden ser todos importantes en un sistema de innovacin en diferentes momentos. Es ms importante asegurarse de que los tipos correctos de enlace existen en el lugar correcto. Los enlaces paternalistas, por ejemplo, son de escaso valor en situaciones en las cuales el aprendizaje interactivo y la resolucin de problemas son necesarios. Los sistemas de innovacin exitosos tienden a tener enlaces que apoyan relaciones interactivas. Es til tambin clasificar los enlaces por el tipo de aprendizaje que apoyan. La perspectiva de sistemas de innovacin reconoce que el aprendizaje puede tomar distintas formas: aprendizaje por interaccin, por prctica, por imitacin (para dominar un proceso o tecnologa), por bsqueda (por fuentes de informacin) y por capacitacin. De nuevo, en tanto que todas estas formas de aprendizaje son importantes, los sistemas de innovacin exitosos se caracterizan por un alto grado de aprendizaje interactivo.
145
Cuadro A.2 Tipologas de enlaces y tipo de aprendizaje

Tipo de enlace Propsito Tipo de aprendizaje
Asociacin
Resolucin de problemas, aprendizaje e innovacin conjuntos. Puede involucrar un contrato formal o un memorando de entendimiento. Puede ser menos formal, como sucede en la investigacin participativa. Altamente interactivo. Puede involucrar dos o ms organizaciones. Proyecto focalizado, definido por objetivos. Entrega de bienes, servicios y conocimiento a los consumidores con poca consideracin acerca de sus preferencias e intereses. Aprendizaje o resolucin de problemas mediante compra de conocimiento generado en otro lugar. Acuerdo interactivo de las relaciones cliente-contratista. Usualmente es un acuerdo bilateral. Altamente focalizado, definido por objetivos, a travs de un contrato referente al acceso a bienes y servicios. Puede ser formal o informal, pero el principal objetivo es facilitar los flujos de informacin. Proporciona saber cmo hacer e informacin temprana sobre cambios en los mercados, la tecnologa y las polticas. Tambin construye capital social, seguridad y confianza y prepara para el cambio, disminuyendo las barreras a la formacin de nuevos enlaces. Objetivo amplio. Enlaces especficos a travs de redes y asociaciones del sector para proporcionar informacin e influenciar en la toma de decisiones de poltica. Colaboracin en el mercadeo de productos, compartir la base de consumidores y la infraestructura de mercadeo. Usualmente gobernado por un memorando de entendimiento. Puede involucrar una o ms organizaciones. Objetivo colaborativo amplio. Principalmente acuerdos informales, pero tambin formales, conectando las organizaciones con los mercados de materias primas, insumos y productos. Incluye el acceso al crdito y a fondos no reembolsables otorgados por organismos nacionales e internacionales. Objetivo focalizado de acceso a los bienes.
Principalmente el aprendizaje mediante la interaccin, pero tambin por imitacin y bsqueda. Aprendizaje por capacitacin. Aprendizaje por imitacin y dominio; puede involucrar aprendizaje por capacitacin.
Paternalista
Contrato de compra de tecnologa o de servicios de conocimiento
Redes
Aprendizaje por interaccin y bsqueda.
Enlaces entre grupos de inters y el proceso de toma de decisiones de poltica Alianzas
Aprendizaje interactivo.
Aprendizaje por prctica.
Enlaces con la oferta y con los mercados de insumos y productos
Oportunidades limitadas para el aprendizaje; algn aprendizaje por interaccin.
146
Actitudes y prcticas de las organizaciones

Mensaje central o diagnstico
Qu actitudes y prcticas de las organizaciones restringen la interaccin, el compartir conocimiento, el aprendizaje, la inversin y la exploracin de los temas sobre demanda? Qu tipo de actitudes y prcticas deben desarrollarse y en qu organizaciones? Estn siendo negadas por las actitudes y prcticas existentes las polticas que son diseadas para apoyar la innovacin? Qu medidas se pueden implementar para superar esos problemas?
Marco
Las actitudes y prcticas de las organizaciones determinan su propensin a innovar continuamente. Algunas actitudes y prcticas afectan los procesos crticos de interactuar, compartir el conocimiento y aprender. Otros influencian la toma de riesgo y determinan, por ejemplo, si una organizacin invierte o no en capacitacin, nuevo equipo o tecnologa necesaria para innovar. Otras actitudes definen la disponibilidad de una organizacin para tomar en consideracin los intereses de diferentes beneficiarios, especialmente los pobres. La inclusin es importante para la innovacin porque a menudo es una fuente de demanda y los mecanismos que operan fuera del mercado, como la colaboracin en los enlaces, son importantes an en los casos en que se desarrollan mecanismos de mercado. Las actitudes y las prcticas pueden ser muy sutiles. Con frecuencia es til pensar primero acerca de las actitudes en general. Por ejemplo, existe una tradicin de que las organizaciones del sector privado trabajen con las del sector pblico, o de que las organizaciones de investigacin trabajen con las organizaciones empresariales y de la sociedad civil? Cmo se han caracterizado las relaciones entre los actores? Existe desconfianza? Competencia? Prevencin? Desdeo? Las relaciones al interior de los grupos de organizaciones similares tambin deben ser entendidas. Por ejemplo, estn acostumbrados los agroprocesadores de pequea escala a trabajar colectivamente y a compartir informacin? Es la competencia por fondos de los donantes tan intensa que las ONG compiten unas con otras en lugar de colaborar? Cmo interactan las organizaciones individuales con otras? Utilizando la tipologa del cuadro A.2, cules son los tipos de enlace que se encuentran predominantemente? Existe una tradicin de buscar activamente nuevos enlaces y asociados o es esttica la base para asociarse? Esta pregunta es importante, debido a que la respuesta indica cul es la habilidad de una organizacin para reconfigurar esos enlaces cuando se enfrenta a circunstancias cambiantes (en otras palabras, su capacidad
147
dinmica para innovar). Es la cultura de la organizacin participativa e inclusiva o elitista y de arriba hacia abajo? Cmo se enfrenta la organizacin al fracaso, como una oportunidad para aprender o como algo para ocultar? Es la organizacin muy jerrquica? Una estructura jerrquica puede obstaculizar la creatividad y el aprendizaje a niveles bajos, o al menos impedirles ser notados o aceptados a los niveles ms altos cuando las decisiones se toman. Existen actitudes y prcticas especficas que aumenten la intensidad y calidad de la interaccin con beneficiarios particulares o grupos de clientes, particularmente los pobres? En el caso de las organizaciones de investigacin, estas prcticas pueden incluir enfoques participativos o grupos conjuntos de evaluacin, por ejemplo. Para las empresas, tales actitudes o prcticas pueden tambin incluir polticas especficas para adquirir el producto de productores pobres o para emplear personas pertenecientes a grupos sociales particulares. Para los organismos de poltica, estas prcticas pueden consistir en el encargo de estudios para indagar acerca de los intereses de los pobres, de manera que sus necesidades puedan ser tomadas en cuenta en la formulacin de polticas. Cmo afectan las actitudes y prcticas de una organizacin la toma de riesgo? Los negocios familiares establecidos de largo tiempo que han seguido la misma lnea de negocio por muchas generaciones, probablemente son menos dados a tomar riesgo. Las jerarquas fuertes en las organizaciones pblicas tienden a obstaculizar la toma de riesgo. Los incentivos profesionales, como los criterios para ascenso, pueden tambin afectar la toma de riesgo. Es importante reconocer la existencia de estos tipos de actitudes y prcticas, en la medida en que se pueden disear polticas para facilitar que las organizaciones respondan a otros incentivos, polticas, estmulos para interactuar, invertir o ser incluyentes. El cuadro A.3 presenta una tipologa de las actitudes y prcticas que pueden afectar: 1) la interaccin, los flujos de conocimiento y el aprendizaje; 2) la inversin, y 3) la inclusin de los beneficiarios pobres y de la demanda.
Fuentes de informacin
A menos que se hayan realizado estudios especficos para explorar las actitudes y prcticas de las organizaciones, las fuentes secundarias de informacin suelen ser bastante limitadas. Por tanto, las entrevistas cara a cara son muy importantes para entender las actitudes y prcticas. Es til recordar que debido a que la mayor parte de organizaciones en un pas y sector particular han sido moldeadas por el mismo ambiente histrico, cultural y poltico, las actitudes y prcticas en el mismo tipo de organizacin pueden ser muy similares. Los cientficos en una organizacin de investigacin pblica pueden tener similares actitudes y prcticas a los cientficos en otra organizacin en el mismo sistema de investigacin. Por ejemplo, existen simi-
148
Cuadro A.3 Tipologa de actitudes y prcticas que afectan procesos y relaciones claves para la innovacin
Procesos y relaciones de innovacin Interaccin, flujos de conocimiento, aprendizaje Actitudes y prcticas restrictivas Desconfianza de otras organizaciones Cierre a las ideas de otros Secretismo Falta de seguridad Jerarquas profesionales entre organizaciones y disciplinas Jerarquas internas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Encubrimiento de los fracasos Alcance e intensidad limitados de la interaccin en las redes del sector Jerarquas Culturas y enfoques de arriba hacia abajo Conservadora Actitudes y prcticas de apoyo Confianza Apertura Transparencia Seguridad Respeto mutuo Estructura administrativa plana Reflexin y aprendizaje de los xitos y fracasos Bsqueda proactiva de redes
Inclusin de los beneficiarios pobres y de la demanda Toma de riesgo e inversin

Actitudes consultivas y participatorias
Seguridad Incentivos profesionales
litudes entre compaas fabricantes de alimentos para animales. Aunque es peligroso generalizar excesivamente, se pueden encontrar amplios patrones de actitudes y prcticas a partir de un nmero limitado de entrevistas con informantes clave.
Estructuras amplias de poltica y apoyo

Mensaje central y diagnstico
Qu tipo de polticas se han implementado para incentivar la innovacin? Cules estn teniendo un impacto positivo en el comportamiento de actores y organizaciones? Cules no? Hay polticas contradictorias que se enfrentan unas a otras? Fracasan algunas polticas debido a las actitudes y prcticas de actores y organizaciones? Qu medidas o incentivos adicionales podran superar ese problema? Similarmente, son efectivas las estructuras de apoyo? Si no, cmo deben ser adaptadas?
149
Marco
Las polticas pueden estimular la innovacin a travs de la provisin de los incentivos, recursos (incluyendo nuevo conocimiento generado en la investigacin) y estructuras de apoyo correctas (como los sistemas educativo o financiero y las polticas laborales). Sin embargo, las polticas tienen que coordinarse: no existe una nica poltica de innovacin sino ms bien un conjunto de polticas que trabajan conjuntamente para moldear la innovacin. Las polticas deben ser tambin relevantes al contexto local y a las actitudes y prcticas de los actores con cuyo comportamiento estn designados a influir. En el anlisis del sistema de innovacin agrcola, es necesario examinar el impacto sobre los agricultores, y otros actores, de las polticas que afectan directamente al sector agrcola (por ejemplo, los arreglos para investigacin y extensin agrcola). Tambin es necesario examinar los impactos de las polticas que afectan los insumos para el sector (por ejemplo, las polticas industriales y de educacin) y los incentivos a los productores y a las empresas (por ejemplo, polticas de impuestos, uso de la tierra, transporte y aranceles). Finalmente, es tambin importante examinar las polticas que afectan las oportunidades para aprender y la competencia en el mercado domstico (por ejemplo, los regmenes de derechos de propiedad intelectual y las polticas de inversin extranjera). Tambin es crucial reconocer que los cambios de poltica a nivel global afectarn los sistemas de innovacin locales. La estructura de los mercados internacionales y las nuevas reglas negociadas en la Organizacin Mundial de Comercio y otros organismos, tambin influirn en los parmetros dentro de los cuales se tomarn las decisiones acerca de aprender, establecer enlaces e invertir. Tambin es vital explorar otros temas, incluyendo la naturaleza del proceso poltico, los enlaces entre actores en diferentes dominios de la poltica que sean relevantes para la innovacin, los enlaces entre la poltica y la prctica y la existencia de (y restricciones a) aprendizaje de poltica. El recuadro 3.1 presenta una lista de verificacin de las polticas que fueron consideradas para los sectores de nicho en los estudios de caso.
Fuentes de informacin
Para realizar este anlisis, es necesario entender las metas que polticas particulares estn tratando alcanzar y examinar qu tan bien se estn desempeando. Por ejemplo, un gobierno puede tener una poltica para promover la innovacin agrcola a travs de la capacitacin de ms estudiantes. Sin embargo, si los estudiantes no son entrenados en formas que los preparen para trabajar en compaas privadas o con
150
organizaciones para el desarrollo, la poltica no ser efectiva para fomentar la innovacin. Se necesita recolectar informacin de este tipo en los ministerios relevantes, as como a travs de entrevistas cara a cara con informantes clave.
ANEXO
Estudios de caso y autores
Un estudio diagnstico del sistema de innovacin en el sector camaronero en Bangladesh Zahir Ahmed, profesor de Antropologa, Jahangirnagar University, Dhaka, Bangladesh La innovacin en el sector de la yuca: la experiencia de Ghana George Essegbey, Instituto de Investigacin en Poltica de Ciencia y Tecnologa, Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, Accra, Ghana Innovacin en el sector de la pia: la experiencia de Ghana George Essegbey, Instituto de Investigacin en Poltica de Ciencia y Tecnologa, Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, Accra, Ghana Plantas medicinales en India: desafos y oportunidades para desarrollar capacidad de innovacin Rasheed Sulaiman V., director, Centro de Investigacin sobre Innovacin y Poltica Cientfica, Hyderabad, India Procesamiento de alimentos de pequea escala en Bangladesh: un estudio diagnstico del sistema de innovacin Muhammad Taher, consultor en poltica tecnolgica y desarrollo, Dhaka, Bangladesh
152
La historia de la vainilla en Kerala. Movindose del olvido al aprendizaje del sector Rasheed Sulaiman V., director, Centro de Investigacin sobre Innovacin y Poltica Cientfica, Hyderabad, India Fortalecimiento del sistema de innovacin agrcola en Colombia: un anlisis de los sectores de la yuca y las flores Lynn K. Mytelka, Professorial Research Fellow, Universidad de las Naciones Unidas. Centro de investigacin econmica y social y de capacitacin en innovacin y tecnologa (UNU-Merit), Maastricht, Pases Bajos Isabel Bortaragay, PhD (candidata), Georgia Institute of Technology, Atlanta, Georgia
ANEXO
Cuadros detallados de resumen de los estudios de caso
154
Cuadro C.1 Funciones de los diferentes actores en diversos momentos

Empresas de propiedad de los agricultores, cooperativas y similares
Funcin no clara.
Sector y pas
Camarones, Bangladesh.
Gobierno
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: polticas especficas para el sector y desarrollo de infraestructura (criaderos).
Sector privado
Inicialmente: inicio de instalaciones para procesamiento. Posteriormente: cabildeo al gobierno para apoyo al sector.
ONG
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: el Comit para el avance rural de Bangladesh (BARC) involucrado en la produccin en campo y la venta.
Procesamiento de alimentos a pequea escala, Bangladesh.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: las polticas tendieron a apoyar al sector de gran escala (sin proporcionar incentivos para utilizar los agroproductos locales) y orientadas a los mercados de exportacin.
Inicialmente: actividades de empresarios de pequea escala. Posteriormente: algunos ejemplos de empresas urbanas que desarrollaron redes de pequeos productores en reas rurales; desarrollo de productos y procesos; capacitacin en procesamiento de alimentos.
Inicialmente: capacitacin a los pobres en actividades de procesamiento de alimentos, con limitado xito. Posteriormente: algn apoyo para el desarrollo de destrezas administrativas y acceso al crdito; investigacin sobre aspectos sociales y tcnicos.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: Arrong (parte de BARC) desarroll acuerdos para la produccin y procesamiento basados en redes.
Plantas medicinales, India.
Inicialmente: poco. Posteriormente: creacin del departamento de sistemas indios de medicina; establecimiento de la junta de plantas medicinales.
Inicialmente: compaas manufacturando productos tradicionales. Posteriormente: surgimiento de compaas manufactureras a gran escala con una amplia innovacin de productos.
Inicialmente: limitado. Posteriormente: establecimiento de una ONG como organismo coordinador para actividades de desarrollo rural relacionadas.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: un ejemplo de una compaa de propiedad de los recolectores, establecida para reducir la explotacin por parte de los intermediarios.
Anexo C: cuadros detallados de resumen de los estudios de caso
155
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asociaciones del sector activas en el cabildeo para obtener apoyo poltico, pero inactivas en temas transversales al sector, como el manejo de la calidad y la actualizacin tecnolgica.
Sector financiero
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: prstamos industriales para el sector; un prestamista especializado surgi para financiar el cultivo, produccin de alevinos y de alimentos.
Investigacin
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: limitado.
Agentes externos
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asistencia de donantes (incluyendo el Banco Mundial) para el desarrollo del sector; asistencia de la UE para ayudar a actualizar el sector para satisfacer nuevos estndares de higiene.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: surge una asociacin de procesamiento de alimentos (Asociacin Agroprocesadora de Bangladesh), pero excluye a los pobres; fracas el pro pobre Fondo para el Desarrollo de las Empresas Procesadoras de Alimentos.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: apoyo limitado a algunas ONG de microfinanzas.
Inicialmente: limitado desarrollo de productos y tecnologa con limitada relevancia y adopcin. Posteriormente: sigue siendo limitado.
Inicialmente: donantes y ONG internacionales promueven el procesamiento de alimentos como una estrategia para la reduccin de la pobreza (con limitado xito) a travs de programas de capacitacin. Posteriormente: un mayor enfoque hacia el desarrollo administrativo.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: la junta de plantas medicinales establecida como organismo coordinador del gobierno, pero con limitada efectividad; la ONG que acta como organismo coordinador es efectiva, pero slo en un dominio de la actividad.
Funcin no clara.
Centros dedicados bajo el Consejo indio de investigacin agrcola, pero pobremente integrados con los fabricantes de drogas herbreas y los expertos de los sistemas de medicina india.
Inicialmente: limitado. Posteriormente: agencias internacionales apoyando los sistemas tradicionales de salud y la biodiversidad asociada; compaas internacionales interesadas en hacer bioprospeccin y descubrimiento de drogas.
(Contina)
156
Cuadro C.1 Funciones de los diferentes actores en diversos momentos (Continuacin)

Inicialmente: las asociaciones de agricultores fueron el principal mecanismo para difundir innovaciones en la produccin y en la poscosecha entre los agricultores. Posteriormente: compaas de propiedad de los productores hacen importantes innovaciones de mercadeo como respuesta a la declinacin en los precios.
Sector y pas
Vainilla, India.
Gobierno
Inicialmente: limitado a pesar de la presencia de un organismo de gobierno diseado para supervisar el desarrollo del sector de las especies. Posteriormente: principal comprador de la vainilla.
Sector privado
Inicialmente: principal fuente de material de plantacin en las etapas tempranas de desarrollo del sector.
ONG
Ninguno.
Pia, Ghana.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: poltica de apoyo a las exportaciones.
Inicialmente: principales actores en el establecimiento del sector. Posteriormente: principales actores en la expansin del sector; juegan un papel en la multiplicacin y distribucin de material vegetativo; compaas especializadas en la asistencia tcnica sobre EurepGap.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: ONG especializan asistencia tcnica y desarrollo de actividades de enlace en apoyo al establecimiento de compaas con una base de produccin en pequeos productores.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: se establece compaa piloto de propiedad de los productores (Farmappine).
Anexos C: cuadros detallados de resumen de los estudios de caso
157
Ninguno.
Sector financiero
No claro.
Investigacin
Muy limitada investigacin con muy limitada relevancia en una universidad agrcola.
Agentes externos
Ninguno.
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: asociaciones de exportadores y del sector, pero juegan un papel limitado en la coordinacin del sector para la innovacin.
Disponible financiacin para el desarrollo para la iniciacin de empresas.
Capacidad de investigacin y capacitacin en agricultura y botnica, con limitados enlaces y relevancia al sector de la horticultura comercial.
Compaas especializadas en proveer asistencia tcnica sobre EurepGap.
(Contina)
158

No claro.
Sector y pas
Procesamiento de yuca, Ghana.
Gobierno
Inicialmente: apoyo de investigacin de poltica, pero pobremente integrado y dependiente de enfoques de transferencia de tecnologa. Posteriormente: investigacin mejor integrada con actores en la cadena de valor, aunque con mucho espacio para mejorar.
Sector privado
Inicialmente: limitado. Posteriormente: se convirti en un jugador activo en el sector, respondiendo a incentivos del mercado y de poltica.
ONG
Inicialmente: activo en la transferencia de tecnologa. Posteriormente: comenzando a jugar el papel de organizaciones intermediarias.
Yuca, Colombia.
Inicialmente: fuerte apoyo a los agricultores en trminos de investigacin, asistencia tcnica, organizacin, mercadeo y crdito. Posteriormente: retiro del gobierno de la investigacin y (an ms tarde) retorno a la provisin de apoyo pero como parte de consorcios.
Inicialmente: Ninguno. ninguno. Posteriormente: desarrollo de nuevo equipo para mejorar el procesamiento de la yuca.
Ninguno.
159
Ninguno.
Sector financiero
No claro.
Investigacin
Inicialmente: fuerte pero pobremente integrado. Posteriormente: esquema piloto para integrarse a la cadena de valor.
Agentes externos
Ninguno.
Inicialmente: ausente. Posteriormente: impulsa la colaboracin entre los actores existentes e identifica cuellos de botella organizativos y tcnicos que necesitan intervencin.
Inicialmente: ausente. Posteriormente: fuente de crdito para pequeos y medianos agricultores; mercado de acciones agrcolas que impulsan el desarrollo de contratos de entrega futura, en los cuales tanto comprador como vendedor se comprometen con un conjunto de condiciones para la futura comercializacin del producto, como volumen, calidad, precio, lugar y tiempo.
Inicialmente: hojuelas secas de yuca como fuerte alternativa de energa en alimentos para animales. Posteriormente: mejoramiento transferencia de variedades, pero tambin un manejo ms integrado y sostenible del sistema de produccin.
Organizaciones internacionales de investigacin agrcola jugando importantes papeles a lo largo del desarrollo del sector.
(Contina)
160

Ninguno.
Sector y pas
Flores cortadas, Colombia.
Gobierno
Inicialmente: apoyo fiscal. Posteriormente: incentiva el desarrollo de comercializadores internacionales para hacer posibles las exportaciones de pequeas empresas.
Sector privado
Inicialmente: ausente. Posteriormente: colaboracin para el intercambio de conocimiento y material vegetativo con socios extranjeros.
ONG
Ninguno.
Fuente: los autores, a partir de varios informes.
161
Inicialmente: ninguno, pero rpidamente se estableci una asociacin del sector para ayudar a desarrollar mercados. Posteriormente: cuando se necesit la asistencia tcnica, prob ser inefectiva debido a su historia como organizacin de mercadeo.
Sector financiero
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: tasas mnimas de inters alineadas con las tasas internacionales.
Investigacin
Inicialmente: ninguno. Posteriormente: comenzando a jugar un papel en el sector privado.
Agentes externos
Inicialmente: experticia extranjera en la produccin y compradores extranjeros. Posteriormente: asociacin con compaas extranjeras para desarrollar experticia local en la generacin de variedades.
162
Cuadro C.2 El papel del gobierno en el apoyo a la innovacin

Marco de poltica/ regulacin
Polticas de proteccin de la pesca y el medio ambiente.
Sector y pas
Investigacin
Investigacin pesquera.
Capacitacin
Graduados en pesca, pero el currculo no es apropiado para la industria.
Infraestructura
Criaderos.
Poco o ninguno.
Poco o ninguno.
Estndares para los Ninguno. alimentos, pero raramente se hacen cumplir.
Plantas medicinales, Centros de investiIndia. gacin dependientes del Consejo Indio para la Investigacin Agrcola.
Organizaciones de capacitacin especializadas para los sistemas indios de medicina.
Guas para las buenas prcticas manufactureras.
Ninguno.
Vainilla, India.
Muy poco, en la Universidad agrcola del estado.
Poco o ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Pia, Ghana.
Investigacin sobre produccin en el Instituto de investigacin agronmica.
Graduados en horticultura, pero el currculo no es apropiado para la industria.
Ninguno.
Limitada capacidad para multiplicar material vegetativo a travs de instalaciones de cultivo de tejidos.
Investigacin sobre produccin en el Instituto de investigacin agronmica e investigacin sobre procesamiento en el Instituto de investigacin alimentaria.
Graduados en ciencias de alimentos, pero el currculo no es apropiado por la industria.
Programa especial del presidente para la yuca.
Desarrollo de infraestructura para incentivar a la industria privada a establecer fbricas para el procesamiento de yuca.
163
Incentivos para la inversin del sector privado

Ninguno.
Mercadeo
Ninguno.

Ninguno.
Intervenciones especficas pro pobre

Ninguno.
Incentivos a la exportacin para industrias procesadoras de gran escala.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Fondos no reembolsables de la Junta de plantas medicinales, pero relativamente pequeos.
Ley para el desarrollo exportador de los productos agrcolas y procesados, pero relativamente menor.
Junta de plantas medicinales, pero enfrentando un problema operacional.
Ninguno.
Ninguno.
Junta india para las especies.
Ninguno.
Ninguno.
Incentivos a la promocin de exportaciones, incluyendo zonas libres de impuestos.
Ninguno.
Ninguno.
Ninguno.
Incentivos asociados con el programa especial del presidente para la yuca.
Ninguno.
Ninguno.
Incentiv el desarrollo de asociaciones de pequeos agricultores.
(Contina)
164
Cuadro C.2 El papel del gobierno en el apoyo a la innovacin (Continuacin)

Marco de poltica/ regulacin
Sector y pas
Yuca, Colombia.
Investigacin
Capacitacin
Infraestructura
Fuerte apoyo de la Fuerte apoyo a la investigacin pbli- capacitacin a traca: Corpoica (orga- vs de Corpoica. nizacin nacional de investigacin), CIAT, Clayuca.
Conjuntos coheren- Ninguno. tes de apoyo de poltica alrededor de la cadena de mercadeo.
Ninguno.
Ninguno.
Apoy el desarrollo de organizaciones intermediarias para facilitar el mercadeo y la distribucin en representacin de pequeos agricultores.
Tecnologas de cultivo intensivas en capital.
165
Incentivos para la inversin del sector privado

Ninguno.
Mercadeo
Ninguno.

Clayuca.
Intervenciones especficas pro pobre

Incentiv el desarrollo de asociaciones, organizaciones intermediarias para proporcionar acceso a los mercados de exportacin a los pequeos agricultores.
Ninguno.
Enlaces generados en el mercado americano.
Comercializadores internacionales.
Incentiv el desarrollo de asociaciones, organizaciones intermediarias para proporcionar acceso a los mercados de exportacin a los pequeos agricultores.
Cuadro C.3 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin
166
Sector y pas
Cambio poltico sesgado. Dificultad para construir una marca de calidad nacional basada en estndares de calidad para todo el sector. Redes informales fortalecidas que desarrollan capacidad adaptativa para innovar en el largo plazo.
Principales tipos de interaccin
Consecuencias de la interaccin
Consecuencias de la falta de interaccin
Factores que moldean los patrones de interaccin

Tendencia histrica al secretismo y la no cooperacin.
Compaa a compaa, a travs de una asociacin del sector, pero focalizada en el cabildeo poltico.
Transferencia de tecnologa a travs de proyectos de asistencia tcnica de donantes y el gobierno. Enfoques cortoplacistas que solucionan problemas inmediatos. Enlaces dbiles para la investigacin; inhabilidad para desarrollar estndares y prcticas industriales sobre los que todos los jugadores estn de acuerdo y en disposicin de implementar. La transferencia de tecnologa es la principal forma de apoyo, aun cuando pueda no ser necesitada. Los pobres siguen sin acceso a informacin sobre preferencias de los consumidores y a conocimiento necesario para innovar productos y en el mercadeo.
Tradiciones de asistencia tcnica del gobierno y donantes.
Interacciones faltantes: asociaciones pblico-privadas para el sector.
No hay tradicin de colaboracin entre la investigacin y los negocios o de colaboracin para hacer cumplir las regulaciones.
Transferencia de tecnologa a travs de actividades de transferencia lideradas por ONG.
El apoyo al sector se inici con una ONG con orientacin tecnolgica, que fue imitada por otras.
De arriba hacia abajo, a travs de un proceso de formulacin de poltica.
El sector sigue siendo fundamentalmente invisible a la poltica pblica, de ma-
Tradiciones de recoleccin de datos en la oficina estadstica del gobierno; la poltica tradicionalmente se

(Contina)
Cuadro C.3 Patrones de interaccin en apoyo a la innovacin (Continuacin)
Sector y pas
nera que no hay inversiones en apoyo a la investigacin en el procesamiento de alimentos. El sector se desarrolla en formas socialmente no sostenibles.

ha enfocado a los sectores formales; los procesos polticos y de poltica son dominados por intereses inveterados. Tradicin dbil para integrar consideraciones sociales y ambientales en modelos de negocios; desconfianza por las ONG sobre las organizaciones con nimo de lucro.
Interacciones faltantes: entre las firmas y representantes de los pobres y el medio ambiente.
Plantas medicinales, India. Innovaciones en conservacin y atencin a la salud y un sector en surgimiento que comienza a dialogar acerca de la manera de usar las plantas medicinales en la atencin a la salud rural.
Interaccin multiactor a travs de un organismo de coordinacin pblica; no muy efectiva.
Muchas actividades de investigacin y empresariales siguen estando desconectadas.
Compartimentalizados en diferentes reas de investigacin; estilo de trabajo de sector pblico en la Junta de plantas medicinales; diferencias ideolgicas y filosficas entre el sector privado y el de las ONG y entre la ciencia y la medicina tradicional; intereses creados en prcticas explotadoras y no sostenibles. Programa con la asociacin como enfoque central; diferencias de opinin entre ONG y firmas acerca de los fundamentos de los paradigmas tradicional y cientfico a la atencin en salud.
Interaccin multiactor, a travs de una ONG con la asociacin como enfoque bsico, que incluye actores pblicos, privados y de las ONG.
Una serie de innovaciones tcnicas y organizacionales para hacer un ms efectivo uso de enfoques de atencin a la salud en el programa de desarrollo rural, pero fracas para incluir adecuadamente al sector privado.
167
(Contina)
168
Sector y pas
Fracaso para innovar en formas que integren plenamente el desarrollo de mercados y social con la proteccin ambiental.

Falta de confianza entre los principales grupos de beneficiarios y diferencias filosficas acerca de los paradigmas de atencin a la salud tradicional y cientfica.
Vainilla, India.
Interacciones agricultor a agricultor a travs de asociaciones.
Buena transmisin agricultor a agricultor de innovaciones en mtodos de produccin y posproduccin. Dbiles enlaces a nuevas fuentes de conocimiento, particularmente originado en las organizaciones pblicas de investigacin; falta de integracin de las diferentes fuentes de conocimiento.
Tradicin agrcola de colaboracin entre grupos sociales y una tradicin de asociacin establecida con anterioridad. Desconfianza de los agricultores respecto a las agencias pblicas; organismo pblico que podra jugar un papel coordinador, pero que tiene una tradicin regulatoria antes que facilitadora.
Interacciones faltantes: interacciones multiactor e investigacin pblico-privada que incluya a los agricultores.
Pia, Ghana.
Compaas y representantes de los pobres y el medio ambiente, a travs de modelos de negocios de exportacin que se apoyan en la produccin a pequea escala.
Desarrollo de modelos de negocios pro pobres, gana-gana, adoptados localmente.
(Contina)
Sector y pas
Dificultad para construir una marca nacional de calidad; dbiles enlaces con las fuentes de conocimiento tradicional, particularmente con las organizaciones de investigacin pblica; capacitacin superior no adecuada a las necesidades de la industria.

Compartimentalizacin de los actores de los sectores pblico y privado; dbil tradicin de colaboracin entre diferentes compaas.
Interacciones faltantes: interacciones multiactor e interacciones pblico-privadas en investigacin y capacitacin.
Interaccin de transferencia de tecnologa a travs de la investigacin y la extensin. Desarrollo de tecnologas no apropiadas; falta de habilidad de las compaas procesadoras para tener acceso a tecnologa adecuada para innovar y competir en los mercados internacionales. Investigacin para solucionar problemas tcnicos en surgimiento.
Divisin tradicional entre los sectores pblico y privado y falta de tradicin de investigacin al interior de las compaas.
Interaccin pblico-privada a travs de un proyecto piloto que cre una cadena de valor y los enlaces necesarios para integrar el apoyo a la investigacin.
Surgimiento de nuevas formas de trabajar en las organizaciones de investigacin.
169
(Contina)
170
Sector y pas
No hay coordinacin a nivel nacional para innovar en el sector, para mejorar la competitividad y satisfacer metas sociales y ambientales.

El sector de procesamiento de yuca an no ha sido identificado como un sector fundamental.
Yuca, Colombia.
Interaccin pblico-privada a travs de enfoques de investigacin e incentivar la experimentacin en asocio con otras formas de colaboracin. Construccin de enlaces para solucionar cuellos de botella organizacionales y tcnicos.
Existen innovaciones en produccin, cosecha y procesamiento para apoyar la utilizacin industrial.
Tradicin de accin colectiva en la forma de asociaciones del sector y de productores; tradicin de lidiar con problemas poscosecha y de trabajar de manera cercana con la industria procesadora. Organizaciones clave de investigacin en el consorcio, que han tenido tradicin de trabajar sobre aplicaciones comerciales en asocio con el sector privado. Fuerte tradicin nacional de asociaciones.
Interaccin multiactor a travs de consorcios regionales.
Interaccin compaa a compaa a travs de asociaciones por producto.
Promueve la actualizacin tcnica sobre una base sectorial; construye enlaces para solucionar cuellos de botella organizacionales y tcnicos.
(Contina)
Sector y pas
Desarrolla el mercadeo pero no las innovaciones en produccin para el sector.

Tendencia al secretismo entre los cultivadores de flores y carencia de tradicin de colaboracin.
Interaccin compaa a compaa a travs de una asociacin del sector establecida principalmente para trabajar sobre temas de comercializacin. Los cultivadores se apoyan en la experticia extranjera debido a que no se ha desarrollado experticia local relevante; no existe un programa de capacitacin a nivel superior que sea apropiado.
Interacciones faltantes: asociaciones pblico-privadas para investigacin y capacitacin; interaccin multiactor.
El principal mecanismo de apoyo a la interaccin focalizado en la exportacin y el mercadeo, no en la investigacin.
171
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Incentivar la innovacin agrcola surgi como resultado de un taller internacional organizado en junio de 2004 en Washington, D.C. por el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial. Una de las principales conclusiones fue que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin incrementar la disponibilidad de nuevo conocimiento y nuevas tecnologas, pero no necesariamente la capacidad de innovacin del sector agrcola. Un sistema de innovacin puede ser definido como la red de organizaciones, empresas e individuos que demandan y ofrecen conocimiento y que le dan uso econmico y social. Por tanto, el principal propsito de este libro es enfocarse en los inexplorados aspectos operacionales del concepto de sistemas de innovacin y analizar su potencial para la agricultura. El libro examina sistemas de innovacin del mundo real y evala la utilidad del concepto para orientar la inversin en apoyo al desarrollo agrcola sostenible e intensivo en conocimiento, tanto para los pases clientes del Banco como para sus colaboradores. Se desarrolla una tipologa de sistemas de innovacin, se bosquejan estrategias para guiar la inversin para el fortalecimiento de la capacidad de innovacin y se identifican opciones concretas de intervencin. En sus conclusiones el libro enfatiza la importancia de los mecanismos para la colaboracin y la interaccin. Las organizaciones intermediarias, los consejos de innovacin, las organizaciones de agricultores y otros medios para el fortalecimiento de la colaboracin, son claves para la creacin del intercambio de conocimiento y perspectivas que permitan convertir el conocimiento en nuevos y valiosos productos, y en servicios sociales y econmicos.
ISBN 978-958-8307-46-6

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Incentivar la innovacin agrcola

Incentivar la innovacin agrcola

Incentivar la innovacin agrcola

137 151 153 173

Incentivar la innovacin agrcola

127 129 144 145 148 154 162 166

AATA* AFTS2* AIN*

Cimmyt Clayuca Cofupro* Conacyt Corpoica

Incentivar la innovacin agrcola

Ifpri* Inifap* Lcser*

* Por sus iniciales en ingls.

Incentivar la innovacin agrcola

Incentivar la innovacin agrcola

Enfoques cambiantes para el apoyo a la innovacin agrcola

El concepto de sistemas de innovacin

Objetivo del documento

Incentivar la innovacin agrcola

Hallazgos clave del anlisis de capacidad de innovacin

Incentivar la innovacin agrcola

Hacia un marco para el diagnstico e intervencin de los sistemas de innovacin

Incentivar la innovacin agrcola

Utilidad del concepto de sistemas de innovacin

Contribuciones para el diseo de intervenciones para el desarrollo

Incentivar la innovacin agrcola

Implicaciones para el Banco Mundial

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Generacin y aplicacin del conocimiento en un contexto agrcola cambiante

El cambiante contexto del desarrollo agrcola

Incentivar la innovacin agrcola

Recuadro 1.1 Contribuciones pasadas de la ciencia y la tecnologa

Crecimiento de los rendimientos en los pases en desarrollo; 1961-2001

Fuente: Banco Mundial, 2006a; Faostat, 2002.

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Recuadro 1.2 El cambiante proceso de generacin y uso del conocimiento

Incentivar la innovacin agrcola

Tendencias de la innovacin en los sistemas de produccin agrcola

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Incentivar la innovacin agrcola

Enfoques cambiantes para el apoyo a la innovacin agrcola

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Recuadro 1.4 Evolucin de los enfoques para invertir en capacidad de innovacin

Comienzo de la dcada de 1980 y antes

Finales de la dcada de 1980

Mediados a finales de la dcada de 1990

Incentivar la innovacin agrcola

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Grfico 1.1 Un sistema de innovacin estilizado

Fuente: adaptado de Mytelka, 2000.

Est ruc tur ad em erc ad o

Produccin de genotipos de DNA

Incentivar la innovacin agrcola

Hacia sistemas operativos de innovacin agrcola

Fundamentar el concepto de sistemas de innovacin en la nueva agricultura

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Incentivar la innovacin agrcola

La necesidad de adecuar las capacidades de innovacin a condiciones extremadamente heterogneas y voltiles.

1992 4.412 4.783

2001 8.606 6.902

Cuadro 1.2 Estudios de caso por pas y subsector

Subsector no tradicional Camarones Vainilla Pia Flores cortadas

Razones para evaluar el valor del enfoque de sistemas de innovacin

Organizacin del informe