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Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011

TEMA 25
LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SU EJECUTIVIDAD. LA EJECUCIN FORZOSA POR LA ADMINISTRACIN. NULIDAD DE PLENO DERECHO Y ANULABILIDAD. REVISIN DE OFICIO

1. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1.1. Regla general: Eficacia inmediata 1.2. Excepciones: Eficacia demorada 1.3. La notificacin 1.4. La publicacin 1.5. Eficacia retroactiva 1.6. La suspensin de la eficacia del acto administrativo 2. EJECUTIVIDAD Y EJECUCIN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.1 Ejecutividad y ejecutoriedad 2.2 Medios de ejecucin forzosa: 2.2.1 Apremio sobre el patrimonio 2.2.2 Ejecucin subsidiaria. 2.2.3 Multa coercitiva. 2.2.4 Compulsin sobre las personas 3. NULIDAD DE PLENO DERECHO Y ANULABILIDAD. 3.1 Actos nulos 3.2 Actos anulables 3.3 Nulidad de disposiciones generales 3.4 Actos irregulares 3.5 Tcnicas para reducir la invalidez 4. REVISIN DE OFICIO 4.1 Procedimiento 4.2 Declaracin de lesividad 4.3 Suspensin 4.4 Revocacin y rectificacin de errores 4.5 Lmites a la revisin

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Miguel Moreno Snchez

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1. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1 REGLA GENERAL: EFICACIA INMEDIATA Garca Trevijano define el concepto de eficacia, en el campo del Derecho, como momento en el que la norma o el acto despliega toda su potencia interna. Gonzlez Prez y Gonzlez Navarro, por su parte, definen la eficacia de los actos administrativos como su aptitud para producir los efectos que, segn su contenido, procedan en derecho. El artculo 57.1 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, (LJR-PAC), establece la regla general de que Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Se trata, pues, de una presuncin iuris tantum de validez que permite al acto desplegar todos sus efectos, en tanto no se demuestre su invalidez y traslada al particular la carga de probar su invalidez a travs de los correspondientes medios de impugnacin. En este sentido, seala el Tribunal Supremo que el principio de presuncin de validez del artculo 57.1 de la Ley 30/1992, significa nicamente que ha de entenderse transferida al destinatario de la resolucin la carga de impugnar los actos de la Administracin, para evitar que esa presuncin, de ser conforme a Derecho, los convierta en inmunes ante la pasividad que supone el transcurso de los plazos impugnatorios. La presuncin de que los actos administrativos se acomodan a la legalidad no altera, sin embargo, las reglas de distribucin de la carga de la prueba que fija el artculo 217 de la LEC, ni supone otorgar presuncin de certeza a los hechos que en las resoluciones de la Administracin se declaren probados. (Sentencia de 12 febrero 2009)

1.2. EFICACIA DEMORADA: Por tanto, la eficacia del acto, con carcter general, es inmediata y producir efecto desde su nacimiento. Sin embargo, el Ordenamiento jurdico prev excepciones. La eficacia puede no ser inmediata y demorarse cuando lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. (Artculo 57.2, LJR-PAC) A) Por exigencia del contenido del acto La demora de la eficacia puede, por tanto, tener su causa en el contenido natural del propio acto, como el de nombramiento de un funcionario pblico cuyos efectos quedan sujetos a la toma de posesin o en un elemento accidental del mismo como es el caso de los actos sujetos a condiciones suspensivas en que la eficacia depende de que un evento tenga lugar o se establece un trmino inicial, en que depender del cumplimiento de un plazo. B) Por aprobacin superior Algunos actos administrativos estn sujetos a la aprobacin de un rgano superior jerrquico o incluso de otra Administracin por razones de tutela o fiscalizacin.

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Miguel Moreno Snchez

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Segn GONZLEZ PREZ, el acto de aprobacin es independiente del que es objeto de ella y constituye una condicin del primero, de modo que ste slo produce efectos desde la aprobacin que, en algunos procedimientos administrativos viene a ser su culminacin, constituyendo propiamente la resolucin, mientras que el acto objeto de aprobacin no es ms que un acto de trmite, por importante que sea, como en los procedimientos de elaboracin de planes de ordenacin urbana, en los que la aprobacin, por parte del rgano competente de la Comunidad Autnoma, viene a ser la resolucin definitiva ms que un acto de aprobacin. En los prximos epgrafes, abordaremos otros supuestos en que la eficacia del acto administrativo queda demorada, como la notificacin o publicacin del acto, la suspensin de la ejecucin acordada por los rganos administrativos o la ordenada por un rgano judicial como medida cautelar. 1.3. LA NOTIFICACIN La demora de la eficacia puede derivar de la notificacin del acto, tal y como prev el art.58 LRJPAC al sealar que se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente. En realidad, no deja de constituir una regla general respecto de los actos que afecten a los derechos de los interesados, siempre que se trate de actos susceptibles de producir efectos desfavorables. La notificacin es, a su vez un acto administrativo destinado a dar a conocer a cualquier persona a la que pueda afectar un acto administrativo precedente. Por tanto, es independiente del acto mismo que se notifica, aunque ste no desplegar sus efectos hasta que no sea notificado. La notificacin no constituye un fin en s misma, sino una simple tcnica de comunicacin para poner en conocimiento del interesado una determinada actuacin administrativa (Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de noviembre de 1993). La notificacin constituye una condicin jurdica para la eficacia del acto administrativo y opera como presupuesto para el cmputo de los plazos de impugnacin del acto notificado. El acto no notificado, no deja de ser acto existente, aunque resulte ineficaz respecto de un concreto destinatario potencial al que se debi dar a conocer (Sentencia el Tribunal Supremo de 27 de febrero de 1993) La notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente (art. 58.2 LRJ-PAC). La forma de las notificaciones se ajustar a los establecido en la Ley 30/1992, en su artculo 59.1, segn el cual se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado, incorporando al expediente la acreditacin de la notificacin efectuada. Conviene mencionar la posibilidad actual de que la notificacin se practique tambin por medios telemticos. As, la Ley 11/ 2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
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de los ciudadanos a los servicios pblicos (LAE), establece, en su artculo 27, la posibilidad de que los ciudadanos elijan la forma de comunicarse con las administraciones pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que se disponga por una norma con rango de ley, la utilizacin de un medio no electrnico. Sin embargo, la LAE va ms all en cuanto a su relacin con las personas jurdicas y aade en el punto 6 del mismo precepto la posibilidad de establecer por va reglamentaria la obligatoriedad de comunicarse con las Administraciones Pblicas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que, por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos. As, por ejemplo la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos de Motor y Seguridad Vial establece en su artculo 59 bis, introducido en su ltima reforma de 2009, la asignacin obligatoria de una direccin electrnica vial a todas aquellas personas jurdicas que pretendan obtener una autorizacin administrativa de circulacin. En el artculo 28, la Ley 11/2007 establece, adems, los requisitos de que el sistema de notificacin debe permitir acreditar la fecha y la hora en que se produce la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, la del acceso a su contenido, momento a partir del cual se entender practicada a todos los efectos legales la notificacin y que el transcurso del plazo de diez das sin que se acceda a su contenido desde la puesta en la sede indicada por el interesado se considera rechazo a los efectos de la aplicacin de la LRJPAC y, en concreto, a la posibilidad de solicitar la oportuna publicidad en los diarios oficiales. Por lo que respecta al domicilio de notificacin, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 59 Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes (art.59.2 LRJ-PAC). Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. En este sentido, el Tribunal Supremo en su sentencia de 28 de octubre de 2004 interpreta que La Ley no pretende con esa segunda notificacin que sea el propio interesado quien se haga cargo de ella, sino que, en defecto de aqul, exista alguna persona en el domicilio que pueda recibirla, y considera que existe una mayor probabilidad de que esto ocurra si la notificacin se practica en hora distinta. Por ello parece suficiente, observar una diferencia de sesenta minutos respecto a la hora en que se practic el primer intento de notificacin. Y

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aade La ausencia en el domicilio del interesado de persona alguna que se haga cargo de la notificacin no puede frustrar la actividad administrativa, habida cuenta, por otra parte, que el principio de buena fe en las relaciones administrativas impone a los administrados un deber de colaboracin con la Administracin en la recepcin de los actos de comunicacin que aqulla les dirija y que el intento fallido de notificacin ha de ir seguido de la introduccin en el correspondiente casillero domiciliario del aviso de llegada, en el que se har constar las dependencias del servicio postal donde el interesado puede recoger la notificacin. Por otra parte, en el caso de rehse de la notificacin por parte del interesado o su representante, el art. 59.4 dispone que se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento. El Tribunal Supremo ha negado la indefensin del destinatario que se neg a firmar (STS de 6 de febrero de 1992) La regla de la notificacin personal slo cede cuando resulta desconocido el paradero del destinatario o bien los intentos de notificacin resultan infructuosos, supuestos en que la ley permite la notificacin edictal a travs de su publicacin en los boletines oficiales. La notificacin edictal es una forma de notificacin, subsidiaria de la personal, pero que surte todos los efectos legales y as lo reconoce el Tribunal Supremo en su sentencia de 17 de noviembre de 2003 en la que se afirma que la notificacin puede adoptar diversas formas, con tal que cumpla con los requisitos sealados en el artculo 59.1 de la Ley 30/1992 RJ-PAC. Aunque fuera del mbito de esta Ley, resulta novedosa la notificacin edictal en el Tabln Edictal de sanciones de Trfico (TESTRA) introducida en el art. 78 de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos de Motor y Seguridad Vial y que consiste en publicar en la pgina de Internet de la propia Direccin General de Trfico aquellas notificaciones que no hayan podido ser practicadas en el domicilio indicado o direccin electrnica. 1.4. LA PUBLICACIN

La publicacin sustituir a la notificacin surtiendo los mismos efectos en los casos contemplados en el art.59.6 de la LRJ-PAC: -.Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. -.Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. Por su parte, el artculo 60 LRJ-PAC dispone que Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.

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Para que produzca efectos, la publicacin del acto deber contener los mismos elementos exigidos respecto de las notificaciones, por ello, deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. Las publicaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto. Como excepcin a la regla general de la publicacin y notificacin, establece el artculo 61 que Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento. 1.5. EFICACIA RETROACTIVA Si bien como principio general, los actos administrativos no producen efectos retroactivos, el artculo 57.3 JRJ-PAC prev esa posibilidad con carcter excepcional en dos supuestos: por un lado, cuando los actos se dicten en sustitucin de actos anulados, y por otro, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas. El Tribunal Supremo considera que La eficacia de los actos puede ser inmediata o de futuro, slo excepcionalmente se otorga a un acto eficacia retroactiva, y ello por respeto al principio constitucional de la seguridad jurdica consagrado en el artculo 9.2 de la Carta Magna. (Auto nm. 7/2002 de 8 enero) 1.6. LA SUSPENSIN DE LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La suspensin constituye otro supuesto de demora de la eficacia del acto administrativo. A pesar de que se presume vlido y surte efectos en tanto no se anule o revoque, pueden darse casos en los que se paralizan los efectos del acto aunque ste se mantenga vivo, suponiendo una excepcin al principio de ejecutividad de los actos administrativos establecida en beneficio de una defensa efectiva de los derechos del administrado En estos casos se habla de suspensin de los efectos del acto administrativo, en los que con carcter transitorio cesan los efectos del mismo. La suspensin del acto administrativo puede operar tanto en va administrativa

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como en va judicial. A) La suspensin en va administrativa Segn el artculo 111 de la Ley 30/1992, la interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias: 1) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, 2) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley; sin que su apreciacin, dice la jurisprudencia, comporte un juicio del fondo del asunto que corresponde dirimir en el correspondiente, por lo que para que proceda su aplicacin ser necesario que la nulidad apareciese como algo ostensible y evidente. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida tambin si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto (silencio con efectos positivo). Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado. Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente. La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Por ltimo, cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert. En consecuencia, el acuerdo de suspensin es discrecional, salvo que, previamente, la norma imponga obligatoriamente la suspensin y salvo el supuesto de suspensin automtica prevista para el caso del silencio positivo, en el que la ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto, (art.111.3). As mismo, cabe mencionar la posibilidad de suspender los actos administrativos objeto de un recurso, en tanto se resuelve ste, en el caso de los actos sometidos a un procedimiento de revisin de oficio, cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, y en tanto no recaiga una decisin administrativa sobre la procedencia de la revocacin (art. 104 de la LRJPAC).

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B) la suspensin en va judicial,

La Ley 29/1998 reguladora de la jurisdiccin contencioso administrativa, ampla el mbito de las medidas que pueden adoptarse en el procedimiento administrativo, incluyendo la posibilidad de solicitar la suspensin de la ejecucin del acto impugnado. La medida podr adoptarse, cuando la ejecucin del acto pudiera hacer perder al recurso Contencioso administrativa una finalidad legtima por la irreparabilidad del perjuicio que supondra la aplicacin del acto impugnado (periculum in mora) sin que quepa la mera alegacin de abstractos y eventuales perjuicios y siempre con ponderacin de los intereses concurrentes, as cuando las exigencia de ejecucin que el inters pblico presenta son tenues, bastarn perjuicios de escasa entidad, de lo contrario, slo perjuicios de elevada consideracin podrn determinar la suspensin de la ejecucin del acto. (Auto del Tribunal Supremo de junio de 1997) Un ltimo criterio incorporado por la Jurisprudencia para acceder a las suspensin judicial de la ejecucin del acto es el de la apariencia de buen derecho (fumus bonus iuris) y que, en el mbito administrativo slo puede ser apreciada en determinados supuestos de manifiesta nulidad de pleno derecho, pues, de lo contrario se prejuzgara el fondo del asunto, y es que el incidente de suspensin no es tramite idneo para decidir sobre el objeto del asunto (Auto del Tribunal Supremo de 22 de noviembre1993 y Sentencia de 14 de enero de 1997) 2. LA EJECUCIN FORZOSA POR LA ADMINISTRACIN.

2.1. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD La presuncin de legalidad del acto administrativo, as como la necesidad de que la actuacin de la Administracin se desarrolle con la continuidad que exige el principio de eficacia, establecido en el artculo 103.1 de la Constitucin producen como consecuencia la ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo, dos autnticos privilegios que diferencian su posicin jurdica, del resto de los sujetos de derecho y que el Tribunal Supremo define con absoluta claridad cuando afirma en su Sentencia de 26 de julio 2002 que, en nuestro sistema, la Administracin pblica no necesita acudir al juez para que declare o reconozca su pretensin frente al obligado. En virtud del principio autotutela declarativa la Administracin tutela por s misma sus propias situaciones jurdicas, incluso sus pretensiones innovadoras, eximindola de recabar una tutela judicial (arts. 56 y 57 LRJ-PAC). Se trata de una tcnica que impone el inmediato cumplimiento de las decisiones administrativas, y es el particular afectado por aqullas el que ha de destruir la presuncin de legalidad de los actos administrativos mediante la interposicin del correspondiente recurso. Desplaza, por tanto, la carga de accionar al afectado por el acto administrativo para destruir la eficacia inmediata de ste. Asimismo, la Administracin tiene reconocida la potestad de hacer uso de sus propios medios para obtener el cumplimiento de los actos por ella dictados cuando son incumplidos por el destinatario. Esta autotutela ejecutiva permite a la Administracin ejecutar coactivamente sus actos, en los trminos que resultan de los artculos 93, 94 y 95 LRJ-PAC y por los medios establecidos en el artculo 96 de la
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misma Ley. Se trata tambin de una autotutela previa y no definitiva que no excluye el ulterior control judicial, a travs del cual los Tribunales contencioso-administrativos pueden conocer, en virtud del recurso, tanto de la validez del acto, ttulo ejecutivo, como de la validez misma de la ejecucin forzosa que lleve a cabo la Administracin. En este mismo sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de 17 de julio de 2001 afirma que debe diferenciarse, tratndose de resoluciones administrativas, entre ejecutividad y actividad de ejecucin. Lo primero expresa una calidad de dicha resolucin, consistente en la posibilidad que permite de ser llevada a la prctica mediante actos materiales de ejecucin. Mientras que lo segundo son esos propios actos materiales por los que se lleva a la prctica la resolucin, y que son algo distinto de esta ltima, aunque arranquen de ella. Por tanto, la ejecutividad, consagrada en los artculos 56 de la Ley 30/1992, por el que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley o el artculo 94 de la citada Ley 30/1992, que dispone que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos . supone la presuncin de validez y legalidad de los actos y es presupuesto de la ejecutoriedad entendida como la prerrogativa de la Administracin de hacer cumplir obligatoriamente un acto administrativo en caso de incumplimiento y que encuentra su amparo en el artculo 95 de la LRJ-PAC. 2.2 MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA Las Administraciones Pblicas, seala el artculo 95 de LRJ-PAC, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. GARCA-TREVIJANO se refiere a tres requisitos para poder entrar en ejecucin: -.Que se trate de actos vlidos o aparentemente vlidos (si no contaran con los mnimos requisitos para su externa validez no operara la ejecutoriedad. -.Que no haya sido suspendida su ejecucin -.Debe preceder en todo caso un acto administrativo intimatorio de la ejecucin forzosa. Habra pues dos tipos de actos: el que se va a ejecutar, y que habr sido notificado o publicado (art 58 y 59 LRJ-PAC), y el acto intimatorio que tiene por objeto advertir de la ejecucin y que da un plazo para su cumplimiento, pasado el cual se proceder a la ejecucin forzada. Estas fases se ven claramente en el procedimiento de cobro de deudas tributarias. Los medios de ejecucin forzosa se regulan en el art. 96 de la LRJPAC, estableciendo las siguientes reglas al respecto: la ejecucin forzosa se efectuar respetando siempre el principio de proporcionalidad y por alguno de los medios expresamente establecidos, es decir, apremio sobre el patrimonio, ejecucin subsidiaria, multa coercitiva, o compulsin sobre las personas; en el caso de que fueran varios los medios de ejecucin admisibles, se elegir el menos restrictivo de

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la libertad individual; por ltimo, si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial. Estos medios de ejecucin forzosa se contemplan en los artculos siguientes: 2.2.1 EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO Uno de los medios de ms frecuente utilizacin, se establece en el artculo 97 LRJPAC, segn el cual 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. 2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal. 2.2.2 LA EJECUCIN SUBSIDIARIA Se trata de la conversin de la obligacin que el acto impone en una deuda pecuniaria susceptible de ser satisfecha por la va de apremio si el obligado sigue resistindose a esta forma de cumplimiento, se contempla en el artculo 98 LRJPAC al sealar 1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. 2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del obligado.3.El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. 2.2.3 LA MULTA COERCITIVA Consiste en la imposicin sobre el destinatario del acto que se trata de ejecutar, una obligacin nueva y distinta de la establecida en dicho acto. Se recoge en el artculo 99 de la LRJPAC que establece 1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente. c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. 2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas. El Tribunal Constitucional en Sentencia de 14 de diciembre de 1988 aclara que en esta clase de multas no se castiga una conducta realizada porque sea antijurdica, sino que se constrie a la realizacin de una prestacin o al cumplimiento de una
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obligacin concreta previamente fijada por el acto administrativo que se trata de ejecutar, y mediando la oportuna conminacin o apercibimiento. 2.2.4 LA COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS Este medio procede, nicamente, cuando no basten los instrumentos para asegurar el cumplimiento del acto, y est previsto en el artculo 100 LRJPAC a cuyo tenor Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa; en este caso, la imposibilidad de cumplimiento obliga a convertir la obligacin debida en una deuda pecuniaria, que remite en ltima instancia a la utilizacin del apremio. Una variedad de la compulsin sobre las personas es el desahucio administrativo consistente en el lanzamiento por los propios agentes de la Administracin de quienes ocupan sin ttulo bastante los bienes de dominio pblico. 3. NULIDAD DE PLENO DERECHO Y ANULABILIDAD.

3.1 ACTOS NULOS En el Derecho Administrativo espaol se distinguen dos categoras de invalidez del acto jurdico: la nulidad de pleno derecho, radical, absoluta como afirma GARCA TREVIJANO que implica la existencia de una verdadera aberracin jurdica, y la anulabilidad, nulidad relativa o pecado venial que precisamente por ello puede ser convalidable. El artculo 62 de la Ley 30/1992 enumera los actos de las Administraciones pblicas que son nulos de pleno derecho: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. El mbito de los derechos infringidos que dan lugar a esta nulidad no coincide con el de los derechos fundamentales del Ttulo I de la Constitucin, sino slo con el de aquellos que estn protegidos por el recurso de amparo constitucional, esto es, los artculos 14 a 30. En realidad, la jurisprudencia ya haba incluido este supuesto entre las causas de nulidad de pleno derecho. As, el Tribunal Supremo en Sentencia de 26 de junio de 1992, seala que la lista de causas de nulidad de pleno derecho establecida en el artculo 47.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo ha de ser ampliada con la vulneracin de los derechos fundamentales dado su sentido nuclearmente esencial en un Estado de Derecho. o en Sentencia de 27 de septiembre de 2000 con motivo de la denuncia de una supuesta aplicacin indebida del art. 62.1 a) de la Ley 30/1992, cuya entrada en vigor se demor hasta el 26 de febrero de 1992, se afirma que, al margen de la oportunidad de la advertencia cronolgica, no se puede ignorar que el actual art. 62.1 a) de la Ley 30/1992, en cuanto que declara la nulidad de los

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actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, ha venido a dar carta de naturaleza a un motivo de nulidad reconocido y derivado directamente de la Constitucin. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. Queda excluida de este supuesto la carencia de competencia jerrquica cuya falta puede ocasionar la anulabilidad del acto, pero no su nulidad. Por lo dems, se mantiene el requisito tradicional segn el cual, la incompetencia ha de ser manifiesta es decir, notoria y extensible, lo que la hace incompatible con cualquier interpretacin jurdica compleja. c) Los que tengan un contenido imposible. La imposibilidad ha de ser material o fsica, no derivada de la voluntad de administrado y de carcter originario, a fin de distinguir este supuesto de los casos de ineficacia sobrevenida. La jurisprudencia ha equiparado en algunos casos la indeterminacin o ininteligibilidad del contenido del acto con la imposibilidad de ste. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Por tanto, no slo se refiere a los actos que por s mismos constituyen delito o falta, sino todos aquellos cuya produccin haya sido posible como resultado de un ilcito penal. En la nulidad de pleno derecho slo es exigible que el Juez de este orden jurisdiccional haya declarado previamente que la conducta en cuestin es constitutiva de delito o falta, correspondiendo despus a la Administracin y a los tribunales de lo contencioso-administrativo apreciar si la resolucin es consecuencia o no de aquella conducta. e) "Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados". La Jurisprudencia viene exigiendo la omisin total del procedimiento u omisin global y flagrante de los trmites esenciales de cada procedimiento. As mismo, se incluyen aquellos casos en que la Administracin no haya observado el procedimiento previsto por la ley para el supuesto concreto, sino otro diferente. Respecto a la formacin de la voluntad de los rganos colegiados, tambin producir la nulidad la inobservancia de, al menos, una regla esencial de las legalmente establecidas para regular la formacin de la voluntad de los rganos colegiados, habiendo considerado tradicionalmente la jurisprudencia que son reglas esenciales las que regulan las normas relativas a la composicin del rgano, las convocatorias, qurum de asistencia, los acuerdos adoptados en relacin con asuntos no incluidos en el orden del da, deliberacin y votacin f) "Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin". AYALA MUOZ considera que este supuesto se ha incluido pensando en el caso de los actos presuntos, y a raz de la preocupacin del legislador porque la nueva regulacin del silencio positivo de la LRJ-PAC pudiera traducirse en la imposicin de actos presuntos ilegales en la vida jurdica debido slo a la inactividad de la Administracin. Asimismo, cabe mencionar que slo se refiere a actos favorables (por los que se
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adquiere facultades o derechos). En cuanto al concepto de requisito esencial, su contenido no puede generalizarse sino que deber resolverse caso por caso en atencin a los presupuestos de hecho que concurran. Podrn incluirse en este supuesto de nulidad los actos que supongan o impliquen adquisicin de derechos por personas que carecen de los requisitos esenciales para tal adquisicin. g) "Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal". Esta especie de clusula general cierra la enumeracin que se hace en la LRJPAC de supuestos de nulidad de pleno derecho y permite que el legislador tipifique otros casos en los que se establezca la sancin de nulidad de pleno derecho. AYALA MUOZ alude al Dictamen del Consejo de Estado de 22 de enero de 1998 sobre el anteproyecto de modificacin de la Ley 30/1992 en el que se alude a la imprecisin en la tipificacin de nuevos supuestos de nulidad de pleno derecho en las leyes especiales, por lo que corresponder al intrprete de la norma, el determinar su mandato conforme a las dems reglas de interpretacin previstas en el artculo 3.1 del Cdigo Civil. Aunque ser objeto del siguiente epgrafe, conviene traer aqu a colacin lo dispuesto en el artculo 102 LRJPAC, segn el cual Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1, es decir, los ya vistos, consagrndose el carcter imprescriptible de la accin de nulidad; en este caso, el rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. Como vemos, lo que el artculo 102 LRJPAC establece es una verdadera accin de nulidad y no una simple peticin graciable, resaltando otro aspecto caracterstico de la nulidad de pleno derecho al permitir que pueda ser declarada incluso de oficio atendiendo a que la gravedad de los vicios que la determinan trascienden el puro inters de la persona a la que afecta y repercute sobre el orden general, por ello tampoco puede ser objeto de convalidacin. 3.2 NULIDAD DE DISPOSICIONES GENERALES Finalmente, el artculo 62.2 LRJ-PAC dispone que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. De este modo, frente a la posibilidad, en el caso de los actos administrativos, de que los vicios de ilegalidad provoquen la nulidad de pleno derecho, la anulabilidad

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o, incluso, determinen meras irregularidades que no afecten a su validez, se impone la nulidad de pleno derecho como nica consecuencia, en todo caso, de la ilegalidad de una disposicin general. Este distinto tratamiento de la ilegalidad en el caso de los actos administrativos y en el caso de las disposiciones generales o reglamentos responde, a su vez, a la esencial diferencia entre unos y otros: mientras el acto administrativo es el acto de aplicacin singular de una norma, la disposicin general es una norma. 3.3 ACTOS ANULABLES La anulabilidad constituye la consecuencia general de las infracciones del Ordenamiento jurdicoadministrativo, incluso la desviacin de poder, a diferencia de lo que sucede en el Derecho Privado, en el que la nulidad de pleno derecho resulta de aplicacin general; no en vano, el artculo 6.3 CC dispone que los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravencin. La desviacin de poder se refiere al ejercicio de las potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico En el caso del defecto de forma, para que la anulabilidad se produzca es necesario que concurran las circunstancias previstas en el apartado 2 del artculo 63, LRJPAC segn el cual el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados, de modo que slo hacen anulable el acto cuando carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, incidiendo as en la decisin de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la propia Administracin , o d lugar a indefensin de los interesados As, por ejemplo, en la sentencia del Tribunal Supremo de 9 de diciembre de 2003 se afirmaba que La omisin de esta zona en el acuerdo sometido a informacin pblica no slo ha privado a los propietarios afectados de la posibilidad de formular alegaciones al respecto, sino tambin a la Administracin de contar con todas las aportaciones que se hubieran podido producir con ocasin de ese trmite. El defecto en que se ha incurrido en la elaboracin del Plan de Ordenacin de las Extracciones y en la declaracin de sobreexplotacin definitiva del acufero trasciende al de los derechos singulares de los propietarios a quienes afecta la ampliacin producida y alcanza a la necesidad de que el acto se haya producido con los requisitos necesarios para alcanzar su fin, incurriendo, en consecuencia, en la causa de nulidad del artculo 63.2 de la Ley 30/1992, de 30 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Pero La doctrina no slo ha considerado como trmite esencial, la omisin de un trmite de informacin pblica de un expediente administrativo, sino la omisin de informes o dictmenes preceptivos, deficiencias en la realizacin de estudios o anlisis y, sobre todo, por su transcendencia, la omisin del denominado trmite de audiencia, directamente vinculado al derecho de defensa del artculo 24 CE. En este sentido la sentencia 79/2003 del Tribunal Superior de Castilla y Len Cuando dice que al haberse inobservado dicho trmite por la Administracin demandada, se impone la estimacin del presente recurso, y ciertamente, como dispone el artculo 63.2 del mismo texto normativo, el defecto deforma slo determinar la anulabilidad

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cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados; pero, an con ello, no ha de olvidarse que en la tramitacin del expediente administrativo el trmite omitido ha causado indefensin al recurrente, al no habrsele permitido efectuar alegaciones con relacin a las vertidas en el escrito de recurso, siendo los efectos y consecuencias de la estimacin del presente recurso la anulacin de la resolucin recurrida, y la ordenacin de la retroaccin de las actuaciones administrativas al momento inmediatamente posterior a la presentacin del recurso. En los dems casos, estos defectos constituirn una irregularidad no invalidante. La doctrina, basndose en el principio de economa procesal, advierte sobre la improcedencia de declarar nulidades cuando el nuevo acto o resolucin que se dicte, una vez subsanado el posible defecto formal, haya de ser idntico en sentido material al anterior. El artculo 63.3 establece que La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo, entrando, con carcter general, en la categora de los llamados actos administrativos irregulares por haberse realizado fuera del plazo sin que de ello se derive su anulabilidad; en cualquier caso, en el supuesto de incumplimiento de los plazos ha de interpretarse restrictivamente exigiendo que la naturaleza del plazo exija su forzoso cumplimiento imperativamente impuesto por la norma, y que se produzca un resultado de indefensin o que prive al trmite sobre el que incide el retraso de la posibilidad de conseguir su fin. Por ejemplo, la declaracin de lesividad ms all del plazo de cuatro aos sera anulable, pero no lo sera una la emisin de una notificacin despus de los diez das establecidos para ello.) A la vista de lo expuesto anteriormente sobre las figuras jurdicas de nulidad de pleno derecho y anulabilidad, conviene enumerar las principales caractersticas que las diferencian: -.La nulidad de los actos administrativos no es susceptible de subsanacin, ni, por supuesto, de convalidacin por una actuacin administrativa posterior, a diferencia de la anulabilidad que s puede serlo. -.La nulidad radical supone que el acto no puede producir efectos, mientras que el acto anulable despliega sus efectos en tanto no sea anulado. Por ello, la nulidad tiene efectos ex tunc (desde el momento en que se dict el acto) y la anulabilidad tiene efectos ex nunc (desde que declara su anulacin). - La declaracin de nulidad no est sujeta a plazo alguno. Esta imprescriptibilidad de la nulidad explica que no exista lmite temporal para la incoacin del procedimiento de revisin de oficio de los actos nulos (art.102.1 LRJ-PAC) que veremos ms adelante. Por su parte, la declaracin de anulabilidad slo puede ser solicitada dentro de los plazos establecidos en los correspondientes recursos y declaracin de lesividad -.La nulidad de un acto administrativo puede ser alegada por cualquier persona, pero nicamente los interesados pueden esgrimir la anulabilidad en los recursos. -. Los tribunales que conozcan de un recurso interpuesto contra un acto pueden apreciar de oficio la nulidad del mismo, algo que no ocurre respecto de la

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anulabilidad que ha de ser alegada necesariamente por los interesados.

3.4. ACTOS IRREGULARES La dureza del efecto general anulatorio de los actos, afirma Garca Trevijano, se atena en aplicacin del principio de conservacin de los mismos, reconocidos en la Ley de Procedimiento Administrativo, que obliga a mantener los actos procedimentales o de trmite que hubieran sido idnticos en el caso de no haber resultado invlido el acto final, as como a la incomunicacin de la invalidez entre actos o entre distintas partes del mismo acto. Se trata con ello de evitar la repeticin innecesaria de trmites y as lo indica el Tribunal Supremo, por ejemplo, en su sentencia de18 de octubre de 2010 en la que afirma que El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin. Este razonamiento y la conclusin que de l se deriva, no conculca la norma que reserva la posibilidad de convalidacin para los actos anulables, pues lo acontecido no es la convalidacin de aquel Proyecto en s mismo, sino la conservacin de lo que sea lcito conservar tras llevar a cabo lo antes omitido. La recta razn y un elemental principio de no destruir lo que ya se acomode al ordenamiento jurdico, se oponen de raz a la tesis sustentada por la parte actora y hoy recurrente en casacin. En este sentido y en aras del principio general de eficacia de la Administracin, se regulan figuras jurdicas y tcnicas encaminadas a reducir al mnimo posible la invalidez de los actos: Conversin De acuerdo con el artculo 65 LRJ-PAC, los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste. Mediante la conversin, un acto invlido puede llegar a producir otros efectos vlidos, pero distintos de los previstos por el rgano que lo dict siempre que contenga los elementos constitutivos de este ltimo. Los actos que surgen de la figura de la conversin son eficaces desde la fecha del acto constitutivo de su objeto, debiendo exigirse una declaracin expresa para que pueda apreciarse la conversin, evitando as que se produzcan situaciones de posible indefensin de los particulares frente al acto convertido. Se cita el ejemplo del acto de nombramiento de un funcionario de carrera que declarado nulo para ese fin, puede convertirse en el nombramiento de un funcionario interino si se rene los requisitos para ese otro nombramiento. Convalidacin Se regula en artculo 67 LRJPAC, segn el cual, la Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos. Esta figura consiste en una declaracin administrativa en virtud de la cual el acto anulable adquiere plena validez. Esta declaracin se puede obtener bien por la Administracin en los trminos del artculo 103 de la Ley 30/1992, o mediante la

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resolucin del recurso administrativo interpuesto por el interesado, o bien por el rgano jurisdiccional a partir de la interposicin del recurso contencioso. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. En este sentido, en la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, 27 de marzo de 2003, se seala que en la medida en que la resolucin de la Secretara General Tcnica de 4 de enero de 1999 es asumida y aprobada en la resolucin del Consejo de Gobierno de 4 de mayo de 1999, por el que se aprueban las actuaciones necesarias para la ejecucin del Proyecto de Regeneracin y Adecuacin para el uso pblico del denominado Corredor Verde del Guadiamar, y se declara de urgente ocupacin, a los efectos de expropiacin forzosa, las fincas afectadas; por ello la resolucin inicial ha sido convalidada y aprobada en la resolucin de ejecucin por el rgano superior competente que hizo en la resolucin dictada de ejecucin un juicio de valor positivo de la resolucin de aprobacin al dictar la resolucin, a tenor de lo dispuesto en el artculo 67.3 de la ley 30/92. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente. El rgano competente para la convalidacin puede ser el mismo que dict el acto viciado, u otro rgano distinto, en los casos de vicio de incompetencia jerrquica.

3.5. TCNICAS PARA RESTRINGIR LA INVALIDEZ Intransmisibilidad De acuerdo con el artculo 64.1, la nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero

Nulidad o invalidez parcial En su artculo 64.2, la LRJ-PAC establece que la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. Se trata, pues, de un nico acto, compuesto de varias partes, de las que slo una de ellas ha sido declarada invlida. Conservacin Conforme a este principio, el rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin (art.66 LRJ-PAC)

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4.

REVISIN DE OFICIO.

Segn GARCA TREVIJANO, las normas sobre revisin de oficio de los actos administrativos y, en particular, la Ley de Procedimiento Administrativo, constituyen reglas especiales que permiten, en contra del principio general de que nadie puede ir contra sus propios actos, anular efectivamente actos propios, siempre que concurran determinadas condiciones, y mediante un procedimiento establecido al efecto. Asimismo, GONZLEZ PREZ seala que la nulidad de los actos administrativos podr declararse en los procedimientos generales de revisin recurso administrativo ordinario y contenciosoadministrativo. Pero la LRJPA como antes la LPA regula un procedimiento extraordinario de revisin que podr instarse al margen de los plazos que la propia Ley establece para incoar los recursos administrativos sujetos a plazos fugaces de caducidad.

4.2 PROCEDIMIENTO

De acuerdo con el artculo 102. LRJ-PAC, las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1. Por tanto, no slo es la propia Administracin, quien, podr instar la revisin de oficio de sus actos, sino tambin el interesado. As, por ejemplo, la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de diciembre de 1984 ya reconoca que el ejercicio de la accin de nulidad absoluta por el interesado, constituye un remedio procesal idneo para poner en marcha el dispositivo revisorio, provocando la incoacin del oportuno expediente, que habr de ser resuelto ineludiblemente por el rgano interpelado,... Sin embargo, la posibilidad de accin de nulidad por parte del interesado ha de hacerse valer nicamente a travs del procedimiento previsto en el artculo 102 LRJPAC, sin que proceda instar un pronunciamiento directo en la jurisdiccin sobre el acto cuya revisin se pretende en va administrativa, sino es para combatir el acto que ponga fin a ese mismo procedimiento de revisin de oficio. El Tribunal Supremo recuerda en su sentencia de 21 de mayo de 2009 que el trmite de revisin de oficio por parte de la Administracin de los actos considerados nulos de pleno derecho ha de ajustarse a un procedimiento distribuido en dos fases: la apertura del expediente que ha de tramitarse con arreglo a las disposiciones del Ttulo VI de la Ley 30/92 sin excluir la intervencin del Consejo de Estado o del organismo consultivo de la correspondiente Comunidad autnoma, y la fase resolutiva de la pretensin de declaracin de nulidad del acto; de suerte que si, ya sea de modo expreso o presunto, la Administracin deniega la apertura del expediente de revisin (como en este caso ocurre) lo procedente ser que se acuda a la Jurisdiccin contenciosa para que ordene a la Administracin que inicie el trmite correspondiente a la segunda fase y se pronuncie expresamente sobre si realmente existe la nulidad

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pretendida. Y prosigue en su razonamiento el Alto Tribunal afirmando que Aunque sin negar la existencia de supuestos muy especiales (que no son los de este caso) en los que la evidencia "prima facie" de una causa de nulidad radical y absoluta pueda aconsejar, en aras del principio de economa procesal, que el tribunal se pronuncie directamente sobre la validez o nulidad del acto impugnado. la solicitud de revisin de oficio contena mencin expresa sobre la causa de nulidad de pleno derecho y dado que ni existe base en el expediente para rechazar de plano la peticin, ni por la Administracin se ha ejecutado actividad alguna al respecto es patente que debe tramitarse tal solicitud, el comportamiento de la Administracin, que acude a la inactividad siempre injustificada para evitar tramitar una solicitud de revisin de oficio de un acto administrativo al que se imputa un vicio de nulidad de pleno derecho, pone de relieve una evidente temeridad. El artculo 102-2 aade que en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2 El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales (art.102.3) Y en este sentido, ya se expresa la jurisprudencia sealando que si la Administracin apreciase, con razonable fundamento y motivacin, que no existe en modo alguno, de manera ostensible e indubitada, motivo alguno de nulidad radical que conduzca a la pretendida declaracin de nulidad, nada le impide resolver denegando la prosecucin del trmite, sin someter a la consulta del Consejo de Estado, una peticin de nulidad carente de la ms mnima base, ya que de lo contrario se convertira al Alto Consejo Consultivo en un rgano a disposicin de los particulares ejercitantes de dicha accin, y no del Gobierno y de la Administracin. rganos competentes La LRJ-PAC no delimita a qu rgano corresponde dentro de cada Administracin Pblica la competencia para declarar la nulidad. No obstante, la disposicin adicional 16 de la LOFAGE, Ley 6/1997, establece, respecto de la Administracin General del Estado, los rganos competentes para la revisin de oficio de los actos administrativos, tanto nulos como anulables: a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los Ministros. b) En la Administracin General del Estado: Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.

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Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos directivos de ellos dependientes. c) En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado: Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los actos dictados por el mximo rgano rector de stos. Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos dictados por los rganos de ellos dependientes. La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma En cuanto a las Comunidades Autnomas, si aplicamos la normativa general corresponder la declaracin de nulidad al Consejero competente o, en su caso, al Consejo de Gobierno, segn los criterios sealados para el Estado. As se establece en alguna legislacin autonmica, aunque es cierto que en otras se ha establecido otro rgimen, atribuyendo la competencia para la revisin de oficio al rgano autor del acto o al rgano superior si lo hubiere. Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma. (art. 102.4 LRJ-PAC) Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo. (art.102.5 LRJ-PAC) 4.2 DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES De acuerdo con el artculo 103.1 LRJ-PAC, las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. En realidad, la declaracin de lesividad, constituye un mero presupuesto procesal para la interposicin del recurso contencioso-administrativo por parte de la Administracin contra sus propios actos favorables o declarativos de derechos, y ser en el proceso que se promueva con base en esa declaracin de lesividad, donde se dilucidar si efectivamente concurre causa de anulabilidad en el acto declarado lesivo. Para que pueda prosperar el proceso de lesividad habr de acreditarse por la Administracin la procedencia de la lesividad en s, para lo que bastar la prueba de que exista lesin jurdica o econmica y bastar con que el acto incurra en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, sin perjuicio, en su caso, de la adecuada indemnizacin de los perjuicios causados a terceros y de las responsabilidades

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exigibles como consecuencia del acto que se declare nulo. (STS 23 abril de 2002) La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley. (art. 103.2) Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. (art-103.3) En cuanto al rgano competente, Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. (art.103.4 y 5) 4.3. SUSPENSIN

Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, establece el artculo 104 LRJ-PAC, que el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Se considera que es extensible a este supuesto el rgimen del art. 111.4 de la misma Ley pues, nos encontramos, en ambos casos, ante cauces impugnatorios de resoluciones administrativas cuya suspensin cautelar se solicita por consideraciones de pura urgencia. 4.4. REVOCACIN DE ACTOS Y RECTIFICACIN DE ERRORES Segn GARCA TREVIJANO, a diferencia de la anulacin, que era la retirada de un acto administrativo por vicios jurdicos, la revocacin consiste en la retirada de un acto por vicios administrativos, es decir, por razones de oportunidad, por ir contra intereses pblicos en su faceta jurdica. El artculo 105 de la Ley 30/1992 , bajo la denominacin "revocacin de los actos" comprende dos supuestos netamente diferenciados: en el nmero 1 regula la revocacin de actos no declarativos de derechos y los de gravamen, y en el nmero 2 la rectificacin de errores; as en su primer apartado precisa que las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos expresos o presuntos no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. En cuanto a la posibilidad contemplada en el art.105.2 que tiene la Administracin de rectificar, en cualquier momento, sus errores materiales o de hecho existentes en sus actos, la jurisprudencia recogida por la sentencia de 5 de febrero de 2009 con cita de otras precedentes, viene reiterando sobre tales rectificaciones lo siguiente, en palabras de la sentencia de 18 de junio de 2001 que "(...) el error material o de hecho se caracteriza por ser "ostensible, manifiesto, indiscutible y evidente por s mismo, sin necesidad de mayores razonamientos, y por exteriorizarse prima facie

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por su sola contemplacin" (...), de manera que la aplicacin del mecanismo previsto en el citado art. 105.2 de la Ley 30/1992 requiere que concurran, en esencia, las siguientes circunstancias: a) que se trate de "simples equivocaciones elementales de nombres, fechas, operaciones aritmticas o transcripciones de documentos"; b) que el error "se aprecie teniendo en cuenta exclusivamente los datos del expediente administrativo en el que se advierte"; c) que "el error sea patente y claro, sin necesidad de acudir a interpretaciones de normas jurdicas aplicables"; d) que "no se proceda de oficio a la revisin de actos administrativos firmes y consentidos"; e) que "no se produzca una alteracin fundamental en el sentido del acto (pues no existe error material cuando su apreciacin implique un juicio valorativo o exija una operacin de calificacin jurdica) "; f) que "no padezca la subsistencia del acto administrativo es decir, que no genere la anulacin o revocacin del mismo, en cuanto creador de derechos subjetivos, producindose uno nuevo sobres bases diferentes y sin las debidas garantas para el afectado, pues el acto administrativo rectificador ha de mostrar idntico contenido dispositivo, sustantivo y resolutorio que el acto rectificado, sin que pueda la Administracin, so pretexto de su potestad rectificatoria de oficio, encubrir una autntica revisin", que requiere un procedimiento especfico previsto en los arts. 102 y ss. de la Ley 30/1992 g) finalmente, se viene exigiendo "que se aplique con un hondo criterio restrictivo (...)". As mismo, en su sentencia de 23 de febrero de 2010, el Alto Tribunal afirma que La revisin de oficio de actos administrativos debe ajustarse a las modalidades previstas en los arts. 102 y siguientes de la LRJ-PAC y efectuarse con respeto a los trmites establecidos para cada una de ellas. Revisar un acto administrativo por otro medio no es, como afirma la sentencia impugnada, ejercicio de la autotutela de la Administracin, pues sta no tiene ms potestades que las contempladas en la ley. 4.5. LMITES A LA REVISIN Por ltimo, el artculo 106 dispone que las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes. Cabe citar, como ejemplo la sentencia 943/2000 del tribuna Superior de Justicia de Asturias que estima el recurso de un ciudadano al que se le descuenta de su pensin mnima, el importe de deudas contradas con la Administracin: La actuacin de la Entidad Gestora que supone dejar al actor, encuadrado en el Sistema de Proteccin Social de la Seguridad Social, sin percibir prestacin alguna, adems de incumplir el mandato constitucional de los artculos 40 y 50 de la

Autor:

Miguel Moreno Snchez

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Constitucin, contradice un precepto especfico, como es el artculo 106 de la LRJPAC, que taxativamente, ordena a las Administraciones Pblicas la ponderacin de los criterios de equidad y la buena fe en el ejercicio de sus facultades revisoras, precepto aplicable a las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, en cuanto entes administrativos.

BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 29/1998 reguladora de la jurisdiccin contencioso administrativa Ley 11/ 2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Ayala Muoz, Jos M, Comentario al artculo 62 de la Ley 30/1992, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo: nulidad de actos administrativos. Westlaw.es, BIB 2008\3374 Garca Trevijano,J.A, Ed.Civitas. Los actos administrativos, tratados y manuales, las

Gonzlez Prez, J y Gonzlez Navarro, F; Comentario al artculo 57 de la Ley 30/1992, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo. Westlaw.es, BIB 2007\3214. Gonzlez Prez, J y Gonzlez Navarro, F; Comentario al artculo 102 de la Ley 30/1992, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo. Westlaw.es; BIB 2007\3218. Palomar Olmeda, Alberto, El acto administrativo, Westlaw.es, BIB 2010\664

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Miguel Moreno Snchez

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