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DIRETRIZES PARA A INCORPORAO DE REQUISITOS E INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE EM POLTICAS PBLICAS NO AMBIENTE CONSTRUDO C. M. C. dos Santos, J. C. Paliari e V. G. da Silva

RESUMO notria a alterao climtica vivenciada ultimamente, decorrente, principalmente, da ao humana no meio ambiente. Embora as atividades do setor da Construo Civil, ao longo da sua cadeia produtiva, tenham significativa contribuio no agravamento deste cenrio, seja por emisso de CO2 na atmosfera, consumo de recursos naturais ou outros aspectos, possui ao mesmo tempo um enorme potencial de reduo deste impacto. No entanto, a implementao de tais aes demanda uma combinao de polticas de incentivos setoriais e, principalmente, governamentais adequadas, sem as quais o setor no capaz de promover a sustentabilidade no desenvolvimento de suas atividades. Este trabalho pretende contribuir para o avano da discusso e conhecimento nesta questo, com a identificao de requisitos e indicadores de sustentabilidade passveis de aplicao em Cdigos de Obras e Edificaes Municipais brasileiros. 1 INTRODUO

Os Municpios brasileiros vm passando, nas ltimas dcadas, por grandes transformaes relacionadas ao crescimento das reas urbanas, adensamento e mudana dos processos construtivos, e alteraes climticas resultantes da interferncia do homem no planeta, o que certamente exige a reviso dos cdigos existentes e dos demais instrumentos urbansticos, ultrapassados por essa dinmica. Entretanto, a maioria dos governos locais carece de experincia e conhecimentos de como incorporar elementos de sustentabilidade em medidas polticas aplicveis em seu contexto. Para Silva (2003) a magnitude dos impactos sociais, econmicos e ambientais posiciona o setor da Construo Civil como um motor potencial para o atendimento de metas de desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo as influncias que as legislaes acarretam no ambiente construdo, o Cdigo de Edificaes, por seu papel de agente legalizador dos costumes construtivos, constitui um veculo favorvel para promoo do desenvolvimento sustentvel, cabendo aos legisladores, profissionais da construo civil e sociedade, contriburem para sua promoo. O objetivo deste trabalho apresentar diretrizes para a incorporao de requisitos e indicadores de sustentabilidade em polticas pblicas no ambiente construdo, especialmente em cdigos municipais de edificao. Para o cumprimento do objetivo proposto, a metodologia de pesquisa baseou-se em ampla reviso bibliogrfica e documental para a identificao de conceitos, indicadores, critrios e iniciativas polticas existentes praticadas dentro da tica da construo sustentvel, com o intuito de entender

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quais deles so passveis de aplicao em Cdigo de Edificaes e como tm sido ou podem ser incorporados neste tipo de instrumento. Os padres de aplicao das medidas polticas consultadas so relacionados aos requisitos, indicadores e critrios de sustentabilidade identificados na reviso bibliogrfica, resultando assim na formulao das diretrizes para incorporao de critrios de sustentabilidade em Cdigos de Edificaes Municipais. 2 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE NO AMBIENTE CONSTRUDO Segundo Silva (2007), indicadores de sustentabilidade do ambiente construdo descrevem os seus impactos ambientais, econmicos e sociais para projetistas, proprietrios, usurios, gestores, desenvolvedores de polticas pblicas e demais partes interessadas da indstria de construo. Indicadores robustos capturam tendncias para informar os agentes de deciso, orientar o desenvolvimento e o monitoramento de polticas e estratgias, e facilitar o relato das medidas adotadas para a implementao do desenvolvimento sustentvel. Para se reconhecer critrios de sustentabilidade relacionados ao ambiente construdo passveis de aplicao em polticas pblicas, vrios documentos mundialmente aceitos delineiam as bases necessrias para as tomadas de decises relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, principalmente as reinterpretaes da Agenda 21 (global e local) pelo setor da Construo Civil, como a Agenda Habitat II, Agenda 21 para a Construo Sustentvel do CIB (CIB, 1999), e a Agenda 21 do CIB para Construo Sustentvel em Pases em Desenvolvimento (CIB; IETC, 2002). Tambm merecem destaque os trabalhos realizados pela rede CRISP, criada pela CIB Working Commission W82 Future Studies in Construction, a pesquisa conduzida pela Construction Industry Research and Information Association CIRIA (2001), focada em uma reviso sobre a literatura internacional referente identificao e sistematizao de indicadores de sustentabilidade no ambiente construdo, e ainda, as recomendaes da ISO TS 21929 (ISO, 2006). Na esfera brasileira, a pesquisa desenvolvida por Silva (2003) baseia-se em documentos internacionais citados e em sistemas de avaliao ambiental de edifcios existentes no mundo, configurando um amplo estado da arte referente aos indicadores de sustentabilidade no ambiente construdo, que serviu de apoio para identificao dos critrios passveis de aplicao em polticas pblicas locais, bem como para a continuidade de estudos posteriores. A pesquisa desta autora considera indicadores mais amplos, com a incorporao de aspectos sociais, econmicos e institucionais, alm dos ambientais. Entretanto, as limitaes de tempo e escopo deste trabalho no permitem que todos os aspectos relacionados sustentabilidade sejam contemplados. Assim, se ocupou, ento, da esfera ambiental, deixando a anlise de aplicabilidade em medidas polticas dos demais pilares da sustentabilidade para trabalhos futuros. 3 DEFINIO E CLASSIFICAO DE POLTICAS PBLICAS Tendo em vista a grande variedade de medidas polticas relacionadas s questes de sustentabilidade no ambiente construdo, que vai desde a escala global, nacional, regional,

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do espao urbano, ao espao do empreendimento, do edifcio e at do material, surgiu necessidade de se identificar os tipos de medidas polticas existentes e buscar exemplos semelhantes para servir como parmetro para a elaborao da proposta. As medidas polticas so classificadas, de acordo com UNEP (2007), em quatro categorias (Quadro 1): Mecanismos de regulamentao e controle; Instrumentos econmicos baseados no mercado; Incentivos e instrumentos fiscais; e Apoio, informao e ao voluntria. De acordo com esta classificao, este trabalho est focado no estudo de medidas polticas do tipo regulatrio-normativas, categoria em que se enquadram os Cdigos para Edificaes. Quadro 1 - Classificao de medidas polticas segundo o Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP, 2007)
Classificao Descrio Regulamentaes regulatrio-normativas: Leis e regulamentos de implementao que requerem certos projetos de dispositivos, prticas ou sistemas de melhoraria de eficincia Regulatrio-informativas: Quando o usurio final apenas informado, porm no obrigado a seguir as recomendaes Baseados geralmente em mecanismos de mercado e contm elementos de ao ou participao voluntria; Freqentemente iniciadas ou promovidas por regulamentaes de incentivo Correo de preos impostos, por meio taxa, visando reduo de consumo; Apoio financeiro, quando barreiras relacionadas a custos iniciais so visadas. Visam encorajar mudana do comportamento do consumidor, por meio de fornecimento de informaes e de exemplos bem-sucedidos de implementao. Exemplos Cdigos para Edificaes, Normas para eletrodomsticos, Regulamentao de compras; Obrigaes e cotas de eficincia energtica Auditorias obrigatrias; Programas de gesto de demanda, Programas de certificao e etiquetagem obrigatrios Contrato de desempenho de energia; Compras cooperativas, esquemas de certificao; Mecanismos de flexibilidade de Kyoto Tributao, iseno/reduo de impostos, Encargos sobre benefcios pblicos; Subsdios de capital, subvenes, Emprstimos subsidiados e descontos Certificao e programas de etiquetagem voluntrios; Contratos voluntrios negociados; Programas de liderana pblica; Campanhas de conscientizao; Educao e campanhas informativas; Faturas detalhadas e programas de informao

Mecanismos de regulamentao e controle

Instrumentos econmicos baseados no mercado Incentivos e instrumentos fiscais

Apoio, informao e ao voluntria

De acordo com Deringer (2001), cdigo um conjunto explcito de requerimentos mnimos, faz parte de uma lei (nacional, estadual ou local) e associado a procedimentos de conformidade. Normas so similares a cdigos, porm de cumprimento voluntrio e freqentemente desenvolvidas por indstrias ou grupos de profissionais, baseadas em consenso, sendo obrigatrias quando citadas em um instrumento de poder pblico (lei, decreto, portaria, regulamento tcnico etc.) ou em contratos. 4 EXEMPLOS DE POLTICAS PBLICAS EXISTENTES Em meio s iniciativas polticas que buscam incorporar critrios sustentveis no setor da Construo Civil, as principais medidas encontradas, presentes em quase todos os pases desenvolvidos (UNEP, 2007), foram, sobretudo, direcionadas para melhorar a eficincia energtica de edificaes, em resposta crise do petrleo da dcada de 70. Nota-se uma ateno maior por parte dos governos em virtude do forte impacto que os edifcios

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possuem na utilizao de energia e nas emisses de gases de efeito estufa (GEE). J as iniciativas existentes, propriamente integradas no contexto da construo sustentvel como um todo, so geralmente utilizadas como instrumentos econmicos, de apoio informao e ao voluntria, como sistemas de certificao de edifcios. 4.1 Reino Unido Segundo o LABeee (2005), os requisitos de eficincia energtica foram primeiramente introduzidos no Reino Unido nas Normas de Edificaes de 1974. Aps esta data, ocorreram vrias alteraes nas Normas e na Legislao Britnica, em resposta aos objetivos de controle de emisso de CO2 e aos propsitos das Diretrizes de Desempenho Energtico de Edifcios (EPBD) da Unio Europia (2002). Em 2008, o Reino Unido introduziu em sua legislao o Cdigo para Casas Sustentveis (Code for Sustainable Homes), que vai alm da eficincia energtica. Baseado no Ecohomes, sistema de certificao desenvolvido pelo Building Research Establishment BRE, o Cdigo obrigatrio para todas as novas residncias e visa proteger o meio ambiente, fornecendo orientaes sobre a construo de casas de alto desempenho em termos de sustentabilidade. De acordo com a Legislao Britnica, at 2016 todas as novas construes tero que atingir o patamar mximo de sustentabilidade. O Ecohomes 2006 continuar a ser utilizado para fins de reformas de moradia na Inglaterra e para todas as habitaes, na Esccia e no Pas de Gales (Department for Communities and Local Government, 2006). O Cdigo para Casas Sustentveis contm nove categorias: Energia/CO2; gua; Materiais; Gesto dos recursos hdricos superficiais; Resduos slidos; Poluio, Sade e bem estar; Gesto e Ecologia, sendo que as de eficincia energtica e da gua possuem normas mnimas, e um sistema de pontuao de seis nveis. As avaliaes so realizadas em duas fases: uma avaliao inicial e certificao intermediaria, realizadas na fase de concepo, e avaliao final e certificao, realizadas aps a construo (Department for Communities and Local Government, 2006). Afora as exigncias mnimas, o Cdigo completamente flexvel. Este cdigo complementa o sistema de Certificados de Desempenho Energtico (EPC, na expresso original em ingls) do Reino Unido, exigncia do governo desde 2008 para todos os imveis (casas, edifcios comerciais e pblicos) comprados, vendidos, alugados ou construdos, em resposta s exigncias para todos os Estados-Membros da Unio Europia referente EPBD. A Avaliao Energtica no mbito do Cdigo usar a mesma metodologia, evitando assim a necessidade de duplicao. No cabe a este trabalho detalhar os critrios do cdigo para o Reino Unido, pois so baseados no sistema de certificao ambiental de edificaes do pas (BRE Ecohomes), adequado ao seu contexto. Entretanto, vale destacar a iniciativa do governo de adotar como mandatrias as exigncias, antes voluntrias, do sistema de avaliao reconhecido no pas. 4.2 Iniciativas Brasileiras No Brasil, como na maioria dos pases em desenvolvimento, iniciativas polticas relacionadas sustentabilidade no ambiente construdo vm ocorrendo a passos lentos. Quando existentes, so focadas, principalmente, na eficincia energtica, uma das maneiras

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mais eficientes para se alcanar metas de reduo de gases de efeito estufa (UNEP, 2007), obrigatrias, por enquanto, apenas para pases desenvolvidos. O racionamento de energia ocorrido em 2001 facilitou a implantao de leis e decretos referentes eficincia energtica no pas. O Decreto n. 4.059/2001, que regulamenta a Lei 10.295/2001, referente Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, determinou o estabelecimento de nveis mximos de consumo de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Brasil, bem como as edificaes construdas (Brasil, 2001). Para viabilizar as exigncias deste Decreto, a Eletrobrs/Procel lanou em 2003 o Programa de Eficincia Energtica em Edificaes - Procel Edifica, visando construir as bases necessrias para racionalizar o consumo de energia nas edificaes no Brasil. Em 2005, o Inmetro foi includo no processo atravs da criao da Comisso Tcnica (CT) Edificaes, que definiu o processo de obteno da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE), aprovado em julho de 2009, com as Portaria do Inmetro n. 163/2009 e n. 185/2009, que aprovaram, respectivamente, o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica para Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e o Regulamento de Avaliao da Conformidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RAC-C). O processo de etiquetagem formado por duas etapas de avaliao: etapa de projeto e etapa de inspeo do edifcio construdo, onde se obtm a autorizao para uso da etiqueta do Inmetro. A princpio, a etiquetagem do edifcio voluntria e aplicvel a edifcios novos comerciais e de servios pblicos com rea til superior a 500 m, ou atendidos por alta tenso, passando a ser obrigatria depois de cinco anos de implementao. H ainda previso de incluir residncias na classificao em 2010, com a implementao do Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edificaes Residenciais (RTQ-R), em desenvolvimento desde 2007. 4.3 Cdigo de Obras de Salvador BA, Brasil A proposta elaborada pelo LabEEE para o Cdigo de Obras de Salvador, capital do Estado da Bahia, modifica os artigos envolvendo temas de eficincia energtica e conforto trmico e visual, para sua melhor adequao ao clima da cidade, bem como incluso de alteraes na apresentao do projeto para aprovao junto prefeitura (Lamberts e Carlo, 2003; Lamberts et al., 2003). No o objetivo do trabalho em questo expor os clculos e simulaes, nem valores obtidos, pois so resultados provenientes de um contexto, detalhados na proposta do LabEEE. No entanto, procurou-se destacar quais e como os critrios de sustentabilidade, neste caso, voltados eficincia energtica e conforto trmico e visual, foram incorporados quele cdigo de obras municipal. As alteraes inseridas no Cdigo de Obras de Salvador referentes eficincia energtica apresentam uma srie de aspectos positivos. Um deles diz respeito obrigatoriedade de especificao de vidros (com seu fator solar) e dos materiais de fachada e cobertura (com suas transmitncias trmicas), o que levar o projetista a considerar aspectos mnimos de desempenho trmico da construo, induzindo-o a tentar melhor-lo - baseado, tambm, nos dimensionamentos que j eram recomendados pelo cdigo. Essa anlise pode induzir a indstria da construo a desenvolver novas tcnicas construtivas e novos materiais construtivos mais adequados ao clima da cidade (Marambaia, 2005).

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Em relao ao sistema de iluminao artificial, dois focos foram trabalhados: os controles de iluminao e o limite de densidade de potncia interna instalada do sistema. A iluminao artificial instalada em edificaes no residenciais com rea construda superior a 500 m2 deve permitir a diviso dos circuitos de iluminao e controles de acionamento por compartimento, evitando assim que ambientes vazios permaneam iluminados. Os limites de densidade de potncia interna para o sistema de iluminao foram definidos com base em uma comparao de potncias instaladas obtidas para sistemas energeticamente eficientes e um sistema ineficiente. Observa-se a preocupao em atender as exigncias de iluminamento da NBR 5413 (ABNT, 1992), com o cuidado de induzir o uso de equipamentos (lmpadas, luminrias e sistemas de ar-condicionado) eficientes. Os limites adotados garantem uma reduo mdia mnima de 50% na densidade de potncia instalada em comparao com sistemas de iluminao energeticamente ineficientes (Lamberts e Carlo, 2003). Em relao ao sistema de aquecimento de gua, o Alvar de Habite-se s concedido quando identificada a existncia de uma estrutura hidrulica com espera para aquecimento solar, obrigatria para edificaes multifamiliares e de hospedagem. Os critrios relacionados ao conforto trmico e visual tambm foram definidos atravs da avaliao do que seria mais adequado para o caso de Salvador. Destaca-se a necessidade de ventilao constante, includa no cdigo atravs da exigncia de dispositivos que garantam a ventilao em dormitrios com sombreamento, de poos de iluminao e ventilao com aberturas nas suas extremidades, com especificaes de rea mnima para ventilao em janelas. Para proporcionar melhores condies de iluminao com o uso da luz natural, foram exigidas cores claras nos poos de iluminao e ventilao para melhor reflexo da luz natural e penetrao desta no ambiente iluminado atravs do poo. Foi tambm limitada uma profundidade mxima em ambientes internos de 2,5 vezes a distncia do topo da janela at o piso de forma a evitar a existncia de ambientes escuros ou com alto contraste visual, entre outras alteraes. Dentre as modificaes relacionadas ao projeto, identificou-se a obrigatoriedade do projeto luminotcnico para edifcios residenciais com altura superior a dois pavimentos, e para demais edificaes no residenciais, independentemente do nmero de pavimentos. O projeto deve conter ainda detalhamentos (em planta) das esquadrias, com o tipo, espessura e fator solar dos vidros; especificao (em corte) de todos os materiais componentes de todas as faces da fachada e cobertura, com as espessuras de cada camada de material e as respectivas transmitncias trmicas de cada componente e incluso de detalhamento (em planta, cortes e fachada) das protees solares com seus respectivos fatores de projeo. 5 DISCUSSO PRELIMINAR PARA INCORPORAO DE REQUISITOS E INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE A CDIGOS DE OBRAS MUNICIPAIS Segundo Bahia (1997), os edifcios e espaos abertos so muitas vezes caracterizados, ou mesmo preconcebidos, por alguma norma, ou atravs de regulamentos ou Cdigos de Obras e Edificaes, instrumento bsico que permite administrao municipal exercer adequadamente o controle e a fiscalizao do espao construdo, tratando das questes relativas estrutura, funo, forma, segurana e salubridade das construes e de seu entorno. Define, tambm, os procedimentos de aprovao de projeto e licenas para a execuo de obras, bem como os parmetros para fiscalizao do afinamento das obras e aplicao de penalidades.

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Com a identificao dos indicadores de sustentabilidade ambiental do ambiente construdo, baseados em Silva (2003), e reviso das medidas polticas j implementadas pde-se responder as duas questes deste trabalho: quais indicadores de sustentabilidade so passveis de aplicao em Cdigos de Edificaes Municipais e uma primeira anlise de como os mesmos podem ser incorporados neste instrumento poltico (Quadro 2). Quadro 2 - Incorporao de Indicadores de Sustentabilidade Ambiental na esfera da Construo Civil em Cdigos de Edificaes Municipais
Indicadores Ambientais (SILVA, 2003) Aplicao a Cdigo de Edificaes

1. Consumo de recursos ao longo do ciclo de vida do edifcio, por ano do ciclo de vida 1.1. Uso do solo e alterao da ecologia e biodiversidade locais rea total de solo ocupado mais afetado pelo edifcio e atividades relacionadas (m2) rea no construda, em relao rea non edificandi prescrita pela legislao local (m2) Em stios desenvolvidos anteriormente, rea de restaurao, plantio de vegetao nativa ou adaptada, em relao rea no construda (% ) Em stios no desenvolvidos anteriormente, rea de perturbao (incluindo movimentos de terra e limpeza de vegetao), em relao rea do terreno (%) % de rea no afetada pelo empreendimento (projeo do edifcio, vias de acesso e estacionamento), em que a biodiversidade e a ecologia originais (% de rvores com dimetro de tronco acima de 100 mm, cercasvivas, lagoas, crregos etc) foram mantidas e adequadamente protegidas durante a construo (%) 1.2. Uso de energia durante o uso e operao do edifcio Energia no renovvel utilizada na construo do Vincular limites de consumo com valores de taxa ou edifcio (indicada no medidor), por m2 construdo reduo de prazos para habite-se (GJ/m2 *ano) Existncia de sistemas de gerao de energia de Energia utilizada na operao do edifcio proveniente fontes renovveis com habite-se para certas de fontes renovveis integradas ou diretamente tipologias de edifcios. Obs.: no estado atual do pas, conectada ao edifcio (% consumo) o custo destes sistemas ainda um aspecto complicado, que no futuro pode ser amenizado Exigncia de projeto luminotcnico; especificao de limites de transmitncia trmica para paredes e coberturas; limites de fator solar para percentuais de Energia no renovvel utilizada na operao do rea de janela para cada orientao de fachadas; edifcio (indicada no medidor), por m2 construdo controles de iluminao e o limite de densidade de (GJ/m2 *ano) potncia interna instalada do sistema; existncia de estrutura hidrulica com espera para aquecimento solar (vincular ao habite-se) 1.3. Consumo de gua e gesto de efluentes ao longo do ciclo de vida Consumo de gua na construo do edifcio, por m2 construdo (m3/m2) Vincular limites de consumo com valores de taxa ou reduo de prazos para habite-se Indicar nos ndices urbansticos

1.3. Consumo de gua e gesto de efluentes ao longo do ciclo de vida Exigir dispositivos de controles de consumo de gua Consumo de gua na operao do edifcio (exceto para determinadas tipologias de edifcios irrigao) - (m3/m2 *ano) (comerciais, pblicos); vincular ao habite-se

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Indicadores Ambientais (SILVA, 2003) Aplicao a Cdigo de Edificaes

1.3. Consumo de gua e gesto de efluentes ao longo do ciclo de vida (Continuao) Exigncia de projeto de instalaes prediais com Consumo de gua para irrigao (m3/m2 *ano) aproveitamento de gua da chuva para irrigao para Volume de gua da chuva captada e utilizada para determinadas tipologias de edifcios (vincular ao irrigao (% consumo irrigao) habite-se) Volume de gua pluvial/gua cinza captada, tratada e No estado atual do pas, o reuso de gua ainda um aspecto complicado pelo risco sanitrio inerente, reutilizada na fase de canteiro (lavagem) - (% mas h vrios estudos em desenvolvimento. consumo canteiro) Considerar a apresentao de projeto e sistema de gesto de instalaes prediais com aproveitamento de guas cinza para determinadas tipologias de Volume de gua pluvial/gua cinza captada, tratada e edifcios para acelerao de tramitao de reutilizada na operao do edifcio (usos secundrios, documentao/habite-se e eventuais incentivos exceto irrigao) - (% consumo operao) fiscais (que podem ser retirados e revertidos em penalidade em caso de descontinuidade de conformidade ao longo do tempo) 1.4. Consumo de materiais de construo Consumo de materiais por unidade de rea til Apresentao de estimativa na apresentao dos construda (discriminar segundo materiais principais: projetos e relatrio confirmando desempenho igual concreto; vidro; alvenaria; argamassa; alumnio) ou superior ao efetivar o pedido de alvar de (kg/m2 ou m3/m2) operao. 1.5. Responsabilidade no uso de materiais de construo Uso de materiais locais (<150 km) (% volume materiais totais e % $ custo total materiais) alternativa: ton material x distncia percorrida (ton.Km) para os materiais principais Uso de materiais rapidamente renovveis (% volume materiais totais) De difcil fiscalizao (requer apresentao de notas Parcela dos elementos-chave* em madeira obtidos de fiscais), entretanto estes indicadores podem ser fontes bem manejadas (certificadas) ou em condies exigidos em obras pblicas de reutilizao (* madeira compensada e painis compensados, esquadrias, piso, acabamentos, e construo temporria no alugada tais como escoras e frmas para concreto, bandejes e barreiras de pedestres) - (%) Uso de materiais reutilizveis, reciclveis ou biodegradveis, para conservar energia incorporada e De difcil fiscalizao (requer apresentao de notas reduzir consumo de recursos naturais (% volume fiscais), entretanto estes indicadores podem ser materiais totais) exigidos em obras pblicas Uso de materiais e produtos com contedo reciclado (% volume materiais totais) Reutilizao de materiais e componentes em condies adequadas, para reduzir consumo de recursos naturais De difcil fiscalizao. e energia incorporada (% volume materiais totais). No utilizao de sistemas de combate a incndio a base de Halon No utilizao de asbestos (amianto) Determinar proibio destes materiais - anlise de No utilizao de isolantes (ou componentes que projeto e memorial descritivo para liberao de contenham isolantes) que liberem CFCs durante a alvar de construo produo No utilizao de refrigerantes a base de CFC no sistema de condicionamento artificial

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1.5. Responsabilidade no uso de materiais de construo (Continuao) Determinar proibio destes materiais - anlise de No utilizao de madeiras constantes na lista de projeto e memorial descritivo para liberao de espcies ameaadas (Portaria IBAMA 37N de 1992) alvar de construo Seleo de materiais usados internamente (revestimentos, isolamento, colas, adesivos e Restringir o uso destes materiais - anlise de projeto solventes, pinturas, impermeabilizantes) com base em e memorial descritivo para liberao de alvar de emisso de compostos orgnicos volteis (VOCs) e construo partculas respirveis 1.6. Perdas registradas nos servios principais (difcil mensurao no momento) 2 - Cargas ambientais geradas ao longo do ciclo de vida do edifcio, por ano do ciclo de vida 2.1. Emisso de substncias causadoras de Efeito Estufa (GHGs) e Acidificao Difcil mensurao no momento; necessita dados de Restringir o uso destes sistemas - anlise de projeto LCA - (kg CO2 eq/m2 *ano) - alterado para: e memorial descritivo para liberao de alvar de verificao de uso de boilers e geradores a base de construo combustveis fsseis. (kg. SO2 eq/m2 *ano) 2.2. Emisso formadora de foto-oxidantes (formao de oznio fotoqumico (smog)) Difcil mensurao no momento; necessita dados de De difcil aplicao imediata pela indisponibilidade LCA - (g etileno eq/m2 *ano) de dados de LCA. 2.3. Emisso com potencial de eutroficao Difcil mensurao no momento; necessita dados de De difcil aplicao imediata pela indisponibilidade LCA - (Kg fosfato eq/m2 *ano) de dados de LCA. 2.4. Emisso de substncias carcinognicas (dano sade humana) (difcil mensurao no momento; necessita dados de De difcil aplicao imediata pela indisponibilidade LCA) - (teq benzeno/ m2 *ano) de dados de LCA. 2.5. Resduos slidos % massa do material removido na limpeza do terreno No se aplica. que recebeu disposio adequada (%) Resduos de uso do edifcio (papel, vidro, plstico e metais) por unidade de rea til construda e/ou por Exigncia de local especfico para coleta e ocupante (anualizado) - (kg/m2 * ano / kg/ocup. * ano) armazenagem de materiais para reciclagem em % massa de resduos de uso separados e encaminhados algumas tipologias de edifcios. para reciclagem externa (%) % massa dos resduos gerados por demolio (inclui desconstruo do canteiro) que foram reciclados, recuperados para reutilizao e/ou encaminhados para reciclagem ou reutilizao externa (%) Resduos de construo gerados, por unidade de rea til construda e como parcela da massa de materiais adquiridos (m3/m2 e % mat adq) % massa dos RCD (fora madeira) que foram reutilizados ou reciclados no do prprio canteiro (%) % massa dos RCD (fora madeira) que foram encaminhados para reciclagem ou reutilizao externa (inclui embalagens) (%) % massa de madeira recuperada dos RCD para reutilizao futura ou encaminhada para reutilizao externa (%)

Exigir a implantao de gesto de resduos nas obras para determinadas tipologias de edifcios, com a identificao os materiais a serem desviados da disposio; classificao dos materiais no local. De difcil aplicao no estado atual do pas, pois no existe demanda por tais materiais, prestadores de servios especializados em reciclagem ou mesmo o mnimo de fiscalizao. Entretanto, algumas cidades que j dispes de um sistema de gerenciamento de resduos da construo civil, conforme as resolues do CONAMA o reaproveitamento deste material se torna no s possvel como na realidade obrigatrio.

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Indicadores Ambientais (SILVA, 2003) 2.6. Efluentes Dispositivos para tratamento de gua residual do processo de construo (concretagem, gua siltosa etc.) no prprio stio, antes de ser encaminhada rede pblica Dispositivos para reteno, absoro ou disposio de gua da chuva no prprio terreno Dispositivos para tratamento de gua da chuva no prprio terreno antes de ser lanada na rede pblica Dispositivos para tratamento de resduos sanitrios (gua negra) no prprio terreno antes de ser lanada na rede pblica Aplicao a Cdigo de Edificaes Exigncia de dispositivos para determinadas tipologias de edifcios (pblicos e comerciais). Fiscalizao da obra - vincular ao habite-se Exigncia de projeto de drenagem e esgoto com estes dispositivos para determinadas tipologias de edifcios (pblicos e comerciais de grande porte). Fiscalizao da obra concluda - vincular ao habitese

Segundo Bahia (1997), destaca-se a importncia de integrao das diretrizes propostas para Cdigo de Obras e Edificaes com outros instrumentos urbansticos (Plano Diretor, Posturas, Permetro Urbano, Parcelamento do Solo Urbano e de Uso e Ocupao do Solo) e ainda a normas existentes, que tratam de princpios, concepo e tcnicas construtivas, como as emitidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, as do Ministrio da Sade que contemplam as unidades de sade, do Ministrio do Trabalho no tocante as condies fsicas dos locais de trabalho, do Cdigo Civil, Cdigo das guas, Regulamento do Corpo de Bombeiros, assim como as normas e regulamentos porventura existentes das concessionrias dos servios de energia eltrica, gs, gua e esgoto. 6 CONSIDERAES O encaminhamento natural para incorporao de requisitos de sustentabilidade em instrumentos legislativos tem incio na elaborao de uma agenda para construo civil a partir de uma Agenda 21 Local, caso ainda no exista, para a identificao de indicadores e critrios de sustentabilidade relevantes e dessa forma, incorpor-los na Legislao Municipal. Pases em que os agentes e partes interessadas envolvidos (projetistas, construtores, sociedade, poder pblico etc.) j possuam conhecimento e adotem prticas de sustentabilidade no ambiente construdo, seja por mecanismos regulatrios ou voluntrios estabelecidos apresentam contexto extremamente favorvel para a implementao de exigncias ambientais mais restritivas e para a ampliao de escopo para outras dimenses de sustentabilidade. Esta situao ilustra o ciclo completo de incorporao de novos conceitos, inicialmente atravs de instrumentos voluntrios, que gradualmente passam a mandatrios e em nveis de exigncias cada vez mais elevados. H que se ressaltar, porm, que a maioria das legislaes e certificaes existentes orientada para questes ambientais somente, deixando de lado os outros pilares da sustentabilidade, o que particularmente crtico em pases em desenvolvimento, cuja maioria no possui sistemas prprios de certificao de edifcios ou uma base regulatria mnima de desempenho ambiental do ambiente construdo. Pases como o Brasil, que possui regies com caractersticas climticas, produtivas e com tradies construtivas bastante especficas e diferentes uma das outras, apresentam desafios ainda maiores, pois requerem a validao e ajuste local de indicadores e benchmarks de

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sustentabilidade. Isto ajuda a colocar em perspectiva a distncia entre o contexto brasileiro do contexto britnico, por exemplo, que relativamente rapidamente permitiu o desenvolvimento de arcabouo legislativo a partir de medidas voluntrias. Para o Brasil, um dos maiores obstculos a superar , provavelmente, o desenvolvimento de instrumentos regionalmente aderentes, sejam eles parte de um elenco legislativo ou um sistema voluntrio adequado de avaliao e classificao de desempenho ambiental. Especialmente nos pases em desenvolvimento, Cdigos de Edificaes so muitas vezes ineficazes ou menos eficazes do que o previsto, em virtude da falta de fiscalizao, da corrupo e de estruturas tcnicas ineficientes dos rgos municipais responsveis pela implementao das normas para edificao, entre outros problemas. O volume expressivo de construes informais, que, segundo o Ministrio das Cidades, chega a 77% das construes brasileiras, tambm evidencia a limitao de alcance de polticas pblicas, incluindo aquelas voltadas construo sustentvel. Finalmente, existem dificuldades de fiscalizao para comprovao de desempenho ao longo do ciclo de vida completo de edificaes, principalmente em fases fora da alada dos estgios de aprovao de projetos/concesso de alvars. Uma possibilidade a explorar, , por exemplo, incluir exigncia de demonstrao de atendimento e manuteno de exigncias de desempenho depois de determinado perodo de uso da edificao, estabelecendo mecanismos no s de recompensa (como reduo de taxas ou perodo de tramitao de alvars em funo de consumo simulado de energia em uso inferior aos nveis exigidos), mas tambm de penalidade compartilhada pelos agentes responsveis, caso o desempenho durante o uso seja inferior ao apresentado na solicitao de alvar. Embora o Brasil depare-se com as dificuldades descritas, entre outras, boa parte da tecnologia necessria para se obter um ambiente construdo mais sustentvel j existe e pode ser promovida com medidas simples, porm pouco freqentes na maioria dos Cdigos de Edificaes, como por exemplo, considerar a orientao da edificao ou estabelecer local especfico para coleta e armazenagem de materiais para reciclagem. Vrios dos indicadores podem ser adotados imediatamente para a realizao de obras pblicas, assumindo o papel que o poder pblico possui de liderar pelo exemplo. Esta pesquisa possui um carter exploratrio, onde os requisitos e indicadores considerados e as diretrizes resultantes necessitam de adaptao ao contexto local, bem como de validao atravs de discusso pblica e experimentao em estudos de casos. Entretanto, a consolidao deste embasamento fundamental para prover a base necessria para auxiliar municpios carentes de conhecimento e de experincia a incorporar conceitos de baixo impacto ambiental em suas legislaes e polticas pblicas de incentivo a sustentabilidade. 7 REFERNCIAS ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas (1992) Iluminncia de Interiores NBR 5413. Rio de Janeiro. Bahia, S.R., Guedes, P. A. (1997) Modelo para elaborao de cdigo de obras e edificaes. IBAM/PROCEL, Rio de Janeiro. BRASIL (2001) Decreto n. 4.059 de dezembro de 2001. Dirio Oficial da Unio. Braslia.

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