Educao dE jovEns E adultos no Brasil: novos programas, vElhos proBlEmas

Antnio Cludio Moreira Costa1.

rEsumo
Este texto faz uma anlise retrospectiva da Educao de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil a partir de 1945 at os dias atuais, procurando discutir as variveis: social, poltica, econmica e cultural que motivaram e ainda motivam os governantes a no se preocuparem com esta modalidade de ensino. Cabe ressaltar que a educao de jovens e adultos no Brasil surgiu como uma alternativa qualificao de mo-de-obra para atender as demandas do processo de industrializao, portanto sua principal funo era a de formar indivduos autmatos e sem nenhum senso crtico. A nica proposta de EJA, que teve como objetivo a formao de cidados numa perspectiva crtica, foi desenvolvida por Paulo Freire, porm sua continuidade foi abortada pelo regime militar, que via nessa prxis educativa um poder subversivo muito grande. Aps a experincia freiriana, inmeros programas de EJA foram desenvolvidos, mas seus resultados foram pfios, pois nenhum governo assumiu o compromisso de consolidar uma poltica pblica sria para essa modalidade educativa. Alm de abordar essas questes o texto procura discutir o conceito de analfabeto e a legislao vigente sobre o EJA, demonstrando que ela, em pleno sculo XXI, ainda marginalizada e discriminada pelos governantes brasileiros. Palavras-chave: educao de jovens e adultos; analfabetismo; polticas pblicas.

introduo
Durante muito tempo, teve-se uma concepo estreita da educao de jovens e adultos. Normalmente, entendia-se, por educao de adultos, apenas a transmisso assistemtica de alguns
1 Professor Adjunto da Universidade Federal de Uberlndia/Faculdade de Educao. Doutor em Educao. acmoreira@faced.ufu.br

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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa poucos conhecimentos da cultura letrada, digo leitura e escrita, para os analfabetos. Essa viso estreita da educao estava ligada aos interesses polticos e econmicos das elites que entendiam que para os analfabetos bastava o domnio superficial da leitura e da escrita, pois assim seria possvel manter a ordem social instituda. Politicamente era conveniente para as elites que os analfabetos soubessem ler e escrever para poderem votar, pois com a reforma do sistema eleitoral (Lei Saraiva de 1885), os analfabetos eram excludos do contingente eleitoral. Alm disto, as elites entendiam que o voto dos recm-alfabetizados seria presa fcil para alimentar o curral eleitoral local. De acordo com Paiva, a reforma eleitoral acabou reforando a idia de que a educao concorria para o progresso. Alm disso, a eleio direta com restrio ao voto do analfabeto provocara a valorizao daqueles que dominavam as tcnicas da leitura e da escrita (PAIVA, 1987, p. 168). Do ponto de vista econmico, era interessante alfabetizar os iletrados2, pois o processo de industrializao do pas exigia mo-deobra pr-qualificada. As elites no poderiam mais contar com a mode-obra escrava (embora se falasse em fim da escravido) acostumada com o trabalho agropecurio que no exigia esforos intelectuais; era preciso suprir as demandas do mercado industrial emergente, que exigia dos trabalhadores o mnimo de exerccio intelectual, ou seja, dominar, ainda que precariamente, a arte da leitura e da escrita. Devido a estas idias que permearam longos anos, o sistema de ensino brasileiro, a educao de jovens e adultos ficou marginalizada, estando, portanto, fora das polticas educacionais. As iniciativas governamentais dirigidas populao jovem e adulta sem instruo eram configuradas em forma de campanhas e/ou movimentos para ingls v, pois os objetivos a serem alcanados eram simplistas, no consideravam o pblico alvo como sujeitos histricos e to pouco pretendiam transformar a estrutura da sociedade. O carter de movimento e de campanha revela uma viso fragmentada dos educadores, uma vez que o analfabetismo era entendido como um problema que poderia ser solucionado a curto prazo e uma prtica que relegava a segundo plano, as variveis estruturais, sociais, econmicas e mesmo educacionais - da ordem vigente.
2 importante observar que nesta poca a populao de analfabetos contava com um expressivo nmero de pessoas ligadas aos segmentos sociais privilegiados; no entanto, a essncia do fenmeno residia nas camadas populares da sociedade.

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1. algumas rEflExEs soBrE a trajEtria histrica

da Educao dE jovEns E adultos no cEnrio mundial E nacional a partir dE

1945

A partir do final da segunda guerra mundial, observa-se um maior interesse, principalmente do lado dos organismos internacionais, pela disseminao da educao de jovens e adultos, que passa a ter uma dimenso planetria. Segundo Canrio, ela deixa de estar reservada a um pequeno nmero e confinada a determinadas categorias scioprofissionais ou socioculturais para, nos termos de Avanzini (1996) ser proposta ou mesmo imposta a todos (CANRIO, 1998, p. 5). Entre os organismos internacionais, a UNESCO teve um papel fundamental na difuso das propostas de educao de jovens e adultos, uma vez que ela passa a estimular a criao de programas nacionais de educao de adultos analfabetos e cria um conceito de educao funcional, que propunha a necessidade de se desenvolver uma metodologia especial para educao de adultos entendida como ... um processo global e integrado, de formao tcnica e profissional do adulto - em sua forma inicial - feito em funo da vida e das necessidades do trabalho; um processo educativo diversificado, que tem por objetivo converter os alfabetizados em elementos conscientes e eficazes na produo e no desenvolvimento em geral. Do ponto de vista econmico, a alfabetizao funcional tende a dar aos adultos iletrados os recursos pessoais apropriados para trabalhar, produzir e consumir mais e melhor. Do ponto de vista social, a facilitar-lhes sua passagem de uma cultura oral a uma cultura escrita, a contribuir para sua melhoria pessoal e do grupo .... As propostas de educao de adultos esboadas pela UNESCO tiveram boa receptividade no Brasil, porque vinham ao encontro dos interesses das elites. A partir de 1947, houve inmeras iniciativas governamentais para erradicao do analfabetismo, at ento entendida como educao de jovens e adultos. Neste ano, atendendo aos apelos da UNESCO, o governo de Eurico Gaspar Dutra lana a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos - CEAA. A respeito das intenes da CEAA, Paiva faz a seguinte observao:
... a educao dos adultos convertia-se num requisito indispensvel para uma melhor organizao e

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reorganizao social com sentido democrtico e num recurso social da maior importncia, para desenvolver entre as populaes marginalizadas o sentido de ajustamento social. A campanha significava o combate ao marginalismo, conforme o pronunciamento de Loureno Filho: devemos educar os adultos, antes de tudo, para que esse marginalismo desaparea, e o pas possa ser mais coeso e mais solidrio; devemos educlos para que cada homem ou mulher melhor possa ajustar-se vida social e s preocupaes de bem-estar e progresso social. E devemos educ-los porque essa a obra de defesa nacional, porque concorrer para que todos melhor saibam defender a sade, trabalhar mais eficientemente, viver melhor em seu prprio lar e na sociedade em geral (PAIVA,1987, p. 179).

Alm da CEAA, vrias campanhas foram realizadas, porm nenhuma delas logrou xito. Entre essas campanhas, podemos destacar: Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo (1958, Governo Juscelino Kubitschek); Movimento de Educao de Base (1961, Confederao Nacional de Bispos do Brasil CNBB); Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL Governos Militares); Fundao Nacional de Educao de Jovens e Adultos Educar (1985, Governo Jos Sarney) ; Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania PNAC (1990, Governo Fernando Collor de Mello); Declarao Mundial de Educao para Todos (1993, assinada pelo Brasil em Jomtien, Tailndia); Plano Decenal de Educao para Todos (1993, Governo Itamar Franco); Programa Alfabetizao Solidria (1997, Governo Fernando Henrique Cardoso). Pelo elevado nmero de experincias desenvolvidas, possvel perceber claramente que o problema do analfabetismo foi um n de vrios governos e cada um deles criava o seu prprio programa para tentar ser o salvador da ptria. No entanto, todos pecaram por serem de baixa qualidade; no levavam em considerao as diferentes realidades dos educandos; e por aplicarem escassos recursos financeiros para solucionar um problema to complexo. Das experincias que foram desenvolvidas no sculo passado, merece destaque o Programa Nacional de Alfabetizao, inspirado no mtodo Paulo Freire. Desenvolvido no ano de 1964, no Governo 67

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa de Joo Goulart. O mtodo freiriano partia do pressuposto de que os educandos so sujeitos ativos no processo educativo, uma vez que so seres histricos com amplas possibilidades de criar e recriar a sua prpria cultura; alis possvel afirmar que a aplicao do mtodo se iniciava exatamente com uma discusso, visando a conscientizao do analfabeto atravs do conceito de cultura. A pedagogia revolucionria de Paulo Freire, era assim definida pelo mestre:
A pedagogia, como pedagogia humana e libertadora, ter dois elementos distintos. O primeiro, em que os oprimidos vo revelando o mundo da opresso e vo comprometendose na prxis; o segundo, em que, transformada a realidade opressiva, esta pedagogia deixa de ser a do oprimido e passa a ser a pedagogia dos homens em processo de permanente libertao. (FREIRE, 1983, p. 44)

Paulo Freire defendia a tese de que, o importante do ponto de vista de uma educao libertadora, e no bancria, que, em qualquer dos casos, os homens se sintam sujeitos de seu pensar, discutindo o seu pensar, sua prpria viso de mundo, manifestada implicitamente ou explicitamente, nas suas sugestes e nas de seus companheiros. (FREIRE, 1987, p. 120) Na perspectiva freiriana, os educandos eram encarados como sujeitos do conhecimento e no como puras incidncias do trabalho docente do alfabetizador. Nesta perspectiva, e opondo-se educao bancria, Freire definia a sua prtica na dialtica educador-educando:
(...) a educao libertadora, problematizadora, j no pode ser o ato de depositar, ou de narrar, ou de transferir, ou de transmitir conhecimentos e valores aos educandos, meros pacientes, maneira da educao bancria, mas um ato cognoscente. Como situao cognosciolgica, em que o objeto cognoscvel, em lugar de ser o trmino do ato cognoscente, educador, de um lado, educando, de outro, a educao problematizadora, coloca, desde logo, a exigncia da superao da condio educador-educando. Sem ela, no possvel a relao dialgica, indispensvel a cognoscibilidade dos sujeitos cognoscentes, em torno do mesmo objeto cognoscvel. (FREIRE, 1983, p. 78)

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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa A proposta educativa de Freire ia de encontro aos interesses das elites brasileiras, uma vez que a sua concepo de educao tinha como princpio bsico a conscientizao dos homens e isso colocava em risco a manuteno do status quo da burguesia, que tinha na ignorncia das massas uma forte base de sustentao. Vendo seus interesses ameaados, as elites impediram que Freire continuasse seu trabalho educativo/poltico, reflexivo/libertador, acusando-o de subversivo. Em oposio ao processo educativo libertador de Paulo Freire, foi imposto o mtodo adestrador, onde a leitura e a escrita tinham um fim em si mesmo. De acordo com Paiva (1987), o novo perodo foi orientado pela ideologia de segurana e do desenvolvimento elaborado pela Escola Superior de Guerra - ESG. Transposta para a rea educacional, esta ideologia inspirou e fortaleceu os projetos que enfatizavam a educao cvica e a propaganda do Brasil grande. Outro programa de governo que merece ser comentado, ainda que superficialmente, o MOBRAL; no pelos seus resultados e to pouco pela metodologia adotada, mas sim pelo seu impacto no imaginrio da populao. O objetivo do programa era fazer uma educao como adaptao aos padres de vida modernos; preparar mo-de-obra para o mercado de trabalho e acabar com os focos de conscientizao poltica presente nos programas executados no perodo de 1960 1964. A estrutura do MOBRAL era composta por uma central, coordenaes regionais, coordenaes estaduais e comisses municipais. Seguiu um modelo de gerncia (pedaggica, mobilizao comunitria, assuntos financeiros e atividades de apoio) e assessorias (organizao e mtodos, superviso e planejamento). Os programas eram realizados atravs de convnios assinados entre o MOBRAL e entidades pblicas e privadas. O MOBRAL, refletindo a tendncia predominante a partir de 1964, difundiu a ideologia do desenvolvimento, objetivando fortalecer o modelo de dominao e modernizao vigentes. Para isso, inclua em seu material didtico idias relativas comunidade, ptria, lar, consolidao de hbitos e atitudes. De acordo com Januzzi (1997), as orientaes metodolgicas e os materiais didticos do MOBRAL reproduziram muitos procedimentos consagrados nas experincias de incios dos anos 60, mas esvaziando-os de todo sentido crtico e problematizador. 69

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa Propunha-se a alfabetizao a partir de palavras-chaves, retiradas da vida simples do povo, mas as mensagens a elas associadas apelavam sempre ao esforo individual dos adultos analfabetos para a sua integrao nos benefcios de uma sociedade moderna, pintada sempre de cor-de-rosa. Freitag, corrobora com Januzzi, ao afirmar que o MOBRAL no hesita em utilizar, extraindo-as do seu contexto filosfico e poltico, as tcnicas de alfabetizao de Paulo Freire. Podemos dizer que o mtodo foi refuncionalizado como prtica, no de liberdade, mas de integrao ao Modelo Brasileiro (FREITAG, 1980, p. 93). Pelas consideraes feitas, possvel inferir que a proposta de conscientizao do programa era fictcia, uma vez que sua orientao educacional visava a dominao e a subordinao em contraposio a liberdade. Os resultados obtidos com o MOBRAL foram escassos devido a vrios fatores que, vo desde o desperdcio de recursos at o despreparo docente. Porm, de acordo com Di Pierro (1991), o programa teve em seu crdito a difuso das iniciativas de alfabetizao de adultos no pas. Em 1985, o MOBRAL foi substitudo pela Fundao Educar. Com a criao da Fundao EDUCAR, em 1985, o governo federal optou por abandonar a execuo direta dos servios educacionais, passando a rgo de fomento e apoio tcnico mediante a assinatura de convnios com rgos estaduais e municipais de ensino, empresa e entidades comunitrias (DI PIERRO, 1991, p. 25). De acordo com Furlanetti (2001), durante a sua curta vigncia, quatro anos, a Fundao EDUCAR teve o mrito de subsidiar experincias inovadoras de educao bsica de jovens e adultos, conduzidas por prefeituras municipais e instituies da sociedade civil que tinham como princpios filosficos os postulados freiriano. A partir da extino da Fundao Educar em 1990 at 2002, pode-se perceber claramente a ausncia efetiva de polticas pblicas, com investimentos no campo educacional. No mbito organizativo e institucional a educao bsica, de direito social de todos, passa a ser cada vez mais encarada como um servio prestado e adquirido no mercado ou na filantropia (FRIGOTTO, 2002, p. 59). importante ressaltar que o governo brasileiro, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995/1998 e 1999/2002), buscou adequar o sistema de ensino reforma do Estado brasileiro, imposta 70

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa pela conjuntura econmica internacional. Nesse perodo, a poltica educacional brasileira esteve subordinada a frrea doutrina dos organismos internacionais. Logo, as reformas implementadas foram pautadas pelo desmonte da esfera dos direitos, vale dizer, da esfera pblica e passam a produzir polticas de alvio pobreza (FRIGOTTO, 2002, p. 57). Segundo Srgio Haddad, a poltica do Ministrio da Educao do governo Fernando Henrique caracterizou-se por:
Reformar, com menos recursos, aumentando a sua produtividade e orientando a aplicao do seu oramento dentro da lgica do custo-benefcio; Focalizar a sua ao, priorizando o ensino fundamental regular, apenas para as crianas e jovens dos 7 aos 14 anos; Desregulamentar o sistema, regulamentando-o novamente de maneira a torn-lo mais flexvel e menos afeito aos limites estabelecidos por legislaes anteriores, muitas delas produtos de direitos sociais conquistados; Descentralizar e municipalizar responsabilidades, com centralizao de orientaes curriculares e da avaliao; Privatizar alguns setores do ensino, particularmente aqueles no priorizados pelas polticas gerais, menos por colocar nas mos do setor privado bens pblicos, mas principalmente por criar um mercado para a iniciativa privada, tanto pela ausncia da oferta, quanto pela baixa qualidade dos seus servios. Buscar parcerias junto a entidades da sociedade civil (ONGs, fundaes empresariais, movimentos sociais) para o exerccio das aes de Estado, menos nas definies de polticas e no controle das aes, mais na assessoria tcnica e no trabalho direto. No plano legal, o MEC utilizou as seguintes aes: Influenciou na aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases para a Educao. Aprovou no Congresso Nacional, Emenda Constituio de 1988, que implantou o Fundo de Manuteno

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e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do Magistrio que altera a distribuio e os recursos para o ensino fundamental e retira alguns direitos; Elaborou legislaes complementares para os diversos nveis de ensino, complementando as reformas gerais. (HADDAD, 2003, p.7)

Na concepo de Di Pierro (2003), esse conjunto de medidas legislativas, normativas e de controle adotadas pelo governo FHC podem ser caracterizadas como uma reforma educacional, devido amplitude e impacto por elas alcanadas. No bojo dessas aes governamentais, a educao de jovens e adultos continuou marginalizada, relegada ao segundo plano assumindo como caracterstica principal o assistencialismo, visto que nesse perodo a EJA saiu do Ministrio da Educao e se transformou em ao social da ento primeira dama Ruth Cardoso. Arelaro e kruppa corroboram ao afirmar que:
A EJA passou a ser uma poltica marginal para o governo federal, que progressivamente definiu a sua concepo sobre o regime de colaborao entendido agora como ao centralizadora de definio e coordenao das polticas pelo governo federal e repasse de execuo destas, em especial das destinadas educao bsica, para estados e municpios, com acentuada sobrecarga para esses ltimos (ARELARO e KRUPPA, 2007, p. 90)

De modo geral, o governo federal transferiu suas responsabilidades de promover a universalizao da educao de jovens e adultos aos estados e municpios, sem dar-lhes condies objetivas para cumprir este objetivo. Estes, por estarem impedidos legalmente de usar recursos do FUNDEF para esta finalidade, acabaram no priorizando a educao de jovens e adultos. Ao analisar a poltica adotada pelo MEC, Fernandes comenta:
Trata-se, definitivamente, de uma poltica que decreta a continuidade do atraso, da violncia do latifndio e da pssima distribuio de renda, de um Brasil gigante de ps de barro. Nao com histria, mas determinada

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l fora. Como os antigos escravos e seus descendentes, prosseguiremos presos a uma liberdade ilusria que , por si s, uma terrvel escravido (FERNANDES, 1991. Apud. Frigoto, 200, p. 55)

Seguindo a mesma postura crtica adota por Fernandes, a professora Maria Lcia Neves faz as seguintes observaes sobre as polticas educacionais adotadas pelo governo FHC:
medida que as polticas educacionais vo sendo postas em prtica, vai adquirindo maior nitidez a funo social da escola, nessa conjuntura, em todos os nveis e modalidades de ensino. Evidencia-se, cada vez mais, que o papel da escola, nesta perspectiva, consiste na efetivao da submisso tcnica e tico-poltica da classe trabalhadora aos objetivos da burguesia brasileira. (NEVES, 2002, p. 172)

Alm desta crtica, Neves aponta trs objetivos bsicos das polticas educacionais do governo de Fernando Henrique, a saber:
a) difundir e sedimentar entre as atuais e futuras geraes a cultura empresarial. O que significa educar a classe trabalhadora para aceitar como natural a perda crescente da soberania nacional, a desindustrializao, o crescimento do desemprego, a flexibilizao das relaes de trabalho, a instabilidade social e profissional, o agravamento do processo de excluso social, a privatizao das polticas sociais, a perda de direitos historicamente conquistados, a recorrncia competio, ao individualismo e passividade poltica, como estratgias de sobrevivncia social; b) aumentar a produtividade dos setores mais produtivos da economia, em geral, do grande capital; c) preparar o trabalho simples para operar e o trabalho complexo para adaptar a cincia e a tecnologia trazidas de fora pelas grandes empresas multinacionais.

Atravs dos comentrios feitos por Fernandes e Neves, possvel dizer que o governo FHC conduziu a educao do pas sob a lgica perversa e nefasta dos organismos internacionais 73

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa que encaram a educao dos pases perifricos e/ou emergentes a partir da relao custo/beneficio. Neste governo, foram aliceradas as bases de uma poltica educacional tecnocrtica cujo objetivo precpuo era manter o controle social do Estado e por em curso um processo de privatizao das polticas sociais, que teve como marco central o Programa Alfabetizao Solidria. Nos quatro primeiros anos do governo Lula, a lgica da educao no modificou, uma vez que a reduo de recursos para as polticas sociais imposta pelo modelo neoliberal continuou sendo visvel, apesar de toda a propaganda oficial sugerir o contrrio. No que se refere especificamente a EJA, para no fugir a tradio brasileira de descontinuidade, o governo Lula lanou o Programa Brasil Alfabetizado (2003), que priorizou financeiramente a ao desenvolvida por entidades filantrpicas. A partir do segundo ano, as secretarias estaduais e municipais passaram a receber um percentual maior de recursos, porm o trabalho desenvolvido continuou sendo uma ao educativa pobre para os pobres. H algumas iniciativas exitosas, mas so experincias isoladas localizadas principalmente no eixo sul/sudeste. Levando-se em considerao as obser vaes feitas anteriormente, possvel identificar na histria da educao de jovens e adultos no Brasil cinco momentos distintos. Num primeiro momento, a preocupao com a educao de adultos esteve intimamente relacionada com os interesses das elites polticas preocupadas com os votos e com suas respectivas eleies. Num segundo momento, percebe-se a preocupao de educar para mudar as estruturas sociais, porm ainda predominava a relao de educao para o voto. J no terceiro momento, a preocupao da educao com adultos passou a objetivar, predominantemente, as mudanas das estruturas sociais, a gerao de uma ideologia de libertao (inspirada pelo nacional-desenvolvimentismo). O quarto momento, marcado pela ditadura militar, revela uma relao entre educao de adultos e a gerao de uma ideologia voltada para a segurana e para o desenvolvimento, com nfase na educao para a profissionalizao, onde o mercado de trabalho o objetivo ltimo a ser alcanado no processo educacional. O quinto momento, caracterizado pelo processo de redemocratizao do pas, coloca no mbito terico a educao de jovens e adultos como um direito cidadania, porm, na prtica, a idia permanece a mesma, ensinar o bsico, gastando o mnimo, na perspectiva de atender as demandas 74

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa do mercado globalizado; neste perodo verificada uma forte influncia dos organismos internacionais, em especial o Banco Mundial, que atravs de uma poltica neocolonialista impe um modelo de educao voltado ao desenvolvimento da economia mundial.

2. constituio fEdEral dE 1988, a ldB 9394/96 E outros

marcos jurdicos da Educao dE jovEns E adultos

O Sistema Educacional Brasileiro est organizado em Educao Bsica e Ensino Superior. A Educao Bsica composta pela Educao Infantil, pelo Ensino Fundamental e pelo Ensino Mdio. Os direitos educativos dos jovens e adultos esto assegurados no Captulo III, Seo I Da Educao da Constituio Federal, Artigo 208, inciso I, que garante a proviso pblica de ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96) reitera em seu art. 4 os direitos constitucionais da populao jovem e adulta educao:
O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: Oferta de educao regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola.

A educao de jovens e adultos, de acordo com a LDB, uma modalidade da Educao Bsica, nos seus nveis fundamentais e mdio, sendo reconhecida como direito pblico subjetivo3 no nvel
3 Direito pblico subjetivo aquele pelo qual o titular de um direito pode exigir imediatamente o cumprimento de um dever e de uma obrigao. Trata-se de um direito positivado, constitucionalizado e dotado de efetividade. O titular deste direito qualquer pessoa de qualquer faixa etria que no tenha tido acesso a escolaridade obrigatria. (...) O sujeito deste dever o Estado no nvel em que estiver situada esta etapa da escolaridade. Por isso se chama direito pblico pois, no caso, trata-se de uma regra jurdica que regula a competncia, as obrigaes e os interesses fundamentais dos poderes pblicos, explicitando a extenso e o gozo que os cidados possuem quanto aos servios pblicos. (...) Na prtica, isto significa que o titular de um direito pblico subjetivo tem asseguradas a defesa, a proteo e a efetivao imediato do mesmo quando negado. (MEC/CNE. Parecer CEB n 11/2000, p. 20)

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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa fundamental. De acordo com Haddad, embora a LDB tenha reiterado os direitos constitucionais da populao jovem e adulta ao ensino fundamental, a emenda 14/96, alterou a redao do art. 208 da Constituio, de modo a desobrigar jovens e adultos da freqncia escola. (...) tal mudana no texto constitucional deu margem a interpretaes que descaracterizam o direito pblico subjetivo, desobrigando os poderes pblicos da oferta universal de ensino fundamental gratuito para esse grupo etrio. (HADDAD & DI PIERRO, 1999, p. 6) A Emenda 14 alterou a redao do Art. 60 das Disposies Constitucionais Transitrias, substituindo o compromisso decenal com a erradicao do analfabetismo e a universalizao do ensino fundamental por um mecanismo de operacionalizao do regime de cooperao entre as esferas de governo: os Fundos de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Esse processo de desconstituio dos direitos educativos consolidou-se no veto presidencial ao inciso II do Art. 2 o da Lei 9424/96, que regulamentou a Emenda 14, excluindo as matrculas no ensino fundamental de jovens e adultos dos clculos para a redistribuio de recursos vinculados entre esferas de governo atravs do FUNDEF Diante das limitaes ao financiamento . decorrente dessa media, as instncias subnacionais de governo, s quais cabe a oferta de ensino fundamental populao jovem e adulta, foram objetivamente desestimuladas a expandir esse nvel e modalidade educativos. (HADDAD & DI PIERRO, 1999, p. 6) No resta dvida de que a emenda 14/96, foi um duro golpe contra o processo inclusivo de jovens e adultos ao sistema educativo, uma vez que tirou o compromisso do Estado com essa populao. No entanto, Jamil Cury entende que apesar do estreitamento da redao trazida pela emenda 14/96, ela deixa ao livre arbtrio do indivduo com mais de 15 anos completos o exerccio do seu direito pblico subjetivo. Para Cury, isto fica explcito no artigo 5 da LDB, que universaliza a figura do cidado e no faz e nem poderia fazer qualquer discriminao de idade ou outra de qualquer natureza. (MEC/CNE. Parecer CEB n 11/2000, p. 20). De certa forma, Cury no deixa de ter razo, porm, num pas onde a maioria da populao no tem conscincia dos seus direitos de cidado, por total desconhecimento das leis, o descompromisso do Estado no fica to aparente, porque ele lana mo de subterfgios compensatrios, 76

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa priorizando suas aes nas regies mais pobres do pas, com a inteno de acalmar os nimos daqueles que desconhecem a gravidade da situao. Entre os subterfgios utilizados pelo Estado, destacam-se: O Programa Alfabetizao Solidria; O Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor; O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera. pertinente a observao do professor Srgio Haddad (1996), de que esses programas podem ser caracterizados muito mais como marketing poltico do que uma ao efetiva com vistas a universalizao do direito educao. Alm do descompromisso do Estado, um outro fator que dificulta a efetivao do direito educao escolar de jovens e adultos a interpretao da lei, pois muitas vezes ela parcial. Sobre est questo, Haddad observa:
Temos uma interpretao bastante restrita sobre o Direito ao Ensino Fundamental. A legislao diz claramente, tanto na Constituio, quanto na LDB, que o ensino fundamental um direito de todos, independente da faixa etria. No entanto, os brasileiros foram bombardeados nos ltimos anos com a idia de que o ensino fundamental um direito apenas das crianas e dos jovens dos 7 aos 14 anos... Basta ver a quantidade de pessoas com mais de 14 anos, que no tm acesso a este nvel de ensino. um conjunto significativo, chegando a quase 40% da populao. (HADDAD, 2003, p. 4)

De acordo com Di Pierro, o governo federal, por meio do MinisDe acordo com Di Pierro, o governo federal, por meio do Ministrio da Educao, tambm reteve para si funes de regulao e controle das aes descentralizadas de educao de jovens e adultos, mediante a fixao de diretrizes e referenciais curriculares nacionais, a instituio de exames nacionais para certificao, bem como pela criao de programas de formao de educadores que, embora fossem apresentados, formalmente, como livre opo dos estados e municpios, tornaram-se compulsrios na prtica, medida que a adeso queles programas passou a condicionar as transferncias voluntrias de recursos federais para as instncias subnacionais de governo. (DI PIERRO & GRACIANO, 2003, p. 17) 77

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa Para suprir a carncia de polticas pblicas de educao de jovens e adultos o governo federal buscou nas parcerias entre universidades, municpios, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, uma sada estratgica e paliativa para o problema. No mundo da aparncia isso aparece como um movimento poltico e de fortalecimento da EJA, mas na essncia no passa de uma forma barateada e descompromissada do governo promover falaciosamente uma educao de qualidade. De acordo com Di Pierro,
as parcerias estabelecidas entre Estado e organizaes da sociedade civil comportam uma ambigidade: de um lado transferem a responsabilidade pela garantia de direitos universais para a sociedade civil que, obviamente, no possui condies estruturais para responder a esta demanda com a amplitude necessria; de outro lado, ampliam os canais de participao e controle social sobre as aes do Estado (DI PIERRO & GRACIANO, 2003, p. 18).

Na discusso sobre EJA, no se pode perder de vista que a terminologia parceria aparece ao lado da idia de descentralizao poltica e de envolvimento da comunidade na gesto de polticas que a ela dizem respeito. uma terminologia que faz parte do vocabulrio tanto dos movimentos sociais, quanto do governo. No resta dvida de que a constituio de parcerias importante, porm os objetivos dos agentes envolvidos devem ser os mesmos, e no caso brasileiro, infelizmente no so. No Brasil, as parcerias so uma falcia, uma vez que existem dois projetos em jogo, de um lado temos o projeto do governo que est ligado diretamente aos interesses do capital, de outro, temos o projeto dos parceiros que vislumbram, em tese, a construo de uma sociedade mais justa e a formao de cidados crticos. Em dezembro de 2006, na tentativa de superar os impasses causados pelo FUNDEF foi aprovada a Emenda Constitucional 53 que , criou um novo fundo para o financiamento da educao, o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao). Partindo do princpio de que o FUNDEB iria abranger todas as etapas e modalidades da educao bsica, criou-se a expectativa de que a EJA seria reconfigurada e os investimentos a ela destinados obedeceriam a critrios de eqidade. 78

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa No entanto, isso no aconteceu, pois a Lei Federal N 11.494/2007, que regulamentou o FUNDEB, acabou oficializando a histrica discriminao sofrida pela EJA. Isso se explica porque o valor aluno/ano destinado a EJA em 2007 era de R$ 662,40, inferior 42,86% em relao ao aluno de ensino fundamental e 71,43% em relao ao aluno de ensino mdio. Para sacramentar a injustia oficial, a mesma lei estabeleceu ainda que a apropriao dos recursos do FUNDEB, em cada estado para a EJA, ser de apenas 15% do total de recursos, que so explicitamente insuficientes para garantir um ensino de qualidade.

considEraEs finais
Diante do exposto fica fcil entender por que a educao de jovens e adultos no Brasil est longe de ser universalizada. O que um direito subjetivo do cidado transforma-se em concesso de governantes generosos. Esta modalidade educacional precisa de polticas pblicas comprometidas com a formao humanizadora do cidado e no apenas com a preparao de mo-de-obra para atender as demandas do capital. Mas, para que isso ocorra faz-se necessrio alfabetizar politicamente a maioria do povo brasileiro, para que tenha conscincia dos seus direitos e consiga se reorganizar para reivindic-los. A demanda por educao aos jovens e adultos deve ser encarada com seriedade, o governo tem que assumir o compromisso com a formulao de polticas pblicas consistentes e qualitativas; no precisa inventar leis, necessrio saber interpretar as que temos sem tendenciosidades e buscar estratgias para que sejam cumpridas. No basta convocar a sociedade civil para carregar o piano, para o concerto preciso dar a oportunidade para que ela faa parte do concerto, ou seja, a sociedade civil precisa participar do processo de formulao e avaliao das polticas pblicas de educao.

aBstract
This text makes a retrospective analysis of the Education of Youths and Adults (EJA) in Brazil starting from 1945 until the current days, trying to discuss the variables: social, politics, economical 79

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa and cultural that you/they motivated and they still motivate the rulers the if they dont worry with this teaching modality. It fits to stand out that the youths education and adults in Brazil appeared as an alternative to the labor qualification to assist the demands of the industrialization process, therefore his/her main function was the one of forming individuals robots and without any critical sense. The only proposal of EJA that had as objective the citizens formation in a critical perspective was developed by Paulo Freire, however his/her continuity was aborted by the military regime, that road in that educational prxis a very big subversive power. After the experience freiriana, countless programs of EJA were developed, but their results were pfios, because no government assumed the commitment of consolidating a serious public politics for that educational modality. Besides approaching those subjects the text it tries to discuss illiterates concept and the effective legislation on EJA, demonstrating that her, in the middle of the century XXI, is still marginalized and discriminated by the Brazilian rulers. Key words: education of youths and adults; illiteracy; public politics.

rEsumEn
Este texto hace un anlisis retrospectivo de la Educacin de Juventudes y Adultos (EJA) en Brasil que empieza de 1945 hasta los das actuales, intentando discutir las variables: social, poltica, barato y cultural ese motivaron y ellos todava motivan a los gobernantes el si ellos no preocupan con esta modalidad instruccin. Encaja para destacar que la educacin de las juventudes y adultos en Brasil aparecan como una alternativa a la calificacin obrera ayudar las demandas de la industrializacin procesar, por consiguiente el la funcin principal fue el uno de formar los robots de los individuos y sin cualquier sentido crtico. La nica propuesta de EJA que tena como el objetivo la formacin de los ciudadanos en una perspectiva crtica se desarroll por Paulo Freire, sin embargo la continuidad del se abort por el rgimen militar que el camino en ese prxis educativo un poder subversivo muy grande. Despus del freiriana de experiencia, se desarrollaron programas innumerables de EJA, pero sus resultados eran los pfios, porque ningn gobierno asumi 80

Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa el compromiso de consolidar una poltica pblica seria para esa modalidad educativa. Adems de acercarse esos asuntos el texto l intenta discutir el concepto de analfabeto y la legislacin eficaz en EJA, mientras demostrando que ella, en el medio del siglo XXI, todava se margina y diferenci por los gobernantes brasileos. Palabras clave: la educacin de juventudes y adultos; el analfabetismo; la poltica pblica.

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Recebido em 2/8/2009 Aprovado em 4/8/2009

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