ndice

Introduccin

Primer periodo: reconocimiento de la deuda

Segundo periodo: la deuda ferrocarrilera

Tercer periodo: la deuda externa despus de la revolucin

Cuarto periodo: la deuda petrolera

Quinto periodo: la deuda bancaria

Sexto periodo: la deuda en el nuevo milenio

Introduccin.

Un tema trascendental en la vida de Mxico, ha sido, es y ser el de su Deuda Externa. Este trabajo tiene por objetivo presentar un panorama general desde el punto de vista histrico de lo que ha sido la Deuda Externa en la historia de Mxico.

Tal objetivo se vuelve complejo porque este problema acompaa a esta nacin desde que es independiente (1821). Para salvar tal complejidad se establece una clasificacin de la deuda por periodos histricos resaltando la importancia de cada uno de ellos.

PRIMER PERIODO: RECONOCIMIENTO DE LA DEUDA

El 3 de agosto de 1821, Juan ODonoj, Jefe Poltico de la Nueva Espaa firm con Agustn de Iturbide el Tratado de Crdoba mediante el cual Espaa reconoca la independencia de Mxico. Posteriormente, Iturbide se proclama primer emperador de Mxico siendo una de las primeras acciones de su gobierno la de reducir los impuestos a pesar de saber que estos constituan la principal fuente de ingresos. Por otro lado, los gastos pblicos haban aumentado debido a la guerra, por lo que tres meses despus de la firma de independencia la deuda pblica alcanz la cifra de 300 mil pesos. Un ao despus su administracin se hallaba en la desesperacin porque gastaba ms dinero del que captaba. Al subir al poder Iturbide se encontr con un erario exhausto sin embargo en vez de seguir una hbil poltica hacendaria tendiente a la reconstruccin econmica del pas devastado por la guerra de independencia, estableci un gobierno lujoso que, lgicamente, deba conducir al nacimiento y expansin de la deuda pblica exterior. Aunado a ello, el gobierno de Espaa presion para que se le pagara, segn argumentaba, por lo que se le deba al erario espaol como resultado de los adeudos contrados por el gobierno Virreinal. La presin tuvo efecto pues Iturbide reconoci la deuda con Espaa a cambio del reconocimiento externo a su gobierno. A su salida del poder el panorama econmico del pas era sombro, desastroso, el erario se hallaba vaco y sin ingresos para atender los gastos pblicos substanciales. Mxico alcanz su independencia ms no su libertad El 2 de julio de 1823, el Secretario de Hacienda, Arrillaga, present un informe sobre la situacin de las finanzas pblicas. En dicho documento se pona de manifiesto la situacin catica del erario pblico y la necesidad de obtener recursos. Asimismo, se presentaban tres opciones para tratar de conseguir recursos para el pas. El primero se diriga haca una deuda interna; el segundo se inclinaba por establecer un sistema de contribuciones, lo que implicaba elevar los impuestos; la tercera opcin era solicitar un emprstito externo, idea que finalmente se aprob. Para ejecutarla se decidi solicitar un prstamo a Inglaterra por ser ste pas el primer prestamista del mundo. Por ello, el 1 de mayo de 1823, se autoriz por decreto del poder ejecutivo, celebrar un emprstito por 8 millones de pesos con la Casa Goldschmidt y Ca. de Londres. Pero el poder ejecutivo hizo ascender el monto de la emisin a 16 millones en virtud de que la casa prestamista compr la totalidad de los ttulos al 50 %, lo que produjo de inmediato a sta una ganancia de 8 millones y una prdida igual para el emisor de los ttulos. De esos 8 millones que se iban a prestar, slo se recibieron 5.7 millones de pesos. La diferencia entre estas cifras (2.3 millones de pesos) radica en los pagos por adelantado durante 6 meses, de intereses y amortizaciones. Desde entonces quedara demostrado, con patetismo repetitivo, que la deuda pblica externa, ya ventajosa, ya nociva en los trminos de su circunstancial contratacin es siempre ruinosa para Mxico. Despus de este contrato se hizo otro pero ahora con la Casa Barclay Herring Richardson y Ca. por una cantidad igual que la anterior (16 millones de pesos). En esta ocasin, la emisin fue vendida en el mercado de Londres a 85.75% de su valor nominal, produciendo la cantidad de 13.8 millones, lo que ocasion una prdida inmediata para el pas de 2.2 millones. De esos 13.8 millones, una parte se destin a comisiones y gastos, otra parte se entreg al gobierno de Mxico en armamentos, rifles y buques de tercera as como vestuario que no fueron sino desechos del ejrcito ingls y la marina, de la peor calidad y a precios muy elevados. Rota la dependencia directa respecto de Espaa, Mxico comenz a gravitar econmicamente dentro de la rbita de Inglaterra, el pas capitalista ms poderoso de la poca

En 1824, Guadalupe Victoria, primer presidente de Mxico, expidi un decreto en el que reconoce los adeudos contrados por el gobierno virreinal hasta septiembre de 1810, los crditos obtenidos por los jefes insurgentes desde la proclamacin del Plan de Iguala hasta la entrada del ejrcito trigarante en septiembre de 1821, y finalmente, los crditos concertados por los gobiernos que se sucedieron en el poder desde esta ltima fecha hasta junio de 1824. Tal decreto fue un factor que contribuy al endeudamiento. Las cifras con respecto al monto de la deuda externa en la primera mitad del siglo XIX son: en 1831 se hallaba en 34 millones de pesos; en 1837 subi a 46 millones y para 1846 era de 51.2 millones de pesos. De esta manera, el primer medio siglo de vida independiente de Mxico constituye uno de los ms difciles periodos por los que ha atravesado este pas. Adems Estados Unidos quienes finalmente intervinieron en Mxico. Dicha ambicin se materializ en 1836 con la prdida del Estado de Texas. Dos aos ms tarde, en 1838, Francia dio el primer intento de intervencin al bloquear los puertos de Mxico durante casi un ao, situacin que termin en 1839 con un tratado en el que Mxico debera pagar 600 mil nuevos pesos a los reclamantes, A ste conflicto se le conoce como la guerra de los pasteles por ser un pastelero francs quien inici este conflicto. En 1846, se muestra nuevamente la ambicin norteamericana al invadir Mxico. En esta ocasin los Estados Unidos le quitan ms de la mitad de su territorio, 2, 263, 866 Km2. Los territorios perdidos fueron: Arizona, California, Colorado, Nevada, Nuevo Mxico, Utah y Wyoming. En 1857, se inici el movimiento de reforma que dur tres aos en los cuales debido a que Mxico se haba declarado en moratoria tres aos atrs, Francia, Espaa e Inglaterra envan sus buques de guerra para presionar al gobierno a que pague. Para ese momento la deuda con estos pases era la siguiente: Inglaterra 69.994.542 pesos, Francia 2.860.762 y Espaa 9.460.986 pesos. Para resolver esta situacin, el Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Doblado, entr en negociaciones con los representantes de los tres pases. Como resultado de las plticas Inglaterra y Espaa retiran sus tropas pero no Francia quien interviene en el pas, el 7 de junio de 1864, ocupando la ciudad y colocando a Maximiliano como emperador de Mxico, quien desde su llegada se dedica precisamente a pedir prstamos. Esta situacin origin que la deuda externa se disparara y que de 65 millones de pesos que era el monto en 1863, en slo un ao pasara a triplicarse. Aquella fue una muestra inaudita de la poltica exterior francesa manifestando el nuevo colonialismo, la nueva dependencia y subordinacin de la poltica interna, que pretenda hacer de Mxico un pas colonial a la vez que extraa sus excedentes econmicos al mximo. En 1865 al mismo tiempo que Maximiliano pactaba con Francia prstamos a cargo del erario mexicano, el presidente Benito Jurez, quien se desplazaba con su gobierno, pact tambin un prstamo con los Estados Unidos por 2.6 millones de dlares. A dicho monto se le resto un milln por pago de comisin e intereses, de manera que slo se recibi la cantidad de 1.6 millones. La culminacin de este conflicto ha sido uno de los ejemplos que ms han trascendido en la historia de Mxico, porque con menos de 2 millones de dlares, la Repblica gan la batalla, mientras que el imperio francs, encabezado por Luis Bonaparte, emple 50 veces ms y la perdi. Al triunfo de la Repblica, el presidente Jurez mando fusilar a Maximiliano, desconoci la deuda contrada por ste y rompi relaciones con Inglaterra, Francia y Espaa, marcando as lo que l mismo denomin Principio de dignidad. Es importante recordar aquellas histricas palabras del Presidente Jurez quin declar: Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.

SEGUNDO PERIODO: LA DEUDA FERROCARRILERA

Con la llegada al poder de Porfirio Daz la poltica del gobierno de Mxico dio un giro, resultado del principio y del sistema poltico que prevaleci durante el periodo de la dictadura, esto es, la oligarqua. A partir de entonces se gobernara en funcin de los ricos. La poltica de Daz estaba en favor del capital extranjero, incluso reanud relaciones diplomticas con los pases con los que se haban roto y reconoci las deudas que ya se daban por sepultadas. Limantour, Secretario de Hacienda de Daz, compro instrumentos de crdito llamados deventures en favor de las Compaa Ferrocarrilera Interocenica as como acciones de la Empresa Ferrocarril Nacional. Para ello, tom capital de las reservas del tesoro a travs de la emisin de obligaciones a corto plazo con el banco de Mxico. Posteriormente, se emitieron nuevas obligaciones por un total de 18.5 millones de dlares, y al querer nacionalizar las lneas frreas, Limantour tuvo que solicitar grandes emprstitos a largo plazo con el exterior. La poltica de nacionalizacin se vendra abajo porque para la adquisicin de las lneas ferrocarrileras ms importantes: El Nacional y El Interocenico, el gobierno requera de mucho dinero que no pudo conseguir, por lo que tuvo que pagar con bonos que le cedan a cambio de estar garantizados con la hipoteca de 100 millones de pesos sobre la empresa que apenas iba a nacer: Ferrocarriles Nacionales de Mxico. Esta fue la situacin que dio origen a la deuda ferrocarrilera, deuda que no tena razn de ser puesto que ese ferrocarril se haba construido con financiamiento, recursos, esfuerzo y sacrificio propios. Durante la ltima dcada del siglo XX, con Daz en la Presidencia, la deuda pblica se multiplic casi al triple y para 1890, el monto era de 126.9 millones; mientras que para finales del siglo se haba elevado a 350 millones de pesos. A principios del siglo XIX, en 1905, el monto de la deuda ascendi a 316.3 millones de pesos. Finalmente a la salida de Daz de la Presidencia en 1910, despus de ms de tres dcadas en el gobierno, la cifra fue de 578 millones de pesos.

TERCER PERIODO: LA DEUDA EXTERNA EN LA POSTREVOLUCIN.

Al periodo que abarca de 1910 a 1940 se le ha denominado Periodo cardenista o Postrevolucionario que en trminos generales estuvo vigente desde el gobierno de Venustiano Carranza hasta el gobierno de Lzaro Crdenas. En l, los actores principales fueron militares quienes combatieron en la revolucin y que por lo tanto saban de principios de guerra que aunados a los principios polticos, hicieron del pas una Repblica en la que vean primero por los intereses de las clases soberanas. En 1911, el General Victoriano Huerta da un cuartelazo o golpe de Estado y toma el poder. Dos aos ms tarde, en materia de deuda, declar la moratoria inicindose as un largo periodo de suspensin de pagos que se mantendra hasta 1942. En 1920, toma posesin de la presidencia lvaro Obregn quin establece un convenio con los Estados Unidos conocido como Convenio Huerta-Lamont. Mediante ste convenio Obregn pretenda arreglar el pago de la deuda. Para ello haba establecido un decreto por el cual cobrara un impuesto de exportacin sobre el petrleo a las empresas extranjeras y destinara los ingresos para la reanudacin del servicio de la deuda. Con dicha poltica se gan la simpata de los banqueros internacionales sin que en realidad hubiera reanudado el pago de dicha deuda. En el fondo someti a los extranjeros a la poltica nacional sustentada en el artculo 27 constitucional que establece que los bienes del subsuelo son propiedad de la nacin. El presidente Plutarco Elas Calles, consider prudente aprovechar la experiencia de Obregn, por lo que dise un nuevo acuerdo el cual se conoce como Enmienda Pani. A travs de este se negoci y rebajo el monto de la deuda a 452.8 millones, habiendo estado en 998.2 millones de pesos. Otro de los convenios sobre deuda externa que mayor trascendencia histrica ha tenido, es el que se llev a cabo en 1942 siendo presidente el ltimo militar, el general Manuel vila Camacho. En dicho convenio se establecieron una serie de principios; el primero consisti en que todos los ttulos originales de la deuda quedaban bajo una paridad de 4.85 pesos por dlar y 4.03 pesos por libra esterlina; el segundo principio consisti en una reduccin de la deuda sobre el monto global en la que Mxico pagara un peso por cada dlar que debiera; finalmente, el tercer principio fue la cancelacin de los intereses vencidos y acumulados En el periodo comprendido entre 1914 y 1946 los presidentes que gobernaron fueron generales quienes redujeron el monto de la deuda sin necesidad de pagar ni amortizaciones ni intereses. Estos hombres, que no eran expertos en finanzas pero si saban de poltica supieron dignificar al pas y fortalecer la soberana. A partir del sexenio de gobierno del presidente Miguel Alemn, continua el viraje haca la dependencia exterior, a los crditos externos, a pagar la deuda y sus intereses por lo que al trmino de su mandato en 1952, el monto de la deuda se encontraba en 346 millones de dlares. Posteriormente, durante el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortnez, el monto de la deuda externa ascendi a 602,2 millones de dlares. Al finalizar el sexenio de Adolfo Lpez Mateos, la deuda externa casi se triplico elevndose a 1.724 millones de dlares. Por su parte, el gobierno de Gustavo Daz Ordaz, elev la cifra de 4.000 millones de dlares que sumados a los 2.000 millones de deuda privada sumaban alrededor de 6.000 millones de dlares. Para el sexenio de Luis Echeverra lvarez, el endeudamiento pblico externo se desbord al alcanzar la cifra de 20.000 millones de dlares, que sumandos a los 10.000 millones de deuda del sector privado daban un total de cerca de 30.000 millones de dlares.

CUARTO PERIODO: LA DEUDA PETROLERA

En esas condiciones asume la presidencia Jos Lpez Portillo, quien para tratar de salir de esa situacin empieza a comerciar con los yacimientos de petrleo. Naca as una nueva etapa en la historia de la deuda, porque con esta poltica el pas adquiri importancia en el mundo, de manera que se coloca en la mira de pases ricos quienes de inmediato ofrecieron crditos en condiciones sumamente atractivas. Hay que aadir que en ese momento los precios del crudo se cotizaban muy alto adems de haber mucha demanda del mismo. Cuando todo pareca que marchaba bien y que Mxico entraba en la superabundancia, caen los precios del petrleo en el mercado internacional. Aunado a esto, los pases que compraban el crudo dejaron de hacerlo como resultado de una estrategia financiera para hacer que el pas se endeudara y a su vez tuviera que solicitar ms crditos. Esta situacin a su vez gener un nuevo problema qu hacer con tanto petrleo si ya nadie quera comprarlo? pues en ese momento no haban sitios para almacenar tal cantidad de produccin. Menuda encrucijada que vivi este pas. Al finalizar el gobierno de Jos Lpez Portillo nuevamente hay inflacin, tasa de crecimiento al cero por ciento, desempleo as como una mayor intervencin en la economa por parte del Fondo Monetario Internacional y otros organismos que haban concedido crditos al pas y que ahora se les pagaba con petrleo. En materia de deuda, sta pas de 30.000 millones, en que la dejo la administracin anterior, a 83.000 millones de dlares. Su sucesor, Miguel de la Madrid Hurtado19 puso en marcha un programa basado tambin en el hidrocarburo, por lo que el pas continu dependiendo en alto grado de la empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX) y solicitando ms crditos al exterior. Ante una nueva cada de los precios del petrleo en el mercado internacional, la economa de Mxico volvi a fracturarse y hubo que pedir rescates financieros para salir adelante, es decir mayor endeudamiento externo. Al finalizar el gobierno de Miguel de la Madrid el monto de la deuda externa se hallaba en 100.000 millones de dlares y gran parte se pagaba con los barriles de petrleo, por lo que nunca fue tan vaca aquella frase que deca: Nunca olvide nadie, que a partir de Crdenas... el petrleo es para Mxico y de nadie ms

QUINTO PERIODO: LA DEUDA BANCARIA

Por otro lado, en lo interno el 1 de septiembre de 1982 el presidente Jos Lpez Portillo haba llevado a cabo la nacionalizacin bancaria consistente en que los bancos privados pasaron a ser pblicos. Con esta medida pretenda contar con un instrumento econmico para fortalecer su gobierno y operar una nueva poltica econmica. Este hecho conmovi a los diferentes sectores de la sociedad, a algunos les hizo creer que a partir de ese momento la economa marchara mejor. No nos volvern a saquear! fue el grito del presidente Lpez Portillo en su ltimo informe de gobierno. Sin embargo el resultado no fue del todo satisfactorio porque por un lado, dichos bancos se encontraban endeudados, por otro, las indemnizaciones que tuvieron que pagarse a los banqueros expropiados fueron elevados. Desde otra perspectiva la nacionalizacin bancaria contribuy al rescate de la ruina de los banqueros y al aumento de la deuda pblica. Tres meses despus, Miguel de la Madrid Hurtado inicia su mandato e inconforme con la medida nacionalizadora le dio un revs al devolver el 34% de las acciones a los ex-banqueros. Con este acto la banca mexicana se torna mixta. Sera durante el periodo de gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988- 1994) cuando los bancos se privatizan. El Estado los entrega adems nueva y totalmente saneados, sin deuda. Al finalizar esta administracin, el monto de la deuda alcanz la cifra de 140.000 millones de dlares. Slo en este sexenio se pagaron 50.000 millones de dlares en concepto de intereses. Con Ernesto Zedillo22 se produjo uno de los ms grandes escndalos en la historia financiera de Mxico. Durante su gobierno se cre el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) como una medida para brindar respaldo financiero a los banqueros. Sin embargo, stos se excedieron en el uso del fondo de manera que este se incremento alcanzando la cifra de 67.000 millones de dlares. Esta situacin origin que el titular del Poder Ejecutivo (presidente) propusiera al Poder Legislativo (Cmara de Diputados) que los pasivos de los bancos fueran convertidos en deuda pblica, bajo el argumento de que si no lo hacan, la economa del pas poda venirse abajo. Tras un polmico debate y negociaciones entre los distintos partidos que integran la Cmara de Diputados, se aprob la propuesta. Nuevamente se rescataba a los banqueros y la deuda privada pasaba a ser pblica. Zedillo termina su mandato en el ao 2000 y con el finaliza otro siglo de historia de Mxico en el que uno de los elementos principales en la poltica

SEXTO PERIODO: LA DEUDA EN EL NUEVO MILENIO

Para diciembre del ao 2000 la deuda externa pblica se encontraba en 84,600 mdd, por lo que podemos afirmar que en el sexenio de Ernesto Zedillo sta disminuy 1%, equivalente a 836 mdd menos de endeudamiento. En diciembre de 2006 la deuda externa pblica fue tan slo de 54,766 mdd, por lo que en el sexenio de Vicente Fox sta disminuy en 35.3%, equivalente a 29,834 mdd menos. Cabe sealar que esto no implica que el endeudamiento total del gobierno haya disminuido, sino que se implement una poltica de cambiar deuda externa por deuda interna. Al mes de febrero de 2012 la deuda externa fue de 119,654 mdd, lo que implica que en el sexenio de Felipe Caldern sta aument en un explosivo 118.5%, equivalente a 64,888 mdd ms de endeudamiento. Es importante precisar que durante la actual administracin la deuda interna tambin ha crecido de forma importante, hasta llegar a los 4 billones 32 mil 651.3 millones de pesos al concluir el primer trimestre de este ao, de acuerdo con cifras proporcionadas por la Secretara de Hacienda (SHCP). As Mxico est ahora en da ms endeudado que nunca antes en su historia. Sin embargo, para muchos, las cifras de endeudamiento externo pblico deben verse a la luz de muchos otros factores como lo es el uso que se le dio a los recursos producto del endeudamiento. Contrario a su antecesor, el Presidente Felipe Caldern ha aumentado en un 50.4 por ciento la deuda externa neta del Gobierno federal en lo que va de su gestin, revela la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. De acuerdo a los reportes, al inicio del actual sexenio, en el 2006, los pasivos netos con el extranjero sumaban 39 mil 806 millones de dlares y al cierre del 2011 alcanzaron los 59 mil 878 millones de dlares.

TITULO LA DEUDA EXTERNA EN LA HISTORIA DE MXICO

TRABAJO REALIZADO POR

ANDRS CRDOBA GARCA Y ELVIRA DE LOS NGELES PAVN ROMERO

EN LA MATERIA

ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO

DEL

SEXTO SEMESTRE