Derecho Aduanero

El Derecho Aduanero es una rama del Derecho Administrativo, del Derecho Tributario y del Derecho Comercial que se encarga de regular el trfico de mercancas ya sea tratndose de importacin o exportacin, adems de imponer sanciones a los particulares que incurran en infracciones hacia estas regulaciones. El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la poltica comercial y fiscal de un pas, puesto que a travs de l se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los productos extranjeros. La actividad es regulada por la Ley 22.415 (Cdigo Aduanero), cuyo art. 1 establece el mbito de aplicacin del mismo: Art. 1- Las disposiciones de este cdigo rigen en todo el mbito terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina, as como tambin en los enclaves constituidos a su favor. El art. 2 complementa el concepto de territorio aduanero: Art. 2.1 territorio aduanero es la parte del mbito mencionado en el Art. 1, en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones. 2 territorio aduanero general es aquel en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones. 3 territorio aduanero especial o rea aduanera especial es aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones. No siendo considerados territorios aduaneros ni general ni especial: a) El mar territorial argentino y los ros internacionales; b) Las reas francas; c) Los exclaves; d) Los espacios areos correspondientes a los mbitos a que se refieren los incisos precedentes; y e) El lecho y el subsuelo submarinos nacionales. Hay dos situaciones especiales a tener en cuenta que son los exclaves y los enclaves, ambos definidos por el art. 4, el primero, es decir los exclaves, el cual de acuerdo a lo recin dicho, no es considerado territorio aduanero, es el mbito, sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera de otro estado. Y por el contrario, el enclave, es el mbito sometido a la soberana de otro estado, en el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera Nacional. Esto suele ocurrir, sobre todo para aquellos pases que no poseen litoral martimo, por ejemplo, permitrseles que tengan una zona en el puerto de otro pas que le permite la salida al mar, y ejerzan en esa zona su jurisdiccin y aplicacin de legislacin aduanera.

Tambin a los fines del mbito de control de la legislacin aduanera, el Cdigo establece una zona primaria aduanera y una zona secundaria. En la zona primaria aduanera el ingreso, permanencia, circulacin y salida de personas y de mercadera deben efectuarse con la previa autorizacin y bajo la supervisin del servicio aduanero, el cual determinara los lugares, las horas y los dems requisitos correspondientes. La autorizacin y supervisin aduaneras tambin sern necesarias en esta zona para efectuar trabajos de cualquier ndole en o con la mercadera, desde su simple manipuleo hasta su transformacin. En la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero podr: a) Detener personas y mercaderas, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su identificacin y registro. Asimismo, podr adoptar todas las medidas pertinentes para llevar la detencin o retencin de los medios de transporte en casos debidamente justificados y proceder a su visita e inspeccin de su carga, en cualquier condicin o lugar en que esta ltima se encontrare. No obstante, cuando alguna persona se hallare presuntamente incursa en el delito de contrabando, su tentativa o encubrimiento deber proceder a su detencin con comunicacin inmediata a la autoridad judicial competente ponindola a su disposicin dentro de las 48 horas. b) Exigir la exhibicin de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y papeles comerciales o privados, as como proceder a su examen, en cuyo caso el agente aduanero interviniente dejara constancia en acta de la existencia, individualizacin y estado de los mismos, e insertara, cuando fuere menester, nota datada en ellos; c) Interdictar y secuestrar mercadera, en especial libros, anotaciones, documentos, papeles u otros comprobantes, con excepcin de los documentos y papeles de carcter estrictamente personal. La mercadera interdicta o secuestrada deber ser puesta a disposicin de la autoridad competente dentro de las 48 horas. d) Exigir de los importadores o tenedores de mercadera importada la prueba del cumplimiento de las condiciones a que su libramiento hubiera quedado sujeto; e) Exigir de todo tenedor de mercadera importada con fines comerciales o industriales la prueba de su legtima introduccin y tenencia; f) Fiscalizar los regmenes de identificacin de la mercadera importada y exigir de quienes la detentaren con fines comerciales o industriales el cumplimiento de los recaudos establecidos en los mismos. En la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero tambin podr, previa autorizacin judicial, allanar y registrar depsitos, locales, oficinas, moradas, residencias, domicilios y cualesquiera otros lugares, as como incautar documentos, papeles u otros comprobantes cuando estuvieren directa o indirectamente vinculados al trfico internacional de mercadera. La autoridad de aplicacin es por DNU 618/97 (Presidencia Carlos S. Menem) la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, AFIP, que disolvi la Administracin Nacional de Aduana y Direccin General Impositiva. (DECRETO 618/97.La AFIP es el ente de ejecucin de la poltica tributaria y aduanera de la Nacin. Tendr las funciones acerca de la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los tributos y accesorios dispuestos por las

normas legales respectivas, y en especial de los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el mbito territorial y en los espacios martimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional; tambin acerca de los tributos que gravan la importacin y la exportacin de mercaderas y otras operaciones; ) Siguiendo con la definicin que habamos dado de derecho aduanero, veremos que el propio cdigo tambin define que es considerado importacin, como la introduccin de cualquier mercadera a un territorio aduanero; y exportacin la extraccin de cualquier mercadera de un territorio aduanero. (art. 9). Y de acuerdo al art. 10, se considera mercadera a todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado., las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios; y los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual. El artculo 14 establece una casustica respecto a la determinacin de la procedencia de la mercaderia. Los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son considerados auxiliares del comercio y del servicio aduanero, Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones previstas en el cdigo, realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones aduaneras. Son los encargados de gestionar ante las aduanas el despacho y la destinacin de mercaderas, para las personas de existencia visible. Podr prescindirse de la intervencin del despachante de aduana cuando se realizare la gestin ante al Aduana en forma personal por el importador o exportador. Las personas de existencia ideal podrn gestionar el despacho y la destinacin de mercadera, por s o a travs de persona autorizada, en las condiciones y requisitos que fije la reglamentacin. Toda las atribuciones y deberes previstos por el cdigo para el despachante de aduana estn establecidas en los artculos 36 a 56. Los requisitos establecidos para poder inscribirse en el registro de despachantes de aduana, los establecidos en el art.41 Inc.2. El Art. 44 establece las causales por las cuales podrn ser suspendidos sin ms trmite del registro de despachantes de aduana entre otras, quienes perdieren la capacidad para ejercer por si mismos el comercio, mientras esta situacin subsistiere, o fueren procesados judicialmente por algn delito aduanero, hasta que la causa finalizare a su respecto, o fueren inhibidos judicialmente para administrar o disponer de sus bienes, mientras esta situacin subsistiere. Art. 45 establece que sern eliminados sin ms trmite del registro de despachantes de aduana: quienes hubieran sido condenados por algn delito aduanero o por la infraccin de contrabando menor; aquellos que hubieran sido socios ilimitadamente responsables, directores o administradores de cualquier sociedad o asociacin, cuando la Sociedad o la Asociacin de que se tratare hubiera sido condenada por algn delito aduanero o por la infraccin de contrabando menor salvo que probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin; como tambin a quienes hubieran sido condenados por delito reprimido con pena privativa de la libertad, los que hubieran sido

condenados con pena accesoria de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, fueren declarados en quiebra o en concurso civil de acreedores; adems de otras situaciones previstas en el mismo artculo. De acuerdo a la ndole de la falta cometida, en perjuicio ocasionado o que hubiera podido ocasionarse y los antecedentes del interesado, el servicio aduanero podr aplicar a los despachantes de aduana desde apercibimiento, suspensin de hasta 2 aos o la eliminacin del registro de despachantes de aduana. Los agentes de transporte aduanero, son las personas de existencia visible o ideal que, en representacin de los transportistas, tiene a su cargo las gestiones relacionadas con la presentacin del medio transportador y de sus cargas ante el servicio aduanero, conforme con las condiciones previstas en el cdigo. (artculos 57 a 74). Es el artculo 58 en los incisos 2 y 3 los que establecen los requisitos previstos para poder inscribirse en el registro de agentes de transporte aduanero. Tambin para ellos el Cdigo establece causales de suspensin y eliminacin del registro, en su caso en los artculos 61 y 62. Siguiendo el anlisis de las personas que intervienen en la operatoria, encontramos a los importadores y exportadores (Art. 91) Son importadores las personas que en su nombre importan mercadera, ya sea que la trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos. Sern considerados importadores y exportadores las personas que sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos all involucrados. Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadera, ya sea que la llevaren consigo o que un tercero llevare la que ellos hubieren expedido. De acuerdo a lo previsto por el Art. 92 los importadores y los exportadores para solicitar destinaciones aduaneras deben inscribirse en el registro de importadores y exportadores. La que no ser necesaria cuando importaren o exportaren sin habitualidad, en cuyo caso deber mediar en cada operacin autorizacin de la administracin Nacional de aduanas, la que podr exigir a los importadores y exportadores que acrediten la solvencia necesaria o que otorguen una garanta, adecuadas a las circunstancias. Si las importaciones o las exportaciones se efectuaren con habitualidad, los importadores o los exportadores no debern inscribirse en el registro cuando se tratare de operaciones realizadas bajo los regmenes de equipaje, del rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de transporte, de la pacotilla, de franquicias diplomticas, de envos postales sin finalidad comercial, de trfico fronterizo y de asistencia y salvamento. No obstante, ser necesaria la inscripcin cuando se pretendiere la percepcin de los estmulos a la exportacin que pudieren corresponder Los requisitos para la inscripcin en el REGISTRO DE IMPORTADORES Y EXPORTADORES cuando se tratare de personas de existencia visible estn contenidos en el art.94: a) tener capacidad para ejercer por s mismo el comercio; b) acreditar la inscripcin y el domicilio fiscal ante la Direccin General Impositiva, dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA, a travs de la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT);

c) acreditar la solvencia necesaria u otorgar a favor de la Direccin General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS una garanta, conforme y segn determinare la reglamentacin, en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones; d) no estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos: 1) haber sido condenado por algn delito aduanero, impositivo o previsional, siempre que no haya transcurrido el doble del mximo de la pena prevista en la ley para dicho delito desde el momento de cumplida la condena; 2) haber sido socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier sociedad o asociacin, cuando la sociedad o la asociacin de que se tratare hubiera sido condenada por cualquiera de los ilcitos mencionados en el punto 1). Se excepta de esta inhabilitacin a quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin; 3) estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA, por cualquiera de los ilcitos indicados en el punto 1) mientras no fuere sobresedo o absuelto por sentencia o resolucin firme. No obstante lo dispuesto precedentemente, podrn inscribirse en el REGISTRO DE IMPORTADORES Y EXPORTADORES en la medida que otorguen garantas suficientes en resguardo del inters fiscal; 4) haber sido sancionado con la eliminacin de cualquiera de los dems registros previstos en el Artculo 9, apartado 2. inciso I) del Decreto N 618/97, hasta que se hallare en condiciones de reinscribirse; 5) ser fallido; 6) estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes mientras esta situacin subsistiere; 7) estar inhabilitado para importar o exportar.2. Son requisitos para la inscripcin en este Registro cuando se tratare de personas de existencia ideal: a) estar inscriptas en la INSPECCIN GENERAL DE JUSTICIA, dependiente del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS o en su caso en el organismo correspondiente y presentar sus contratos sociales o estatutos; b) acreditar la inscripcin y el domicilio fiscal ante la Direccin General Impositiva dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA, a travs de la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT); c) acreditar la solvencia necesaria u otorgar a favor de la Direccin General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA, una garanta en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con lo que determine la reglamentacin; d) no encontrarse la sociedad, asociacin o cualesquiera de sus directores, administradores o socios ilimitadamente responsables en alguno de los supuestos previstos en el Apartado 1. inciso d) de este artculo.".-() Es el servicio aduanero el que ejercer el control sobre las personas y la mercadera, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacin con el trfico internacional de mercadera (art.112). Para el

cumplimiento de sus funciones de control, el servicio aduanero adoptara las medidas que resultaren ms convenientes de acuerdo a las circunstancias, tales como la verificacin de la mercadera en cualquier mbito en que se encontrare, la imposicin de sellos y precintos y el establecimiento de custodias. La entrada y salida de personas al territorio aduanero, as como la importacin y exportacin de mercadera, deben efectuarse en las horas, por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto, previa autorizacin del servicio aduanero. Cualquiera fuere la zona de que se tratare los agentes del servicio aduanero y dentro del mbito de sus respectivas competencias, los de las fuerzas de seguridad y policiales podrn proceder a la identificacin y registro de personas y mercadera, incluidos los medios de transporte, cuando mediaren sospechas de la Comisin de algn ilcito aduanero, as como tambin aprehender, secuestrar o interdictar la mercadera de que se tratare, poniendo la misma a disposicin de la autoridad competente dentro de las 48 horas. Cuando la ilicitud pudiera constituir delito de contrabando, su tentativa o encubrimiento, los agentes del servicio aduanero y los de las fuerzas de seguridad y policiales debern detener a los responsables cualquiera fuere la zona en que estos se encontraren y darn aviso inmediato a la autoridad judicial competente, ponindolos a su disposicin dentro de las 48 horas. A tales efectos, cuando dichos funcionarios se encontraren en persecucin de personas que hubieren cometido tales delitos, podrn allanar y registrar el domicilio, residencia o lugar en que aquellas personas se hubieren introducido, sin necesidad de previa autorizacin judicial. Estamos entonces en condiciones de poder analizar las dos operaciones que pueden realizar las mercaderas en el comercio exterior de un pas, es decir, la entrada (importacin) o salida (exportacin) del territorio de un Estado. Comenzaremos por la importacin: la misma se hace a travs de un medio de transporte, ya sea por va terrestre, acutica (martima o fluvial) o area. As es que todo medio de transporte que proceda del exterior que arribare al territorio aduanero o que se detuviere en el, deber hacerlo por o en los lugares habilitados y, en su caso, por las rutas y dentro de los horarios establecidos y presentar inmediatamente despus de su llegada o en la oportunidad en la que el servicio aduanero ejerciere el derecho de visita la documentacin que se le exige y la que la AFIP pudiere determinar, segn la va que se utilizare. La mercadera arribare al territorio aduanero y debiere permanecer en forma transitoria en el mismo, queda sometido al rgimen especial de importacin temporaria previsto en el Cdigo Aduanero, que luego ser analizado. Que tambin hace una diferencia en cuanto a los distintos modos en que la mercadera pueda llegar, si arriba por va acutica lo podr hacer por buque o por todo medio de transporte por va acutica, incluso los sustentados en colchn de aire. Si arriba por va terrestre, lo puede hacer en transporte automotor, por ferrocarril. Y por ltimo, la posibilidad de hacerlo por va area. Se debe tener en cuenta una situacin especial denominada arribada forzosa que se da cuando por razones de fuerza mayor un medio de transporte arribare a un puerto, aeropuerto o lugar no fuere el de escala o de destino o a un lugar no habilitado al efecto o debiere regresar al puerto, aeropuerto o lugar de

escala o de salida, la persona a cuyo cargo se encontrare en ese momento el medio de transporte debe dar aviso de inmediato a la autoridad ms cercana, bajo vigilancia de la cual quedaran el medio de transporte, la mercadera que trajere a bordo, su tripulacin y su pasaje, hasta que tome intervencin el servicio aduanero. El art. 191 entiende por descarga la operacin por la cual la mercadera arribada es retirada del medio de transporte en el que hubiere sido conducida. La reglamentacin establecer los requisitos a que deber ajustarse el trmite de la descarga as como tambin las modalidades que pudiere revestir la misma, no se permitindose la descarga de mercadera alguna mientras no se hubiere presentado la documentacin prevista en los arts. 135, 148, 153 o 160, segn correspondiere, y en la reglamentacin, salvo los supuestos contemplados en los arts. 171 y 172. La descarga slo podr efectuarse, previa autorizacin y bajo control del servicio aduanero, en los lugares y durante los horarios habilitados para ello. Y en caso de que fuere necesario trasladar la mercadera desde el lugar de descarga hasta el de su recepcin en el lugar de depsito, dicho traslado deber efectuarse con custodia del servicio aduanero, con las excepciones a que estableciere la reglamentacin o la AFIP. La totalidad de la mercadera incluida en el manifiesto de la carga que estuviere destinada al lugar de arribo deber ser descargada, con excepcin de aqulla cuya permanencia o trasbordo hubiere sido autorizado por el servicio aduanero. No pudindose descargar la mercadera incluida en los manifiestos del rancho y de provisiones de a bordo o suministros, con las excepciones que determinare la reglamentacin. La mercadera descargada, desde que fuere recibida en el lugar de depsito hasta tanto se autorizare o se le asignare de oficio, segn el caso, alguna destinacin aduanera, queda sometida al rgimen de depsito provisorio de importacin. En el supuesto de faltar mercadera ingresada en depsito provisorio, se hallare o no su importacin sometida a una prohibicin, se presumir, sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto tributario, que ha sido importada para consumo, considerndose al depositario como deudor principal de las correspondientes obligaciones tributarias. El importador debe solicitar una destinacin de importacin dentro del plazo de 15 das contados desde la fecha del arribo del medio transportador, sin perjuicio de poder hacerlo con anterioridad a dicho arribo en el supuesto y de conformidad con lo previsto en el Art. 279. El ttulo II del Cdigo regula las destinaciones de importacin y en su Cap. 1 disposiciones generales que se aplicarn a todas ellas. El servicio aduanero es quien autoriza le retiro de la mercadera objeto de despacho mediante el acto llamado libramiento a los efectos de la importacin. Una vez librada la mercadera, sta se efectuara por los lugares, en las horas y con sujecin a las formalidades que determinare la administracin Nacional de aduanas. Las destinaciones pueden ser: A) destinacin de importacin para consumo, que es aquella en virtud de la cual la mercadera importada puede permanecer por tiempo indeterminad dentro del territorio aduanero. La solicitud de

destinacin de importacin para consumo debe formalizarse ante el servicio aduanero mediante una declaracin efectuada. La AFIP determinar las formalidades y los dems requisitos con que deber comprometerse la declaracin establecida, como as tambin la documentacin complementaria que deber presentarse con aqulla (Arts.233 a 249). B) destinacin de importacin temporaria que es aquella en virtud de la cual la mercadera importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado dentro del territorio aduanero, quedando sometida, desde el mismo momento de su libramiento, a la obligacin de reexportarla para consumo con anterioridad al vencimiento del mencionado plazo. De conformidad con lo previsto en el Cdigo Aduanero la mercadera podr permanecer en el mismo estado en que hubiere sido importada temporariamente o bien ser objeto de transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio. Cuando la importacin temporaria tuviere por objeto someter la mercadera a algn trabajo de perfeccionamiento o beneficio en la declaracin deber indicarse la finalidad a que ser destinada, el lugar en que se cumplir la misma y todo otro elemento necesario para el control del servicio aduanero. En caso de autorizarse la importacin temporaria, deber otorgarse una garanta a favor del servicio aduanero, tendiente a asegurar el fiel cumplimiento de las obligaciones que el rgimen impone. la importacin de la mercadera bajo el rgimen de importacin temporaria no est sujeta a la imposicin de tributos, con excepcin de las tasas retributivas de servicios, no obstante, el Poder Ejecutivo podr dispone la aplicacin parcial de los tributos que gravaren la importacin para consumo respecto de aqulla mercadera que, sin desvirtuar el rgimen de importacin temporaria, hubiere de emplearse de modo tal que justificare dicha imposicin. Cuando la mercadera hubiera sido objeto de una transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio, la exportacin de la mercadera resultante est exenta del pago de los tributos que gravaren la exportacin para consumo. El Art. 265 dispone que la mercadera sometida al rgimen de importacin temporaria que debiere permanecer con el mismo estado en que hubiere sido importada, debe ser reexportada para consumo dentro de los plazos que al efecto fijare la administracin Nacional de aduanas, computados desde la fecha de su libramiento, los que no podrn exceder de: a) 3 aos, cuando la mercadera que constituyere un bien de capital hubiere de ser utilizada como tal en un proceso econmico; b) 8 meses, cuando la mercadera, de conformidad con lo que establece la reglamentacin, constituyere o estuviere destinada a: 1.) presentarse o utilizarse en una exposicin, feria, congreso, competencia deportiva o manifestacin similar;2.) muestras comerciales;3.) mquinas y aparatos para ensayos; 4.) aeronaves y embarcaciones deportivas, automviles, motocicletas, bicicletas, instrumentos cientficos o profesionales y dems mercadera destinada a ser utilizada por el viajero o turista, no residente en el pas;5.) envases y embalajes6.) contenedores y paletas (pallets); 7.) la dems mercadera que en atencin a su naturaleza o destino fuere incluida por la reglamentacin en ste inc. B; c) Un ao cuando la mercadera estuviere destinada o constituyere;1.) elementos de decoracin, vestuarios,

instrumentos, animales y accesorios de las compaas teatrales de circo y de las dems personas que vinieren al pas a ofrecer espectculos; 2.) la dems mercadera que no estuviere prevista en ste inciso ni en el precedente b y que fuere determinada por la reglamentacin sin especificar en cual de stos incisos debe incluirse. Y contina diciendo el mismo artculo: la mercadera sometida al rgimen de importacin temporaria, que hubiere de ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio, debe ser reexportada para consumo dentro de un plazo mximo de 2 aos computado desde la fecha de su libramiento. Con una anterioridad mnima de un mes al vencimiento del plazo acordado y mediando motivos fundados, el interesado podr solicitar a la administracin Nacional de aduanas la prrroga del mismo, la que evaluara los motivos expuestos y, si fueren razonables, conceder por una sola vez una prrroga por un perodo que no podr exceder el del plazo originario. C) Despacho directo a plaza es el procedimiento en virtud del cual la mercadera puede ser despachada directamente a plaza sin previo sometimiento de la misma al rgimen de depsito provisorio de importacin. La solicitud de destinacin de importacin de la mercadera sujeta al procedimiento del despacho directo puede ser presentada por el importador dentro de los 5 das anteriores al arribo del medio de transporte. Deber sujetarse al procedimiento de Despacho directo la mercadera cuya permanencia en depsito implicare peligro para la integridad de las personas, para la inalterabilidad de la propia mercadera o de la mercadera contigua, salvo que ingresare a depsitos especialmente acondicionados para esa especie de mercadera. Asimismo se aplicara este procedimiento cuando se tratare de mercadera cuyo almacenamiento fuere sumamente dificultoso. D) Destinacin de depsito de almacenamiento que es aquella en virtud de la cual la mercadera importada puede quedar almacenada bajo control aduanero por un plazo determinado, para ser sometida a otra destinacin autorizada. Esta mercadera no est sujeta a la imposicin de tributos, pero si est sujeta a las tasas retributivas de servicios, con excepcin de la de estadstica. Si despus de vencido el plazo de permanencia de la mercadera sometida al rgimen de depsito de almacenamiento se comprobare la falta de la misma, se hallare o no su importacin sometida a una prohibicin se presumir, sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto tributario, que ha sido importada para consumo. E) Destinacin suspensiva de trnsito de importacin es aquella en virtud de la cual la mercadera importada, que careciere de libre circulacin en el territorio aduanero, puede ser transportada dentro del mismo desde al aduana por la que hubiere arribado hasta otra aduana, para ser sometida a otra destinacin aduanera. La destinacin de trnsito de importacin puede ser: a) de trnsito directo, cuando el transporte de la mercadera tuviere lugar desde una aduana de entrada hasta una aduana de salida, a fin de ser exportada; b) de trnsito hacia el interior, cuando el transporte de la mercadera tuviere lugar desde una aduana de entrada hasta otra aduana, a fin de ser sometida en esta a una ulterior destinacin suspensiva de importacin o a una importacin para consumo. A esta ltima aduana se la denomina aduana interior. La importacin

de la mercadera abajo el rgimen de trnsito de importacin no est sujeta a la imposicin de tributos, con excepcin de las tasas retributivas de servicios. Cuando se tratare de trnsito directo, la exportacin de la mercadera no est sujeta a al imposicin de tributos que gravaren al exportacin para consumo, con excepcin de las tasas retributivas de servicios. Analizando ahora la exportacin, desde el art.321 al 330 encontraremos lo referido a las disposiciones generales. La declaracin contenida en la solicitud de destinacin de exportacin es inalterable una vez registrada y el servicio aduanero no admitir del interesado rectificacin, modificacin o ampliacin alguna, salvo las excepciones prevista en el cdigo. La solicitud de destinacin de exportacin para consumo debe formalizarse ante el servicio aduanero mediante una declaracin. Tambin tenemos destinaciones de exportacin: A) Destinacin suspensiva de exportacin temporaria aquella en virtud de la cual la mercadera exportada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado fuera del territorio aduanero, quedando sometida, desde el mismo momento de su exportacin, a la obligacin de reimportarla para consumo con anterioridad al vencimiento del mencionado plazo. La mercadera podr permanecer en el mismo estado en que hubiere sido exportada temporariamente o bien ser objeto de transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio. La reglamentacin determinara: a) La mercadera susceptible de ser sometida al rgimen de exportacin temporaria; b) Al finalidad a que podr ser destinada, siempre que no perjudicare a la actividad econmica Nacional: c) Las seguridades a exigir, con carcter previo al libramiento, en garanta del cumplimiento de la obligacin de reimportacin para consumo dentro del plazo acordado; d) Las medidas especiales de control y dems condiciones que, segn el caso, se estimaren necesarias; e) El plazo de caducidad de los permisos que, cuando fuere necesario, se acordaren para la utilizacin de este rgimen. En caso de autorizarse al exportacin temporaria, deber otorgarse una garanta a favor del servicio aduanero Establece el artculo 363 que la mercadera sometida al rgimen de exportacin temporaria que debiere permanecer en el mismo estado en que hubiere sido exportada debe ser reimportada para consumo dentro de los plazos que al efecto fijare al administracin Nacional de aduanas, computados desde la fecha de su libramiento, los que no podrn exceder de: a) 3 aos, cuando la mercadera que constituyere un bien de capital hubiere de ser utilizada como tal en un proceso econmico; b) 1 ao, cuando la mercadera, de conformidad con lo que estableciere la reglamentacin, constituyere o estuviere destinada a: 1.) presentarse o utilizarse en un congreso, competencia deportiva o manifestacin similar; 2.) muestras comerciales;3.) mquinas y aparatos para ensayos;4.) aeronaves y embarcaciones deportivas, automviles, motocicletas, bicicletas, instrumentos cientficos o profesionales, y dems mercadera destinada a ser utilizada por el viajero residente en el pas;5.) presentarse o utilizarse en una exposicin o feria;6.) envases y embalajes;7.) contenedores y paletas (pallets);8.) elementos de decoracin, vestuarios, instrumentos, animales y accesorios de las compaas teatrales, de circo y de las dems personas que fueren al exterior a ofrecer espectculos;9.) la dems mercadera

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que determinare la reglamentacin.2 la mercadera sometida al rgimen de exportacin temporaria, que hubiere de ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio, debe ser reimportada para consumo dentro de un plazo mximo de 2 aos, computados desde la fecha de su libramiento. Con una anterioridad mnima de un mes al vencimiento del plazo acordado y mediando motivos fundados, el interesado podr solicitar a la administracin Nacional de aduanas la prrroga del mismo que evaluara los motivos expuestos y, si fueren razonables, conceder por una sola vez una prrroga por un perodo que no podr exceder el del plazo originario. B) Destinacin suspensiva de trnsito de exportacin aquella en virtud de la cual la mercadera de libre circulacin en el territorio aduanero, que fuere sometida a una destinacin de exportacin una aduana, puede ser transportada hasta otra aduana del mismo territorio aduanero, con la finalidad de ser exportada desde esta ltima. La solicitud de destinacin de trnsito de exportacin debe formalizarse por escrito ante el servicio aduanero en la misma declaracin por la que se solicita destinacin de exportacin. C) Destinacin suspensiva de removido aquella en la cual la mercadera de libre circulacin en el territorio aduanero puede salir de ste para ser transportada a otro lugar del mismo, con intervencin de la aduanas de salida y de destino, sin que durante su trayecto atraviese o haga escala en un mbito terrestre no sometido a la soberana nacional y por ros nacionales de navegacin internacional entre dos puntos de dicho territorio. La solicitud de destinacin de removido se regir por lo dispuesto en el artculo 332 del Cdigo Aduanero. La Seccin Vi del cdigo regula los llamados Regmenes Especiales, su Captulo 1 trata sobre los Medios de transporte: Los medios de transporte extranjeros y nacionales que con el objeto de transportar pasajeros o mercadera arribaren por sus propios medios al territorio aduanero y que con esa finalidad debieren permanecer en el mismo sin modificar su estado y en forma transitoria, quedan sometidos al rgimen de importacin temporaria sin necesidad de solicitud ni otorgamiento de garanta alguna. El Poder Ejecutivo podr establecer los plazos mximos durante los cuales los medios de transporte podrn permanecer en el territorio aduanero o fuera del mismo. Su Captulo 2 habla de Operaciones aduaneras transporte de guerra: los medios de transporte de Guerra, seguridad o polica podrn hacer, en las condiciones previstas en este captulo, las operaciones aduaneras de carga, descarga y trasbordo referentes a pertrechos de Guerra, rancho, provisiones de a bordo y suministros, siempre que dichas operaciones fueren acordes con el carcter de servicio de poder pblico a que se hallaren afectados los aludidos medios de transporte. Y cuando el medio de transporte de Guerra, seguridad o polica fuere extranjero, la aplicacin de las disposiciones del presente captulo estarn sujetas a reciprocidad de tratamiento. El captulo 3 : Rgimen de contenedores: artculo 485 A los efectos de esta ley se considerar contenedor a un elemento de equipo de transporte que: a) Constituya un compartimiento, total o parcialmente cerrado, destinado a

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contener y transportar mercaderas; b) Haya sido fabricado segn las exigencias tcnico-constructivas, de conformidad con las normas IRAM o recomendaciones COPANT o ISO u otras similares; c) Este construido en forma tal que por su por su resistencia y fortaleza pueda soportar una utilizacin repetida; d) Pueda ser llenado y vaciado con facilidad y seguridad; e) Est provisto de dispositivos (accesorios) que permitan su sujecin o fijacin y su manipuleo rpido y seguro en la carga, descarga y trasbordo de uno a otro modo de transporte; f) Sea identificable por medio de marcas y nmeros grabados con material indeleble, que sean fcilmente visualizables.(Artculo modificado por Ley 24921). La introduccin, desplazamiento y extraccin de contenedores del territorio aduanero general, el territorio aduanero especial, zonas francas y otros mbitos geogrficos en los que se aplique la legislacin aduanera argentina, se realizar bajo responsabilidad de un agente de transporte aduanero. Rgimen de equipajes: El equipaje, tambin est sometido a rgimen especial, en el artculo 488 establece que los efectos que constituyen equipaje pueden ser importados o exportados de conformidad con el rgimen previsto en este captulo. Constituyen equipaje los efectos nuevos o usados que un viajero, en consideracin a las circunstancias de su viaje, pudiere razonablemente utilizar para su uso o consumo personal o bien para ser obsequiados, siempre que por la cantidad, calidad, variedad y valor no permitieren presumir que se importan o exportan con fines comerciales o industriales. Quedando prohibido importar o exportar bajo este rgimen mercadera que no constituye equipaje. Y el Poder Ejecutivo podr, por motivos fundados, restringir la aplicacin del rgimen previsto con relacin a determinados efectos. En el Captulo 5 regula Rancho, provisiones de a bordo y suministros de los medios de transporte nacionales o extranjeros que con el objeto de transportar pasajeros o mercadera o cumplir con su funcin especfica, arribaren o salieren por su propios medios al o del territorio aduanero. Constituyen rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de transporte el combustible, los repuestos, los aparejos, los utensilios, los comestibles y la dems mercadera que se encontrare a bordo del mismo para su propio consumo y para el de su tripulacin y pasaje. El consumo de mercadera, que constituyere rancho, provisiones de abordo o suministros en un medio de transporte que procediere del exterior y se hallare en el territorio aduanero, dentro de las cantidades autorizadas por el servicio aduanero, no se halla sujeto al pago de los tributos que gravaren la importacin para consumo, as como tampoco le son aplicables las prohibiciones de carcter econmico. El Rgimen de pacotilla, est previsto en el Captulo 6:que establece que los efectos que constituyeren pacotilla pueden ser importados o exportados de conformidad con el rgimen previsto en este captulo. Constituyen pacotilla los efectos nuevos o usados que un tripulante de un medio de transporte, en consideracin a las circunstancias de su viaje, pudiere razonablemente utilizar para su uso o consumo personal o bien para ser obsequiados, siempre que la cantidad, calidad, variedad y valor no permitieren presumir que se importan o exportan con fines comerciales o industriales. El consumo de mercadera que

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constituyere pacotilla a bordo de un medio de transporte, que se hallare en el territorio aduanero no esta sujeto al pago de los tributos que gravaren la importacin para consumo, as como tampoco le son aplicables las prohibiciones de carcter econmico. Tambin se prev un captulo 7 que se refiere al Rgimen de franquicias diplomticas: Art. 529: Sin perjuicio de lo previsto en convenciones internacionales ratificadas por la Nacin Argentina, la importacin y la exportacin de mercadera bajo el rgimen de franquicias diplomticas se efectuara de conformidad con las disposiciones previstas en este captulo. Con sujecin a los requisitos establecidos y a los dems que fijare la reglamentacin quedan comprendidas en ste rgimen las importaciones y las exportaciones que efectuaren: a) las Misiones diplomticas y consulares extranjeras; b) las representaciones permanentes de los organismos internacionales de los que la Nacin fuere miembro; c) las representaciones de los organismos especializados con los cuales la Nacin hubiera celebrado convenciones internacionales ratificadas; d) los agentes diplomticos y consulares extranjeros; e) los funcionarios y expertos de los organismos mencionados en los incs. b y c de este artculo; f) el personal administrativo de las Misiones mencionadas en los incs. D y e de este artculo siempre que convivieren con ellas; g) los familiares de las personas mencionadas en los incs. D y E de este artculo, siempre que convivieren con ellas. Las importaciones y exportaciones anteriormente mencionadas estn exentas del pago de los tributos a la importacin y a la exportacin cuando: a) se tratare de bienes para el uso estrictamente oficial o personal de los beneficiarios; y b) existiere reciprocidad, en el sentido de que las Misiones diplomticas y consulares argentinas en el exterior, as como sus integrantes, gozaren de beneficios no inferiores a los previstos en este captulo. El Captulo 8 trata sobre Rgimen de envos postales. El Rgimen de muestras es regulado por el Captulo 9: Constituyen muestras los objetos representativos de una categora determinada de mercadera ya producida, que estuvieren destinados exclusivamente a exhibiciones o demostraciones para concretar operaciones comerciales con dicha mercadera y los objetos que fueren modelos de mercadera cuya produccin se proyecta, siempre que en ambos supuestos su cantidad no excediere la que fuere usual para estos fines. Tambin es tratado dentro de los regmenes especiales la Reimportacin de mercadera exportada para consumo (captulo 10) La reimportacin de mercadera que previamente hubiere sido exportada para consumo est exenta de todo tributo que fuere exigible con motivo de la importacin siempre que, al momento de la previa exportacin, la mercadera se hubiere encontrado en libre circulacin en el territorio aduanero y se cumplieren las condiciones exigidas en este captulo. Captulo 11 que regula la Importacin o de exportacin para compensar envos: Cuando en virtud de una obligacin de garanta, la importacin o la exportacin de determinada mercadera tuviere por fin sustituir a otra idntica o

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similar con deficiencias de material o de fabricacin, dichas destinaciones estn exentas del pago de los tributos que las gravaren, de la correspondiente negociacin de divisas y de la aplicacin de las prohibiciones de carcter econmico, siempre que se cumplieren las condiciones que determinare la reglamentacin. Una situacin especial es la que contempla el Captulo 12 sobre Rgimen de trfico fronterizo: Art. 578: El Poder Ejecutivo podr establecer un rgimen especial de importacin y exportacin para los pobladores de pases limtrofes o del territorio nacional, que residan en la respectiva zona de frontera, adaptado a sus necesidades y a las distintas coyunturas econmicas. Por supuesto que el rgimen que se estableciere debe excluir la posibilidad de su utilizacin con fines comerciales o industriales. Como as tambin el Captulo 13: Rgimen de envos de asistencia y salvamento: En las condiciones que determinare la reglamentacin, la exportacin para consumo de mercadera que se enviare como ayuda a lugares afectados por una catstrofe est exenta del pago de los tributos que la gravaren, como as tambin de la aplicacin de prohibiciones de carcter econmico. La importacin para consumo de los productos alimenticios, los medicamentos y de la dems mercadera de primera necesidad que se recibiere como ayuda para zonas del territorio aduanero afectadas por una catstrofe est exenta del pago de los tributos que la gravaren, como as tambin de la aplicacin de prohibiciones de carcter econmico, siempre que: a) el importador fuere la Nacin, una provincia, una municipalidad o un ente descentralizado de las mismas, o bien una entidad de beneficencia con personera jurdica que realizare dichas tareas; b) la mercadera de que se tratare estuviere destinada a ser distribuida gratuitamente entre las vctimas de la catstrofe. Tambin el cdigo establece una serie de prohibiciones a las exportaciones e importaciones, estableciendo en el artculo 608 Clase de prohibiciones: A los fines de este cdigo, las prohibiciones a la importacin y a la exportacin se distinguen: a) segn su finalidad preponderante, en econmicas o no econmicas; b) segn su alcance, en absolutas o relativas. Son econmicas las prohibiciones establecidas con cualquiera de los siguientes fines: a) asegurar a adecuado ingreso para el trabajo nacional o combatir la desocupacin; b) ejecutar la poltica monetaria, cambiaria o del Comercio exterior; c) promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas de bienes o servicios, as como dichos bienes y servicios, los recursos naturales o vegetales; d) estabilizar los precios internos a niveles convenientes o mantener un volumen de oferta adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado interno; e) atender las necesidades de las fianzas pblicas;

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f) proteger los derechos de la propiedad intelectual, industrial o comercial; g) resguardar la buena fe comercial, a fin de impedir las prcticas que pudieren inducir a error a los consumidores. Son no econmicas las prohibiciones establecidas por cualquiera de las razones siguientes: a) Afirmacin de la soberana nacional o defensa de las instituciones polticas del estado; b) Poltica internacional; c) Seguridad pblica o defensa nacional; d) Moral pblica y buenas costumbres; e) Salud pblica, poltica alimentara o sanidad animal o vegetal; f) Proteccin del patrimonio artstico, histrico, arqueolgico o cientfico; g) Conservacin de las especies animales o vegetales. h) Preservacin del ambiente, conservacin de los recursos naturales y prevencin de la contaminacin.(Agregado por ley 24611). Son absolutas las prohibiciones que impiden a todas las personas la importacin o la exportacin de mercadera determinada. Son relativas las prohibiciones a la importacin o a la exportacin cuando prev excepciones a favor de una o varias personas. El legislador ha regulado en el mismo cdigo Aduanero Disposiciones penales que rigen respecto, ha incorporado normas de Derecho Procesal Aduanero y por supuesto Derecho Tributario Aduanero, temas que sern analizados en Derecho Penal y Derecho Tributario, Fiscal y Financiero.

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