MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Comisin Sectorial del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo

LLineamientos para el Lineamientos para el Programa Minero de ProgramaMinero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) Solidaridad con elPueblo 2007-2011 (PMSP) 2007-2011

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

ndice
INTRODUCCIN 2 mantenimiento y reparacin de vas de acceso y caminos rurales. 3.7 4 Anexos Anexo 1: Recomendaciones generales y acciones programticas y de polticas para combatir la pobreza Anexo 2 : Glosario Otros Seguimiento y Evaluacion 13 14 15 1 Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo PMSP: Marco general Error! Marcador no definido. Lucha contra la pobreza como condicin para el desarrollo sostenible. 3 2 Lineamientos Generales 4

2.1 Diagnstico Socioeconmico/ Lnea de Base 4 2.2 Participacin 2.3 Orientacin de los fondos 2.4 Procesos de comunicacin e informacin 5 5 6

2.5 Procesos de evaluacin de logros e impactos 6 3 Lineamientos Especficos 3.1 Nutricin de menores principalmente de 0 a 5 aos de edad y madres gestantes 7

3.2 Educacin primaria y programas de apoyo educativo y de capacitacin tcnica 9 3.3 Salud 10

3.4 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin pblica para gestin y viabilidad de proyectos orientados a agilizar el uso de otros recursos como el canon minero, regala minera y dems recursos disponibles. 11 3.5 Apoyo y desarrollo en la promocin de cadenas productivas y/o de proyectos de desarrollo sostenible ms all de la vida de la operacin minera 12 3.6 Infraestructura bsica en energa elctrica, agua, saneamiento, y desarrollo,

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

INTRODUCCIN

a Comisin Sectorial del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) del MINEM, con el fin de orientar en la consecucin y xito de dichas obras, programas y proyectos, as como de optimizar el uso de los recursos provenientes de los Fondos Mineros Locales y Fondos Mineros Regionales, ha elaborado este documento conteniendo los Lineamientos que permitirn facilitar la tareas de identificacin e implementacin de obras, programas y proyectos; seguimiento de los mismos; medicin y evaluacin del impacto en las condiciones de vida de las poblaciones y comunidades de las zonas de influencia de la actividad minera y en la difusin oportuna de la informacin sobre los alcances y resultados de los mencionados proyectos, programas y obras. En esta lnea, los Lineamiento Especficos siguen el orden de prioridades del PMSP: nutricin y alimentacin de menores y madres gestantes; educacin primaria y programas de apoyo educativo y de capacitacin tcnica; salud; desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin pblica; promocin de cadenas productivas y/o de proyectos de desarrollo sostenible; infraestructura bsica y obras de impacto local o regional con uso intensivo de mano de obra local; financiadas por los fondos constituidos por las empresas mineras a nivel regional y local. Este documento surge a raz de la necesidad de mejorar la gestin y orientar el adecuado uso de fondos del PMSP, en la bsqueda de un mayor impacto social, preocupacin compartida tambin por las empresas mineras y la poblacin en situacin de pobreza de su rea de influencia. Como tambin de un proceso de canalizacin de las diferentes preocupaciones de las empresas mineras acerca de cmo mejorar la inversin en sus zonas de intervencin.

Captulo
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

1 PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO PMSP: MARCO GENERAL Lucha contra la pobreza como condicin para el desarrollo sostenible.
La finalidad del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo se enfoca en la atencin de necesidades bsicas, en el fortalecimiento de capacidades, en el logro de un impacto real local o regional en la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones y comunidades ubicadas principalmente en las zonas donde se realiza la actividad minera, procurando incluir a centros poblados menores y zonas rurales. En otras palabras, el PMSP se centra en el alivio y lucha contra la pobreza, considerando a esta ltima una condicin necesaria para el Desarrollo Sostenible. Otra condicin importante es una distribucin justa del ingreso, cuestin que el PMSP no aborda de manera directa pero que busca complementar con otras iniciativas sociales en marcha. Es el desarrollo que, en el marco de la viabilidad de la actividad minera, involucra el manejo integral de los recursos naturales orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, sin comprometer la calidad del medio ambiente.
(Adecuacin de la definicin de la Comisin Brundtland)

Es claro que por su propia naturaleza la reduccin de la pobreza es un tema de mediano a largo plazo. Hay acciones que por ello apuntan al fortalecimiento de capacidades, generacin de ingresos y mejora en infraestructura, pero por ejemplo en el corto plazo la desnutricin infantil es un grave riesgo para la poblacin en pobreza extrema, la cual si no es atendida a tiempo conduce a un dao fisiolgico, con baja capacidad de aprensin y en un plazo ms largo en baja productividad. Consecuentemente se debe actuar considerando las necesidades inmediatas as como las de mediano y largo plazo, pero actuar siempre de manera tcnica, participativa e inclusiva. El PMSP es una excelente oportunidad para conducir recursos de la actividad minera hacia zonas de pobreza y pobreza extrema de su rea de influencia, a fin de contribuir a aliviar y/o reducir esta situacin y sumar esfuerzos a los del Estado y la sociedad civil.

Captulo
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

2 LINEAMIENTOS GENERALES
La ejecucin del PMSP no puede aislarse de la problemtica social de la actividad minera actual, es por ello que el PMSP constituye una oportunidad para que las empresas del sector efectivicen una inversin social apostando directamente por la lucha contra la pobreza, condicin necesaria para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en el entorno de las actividades mineras, dentro de un marco de Desarrollo Sostenible. La fuerza explicativa de la temtica y dinmica social, representa a su vez una oportunidad para afianzar relaciones bajo un esquema de trabajo tripartito y maximizar el impacto socioeconmico de la actividad minera, enfrentando la paradoja pobreza riqueza. En trminos prcticos, los Lineamientos Generales apuntan a maximizar la utilidad social de los proyectos, programas y obras a favor del bienestar y desarrollo social de las poblaciones anfitrionas de la actividad minera extractiva. El objetivo es orientar a las empresas a fin de que tengan mayores insumos acerca de: En qu invertir para maximizar la inversin social corporativa en beneficio de la poblacin. Cmo articular los diversos proyectos que se desarrollarn con base en el PMSP y con otros proyectos y programas existentes. Cmo hacer seguimiento de los proyectos as como de los compromisos que resulten de ellos. Cmo informar a la ciudadana y a la autoridad sobre los logros alcanzados. Cmo medir el impacto social de la inversin a nivel local.

2.1 Diagnstico Socioeconmico/ Lnea de Base

El punto de partida de toda inversin social es contar con informacin socioeconmica de la poblacin que se busca beneficiar, de tal forma que se puedan disear los programas, proyectos u obras de acuerdo a las reales necesidades de dicha poblacin. Hay que tomar en cuenta que a mayor precisin y especificidad del tipo y caractersticas de la poblacin, ms acertados sern los objetivos a plantear y los proyectos a implementar. El diagnstico socioeconmico de partida puede incorporar desde informacin secundaria hasta la elaboracin propia de informacin (primaria). Esta informacin- ad hoc a la zona de intervencin- debe ser cuantitativa y cualitativa: la primera responde al cunto y la segunda al cmo y por qu. De ah la importancia que toda empresa firmante del Convenio del PMSP cuente con una lnea de base socioeconmica desde el inicio de sus actividades de inversin social, pues hace posible conocer con claridad el punto de partida de su intervencin social, y en funcin de ella plantear hacia dnde se espera o quiere llegar.

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Si el tiempo y los recursos no permiten realizar una Lnea de Base que incluya todos los rubros que estipula el D.S 071-2006-EM y su modificatoria D.S. 033-2007-EM, se deben considerar opciones tambin vlidas segn las circunstancias. Por ejemplo, una alternativa es que se tenga una Lnea de base por rubros o ejes temticos, incluyendo un mapeo solo de aquellos rubros en los que se focalizar la inversin social. Sin embargo, y segn las circunstancias, cualquier informacin que de cuenta de la situacin socioeconmica o parte de ella, de la poblacin objetivo, ser til para establecer las acciones a desarrollar por las empresas en materia social.

2.2 Participacin
Lo ptimo en los proyectos de inversin social es que se conciban de manera participativa e inclusiva. Este esquema de participacin debe contemplar actores sociales involucrados o stakeholders (socios hacia un objetivo comn) que para el caso del PMSP involucra bajo un modelo tripartito al Estado (en sus diversos niveles de gobierno), al sector privado y a la sociedad civil (poblacin beneficiaria directa) para que de manera colectiva participen en la toma de decisiones sobre la priorizacin de proyectos, programas y obras, hacindose extensivo a los procesos de monitoreo y evaluacin. Asimismo, y de manera primordial, se hace extensivo a la elaboracin de los planes de desarrollo sostenible locales. Los programas y proyectos sociales de mayor impacto son los de carcter complementario (educacin + salud, por ejemplo) y que incorporan las demandas y opinin de los beneficiarios. El modelo de gestin del PMSP tiene en la figura de las Comisiones Tcnicas de Coordinacin Locales y Regionales a la instancia de participacin y toma de decisiones, constituyendo un espacio interno para canalizar las demandas de la poblacin a travs de la priorizacin de los proyectos, programas u obras de inversin social. Del mismo modo, una participacin hacia afuera debera considerar la habilidad de involucrar actores estratgicos como la de aquellas instancias sectoriales, que permita hacer efectiva la articulacin y sostenibilidad de la inversin social.

2.3 Orientacin de los fondos

Los proyectos de inversin social, especialmente aquellos que apuntan al alivio y lucha contra la pobreza, deben estar orientados a potenciar o crear las condiciones para el desarrollo local, por ello debe contar con objetivos y metas claras, enmarcados en planes de desarrollo. Programas y proyectos aislados, an cuando puedan ser tcnicamente correctos en su elaboracin y metas, no tendrn el impacto social de aquellos que se articulen con un plan de desarrollo sostenible local o programa social del Estado. Es necesario pasar de islas de excelencia a un enfoque integrado. Dado esto, se recomienda que toda actividad (u obra), sea parte de un objetivo especfico, el que debe ser parte de un programa o proyecto de desarrollo sostenible local o regional, siendo estos el nexo que, previo diagnstico socioeconmico, permita generar o construir sinergias con el trabajo de otros actores, instituciones y otras iniciativas en marcha. Por ello se considera pertinente especificar las diferencias conceptuales entre programas, proyectos y obras, que forman parte del glosario de este documento, con la finalidad de brindar una idea ms clara de la significancia final de lo que se entiende por articulacin y sostenibilidad de los mismos, como se seala. La idea central es evitar errores de sub-cobertura y filtracin, es decir que la inversin social no llegue a quienes debe llegar, y exista duplicidad de esfuerzos, errores clsicos de los programas sociales. Una forma de evitar dichos errores podra ser el empadronamiento de la poblacin beneficiaria, lo que podra darse al mismo tiempo que se elabora la lnea de base, en otras palabras mejorando la focalizacin.. De otro lado, no puede pensarse en impactos sociales importantes si se apuntan hacia acciones de tipo asistencialista que se pierden en un momento. El reto pasa por focalizar los fondos en rubros o sectores que permitan generar economas de escala.

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

2.4 Procesos de comunicacin e informacin

La Comisin Sectorial tiene entre sus funciones brindar informacin oportuna a todos los actores involucrados en los proyectos de inversin social del PMSP y a la sociedad civil interesada en general, de los avances en inversin que se vienen realizando en los proyectos, programas y obras, as como el de orientar a las empresas a fin maximizar el impacto social de los mismos. Se ha diseado el portal referido al PMSP, cuyo acceso a travs de la pgina del MEM (www.minem.gob.pe), permite acceder a informacin actualizada referida a los reportes que remiten las empresas sobre sus avances. Asimismo, se habilitar un campo destinado a ser un buzn de sugerencias para posibilitar el intercambio de opiniones con la sociedad civil en general y la Secretara Tcnica de la Comisin Sectorial del PMSP.

2.5 Procesos de evaluacin de logros e impactos

El PMSP abre la posibilidad de generar una cultura de la evaluacin de logros e impactos, la que debe ser de carcter participativo. La importancia de una evaluacin del PMSP radica en establecer los avances del mismo, permitir los ajustes que fueran necesarios (a medio trmino) y cuantificar el impacto de su intervencin (al final). Sin embargo, adems de la evaluacin externa independiente, debe considerarse que la evaluacin es un proceso permanente de supervisin, revisin y medicin de avances, lo que se traduce en el monitoreo de los programas y proyectos que forman parte del PMSP, lo cual debe ser un trabajo coordinado y de tipo participativo encabezado por las CTC.

Captulo
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

3 LINEAMIENTOS ESPECFICOS
La norma de creacin del PMSP, establece una serie de rubros especficos prioritarios segn los cuales se orienta la inversin. Los primeros, referidos a nutricin, educacin y salud, se alinean con estrategias nacionales de Lucha contra la Pobreza1 siendo los otros no menos importantes y complementarios a este fin. Se ha considerado conveniente respetar el orden de los rubros sealados en la norma y ajustarlos ,segn lo propuesto, a los instrumentos de recojo de informacin elaborados por la Comisin Sectorial, siendo preciso adems especificar lo siguiente: Por lo menos el 30% de los fondos regionales y locales deben ser destinados a los rubros de nutricin, educacin y salud. Los programas, proyectos y obras deben apuntar a maximizar su impacto social, hecho que pasa por un tema de calidad desde el diseo, pasando por su implementacin, hasta su evaluacin. Los proyectos o programas priorizados a ser ejecutados como parte del fondo, no deben confundirse con los compromisos sociales asumidos por las empresas, ya sea los contenidos dentro de los Estudios Ambientales, a travs de sus planes de relaciones comunitarias, o aquellos que forman parte de su poltica de Responsabilidad Social Corporativa, o de lo consignado en las Declaraciones Juradas Anuales de Desarrollo Sostenible, u otro documento que contenga compromisos fuera de la esfera del trabajo de las Comisiones Tcnicas de Coordinacin. Ello, bsicamente debido a que el PMSP constituye una obligacin derivada de un compromiso de distinta naturaleza.. Para optimizar el uso de los fondos del PSMP, se recomienda incluir los proyectos y programas en el marco de o complementando programas ya iniciados por el gobierno, los cuales de por s ya son parte del Plan de Desarrollo Nacional2. Para lo cual deben tomar en cuenta acciones programticas y de poltica para combatir la pobreza que han demostrado su efectividad (Ver Anexo) Todo proyecto de inversin debe partir de la identificacin y anlisis del entorno, a fin de conocer las potencialidades y debilidades y as poder formular estrategias de atencin. A continuacin se enuncian de manera especfica las prioridades del inversin establecidas por el PMSP.

1 2

Como por ejemplo con la Estrategia Crecer y el Programa Juntos: http://www.juntos.gob.pe Ver el punto 2.3 (Orientacin de los Fondos)

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

3.1 Nutricin de menores principalmente de 0 a 5 aos de edad y madres gestantes

El enfoque de alivio a la pobreza, aborda principalmente la atencin de la problemtica nutricional en nios menores de 5 aos y de madres gestantes, siendo sta una realidad vigente en un gran nmero de poblaciones a nivel nacional, que segn datos del INEI3 la desnutricin crnica en el Per afecta a poblaciones rurales esencialmente, siendo este mbito muy cercano al desarrollo de las actividades mineras. La condicin de riesgo al que est asociada la desnutricin est muy relacionada con la salud, pues la vulnerabilidad por infecciones y enfermedades se eleva por una insuficiente ingesta de alimentos. Las posibles causas subyacentes a esta problemtica atraviesan temas como: el acceso alimentario, inadecuados servicios de salud, agua y saneamiento, as como hbitos y costumbres vinculados a factores culturales y educativos. As, para orientar eficientemente los fondos del PMSP en este rubro, es necesario entender que la problemtica nutricional obedece a varias causas y va ms all de ser un problema exclusivamente alimentario; como tal, requiere una respuesta articulada y multisectorial que aborde el problema no slo desde la distribucin y acceso de alimentos, sino tambin en la implementacin de estrategias integrales que atiendan todas las causas de la desnutricin, por un lado la atencin de la salud, el acceso al agua segura y saneamiento bsico, etc 4 . Se proponen algunos ejemplos sobre los cuales podra trabajarse en este eje temtico:
Rubro Nutricin de menores (principalmente de 0 a 5 aos de edad) y madres gestantes Por ejemplo... Programa: Disminucin de la desnutricin infantil: - Proyecto: Diagnostico nutricional de la poblacin objetivo. - Proyecto: Capacitacin en preparacin de alimentos y comidas saludables /alimentos fortificados. - Proyecto: Capacitacin o contratacin de personal mdico para brindar charlas de temas nutricionales. - Proyecto: Apoyo en programa de desayunos escolares. - Proyecto: Cooperacin con instancias estatales PRONAA - Proyecto: Apoyo al acceso a controles prenatales de madres gestantes. - Proyecto de suplementacin con micronutrientes - Promover prcticas y hbitos saludables, educando en higiene. - Proyecto: Consejera de cuidado y crianza en nutricin de menores. Programa: Mejorando la oferta de productos de consumo familiar - Proyecto: Fortalecimiento de capacidades productivas de cultivos para consumo familiar - Proyecto: Aprovisionamiento de semillas mejoradas.

http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/6318.pdf

4 Iniciativa contra la Desnutricin Infantil. www.caritas.org.pe/iniciativa.htm.. El Instituto Nacional de Salud se encarga a nivel nacional de promover, programar, ejecutar y evaluar las investigaciones y el desarrollo de tecnologas apropiadas en el mbito de la alimentacin, nutricin humana y otros. El Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) dispone de informacin del estado nutricional de la poblacin peruana

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

3.2 Educacin primaria y programas de apoyo educativo y de capacitacin tcnica

La importancia de abordar este tema se encuentra en los Objetivos de las metas del Milenio5 segn lo cual la educacin brinda opciones a los seres humanos en cuanto al tipo de vida que desean llevar; les permite expresarse con confianza en sus relaciones personales, en la comunidad y en el trabajo; adems que la educacin de nios y nias encierra beneficios sociales y econmicos para toda la sociedad. Es innegable la situacin crtica que atraviesa la educacin peruana, la misma que se confirm con el ltimo ndice del Foro Econmico Mundial, que coloc al Per en el ltimo lugar en cuanto a calidad educativa a nivel primario. En ese sentido, se dice que pese a que existen Proyectos Educativos Regionales que buscan disear una nueva currcula acorde a la realidad que los rodea, muchos fracasan por la falta de recursos destinados a este sector que, segn el Acuerdo Nacional6 deba ascender al 6% del Producto Bruto Interno Nacional y que actualmente slo llega al 3%. Estos resultados son indicadores que los esfuerzos de la poltica estatal en educacin deben complementarse con otras iniciativas, como las provenientes del sector privado. Entre ellas, el PMSP programa busca la maximizacin del impacto socioeconmico de la inversin social minera., impulsando as el desarrollo sostenible local, de manera concertada. 7 Para abordar la problemtica educativa de manera exitosa, es necesario partir de una lnea de base, que atienda las necesidades de cobertura, calidad educativa y aspectos derivados de un anlisis situacional local. 8 Los aspectos de este rubro referidos a la educacin primaria, programas de apoyo educativo, y capacitacin tcnica, no obedecen a una tratativa aislada sino que debe insertarse en concordancia con los planes de las Instancias de Gestin de las Direcciones Regionales de Educacin respectivas, en la perspectiva que las actividades destinadas para la atencin de los tres aspectos sealados se entrecruzan e interactan de forma integrada. A continuacin mencionamos algunas propuestas a considerar:

5 http://www.onu.org.pe/upload/documentos/MDG_Report_2007-r2.pdf 6 http://www.acuerdonacional.gob.pe/libro_an_.pdf http://www.foroeducativo.org/comunicaciones/alerta/263/destacado1.htm

7 http://www.elcomercio.com.pe/EdicionImpresa/pdf/2007/11/07/ecpr071107b1.pdf http://enlacenacional.com/2007/11/22/jueves-22-de-noviembre-de-2007/

8 Un documento de consulta puede ser el Proyecto Educativo Nacional al 2021 http://pen.cne.gob.pe/

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Rubro Educacin primaria

Ejemplos... Programa: Elevando la calidad del servicio educativo Proyecto: Diagnostico educacional de una localidad XXX Proyecto de apoyo en el acceso a educacin bsica a grupos en riesgo educativo. (desatendidos o excluidos) Proyecto de capacitacin a docentes en tcnicas y metodologas de enseanza. Proyecto de formacin de escuela de padres. Proyecto: Reforzamiento en aprestamiento (lgico matemtico y comunicacin) Apoyo en mejorar la infraestructura educativa, en servicios y condiciones de salubridad de los centros educativos Proyecto: Apoyo a programas de prevencin de la desercin y la repeticin del ao acadmico. Proyecto: Apoyo en la dotacin de materiales y tiles escolares. Programa Mejorando la practica pedaggica Proyecto: Apoyo al diseo de currculas regionales y/o locales que garanticen el aprendizaje de conocimientos pertinentes y relevantes para su medio Proyecto: Apoyar en el uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles educativos Proyecto: Apoyo y acompaamiento pedaggico. Proyecto: Promocin de la lecto-escritura y el acceso a informacin en la comunidad o zonas de atencin Programa: Promocin de temas relacionados al cuidado y proteccin del Medio Ambiente Proyecto: Promocin de temas de educacin ambiental para el desarrollo sostenible, conservacin, aprovechamiento de los ecosistemas, la gestin de riesgos y prevencin de desastres. Programa: Programa de Desarrollo de Capacidades Proyecto: Fortalecimiento de la educacin tcnico-productiva articulada con las reas claves de desarrollo. Proyecto: Actualizacin profesional de calidad. Promover la capacitacin en tcnicas y metodologas de enseanza orientados a los niveles de primaria y secundaria.

Programas de apoyo educativo

Capacitacin Tcnica

3.3 Salud
El MINSA, en sus Lineamientos de Poltica de Promocin de la Salud del 2005, recoge la definicin de OMS en relacin a este tema como: El estado de bienestar fsico, mental y social del individuo, esta definicin nos da una idea de la amplitud de componentes, los cuales van ms all de la ausencia de enfermedad, de acuerdo a lo sealado en referido documento. El MINSA recoge a travs de sus distintas reas los siguiente: Salud de las personas, en sus componentes de Gestin Sanitaria, Atencin Integral de la salud, Servicios de salud, calidad en salud, etc.; mientras que en Promocin de la salud tiene como objetivo proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Seguidamente detallamos algunas propuestas a desarrollar en este rubro

10

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Rubro Salud

Por ejemplo... Programa de prevencin de enfermedades Proyecto: Oferta de atencin en salud con nfasis en un enfoque intercultural. Proyecto: Capacitacin para la formacin de monitores de salud. Proyecto: Apoyo a la apertura, implementacin y equipamiento de centros y puestos de salud Proyecto: Campaas mdicas itinerantes Proyecto: Tratamiento de residuos slidos, proyectos de cocinas mejoradas en hogares, etc. Programa de mejora de la oferta de salud Proyecto: Mantenimiento de la infraestructura de salud. Proyecto: Capacitacin al personal de salud. Proyecto: Oferta de medicamentos Proyecto: Capacitacin en gestin de servicios de salud.

En lo que al PMSP se refiere, los proyectos de infraestructura destinados a salud no deben confundirse con el tem referido a infraestructura bsica, tal como se desprende del cuadro anterior.

3.4 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin pblica para gestin y viabilidad de proyectos orientados a agilizar el uso de otros recursos como el canon minero, regala minera y dems recursos disponibles.
La importancia de una eficiente gestin pblica de gobiernos locales y regionales ha cobrado mayor relevancia en el actual contexto de transferencia de funciones del gobierno central a los regionales -en el marco del proceso de descentralizacin-, as como en circunstancias de un elevado ingreso econmico a los gobiernos regionales y locales provenientes de recursos del sector minero, que se traducen finalmente en el reto de hacer eficiente el gasto, tanto en celeridad como en calidad de la inversin. Esta situacin sumada a las expectativas de las poblaciones debido a los ingresos obtenidos por sus instituciones locales y regionales, ha generado una situacin de demanda por el desarrollo de una eficiente gestin pblica local y regional que pueda impulsar la produccin de bienes y servicios pblicos de una manera eficiente, eficaz y participativa mediante una gestin con conocimiento, que haciendo uso del avance tecnolgico, enfrente el reto de una nueva relacin de lo pblico privado- sociedad civil. 9 Para el caso del PMSP, el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin pblica contiene un enfoque vinculado con el desarrollo econmico como una estrategia de la lucha contra la pobreza, que pasa por el fortalecimiento de la capacidad local y regional en mejorar la calidad de las inversiones provenientes de distintos recursos. El PMSP constituye as un aporte para maximizar el impacto econmico de la presencia de la actividad extractiva, a travs de una mayor eficiencia en la gestin pblica.

9 Esta relacin, es entendida en que la sociedad civil asume un rol mas participativo, siendo corresponsable y co gestor de las decisiones que se tomen al respecto.

11

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Se proponen las siguientes lneas de accin:

Rubro Fortalecimiento de capacidades de la gestin pblica Por ejemplo... Programa de asistencia tcnica a funcionarios pblicos en gestin de recursos provenientes del canon, regalas y otros. Proyecto: diagnstico institucional de gestin Proyecto: Capacitacin en la elaboracin, formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos sociales de desarrollo de inversin pblicos y privados. Programa de fortalecimiento organizacional Proyecto: Capacitacin en el diseo de Planes de Desarrollo Local Proyecto: Capacitacin en monitoreo y supervisin de proyectos Proyecto: Fortalecimiento de la implementacin del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Locales y Regionales, promocin de la participacin ciudadana.

3.5 Apoyo y desarrollo en la promocin de cadenas productivas y/o de proyectos de desarrollo sostenible ms all de la vida de la operacin minera
La importancia de apoyar la promocin de cadenas productivas, se sustenta en la interdependencia actual de las economas dentro de un sistema globalizado de mercados, en este sentido la exigencia de mayor competitividad demanda un enfoque integrador y articulador que enlace las actividades que intervienen en el proceso productivo de una actividad o bien. 10 Un repaso por la prctica empresarial diaria, reafirma que ninguna actividad productiva puede desenvolverse de manera aislada, pues la interdependencia de los diferentes agentes econmicos demandan una participacin coordinada en todo aspecto, asumiendo tanto los beneficios y riesgos de manera conjunta. El enfoque de desarrollo sostenible sealado en los proyectos proponemos sea entendido que dentro de una perspectiva de desarrollo, y dentro de la viabilidad de las industrias extractivas, involucre el manejo integral de los recursos naturales orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y sin comprometer la capacidad del ambiente de proporcionar dichos recursos naturales indefinidamente. Entre las propuestas que se recomiendan en este rubro:

La promocin de cadenas productivas, se vincula con la poltica de Estado contemplada en el Acuerdo Nacional referida a la Competitividad de pas, que atraviesan temas como la productividad y formalizacin de la actividad econmica, las mismas que pasan por el reto de la sostenibilidad de los proyectos. Se encuentra tambin en estrategias de apoyo al desarrollo de la cooperacin internacional como el proyecto PRA

10

12

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Rubro Cadenas productivas y proyectos de desarrollo sostenible

Por ejemplo... Programa de Desarrollo de Capacidades Productivas Proyecto: Diagnostico situacional y de identificacin de las potenciales productivas (corredores econmicos) Proyecto: Capacitacin para elaboracin de planes de negocio en pequea y mediana empresa Proyecto: Creacin de fondos concursables para proyectos de desarrollo sostenible Proyecto: Apoyo en la elaboracin de estudios de mercado Proyecto: Apoyo en la tramitacin de permisos para constitucin de PYMES Proyecto: Apoyo en la consolidacin de alianzas estratgicas con fines comerciales Proyecto: Apoyo en transferencia tecnolgica, mejoramiento gentico y mejora de la productividad de las tierras Proyecto: Apoyo en la articulacin para distribucin y comercializacin de productos y servicios locales Proyecto: Apoyo en capacitacin tcnica de sectores productivos Proyecto: Apoyo en el acceso a fuentes de financiamiento.

3.6 Infraestructura bsica en energa elctrica, agua, saneamiento, y desarrollo, mantenimiento y reparacin de vas de acceso y caminos rurales.
En concordancia con lo sealado en anteriores rubros, si la mirada transversal a todos los rubros sealados por la norma del PMSP es la suma de esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el tema de la infraestructura bsica representa, en muchos casos, el soporte material determinante para conseguirlo. Y es que la deficiencia de infraestructura bsica en energa, por ejemplo, est ligada al desarrollo de procesos de tecnificacin y competitividad, esenciales para apostar por el desarrollo de cadenas productivas y creacin de capital humano; por otro lado infraestructura en agua y saneamiento es un tema central para abordar la problemtica nutricional , de salud y educacin, de igual modo los otros aspectos sealados. Es necesario precisar que este rubro est dirigido a los proyectos exclusivamente en: infraestructura bsica, infraestructura de agua, infraestructura de saneamiento y de desarrollo, mantenimiento y reparacin de vas de acceso y caminos rurales. Aquella infraestructura destinada con fines especficos de salud, educacin y nutricin, debe disearse dentro de programas o proyectos orientados con estos fines. Entre las propuestas que podemos plantear para desarrollarse en este rubro, tenemos las siguientes:

13

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Rubro Infraestructura bsica

Por ejemplo... Proyecto: Construccin, mantenimiento y reparacin infraestructura bsica en energa elctrica Proyecto: Construccin, mantenimiento y reparacin de vas acceso y caminos rurales. Proyecto: Construccin, mantenimiento y reparacin infraestructura para agua y saneamiento, tales como redes alcantarillado , sistemas de impulsin de agua, etc. de de de de

3.7 Otros
Adems de los rubros ya sealados, existen otros rubros que tambin contribuyen al desarrollo sostenible de las localidades y regiones con presencia de actividad minera. En este rubro se puede incluir obras de impacto local o regional, con uso intensivo de mano de obra no especializada de la localidad, gestionadas por la poblacin, comunidad o autoridad local, que sean consideradas prioritarias por sas, en beneficio de la salud y calidad de vida de la poblacin y/o comunidad. Adems, hay la posibilidad de complementar los recursos econmicos de terceros o del Estado, tales como el canon minero, la regala minera y otros recursos disponibles, para el diseo y la ejecucin de proyectos. Los rubros mencionados a lo largo de este documento, no cierran la posibilidad de llevar a cabo otros proyectos, luego de haber atendido los anteriores, preferentemente de desarrollo sostenible.

14

Captulo
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

4 SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Cada da es ms importante en los proyectos y especialmente en aquellos de inversin social el contar con un efectivo sistema de monitoreo y evaluacin. La idea central es que a travs de un adecuado y peridico seguimiento de las diversas acciones programadas se establezca y cuantifique el nivel de avance y el grado de cumplimiento, en otras palabras la eficacia de la ejecucin, lo que a su vez permitir hacer, de ser necesario, los ajustes tanto a las acciones a seguir para lograr los objetivos planteados como en ltima instancia los propios objetivos. Monitoreo, supervisin, seguimiento El monitoreo de los proyectos tiene varios niveles que vale la pena precisar: El que realizan o deben realizar los propios grupos involucrados a travs de las comisiones tcnicas de coordinacin y el que viene realizando la Comisin Sectorial del PMSP a travs de su Secretara Tcnica en el MINEM. El primero est referido a los proyectos propiamente dichos, mientras que el monitoreo del MINEM se basa ms en aspectos de cumplimiento y avance de los fondos declarados, comprometidos y ejecutados por las empresas. En el primer caso se busca que se logren los objetivos y metas planteados y en el segundo, adicional a ello, se busca que el PMSP cumpla con el fin para el cual fue creado, contribuir a la lucha contra la pobreza en las zonas de influencia de las empresas mineras. En cuanto a los indicadores a monitorear, estos deben derivarse de la informacin obtenida en la Lnea de Base, y sern los indicadores (de los rubros) que se buscan mejorar con la intervencin social. Dichos indicadores deben contemplar no solo aquellos que se desprenden directamente de los proyectos o programas (indicadores de proceso o efecto), y que se monitorean de manera peridica, sino tambin aquellos de ms largo plazo en maduracin y medicin (indicadores de impacto). Los indicadores de proceso y efecto medirn igualmente la gestin de los proyectos a partir de la eficiencia y eficacia de los mismos, mientras que los indicadores de impacto sern tiles para cuantificar el aporte del PMSP en la lucha contra la pobreza en la zona. En lo que a seguimiento del PMSP, la Comisin Sectorial tiene entre sus funciones realizar la sistematizacin peridica de la informacin que brindan las empresas sobre sus avances. Para ello se han generado tres instrumentos que en coordinacin con las empresas permiten contar con informacin ordenada de los avances en la ejecucin del fondo. Se tienen as una Matriz de Seguimiento de Ejecucin de los Fondos Local y Regional, una Ficha Tcnica que da cuenta de los proyectos que se estn ejecutando (elaborada sobre la base del Marco Lgico), y una ficha de avance del PMSP de tipo cualitativo con informacin brindada por las CTC (Ver Anexo) Dicha informacin junto al trabajo de campo adicional que se realiza y a las reuniones con las empresas permiten obtener la informacin para la elaboracin de los reportes peridicos que dan cuenta de los avances del PMSP, documentos que se encuentra a disposicin de todos los interesados en la pgina web del MINEM.

15

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Evaluacin De otro lado se encuentra la evaluacin de resultados e impacto, dirigido a la bsqueda de la eficiencia de la inversin social del PMSP con respecto al nivel de vida de la poblacin. En este caso se propone una evaluacin tcnica de tipo cualitativo y cuantitativo de carcter independiente y realizada dos veces durante la vida til del PMSP, a los tres aos de ejecucin y al final del mismo. La primera denominada evaluacin de medio trmino dar pistas en torno a (regin, tipo de fondo, rubros) se est siendo ms efectivo, mientras que la evaluacin final establecer el aporte del programa en la lucha contra la pobreza., lo que se podr realizar si es que se cuenta con una lnea de base socio-econmica al inicio de las actividades de las empresa, tal como ya se seal anteriormente. Es importante resaltar que los indicadores de impacto deben seguir en todos los casos procedimientos de clculo estandarizados, lo cual es posible dado que son a su vez indicadores utilizados internacionalmente como el Indice de Pobreza (por ingreso o gasto), el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el Indice de Desarrollo Humano (IDH) y la Tasa de Desnutricin Crnica, a los que se debe incluir Ingresos Familiares y Tasa de Desempleo. Estos indicadores deben ser medidos al inicio del Programa, a los tres aos y al final de la intervencin de las empresas. Se plantea entonces la realizacin de una evaluacin de medio trmino y final por empresa, cuyo objetivo sea medir el avance de los indicadores en los rubros de su intervencin (indicadores de resultado) y el impacto final en las condiciones de vida de la poblacin, a partir de la evolucin en los indicadores identificados en la Lnea de Base. La evaluacin intermedia que se complementa con un anlisis cuali-cuantitativo es til adems para identificar las acciones ms exitosas y las que requieran reorientarse, de tal forma que permitan recomendar los ajustes necesarios a la intervencin del PMSP. Para ambos casos de la evaluacin externa, el espacio geogrfico a partir del cual se inferirn los resultados estar dado por aquel que cada empresa determine en la Lnea de Base. En resumen, an cuando no se considera explcitamente en la norma la necesidad e importancia de contar con una evaluacin de impacto, los argumentos presentados anteriormente conducen a una exigencia tcnica, si lo que se quiere es finalmente lograr el mayor efecto e impacto social posible con la intervencin y aportes de las empresas del PMSP. Con posterioridad, la Comisin proporcionar los Trminos de Referencia respectivos para dicha evaluacin, que tendr como base lo aqu presentado. Finalmente, el D.S 071 establece la realizacin anual de una auditoria, la que tiene por finalidad verificar el cumplimiento del convenio que firmaron las empresas con el MINEM y el MEF, es una revisin de tipo legal, contable y financiera, que complementa a la revisin tcnica que cuenta con el monitoreo y evaluacin como herramientas centrales.

16

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Anexo 1
GENERALES PROGRAMTICAS POLTICAS RECOMENDACIONES GENERALES DE ACCIONES PROGRAMTICAS Y DE POLTICAS POBREZA PARA COMBATIR LA POBREZA11
Tema Justificacin Recomendaciones

I. Alimentacin y Nutricin
Enfoque de los programas de alimentos Considerar que el asistencialismo no es nunca una solucin, y que en caso se llegara a dar debe ser de carcter temporal y focalizado. La desnutricin no es solamente una enfermedad, ni los alimentos su cura. Para reducir la desnutricin es necesario tener en mente una serie de otros factores. Limitar la distribucin de alimentos a situaciones de emergencia y a aquellos programas cuyo objetivo sea mejorar la nutricin de nios de 0 a 3 aos de edad. En caso necesario, utilizar los alimentos para propiciar el acercamiento de las familias indigentes a los servicios bsicos. En cualquier otro caso es preferible enfocarse a resolver problemas de servicio de agua potable y saneamiento y a programas en educacin en salud u nutricin dirigidos especficamente a la poblacin objetivo. Promover actividades econmicas en la zona

Alimentos y desnutricin

Alimentos y proyectos productivos En programas cuyo objetivo es generar ingresos y empleo, los alimentos constituyen un elemento de distraccin. Especializacin e integracin

La especializacin e integracin son Asegurarse de que en la ejecucin de atributos positivos. La duplicidad y proyectos o programas sociales no exista dispersin de esfuerzos son superposicin de entidades. Lo que a su atributos negativos. vez asegurar que no exista duplicidad entre los beneficiarios. Asignar una sola funcin a cada institucin ejecutora.

II.
Participacin comunitaria

Educacin y Fortalecimiento de Capacidades

Los nios aprovechan su educacin Desarrollar acciones que otorguen a las al mximo cuando la comunidad comunidades mayor autoridad en la toma expresa su voz en dicha actividad. de decisiones sobre la educacin bsica.

11 El cuadro es un extracto ajustado a las necesidades del PSMP del presentado en El ataque de la pobreza: Un enfoque de mercado (pp. 212-220) de James T. Riordan, Enrique Vsquez, Roberta Van Haeften, Fred Man y Carlos Figueroa. Universidad del Pacfico, USAID, IDRC. Noviembre, 2002.

17

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Prioridades funcionales

Se debe priorizar la calidad educativa por sobre la infraestructura, que depende solo en parte de la misma. Cuanto ms conocimientos tcnicos y vocacionales tenga una persona pobre, mayor ser la probabilidad de encontrar empleo.

Disear propuestas que promuevan elevar el rendimiento de los maestros en las reas rurales de sierra: Bonos de productividad, pasantas, becas, etc. Promover programas de capacitacin tcnica que identifiquen las necesidades de los empleadores locales (i.e. Empresa Mineras). Dicha capacitacin debe ser encargada al sector privado a travs de contratos y concursos respectivos.

Educacin tcnica y vocacional

III. SALUD
Ajuste de los programas a la poblacin El acceso a servicios de salud debe ser Otorgar prioridad a los programas de salud objetivo y con equidad. equitativo pero los servicios deben ser ms efectivos. Coordinar ello con las de calidad. instancias pblicas y privadas respectivas: MINSA, ONG, etc..

IV Infraestructura (incluida la de educacin y salud) .

Equidad El principio de acceso equitativo a En infraestructura social (educacin y la educacin bsica est bien salud), invertir a partir de diagnsticos aplicado. concretos, mapas de pobreza o instrumentos similares. La inversin pblica o privada en capital fsico debe obedecer a criterios econmicos. En infraestructura productiva, enfocar la prioridad a las vas troncales y rutas de acceso que unan las reas potenciales y los mercados como complemento de otras inversiones.

Eficiencia

18

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Anexo 2
Glosario
Acceso a la Informacin Accin de llegar o acercarse libre y abiertamente a diversas fuentes de informacin, mediante mecanismos que permitan recibir y enviar datos necesarios para la toma de decisiones; entendindose por informacin: comunicacin, data, instruccin, conocimiento, estimulo mental, patrn, percepcin y representacin. El acceso a la informacin es considerado un derecho: a saber, a estar informado y a opinar. Compromiso Social Es la obligacin de las partes (entorno, estado y empresa) que exige el cumplimiento de los acuerdos contenidos en convenios, actas, contratos, estudios ambientales y promesas (escritas y verbales). La obligatoriedad del compromiso social se fundamenta en el respeto de los principios de derecho (marco legal) y valores tico-morales. Desarrollo Sostenible Es el desarrollo que, en el marco de la viabilidad de las industrias extractivas, involucra el manejo integral de los recursos naturales orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y sin comprometer la capacidad del ambiente de proporcionar dichos recursos naturales indefinidamente. Evaluacin de Impacto Es definida como un sistema para brindar informacin sobre los resultados de un programa, que permita seguir su progreso. As, la evaluacin mide los cambios derivados de la aplicacin de programas en las zonas de influencia de las operaciones minero-energticas y sobre la base de indicadores diseados especficamente para el caso. Indicador Es una medicin de las variables involucradas en el proyecto. Un indicador muestra un valor (magnitud) que sirve para medir los resultados obtenidos, en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad. Impacto Es un juicio de valor sobre un cambio positivo o negativo en la calidad de vida de las poblaciones involucradas con las actividades minero-energticas, inducido a partir de una situacin inicial y luego de un periodo determinado para la implementacin de los programas sociales de la industria extractiva, que promuevan el desarrollo sostenible local. Obra Es una categora referida a la infraestructura fsica que facilita la prestacin de servicios bsicos a una poblacin. (por ejemplo, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras, puentes, hospitales, escuelas, entre los ms importantes); as como el equipamiento, entendido como aquellos bienes, equipos y maquinarias que facilitan la prestacin de servicios bsicos a los entornos donde se realiza la actividad minera. Toda obra debe estar incluida dentro de un programa o proyecto. Programa Instrumento rector destinado al cumplimiento de los objetivos y metas, cuantitativos y cualitativos, para la consecucin del desarrollo sostenible local, concebido como el resultado final. Las metas se cumplen a travs de la integracin de un conjunto de proyectos que requiere

19

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales y financieros; especificndose plazos y el espacio en los que se va a desarrollar y atribuyndose la responsabilidad de ejecucin a diversas entidades debidamente coordinadas. Proyecto Conjunto articulado y coherente de acciones orientadas a alcanzar objetivos especficos que conlleven a lograr la meta de una gestin social eficiente y eficaz, aplicando las mejores prcticas establecidas. Sigue una metodologa definida que precisa para su implementacin de recursos humanos, financieros y materiales, y cuya programacin en el tiempo responde a un cronograma con una duracin limitada. Responsabilidad Social Es el conjunto de mejores prcticas en beneficio de las poblaciones involucradas en las industrias extractivas conducentes a mejorar su calidad de vida en el marco de la excelencia ambiental y del desarrollo sostenible. Seguimiento Son las acciones sistemticas para verificar el cumplimiento de los compromisos sociales. El proceso de seguimiento permite a la autoridad competente realizar coordinaciones multiactores, intersectoriales e intergubernamentales, recabar la informacin necesaria para emitir opinin y determinar el grado de cumplimiento de los compromisos sociales en el Sector energticominero.

20