2.

INTRODUCCIN
El concepto de pobreza, tal como el fenmeno que describe, posee una antigedad respetable. Su etimologa nos lleva a la palabra latina paupertas, que remite originalmente a la condicin de pauperos que significa, literalmente, parir o engendrar poco y se aplicaba al ganado y, por derivacin, a la tierra pobre, es decir, infrtil o de poco rendimiento. De esta acepcin de pobreza como falta de potencialidad o capacidad de producir deriva un concepto distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes y servicios bsicos. Este es el origen del concepto de pobreza absoluta. Tambin surgi tempranamente el concepto de pobreza como contraposicin al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estos trminos se define por la relacin misma entre ellos. De all proviene el concepto de pobreza relativa. La pobreza y la falta de empleo adecuado, dos caras de una misma moneda, son quiz los principales problemas sociales del Per, y han estado en el centro del debate electoral del 2001. La incidencia de la pobreza aument de 42% en 1985 a 55% en 1991. Durante el decenio de Fujimori, la estrategia liberal privilegi el crecimiento econmico, a veces en sectores poco generadores de empleo, como la minera, con la idea de generar excedentes que permitan una expansin del gasto pblico social. Con este aumento del gasto, se combatira a la pobreza, integrando a los grupos sociales excluidos, en primera instancia, de los beneficios del crecimiento. Efectivamente, el gasto social se triplic entre 1993 y el ao 2000, pasando de 1.462 a 4.346 millones de dlares. Se estima que un 30% del total se dirigi a programas focalizados; es decir, orientados exclusivamente hacia los pobres. A pesar de tal aumento y del rpido crecimiento del PBI hasta 1997, la incidencia de la pobreza cay slo hasta 51% en dicho ao, para elevarse nuevamente hasta 54% en el ao 2000. Diez aos despus regresbamos al punto de partida y; peor an, la tasa de pobreza superaba en 12 puntos el nivel de mediados de los ochenta! Visto desde el lado del mercado de trabajo, hacia fines de la dcada, slo el 15% de la poblacin ocupada laboraba en empresas privadas de 10 y ms trabajadores, mientras que el 53% era independiente urbano o rural. Aunque no se lograron los resultados esperados, la estrategia de los noventa contra la pobreza no fue necesariamente un fracaso. Por un lado, el rebrote del ao 2000 se dio luego de tres aos de shocks externos y recesin; y quiz sin los programas la situacin hubiese sido peor.

Por otro lado, la pobreza extrema 1 se redujo consistentemente, desde 24 a 15% entre 1991 y el ao 2000, resultando en este ltimo ao 4 puntos menor que en 1985. Probablemente, la estrategia tuvo aciertos y debilidades, siendo necesario un balance que permita identificar lecciones para el futuro.

Entre las principales interrogantes que surgen, cabe sealar: Es posible un patrn de crecimiento que genere ms empleo, disminuyendo la necesidad del gasto social como compensacin para los grupos sociales excluidos? Cmo expandir el mercado de trabajo asalariado? Cul debe ser la mezcla entre un gasto social de inversin en capital humano (salud y educacin) o infraestructura (por ejemplo, caminos rurales), y un gasto ms asistencial (empleo temporal y apoyo alimentario)? Cmo evitar que este ltimo genere comportamientos perversos de clientelismo o dependencia? En el caso de los programas de lucha contra la pobreza, qu proporcin de pobres no ha sido beneficiada y que fraccin del gasto se ha filtrado hacia grupos no pobres? En definitiva, cul ha sido el impacto sobre los niveles de vida? Esta edicin de la revista busca contribuir a la discusin de estos tpicos. Los primeros cinco artculos son resmenes de investigaciones promovidas por el Consorcio sobre estos temas. El sexto analiza la difcil relacin entre la esfera de la investigacin y el mundo real de las polticas sociales El Per es un caso de pas tradicionalmente pobre, en el que se ha producido un marcado aumento de la pobreza desde fines de la dcada del 80, como consecuencia de la hiperinflacin y las polticas de contencin salarial. Nivel de pobreza, desigualdad y exclusin, son conceptos que pueden relacionarse, pero no son lo mismo. Se entiende como pobreza a la dificultad o carencia de acceso para cubrir las necesidades bsicas; y por desigualdad al grado de concentracin que puede existir en la distribucin de los ingresos. La exclusin es el proceso de aislamiento de individuos y grupos a participar en la sociedad, y obedece a razones de toda ndole. Adems tiene varias dimensiones: econmica (ingresos, empleo, etc.), social (racial, genero, etc.) y poltica (poder, representatividad, etc.) Puede haber "mucha igualdad y mucha pobreza"; o "gran desigualdad y enorme pobreza". Siendo la desigualdad causa de la pobreza, sobre todo cuando ms avanza la globalizacin y el desarrollo tecnolgico. El presente trabajo pretende analizar la situacin econmica del pas y los actuales niveles de pobreza; y como consecuencia de ello, la enorme desigualdad social que hoy vive nuestro pas.

3. COMO ESTAMOS?
Podemos resumir la situacin de la pobreza en nuestro pas de la siguiente manera: 1) la pobreza por ingresos afecta a la mayora de la poblacin, por lo que no puede pensarse que las polticas focalizadas puedan solucionarla; 2) ser pobre es vivir en una situacin econmica de gran privacin, con apenas 160 soles mensuales por persona en promedio para vivir en Lima y 105 en el rea rural, montos que incluyen el valor de la comida donada por el gobierno y el autoconsumo campesino; 3) los pobres extremos, aquellos que aun dedicando todos sus ingresos a alimentos no podran nutrirse adecuadamente (y no considera el agua ni el combustible o la cocina para preparar sus alimentos), son un impactante 15% de los peruanos, a pesar de que tres cuartas partes de ellos reciben ayuda alimentaria por cerca del 10% de su ingreso total. La pobreza por ingresos es mayor en las zonas rurales, ascendiendo a 45% de la poblacin en Lima (3.4 millones) y al 66% de la poblacin en el campo (4.7 millones). Las diferencias son mayores si vemos la pobreza extrema, que solo afecta al 5 % en Lima (0.4 millones) pero al 30% en el campo (2 millones). Aunque en ambos caso la pobreza es mayor en el campo, estos datos nos dan imgenes muy diferentes: es ahora la pobreza principalmente urbana o no? Las diferencias tienen que ver con la forma de medir la pobreza por ingresos: una persona sola que dispone de determinada cantidad de soles mensuales, puede ser pobre en Lima mas no en las zonas rurales; esa diferencia se desvanece al medir la pobreza extrema. Una imagen ms acertada se encuentra en el medio de ambos extremos, y nos dira que la pobreza es aun mayormente rural, aunque ms de dos quintas partes de los pobres deben ubicarse actualmente en las ciudades. En el siguiente cuadro observaremos que entre los aos 2001 y 2004, la pobreza en el Per se redujo de 54.3% a 51.6%, mientras que la pobreza extrema (hogares incapaces de financiar la canasta bsica de alimentos)de 24.1 % a 19.2%, lo cual es sin duda positivo. Sin embargo, lo cierto es que, con pequeas fluctuaciones, los niveles de pobreza se mantienen en alrededor de la mitad de la poblacin desde hace al menos tres dcadas.

4. Evolucin del PBI per capital

La evolucin del PBI per capital en el Per muestra una larga etapa de ascendencia desde 1950 hasta mediados de la dcada de 1970, y luego un a fase de crisis y de prolongado estancamiento. La economa peruana vivi un periodo de gran crecimiento al impulso de la economa primaria de exportacin, especialmente en el boom del cobre y de la harina del pescado a principios de la dcada de 1960. No obstante, la ltima fase de expansin se baso en el endeudamiento pblico externo y en el crecimiento industrial. El PBI per capita creci a una tasa media anual de 2.5%, y la inflacin, para los estndares peruanos, fue relativamente baja con un promedio de 10% anual. Si bien el PBI por habitante se ha recuperado significativamente desde 1993, a fines del ao 2005 todava no recobramos los niveles de ingreso de 1975.

A pesar que en el ao 2005 aun exista un pequeo ndice de inflacin como se muestra en el siguiente cuadro, nuestro PBI se recupero como se menciono anteriormente.

De otro lado, en los ltimos cinco aos, el gasto familiar aumento en los sectores mas necesitados de la poblacin, especialmente en las reas rurales de la sierra y la selva, lo que podra estar expresando una mayor atencin del Estado as como una mejor gestin econmica de las unidades productivas familiares. Sin embargo, el dficit para que la mitad menos
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favorecida de la poblacin pueda cubrir la canasta de consumo completa es enorme: 47.000 millones de soles por ao, monto que equivale a todo el Presupuesto de la Repblica.

5. Desigualdades persistentes
El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco aos, los peruanos hemos realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reduccin de la misma. Pero tambin nos muestran que hay brechas econmicas que se incrementan, que los mecanismos de redistribucin son dbiles y que las distancias sociales no han sido modificadas sustancialmente. El Per es, lamentablemente, representativo de la situacin de Amrica Latina, que se ubica entre las regiones mas desiguales del mundo. En dcadas pasadas, las ganancias empresariales se elevaron ms rpido que los salarios y los ingresos independientes. As, mientras en 1970 la utilidad de las empresas representaba 25%, en 1993 ya constitua 43% de todos los ingresos, incluyendo los de asalariados e independientes. Similarmente, en aos recientes las ganancias recibidas por las empresas se han incrementado de manera extraordinaria debido a la mejora de los precios internacionales y a la reactivacin interna de la economa. En el
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caso de las empresas extranjeras, en el periodo 2002 2004, las ganancias se incrementaron en 400% y, en el caso especfico de las mineras, en un 700%. Por su parte, en ese mismo periodo, las remuneraciones en el pas permanecieron, en promedio, prcticamente estancadas. De otro lado, la distancia entre el nivel de las remuneraciones de la elite poblacional de altos salarios y el de la inmensa mayora de los trabajadores se ha ampliado. Los ingresos, por hora trabajada, han subido para el 20% de los trabajadores que laboran en empresas de mayor tamao, y ha bajado para el 80% restante, que se emplea en empresas de menor tamao. Los mayores avances en la reduccin de la pobreza se registraron en las zonas rurales, donde la pobreza cayo de 77.1% a 72.5% y la pobreza extrema, de 49.8% a 40.3% de la poblacin.

No obstante, el rezago de las regiones ms pobres, particularmente de la sierra, se ha acentuado. Los departamentos que ms disminuyeron su pobreza fueron aquellos de mayor desarrollo agro exportador, como ICA (de 46.7% a 29.2%) y Lambayeque (de 64.8% a 46.7%) En cambio, los dos departamentos con mayores niveles de pobreza en el 2001, Huancavelica y Cajamarca, apenas la redujeron en 1.6% 3.4%, mientras que los dos que les seguan, Puno y Hunuco, incrementaron su pobreza en 1.9% 1.0% respectivamente.

6. La situacin del desempleo en el Per

En la dcada del 70 se tuvieron los mayores niveles de empleo adecuado (con salarios mayores al mnimo y con todos los beneficios sociales y derechos laborales reconocidos por las leyes vigentes en el momento), fluctuando entre el 45 y 55 % del total de la poblacin econmicamente Activa (PEA). El subempleo, (tanto por horas como por ingreso) era la segunda categora en importancia, con variaciones del 35 y 45%, y la tercera categora era el desempleo abierto, que se ubicaba entre el 5 y 10%. En la siguiente dcada, la del 80, sobre todo en la segunda mitad, a partir del proceso hiperinflacin , el empleo adecuado se derrumbo a niveles de 20 y 25% (en Lima Metropolitana llego 15.6%2), y el subempleo paso a ser la categora principal de la situacin laboral en el Per, llegando a niveles del 60 y 70%. El desempleo abierto de mantuvo entre el 5 y 10% a nivel
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nacional, aunque en Lima y en algunas ciudades supero en algunos momentos esa cifra. A pesar de los avances en materia de crecimiento (sobre todo entre los aos 92 y 97) y las reformas introducidas en el mercado laboral, esta situacin no pudo ser modificada en la dcada de los 90. Llegamos al presente siglo con una situacin laboral con altos niveles de subempleo (63.4% en el 2004, vinculados tambin al aumento de la informalidad), bajos niveles de empleo adecuado (28.3% en el 2004) y relativamente bajos niveles de desempleo abierto (4.4% en el 2004). A pesar del crecimiento sostenido de la economa en los ltimos cuatro aos, los niveles de desempleo y subempleo casi no se han modificado, como nos lo muestra el siguiente grafico:

La pobreza
7. concepto.Es circunstancia econmica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin. La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media o promedio en una sociedad determinada. La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el clculo de la pobreza segn los ingresos, hay que tener en cuenta otros elementos esenciales que contribuyen a una vida sana. As, por ejemplo, los individuos que no pueden acceder a la educacin o a los servicios mdicos deben ser considerados en situacin de pobreza.

8. Efectos.Decenas de miles de personas en situacin de pobreza fallecen cada ao a causa del hambre y la malnutricin en todo el mundo. Adems, el ndice de mortalidad infantil es superior a la media y la esperanza de vida inferior. Parece inevitable que la pobreza est, segn los criminlogos, vinculada al delito, aun cuando la mayor parte de las personas con muy bajos ingresos no sean delincuentes y estos ltimos no suelan sufrir graves carencias. Otros problemas sociales, como las enfermedades mentales y el alcoholismo, son ms habituales, debido a que son causas y efectos de la escasez de recursos econmicos y de una atencin mdica inadecuada.

9. Causas.Las personas que, por cualquier razn, tienen una capacidad muy por debajo de la media para ganar un salario, es probable que se encuentren en situacin de pobreza. Histricamente, este grupo viene formado por personas mayores, discapacitados, madres solteras y miembros de algunas minoras. En los pases occidentales, un sector considerable de poblacin en situacin de pobreza (el 30%) est constituido por madres solteras con hijos. Esto no se debe nicamente a que las mujeres que trabajan fuera de casa suelen ganar menos que los hombres, sino fundamentalmente a que una madre soltera tiene dificultades para poder cuidar a sus hijos, ocuparse
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de su vivienda y obtener unos ingresos adecuados al mismo tiempo. Otros grupos son los discapacitados con personas a su cargo, familias numerosas y otras en las que el cabeza de familia est en situacin de desempleo o tiene un salario mnimo. La falta de oportunidades educativas es otra fuente de pobreza, ya que una formacin insuficiente conlleva menos oportunidades de empleo. Gran parte de la pobreza en el mundo se debe a un bajo nivel de desarrollo econmico. China e India son ejemplos de pases superpoblados en vas de desarrollo en donde, a pesar de la creciente industrializacin, la pobreza es notoria. El desempleo generalizado puede crear pobreza incluso en los pases ms desarrollados. La crisis de 1929 empobreci a millones de estadounidenses y europeos durante la dcada de 1930. Lgicamente las fluctuaciones econmicas menos graves, denominadas recesiones, causan un aumento menor del ndice de pobreza.

10. Distribucin.
La pobreza ha sido considerada como indicador de desigualdad de clase social y sexo en las sociedades industriales, en donde las mujeres que viven solas y las familias de clase baja presentan el nivel ms bajo de pobreza. Asimismo, ha sido considerada como un indicador de trato econmico desigual entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, estando la riqueza acumulada en los primeros y la pobreza en los segundos, lo que forma la denominada lnea Norte-Sur (vase Teora de la dependencia). Las zonas ms pobres del mundo son el sur de Asia (Bangladesh, India y Pakistn), los pases subsaharianos, norte de frica, Oriente Prximo, Latinoamrica y este de Asia.

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La interrelacin entre presin demogrfica y poblacin es, sin embargo, compleja y polmica, debido a que acta en doble direccin: el rpido crecimiento de la poblacin dificulta la implantacin de polticas pblicas de educacin, sanidad, vivienda y empleo (vase Poltica social), pero si los gobiernos no invierten en el sector social para potenciar un desarrollo ms igualitario, no podrn erradicarse las condiciones que provocan altas tasas
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de natalidad entre la poblacin. La situacin es ms crtica debido a que el 95% del crecimiento anual de la poblacin mundial tiene lugar en los pases menos desarrollados y ms pobres (Vase tambin Tercer Mundo). Numerosos estudios demuestran que cuando la mujer tiene acceso a la educacin (en especial de nivel secundario) contrae matrimonio ms tarde y desea tener un nmero menor de hijos. Esto tambin puede aplicarse a la sanidad: cuando la mujer tiene acceso a los servicios mdicos (especialmente de planificacin familiar y control de natalidad) es menos frecuente que sufra embarazos no deseados y, por tanto, tiene ms probabilidades de dar a luz hijos sanos. Por otro lado, cuando las parejas no tienen la necesidad de apoyarse en los hijos para proteger y asegurar su vejez, y las mujeres tienen ms oportunidades de trabajar y conseguir un estatus no basado en la reproduccin, existe una mayor probabilidad de que opten por tener una familia ms reducida. Poblacin mundial: Distribucin A la hora de analizar las tendencias de la poblacin mundial, los economistas distinguen entre naciones desarrolladas y naciones en vas de desarrollo. Generalmente, los pases en vas de desarrollo presentan un nivel de vida inferior a los pases ms avanzados. Como demuestra el grfico (arriba Poblacin mundial: Distribucin A la hora de analizar las tendencias de la poblacin mundial, los economistas distinguen entre naciones desarrolladas y naciones en vas de desarrollo. Generalmente, los pases en vas de desarrollo presentan un nivel de vida inferior a los pases ms avanzados. Como demuestra el grfico (arriba), el crecimiento de la poblacin en los pases menos desarrollados es mayor que el de los pases ms avanzados. Enciclopedia Encarta

11. Se puede prevenir la pobreza?

El crecimiento econmico alcanzado por nuestro pas en los ltimos aos, no ha podido reducir la pobreza de manera significativa; generando numerosas preguntas entre los ciudadanos. Algunos estudios, fundamentalmente oficiales, han sealado que el crecimiento observado ha tenido impactos sobre la poblacin, es decir se tratara de un crecimiento pro pobre, en tanto que otros estudios independientes sealan que la reduccin de la pobreza habra sido poco significativa o casi nula.
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Lo cierto es que el crecimiento que se ha alcanzado en los ltimos aos, parece haber sido insuficiente para reducir la pobreza en el pas de manera importante. Como se sabe, adems de esperar que el crecimiento beneficie a la poblacin, el estado tiene un conjunto de programas y polticas sociales que deberan ayudar en el objetivo de reducir la pobreza. Al respecto se ha discutido bastante sobre las mejores formas de ejecutar la poltica social, se ha incrementado el gasto social, incluso se han generado programas piloto, con diseos nuevos o con mecanismos de nacionalizacin del gasto sobre la base de mejores mtodos de focalizacin. Sin embargo la pobreza no ha cedido de manera importante.

Las causas de la pobreza crnica tienen que ver ms con la acumulacin de activos productivos, en tanto que en la pobreza transitoria influyen shocks o eventos que reducen el bienestar de los hogares, lo cual pone al tema de la prevencin social como un elemento clave en la agenda de la lucha contra la pobreza y por tanto se plantea que la estrategia de lucha contra la pobreza en el Per debe incluir la acumulacin y proteccin de los activos productivos de los pobres. La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, la pobreza urbana va en aumento. Mientras Latinoamrica la mayora de los pobres se concentran en las ciudades, en China, Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacin de la pobreza. El alto nivel de pobreza urbana se debe a la migracin de las personas de las reas rurales hacia las reas urbanas (bsqueda de un empleo mejor remunerado, mejor calidad de servicios sanitarios y educativos). Sin embargo, la urbanizacin influye positivamente sobre la pobreza general. Las tasas de pobreza general son ms bajas cuanto mayor es la proporcin de poblacin urbana.

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12. Algunos pases con su ndice de ingreso.-

Pases ms pobres de cada continente. La estadstica se basa en PIBPPA per cpita:

Amrica: Hait, 1300$. Nicaragua, 2600$. Guyana, 3800$. frica: Zimbabue, 200$. Repblica Democrtica del Congo, 300$. Liberia, 400$.
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Asia: Afganistn, 1000$. Franja de Gaza, 1100$. Cisjordania, 1100$. Europa: Kosovo,29 Moldavia, 2900$. 3800$ 1800$. Montenegro,

Oceana: Tokelau, 1000$. Tuvalu, 1600$. Islas Salomn, 1900$. Mundo: Zimbabue, 200$

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1. RESUMEN:
El Per es un caso de pas tradicionalmente pobre, en el que se ha producido un marcado aumento de la pobreza desde fines de la dcada del 80, como consecuencia de la hiperinflacin y las polticas de contencin salarial Puede haber "mucha igualdad y mucha pobreza"; o "gran desigualdad y enorme pobreza". Siendo la desigualdad causa de la pobreza, sobre todo cuando ms avanza la globalizacin y el desarrollo tecnolgico. El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco aos, los peruanos hemos realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reduccin de la misma.

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12. Conclusiones Una de las primeras conclusiones es que: 1. Si el empleo aumenta y al mismo tiempo se constata un aumento en la pobreza 2. Otro problema existente en nuestra sociedad es el desempleo y los bajos ingresos salariales. Por lo tanto se incentiva a autoridades a crear ms puestos de trabajosas 3. El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad", para que quienes paguen impuestos reciban los beneficios pblicos bsicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal

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BIBLIOGRAFA

Biblioteca Premium Encarta 2009-microsoft de informacin bsica. http/pobreza nacional.com, pe. http/estadsticas condicin nacional.

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