La certificacin profesional en Mxico

Seminario Taller ASCUN

Noviembre 18 y 19, 2008 Salvador Malo

PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIN PROFESIONAL

La certificacin profesional en Mxico

Contenido Introduccin Antecedentes a la Certificacin La Certificacin Profesional Conclusiones Recomendaciones

En Mxico, hay cuatro formas de reconocer, de certificar o garantizar la calidad de los profesionales El ttulo universitario, documento que dan las IES al fin de un programa de estudios de licenciatura en una carrera, garanta de calidad. La cdula o licencia profesional, registro y permiso que dan los gobiernos para ejercer la profesin, smbolo de calidad. La certificacin (y re-certificacin) profesional, el reconocimiento gremial que dan los colegios o las organizaciones profesionales, garanta de calidad. La aceptacin social, reconocimiento del pblico usuario, del mercado. laboral)

Los titulos universitarios

Los otorga una universidad, una escuela, un instituto, una institucin de educacin superior que: 1. Sea autnoma Creada por el congreso federal Creada por el congreso local El Ejecutivo le otorgue ese status 2. Est incorporada a una autnoma 3. Sea parte del gobierno 4. Tenga el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, REVOE por parte de la autoridad educativa.
Pero visto que hay buenas y malas instituciones autnomas, buenas y malas incorporadas, buenas y malas oficiales, y buenas y malas con REVOE, los titulos universitarios ya no son garanta certificado- de calidad

La Cdula Profesional
En adicin al titulo profesional, la Cdula Profesional es la nica certificacin externa obligatoria para aquellos que deseen practicar, ejercer, su profesin Las profesiones en Mxico se ejercen mediante la obtencin de una licencia o patente del ejercicio profesional, que otorga la Direccin General de Profesiones, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, a aquellas personas que han acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos.
Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, vigente desde 1945. Convenio de coordinacin y unificacin en 1974

Sin embargo, por muchos aos, de hecho se puede decir que incluso hasta el presente

Se puede decir que el titulo y la cdula profesionales eran equivalentes, puesto que esta ltima se otorga a todos los egresados de una licenciatura sin mediar una evaluacin u otro tipo de mecanismo que juzgue o califique: La preparacin profesional del solicitante, o La calidad de la institucin en que obtuvo su titulo profesional

ACTO MERAMENTE ADMINISTRATIVO

Con la masificacin de la educacin superior llegaron cambios, se iniciaron A. La certificacin de los individuos ms all de la proporcionada por los titulos universitarios o los certificados de estudios: formacin experiencia prctica, desempeo profesional responsabilidad social B. La evaluacin de los programas educativos y, ms tarde, su acreditacin C. La evaluacin de los resultados de la accin educativa, la evaluacin de tercera parte de los aprendizajes, como indicador de la capacidad de los egresados D. Otros procesos de formacin, evaluacin y certificacin
Estos cambios no han sido ordenados ni secuenciados

B. Evaluacin de los programas educativos

1979 Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la ES 1989 Comisin Nacional para la Evaluacin de la ES 1989 Padrn Nacional de Posgrado de CONACYT 2000 Consejo para la Acreditacin de la ES CONAEVAL PNP CIEES

1991 Comits Interinstitucionales de la Evaluacin de la ES

COPAES 2002 Reconocimiento de Organismos Acreditadores de ES 2005 Consorcio de Universidades Mexicanas CUMEX

C. Evaluacin de los resultados educativos, de los aprendizajes Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior CENEVAL Exmenes Generales de Egreso de la Licenciatura, EGEL Exmenes de Certificacin de Competencias Laborales, Exmens de Certificacin de Profesionales

D. Otros procesos de formacin, evaluacin y certificacin

Competencias Laborales
1995 - Consejo Nacional Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales CONOCER - Normas de ejecucin en 24 reas - Organismos certificadores - Centros evaluadores (y formadores)

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Acuerdos de trabajo entre organizaciones profesionales de Mxico, EUA y Canad para Elaborar normas mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados Establecimiento de Comits Mexicanos para la Prctica Internacional de las Profesiones Actuara, Agronoma, Arquitectura, Contadura, Derecho, Farmacia, Enfermera, Ing eniera, Medicina, MVZ, Odontologa y Psicologa

A.1 Certificacin de los profesionistas

1973 Especialidades Mdicas 1984 Sistema Nacional de Investigadores 1991 Programas de Carrera Docente 1998 La Certificacin Profesional
Veterinarios Contadores Pblicos Actuarios Arquitectos Ingenieros

Casos sobresalientes
El Examen Nacional Aspirantes a Residencias Mdicas
Tiene sus antecedentes desde 1973, inici para la seleccin de postulantes a especializacin en el sector salud En el XXX ENARM, en 2006, se inscribieron ms de 24,000 mdicos (+ de 200 extranjeros) en cerca de 30 sedes en el pas

El Instituto Mexicano de Contadores Pblicos

En 1998 se cre la Certificacin del Contador Pblico

Est pensada para: 1) mejorar la calidad profesional y 2) establecer las bases de reciprocidad con otros pases Recientemente, las contrapartes canadienses y estadounidenses han aceptado que la certificacin mexicana tiene la calidad de las suyas El examen que se utiliza para esa certificacin fue desarrollado por el CENEVAL

La certificacin profesional

La manera en que se est dando la certificacin profesional hoy en da es consecuencia de la evolucin que se dio en Mxico en tres distintas actividades:
Evaluacin de personas Evaluacin de programas Exmenes estandarizados

Certificacin de profesionales llevada a cabo por organizaciones gremiales, de manera independiente a universidades y gobierno, y con base en diversos requisitos entre los cuales figuran los exmenes estandarizados aplicados por terceros.

La prctica actual en la certificacin profesional

El gobierno establece: criterios para reconocer a los grupos o asociaciones gremiales que tendrn a su cargo la certificacin, y requisitos que deben cumplir los procesos de certificacin, por ejemplo, la evaluacin mediante exmenes estandarizados aplicados por terceros. Los grupos gremiales definen: Las reas o campos, en que se dar la certificacin; Los criterios para la certificacin inicial (5 aos despus de la titulacin), as como para la recertificacin. Los criterios o procesos para las primeras certificaciones. Los procesos a seguir, los grupos responsables internos, y los responsables de las evaluaciones estandarizadas. Los especialistas de los grupos gremiales contribuyen a la generacin de los exmenes estandarizados, mismos que son aplicados por grupos externos

Conclusiones
El avance es, importante La evaluacin y la certificacin externas son ya aceptadas de manera general pese a tratarse todava de procesos voluntarios Son diversos los aspectos evaluados y certificados y varias las instancias y actores que participan en ellos Las acciones de evaluacin y certificacin se extienden cada vez ms Existen polticas gubernamentales e institucionales que las respaldan Hay aceptacin de facto de la autoridad y legitimidad de las instancias evaluadoras y certificadoras externas

Conclusiones
Es conveniente recordar 1. La promocin, impulso y apoyo a la mayor parte de los cambios han venido del gobierno federal: SEP y CONACYT;
ANUIES y FIMPES

Controversias an no resueltas

2. Estamos en etapas iniciales

Formalizacin legal de los procesos Profesionalizacin de las instancias evaluadoras Existencia de cuadros humanos preparados independientes

3. Los propsitos y conceptos detrs de las acciones de evaluacin requieren an de consolidacin

Conclusiones
As,
El desarrollo independiente ha llevado a:
Instancias estructuralmente aisladas y a Falta de claridad acerca de la utilidad de la informacin (por ellas) generada, para los distintos objetivos y niveles de uso Obviar decir si la persona, la institucin o el sistema logran sus objetivos fundamentales Imprecisiones acerca del concepto de calidad y del para qu de la evaluacin, la acreditacin y la certificacin

El nfasis en los indicadores de procesos a:

Las acciones aisladas y a contra corriente a que: No se preste atencin a las implicaciones de los procesos de la evaluacin en la enseanza y el aprendizaje y de la certificacin en la calidad Se desconozca el papel normativo que tienen frente al que debieran tener la evaluacin, la acreditacin y la certificacin Se sigamos postergando la discusin acerca de los objetivos centrales de la enseanza en el nivel superior:
conocimientos, destrezas, competencias,

Conclusiones La certificacin Certificar la calidad de las nuevas profesiones que emergen y cambian cada da Certificar incorporando a nuevos actores Certificar para el mercado internacional Certificar oficios y tcnicas para el mercado laboral Certificar el aprendizaje autodidacta

Conclusiones

Objetivos a futuro
Hay que avanzar en varios frentes: Dividir las funciones propias a la academia, los gremios y el gobierno Establecer normas mnimas de competencia Desarrollar mecanismos de evaluacin y acreditacin flexibles y efectivos Consolidar un sistema federal homogneo de certificacin, de modo que cumpla con las necesidades nacionales y los compromisos internacionales

Recomendaciones
1. Separar legalmente las funciones de certificacin acadmica y la de habilitacin profesional , realizando una evaluacin adicional a cargo de la autoridad educativa, antes de expedir la cdula profesional, evitando la habilitacin automtica. Establecer lmites de vigencia y periodos de certificacin: aprendizaje para toda la vida. Incorporar a los colegios de profesionistas, las academias especializadas, a las organizaciones empresariales y a las organizaciones sociales en la certificacin externa obligatoria. Vincular la certificacin de los profesionales, su habilitacin para el ejercicio y la acreditacin de los programas acadmicos en los cuales son formados los profesionales. Vincular la certificacin de los profesionales y su habilitacin para el ejercicio profesional independientemente del programa o medio de formacin. Dotar de facultades legales a las instancias que participaran en la certificacin obligatoria.

2. 3.

4.

5. 6.

Recomendaciones
7. 8. 9. Establecer los niveles de dominio de las competencias que se consideran para definir la idoneidad del profesional. Establecer previamente criterios, indicadores y estndares y difundirlos ampliamente. Otorgar a la evaluacin el papel de una funcin auxiliar e instrumental que genera informacin valiosa y til.

10. Encomendar la evaluacin a distintos cuerpos colegiados, suficientemente representativos y plurales en los que participen personas idneas por su capacidad tcnica, objetividad y honestidad. 11. Asegurar la funcionalidad de los organismos evaluadores. a) Realizar evaluaciones vlidas y confiables mediante los instrumentos requeridos de acuerdo al propsito pretendido. b) Garantizar, a travs de la verificacin interna, el proceso de evaluacin realizado. c) Colaborar con la verificacin externa que realice el Organismo Certificador sobre los procesos de evaluacin y de verificacin interna. d) Aplicar las recomendaciones que el Organismo Certificador haga. e) Asegurar que el personal que realice las funciones de evaluacin y de verificacin interna demuestren su competencia y obtengan la certificacin correspondiente

Recomendaciones
12. Considerar la finalidad bsica de mejora continua que tienen los resultados de las evaluaciones, sin embargo no aceptar la indiferencia ante los niveles de desempeo insuficiente. 13. Difundir los resultados de las evaluaciones de manera que la sociedad en general tenga informacin de los desempeos, de los programas y de los centros educativos. 14. Seguimiento de la intervencin que se lleve a cabo despus de la evaluacin, de ah la importancia de contar con criterios, parmetros e instrumentos de evaluacin que permitan comparar grados de avance o retroceso; es decir, que sean estables, exactos y que aseguren sus juicios.

Propuesta Coparmex

PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIN PROFESIONAL

Esquema Bsico (Actual)

CENTRO/EMPRESA CAPACITAN CENTRO/EMPRESA EVALAN CENTRO/EMPRESA RECOMPENSAN

Procesos fuera de CONOCER: La capacitacin obedece ms a la oferta de los centros de capacitacin que a las necesidades de las empresas El costo de la capacitacin no es siempre reconocido por la Secretara del Trabajo No hay registros integrales de las personas capacitadas, de los aspectos en que fueron capacitadas Los certificados que reciben los trabajadores no son aceptado por otras empresas No existen equivalencias entre los certificados de diferentes empresas, ni de los procesos para su evaluacin y certificacin No hay anlisis de la informacin, sea est de personas, certificaciones, aspectos laborales, temas tcnicos, y otros. Procesos dentro de CONOCER: Pese a la equivalencia en las normas, mayor control en los procesos, y un cierto nivel de registros, la generacin y actualizacin de las normas es poco gil, la operacin del Consejo intermitente, y poco efectiva su vinculacin con las empresas, con los centros de capacitacin y con los individuos.

Propuesta de Esquema Bsico

Cada empresa establece, libremente, las competencias que requiere y en las que capacita a sus trabajadores Estas competencias empresariales estn sujetas a criterios uniformes establecidos externamente
Proceso de Capacitacin en una Competencia

COPARMEX 1) Registra las competencias laborales 2) Revisa las evaluaciones llevadas a cabo por los centros de evaluacin 3) Emite un certificado
Certificado de Competencia (Laboral) Empresarial

Mecanismo de Evaluacin de la Competencia

Los centros de evaluacin realizan su trabajo con base en: 1) Las competencias empresariales especficas; 2) procesos y guas estandarizados de evaluacin

Esquema Integral
Competencias A

Investigaciones, joint ventures, Convenios, proyectos,

Competencias B

Bases de datos, estudios

COPARMEX
Competencias C

Certificados Empresariales Normas tcnicas y de capacitacin Manuales, Guas,

Competencias D

Cursos, diplomados,