EL TLC PER - CHINA Primer paso para una integracin econmica slida Oswaldo Alvarado, Asociado senior del

Estudio Ferrero Abogados. El Tratado de Libre Comercio (TLC) suscrito entre el Per y China involucra aspect os mucho ms amplios que un TLC tradicional. Lo concreto es que se ha restringido usualmente a beneficios arancelarios. Con este acuerdo, como veremos a continuac in, se da el primer paso para fortalecer las relaciones econmicas y comerciales pa ra el desarrollo de ambos pases. En las siguientes lneas comentaremos la importanc ia de suscribir un acuerdo de esta naturaleza, para luego describir los principa les beneficios que regula el TLC Per -China. Importancia del TLC Per China El desarrollo econmico puede lograrse a travs de un proceso de integracin econmica q ue, usualmente, viene acompaado de un acercamiento en las polticas econmicas de los Estados y dentro de un proceso complejo, pero armonioso. Para lograr este desar rollo, un primer acercamiento puede darse a partir de la suscripcin de acuerdos c omerciales internacionales que, como parte de una poltica econmica integral, se de n en un proceso paulatino, pero ordenado y serio que le de legitimidad. En ese c ontexto, el acuerdo suscrito entre Per y China es mucho ms que un TLC tradicional. Este se presenta como un primer paso para la integracin econmica que ayudara a cum plir la finalidad de fortalecer los lazos comerciales y econmicos, y tambin es res ultado de una poltica de Estado, con componentes de orden y metas verificables. La integracin econmica se debe fundamentar sobre un desarrollo progresivo y ordena do que brinde solidez a los acuerdos. La finalidad es mantenerlos en el tiempo, al margen de los cambios de gobierno. Muchos tratadistas mencionan que los model os de integracin tienen determinadas fases que deben ser seguidas progresiva y or denadamente por los Estados en esta bsqueda por una integracin fuerte y legtima. Es tas etapas se dan en funcin al nivel de integracin de los pases. As, tenemos que: a) La zona de libre comercio. Esta primera fase se caracteriza por la libre circ ulacin de mercancas. En este punto se eliminan los obstculos arancelarios y no aran celarios entre los Estados suscriptores del acuerdo. De igual forma, se dejan si n efecto aranceles y cargas a la importacin y exportacin entre Per y China, pero se mantienen los aranceles y cargas en frontera para terceros pases. Usualmente las zonas de libre comercio se establecen como consecuencia de un TLC, primer grado de integracin econmica entre dos o ms pases. b) La unin aduanera. Establecida la zona de libre comercio, se da un paso adelant e en la integracin y se establece una unin aduanera, la cual busca un arancel exte rno comn (AEC) para los pases miembros del acuerdo. Con un AEC los bienes de terce ros pases se enfrentan a un mismo arancel si el objetivo es que ingresen al terri torio de un pas miembro de la unin. En esta segunda fase de integracin se dan dos e lementos; el primero es la liberalizacin de aranceles y cargas en el comercio ent re los pases suscriptores, mientras que el otro es un arancel comn para terceros p ases no miembros del acuerdo. c) Mercado comn. Adems de una liberalizacin de aranceles y cargas en el comercio en tre los pases miembros del acuerdo y un arancel comn para terceros pases, en el mer cado comn se liberalizan los factores de produccin. Es decir, se otorga libre trnsi to de personas, de pases y de capitales. d) Unin econmica. Adems del mercado comn, en una unin econmica tenemos la armonizacin e polticas econmicas entre los pases miembros. En la presente coyuntura, cualquier intento de integracin econmica en nuestra regin puede representar el estadio ms comp licado. e) Integracin econmica. Ultima fase del proceso de integracin de pases, en el cual, adems de contar con una unin econmica, se tiene una autoridad supranacional de carct er vinculante para los dems pases miembros. El TLC Per-China va ms all de establecer una zona de libre comercio, pues represent a el primer acuerdo comercial que obtiene China con un pas en vas de desarrollo y en donde se incluyen beneficios sobre comercio de bienes, servicios e inversione s. Ciertamente, hemos dado el primer paso para lograr una integracin con China, y es uno esencial pues trae consigo una serie de beneficios que harn ms fcil la culm inacin de las etapas siguientes de integracin.

BENEFICIOS Los beneficios de este TLC son diversos. Se ha establecido un cronograma de reba jas arancelarias, pero tambin diversos beneficios relacionados con la liberalizac in de los servicios e incentivos a las inversiones. Sin embargo, hay que aclarar que la rebaja arancelaria no es total ni aplicable a todos los productos. As por ejemplo, se ha cuidado de no afectar negativamente a la rama de produccin naciona l de ambos pases, por lo que diversos productos del rubro textil o de confeccione s que puedan ser ingresados al Per mantienen o reducen de manera progresiva el ar ancel aplicable. Resumimos brevemente las principales disposiciones del Tratado : a) Beneficio para los exportadores peruanos. El 61.2% de los productos que explican el 83.5% de las exportaciones peruanas a China entrarn con arancel cero desde el inicio. Asimismo, el 94.5% de los product os peruanos (explican el 99% de las exportaciones hacia China) ingresar desde el primer da con algn beneficio arancelario. b) Beneficio para los importadores peruanos. En el caso de las importaciones peruanas desde China, el 62.7% de productos chin os que explican el 61.8% de las importaciones desde ese pas entrarn al Per libres d e arancel. c) Proteccin a la rama de produccin nacional de Per y China. El acuerdo toma en cue nta las sensibilidades de ambos pases. El Per ha logrado excluir del proceso de de sgravacin arancelaria a los productos ms sensibles. En este sentido, nuestro pas no eliminar aranceles para un grupo significativo de productos textiles, confeccion es, calzado y algunos productos metalmecnicos que generan muchos puestos de traba jo (592 productos). Estos productos explican el 10% del valor importado desde Ch ina. Asimismo, China excluye de la desgravacin arancelaria productos de madera y papel, as como algunos productos agrcolas que representan un importante sector de su economa nacional. Sin embargo, ello aplica solamente al 1% de lo importado por China desde el Per. El xito de los acuerdos comerciales internacionales, como este suscrito con China , depender de que lo consecuentes que seamos con la poltica econmica asumida por ca da uno de los pases que lo suscriben. Si los acuerdos se pactan de manera progres iva e involucrando a las polticas econmicas de manera institucional, habr una garan ta para los pueblos de permanencia y legitimidad que los har pieza fundamental par a su desarrollo. * Abogado por la PUCP. Mster en Derecho por ESADE. Postgraduado en el World Trade Institute. Miembro del Instituto Peruano de Derecho Tributario (IPDT), Internat ional Fiscal Association (IFA) y la Asociacin Peruana de Derecho Aduanero y del C omercio Internacional (APDACI). Profesor de la Facultad de Derecho de la Univers idad Peruana de Ciencias Aplicadas UPC. Asociado senior del Estudio Ferrero Aboga dos. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN TLC ENTRE PERU Y CHINA El presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Eduardo Farah consider como un suicidio la eventual suscripcin de un Tratado de Libre Comercio con China , debido a que dicho pas no es una economa de libre mercado. China no es un pas de l ibre mercado, por lo tanto tendramos que negociar con un pas que tiene todo subven cionado y con el cual no se puede competir, explic. No obstante, el industrial sostuvo que lo que si podra negociarse es un acuerdo p arcial, el mismo que nos permitira vender algunos productos a China y viceversa, sin llegar a un TLC. La firma de un TLC con China no es una buena idea, y solo t raera como consecuencia la destruccin de la industria peruana. As de simple, precis. Si bien adelant que no exigir explicaciones a los funcionarios del Ejecutivo sobre la intencin de suscribir un TLC con China, el titular del gremio industrial fue enftico en sealar que se debe discutir a fondo cules son las ventajas y sobre todo las desventajas que tendra este tipo de acuerdo para nuestro pas. Las ventajas serian que el Per puede obtener mayores beneficios comerciales con C hina, luego de que el pas asitico le ha concedido el estatus de "destino turstico" y facilitado el ingreso de uva de mesa al mercado chino. El ministro peruano de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Alfredo Ferrero, dijo hoy que con el estatus de destino turstico de Per, y de "economa de mercado" d

e China por parte del pas sudamericano, Per tiene un margen de negociacin mayor. Actualmente como es el comercio entre peru y china Actualmente China es el ms importante comprador del Per en Asia y el cuarto socio comercial en el mundo, despus de Estados Unidos, Japn y Venezuela, as como el terce r destino de las exportaciones peruanas. Este pas se perfila como un socio intere sado en incrementar sus inversiones y sus relaciones econmico-comerciales con el Per. En el 2001 el comercio entre el Per y China alcanz 747.3 millones de dlares, de los cuales 425.2 millones corresponden a exportaciones peruanas y 322.1 millones a importaciones chinas, lo que representa una balanza comercial favorable para el Per. Los principales productos de exportacin de nuestro pas a China son harina de pesca do, minerales (principalmente cobre, hierro y molibdeno) y lana de alpaca. Los intereses del Per en China son muchos y muy variados, pero slo es cuestin de de finir con precisin cules son los objetivos del pas o cmo su poltica exterior puede re orientarse hacia este lado del mundo y aprovechar al mximo nuestra presencia en e l rea, as como la membresa del APEC.