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PROGRAMA DE CONSTRUCCIN, EQUIPAMIENTO Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA FSICA DE EDUCACIN SUPERIOR Gua Operativa 2006 Universidades Tecnolgicas

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Fondo de Aportaciones Mltiples PROGRAMA DE CONSTRUCCIN, EQUIPAMIENTO Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA FSICA DE EDUCACIN SUPERIOR

GUA OPERATIVA 2006 Universidades Tecnolgicas

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CONTENIDO
1. PRESENTACIN 2. ANTECEDENTES 3. OBJETIVOS 4. LINEAMIENTOS GENERALES 4.1 Marco normativo 4.2 Mecanismos interinstitucionales 5. LINEAMIENTOS ESPECFICOS 6. MECNICA DE OPERACIN 6.1 Planeacin 6.2 Expediente tcnico 6.3 Proyectos 6.4 Equipamiento 6.5 Licitacin 6.6 Supervisin 7. SEGUIMIENTO TCNICO 7.1 Seguimiento a los avances de obra 7.2 Verificacin fsica y/o documental 7.3 Entrega-recepcin de obras 8. PARTICIPACIN SOCIAL 9. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DIRECTORIO CAPFCE ANEXOS 1) Seguimiento a los programas de Infraestructura Fsica Educativa

Pg.
3 3 4 5 5 8 10 11 11 12 14 15 16 19 21 21 21 22 22 25 27 28 29

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1. PRESENTACIN
El Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), en su estrategia de descentralizacin transfiri la responsabilidad de construir y equipar escuelas a los gobiernos de los estados y municipios. La federalizacin implica fortalecer las administraciones estatales y municipales a travs de distintos programas, capacitacin y asesora tcnica. Las entidades federativas y los municipios son ahora los responsables directos de la administracin de los recursos y ejecucin de las metas autorizadas para la construccin, mantenimiento, rehabilitacin y equipamiento de espacios educativos. El CAPFCE acorde a su funcin normativa, tiene entre sus tareas apoyar a las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas y a las instituciones de educacin superior; razn por la cual se ha diseado esta Gua Operativa para el Programa de Construccin, Equipamiento y Rehabilitacin de Infraestructura Fsica de Educacin Superior para universidades tecnolgicas, que forma parte de los lineamientos normativos generales establecidos en la versin 2006 del Manual Operativo de los Programas de Construccin, Equipamiento y Rehabilitacin de Infraestructura Fsica Educativa; fundamentados en las disposiciones sealadas en la Ley de Coordinacin Fiscal y el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el ejercicio fiscal 2006 y los dems ordenamientos federales aplicables en la materia.

2. ANTECEDENTES
En 1985, se inici el proceso de descentralizacin de la construccin de escuelas, al transferir el gobierno federal la responsabilidad de la construccin, equipamiento y rehabilitacin de escuelas primarias y secundarias generales a las entidades federativas y municipios. Para el periodo 1995 2000 y en cumplimiento a las polticas que se establecieron dentro del Programa para un Nuevo Federalismo, el

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CAPFCE, comenz a transferir los recursos y responsabilidades para la construccin de espacios educativos a los gobiernos de los estados a travs de la creacin de organismos especialistas en construccin de escuelas que gradualmente adoptaron las funciones que realizaba el Comit. El proceso de federalizacin involucr la participacin del H. Congreso de la Unin, el cual a finales de 1997 adicion y reform la Ley de Coordinacin Fiscal para crear en el Presupuesto de Egresos de la Federacin el Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios lo que implica que el recurso sea ministrado directamente a los gobiernos de los estados.

3. OBJETIVOS
El Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 considera a la educacin como la primera y ms alta prioridad del pas. La educacin es parte de la estrategia central para el desarrollo nacional, por lo que es necesario alcanzar cobertura en la educacin superior cercana a la de los pases con quienes se tiene contacto. El Programa Nacional de Educacin 2001 2006 establece en sus objetivos estratgicos: avanzar hacia la equidad en educacin; proporcionar una educacin de calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos; impulsar el federalismo educativo, la gestin institucional y la participacin social en la educacin. En lo relativo a la educacin superior los objetivos especficos son: ampliacin de la cobertura con equidad; educacin superior de buena calidad e integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior.

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4. LINEAMIENTOS GENERALES El Subsecretario de Educacin Superior informar a las entidades federativas el monto asignado por estado y por institucin educativa del Ramo 33 Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM). 4.1 Marco normativo
Las disposiciones que en materia legal rigen el Ramo General 33 se contemplan en los artculos 3, 12 y 13 del PEF para el ejercicio fiscal 2006, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 2005; as como, en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal vigente. De conformidad con los artculos 2, 26 y 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y con base a lo ordenado en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, corresponde a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la distribucin nacional del recurso del Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM), el cual se destinar exclusivamente a la construccin, reparacin, mantenimiento, rehabilitacin y equipamiento de la infraestructura del nivel bsico y universitario. Los artculos 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinacin Fiscal contemplan, en trminos generales, el destino y las reglas para la distribucin de los recursos del FAM. El artculo 46 de la Ley de Coordinacin Fiscal, seala que estas aportaciones federales son inembargables y no podrn gravarse, afectarse en garanta, ni destinarse a propsitos diferentes a los expresamente previstos. La asignacin y el ejercicio de recursos se sujetarn a los lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal en apego a las disposiciones vigentes en materia de gasto pblico. Los recursos del Fondo de Aportaciones Mltiples asignados a las entidades federativas debern registrarse como ingresos propios y no

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podrn canalizarse a otros conceptos de gasto ni a fines distintos a los expresamente establecidos; esto incluye los intereses devengados del recurso ministrado a las haciendas estatales. De conformidad con el artculo 37 fraccin I de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, es responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con el presupuesto de egresos; as como, verificar los resultados de la ejecucin de los programas. El control, vigilancia y supervisin de los recursos se llevar a cabo de la siguiente manera: 1. Es responsabilidad de SFP la vigilancia de los recursos hasta la entrega a la entidad federativa 2. Es responsabilidad del rgano de control estatal, en el mbito de su competencia, vigilar la adecuada administracin y ejercicio de los recursos presupuestarios que se aporten 3. Corresponde al congreso local, a travs de sus respectivos rganos tcnicos de vigilancia, verificar que los recursos se apliquen a los fines establecidos 4. Corresponde a la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados verificar que las dependencias federales cumplan con las disposiciones legales y administrativas de orden federal 5. Ser responsabilidad de la Subsecretara de Educacin Superior (SES), a travs de la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas (CGUT) el seguimiento tcnico y financiero de las metas autorizadas en el Programa de Inversin 2006, verificndolo hasta su trmino al 100% El artculo 12 del PEF 2006 establece que: Para la revisin del ejercicio de los recursos a que se refiere el presente Ttulo, la Cmara se apoyar en la Auditora Superior de la Federacin, quien deber fiscalizar dichos recursos, en los trminos de los artculos 16 fracciones I y XVIII, 33 y 34 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, conforme a lo siguiente: La Auditora Superior de la Federacin establecer las reglas para la aplicacin de los recursos previstos en el Programa para la Fiscalizacin

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del Gasto Federalizado, que se destinarn a fortalecer los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales, a fin de incrementar el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, al Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, as como la descentralizacin de funciones y la reasignacin de recursos federales a las entidades federativas, principalmente. As mismo, en dicho artculo se establece que Las acciones para la fiscalizacin de los recursos pblicos federales a que se refiere este artculo, se realizarn sin perjuicio de que la Auditora Superior de la Federacin ejerza directamente las atribuciones que le confiere el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las fracciones IX y XI del artculo 16 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y las dems disposiciones aplicables. En caso de que el rgano de control estatal, en el ejercicio de sus funciones, observe que los recursos no fueron aplicados de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal; informar de manera inmediata a la SFP. Cuando los rganos tcnicos de vigilancia de las legislaturas locales detecten que los recursos no fueron aplicados para los propsitos establecidos, comunicarn a la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados. Las responsabilidades administrativas, civiles y penales que afecten a la hacienda pblica federal sern sancionadas en trminos de la legislacin federal. En los dems casos, las autoridades locales sern las responsables de sancionar conforme a sus propias leyes. Conforme a lo dispuesto por los artculos 6 y 20 del Reglamento Interior de la SEP corresponde a la Subsecretara de Educacin Superior, a la Oficiala Mayor y a la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas, establecer los procedimientos para el control de los apoyos financieros otorgados a las universidades tecnolgicas pblicas y proponer las polticas para regular la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales destinados a dichas instituciones.

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El artculo 25 de la Ley General de Educacin establece que: El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondiente que resulten aplicables concurrirn al financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado Federacin, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. En la asignacin del presupuesto a cada uno de los niveles de educacin, se debern dar la continuidad y la concertacin entre los mismos, con el fin de que la poblacin alcance el mximo nivel de estudios posible. Los recursos federales no sern transferibles y debern aplicarse exclusivamente en la prestacin de servicios y dems actividades educativas en las entidades. Tambin seala que los gobiernos de los estados prestarn todas las facilidades y colaboracin para, en su caso, el ejecutivo federal verifique la correcta aplicacin de dichos recursos. Las acciones en materia de infraestructura fsica en las universidades tecnolgicas pblicas se enmarcarn en lo establecido en los convenios de colaboracin que remita la CGUT a los Estados, para su firma.

4.2 Mecanismos interinstitucionales


Corresponde a las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas licitar, contratar y supervisar la ejecucin de las obras inherentes a este programa con apego a la normatividad establecida en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal y con base en los proyectos ejecutivos segn normas y especificaciones de construccin que proporcione el CAPFCE. Es importante que la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas realice la programacin, contratacin y ejecucin de las obras con la debida oportunidad; informando a la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas las fechas de cada evento que interviene en

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la realizacin de las mismas, a fin de concluir el programa de obras dentro del ejercicio fiscal correspondiente. Con el propsito de registrar y dar seguimiento al programa de obras de este Subsistema Educativo, el CAPFCE proporcionar, a peticin expresa de la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas, asesora y asistencia tcnico-administrativa, con respecto a los procedimientos de presupuestacin, licitacin y ejecucin de las obras relacionadas con la construccin de espacios educativos en universidades tecnolgicas pblicas; en este mbito de participacin, tambin ser responsabilidad de la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas dicha asesora; para el caso del equipamiento bsico y especializado, la asesora ser proporcionada por la CGUT. Algunos aspectos en los que el CAPFCE puede apoyar son: Modalidad de ejecucin Cdulas bsicas Expedientes tcnicos Ministracin y comprobacin de recursos Contratacin Supervisin Participacin social Capacitacin Cierre del programa

Es responsabilidad de las universidades tecnolgicas pblicas, verificar que los inmuebles en que se desarrollarn las obras estn debidamente escriturados para evitar problemas legales. Considerando las caractersticas propias de este subsistema educativo en materia de infraestructura fsica educativa, la SES de la SEP a travs de la CGUT y el CAPFCE conservan sus atribuciones de carcter normativo, de seguimiento tcnico y operativo.

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5. LINEAMIENTOS ESPECFICOS
El CAPFCE emitir a solicitud de las CGUT, el Programa General de Obras de Universidades Tecnolgicas (PGO-UT-FAM) para llevar a cabo el seguimiento de metas e inversiones autorizadas por la SEP y atendiendo las prioridades sealadas por la misma. Los recursos del FAM no podrn ser aplicados a fines distintos como lo establece el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal vigente; en este caso expresamente se aplicarn al nivel de educacin superior para universidades tecnolgicas pblicas Es necesario que las autoridades educativas estatales establezcan mecanismos que contribuyan a que las universidades tecnolgicas, en la adquisicin del equipamiento especializado, si fuese el caso, aseguren el uso racional y transparente de su presupuesto Las obras se ejecutarn de acuerdo al Programa de Obras, inversiones, normas, proyectos y especificaciones autorizados expresamente por el CAPFCE y la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas La supervisin de la ejecucin de las obras se llevar a cabo con apego a la normatividad tcnica del CAPFCE Cada Universidad Tecnolgica designar una persona responsable de la Infraestructura de la obra que fungir como enlace entre la CGUT, CAPFCE y la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas para atender todo lo relacionado con la obra Previo a la licitacin el catlogo de conceptos deber ser revisado por el responsable de la obra, designado por la Universidad Es conveniente promover la celebracin de convenios de coordinacin y cooperacin en los que se determine la participacin de los municipios en el financiamiento, ejecucin, administracin y seguimiento de las obras del nivel superior, acorde a lo establecido en el artculo 15 de la Ley General de Educacin, el gobierno de cada entidad federativa promover la participacin directa de los ayuntamientos para dar mantenimiento y proveer de equipo bsico a las escuelas.

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Con relacin a la incorporacin de otras fuentes de financiamiento de los sectores pblico, privado y social que permitan incrementar las metas estatales de infraestructura fsica educativa; la autoridad educativa estatal ser la responsable de definir los aspectos jurdicos y normativos de los convenios de manera coordinada con el rgano de control estatal.

6. MECNICA DE OPERACIN 6.1 Planeacin


El techo financiero que se autorice a cada Universidad Tecnolgica Pblica no sufrir incremento alguno, por lo que la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas programar la licitacin correspondiente de las obras considerando la totalidad de los conceptos que intervengan en cada una de ellas, con el propsito de que no existan trabajos no contemplados que generen precios fuera de catlogo. Asimismo, cuidar que la calidad cumpla con las normas y especificaciones del CAPFCE. Los recursos programados para cada obra contemplan la construccin del edificio y hasta un 25 % del costo del mismo para obra exterior, en el caso de universidades tecnolgicas pblicas de consolidacin y un 30% para las de nueva creacin. Estas ltimas debern incluir fosas spticas, pozos de absorcin, extensiones de redes hidrosanitarias, elctricas, plazas y andadores. Las subestaciones elctricas, cisternas, tanque elevado y los equipos de aire acondicionado formarn parte del costo del edificio que deber estar indicado en el PGO-UT-FAM. El monto autorizado considera adems el mobiliario administrativo y docente indispensable para cada edificio. Para el ejercicio de estos recursos, las universidades tecnolgicas pblicas sern las responsables de realizar las guas, licitaciones y adquisiciones de estas metas; de acuerdo a sus necesidades propias. Para la aplicacin del recurso destinado a este programa, se realizar la programacin de la obra de tal manera que se ejerza en su totalidad para el rubro que fue asignado en el mismo ao fiscal que se autoriza;

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as como, los productos financieros y las economas que generen las inversiones autorizadas. Invariablemente las obras se apegarn al PGO-UT-FAM y en los casos en que sea estrictamente necesario su modificacin, la instancia responsable de su construccin deber solicitar y justificar ante la CGUT, su autorizacin y asegurarse que sta, quede registrada en el PGO correspondiente. En caso de que haya economas y/o que se generen productos financieros de los recursos ministrados, la universidad tecnolgica podr proponer que esos montos se apliquen a metas adicionales destinadas a las mismas obras, previa autorizacin de la CGUT. Cuando la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas y la universidad tecnolgica tengan conocimiento de las economas reales y el monto de los productos financieros que se tendrn al trmino del proceso de edificacin y equipamiento en cada obra, enviarn a la CGUT la propuesta de ampliacin de metas con esos recursos. La CGUT analizar la propuesta y en su caso autorizar la ejecucin, misma que notificar al CAPFCE para que realice la modificacin en el PGO-UT-FAM. Toda modificacin y/o ampliacin de metas que se lleve a cabo deber estar debidamente registrada en el PGO-UT-FAM. En ningn caso podrn autorizarse propuestas que modifiquen estructuralmente los edificios; as como el costo o el tiempo previsto para la licitacin e inicio de obra correspondiente.

6.2 Expediente tcnico


La instancia estatal responsable de la construccin de escuelas ser responsable de integrar el expediente tcnico de cada una de las obras consideradas en el PGO-UT-FAM. Cada expediente, al concluir la obra deber contener: Escrituras o acta de donacin de terreno Cdula bsica de validacin

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Programacin de la obra (calendarizacin de la obra dentro del programa para su licitacin, contratacin y ejecucin) Proyecto ejecutivo completo Catlogo de conceptos Tarjetas de precios unitarios Primera emisin del PGO-UT-FAM y sus actualizaciones Convocatoria Constancia de visita al sitio de los trabajos Acta de junta de aclaraciones Actas de aperturas y resoluciones Dictamen de fallo Propuestas tcnica y econmica de la propuesta ganadora Contrato de la obra y de adquisiciones En su caso, constancia de anticipo Facturas que comprueben los montos ejercidos en cada obra Estimaciones (cartula de estimacin, nmeros generadores, resumen de estimacin, factura) Copia de la bitcora de obra En su caso, convenios modificatorios en costo y/o tiempo Aplicacin de sanciones y/o retenciones (en su caso) Ajuste de costos Guas de mantenimiento Guas de equipamiento con especificaciones Manuales y/o instructivos del equipo Memoria fotogrfica del proceso de la obra Actas de recepcin al contratista y de entrega a las autoridades escolares Cierre del programa por obra Dems documentacin generada en el proceso de la obra El organismo constructor deber entregar copia de dicho expediente tcnico a las autoridades de la Universidad Tecnolgica Pblica, para que la obra est en condiciones de ser recibida por las mismas.

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6.3 Proyectos
Para la realizacin de las obras de este programa se utilizarn los proyectos ejecutivos de edificios realizados por la Gerencia de Proyectos del CAPFCE; las modificaciones sern autorizadas nicamente por la CGUT previo dictamen tcnico del CAPFCE. Las variantes solicitadas por los rectores de estas instituciones con respecto a distribuciones arquitectnicas, cambios en el gnero de los espacios educativos autorizados (no de orden estructural), invariablemente sern sometidas a la consideracin de la CGUT para su autorizacin, en acuerdo con la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas previo a la licitacin; pudindose solicitar un dictamen al respecto a la Gerencia de Proyectos del CAPFCE, en caso de que as lo consideren pertinente. Las modificaciones a las especificaciones de construccin por cuestiones de regionalizacin o por as convenir a una obra en particular sern validadas y autorizadas por la CGUT en acuerdo con el CAPFCE, a propuesta de la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas. Dichas modificaciones, tales como: el cambio o sustitucin de las especificaciones de elementos o materiales, recubrimientos, acabados, mejoras en calidad, funcionamiento y durabilidad, sern autorizadas siempre y cuando no excedan los montos previstos para cada caso. Las universidades tecnolgicas pblicas proporcionarn a la instancia responsable del diseo del proyecto ejecutivo, previo a la licitacin, los criterios de las cargas, guas mecnicas, diseos y tipo de instalaciones (elctrica, hidrulica, sanitaria o especial), que llevarn interiormente cada uno de los edificios de laboratorios pesados a construirse, informacin con la que dicha instancia proyectar los planos de instalaciones con el alcance de ejecutivos, mismos que debern ser acompaados con las memorias de clculo respectivas y que debern soportar las revisiones y peritajes de cualquier autoridad legal facultada para ello y que se requiera en el proceso de la obra.

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Para este programa se prev que en el rea del terreno donde se desplantarn los edificios para fines del proyecto, sea realizado un estudio de mecnica de suelos; para ello, la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas ser el encargado de realizar los mismos, los cuales sern con cargo a los recursos autorizados para la obra. Una vez realizado ser remitido a la CGUT para su conocimiento y al CAPFCE, quin se encargar de hacer el proyecto ejecutivo de la obra autorizada. El compromiso del gobierno del estado, de acuerdo a lo estipulado en los convenios de creacin, operacin y coordinacin de cada Universidad Tecnolgica Pblica, es dotar de los servicios municipales necesarios para el correcto funcionamiento de las instalaciones (energa elctrica, drenaje y agua potable, entre otros) asimismo consolidar las obras exteriores estipuladas en dichos convenios.

6.4 Equipamiento
Respecto al mobiliario bsico que integra cada uno de los edificios autorizados, la CGUT proporcionar a las universidades tecnolgicas pblicas y a las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas, los criterios para la elaboracin de las guas que servirn como base para que la Universidad Tecnolgica defina lo que se adquirir. Para el equipamiento especializado, corresponde a la CGUT verificar la aplicacin del adecuado ejercicio presupuestal autorizado, revisando que los bienes y el equipamiento especializado a adquirir por cada Universidad Tecnolgica; se sujeten a los lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal en apego a las disposiciones vigentes en materia de gasto pblico y en concordancia con los planes y programas acadmicos autorizados para cada instancia educativa. Las especificaciones de equipamiento especializado y mobiliario bsico sern elaboradas bajo la responsabilidad de cada Universidad Tecnolgica, debiendo contener la mayor cantidad de informacin tcnica ofrecida por el(os) proveedor(es), que coadyuven a la mejor integracin de informacin necesaria para evitar que en los procesos de licitacin se produzcan desviaciones en las adquisiciones que impacten

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negativamente en la consolidacin del proceso educativo de enseanzaaprendizaje. La adquisicin del equipamiento especializado y bsico se llevar a cabo por las Universidades Tecnolgicas pblicas con el apoyo de las instancias legales que al efecto tenga la entidad estatal; con el propsito de que ste sea acorde a las necesidades y caractersticas de la oferta educativa que se imparte en ellas, la calendarizacin y los avances en las adquisiciones se reportarn a la CGUT por la Universidad Tecnolgica con toda la anticipacin que permita a la Coordinacin General verificar el proceso en cualquiera de sus etapas.

6.5 Licitacin
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la contratacin de obra se adjudicar o llevar a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones en sobre cerrado que ser abierto pblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Para llevar a cabo la licitacin de las obras y en su caso el equipamiento, las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas debern considerar las siguientes acciones, de conformidad con los tiempos que requiera cada Universidad Tecnolgica en funcin de sus necesidades de espacios educativos as como del fortalecimiento de los planes y programas de estudio y de la disponibilidad presupuestal al efecto. Elaborar el programa calendarizado de eventos para cada una de las licitaciones Elaborar las bases de licitacin e integrar la documentacin necesaria, conforme a la normatividad aplicable Publicar la convocatoria Integrar y coordinar la venta de las bases de licitacin Realizar junto con los contratistas inscritos la visita al lugar de la obra

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Realizar la junta de aclaraciones Efectuar la presentacin y apertura de las proposiciones tcnicas, as como la recepcin de las propuestas econmicas Evaluar las propuestas tcnicas y dar la resolucin correspondiente Abrir y evaluar las propuestas econmicas Formular el dictamen de fallo y notificarlo a los contratistas o proveedores segn el caso. Las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas y las instituciones de educacin superior, en el cumplimiento de sus objetivos, podrn pedir apoyo al CAPFCE mediante peticin expresa, la cual brindar asesora, apoyo tcnico y normativo en materia de licitaciones de obra pblica. Los presupuestos de obra a utilizar para las licitaciones deben incluir: Catlogo de conceptos elaborado por las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas a partir del proyecto ejecutivo definitivo, con las especificaciones y alcances claros y detallados de cada uno de ellos, procurando homologarlos a los elaborados por el CAPFCE y en el que se indiquen: la unidad de medida, la cantidad o volumen a ejecutar, el precio unitario, importe por concepto, importe parcial, importe por captulo y el importe total de la propuesta. Se debe tener especial cuidado en la elaboracin y conformacin de los catlogos a fin de que en ellos se consideren todos y cada uno de los conceptos de trabajo para la ejecucin de la obra, tomando en cuenta las caractersticas propias del terreno. Un catlogo bien integrado evitar que se presenten inconvenientes en la obra y gastos adicionales no contemplados. Explosin de insumos y listados de costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo (costos horarios) para el anlisis de precios unitarios Matrices de precios unitarios (PU), incluyendo materiales, mano de obra, herramienta, maquinaria y equipo de construccin as como los indirectos correspondientes de acuerdo a la modalidad de ejecucin conteniendo los siguientes datos:

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Nombre de la universidad Nombre de la obra Ubicacin de la obra Fecha de elaboracin Clave del concepto Descripcin detallada especificaciones) del concepto (alcances y

Unidad de medida y volumen a ejecutar Conceptos extraordinarios Programas de ejecucin : Programa calendarizado de ejecucin de los trabajos Programa de utilizacin de mano de obra Programa de utilizacin de maquinaria y equipo Programa de suministro de materiales Los conceptos extraordinarios que resulten durante el desarrollo de las obras y que requieran la aprobacin de un precio unitario extraordinario, debern autorizarse siempre y cuando estn plenamente justificados, sean avalados por la residencia de obra y dictaminados por el rea de costos de la instancia estatal responsable de la construccin de escuelas; la cual deber enviar a la CGUT antes de su ejecucin copia del documento avalando la aplicacin de los precios unitarios para su registro correspondiente. Invariablemente, la solicitud de precios extraordinarios deber ser soportada con copia de notas de bitcora, croquis, fotografas, facturas, cotizaciones y dems elementos necesarios que permitan dictaminar la procedencia del mismo y de su costo. El importe resultante por concepto de volmenes adicionales o trabajos extraordinarios no deber rebasar el 15% del importe total de los montos autorizados y deber ser registrado en el convenio de ampliacin suscrito entre las partes y en el PGO-UT-FAM.

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La instancia estatal responsable de la construccin de escuelas que realice las licitaciones deber informar a mas tardar un da despus de publicada la convocatoria a la CGUT y a la Universidad Tecnolgica Pblica correspondiente las fechas en que sern realizados los eventos de la licitacin, a fin de que el representante de obra de dichas Instituciones asista a estos eventos.

6.6 Supervisin
La instancia estatal responsable de la construccin de escuelas ser el responsable de la supervisin tcnica de las obras consideradas en el PGO-UT-FAM con apego a los proyectos, normas y especificaciones tcnicas proporcionadas por el CAPFCE dentro del marco legal correspondiente. La instancia estatal responsable de la construccin de escuelas designar a un supervisor de obra de tiempo completo, el cual ser responsable del seguimiento fsico-financiero en sitio de la obra hasta su total terminacin en tiempo y forma, tomando como base las caractersticas del proyecto ejecutivo completo y considerando entre otros factores: la magnitud de la obra, la facilidad de acceso a la misma y la distancia a la que se encuentra el inmueble. Y en estricto apego a las especificaciones del CAPFCE, al proyecto respectivo y al programa de obra autorizado. Es responsabilidad de la residencia de supervisin que la obra se lleve a cabo de acuerdo con el contrato o convenio suscrito; para lo cual deber ejecutar y/o verificar las siguientes acciones: a) Conocer el expediente tcnico de la obra b) Protocolizar la bitcora de obra c) Vigilar que la obra se ejecute en concordancia con la normatividad aplicable, con apego al proyecto ejecutivo autorizado. d) Verificar la calidad de los materiales empleados y la aplicacin de los procedimientos de construccin adecuados e) Ser preventivo y dar las instrucciones de realizacin cuando sea necesario, al contratista o ejecutor de la obra

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f) Dar las instrucciones cuando sea necesario al contratista o ejecutor de la obra para su correcta realizacin g) Autorizar las estimaciones de obra previa revisin del alcance de cada concepto estimado y su precio autorizado; as como la validacin y aprobacin de los nmeros generadores de obra en funcin de lo realmente ejecutado h) Verificar que los trabajos se desarrollen dentro del tiempo determinado en el calendario de obra y notificar con la debida anticipacin y en base al programa de obra contractualmente autorizado, los incumplimientos y las medidas necesarias para evitar atrasos en la ejecucin de los conceptos i) Aplicar las medidas previstas en el contrato como son retenciones y sanciones econmicas por mala calidad o atraso en la obra j) Realizar el cierre del programa verificando que cada expediente de obra contenga: los planos debidamente autorizados, las pruebas de laboratorio sobre la resistencia de los materiales estructurales empleados, la garanta de la impermeabilizacin, el total de las estimaciones que amparen la obra, y en su caso, los convenios de modificacin actualizados y las garantas del mobiliario y equipo especializado k) Verificar que no existan detalles pendientes o correcciones sin ejecutar. l) Concentrar en los formatos instituidos por las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas y posteriormente validados por ellas, los avances fsico-financieros de la obra, mismos que dos das hbiles despus del mes vencido dentro del plazo de ejecucin contractualmente pactado; debern enviarse a las Universidades Tecnolgicas y esta a su vez a la CGUT para su revisin. m) Validar la entrega-recepcin de la obra, pues como parte integrante del proceso ha conocido desde su inicio la obra, sus pormenores y toda informacin al respecto que las Universidades Tecnolgicas pudieran requerir en algn momento presente o futuro. Todas las obras que integren el PGO-UT-FAM 2006 sern evaluadas cuando presenten el 50% de avance fsico de obra programado, razn

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por la que el Organismo de construccin de escuelas realizar un reporte que har llegar a la CGUT con el fin de coordinar lugar, da y hora para su verificacin.

7. SEGUIMIENTO TCNICO
Las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas y el CAPFCE, llevarn a cabo el seguimiento tcnico de las obras que se realicen con recursos provenientes del FAM del Ramo General 33, as como estatales donde dicho recurso sea aplicado en el fortalecimiento de espacios educativos de las Universidades Tecnolgicas; con el propsito de informar a la CGUT y a las autoridades del sector educativo federal el avance fsico, los recursos programados y las metas alcanzadas en el mbito nacional para las universidades tecnolgicas.

7.1 Seguimiento a los avances de obra


El CAPFCE analizar, integrar y sistematizar la informacin relativa a los avances de las obras en tiempo y forma, que le proporcionen las instancias ejecutoras durante la realizacin de las mismas para su informe a la CGUT y las diferentes autoridades del sector educativo federal, a mas tardar 10 das hbiles despus del mes vencido, de los Estados que reporten. Las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas enviarn mensualmente a la Gerencia de Programacin y Evaluacin Tcnica, los avances de las obras a travs del formato de Seguimiento a los Programas de Infraestructura Fsica Educativa proporcionado por el CAPFCE. Este formato se enviar preferentemente mediante correo electrnico, a la direccin seguimiento@capfce.gob.mx, a ms tardar los primeros cinco das hbiles posteriores al da ltimo del mes a reportar.

7.2

Verificacin fsica y/o documental

Con base en los informes de avances de las obras reportados por la instancia estatal, el CAPFCE realizar verificaciones fsicas y/o documentales selectivas, a partir de criterios basados en el anlisis y evaluacin de los reportes de avance de obra e informar a la CGUT y a

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las autoridades educativas estatales y federales sobre el cumplimiento de las metas, para que tomen las medidas preventivas y correctivas, que de ser el caso, estimen necesarias.

7.3

Entrega-recepcin de obras

Las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas y de la ejecucin de las obras en cada uno de los planteles enviar a la CGUT y a la Gerencia de Programacin y Evaluacin Tcnica dos das calendario despus del evento de entrega-recepcin de las obras, copia simple de las actas de entrega y de recepcin de dichas obras, conteniendo los datos referenciales de la obra, descripcin de los trabajos realizados, inversin contratada y ejercida e invariablemente firmadas por los que en ella participan.

8. PARTICIPACIN SOCIAL
Con el propsito de dar cumplimiento a lo establecido en el captulo VII de la Ley General de Educacin: De la participacin social en la educacin; en los captulos VI y VIII de la Ley General de Desarrollo Social, as como de los objetivos y estrategias que para el rea de desarrollo social y humano se sealan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, las instancias estatales responsables de la construccin de escuelas emprendern acciones para: Impulsar la participacin de las comunidades escolares mediante las estrategias de contralora social y de conservacin y mantenimiento de escuelas con participacin social en las obras que se realicen en el marco de este programa Promover ante las autoridades educativas del gobierno del estado y los gobiernos municipales la incorporacin de la participacin de las comunidades -mediante estas mismas estrategias- en las obras que estas instituciones realicen con recursos de este programa

Estos objetivos estn en concordancia con el tercero de los objetivos estratgicos del Programa de Nacional de Educacin 2001-2006:

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Impulsar el federalismo educativo, participacin social en la educacin.

la

gestin

institucional

la

Contralora Social en la construccin de escuelas


La contralora social es una estrategia que tiene como finalidad propiciar la participacin informada y corresponsable de la comunidad durante la ejecucin de la obras de infraestructura fsica educativa Es recomendable que los organismos estatales se coordinen con el rgano estatal de control, as como con las autoridades educativas del estado para que con su apoyo y/o asesora se desarrollen las actividades de esta estrategia. La estrategia de contralora social adaptada a los programas de infraestructura fsica educativa, consta de cinco lneas de accin. La primera de ellas tiene el propsito de informar permanentemente a las comunidades de las acciones relativas a la construccin de los espacios educativos, despertado su inters por el destino de los recursos, as como, del proceso y avance de la obra. Para proporcionar informacin a la comunidad se deben usar los siguientes instrumentos: Rtulo de obra: en el que se registran los principales datos de la obra, nombre de la escuela, descripcin de los trabajos a realizar, periodo de ejecucin, responsables, etc. El contratista debe asumir como parte del contrato de obra, el compromiso de colocar el rtulo en el momento de iniciar la obra y colocar quincenalmente hasta el trmino de la misma, cartulinas informativas sobre el avance y en su caso las causas del retrazo. Para la segunda lnea de accin se sugiere la necesidad de conformar una comisin de contralora social o de utilizar alguna instancia organizativa existente para que realice estas funciones (puede ser la sociedad de padres de familia, el consejo escolar de participacin social, o cualquier otra organizacin representativa de la comunidad).

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Las funciones principales a desarrollar por parte de la organizacin encargada de la contralora social son las relativas a la supervisin social de la obra, cuyo propsito es ser coadyuvante de la supervisin tcnica y las que se refieren a su actuacin como representante de la comunidad para vigilar el cumplimiento de las metas. En la tercera lnea de accin de instrumentacin de la contralora social se efectuar la capacitacin de los servidores pblicos responsables y de los miembros de la comunidad que cubrirn las funciones de contralora y supervisin social. La cuarta lnea de accin consiste en poner a disposicin de los ciudadanos los medios para presentar sus quejas, comentarios y sugerencias en torno a la realizacin de la obra escolar y fijar los procedimientos para su atencin y respuesta. Finalmente en la quinta lnea de accin las instituciones pblicas responsables del programa de infraestructura fsica educativa evaluarn junto con los integrantes de la comunidad el cumplimiento eficiente de las metas, para lo cual se puede aprovechar el acto de entrega y recepcin de la obra, cuya acta deber ser avalada por la comisin de contralora social.

Conservacin y mantenimiento de escuelas con participacin social


Uno de los propsitos fundamentales de la estrategia de contralora social es generar en los miembros de las comunidades una actitud de apropiacin de la escuela, para apreciarla como parte de la comunidad misma, como algo que les pertenece, que les beneficia con su operacin y por lo tanto algo que merece su atencin y su esfuerzo. Es aqu donde se vincula la estrategia del mantenimiento escolar con participacin social, ya que las autoridades responsables del programa debern promover que la organizacin de la comunidad encargada de la contralora social se mantenga una vez entregada la obra, con la finalidad de organizar aquellos trabajos de mantenimiento de las instalaciones escolares, que por su sencillez y bajo costo sean susceptibles de ser realizados por los integrantes de la comunidad.

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Como apoyo a la instrumentacin estas acciones el CAPFCE elabor los documentos titulados Conservacin y Mantenimiento de Escuelas con Participacin Social y Participacin Social en Programas de Construccin de Espacios Educativos los cuales estn a disposicin de los interesados en la pagina Web del CAPFCE cuya direccin es: www.capfce.gob.mx As mismo el Comit se encuentra en posibilidad de impartir a los servidores pblicos responsables de programas de infraestructura fsica educativa los cursos: Participacin social en programas de infraestructura fsica educativa y Conservacin y mantenimiento de escuelas con participacin social, que pueden ser solicitados en el telfono lada sin costo: 01-800-62-77-136 ext. 4715.

9. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Para el fortalecimiento del federalismo, el CAPFCE transfiere experiencia, tecnologa y normatividad tcnica, a travs del servicio de capacitacin dirigido a los responsables de los Programas Infraestructura Fsica Educativa en las entidades federativas, con el propsito de favorecer su desarrollo institucional y contribuir al desarrollo de las competencias de los recursos humanos. La capacitacin externa se realiza bajo procedimientos y lineamientos del sistema de gestin de calidad del CAPFCE, certificado bajo la norma ISO 9001:2000. Este servicio se propone contribuir a mejorar las competencias de los servidores pblicos de los mbitos estatales y municipales, mediante un programa de formacin enfocado, principalmente, en los aspectos tcnicos del desarrollo de la infraestructura fsica educativa, e integrado por cursos, tanto tcnicos como de calidad, que a su vez se conforman por tres lneas: Procesos Constructivos, Gerencia de Proyectos y Certificacin. La primera lnea se integra por tres ejes temticos (Proyecto Ejecutivo, Seguimiento de Obra, Ingeniera de Costos) y con cursos en temticas como son: elaboracin del proyecto arquitectnico, normatividad del

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proyecto estructural de la IFE y de instalaciones, supervisin tcnica y finiquito de obra; ajuste de costos y precios unitarios; entre otros. En la lnea de Gerencia de Proyectos, se cuenta con temticas como: normatividad, licitacin y contratacin de obra pblica de infraestructura fsica educativa; as como conservacin y mantenimiento de escuelas con participacin social. Por ltimo, en la lnea de Certificacin, la temtica se refiere a: calidad en la gestin pblica. Todos los cursos los imparten profesionales de cada especialidad, la mayora de los cuales se han certificado en Norma Tcnica de Competencia Laboral Diseo e imparticin de cursos de capacitacin. Para mayor informacin, consulte la pgina www.capfce.gob.mx donde encontrar el Catlogo de Capacitacin 2006 que presenta los

datos bsicos de cada uno de los cursos que el CAPFCE ofrece, y


tambin encontrar el programa de Cursos para Proyectistas de Espacios y Equipamiento en Infraestructura Fsica Educativa, con el calendario y requisitos para participar en los cursos del eje temtico Proyecto Ejecutivo, mismos que se desarrollarn durante los meses de agosto noviembre de 2006.

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DIRECTORIO
CAPFCE

Lic. Oswaldo Cervantes Rodrguez Director General Ing. Sergio Prez Len Subdirector Tcnico Lic. Julio Ren Macas Martnez Subdirector Administrativo Ing. Gerardo Fernando Cant Villarreal Gerente de Programacin y Evaluacin Tcnica Lic. Carlos Bocanegra Pea Gerente de Calidad, Formacin y Certificacin Arq. Emilio Mateo Galguera Gerente de Proyectos Lic. Ral Medina Llanes Gerente de Asuntos Jurdicos

54-80-47-01 ocervantes@capfce.gob.mx 54-80-47-02

54-80-47-03

54-80-47-32 fcantu@capfce.gob.mx 54-80-47-42 carlosb@capfce.gob.mx 54-80-47-33 eamateo@capfce.gob.mx 54-80-47-52

Lada sin costo 01-800-62-77-136

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ANEXOS

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ANEXO 1 FORMATO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA

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FORMATO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA El propsito de este formato es que los Organismos Estatales de Construccin de Escuelas y/o Instancias responsables de la ejecucin de las obras, reporten de manera especfica la situacin de las obras de infraestructura fsica educativa de los programas que se ejecutan con recursos provenientes de los ramos presupuestarios 11 y 33. Dicho formato ser enviado mensualmente (durante los primeros diez das hbiles posteriores al da ltimo del mes a reportar) a la Gerencia de Programacin y Evaluacin Tcnica del CAPFCE, debidamente requisitado.

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FORMATO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA


Estado: Nombre del Programa y Ejercicio Fiscal: Techo Financiero: Otras Aportaciones: (Oficios de autorizacin de programas S.E.P.) Fecha de corte: (especificar fuente)
1_/

Clave

Proyecto

Nombre Escuela (3)

Localidad (4)

Muni- Descripcin de la cipio obra (5)

Obra

Aula

Laboratorio (6)

Taller

Anexo

Espacios Educ.

Inversin Programada (PGO) Const. Mob.y Equipo (7a)

Inversin Contratada Const. Mob.y Equipo (7b) Total

Inversin Ejercida Const. Mob.y Equipo (7c) Total

Total

(1)

(2)

TOTAL (14)

Modalidad de Ejecucin

Ejecutor

Fecha de Inicio

Fecha de Terminacin

Avance ( % ) Observaciones

"C" "A" (8)

"E" "D" "A" (9)

Prog. (10)

Real

Prog. (11)

Real

Fsico (12)

Financiero (13) (15)

CUADRO RESUMEN POR PROGRAMA (16) Proyecto Educativo y/o Institucin Obra Aula LaboraTaller torio Anexo Espacios Educ. Observaciones del Programa Inversin Programada Contratada Ejercida Status de las Obras Proceso Admvo. Iniciadas Terminadas Avance % Fsico Financiero

(17)

TOTAL

PGO: Programa General de Obras emitido por el CAPFCE. 1_/ : En caso de existir diferencias respecto al PGO indicar qu es lo que se est programando y en el cuadro de observaciones (15) el trmite de su autorizacin.

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FORMATO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA INSTRUCTIVO


1 2 Anotar la clave asignada a cada una de las obras en PGO. Anotar el proyecto educativo al que corresponde conforme al PGO de la obra Es importante sealar que de acuerdo al origen del recurso, ste se encuentra etiquetado para atender determinados niveles educativos, por lo que de acuerdo a la normatividad vigente, no se deben incluir proyectos diferentes a los que correspondan. 3 4 5 6 Anotar el nombre de la escuela. Anotar la localidad en donde se ubica la obra. Anotar el municipio en donde se ubica la obra. Corresponde a la descripcin de la obra, su meta, en donde O (obra) ser siempre 1, la suma de Aula + Laboratorio + Taller + Anexo = Espacios Educativos.

7a. La columna de inversin programada, se refiere al importe autorizado en el PGO, para los rubros de construccin o rehabilitacin; mobiliario y equipo de cada una de las obras. En el caso de existir diferencias respecto al PGO indicar qu es lo que se est programando y en el cuadro de observaciones el trmite de su autorizacin. 7b. La inversin contratada, se refiere al monto del contrato, para los rubros de construccin o rehabilitacin, mobiliario y equipo de cada una de las obras. 7c. La inversin ejercida se refiere al importe ejercido a la fecha de corte del reporte, para los rubros de construccin o rehabilitacin, mobiliario y equipo de cada una de las obras. 8 Anotar la letra que corresponda de acuerdo a la modalidad de ejecucin de la obra: C = contrato y A = Administracin Directa. 9 Anotar la letra que corresponda de acuerdo al ejecutor de la obra:

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E = Organismo Estatal; D = Otras dependencias; A = Ayuntamiento. 10 11 12 13 14 15 Anotar la fecha programada y real de inicio de la obra. Modificar de acuerdo a las prrrogas autorizadas. Anotar la fecha programada y real de terminacin de la obra. Anotar el porcentaje de avance fsico de la obra, a la fecha de corte que se informa. Anotar el porcentaje de avance financiero de la obra, a la fecha de corte que se informa. Anotar la suma por rubros correspondientes. En este espacio se anotarn los comentarios, aclaraciones y/o justificaciones que se consideren pertinentes, con el objeto de proporcionar informacin ms amplia, clara, precisa y confiable. En el cuadro resumen se anotarn las sumas por proyectos educativos, de los rubros: Obra, Aula, Laboratorio y Anexo; as como, Inversin Autorizada, Contratada y Ejercida, status de las obras (obras en proceso administrativo o sin iniciar, obras iniciadas y obras terminadas) y avance fsico y financiero del Programa. Anotar la suma por rubros correspondientes, as como el avance fsico y financiero del Programa.

16

17

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