AUDINCIA PBLICA SOBRE POLTICAS DE AO AFIRMATIVA E RESERVA DE VAGAS NO ENSINO SUPERIOR Interveno do Professor Kabengele Munanga Representando o Centro

de Estudos Africanos da Universidade de So Paulo 04 de maro de 2010 s 9h45min Em primeiro lugar, gostaria de agradecer ao Excelentssimo Senhor Ministro Enrique Ricardo Lewandowski por me ter habilitado para representar nesta Audincia Pblica, o Centro de Estudos Africanos da Universidade de So Paulo. Bem, eu ingressei no Programa de Ps-Graduao em cincias sociais da Universidade de So Paulo em 1975. Fui o primeiro negro a concluir o doutorado em antropologia social nessa universidade em 1977. Por mera coincidncia, esse primeiro negro era oriundo do continente africano e no do prprio Brasil. Trs anos depois, ingressei na carreira docente na mesma instituio, no atual Departamento de Antropologia onde fui o primeiro e o nico negro professor, desde sua fundao. Daqui a trs anos, estarei compulsoriamente me aposentando, sem ainda vislumbrar a possibilidade do segundo docente negro nesse Departamento. Creio que esta a histria dos brasileiros afrodescendentes, no apenas nas universidades, mas tambm em outros setores da vida nacional que exigem formao superior para ocupar cargos e postos de comando e responsabilidade. Geralmente so ausentes ou invisveis nesses postos e cargos. Quando se tem um, sempre o primeiro e o nico raramente o segundo e o terceiro. Encontrar trs ou quatro juntos numa mesma instituio j motivo de festa! Esse quadro considerado como gritante quando comparado ao dos outros pases que convivem ou conviveram com as prticas racistas como os Estados Unidos e a frica do Sul. Os dados ao nosso conhecimento mostram que na vspera do fim do regime do apartheid, a frica do Sul tinha mais negros com diploma superior que o Brasil de hoje, incluindo o lder da luta antiapartheid, Nelson Mandela. S este exemplo basta para mostrar que algo est errado no pas da democracia racial que precisa ser corrigido. Da o sentido e a razo de ser das polticas de ao afirmativa ou de reservas de vagas nas universidades pblicas nacionais cujo processo se desencadeou principalmente aps a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo realizada na frica do Sul, em 2001. Nos ltimos oito anos, a comear pelas universidades estaduais do Rio de Janeiro (UERJ) e do Norte Fluminense (UENF) onde a poltica de cota foi implementada por meio de uma lei aprovada em 2001 na Assemblia Estadual do Rio de Janeiro, dezenas de universidades pblicas federais e estaduais adotaram o sistema de cotas a partir da deciso de seus rgos internos e conselhos universitrios. Contrariando todas as previses escatolgicas daqueles que pensam que essa poltica provocaria um racismo ao contrrio, conseqentemente uma guerra racial devido racializao de todos os aspectos da vida nacional, a experincia brasileira destes ltimos anos mostra totalmente o contrrio. No houve distrbios e linchamentos raciais em nenhum 1/6

lugar como no apareceu nenhum movimento Ku Klux Klan brasileira, prova de que as mudanas em processo esto sendo bem digeridas e compreendidas pelo povo brasileiro. Mais do que isso, as avaliaes feitas at o momento comprovam que apenas nesses ltimos oito anos da experincia das polticas de ao afirmativa, houve um ndice de ingresso e de diplomados negros e indgenas no ensino superior jamais alcanado em todo o sculo passado. O que se busca pela poltica de cotas para negros e indgenas, no para ter direito s migalhas, mas sim para ter acesso ao topo em todos os setores de responsabilidade e de comando na vida nacional onde esses dois segmentos no so devidamente representados como manda a verdadeira democracia. A educao e formao profissional, tcnica, universitria e intelectual de boa qualidade oferece a chave e a garantia da competitividade entre todos os brasileiros. Neste sentido, a poltica de cotas busca a incluso daqueles brasileiros que por razes histricas e estruturais que tm a ver com nosso racismo brasileira, encontram barreiras que a educao e formao superior podem em parte remover. Infelizmente, alguns invertem a lgica da proposta e veem na poltica de cotas a possibilidade de uma fratura da sociedade. Outros confessam que tm medo, mas medo de qu? De errar ou de acertar? Uma sociedade que quer mudar no deve ter medo de conflitos, pois no h mudana possvel sem erros e sem conflitos, penso eu. As tragdias de Ruanda devidas aos conflitos etnicopolticos nada tm a ver com a implantao das polticas de ao afirmativa nas universidades brasileiras. fabulao a insinuao de que o Brasil se tornaria um segundo Ruanda. Os conflitos no Ruanda, no Burundi e na atual Repblica Democrtica do Congo so consequncias da poltica colonial belga que historicamente criou oposio entre etnias no esprito de dividir para dominar. Portanto, a relao entre Ruanda e o Brasil aludindo s polticas de ao afirmativa em benefcio de afrodescendentes e indgenas um libi ideologicamente forado para se opor s mudanas institucionais em matria de recrutamento dos alunos. Alguns obstculos propositalmente colocados sobre as chances de sucesso das polticas de cotas se fizeram entender desde o incio do processo em 2002. Felizmente, foram, no decorrer do tempo e do processo, removidos um a um pela prpria prtica e experincia das cotas nas universidades que as adotaram. Dizia-se no incio que era difcil definir quem negro ou afrodescendente por causa da intensa miscigenao ocorrida no pas desde o seu descobrimento. Falsa dificuldade, porque a prpria existncia da discriminao racial antinegro prova de que no impossvel identific-lo. Existem evidentemente casos limites que mereceriam uma ateno desdobrada para no se cometer erros, casos esses que dependem da auto identificao dos candidatos. A bem de verdade, no houve dvidas sobre a identidade da maioria dos estudantes brasileiros que ingressaram na universidade atravs das cotas. Diz-se tambm, que essa poltica importada, em vez de ser uma soluo nacional, baseada na realidade brasileira. Ora, sabemos todos que na histria da humanidade nenhum povo inventa a totalidade de suas solues. Nesse sentido, parte importante de nossos

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modelos, seja no campo do pensamento, cincia, tecnologia, poltico, jurdico, etc., foi inspirada em ou importada de outros pases onde obtiveram sucesso. A questo fundamental saber reinterpret-las e adapt-las a nossas realidades antes de nos apropriarmos delas. Penso que no devemos sucumbir-nos ao sofismo diante de uma desigualdade racial to gritante em matria de educao entre brasileiros. Dizia-se tambm que a poltica das cotas violaria o princpio do mrito segundo o qual na luta pela vida os melhores devem ganhar. Pois bem, os melhores so aqueles que possuem armas mais eficazes, que em nosso caso seriam alunos oriundos dos colgios particulares melhor abastecidos. Os outros, que socialmente no nasceram com essas possibilidades, que se conformem! Finalmente, alegou-se que a poltica das cotas iria prejudicar o princpio de excelncia muito caro para as grandes universidades. Mas, felizmente, tambm as avaliaes feitas sobre o desempenho dos alunos cotistas na maioria das universidades que aderiram ao sistema, no comprovou a catstrofe. Surpreendentemente, os resultados do rendimento acadmico desses alunos foram iguais e at mesmo superiores. Nem tampouco baixou o nvel de excelncia dessas universidades. Sobrou apenas uma acusao, que explica nossa presena nesta Magna Casa: a inconstitucionalidade da poltica de ao afirmativa para indgenas e afrodescendentes. Pois bem! Seria descabvel e at mesmo um contrasenso da minha parte, pela minha formao como antroplogo, ter a ousadia e o atrevimento para defender a constitucionalidade da poltica das cotas numa casa composta pelos especialistas da Lei e das leis e diante de juristas altamente qualificados e conceituados para defender a constitucionalidade ou acusar a inconstitucionalidade das cotas com competncia e propriedade. Como no me considero um franco atirador, prefiro ser aluno e repetir fielmente o que alguns juristas, inclusive nesta Casa, j disseram a respeito. Escreve Sidney Madruga, Procurador da Repblica, em seu Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira: livro

A distino entre o princpio da isonomia formal e substancial ou material, sobressai ante o tema das aes afirmativas, as quais, como destaca Mnica de melo, buscam revigorar o princpio da igualdade a partir de sua tica material, da efetiva igualdade entre todos (...) [p.32] A igualdade formal seria a igualdade perante a lei. Ante a lei todos somos iguais sem distino [op.cit.]. A igualdade substancial, portanto, a busca da igualdade de fato, da efetivao, da concretizao dos postulados da igualdade perante a lei (igualdade formal) (...) [p.41] Ainda assim, no se pode falar em desconexo, mas numa diferenciao entre a igualdade formal e substancial, p.42 A isonomia constitucional, registra Manoel Gonalves Ferreira Filho, citado por Hdio Silva Jr, tambm abarca desigualaes, a fim de promover o bem de todos. Vale dizer, o princpio da igualdade no probe de modo absoluto as diferenciaes de tratamento, vedando apenas aquelas diferenciaes arbitrrias. V-se, portanto, conforme atesta Maria Garcia, que a igualdade traz em seu bojo um conceito relativo e 3/6

relacional. Relativo, pois no pode ser compreendido num sentido absoluto; isto , a mxima todos so iguais perante a lei passa a ser entendida como a composio de duas afirmaes distintas, a saber: o igual deve ser tratado igualmente e o desigual desigualmente, na medida exata de sua diferena (...) [p. 49-50]. Assim, igualdade tanto no discriminar, como discriminar em busca de uma maior igualizao (discriminar positivamente) [p.50]. Na interpretao de muitos, essa concretude de direitos passa pela implementao de aes afirmativas, que vo alm das barreiras a condutas antidiscriminatrias, em desfavor de grupamentos humanos discriminados. Note-se, ainda, que a discriminao positiva no tem apenas o escopo de prevenir a discriminao, na medida em que, como possui duplo carter, qual seja o reparatrio (corrigir injustias praticadas no passado) e o distributivo (melhor repartir, no presente, a igualdade de oportunidades) direcionados, principalmente para reas da educao, da sade e do emprego. Os pronunciamentos de alguns ministros desta Casa so clarssimos e sem nenhuma ambigidade sobre este assunto. Para concluir, penso que existe um debate na sociedade que envolve pensamentos, filosofias, representaes do mundo, ideologias e formaes diferentes. Esse pluralismo socialmente saudvel, na medida em que pode contribuir para a conscientizao de seus membros sobre seus problemas e auxiliar a quem de direito, na tomada de decises esclarecidas. Este debate se resume a duas abordagens dualistas. A primeira compreende todos aqueles que se inscrevem na tica essencialista, segundo a qual existe uma natureza comum a todos os seres humanos em virtude da qual todos tm os mesmos direitos, independentemente de suas diferenas de idade, sexo, raa, etnia, cultura, religio, etc. Trata-se de uma defesa clara do universalismo ou do humanismo abstrato, concebido como democrtico. De fato, esse humanismo abstrato se ope ao reconhecimento pblico das diferenas entre brancos e no brancos, entre homens e mulheres, jovens, crianas e adultos. As melhores polticas pblicas, capazes de resolver as mazelas e as desigualdades da sociedade brasileira, deveriam ser somente macrossociais ou universalistas. Qualquer proposta de ao afirmativa vinda do Estado que introduza as diferenas para lutar contra as desigualdades, considerada, nessa abordagem, como um reconhecimento oficial das raas e, conseqentemente, como uma racializao do Brasil, cuja caracterstica dominante fundante a mestiagem. Ou, em outras palavras, as polticas de reconhecimento das diferenas poderiam incentivar os conflitos raciais que, segundo postula, nunca existiram. Nesse sentido, a poltica de cotas uma ameaa mistura racial, ao ideal da paz consolidada pelo mito de democracia racial. A segunda abordagem rene todos aqueles que se inscrevem na postura nominalista ou construcionista, ou seja, os que se contrapem ao humanismo abstrato e ao universalismo, rejeitando uma nica viso do mundo em que no se integram as diferenas. Eles entendem o racismo como produo do imaginrio destinado a funcionar como uma realidade a partir de uma dupla viso do outro diferente, isto , do seu corpo mistificado e de sua cultura tambm mistificada. O outro existe primeiramente por seu corpo antes de se 4/6

tornar uma realidade social. Neste sentido, se a raa no existe biologicamente, histrica e socialmente ela dada, pois no passado e no presente ela produz e produziu vtimas. Apesar do racismo no ter mais fundamento cientfico, tal como no sculo XIX, e no se amparar hoje em nenhuma legitimidade racional, essa realidade social da raa que continua a passar pelos corpos das pessoas no pode ser ignorada. Grosso modo, eis as duas abordagens essenciais que nos dividem: intelectuais, estudiosos, miditicos, ativistas e polticos, no apenas no Brasil, mas no mundo todo. Ambas produzem lgicas e argumentos inteligveis e coerentes, numa viso que eu considero maniquesta. A melhor abordagem, do meu ponto de vista, seria aquela que combina a aceitao da identidade humana genrica com a aceitao da identidade da diferena. Para ser um cidado do mundo, preciso ser, antes de mais nada, um cidado de algum lugar, observou Milton Santos num de seus textos. A cegueira para com a cor uma estratgia falha para se lidar com a luta antirracista, pois no permite a autodefinio dos oprimidos e institui os valores do grupo dominante e, conseqentemente, ignora a realidade da discriminao cotidiana. A estratgia que obriga a tornar as diferenas salientes em todas as circunstncias obriga a negar as semelhanas e impe expectativas restringentes. No entanto, a discusso fica empobrecida quando se busca um posicionamento para saber se essa desigualdade na igualdade bom ou ruim, pois a sociedade no funciona de maneira binria (ou isso ou aquilo) prpria dos desajustados maniquestas, mas sim na permanente tenso entre diferentes foras Visto deste ngulo, no creio que haja lei capaz de suprimir a mestiagem ou de instituir a raa na sociedade brasileira, at porque no e isso que a lei busca. As aes afirmativas nos Estados Unidos e na ndia no foram para criar raas ou castas que j existiam antes naquelas sociedades. As leis que proibiram os intercursos sexuais entre brancos e negros nos Estados Unidos e na frica do Sul em busca da pureza racial, no tiveram o xito que delas se esperavam. A constituio da ndia de 1950 aboliu o sistema de castas naquele pas, embora, passados 60 anos, ele continue a vigorar na prtica, prova de que as leis sozinhas no resolvem todos os problemas de uma sociedade. As polticas de ao afirmativa foram implementadas nesses pases para corrigir os efeitos negativos acumulados e presentes causados pelas discriminaes e sobretudo pelo racismo institucional. Creio que isso tambm a lgica dessa poltica no Brasil que defendemos. Se a questo fundamental como combinar a semelhana com a diferena para podermos viver harmoniosamente, sendo iguais e diferentes, por que no podemos tambm combinar as polticas universalistas com as polticas diferencialistas? Diante do abismo em matria de educao superior, entre brancos e negros, brancos e ndios, e levando-se em conta outros indicadores scio-econmicos provenientes dos estudos estatsticos do IBGE e do IPEA, os demais ndices do desenvolvimento humano provenientes dos estudos do PNUD, as polticas de ao afirmativa se impem com urgncia, sem que se abra mo das polticas macrossociais. No conheo nenhum defensor das cotas que se oponha melhoria do ensino pblico. Pelo contrrio, os que criticam as cotas e as polticas diferencialistas se opem categoricamente a qualquer poltica de diferenciao por considerlas a favor da racializao do Brasil. As leis para a regularizao dos territrios 5/6

e das terras das comunidades quilombolas, de acordo com o artigo 68 da Constituio, as leis 10639/03 e 11645/08 que tornam obrigatrio o ensino da histria da frica, do negro no Brasil e dos povos indgenas; as polticas de sade para doenas especficas da populao negra como a anemia falciforme, etc., tudo isso considerado como racializao do Brasil, e virou motivo de piada. Para alguns, a defesa da melhoria da escola pblica apenas um bom libi para criticar as polticas focadas de ao afirmativa. Creio, Senhor Ministro, que uma poltica que integre os cidados brasileiros, que por motivos histricos e estruturais vinculados ideologia racista, no deveria ser considerada anticonstitucional, ou como uma poltica que divide a sociedade brasileira. Mas como no h unanimidade em matria de interpretao das leis e da Carta magna da nao brasileira resta, para ns, as pessoas comuns, apenas a esperana de que os que de direito possam nos oferecer a sentena que desejamos. Muito lhe agradeo, Senhor Ministro, pela oportunidade de defender, sem medo de errar, os interesses de um segmento importante da sociedade brasileira, que so tambm os interesses do Brasil.

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