Scurisation des installations deau potable vis--vis du risque intentionnel : approche vtrinaire

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MEMOIRE
POUR LE DIPLOME INTER-ECOLES DE MEDECINE VETERINAIRE DE CATASTROPHE ET DENVIRONNEMENT
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Prsent et soutenu le 26 juin 2009 Par Le vtrinaire principal ORLANDINI Philippe

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Scurisation des installations deau potable vis--vis du risque intentionnel : approche vtrinaire........................................................................................................................ 1 Introduction .................................................................................................................................................. 3 I. Vulnrabilit des systmes de production deau potable .................................................. 4 A. Limites de ltude ........................................................................................................................... 5 B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. C. 1. 2. 3. II. Agents utilisables contre les installations deau potable ..................................................... 6 Agents chimiques....................................................................................................................... 6 Bactries ....................................................................................................................................... 8 Virus ........................................................................................................................................... 12 Cyanotoxines ............................................................................................................................ 13 Autres toxines .......................................................................................................................... 16 Agents radioactifs ................................................................................................................... 18 Analyse des risques ..................................................................................................................... 20 Vulnrabilit aux diffrentes tapes de la chane de leau .......................................... 20 Estimation de la menace ....................................................................................................... 21 Cas particulier des rseaux de distribution privs ......................................................... 28 Matrise du risque : Vigipirate .............................................................................................. 28 A. Prsentation du plan Vigipirate................................................................................................ 28 B. III. Vigipirate et installations deau potable ................................................................................ 29 Rdaction dun rfrentiel ..................................................................................................... 36

A. Guide du Ministre de la Sant : Les systmes dalimentation en eau potable, valuer leur vulnrabilit ................................................................................................................. 36 1) 2) B. Prsentation .............................................................................................................................. 36 Utilisation du guide ................................................................................................................ 36 Proposition de rfrentiel........................................................................................................... 37

Conclusion .................................................................................................................................................. 39 BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 44

Introduction
Durant lantiquit, Grecs, Romains et Perses polluaient les puits, et autres sources deau potable de leurs ennemis, avec des cadavres danimaux. Cette mthode fut encore utilise durant des sicles, par exemple en 1155 par Barberousse, la bataille de Tortona, ou en juillet 1863, pendant la guerre de Scession, par le gnral Johnston. Lhistoire des agents biologiques ou chimiques se confondait avec celle des conflits. Depuis les attentats du 11 septembre 2001, les actes de terrorisme peuvent sapparenter des actes de guerre. Ces attaques peuvent alors tre isoles, ou au contraire coordonnes afin de saturer les capacits de raction. Lusage des agents non conventionnels nest plus rserv aux tats. En rponse cette menace, le plan Vigipirate, initialement publi en 1978, a t modifi. Il comprend des volets spcialiss, en particulier Piratox, Piratome, et Biotox, prenant respectivement en compte les risques chimiques, radioactifs et biologiques. Lvolution de la menace terroriste a ncessit une refonte des dispositions Vigipirate et la version actuelle a t prsente en 2003. Le plan Vigipirate a t dclin pour leau potable en raison de son caractre vital, de limpact psychologique quaurait une attaque sur cet lment et de la mauvaise protection relative de ces installations par rapport dautres infrastructures stratgiques et sensibles. Dans les armes, les vtrinaires jouent dornavant le rle dvolu aux DDASS dans le secteur civil. La cration dun rfrentiel dvaluation de la vulnrabilit des installations de production et distribution de leau destines la consommation humaine peut alors naturellement tre confi un vtrinaire ayant suivi le DIE de mdecine vtrinaire de catastrophe et denvironnement : comptences dans les domaines lis au chimique et au biologique, rle des vtrinaires dans la gestion de nombreuses crises sanitaires durant ces dernires annes, implication croissante dans le domaine de leau. La mthodologie retenue sinspire de la mthode HACCP : Linventaire des agents potentiellement utilisables contre les installations deau potable et lvaluation des risques constituent une base de travail pour la mise en place des mesures prventives ; il sagit en France de la dclinaison eau potable du plan Vigipirate. En cas de crise, les actions correctives sont appliques, afin de saffranchir du danger et de revenir une situation normale.

I. Vulnrabilit des systmes de production deau potable

La plupart des actes datteinte leau potable ont t commis dans le cadre de conflits. Quelles que soient les motivations des groupes terroristes, il nest pas ncessaire de faire beaucoup de victimes pour provoquer une panique traversant les frontires. La contamination des rseaux deau potable peut entraner des malades et des morts, mais les consquences dune interruption de la distribution sur une longue priode sont encore plus catastrophiques en terme de sant publique. La confiance dans les services publics et le gouvernement serait galement branle. Les actions crapuleuses, dans le but dextorquer de largent, seraient encore plus nombreuses que les actes terroristes. Larticle 421-2 du code pnal stipule que constitue () un acte de terrorisme, lorsqu'il est intentionnellement en relation avec une entreprise individuelle ou collective ayant pour but de troubler gravement l'ordre public par l'intimidation ou la terreur, le fait d'introduire dans l'atmosphre, sur le sol, dans le sous-sol, dans les aliments ou les composants alimentaires ou dans les eaux, y compris celles de la mer territoriale, une substance de nature mettre en pril la sant de l'homme ou des animaux ou le milieu naturel. Le terrorisme biologique est puni de vingt ans de rclusion criminelle et de 350 000 euros damende (article 421-4 du code pnal). Ces peines sont aggraves 750 000 euros damende et la rclusion criminelle perptuit, lorsque cet acte a entran la mort dune ou plusieurs personnes (article 4216 du code pnal). Lattaque des rseaux deau potable pourrait interrompre la distribution de leau et ainsi constituer une menace pour les personnes et pour lenvironnement. De plus, les rseaux deau potable sont lis dautres secteurs stratgiques, en particulier llectricit ou les industries chimiques. Ainsi, lors du black out dans le nord est des Etats-Unis en aot 2003, des stations dpuration de Cleveland, Detroit ou New York ntaient plus alimentes en lectricit et ont dvers des millions de litres deaux uses dans la nature. La vulnrabilit des infrastructures la menace terroriste est sujette discussion et malgr des similitudes, les amnagements mis en place pour contrer les vnements naturels ne sont pas toujours adapts une menace terroriste. Lapplication de la mthode des 3R permet damliorer la matrise du risque par la scurisation des installations, par la redondance, la robustesse, et la rsilience. (the 3Rs : Redundancy, Robustness et Resilience). La redondance permet au systme de fonctionner normalement mme en cas de dfaillance dun lment, un lment similaire prenant le relais. Le cot linstallation est compens par un systme qui ne cesse pas de fonctionner en cas de dfaillance dune tape. La robustesse permet au systme, de par sa conception, de fonctionner dans des conditions dgrades (qualit de leau brute par exemple, erreur de calcul, erreur lie la reprsentativit statistique de lchantillonnage). La rsilience est la capacit du systme fonctionner normalement aprs une panne ou une anomalie. Les systmes ne peuvent pas tre protgs contre tous les actes malveillants imaginables ; le cot serait trop important. La protection des infrastructures contre les actes terroristes ou de malveillance sinscrit donc dans la politique de gestion de leau et les investissements sont raliss en fonction du rapport cot / bnfice.

Les installations deau potable sont des infrastructures sensibles, au mme titre que les tlcommunications, lnergie, les services financiers ou les services durgence. Selon ses objectifs, un groupe terroriste peut sattaquer la distribution deau potable en dtruisant les infrastructures, par cyber-attaque ou en contaminant leau. La menace ne se limite pas aux armes chimiques conventionnelles , mais stend des armes bon march, disponibles dans le monde entier et parfois meurtrires.

A. Limites de ltude
Larticle R.1321-23 du code de la sant publique prcise que pour les installations de production et les units de distribution deau desservant une population de plus de 10 000 habitants, la personne responsable de la production ou de la distribution deau ralise rgulirement une tude caractrisant la vulnrabilit de ses installations de production et de distribution deau vis--vis des actes de malveillance et la transmet au prfet, selon les modalits fixes par un arrt des ministres chargs de lintrieur et de la sant ; La loi n2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile, et notamment son article 6-I prcise que Les exploitants dun service, destin au public, dassainissement, de production ou de distribution deau pour la consommation humaine, dlectricit ou de gaz, ainsi que les oprateurs des rseaux de communications lectroniques ouverts au public prvoient les mesures ncessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise ; Larticle L.1321-1 du code de la sant publique dispose que toute personne qui offre au public de leau en vue de lalimentation humaine, titre onreux ou titre gratuit et sous quelque forme que ce soit, y compris la glace alimentaire, est tenue de sassurer que cette eau est propre la consommation ; Par ailleurs, dans le cadre de lapplication du plan Vigipirate, les mesures mettre en uvre en matire de prvention et de protection des systmes dalimentation en eau destine la consommation humaine sont communiques aux responsables de la production et de la distribution des eaux. Ces mesures font lobjet de la circulaire DGS/SD7A n 2003-524/DE/19-03 du 7 novembre 2003 relative aux mesures mettre en uvre en matire de protection des systmes d'alimentation en eau destine la consommation humaine, y compris les eaux conditionnes, dans le cadre de l'application du plan Vigipirate. Cette circulaire a t ractualise par la lettre DGS/SD7A N 174 du 19 fvrier 2007. Les installations deau potables sont soumises au risque naturel et provoqu. Le risque naturel est pris en compte lors de la cration de la filire, en particulier grce ltude de lhydrogologue agr et au choix des technologies utilises. Le risque provoqu peut tre accidentel (risque technologique, pollution accidentelle de la ressource, incident sur le traitement de leau brute ou le rseau de distribution) ou intentionnel. Les armes non conventionnelles sont appeles armes NRBC, ce qui signifie nuclaire, radiologique, biologique et chimique. Cette dichotomie peut tre utilise pour classer les diffrents agents utilisables contre les installations deau potable. Seul le risque provoqu intentionnel, assorti dune volont dlibre de nuire, sera pris en compte dans cette tude. Les installations peuvent tre directement vises afin den empcher le fonctionnement (explosion, sabotage). Les mesures de protection consistent alors limiter laccs aux installations et avoir des quipements redondants afin dassurer la continuit du service, ventuellement en mode dgrad, en cas dacte terroriste. Cette redondance est indispensable, y compris en fonctionnement de routine, pour pallier toute panne ou anomalie de la filire de production et de distribution deau potable.

La prise de contrle distance des systmes dinformation (cyber terrorisme) ne sera pas traite. En 2007, un volet Scurit des systmes dinformation (SSI), baptis PIRANET, a t introduit dans le plan Vigipirate.

B. Agents utilisables contre les installations deau potable

Lhistoire ancienne ou contemporaine est jalonne dattaques chimiques ou biologiques contre leau potable : par exemple le cyanure a t utilis par Nron, dans la Rome antique, pour liminer ses ennemis laide de Laurier cerise. Durant la guerre de scession, les troupes sudistes dposaient des cadavres danimaux dans les points deau afin de bloquer la marche des troupes nordistes. Durant la deuxime guerre mondiale, les troupes japonaises ont contamin les rservoirs deau et les aliments dans onze villes chinoises, en utilisant entre autres Bacillus anthracis, lagent du charbon. Plus rcemment, en octobre et novembre 1998, les troupes fdrales yougoslaves auraient dvers dans des puits des carcasses danimaux et des produits chimiques (peintures, huiles, hydrocarbures). Il suffit davoir accs une installation basique de chimie, ptrochimie, pharmacie ou biotechnologie pour produire des armes chimiques ou biologiques. Il est plus ais dobtenir une concentration efficace dans leau que dans lair, par attaque arienne par exemple, car le volume est fini et donc la dilution moins importante, et le toxique est directement ingr. La substance sera plus stable car non expose aux UV et aux tempratures extrmes, malgr une exposition possible au chlore. Pour tre efficace dans leau potable, un agent biologique ou chimique doit rpondre aux critres suivants : Militarisable, c'est--dire produit en grande quantit et diffusable pour atteindre leffet voulu ; Provoquer un effet nfaste sur le consommateur deau ; Stable, c'est--dire conserver sa structure et sa virulence dans leau ; Rsistant loxydation par le chlore libre aux concentrations habituellement utilises dans les rseaux deau potable.

1. Agents chimiques a) Toxiques de guerre

La plupart des toxiques de guerre ont t conus pour tre utiliss en arosols. Ils provoquent cependant des dommages importants lorsquils sont ingrs. Le matriel militaire est capable de traiter une telle pollution, avec cependant une exposition majore pour le personnel dexploitation ; en revanche, les installations civiles ne sont pas conues pour lutter contre les toxiques de guerre. Lefficacit du toxique est ici value en fonction de la DL50 rongeur, de sa stabilit dans leau (rsistance la lumire, aux variations de temprature, la dessiccation), sa rsistance la dsinfection de leau potable (valeur retenue : 2mg/L chlore libre pendant 30 minutes 15C), et aux systmes dpuration existants. Tabun et soman sont des toxiques nerveux, qui vont provoquer lors de lingestion diarrhe, vomissement, nause, douleur abdominale et dfcation involontaire. Les autres toxiques de guerre sont volatils et ne peuvent donc pas tre utiliss dans leau.

Structure du Tabun (Wikipedia)

Toxique Tabun Soman

Solubilit 9.8 g/100 g 2.1 g/100 g

Odeur odeur de fruit Sans

Voie sous cutane : DL50 lapin 375 g/kg 20 g/kg

Lusage dagents chimiques de guerre est interdit par des conventions internationales, la plus rcente tant la convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction de 1993. Ces conventions ne sont pas appliques par les groupes terroristes, mais rendent la disponibilit de ces substances trs rduite.

b) Autres toxiques
Aujourdhui, la technologie ne permet pas de disposer dun aperu en continu de la pollution chimique dune eau. Il existe cependant des lments simples prendre en considration. Laspect de leau est surveiller : la prsence danimaux morts, de dbris, de particules en suspension ; lapparition dirisations de surface ; les variations de couleur ; la prolifration de cyanobactries Le procd de potabilisation est mis en place en fonction de la qualit de la ressource en eau brute. Aprs traitement, leau ne subira plus aucun traitement, en dehors de leffet rmanent du chlore. Les sources de pollution non intentionnelles de la ressource en eau peuvent tre classes dans les catgories suivantes : - Activits agricoles - Activits industrielles - Autres activits humaines - Traitement et distribution de leau potable Certains polluants doivent faire lobjet dune vigilance particulire en raison de leur impact court terme sur la sant des personnes. Il sagit notamment de larsenic, des cyanures et des drivs mercuriels qui sont des toxiques majeurs. Le cyanure de sodium prsente un risque particulier car cette substance est utilise dans lindustrie mtallurgique. Ce sel, inodore, est trs soluble dans leau. La dose ltale est trs faible (DL 50 rat per os 10mg/kg). Le cyanure de sodium se transforme en acide cyanhydrique au contact de lacidit gastrique (forme aigue et forme foudroyante) ; lion cyanure bloque la respiration cellulaire (forme subaige, forme chronique).

188kg dverss dans une bche de 750m3 permettrait dintoxiquer une personne consommant 0,25 litre de cette eau. Les toxiques chimiques sont trs disponibles et pourraient tre utiliss pour contaminer une installation. Ils sont trs nombreux et ne peuvent donc pas tre tous recherchs en routine, ni tre lists ici. Le tableau ci-dessous a t tabli pour un militaire amricain de 70 kg buvant 5 litres deau par jour, ou pour une intoxication aigue. En dessous de la concentration indique, lauteur estime que le militaire peut poursuivre sa mission. Agent chimique - dose sans effet Intoxication aigue Consommation 0,5L 5L/jour Armes chimiques Cyanure dhydrogne (mg/ml) 25 6 Tabun (g/L) 50 70 Soman (g/L) 50 6 Gaz moutarde (mg/ml) 140 LSD (mg/ml) 0.05 Toxiques chimiques industriels Cyanures (mg/ml) 25 6 Arsenic (mg/ml) 100-130 80 Cadnium (mg/ml) 15 Mercure (mg/ml) 75-300 Efficacit des agents chimiques dans leau potable - Daprs Hickman

Lemploi de Tabun ou de Soman dans leau serait trs efficace ; pour provoquer des effets comparables, des toxiques industriels doivent tre environ un million de fois plus concentrs dans leau.

2. Bactries
La liste des agents potentiellement utilisables est finalement assez rduite car ces agents doivent rpondre certains critres : stabilit dans lenvironnement, production aise ou disponibilit en quantit, mise en uvre dune mthode de dissmination ou militarisation. Afin de toucher le plus grand nombre, les agents militariss jusqu prsent ont t conus pour tre diffuss sous forme darosols. La liste des agents utilisable dans leau potable est donc plus courte. Les agents ltaux provoquent la terreur parmi la population, mais les agents non ltaux provoquent des dysfonctionnements trs importants dans lorganisation de la socit mme de satisfaire les groupes terroristes : quelques personnes malades dans une ville suffisent dsorganiser un pays entier ; des milliers de personnes, malades ou non, prendraient les hpitaux dassaut, persuades dtre sur le point de mourir. Les agents biologiques sont efficaces trs faible dose, nont pas dodeur, sont difficilement dtectables et sont donc facilement transportables. Le dlai dincubation rend plus difficile lenqute. Bien que laccs ces agents biologiques soit maintenant trs contrl, ils restent plus faciles obtenir que du plutonium ou des toxiques de guerre par exemple. Malgr tout, le rapport investissement sur rentabilit reste dfavorable leur emploi et sattaquer leau potable ne permet pas de toucher autant de personnes que les arosols. On notera que plusieurs agents lists ci dessous sont des agents de zoonoses, relativement faciles obtenir car ces maladies existent encore dans de nombreuses rgions du monde. Les maladies quils provoquent sur lhomme sont plus ou moins graves, mais leur cible principale reste lanimal. Leur usage, ou celui dagents non pathognes pour lhomme mais dangereux pour lanimal pourrait se rencontrer dans le cadre de lagrobioterrorisme.

a) Tularmie
Par sa rsistance dans le milieu naturel et sa virulence, Francisella tularensis, l'agent de la tularmie est considr comme une arme biologique potentielle depuis les expriences menes en Mandchourie par l'arme japonaise en 1932. Lagent pathogne est un petit coccobacille Gram ngatif, capable de rsister plusieurs jours dans les cadavres et plusieurs mois dans le sol ou l'eau. Il peut franchir la peau saine et les muqueuses. La tularmie est une zoonose des rgions froides et tempres de l'hmisphre Nord. L'homme est un hte accidentel ; il se contamine le plus souvent par contact direct avec des animaux infects malades ou morts, ou par morsure de tique. La contamination par inhalation ou par ingestion d'aliments ou d'eau contamins est possible. La dose infectante est faible, de l'ordre de 10 50 bactries par voie respiratoire. Il n'existe pas de transmission interhumaine documente.

b) Charbon
Le charbon est une maladie animale transmissible lhomme. Elle est provoque par une bactrie sporule, Bacillus anthracis. Elle a t militarise par lIraq sous forme darosols, et utilise par le Japon contre la Chine durant la deuxime guerre mondiale afin de contaminer les rserves deau et de nourriture.

B Bacillus Anthracis (Wikipedia) La dose infectieuse par inhalation est estime 6000 spores dans les conditions les plus dfavorables. La dose infectieuse serait denviron 20 000 spores dans les autres conditions. Les spores rsistent indfiniment dans lenvironnement, et sont dsactives aprs 25 minutes dans une eau 95C.

Escarre noire et dme pathognomoniques de la maladie du charbon La forme vgtative est dtruite dans les conditions standards de larme amricaine (destruction dau moins 99,6% des bactries 20 minutes 5mg/L chlore libre temprature ambiante). En revanche, il faut une concentration de 5 10% de chlore pour dtruire les spores. Les spores sont bloques par un filtre infrieur 1m.

c) Brucellose
La brucellose, plus connue sous le nom de fivre de Malte, est provoque par deux bactries, Brucella melitensis et Brucella suis. Cette dernire a t militarise pour pouvoir tre utilise sous forme darosols. Comme cette maladie peut tre contracte par la consommation de lait, elle pourrait tre utilise pour contaminer de leau. La dose infectieuse par voie respiratoire est comprise entre 10 et 100 bactries ; cette dose passe environ 105 ou 106 bactries par voie digestive. Brucella melitensis survit 20 72 jours dans leau et est inactive par le rayonnement solaire ou par une solution dhypochlorite de sodium 1%. Linactivation dans des conditions normales de chloration nest pas dcrite.

d) Cholra
Cette maladie est caractrise par des diarrhes brutales et trs abondantes. En labsence de traitement, la forme majeure est fatale dans plus de la moiti des cas. La contamination est orale, dorigine fcale, par leau de boisson ou des aliments souills. Le cholra est provoqu par lingestion dans leau ou les aliments de Vibrio cholerae. Durant la seconde guerre mondiale, larme japonaise a ainsi contamin les rserves deau de larme chinoise. La dose infectieuse minimale est de 1000 bactries. Le vibrion cholrique est facilement dtruit par le chlore. Un saboteur voulant dissminer du vibrion cholrique devrait donc sen prendre un site peu ou pas surveill : dans un premier temps, il faudrait stopper la pompe chlore ; plus tard, quand le chlore rsiduel a diminu, il peut dverser du vibrion cholrique dans la bche ou un chteau deau.

e) Morve
La morve est une maladie du cheval, transmissible lhomme, provoque par Burkholderia mallei. La dose infectieuse a t estime 3.106 bactries. Cette bactrie est facilement dtruite par le chlore. Burkholderia mallei est dsactive par une solution dhypochlorite de sodium 1%, mais il nexiste pas de donnes pour des concentrations infrieures.

f) Peste
La peste est provoque par Yersinia pestis. Le rat, sert de rservoir et transmet la maladie lhomme par lintermdiaire dune puce. La peste pulmonaire peut tre transmise entre hommes par les ternuements. Lincubation est de 2 5 jours. La peste existe sous trois formes, bubonique, septicmique, et pulmonaire. Entre 1347 et 1350, la peste noire a fait 25 millions de morts en Europe et autant en Asie ; son origine remonte ce qui a t trs vraisemblablement la premire utilisation militaire d'un agent biologique : les Tatares avaient catapult dans une ville assige de Caffa, en Ukraine, des cadavres de pestifrs. C'est ainsi que les villes orientales ont t contamines et que les marchands gnois ont rapport en Europe la maladie mortelle. De 1940 1944, laviation japonaise rpandit la peste sur 11 villes de Chine en larguant des bombes en porcelaine remplies de bacilles, en lchant des puces infectes, en mme temps que du riz pour attirer les rongeurs.

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Peste noire Bible de Toggenburg (Wikipedia)

La dose incapacitante (DI) par ingestion est estime 70 bactries. Yersinia pestis survit 16 jours dans leau et est dsactive par une solution dhypochlorite de sodium 1% ou de dioxyde de chlore 0,25%. Il nexiste pas de donnes pour des concentrations infrieures.

g) Fivre Q
La fivre Q est une maladie des ruminants domestiques provoque par une rickettsie, Coxiella burnetii, et transmissible lhomme par voie arienne. La maladie est plus incapacitante que ltale. La dose infectieuse 50% (DI50) serait de seulement 25 bactries. Coxiella burnetii survit 160 jours dans leau du robinet 20-22C, rsiste la chaleur, la dessiccation, aux rayonnements UV, aux chocs osmotiques. Elle est dsactive par une solution dhypochlorite de sodium 1% ; cette dsactivation est incomplte 0,5mg/L.

Coxiella burnetii (Wikipedia)

h) Salmonellose
Les salmonelles sont des entrobactries du genre Salmonella. Ce genre comporte trois espces dont la principale, longtemps considre comme la seule, Salmonella enterica comprend six sousespces. La plus frquente est Salmonella enterica enterica, elle-mme divise en de nombreux srovars. Les salmonelles sont responsables de gastro-entrites, toxi-infections alimentaires et des fivres typhode (S. typhi) et paratyphode (S. paratyphi). La dose infectieuse pour Salmonella typhi est estime entre 104 et 105, soit au moins 300 bactries par litre avec une consommation de 5 litres par jour pendant 7 jours. Salmonella typhi survit 8 jours dans leau potable. Les salmonelles sont sensibles au chlore et aux rayonnements UV.

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i) Shigellose
Les shigelles provoquent une dysenterie ; il sagit dune maladie des mains sales, svissant dans les rgions les plus dfavorises. La dose infectieuse est comprise entre 104 et 108 soit une concentration de 300 bactries par litre avec une consommation de 5 litres par jour pendant 7 jours. On observe cependant de grandes diffrences lies la sensibilit individuelle, les enfants tant par exemple plus sensibles que les adultes. Les shigelles survivent 2 3 jours dans leau potable et sont inactive plus de 99% aprs 10 minutes pH 7, entre 20 et 29C, et avec une concentration en chlore libre de 0.05mg/L. Elles sont galement dsactives par les rayonnements UV.

3. Virus a) Virus entriques

Ils provoquent typiquement les maladies du pril fcal. Cette catgorie regroupe plus de 140 virus appartenant diffrentes familles. Parmi les entrovirus, les rotavirus survivraient plus de 60 jours dans les rseaux deau potable. La probabilit de tomber malade suite lingestion de 6 rotavirus en une journe est de 25%. Ils sont dtruits par les concentrations de chlore habituellement utilises en eau potable.

Rotavirus: forme typique de roue (Wikipedia)

b) Virus des fivres hmorragiques

Ces virus provoquent par exemple la Dengue, la fivre de la valle du Rift, la fivre jaune, la fivre de Lassa ou la maladie de Marbourg. La dose infectieuse par ingestion serait de 105 1010 virus, mme si ce mode de transmission nest pas prouv. A titre de comparaison, la dose infectieuse par voie respiratoire est comprise entre 1 et 10 virus.

c) Virus de la variole
Lagent de la variole est un poxvirus. La transmission interhumaine de cette maladie, radique en 1977, est extrmement importante : 10 100 particules virales suffiraient transmettre la maladie. Son emploi dans leau reste cependant peu document. Aujourdhui, seuls deux laboratoires, le CDC dAtlanta et Novosibirsk en Russie, possdent des souches du virus de la variole.

Varioleux (Wikipedia)

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4. Cyanotoxines
Parmi les toxines les plus dangereuses, plusieurs sont synthtises par des cyanobactries. La prsence de cyanobactries dans leau brute est susceptible dentraner diffrents problmes de traitement : Mauvaise coagulation, surtout si les cyanobactries possdent des vsicules de gaz, qui font remonter le floc en surface ; Demande en chlore leve ; Got et odeur prononcs ; Dgradation microbiologique de la qualit de leau dans le rseau. La prvention des prolifrations reste la meilleure mthode pour garantir labsence de toxines dans leau traite. La filire de traitement doit tre choisie pour piger la biomasse sans librer les toxines. Les prtraitements physiques sont peu efficaces sur les cyanobactries, en raison du seuil de filtration, et totalement inefficaces sur les toxines. Lirradiation par rayonnement UV est efficace lorsquelle est applique en entre du bassin de stockage deau brute. Laction des UV sur lADN interdit toute multiplication des algues sans les tuer. La dgradation naturelle des toxines demande un temps suprieur aux temps de sjour de leau dans le rseau. Les prtraitements doxydation au chlore sont dconseills cause des produits de raction gnrs : trihalomthanes (THM) pour le chlore et chlorites pour le bioxyde de chlore. A faible dose, le chlore est sans effet sur les toxines : il faut au moins 0,5 mg/L de chlore libre aprs 30 minutes pour observer une action sur les microcystines. Le groupe Coagulation floculation dcantation filtration permet dliminer 50 60% des algues, avec les contraintes techniques suivantes : La dose de floculant est suprieure celle actuellement autorise en France. Les boues doivent tre limines en permanence pour viter un relargage des toxines. Les filtres doivent tre entretenus trs rgulirement pour viter les relargages. La dcantation peut tre remplace par la flottaison. Les rsultats obtenus sur llimination des cyanobactries sont alors meilleurs. La nano filtration, avec un point de coupure infrieur 200 daltons, et losmose inverse, permettent dliminer les toxines avec un bon rendement. La dsinfection finale par lozone ou leau oxygne, associe ou non aux UV est efficace, mais les ractions sont mal connues et tous les produits de dgradation ne sont pas identifis. Les charbons actifs en poudre adsorbent les cyanotoxines. Les quantits ncessaires sont cependant assez leves, de lordre de 20 30 mg/L pour liminer de 90 98 % des toxines prsentes au niveau de quelques microgrammes par litre. Le couplage charbon actif en grain ozone est efficace galement, les CAG ayant pour but la rtention et/ou la biodgradation soit des molcules nayant pas ragi avec lozone soit des molcules formes par lozone.

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La valeur guide de lOMS est de 1g/L pour leau de boisson. Cette valeur peut tre dpasse pour des dures courtes. Le risque est considr comme trs lev par lOMS au-del de 100 000 cellules par millilitre ou au-del de 50g de chlorophylle a par millilitre.

a) Microcystine
La microcystine est une hpatotoxine produite par les cyanobactries du genre Microcystis.

Structure gnrale des microcystines (Wikipedia)

La dose mortelle est estime entre 1 et 10mg par personne. La norme retenue par lOMS est 1g/L pour une consommation vie entire. La microcystine est inactive aprs 30 minutes dans une solution contenant 100mg/L de chlore actif. Seule losmose inverse est efficace. Pour la microcystine, la DL50 per os 24 heures varie entre 5 et 11 mg/kg selon les auteurs. Il existe plus de 70 variantes de la microcystine, qui prsentent des caractres diffrents de solubilit et donc des diffrences daction (organes cibles, bioaccumulation, toxicit). La microcystine MC-LR est la plus tudie car la plus toxique pour la souris et la plus souvent retrouve dans les cosystmes. Lintoxication aigue par la microcystine conduit la destruction de la structure hpatique des mammifres, et la mort par hmorragie en quelques heures.

b) Anatoxine A
Lanatoxine A est un alcalode neurotoxique synthtis par une cyanobactrie, Anabaena flosaquae. Lanatoxine provoque une paralysie des muscles stris, dont les muscles respiratoires, en agissant sur la jonction neuromusculaire. La mort par arrt respiratoire est trs rapide, en quelques minutes. La DL50 souris par voie intrapritonale est de 200g/kg, avec une mort en 4 7 minutes ; cette dose est denviron 0,5mg per os (15). Les donnes existantes ne permettent cependant pas dextrapoler une dose sans effets pour leau potable. Aprs quelques jours dans leau, lanatoxine est inactive ; elle est insensible au chlore.

c) Saxitoxines
Ces toxines sont synthtises par des cyanobactries du genre Gonyaulax, de la famille des dinoflagells. Elles sont de type alcalode et dmontrent des effets neurotoxiques : les saxitoxines

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sont responsables de lintoxication paralysante par les fruits de mer ou PSP (Paralytic Shellfish Poisoning).

Structure molculaire gnrale des saxitoxines (Wikipedia)

La DL50 de la saxitoxine est estime entre 0,3 et 1 mg par personne. Elle est peu sensible dans une solution 10% de chlore libre, et dsactive dans une solution 100 mg/L chlore libre. La saxitoxine est potentiellement utilisable dans un but de malveillance pour contaminer leau de distribution ou certains aliments ou boissons. La toxine se prsente sous la forme dune poudre blanche, thermostable. Elle est trs soluble dans leau, insipide et sans odeur. Elle peut tre utilise par dispersion dans un rseau deau potable, un aliment ou une boisson. La toxine inhibe la transmission neuromusculaire par blocage dchange cellulaire de sodium. Les premiers signes apparaissent dans les 20 30 minutes suivant lingestion de la toxine. Classiquement, on dcrit 3 formes : forme lgre : engourdissement et paresthsie des lvres et de la langue, de la face et du cou, stendant aux extrmits ; vertiges, cphales ; forme modre : difficults dlocution, engourdissement des extrmits, incoordination motrice, faiblesse musculaire, tachycardie, dyspne ; forme grave : paralysie musculaire, difficults respiratoires provoquant le dcs si le sujet nest pas trait. Le traitement est essentiellement symptomatique : maintien des fonctions vitales, respiration assiste si ncessaire. Plusieurs cas dintoxication ont t dcrits dans le monde. En 1993, la consommation deau du barrage dItaparica a entran 2000 cas de gastro-entrite sur 42 jours, dont 88 mortels. Les analyses deau nont mis en vidence ni bactries ni mtaux lourds, mais une concentration en cyanobactries des genres Anabaena et Microcystis allant de 100 900 000 cellules par millilitre. Les traitements algicides provoquent une destruction brutale des efflorescences, provoquant la libration massive de cyanotoxines. Ce fut a priori le cas en Australie en 1979 o suite au traitement dun rservoir au sulfate de cuivre, 140 enfants et 10 adultes ont t hospitaliss pour troubles gastro-intestinaux associs une atteinte hpatique et rnale.

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5. Autres toxines a) Ricine

La ricine est une toxine extraite de la graine de ricin, potentiellement utilisable dans un but de malveillance en raison de son caractre hydrosoluble ; elle ne modifie pas le got de leau. Elle peut tre utilise par voie digestive ou arienne : la voie digestive est environ 1000 fois moins toxique que linhalation car elle est peu absorbe et/ou inactive par les enzymes digestives.

Graine de Ricin (Wikipedia) La ricine agit en inhibant la synthse protique. Elle est peu toxique par voie digestive, et son usage dans leau potable semble donc peu probable. La DL50 souris est de 20 mg/kg. 20 minutes dans une solution 100mg/L chlore actif inactivent la ricine, mais le chlore est inefficace une concentration de 10mg/L. La dose ltale par voie respiratoire est de 1 mg/kg. Losmose inverse permet dliminer la ricine. Les premiers symptmes apparaissent le plus souvent dans un dlai de 3 6 heures aprs lingestion. Le tableau associe habituellement des vomissements, des gastralgies intenses et des crampes abdominales, une diarrhe profuse parfois sanglante. Une ncrose hpatique et une insuffisance rnale peuvent apparatre 2 5 jours aprs lexposition.

Structure tridimensionnelle de la Ricine (Wikipedia)

La ricine disperse sous forme de poudre ou darosol peut entraner dans un dlai variant de quelques minutes plusieurs heures des signes dirritation oculaire et pharynge ainsi quune irritation respiratoire associant toux, dyspne, dme pulmonaire et pouvant conduire un syndrome de dtresse respiratoire aigu.

b) Entrotoxine B staphylococcique
Lentrotoxine B staphylococcique (SEB) est lune des entrotoxines produites par le staphylocoque dor (Staphylococcus aureus). Dans le cadre dactions de malveillance, l'entrotoxine B pourrait tre disperse par arosolisation, ou tre utilise pour contaminer des aliments ou un rservoir deau de distribution de faible volume. La toxine est inactive par leau de javel 0,5 %. Par ingestion, la dure dincubation est courte (2 4 heures en moyenne). La maladie dbute par lapparition brutale de symptmes digestifs hauts prdominants (nauses, vomissements et douleurs

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abdominales). La temprature est habituellement normale ou peu leve. Les dcs sont rares ; la maladie dure rarement plus dun jour ou deux mais lintensit des symptmes peut entraner une hospitalisation.

c) Toxine botulique
Le botulisme est une maladie paralytique due une neurotoxine bactrienne, la toxine botulique, produite par une bactrie anarobie, Clostridium botulinum. La toxine botulique provoque une inhibition de la libration d'actylcholine au niveau des jonctions neuromusculaires, ce qui bloque la transmission entre nerf et muscle et conduit la paralysie respiratoire et locomotrice. Suite une tude portant sur 18 cas dont 16 mortels, la DL50 per os de la toxine botulique a t estime 0.4g par personne, soit 0.003g/kg.

Toxine botulique (D. Gillet Institue de biologie et de technologie de Saclay) Hickman estime quune dose de 0,07mg suffit tuer une personne. Le dversement de 210 grammes de toxine botulique pure dans un rservoir de 750m3 suffirait tuer les personnes buvant 0,25L de cette eau. La toxine A est la plus toxique (4 fois plus toxique que la toxine ttanique, 300 fois plus que la toxine diphtrique, 30 000 fois plus que la ricine et 1011 que le cyanure de sodium). Des valeurs diffrentes ont t extrapoles partir de modles animaux : - Dose ltale minimale chez lhomme par inhalation : 3 ng/kg. - Dose ltale minimale chez lhomme par injection IV : 1 ng/kg. - Dose ltale minimale chez lhomme par voie orale : 1 g/kg Dans leau dun rservoir, la toxine botulique A est inactive en presque totalit en trois six jours. Un pH suprieur 7,5 facilite la dissociation du complexe qui entrane la libration de la neurotoxine beaucoup moins stable que le complexe. Les toxines botuliques sont inactives par la chaleur (30 min 80 C) et par l'hypochlorite de sodium (NaOCl 0,1 p. cent durant 30 min). Une exposition au soleil serait capable d'inactiver les toxines en 1 3 heures. La chloration, aux doses habituellement utilises pour le traitement des eaux potables, dtruirait 84 p. cent des toxines en 20 minutes.

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Cependant si la toxine est injecte dans le rseau non pas sous forme purifie mais en tant que surnageant de culture concentr, les quantits habituelles de chlore libre (0,1 0,3 mg/l) seraient insuffisantes, par ailleurs lapport de matires organiques associes permettrait une meilleure stabilit de la toxine. Lapport important de matire organique des surnageants de culture concentrs aurait pour effet dentraner une consommation rapide de chlore quil faudrait rajouter en quantit importante pour maintenir une teneur en chlore libre de 0,1 0,3 mg/l. En revanche, la baisse de chlore libre suite une injection de matires protiques trangres a t mise profit pour instaurer un systme de surveillance dun rseau deau. Des capteurs de chlore libre rpartis sur un rseau de distribution deau permettent de surveiller en continu des variations anormales pouvant rsulter dintroduction frauduleuse de matire organique contenant de la toxine botulique. Lozonation na aucun effet dcontaminant de leau vis--vis de la toxine. Les toxines botuliques A et B peuvent tre recherches sur le terrain par une mthode rapide ; les tickets dtecteurs (SMART, TETRACORE) donnent une rponse en 30 minutes, qui sera ncessairement confirme par une mthode fluorimtrique. Aprs une incubation de 5 heures 10 jours, les symptmes dbutent par des troubles oculaires puis des dysfonctionnements du systme nerveux autonome (scheresse de la bouche et des yeux, difficults de dglutition, dysurie, atonie intestinale et constipation). Dans les 24 premires heures d'volution, environ la moiti des sujets prsente des nauses, des vomissements, des douleurs abdominales ou des diarrhes. Dans les formes graves, on note une paralysie flasque des membres et des difficults respiratoires. La mort peut intervenir par insuffisance respiratoire ou rsulter d'une fausse dglutition. Du fait de la grande toxicit des toxines botuliques, leur utilisation serait possible selon deux modalits : la dispersion de la toxine par arosols et la contamination volontaire d'un rseau d'eau potable. Selon le "Guide pour l'investigation pidmiologique, Botulisme", une origine malveillante devrait tre voque lors de la survenue concomitante ou groupe gographiquement de plusieurs cas de maladies neurologiques voquant le botulisme ou lors de la mise en vidence d'un type de toxine inhabituel pour la France ou lors de la survenue de plusieurs cas chez des personnes ayant frquent une mme zone gographique (aroport, lieu de travail, lieu d'habitation) et n'ayant pas consomm les mmes aliments. La contamination hydrique n'a jamais t observe et la chloration des eaux potables inactive au moins partiellement la toxine.

6. Agents radioactifs
Les lments radioactifs sont des isotopes issus de lhpital ou de la recherche, ou encore du combustible nuclaire. Les substances radioactives les plus courantes, dorigine mdicale, ne provoqueraient pas de gros dgts, mais leur dcouverte dans leau alerterait le public. Laccs au combustible nuclaire est extrmement restreint, et il est bien plus probable quil soit alors utilis pour fabriquer une bombe sale . Pour ces raisons, un acte terroriste de type radiologique visant un rseau deau potable est peu probable et donc peu document. Larrt du 11 janvier 2007 relatif aux limites et rfrences de qualit des eaux brutes et des eaux destines la consommation humaine mentionnes aux articles R. 1321-2, R. 1321-3, R. 1321-7 et R. 1321-38 du code de la sant publique fixe entre autres les normes relatives la radioactivit. Le systme rglementaire est destin suivre une ventuelle contamination naturelle ou accidentelle, travers les analyses de type RS, RP et P2.

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Du fait de la frquence de contrle de ce paramtre, une fois par mois pour les units de distribution les plus importantes, une contamination intentionnelle pourrait passer inaperue pendant plusieurs mois.
PARAMETRES
Dose totale indicative (DTI).

REFERENCES DE QUALITE
0,10

UNITES
mSv/an

NOTES
Le calcul de la DTI est effectu selon les modalits dfinies larticle R. 1321-20 La prsence de concentrations leves de tritium dans leau peut tre le tmoin de la prsence dautres radionuclides artificiels. En cas de dpassement de la rfrence de qualit, il est procd lanalyse des radionuclides spcifiques dfinis dans larrt mentionn larticle R. 1321-20.

Tritium

100

Bq/L

Rfrences de qualit des eaux destines la consommation humaine : indicateurs de radioactivit Leau est dclare propre la consommation si la dose totale indicative (DTI) calcule est infrieure 0,1mSv/an. Par contre, quelle que soit la DTI calcule, une quantit significative de radionuclides artificiels par rapport au bruit de fond est une situation anormale : leau est alors considre comme suspecte. Cela justifie une enqute environnementale pour connatre la cause et y remdier. Lautorit de sret nuclaire (ASN) fournit alors des recommandations au cas par cas et met en place de mesures correctives appropries. A lissue de cet inventaire, les agents de la tularmie, de la fivre Q et de la brucellose sont les bactries plus adaptes une atteinte des rseaux deau potable. Les agents du cholra et de la peste pourraient galement tre utiliss, mais uniquement pour un rseau non chlor. Lutilisation de toxines, en particulier toxine botulique, saxitoxine et microcystine, semble plus probable, en raison dune meilleure rsistance dans leau chlore et dune dose infectieuse trs infrieure celle des bactries. En dehors des entrovirus, par ailleurs sensibles au chlore, les virus sont peu utilisables.
Agent / Maladie Tularmie Brucellose Cholera Morve Peste Fivre Q Shigellose Microcystine Anatoxine A Saxitoxine Ricine Enterotoxine staphylococcique Toxine Botulique Mycotoxine Virus entriques Virus des Fivres hmorragiques Variole Militarisable Menace sur leau Oui Oui oui Inconnu Probable Probable Oui Inconnu Possible Inconnu Possible Oui Probable Oui Probable Inconnu Probable Possible Probable Oui Improbable Oui Possible Oui Oui Probable Oui Oui Oui Oui Oui Oui Improbable Possible Dose infectieuse ou DL 50 108 organismes 10000 organismes 1000 organismes 3.106 organismes 500 organismes 25 organismes 104 organismes 1g/L Inconnu 0.4g/L 15g/L 0.1g/L 0.0004g/L 65g/L 108 particuless 10 particules 10 particules
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Stabilit Jusqu 90 jours 20-72 jours Bonne survie Jusqu 30 j 16 jours Inconnu 2-3 jours Probablement stable Dsactive en quelques jours Stable Stable Probablement stable Stable Stable 8-32 jours Inconnu Inconnu

Tolrance au chlore Sensible Inconnu Sensible Inconnu Inconnu Inconnu Sensible Rsistante Probablement rsistante Rsistante Rsistante Inconnu Sensible Rsistante Sensible Inconnu Inconnu

Evaluation du risque li aux agents biologiques

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C. Analyse des risques 1. Vulnrabilit aux diffrentes tapes de la chane de leau

Depuis la ressource jusquau consommateur, la chane de leau peut tre divise comme suit : ressource : eau de surface ou eau profonde ; transport de leau brute ; traitement ; stockage de leau traite ; distribution. Il faut galement prendre en compte les effets dune interruption de la distribution soit par action sur les systmes informatique et de communication, soit par arrt de lalimentation lectrique, soit par sabotage des surpresseurs. En plus du manque deau pour lusager, les services de secours (pompiers) nauraient plus assez de pression pour teindre les incendies. Un agent biologique peut tre utilis pour contaminer un rseau deau potable sil est stable dans leau, virulent, facile cultiver, rsistant au traitement de leau et indtectable en routine.

a) Ressource
La vulnrabilit dune ressource est lensemble de caractres qui dterminent la plus ou moins grande facilit daccs un rservoir aquifre et de propagation dans celui-ci dune substance considre comme indsirable. En rgle gnrale, on peut classer les ressources par vulnrabilit dcroissante :

Ressource de surface > Terrain karstique > Aquifre continu

Les primtres de protection dfinis par lhydrogologue agr tiennent compte de la vulnrabilit des ressources. La structure de louvrage de captage joue galement un rle majeur dans la protection de la ressource. Il faut aussi prendre en compte les ouvrages abandonns, qui peuvent communiquer avec les ouvrages utiliss et offrir ainsi un point de vulnrabilit.

b) Transport de leau brute

Entre le point de prlvement et le point de traitement, leau peut tre transporte sur plusieurs kilomtres par aqueduc, parfois lair libre. Leau brute est alors extrmement vulnrable toute source de contamination, comme lors de prlvements deaux de surface. c) Traitement de leau Ces installations constituent un point important car au-del, leau ne subira aucun traitement jusquau robinet de lutilisateur. Certaines pollutions peuvent tre limines, condition que le danger soit identifi et pris en compte dans la filire de traitement. Les points suivants peuvent tre pris pour cible dans le cadre dactions malveillantes : Qualit des ractifs de traitement chimiques / substitution des produits ; Introduction de produits nuisibles lors du traitement de leau ; Gestion du centre informatique de gestion du traitement de leau. Une contamination de la ressource ou dune tape de traitement parat toutefois peu vraisemblable en raison des quantits de toxines quil serait ncessaire dutiliser. Par ailleurs, la rsistance toutefois modre des toxines aux oxydants classiquement utiliss pour le traitement de leau potable ou leur limination partielle lors des tapes de clarification (effet du

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chlorure ferrique) et du fait de leur adsorption sur charbon actif, ne milite pas en faveur de ces scenarii de contamination. Il est en effet peu probable que des concentrations importantes de toxine puissent traverser ltape de traitement et atteindre la distribution.

d) Stockage de leau traite et distribution

Il sagit du point le plus vulnrable de la chane. Les risques majeurs concernent : La contamination des rservoirs ; Les retours deau malveillants ; La prise de contrle du systme informatique de tlgestion ; Dans le cas du rseau deau potable, le scnario de contamination pouvant se rvler le plus critique serait donc linjection dune toxine au niveau du stockage ou du rseau de distribution. Dans ce type de scnario, le pourcentage de population affecte dpendrait ncessairement du rseau deau vis, du point dintroduction de lagent de la menace ainsi que de lheure et de la dure de linjection Par ailleurs, la population impacte, en termes de personnes atteintes et de mortalit, sera fonction de nombreux paramtres : quantit de toxines inocule, site dinoculation dans le rseau, complexit du rseau. La diffusion gnralise de la toxine dans le rseau est difficilement prvisible et seule une faible proportion de leau utilise est ingre (20%). Cependant, la rpercussion mdiatique, laffolement de la population, la mise en place dune infrastructure de substitution dapprovisionnement en eau (interdiction dutilisation de leau du robinet, distribution deau en bouteille ou par citerne), et la dcontamination du rseau, entraneraient de trs lourdes perturbations.

2. Estimation de la menace a) Choix dun type dattaque

Une attaque chimique va entraner rapidement un pic du nombre de victimes ; aucun cas napparatra ensuite. Le profil pidmiologique des toxines est identique. Une attaque biologique avec un agent non contagieux aura galement le mme comportement pidmiologique quune attaque chimique, avec une courbe moins haute et plus tale, tenant compte des dlais dincubation. Au contraire, une attaque biologique avec un agent transmissible va dbuter lentement, avant daugmenter de faon exponentielle si aucun moyen de prophylaxie nest mis en place. Suite une attaque laide dun agent radioactif, un pic de patients, moins important que dans le cas dune attaque chimique, sera observ dans un premier temps, correspondant aux victimes ayant reu une dose suprieure la dose sans effet (NOEC) (cas dterministes, c'est--dire effets proportionnels la dose ingre si celle-ci dpasse la NOEC) ; de nouveaux cas vont ensuite apparatre les annes suivantes, sous forme de cancers (cas probabilistes correspondant aux personnes ayant ingr des faibles doses).

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Courbes pidmiologiques des attaques NRBC (Prsentation information risques NRBC SAMU 04)

Lusage de telles substances provoquerait une dsorganisation profonde de la socit mais avec un nombre de victimes trs limits en raison de la difficult dobtenir de tels produits puis de les militariser. La plupart des agents biologiques utilisables contre un rseau deau potable ont initialement t militariss pour tre utiliss sous forme darosol. Cependant, certains sont potentiellement dangereux par ingestion. Les rickettsioses, sont les plus improbables, lexception de la fivre Q. Les maladies virales, hormis les virus entriques et ventuellement la variole, ont galement peu de potentiel. Les toxines, utilises en quantit suffisante, sont suffisamment stables dans lenvironnement pour pouvoir contaminer un rseau. Pour lensemble des ces agents, la quantit ncessaire pour provoquer des effets est considrable, et il faudrait contaminer leau au plus prs du consommateur, dans les rservoirs de stockage, afin de limiter les phnomnes de dilution. Il est en pratique impossible de contaminer un rservoir important en raison des quantits ncessaires. Parmi les agents dcrits et prsentant une menace relle, il serait aujourdhui possible de se procurer ou de synthtiser en quantit suffisante de la toxine botulique, et ventuellement de laflatoxine. A lavenir, certaines toxines pourraient tre synthtises en laboratoire. Dans ce contexte, les personnes les plus exposes sont les oprateurs dans les stations de potabilisation de leau. Le besoin de mthodes rapides de dtection de ces agents biologiques et toxines est vident. Les donnes sur la sensibilit de ces agents aux dsinfectants de leau potable sont galement insuffisantes.

Substance Toxine botulique Toxine ttanique Ttrodotoxine Saxitoxine

DL 50 souris (g/kg) 0.00003 0.001 9 9

Toxicit de quelques toxines naturelles pour la souris (g/kg)

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Composant

Toxine botulique A 10 000 Sarin 100 Nicotine 20 Colchicine 12 Cyanure 9 Arsenic 1 Facteur defficacit relative (28) = R = solubilit (mg/L) / Dose ltale homme (mg) x 1000 Efficacit relative des toxines dans leau

Le coefficient R de la toxine botulique est nettement suprieur celle des autres toxiques dcrits dans le tableau, mettant en vidence la fois sa solubilit importante et sa DL50 trs faible.

b) Choix de la cible
La quasi-totalit de la population franaise est desservie par un rseau public de distribution. Environ 30 000 captages prlvent chaque anne 6,5 milliards de m3 dans le milieu naturel. 95% captent des eaux souterraines, mais ne desservent que 64% de la population.

La moiti des captages fournit 2% de la production nationale, alors que 2% des captages fournissent 50% de cette production.

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15 000 stations de traitement deau potable sont rparties sur le territoire. La moiti de ces stations traite des petits volumes deau dorigine souterraine (<100m3/jour) selon des techniques simples, gnralement filtration et chloration. A loppos, la moiti des dbits deau produits est traite par moins de 2% des stations de traitement. Leau a souvent une origine superficielle et la filire de traitement est plus complexe.

Leau est achemine jusquau consommateur par une des 27 000 units de distribution (UDI). Leur rpartition est trs htrogne, fonction de densit de population, allant de 10 900 UDI par dpartement.

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Les cibles privilgies dactions terroristes sont donc les 0.5% des UDI desservant 31.7% de la population ; en revanche, les petites units ne doivent pas tre ngliges en raison du risque crapuleux (vengeance personnelle, chantage..) mme si les moyens alors disposition des individus sont beaucoup moins importants.

c) Accessibilit des agents biologiques

Il est relativement facile de se procurer des agents infectieux naturels, mais les plus dangereux sont beaucoup moins disponibles. Dans un pass rcent, il tait possible d'acheter des souches auprs de collections comme l'American Type Culture Collection (ATCC) aux Etats-Unis ou le Centre de Ressources Biologiques de l'Institut Pasteur. La production d'agents biologiques ne requiert pas d'quipements spcifiques. Le mme type de matriel permet la synthse de vaccins, dantibiotiques, ou de pesticides, ce qui rend les contrles trs difficiles. La facilit de production et de stockage varie selon les agents. Des milieux de culture usuels peuvent tre achets ou prpars par n'importe quel laboratoire. Une production artisanale petite chelle est possible pour certaines bactries comme Bacillus anthracis ou certaines toxines comme la ricine. Ainsi, en janvier 2003, la police britannique a dcouvert de la ricine lors de linterpellation de terroristes islamistes. La production de virus est plus complique car elle ncessite des cultures cellulaires pour la multiplication et une chane du froid pour la conservation. Les modifications gntiques, afin daugmenter la virulence, la rsistance aux antibiotiques ou la survie dans le milieu extrieur, deviennent de plus en plus plausibles du fait de la multiplication des formations universitaires en biotechnologie et de la standardisation des techniques. Selon un rapport amricain du General Accounting Office (GAO) d'avril 2000, environ 15 000 scientifiques de lex URSS, sous-pays, seraient susceptibles de participer une prolifration dans le domaine biologique ; parmi eux, 5 000 seraient dots de connaissances en microbiologie et 10 000 de connaissances applicables la dissmination de ces agents. Le niveau de scurisation des laboratoires privs ou universitaires est bien en de de celui des laboratoires scuriss P3 ou P4. La menace dintrusion trangre, telles lacquisition de connaissances et les transferts de souches, nest pas toujours suffisamment prise en compte. Le transfert de connaissances est bien plus difficile dtecter que les transferts de matriels ou dagents biologiques. Contrairement la communaut nuclaire, la communaut scientifique na

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pas toujours conscience des implications de ses travaux en matire de prolifration. Le contrle des stagiaires est difficile, le savoir faire et les connaissances sont accessibles en libre-service dans une communaut de la recherche mondialise. Aux USA, huit membres rpublicains du Congrs ont dcrit un article sur le poliovirus de Ariella Rosengard, de luniversit de Pennsylvanie comme tant un document pouvant ventuellement permettre des terroristes de produire peu de frais des pathognes humains . Les capacits de productions dagents chimiques ou biologiques sont donc bien relles, mais difficiles quantifier et localiser. En France, l'arrt du 22 septembre 2001 (Arrt du 22 septembre 2001relatif la mise en uvre, l'importation, l'exportation, la dtention, la cession titre gratuit ou onreux, l'acquisition et le transport de certains agents responsables de maladies infectieuses, micro-organismes pathognes et toxines) puis l'arrt du 15 janvier 2004 (Arrt du 15 janvier 2004 relatif la mise en uvre, l'importation, l'exportation, la dtention, la cession titre gratuit ou onreux, l'acquisition et le transport de certains agents responsables de maladies infectieuses, micro-organismes pathognes et toxines) ont instaur une traabilit dans le domaine biologique, en rglementant l'importation, l'exportation, la dtention, la cession titre gratuit ou onreux, l'acquisition et le transport de certains agents pathognes et toxines. Les autorisations sont dlivres par l'Agence franaise de scurit sanitaire des produits de sant (AFSSAPS). Les agents recenss de la menace bioterroriste ont t classs dans la liste I des substances vnneuses ce qui permet de criminaliser l'utilisation frauduleuse de ces agents biologiques. Il existe de nombreuses limites techniques l'utilisation et l'efficacit des agents biologiques. Leur matrise ncessite des moyens financiers et technologiques importants. Les connaissances requises sont facilement accessibles mais l'optimisation des techniques, notamment de vectorisation, est difficile pour des structures lgres ne possdant pas de moyens d'exprimentation sophistiqus. La militarisation des agents biologiques demeure une dmarche scientifique difficile et complexe, que plusieurs tats nont pas russi finaliser. L'effet de dilution et l'inactivation par les facteurs physiques et chimiques de l'environnement obligent utiliser des quantits importantes d'agents biologiques ayant des doses infectantes faibles ou privilgier l'utilisation dans des milieux ferms. La contamination d'aliments ou de boissons destins la consommation humaine provoquerait des pidmies limites autour des sources de contamination. Les possibilits sont toutefois limites par l'amlioration de la traabilit dans l'industrie alimentaire. Ces exemples montrent l'importance des structures de surveillance et d'alerte sanitaire pour ragir rapidement devant ce type de situation.

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Acquisition des connaissances de base en chimie ou biologie

Aptitudes techniques indispensables

Ralisation de tests

Synthse dagents chimiques ou culture dagents biologiques (inutiles si utilisation de produits toxiques industriels)
Ressources financires

Ne pas tre dcouvert par les autorits

Militarisation de lagent chimique ou biologique

Aptitudes techniques indispensable s

Fabrication dun systme de diffusion de lagent

Conditions environnementales et mtorologiques

Diffusion de lagent biologique ou chimique afin de provoquer de nombreuses victimes

Etapes dans la ralisation dun attentat chimique ou biologique et principaux obstacles

La menace terroriste est dite asymtrique, c'est--dire que sa nature nest pas connue lavance et elle est inattendue. Les terroristes tudient et exploitent les points faibles du systme. La rponse peut tre une tude systmatique des actions terroristes passes et la cration de programmes de simulation dans le but damliorer la scurit des infrastructures partir de diffrents scnarii.

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Un systme deau potable est vulnrable car il comprend de nombreux lments, rpartis sur une surface importante, avec de nombreux points daccs. Les effets sur la population sont importants, et les effets psychologiques le sont encore davantage. Le risque d'empoisonnement des rseaux d'eau potable est techniquement trs difficile raliser car les agents chimiques toxiques ou biologiques devraient tre dverss en trs grande quantit, ce qui pose un certain nombre de problmes logistiques ; la plupart des agents bactriologiques ne survivent pas dans l'eau fortiori si celle-ci est chlore.

3. Cas particulier des rseaux de distribution privs

Un rseau de distribution priv, dans un immeuble ou un btiment public, doit tre protg de la mme manire. La population cible par lattentat est plus facilement identifie, la dilution dans les canalisations est beaucoup moins importante que dans un rseau urbain, la concentration en chlore peut tre faible voire inexistante en bout de rseau. La conception du rseau individuel doit permettre disoler une section suspecte ou contamine. Ce point est dsormais pris en compte car il facilite galement les rparations de fuite ou les changements de tronons. En fonction de la sensibilit des consommateurs ou des usages de leau (hpital, centre de dialyse, industrie agro-alimentaire), un traitement complmentaire de leau peut tre ncessaire.

II. Matrise du risque : Vigipirate

Pour matriser les cots, la plupart des pays prennent des mesures de prvention contre une menace terroriste raliste, base sur le renseignement, et non afin de verrouiller toutes les failles des installations. Plutt que de dvelopper de nouveaux moyens, les dispositifs existants sont optimiss. Ainsi, les moyens des SDIS (Services Dpartementaux dIncendie et de Secours) utiliss en cas dincendie dans une industrie chimique seraient galement utiliss lors de la survenue dun acte de terrorisme chimique. Aujourdhui, la scurisation totale dun rseau deau potable est impossible atteindre et il nexiste pas de moyens rellement performants de surveillance en continu de la qualit de leau distribue pour chaque danger identifi. Les analyses ncessitent des dlais allant jusqu plusieurs jours. Une rponse ngative ne permet pas dexclure la prsence dun contaminant qui ne fait pas partie de la liste recherche. La scurisation des rseaux deau potable doit donc permettre dempcher la ralisation de lacte malveillant et de diminuer ses effets si celui-ci se produit tout de mme. La mthodologie de prvention du sabotage des industries de lalimentation, des cosmtiques, de leau ou des mdicaments est identique et articule autour de trois tapes : Prvention, Dtection, Rponse

A. Prsentation du plan Vigipirate

Lors de la rdaction du premier plan Vigipirate, en 1978, la menace tait le fait dorganisations nationales ou rgionales, lorigine de prises dotages, dhomicides, de destructions de biens ou dagression contre lenvironnement. Dans les annes 1990, avec la premire guerre du Golfe, la menace terroriste sest faite plus pressante pour se concrtiser en septembre 1995 par lexplosion dune voiture pige devant une cole juive, puis en octobre 1995, lors dun attentat dans le RER parisien la station Muse dOrsay

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 Paris, et en dcembre 1996, lors dun attentat toujours dans le RER, la station Port-Royal Paris. Depuis 1991, le plan Vigipirate a t mis en place ou renforc aprs chaque attentat et chaque menace dactions terroristes. Il la notamment t en 1998 loccasion de la coupe du monde de football, en 1999 lors des frappes au Kosovo et en Serbie, et la suite des attentats aux tats-Unis. Lattentat du World Trade Center en septembre 2001 constitue lillustration de ces nouveaux types de menaces de grande ampleur. Le plan Vigipirate comprend quatre niveaux dalerte, fixs en fonction de lactualit et du renseignement : Jaune : accentuer la vigilance Orange : prvenir une action terroriste Rouge : prvenir des attentats graves carlate : prvenir des attentats majeurs Le plan national Vigipirate est ensuite dclin au niveau local et par secteur dactivit : transport arien, nergie Le niveau retenu par secteur peut tre diffrent du niveau global, en fonction de lestimation de la menace.

B. Vigipirate et installations deau potable

Pour les installations deau potable, on retrouve donc les postures suivantes : Jaune : Renforcement de sensibilisation des oprateurs ; Rappel des consignes

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Orange : Rouge : carlate :

Augmentation de la chloration ; Renforcement de la surveillance des installations Constitution de stocks deau potable Limitation/arrt de distribution deau du robinet ; Mise en place dun rseau de substitution

Toutes les consquences dune action contre les installations deau potable doivent tre prises en compte, spcialement le risque pour la sant et pour lenvironnement : Mort ou maladie du consommateur Peur ou perte de confiance envers les pouvoirs publics Interruption de la distribution Interruption de tous les process utilisant leau du rseau Dommages sur les installations deau potable (usines de traitement, pompes, canalisations) Pnurie deau ou interruption totale Investissements rapides et importants pour la remise en service. Impact sur dautres infrastructures utilisant leau potable (sant, agro-alimentaire, usines) Tous les systmes de scurisation des systmes deau potable documents sont articuls autour de 3 points : limiter laccs leau, dtecter les intrusions et surveiller en continu la qualit de leau, grer la crise. La formation du personnel et les systmes de communication sont des lments transversaux communs aux trois thmes de base.

Formation du personnel

Limiter laccs leau

Dtecter les intrusions / dtecter les non conformits Systmes de communication

Grer la crise

a) Limiter laccs leau

Seuls les personnels habilits doivent pouvoir accder leau. Tous les accs doivent donc tre ferms cl, les trappes, fentres, arations et autres ouvertures doivent tre scuriss. Il doit tre impossible de dverser une substance dans leau depuis lextrieur.

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Si ncessaire, les enceintes doivent tre closes, surtout pour les captages, selon les recommandations de lhydrogologue agr. Le nombre de cls permettant louverture des sites doit tre limit au strict ncessaire, les dtenteurs sont identifis nominativement. Les sous traitants et les oprateurs externes doivent tre identifis et avoir reu une formation ; dfaut, ils doivent tre accompagns par un personnel dexploitation. Ces mesures de bon sens, appliques par les structures de toutes tailles, permettent dviter les dgradations et les actes de vandalisme de petite envergure. Pour les sites plus importants, identifis prcdemment, ces mesures sont insuffisantes. La scurit et la protection physique des rseaux de distribution deau doivent tre renforces par des alarmes, des systmes douverture plus complexes associant par exemple cl et digicode, par du gardiennage si ncessaire. En fonction du niveau Vigipirate, les visites ne sont pas tre interdites, mais doivent tre encadres. La lettre DGS/SD7A N 174 du 19 fvrier 2007 exige les points suivants : Protger les captages (dclaration dutilit publique, primtres de protection). Vrifier les procdures de contrle daccs aux zones protges et aux zones rserves.

b) Dtection des intrusions et surveillance continue de la qualit de leau

Les moyens de dtection en temps rel pour les agents biologiques ou chimiques sont encore trs limits. Les analyses bactriologiques prvues par la rglementation ne permettent pas de mettre en vidence les armes biologiques potentielles. De plus, les dlais dobtention des rsultats se comptent en heures dans le meilleur des cas (Colilert-18 par exemple), mais le plus souvent en jours. Pour des raisons techniques et conomiques, il nest pas possible de rechercher en continu lensemble des agents et substances potentiellement toxiques. En revanche, il est possible dutiliser des indicateurs non spcifiques de la qualit de leau, comme laspect, le got, lodeur. En cas danomalie, la raction doit alors tre immdiate. Une contamination biologique peut tre mise en vidence par dtection dune baisse significative de la concentration en chlore. Lafflux massif de patients sur les structures de soin serait certainement le premier signe dalerte dune attaque chimique du rseau. Plusieurs jours sont ensuite ncessaires pour identifier la source commune des contaminations puis identifier et quantifier lagent en cause. Parmi les dix pidmies infectieuses dorigine hydrique documentes survenues en France entre 1998 et 2006, cinq ont t repres par des signaux sanitaires tandis que pour les 5 autres, un signal environnemental a prcd le signal sanitaire et a permis de dclencher lalerte. Les consommateurs doivent tre associs cette dmarche de surveillance de la qualit de leau. En effet, ils sont souvent les premiers dtecter une variation de la qualit de leau au robinet. Ainsi, lappel dun usager de Divonne les bains (Ain) pour signaler la turbidit de leau au robinet le 25 aot 2003 a t le signal dalarme de lpidmie de gastro-entrite aigue qui a suivi, avec cinq cas dclars dans le mme secteur le 27 aot. Ltude pidmiologique a permis de recenser 258 cas dont trois ont ncessit une hospitalisation, et destimer le nombre rel 1000 cas sur les 2500 habitants de la zone touche.

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Un branchement AEP/STEP sans disconnecteur a t dcouvert lors de lenqute, lorigine de cette pollution. Cet vnement confirme la ncessit de traiter les plaintes dusager comme un signal dalarme de la dgradation de la qualit de leau, quelque soit le facteur dclenchant.

Signal Pollution de la ressource Accident dexploitation Plainte groupe usagers / pollution organique Autosurveillance Contrle sanitaire

Dtenteur Pompiers, exploitant eaux uses Exploitant Mairie / exploitant

Qualits intrinsques Prcocit Sensibilit Spcificit

Qualits pratiques Disponibilit Frquence des de linfo signalements la DDASS ++ 0 +++ ++ 0+

++++ ++ +++

++ ++

0 ++ 0 ++

++ + +

++ +++ +++

+++ + ++ + ++

++ 0 ++ + ++

0 0 ++ ++++

Exploitant DDASS / laboratoire agr

Signaux utiles la dtection et la prvention des pidmies dorigine hydriques(42)

c) Gestion de crise
Le plan Biotox a t cr le 26 septembre 2001 pour prendre en compte les spcificits du risque biologique. Jusqu cette date, le risque biologique tait trait avec le risque chimique dans le cadre du plan Piratox. Le plan Biotox prvoit plusieurs scnarii types, et il peut tre enclench partiellement ou en totalit quelque soit le niveau dalerte Vigipirate. Le ministre de la sant est en premire ligne pour la prise en compte des patients, mais le ministre de lintrieur assurerait un rle central en cas de ncessit de mesures dordre public renforces. Le plan Biotox est ensuite prcis par chaque ministre, et dclin au niveau dpartemental. Les plans de secours spcialiss eau potable ont du tre actualiss ou rdigs pour tenir compte des contaminations chimiques et biologiques dorigine dlibre. La prparation doit prendre en compte la communication vers les medias et vers le public. Ce dernier doit tre inform des vnements sans tre alarm. Hors priode de crise, lexploitant doit communiquer sur les incidents qui ne manquent pas de se produire. Au contraire, la rtention dinformation conduit une perte de confiance du public. La stratgie de rponse une menace terroriste est dfinie dans le plan gouvernemental dintervention face aux menaces et actes de Terrorisme NRBC (dition 2007 qui a ralis une fusion des plans Piratom, Piratox et Biotox). Cette stratgie repose sur la mise en place d'une astreinte de fonctionnement d'un rseau national de laboratoires agrs chargs des prlvements et des analyses de la qualit des eaux, avec un laboratoire par zone de dfense. Ce plan dfinit deux phases, alerte intervention. Les rponses mettre en uvre sont prpares et planifies en dehors de tout contexte de menace avre. Par ailleurs, ds que la nature de la menace ou de lvnement est confirme, des volets spcifiques sont dclins, et pour le biologique des plans particuliers du secteur sanitaire peuvent alors tre activs : variole, peste-charbon-tularmie, toxines.

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La stratgie de rponse peut tre divise en deux phases : Lalerte est dclenche dans un contexte de suspicion dun attentat terroriste. Lintervention est dclenche dans un contexte de confirmation dun attentat terroriste et lentre dans lintervention peut tre directe sans n'avoir jamais t prcde par la phase dalerte. En cas deffraction sur un ouvrage dalimentation en eau destine la consommation humaine, il faut laisser le site dans ltat o il a t trouv, ne toucher rien et avertir la police ou la gendarmerie. En parallle de cette enqute, si les individus on pu avoir accs leau, la procdure suivante est mise en uvre : - Le distributeur deau sassure du bon tat et de la fermeture des autres ouvrages du rseau deau. - La DDASS demande aux communes concernes dinterdire la consommation deau pour la boisson, la prparation des aliments et le lavage des dents. - La DDASS demande au distributeur deau de mettre en place une surchloration de leau distribue. - Le distributeur deau ou les communes concernes organisent le ravitaillement de la population en eau embouteille ; dautres mthodes dalimentation en eau de secours pourraient tre mises en place, mais ce nouveau circuit est susceptible demprunter des canalisations dans lesquelles a circul une ventuelle contamination. - Le distributeur deau ou les communes concernes assurent linformation de la population sur ces mesures de restriction dusage et de surchloration, avec une priorit donne aux tablissements sensibles tels que les tablissements de sant, les tablissements sanitaires et sociaux, les coles, les centres de dialyses et les industries agro-alimentaires. - La DDASS met en uvre un protocole de prlvement et danalyse en cas de suspicion de contamination des systmes dalimentation en eau par des agents de la menace terroriste dont la nature dpend de lapprciation des risques effectue par elle-mme et par les services de police ou de gendarmerie en fonction du contexte de leffraction. - Des analyses de type pH, turbidit, conductivit et le cas chant teneur rsiduelle en chlore sont effectues en amont et en aval de leffraction pour comparaison, associes une analyse microbiologique de type D , un test de toxine botulinique (dlai danalyse 20 30 minutes) et un test de toxicit globale type Microtox ou Daphnies (dlai danalyse 6 24 heures) laval de leffraction. Le dlai dobtention de lensemble des rsultats est de 48 heures partir du moment o le laboratoire dispose des prlvements. Le cot de lanalyse spcifique ce protocole est denviron 2500 la charge du distributeur deau ou de la collectivit matre douvrage du rseau. - Le distributeur deau organise la vidange et le nettoyage de louvrage concern par leffraction, ainsi que de la partie aval du rseau deau. - Le distributeur deau mesure de faon journalire les taux de chlore prsents sur le rseau afin de surveiller le bon fonctionnement de linstallation. - Les communes concernes lvent les consignes de restriction dusage et le distributeur deau arrte la surchloration de leau distribue lorsque les rsultats danalyse donnent satisfaction et lorsque la vidange complte du rseau deau est effective.

1. Diffrents signaux sont des indicateurs dun fonctionnement anormal. Ds lors, la menace est considre comme possible.

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3. Les chantillons sont analyss au laboratoire afin de confirmer la contamination. Il faut garder lesprit que tous les contaminants possibles ne peuvent pas tre recherchs. 4. Des actions de remdiation sont conduites sur les installations. 5. Retour un fonctionnement normal.

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III. Rdaction dun rfrentiel A. Guide du Ministre de la Sant : Les systmes dalimentation en eau potable, valuer
leur vulnrabilit 1) Prsentation Ce guide technique a t rdig par un groupe dexperts runis par le ministre de la sant et des solidarits la demande du secrtariat gnral de la dfense nationale. Il permet dvaluer la vulnrabilit des systmes dalimentation en eau potable du captage jusquau point de dlivrance de leau labonn. Il propose deux outils dvaluation en fonction de la taille des units de distribution deau, en prenant en compte les spcificits de chacune delles : tude dvaluation ou questionnaire dautodiagnostic. Les rsultats obtenus permettent dorienter les dcideurs vers les meilleurs investissements en termes dorganisation, de matriel ou dinfrastructure pour diminuer la vulnrabilit de leurs installations.

Taille de lUDI < 5000 habitants 5000 10 000 habitants > 10 000 habitants

Niveau dvaluation Autodiagnostic simplifi Etude dvaluation Autodiagnostic complet Etude dvaluation Autodiagnostic complet Etude dvaluation

Frquence de ralisation Tous les 5 ans Optionnel Tous les 2 ans Optionnel Tous les ans Tous les 5 ans

2) Utilisation du guide

a) Etude dvaluation
Le but de ltude est dvaluer pour chaque unit de distribution (UDI) le niveau de vulnrabilit de chacune des installations et ouvrages du systme dalimentation en eau potable depuis le captage jusquau robinet de lusager ou la borne incendie. Elle peut tre conduite directement par lexploitant ou par un bureau dtudes spcialis. Pour chaque UDI, les informations sont recueillies sur des fiches. une fiche didentification complter pour chaque UDI un ensemble de questionnaires dvaluation du niveau de criticit, complter pour chaque installation et ouvrage constitutif du systme dalimentation en eau potable : - les ressources et les captages, incluant le rseau ventuel de transport deau brute ; - ltape de traitement, incluant la bche de dsinfection ventuelle de leau ; - les ouvrages de stockage

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la distribution jusquau robinet du consommateur et la dfense incendie le centre de surveillance ou de gestion distance de lexploitation (il nexiste pas de questionnaire et de fiche spcifique).

Pour chaque ouvrage et installation, le niveau de criticit est calcul selon les critres dcrits dans le guide, en prenant en compte six lments : - la vulnrabilit spcifique de linstallation ; - la protection du site ; - la protection de linstallation ; - la surveillance de la qualit de leau de linstallation et du site ; - la ractivit des quipes dexploitation ; - la gravit potentielle dun acte sur le site. La vulnrabilit est dcrite par les critres suivants : - absence de protection (vulnrabilit spcifique, protection physique du site, protection physique de louvrage) ; - non dtectabilit (surveillance, ractivit) ; - gravit dincident (population touche, type dusagers, consquence sur larrt de la distribution). La mthode de calcul est galement prcise dans les fiches de recueil dinformation ; le niveau de criticit peut varier de 1 15 625. Il permet didentifier les installations prsentant les niveaux de criticit les plus levs, qui sont les installations les plus vulnrables et ainsi de cibler les actions prioritaires de scurisation prvoir. Le temps moyen dvaluation, variable dun systme dalimentation un autre, est compris entre un et trois jours. Cette tude devra tre suivie dun plan daction quantifi visant amliorer les points faibles dtects. Le temps global dtude est estim entre 10 et 20 jours.

b) Questionnaire dautodiagnostic
Il sagit de la dernire partie du guide du ministre de la sant. Ce questionnaire a t rdig lattention des units de distribution de petite taille. Il ne comprend pas de systme de cotation, mais un ensemble de questions rponse de type Oui/Non, avec une colonne commentaires . Le questionnaire peut tre rempli dans le cadre de lautodiagnostic simplifi ou complet, Il comprend 53 questions pour lautodiagnostic simplifi, 74 pour lautodiagnostic complet, rparties dans 5 chapitres : Personnel-organisation : 28 questions ; Information-informatique-plans des installations : 9 questions ; Prparation aux situations durgence et relations publiques : 12 questions ; Protection des installations : 18 questions ; Surveillance des qualits deau et des ractifs utiliss le cas chant : 7 questions.

B. Proposition de rfrentiel
Il existe dj de nombreux rfrentiels. Les technologies, les matriels, les menaces ne variant que peu avec les contextes, les points vrifis lors des audits scurit sont trs comparables. En revanche, le systme de cotation peut varier en fonction des objectifs atteindre : scurisation maximale, respect dobligations rglementaires, ou au contraire optimisation des moyens pour un budget dtermin.

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Le rfrentiel propos ici se prsente sous forme dun questionnaire choix multiples. Il se base largement sur le Guide du Ministre de la Sant : Les systmes dalimentation en eau potable, valuer leur vulnrabilit . Sous une forme plus compacte, en 4 pages, il permet de recueillir un maximum dinformations relatives la vulnrabilit des installations. De nombreuses questions sont communes tous les types douvrage, et sont regroupes dans la partie gnrale , sur les deux premires pages. Laudit est complt par des questions spcifiques au type dinstallation (ressource et captage, traitements, stockage et distribution), en pages 3 et 4. Cet outil ne propose pas de systme de notation : il sagit plus de dcrire les installations et ventuellement de reporter a posteriori les lments dans le guide Les systmes dalimentation en eau potable, valuer leur vulnrabilit . Le questionnaire qui a t transmis aux exploitants lors de cette tude peut constituer une tape prliminaire linspection. Cet outil est destin voluer pour rpondre aux besoins sur le terrain. La plupart des points valus ne font pas lobjet de mesures rglementaires ce jour. Laudit de la vulnrabilit demande du temps, mais les points vrifis vont au-del de laspect prvention des actes terroristes et sintressent aussi lexploitation quotidienne des installations. En ce sens, lvaluation de la vulnrabilit sintgre parfaitement dans le cadre dune inspection globale dune installation. La ralisation dune tude de vulnrabilit complte revient lexploitant. Lautorit sanitaire doit donc disposer dun outil pour poser les bonnes questions et juger de la pertinence de ltude conduite par lexploitant. Dans le cas o cette tude na pas encore t ralise, le rfrentiel permet de cibler les principaux points faibles relatifs la scurisation des installations, et doit permettre dinciter les dcideurs prendre en compte cette problmatique.

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Conclusion
La distribution de leau revt un caractre exclusif et obligatoire qui augmenterait la panique cas dacte de malveillance. Les approches technique et biologique se sont avres complmentaires pour conduire lanalyse des dangers, qui a mis en vidence certains agents. La toxine botulique, en raison de sa forte solubilit et de sa toxicit importante, sert de rfrence dans le plan Vigipirate. Ce risque doit galement tre apprci en considrant les phnomnes de dilution et les diffrentes technologies employes au fil de leau jusquau consommateur, en particulier la prsence de chlore. Le risque dattentat biologique ou chimique sur les installations deau potable doit tre pris en compte par les exploitants et les services comptents de lEtat. De part la nature diffuse et imprvisible du terrorisme moderne, il nest pas possible de se prmunir de tous les dangers ; il faut en revanche adapter les moyens et les mthodes afin dempcher laccs aux installations sensibles, dtecter toute intrusion ou toute modification anormale de la qualit de leau, et revenir rapidement une situation normale en cas dincident. Dans une logique qualit , les retours dexprience permettent damliorer le systme tout entier. Le rfrentiel propos est galement un outil de sensibilisation des acteurs de la filire eau potable ; il est amen voluer en fonction des besoins, de lactualit, ou des nouveauts techniques et rglementaires. Une menace terroriste comparable pse galement sur les industries de lalimentation ou du mdicament ; cependant, les sources sont alors beaucoup plus diversifies, et il est impossible que toute la nourriture soit contamine au mme moment.

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ANNEXE : Rfrentiel VULNERABILITE DES INSTALLATIONS DEAU POTABLE

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