A Corrupo na Administrao Pblica Cincia da Administrao II

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas Universidade Tcnica de Lisboa

Cincia da Administrao II
Lisboa 2012

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Brulio Gis , Emilly Fani, Ins Moreira e Jos Renato Pinheiro

A Corrupo na Administrao Pblica

Curso: Administrao Pblica Ano: 1

Docente: Hugo Conscincia Silvestre

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas 2012

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ndice

1. Introduo 2. Corrupo 3. Administrao Pblica 4. A corrupo na Administrao Pblica 5. Metodologia 6. Resultados e discusso 7. Concluso

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Referncias Bibliogrficas

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1. Introduo
A Corrupo na Administrao Pblica um dos factores que mais influncia, negativamente, a qualidade da prestao de servios pblicos, uma barreira ao desenvolvimento socioeconomico, e leva ao descontentamento geral da populao perante os seus dirigentes. Com a globalizao e o avano tecnolgico tornou-se mais fcil encobrir actos de natureza fraudulenta pois permitem uma rpida e mais fcil circulao de grandes quantias de dinheiro entre diferentes pases, o que aumentou a preocupao a nvel mundial sobre a corrupo, da vrias instituies de renome internacional estarem empenhadas na campanha anti-corrupo, investindo em estudos sobre o tema, divulgando o nvel de corrupo dos pases e sensibilizando os governos a apoiarem esta causa, como por exemplo o Banco Mundial ou a Organizao das Naes Unidas que criou a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, assinada em Dezembro de 2003 em Mrida, Mxico. Actualmente possivel perceber a insatisfao das populaes com os seus governos, principalmente na Europa e pelo Mundo rabe, e uma das exigncias destas populaes transparncia na governao, pois o Estado deve prestar informaes sobre as suas decises e justifica-las. O mesmo est a ser vivido em Portugal, apontando a negcios obscuros e abusos de poder por parte de membros do Governo e da Administrao Pblica. Este trabalho de grande relevncia acadmica, pois trata de uma tema muito investigado actualmente e altamente debatido na sociedade. Tem como objectivo explicar onde e como a corrupo influncia a Administrao Pblica, e o impacto causado por este fenmeno na sociedade e na economia, partindo de um plano mundial, at ao caso portugus, questionando qual a relao entre a Corrupo e a Administrao Pblica.

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2. Corrupo
Vrios estudos tericos feitos no passado definiam a Corrupo como sendo algo positivo, pois argumentavam que facilitava os processos perante burocracias dos governos e tambm o comrcio e que era um fenmeno apenas dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, mas esta concepo foi substituda por uma muito menos favorvel, que coloca a corrupo como um dos maiores obstculos ao desenvolvimento social e econmico. A corrupo esta presente em todos os pases, de notar que os pases mais desenvolvidos a nvel econmico e social tm menores nveis de corrupo, mas no inexistentes. Outra percepo errada que se tinha da corrupo era que envolvia sempre um rgo/funcionrio do Estado, mas esta existe tambm no sector empresarial privado e nem sempre envolve um valor monetrio. um conceito difcil de definir, que envolve princpios legais e ticos, existindo hoje vrias definies, mas nenhuma capaz de abranger todas as situaes existentes de corrupo, estando este trabalho focalizado na corrupo dentro da Administrao Pblica, optamos pela definio mais adequada ao nosso tema, definindo-a como o mal uso do poder por parte dos rgos pblicos, para benefcios prprios (Palmer, 1992). Estados muito extensos e muito reguladores ou com monoplios econmicos tendem a ter grandes nveis de corrupo, o que os leva a ter fracas instituies pblicas capazes de dar resposta a corrupo tanto no servio pblico quanto no sector privado, ficando assim mais vulnerveis prtica de actos ilcitos. Estes sistemas governamentais mostram-se ineficazes no combate a corrupo. Um aumento da competio no mercado econmico e da competio poltica so algumas medidas que podem reduzir os nveis de corrupo nestes Estados, mas tm de ser capazes de assegurar a responzabilizao das pessoas e empresas que cometem estes actos. O Banco Mundial representa a nvel mundial uma das maiores organizaes empenhadas no combate a corrupo, empenhado em divulgar e sensibilizar os governos para aderirem nesta luta, e tambm tomando medidas a nvel do prprio banco, como a aplicao de sanes a firmas e pessoas que cometam fraude e corrupo em preojectos financiados pelo prprio banco.

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Pases como o Brasil, China e ndia que representam as economias emergentes da actualidade, tm elevados nveis de corrupo, mas tm tambm graves problemas internos, principalmente a nvel social, e a corrupo uma das causas destes problemas, pois apesar deste crescimento ainda no conseguiram combater eficazmente a corrupo, e uma questo que se coloca at quando continuaro a crescer se o nvel de corrupo no diminuir. Dentro da Unio Europeia os pases nrdicos encontram-se entre os menos corruptos a nvel mundial, j os pases do sul da Europa aparecem com valores mais negativos, valores que pioram quando se analisa pases do leste da europa. Pases como Itlia, Romnia e Ucrnia apresentam valores muito negativos. Os valores de Portugal tm vindo a piorar nos ltimos anos, o que demonstra uma fraca capacidade e condescendncia por parte do governo na luta contra a corrupo.

3. Administrao Pblica
A Administrao Pblica pode ser definida como o conjunto de rgos e servios pblicos, que tm como objectivo principal a prossecuo e satisfao das necessidades colectivas, individualmente sentidas pelos cidados de uma determinada rea territorial. Estes fins que a Administrao Pblica prossegue so a segurana, a justia e o bemestar econmico e social (Bilhim, 2008). Por seu turno, a Administrao Pblica encontra-se dividida em trs circunscries, nomeadamente, Administrao Central do Estado, Administrao Local do Estado e Administrao Indirecta do Estado. A Administrao Central do Estado respeita a todos os rgos e servios estaduais, que estendem a sua competncia a todo o territrio nacional, como por exemplo, os ministrios ou as camras municipais. A Administrao Local do Estado refere-se a todos os rgos e servios locais, que se encontram em determinadas reas especficas do territrio nacional, como por exemplo, a Direco Geral de Contribuio e Impostos de um bairro lisboeta.
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Por fim, a Administrao Indirecta do Estado relaciona-se com o conjunto de entidades que, apesar de prosseguir objectivos estaduais, executam os seus fins numa entidade independente e diferente do Estado. Portanto, deste modo que a Administrao Pblica no uma actividade completamente exclusiva e dependente do Estado. Tem como grande objectivo assegurar a satisfao das necessidades pblicas, como segurana, sade e educao.

4. A corrupo na Administrao pblica

A Corrupo dentro da Administrao pblica um resultado da m gesto dos rgos pblicos e da falta de prestao de contas por parte dos funcionrios pblicos, pois em pases com ndices elevados de corrupo, os funcionrios do estado raramente so responsabilizados pelos seus actos ilcitos.

Os rgos pblicos so muito burocrticos, o que leva a uma demora excessiva para a realizao de diferentes tarefas, que por exemplo no sector privado, so muito mais geis, esta rigidez nos processos leva a que os seus clientes estejam mais dispostos a subornar os funcionrios pblicos para uma maior acelerao nos processos. As empresas que funcionam nas reas mais reguladas esto mais dispostas a corrupo, assim como as que tm parcerias com o estado, pois tm tendncia a influnciar as polticas do Estado. Empresas bem relacionadas com os membros do governo ou com alguma ligao ao governo tm facilidades em aceder a mercados protegidos e na obteno de emprstimos e nos seus pagamentos, influenciam tambm as polticas pblicas atraves de subornos, contribuies em campanhas eleitorais e "lobbying". Assim sendo, quando funcionrios pblicos exigem pagamentos extras para a proviso de servios, para a acelerao de processos burocrticos, subornos para permitir que actividades ilegais no sejam descobertas ou para facilitar licenas, quando h oferta de cargos a pessoas por existir uma relao pessoal ou por troca de favores, em vez do mrito, estamos perante a corrupo na administrao pblica, que normalmente envolve valores monetrios inferiores as que ocorrem a um nvel poltico como influenciar as leis para benificiar certos agentes privados em troca de subornos, ou garantir contractos pblicos a certas empresas ou ainda desfalques e desvios de verbas
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do Estado, que muitas vezes acontecem com a participao de funcionrios dos bancos.

Estudos recentes demonstram que a corrupo ocorre, com maior frequncia, nos sectores pblicos, afectando a sua eficcia e qualidade na prestao de bens e servios, assim, tendo a Administrao Pblica uma enorme dimenso, prejudica gravemente a qualidade, eficincia e eficcia dos servios prestados, o que leva ao fracasso do cumprimento dos objectivos das organizaes estaduais. A privatizao e a descentralizao so medidas que contribuem para a diminuio da corrupo dentro da Administrao Pblica, mas tm que ser acompanhadas de uma forte regulamentao e imposio de medidas anti-corrupo tanto no sector pblico como no privado. Em suma, a corrupo tambm pode estar interligada com a influncia que a poltica pblica tem, na maioria das vezes, atravs de financiamentos polticos e vantagens pblicas cedidas a determinados membros de organizaes estaduais (KAUFMANN, (2004), World Economis Forums). As empresas podem contribuir para a campanha anti-corrupo se evitarem fazer investimentos em pases com elevados ndices de corrupo, envolverem-se em projectos de responsabilidade social de forma a sensibilizar a populao sobre este tema. Qualquer tentativa para acabar com a corrupo no governo, tem que passar no s pelo prprio governo mas tambm pelo sector empresarial privado.

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5. Metodologia
Para determinar os nveis de corrupo so utilizados dados econmicos e demogrficos, a dimenso da Administrao publica, a liberdade econmica, poltica e civil, o sistema judicial e a localizao geogrfica e cultural.

Entre os diferentes mtodos utilizados para medir a corrupo os que utilizam a percepo so os mais utilizados e realistas, como por exemplo o Corruption Perception Index(CPI) da Tranparency International(TI) que actualmente o mais utilizado nos estudos sobre a corrupo, indica o nvel de percepo de extenso da corrupo no sector pblico por 183 pases, classificando-os com uma escala de 0(percepo de altos nveis de corrupo) a 10(percepo de baixos nveis de corrupo). O CPI utiliza apenas percepes, pois sendo a corrupo ilegal, estes actos so feitos de forma oculta o que os torna difceis de detectar e de os conhecer. Deste modo, torna-se muito difcil medir os nveis de corrupo atravs de factos, dado que a maioria dos casos de corrupo nunca chegam a ser descobertos.Utiliza 17 fontes de 13 instituies de confiana espalhadas pelo mundo. Estas instituies utilizam data recolhida por investigadores com competncia para fazer as avaliaes e recolher informaes tanto qualitativas quanto quantitativas, que tm por base factores como a aplicao de leis anti-corrupo ou o acesso informao. Outro mtodo utilizado pela TI o Global Corruption Barometer(GCB) que utiliza a recolha de opinies dos cidades, elabora um inqurito a mais de 100 mil pessoas, em cerca de 100 pases, o que permite uma anlise sobre os nveis de corrupo dos diferentes pases assim como dos seus governos, segundo os prprois cidados. O GCB tambm investiga a frequncia do recurso ao suborno e as atitudes em relao denncia de prticas de corrupo. importante mencionar que , ao contrrio do CPI, o GCB tem uma abordagem temtica, no classificando os pases num ranking nico. A TI d importncia a este modelo de anlise, referindo o quo crucial ter presente a prespectiva e a opinio do pblico sobre a corrupo, pois as consequncias deste acto

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ilegal, acabam por afectar directa ou indirectamente a vida das pessoas por todo o mundo. Denncia de pagamento de suborno em 2010 4% 5% 31% 4% 20% 24% 21% 5% 3% 13% 2% 28% 2% 49% 4% Os esforos do governo para combater a corrupo Ineficaz Ineficaz Eficaz Ineficaz Ineficaz Ineficaz Ineficaz Ineficaz Eficaz Ineficaz Ineficaz Ineficaz Eficaz Ineficaz Ineficaz

Pas

Posio 1/183 24 10 100 73 172 80 22 31 32 69 14 75 168 154 182 8 134 1

ndice de corrupo (perception) 1/10 7.1 8.7 3 3.8 1.9 3.4 7.2 6.2 6.1 3.9 8 3.6 2 2.2 1 8.8 2.5 9.5

Instituio mais afectada pela corrupo Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos polticos Polcia Partidos polticos Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos Polticos Partidos polticos Partidos Polticos Polcia Partidos polticos

EUA Canad Mxico Brasil Venezuela Colmbia Chile Espanha Portugal Itlia Alemanha Romnia Angola Congo Somlia Austrlia Paquisto Nova Zelndia

A tabela apresentada acima, representa os valores do CPI(2011) e do GCB(2010). Os pases com os ndices mais elevados so menos corruptos. Podemos verificar tambm que na maioria dos pases os cidados classificam o combate a corrupo como ineficaz e associam o mesmo com os partidos polticos. Pases do continente africano com demasiada instabilidade social no tm esse meio de avaliao. Mas apesar dos esforos desta organizao no se verificam grandes mudanas na situao social e econmica dos pases, por isso, a TI recomenda que sejam criados organismos que tenham como nico objectivo a luta contra a corrupo, bem como a formao mais especializada de rgos institucionais j anteriormente criados.

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6. Resultados e Discusses
Na divulgao da corrupo a nvel mundial a Trasparency international apresentou o relatrio (CPI) com o estudo anual de 2011 que mostra os ndices de corrupo pelos 183 pases.

A frica subsariana aparece com os maiores ndices de corrupo, apenas quatro pases se situam acima do rating de 5 apesar dos esforos de muitos governos africanos em instaurar medidas anti-corrupo, continuam incapazes de combater a m gesto pblica e o abuso de poder pelos funcionrios pblicos. Juntando a isto classes polticas altamente corruptas , sociedades com grandes nveis de anafalbetismo e ainda feridas pelos conflitos internos como Angola , Guin Equatorial ou Congo, muito difcil reduzir os nveis de corrupo em frica a curto prazo. Mas apesar das dificuldades sentidas neste continente, existem pases capazes de responder com alguma eficcia a corrupo, como por exemplo o Ruanda.

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O continente Asitico apresenta alguns pases no topo da tabela como a Singapura e Japo, mas por outro lado tem 16 pases com o rating abaixo de 3, como Vietnam, Paquisto ou Coreia do Norte, que aparece com o indce mais negativo de todos. As economias emergentes da China e da ndia tambm apresentam valores negativos, o que demonstram falhas no sistemas administrativo e judicial no que diz respeito ao combate da corrupo. O Chile e o Uruguai representam um grande progresso e um sinal positivo para os pases da Amrica Latina, pois apresentam valores positivos, por outro lado,o Brasil apesar do elevado crescimento econmico continua ineficaz no combate a corrupo. Pases como Colmbia e Mxico com elevados nveis de criminalidade e trfico de drogas apresentam altos ndices de corrupo. Na Amrica do Norte temos a maior economia do mundo, os Estados Unidos, que apresenta um valor positivo principalmente tendo em conta a grande dimenso territorial e o nmero de habitantes. Na Europa Ocidental os valores no so muito negativos, mas verifica-se um aumento dos escndalos relacionados com a corrupo, o que demonstra que existe de facto o combate a estas prticas, pois so divulgadas, mas tambm que elas tm vindo a aumentar. Portugal apresenta um valor pouco positivo quando comparada a Europa, e demonstra uma fraca capacidade de combate a corrupo. E de notar que os pases europeus mais afectados com a crise financeira actual, que o caso de Portugal, so os que apresentam os valores mais negativos. Cerca de dois teros dos pases apresentam valores negativos.

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Concluso
Foi estimado em 2010 pelo World Bank, que a corrupo custa anualmente a economia mundial 1 trilho de dlares, 1,6 % do PIB mundial desse ano. A nvel europeu estimase que custe pelo menos 120 mil milhes de euros por ano. Estes valores mostram a importncia que deve ser dada ao combate a corrupo, principalmente perante a crise econmica actual e facilmente se percebe o impacto positivo que o aumento das medidas anti-corrupo e um maior empenho por parte dos governos em aplic-las teriam sob esta crise. A Corrupo dentro da Administrao Pblica representa uma ameaa constante a estabilidade social e econmica, e afecta negativamente o bom funcionamento dos servios pblicos, da a nessecidade de se aumentar as medidas anti-corrupo por todo o mundo. Mais estudos continuaro a ser feitos sobre esta matria, de forma a perceber melhor como funciona e quais os melhores mtodos para a sua extino.

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Referncias Bibliogrficas
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