DICTAMEN DE MINORA PRO

PROYECTO DE LEY DE GARANTIA FEDERAL Y AUTOABASTECIMIENTO DE HIDROCARBUROS DEL FEDERALISMO HIDROCARBURIFERO Y LA GARANTIA DE INVERSIONES OBJETIVO Establecer pautas de cooperacin interjurisdiccional a los efectos de implementar un federalismo de concertacin en materia de hidrocarburos. Con la finalidad de: a) Garantizar a las provincias y Ciudad de Buenos Aires sus derechos al dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio y al ejercicio de todo poder no delegado al gobierno federal por la Constitucin Nacional; b) Promover el desarrollo de mecanismos que garanticen la realizacin de las inversiones pblicas y privadas necesarias para lograr autoabastecimiento. DERECHOS PROVINCIALES Y DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Las provincias mantienen, como parte de su patrimonio inalienable e imprescriptible, el dominio originario y la administracin sobre los yacimientos lquidos y gaseosos que se encuentran en sus mbitos territoriales. Correspondern a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en su territorio o bajo su jurisdiccin en el lecho argentino del Ro de la Plata. PROMOCION DE INVERSIONES PARA EL AUTOABASTECIMIENTO El Estado Nacional ejercer sus funciones respetando los siguientes principios de accin: a) La estabilidad de los marcos jurdicos e impositivos del momento de registro de cada inversin, por 10 aos; b) El respeto de precios de mercado para los productos hidrocarburferos, sin perjuicio de las polticas redistributivas; c) La estabilidad de las pautas establecidas por las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en materia de regalas; por diez aos; y d) El otorgamiento de facilidades y estmulos impositivos para la exploracin en la plataforma martima argentina. FEDERALISMO DE CONCERTACION El Estado nacional, los estados provinciales y la Ciudad de Buenos Aires realizarn acciones que les permitan tener una informacin transparente y completa de los procesos de exploracin, explotacin y elaboracin de hidrocarburos. Se brindarn asistencia mutua a los efectos de fortalecer las potencialidades nacionales. DEL ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS Crase el ENTE FEDERAL DE HIDROCARBUROS como entidad autrquica.

Principal funcin: asistir, asesorar y coordinar, cuando corresponda, al Estado Nacional, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en el ejercicio de sus facultades y competencias en esta materia. INFORME 1. Introduccin Este dictamen de minora refleja el rechazo a la precaria poltica energtica y a la bochornosa manera de gestionar la cosa pblica, de la cual el proyecto de ley en consideracin es solo un eslabn ms. No est en juego la discusin de si YPF S.A. debe ser nacional, as como tampoco la soberana de los recursos naturales, que las provincias tienen asegurada por el artculo 124 de la Constitucin Nacional. Estos temas, tan sensibles para los argentinos, pretenden ser usados como una pantalla para tapar las responsabilidades polticas de quienes planifican o debieron planificar la poltica energtica desde 2003. De quienes antes apoyaron la privatizacin de YPF, y ahora quieren su estatizacin. De quienes no controlaron ni fiscalizaron el descenso de la produccin de hidrocarburos, que trajo como consecuencia el desabastecimiento de combustibles. En ese contexto, aceptar el proyecto de expropiacin de YPF como est planteado es avalar que las mismas personas que son responsables de la crisis energtica y que actualmente gobiernan, se queden con una empresa bajo la excusa de que de esa manera se solucionan los problemas de abastecimiento de combustibles que sufre el pas, como si se tratara de una poltica energtica seria, sin dejar de lado los altsimos costos econmicos y polticos que recaern principalmente en los ciudadanos. Precisamente, slo con la planificacin de una poltica energtica a largo plazo, se puede dar la discusin de si la empresa YPF S.A. debe volver a manos del Estado. 2. Por qu rechazamos el proyecto de ley de expropiacin 2.1. Objeciones polticas La expropiacin de YPF S.A. no soluciona los problemas de fondo Responsabilidades e incoherencias en el modelo de Estado Irresponsabilidad de los funcionarios de turno Antecedentes negativos de medidas anlogas Discriminacin entre las provincias petroleras y las que no lo son 2.2. Objeciones jurdicas
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La expropiacin de YPF S.A. se est llevando adelante en un proceso teido de ilegalidad, arbitrariedad e inconstitucionalidad. No slo el decreto de necesidad y urgencia 530/12 por el cual se intervino y tomo posesin de la empresa es inconstitucional, sino adems el proyecto de ley merece serios reparos jurdicos que se explican a continuacin. La declaracin de inters pblico implica un avasallamiento de las competencias de las provincias sobre actividades relacionadas con sus recursos naturales No se designa el origen de los fondos de la indemnizacin Se convierte la intervencin en una ocupacin tempornea anormal Slo se expropia a REPSOL YPF. Afectacin del principio de igualdad y no discriminacin Inaplicabilidad de los controles pblicos sobre YPF S.A. Inexistencia de los requisitos formales y sustanciales que habilitaban el dictado del DNU 530/12 Imposibilidad del Poder Ejecutivo de intervenir una empresa privada por DNU. Inexistencia de esa facultad del Congreso Nacional. Violacin de las competencias del Poder Judicial Incompatibilidad de funciones de los interventores designados por el PEN 2.3. Objeciones econmicas El proceso expropiatorio de YPF S.A. de la forma en que se est llevando a cabo, trae aparejados altsimos costos que, en definitiva, pagarn los ciudadanos. En primer lugar, se debe mencionar el costo derivado de la expropiacin de YPF S.A. que el Estado argentino deber pagar en concepto de indemnizacin. A esto hay que sumar eventuales pasivos por planteos interjurisdiccionales o arbitrales. Por otra parte, tampoco debemos descartar el impacto que podra generar la medida en cuestin en el desarrollo de la economa y comercio de nuestro pas. 3. Propuesta de creacin del Ente Federal de Hidrocarburos El organismo propuesto tendra una funcin esencialmente tcnica y de asesoramiento, tanto al Estado nacional como a las provincias. Tambin, constituira un mbito de concertacin y coordinacin del
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Estado nacional y las jurisdicciones locales. Asimismo, en el proyecto que propiciamos se afianza el derecho constitucional de las provincias de conceder permisos de exploracin y concesiones de explotacin a las empresas que consideren que mejor responden a sus intereses, al desarrollo productivo de los yacimientos, al cuidado ambiental, al desarrollo local y a las dems variables que puedan considerar pertinente quienes tienen el derecho constitucional sobre el recurso. Nuestra propuesta es claramente superadora de la que nos somete a consideracin el Poder Ejecutivo Nacional. Consideramos que el rechazo del proyecto del Poder Ejecutivo y la aprobacin de este otro proyecto de ley sera un paso adelante para la generacin de una poltica nacional activa y orientada muy firmemente al aumento de la produccin en materia energtica, el autoabastecimiento y la agregacin de valor en el territorio nacional, que es lo que el pas necesita y reclama.