Conferncia A reabilitao urbana velhos e novos desafios Direito do Urbanismo e do Ambiente (16 de Maio de 2012 15h Salo Nobre)

Interveno do Professor Doutor Lus Filipe Colao Antunes (Professor Catedrtico FDUP): A reabilitao dos centros histricos o Defesa da conceptualizao de centros histricos e dos conceitos jurdicos de cidade e de bairro. A planificao urbanstica e cultural devia assentar no bairro, enquanto parcela com identidade prpria; o A reabilitao urbana assume-se hoje como uma componente indispensvel da poltica das cidades e da poltica de habitao, na medida em que nela convergem os objectivos de requalificao e revitalizao das cidades, em particular das suas reas mais degradadas, e de qualificao do parque habitacional, procurando-se um funcionamento globalmente mais harmonioso e sustentvel das cidades e a garantia, para todos, de uma habitao condigna1. Neste sentido, depois de ter prevalecido o entendimento de adeso a programas de reabilitao, como por exemplo o REHABITA, surge com o Decreto-Lei n. 104/2004, de 7 de Maio, a figura das Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU's). Este diploma, para alm de permitir s autarquias procederem criao de entidades especialmente encarregues da operacionalizao de aces de reabilitao ou de renovao de uma rea previamente delimitada, como meio de maximizar a captao de investimento e a mobilizao dos privados, cria, define e
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regula o regime jurdico excepcional da reabilitao urbana para as zonas histricas e reas Crticas de Recuperao e Reconverso Urbanstica (ACRRU), a desenvolver2; o Mais recentemente, com o Decreto-Lei 307/09, de 23 de Outubro, que estabelece o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, procurou-se adoptar um diploma com uma viso mais totalizante, afastando concepes e tratamento fragmentrios; o A inexistncia de tais conceitos jurdicos projecta-se numa noo demasiado ampla de reabilitao urbana (artigo 2., alnea g) do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro); o Importa distinguir o conceito de centro histrico (e de cidade monumental) do conceito de centro antigo, apesar de serem tratados como objectos jurdicos idnticos, que se deviam servir, nessa lgica, dos mesmos instrumentos jurdicos. O Direito da Reabilitao Urbana tem ficado prisioneiro do Direito do Urbanismo e do Ordenamento do Territrio; o Note-se que a Lei de Bases da Poltica e do Regime de Proteco e Valorizao do Patrimnio Cultural (vulgo Lei de Bases do Patrimnio Cultural) Lei n.107/2001, de 8 de Setembro alude ao Plano de Pormenor de Salvaguarda, enquanto o Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro consagra o Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana. Tratase de adaptaes do instrumento jurdico tpico que o Plano de Pormenor. No seria mais adequado a adopo de instrumento jurdico prprio (lei especfica de reabilitao dos

Ibidem

centros histricos), que visse o centro histrico como bem cultural? Ao abrigo do artigo 21., n.2 do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro, sempre que a rea de interveno do plano de pormenor de reabilitao urbana contenha ou coincida com patrimnio cultural imvel classificado ou em vias de classificao, e respectivas zonas de proteco, que determine, nos termos da Lei n. 107/2001, de 8 de Setembro, a elaborao de um plano de pormenor de salvaguarda do patrimnio cultural, cabe ao plano de pormenor de reabilitao urbana a prossecuo dos seus objectivos e fins de proteco, dispensando a elaborao daquele. Daqui resulta que o Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana prevalece Plano de Pormenor de Salvaguarda, o que constitui uma soluo inadequada do ponto de vista jurdicoconstitucional, pela natureza dos bens jurdicos com interesse nacional e local dos centros histricos.

o A propsito da definio do objecto das reas de Reabilitao Urbana (ARU) conferida discricionariedade Administrao, quando se dispe que as reas de reabilitao urbana podem abranger, designadamente, reas e centros histricos, patrimnio cultural imvel classificado ou em vias de classificao e respectivas zonas de proteco, reas urbanas degradadas ou zonas urbanas consolidadas. (artigo 12., n.2 do Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro).

 Impe-se o tratamento especfico e prprio para a totalidade e plenitude do centro histrico. Este conceito deve associar-se a um perodo e estilo arquitectnico especficos, estando o mesmo dotado de esplendor artstico e monumental. Em Portugal podemos destacar os exemplos de vora e Guimares. Diferentemente, no centro antigo, podem percepcionar-se vrios estilos arquitectnicos. Em Portugal podemos salientar os exemplos de Porto, Braga e Lisboa; Estas duas realidades centro histrico e centro antigo implicam tutela jurdica distinta, pois apresentam bens jurdicos culturais diversos; S quanto ao conceito de centro histrico se justifica o conceito de cidade monumental.

Mesmo o prprio conceito de centro histrico implica tratamento cuidado, importando distinguir centros histricos de: Cidades grandes, onde se pode observar at policentricidade; Cidades pequenas e mdias, que apresentam um centro histrico uno, com identidade esttica e arquitectnica; Acrescem centros histricos habitados por menos de 10.000 ou at 5.000 pessoas, classificados como vilas ou aldeias centros histricos antigos menores abandonados.

Trata-se de centros menores com ncleo antigo relevante, mas abandonado. Esta realidade est associada ao Direito do Ordenamento do Territrio e manuteno da populao e suas habitantes nos centros histricos, cada vez mais desabitados.

o Se enveredarmos por um conceito amplo de reabilitao urbana, o mesmo abarcar o restauro, manuteno e requalificao urbanstica. Refora-se a importncia da conceptualizao, pois no h, na verdade, em muitos casos, continuidade (havendo at ruptura) entre conceitos jurdicos e institutos jurdicos. Os conceitos jurdicos no se mantm inalterados, sofrendo profundas alteraes com a europeizao do Direito, que traduz modificaes de natureza e dos institutos; Esta ideia aplica-se tambm aos conceitos de centro histrico e centro antigo; Quanto noo de centro antigo tm-se adoptado uma noo mais urbanstica do que cultural.

Importa saber o que se pretende reabilitar Para alguns autores deve-se preservar as runas e fachadas, s surgindo a reparao e a consolidao em momento posterior;

 Deve-se preservar o genius loci da cidade, o seu carcter e personalidade prprios, sendo a reabilitao urbana adaptada cidade, merecendo diferente tratamento, consoante haja ou no monumentalidade e esplendor; A aluso ao patrimnio cultural na Lei no autonomiza o centro histrico ou o jardim histrico, concentrando-se muito na reabilitao do edificado.