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DIREITO ADMINISTRATIVO Origens; evoluo histrica; funes do estado e poderes; regime jurdico administrativo; princpios e poderes administrativos; organizao

administrativa brasileira; ato administrativo e processo administrativo. 1 prova fechada 30 pontos 10 questes incio de setembro sem consulta. 2 prova aberta 6 questes 5 pontos cada 30 pontos com consulta legislao seca. 3 prova d-se o tema, vem para sala e faz questionamento sobre o tema. Consulta liberada 10 pontos. 4 prova 30 questes um ponto cada. V ou F. Bibliografia Direito Administrativo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Atlas. Curso de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo, Malheiros. Manual de Direito Administrativo - Jos dos Santos Carvalho Filho Lmen Iuris. Direito Administrativo Brasileiro - Hely Lopes Meireles Malheiros. Curso Prtico de Direito Administrativo - Carlos Pinto Coelho Mota O direito administrativo tem origem recente se comparado com o Direito Civil. Ele inicia sua trajetria como matria autnoma a partir das revolues do sculo XVII e XVIII, principalmente com a revoluo francesa. Muitos dizem que o direito administrativo nasce com a idia de Estado de Direito, uma vez que o estado absolutista no conhecia os limites das regras, dos limites do poder. O antigo regime e a revoluo Toquenville mostra a existncia de algumas noes de direito administrativo antes da revoluo de 1789. No entanto, a doutrina majoritria entende que o direito administrativo nasce a partir da lei, que limita os poderes do estado. Em 1800 nasce a lei do Pluviose que o embrio do Direito Administrativo. Traz pela primeira vez a responsabilidade do Estado pelos danos causados aos particulares. Dois pressupostos so inerentes existncia desse direito. Estado que impe a lei, mas se submete ela. Dois pressupostos: A consagrao do estado de direito princpio da legalidade. A consagrao do princpio da separao dos poderes de estado ou das funes estatais. Natureza poltica. Pelos limites que impe ao poder legislativo e uma reparao imposta pela Jurisdio. O princpio da legalidade costuma se construir sob um curso jurisprudencial, porque os revolucionrios franceses procuravam fazer a modelagem do Estado que pretendiam construir. Nesse contexto, ficaram com medo de que o juiz no obedecesse suas imposies novas. Assim, fizeram um traduo da obra de Montesquieu. Ele dizia que a deteno do poder tende a dele abusar. Para isso, seria benfica uma tripartio.

Um resolveria as querelas entre os particulares; outro seria responsvel para instituir as regras de convivncia, o ltimo exerceria as atividades do Estado para dar concretude ao que a lei determinava. Mas quem resolvia as querelas entre os particulares e o Estado? Seria resolvido no mbito do prprio poder executivo. Essa foi uma forma de solver o conflito no mbito da prpria administrao. Na poca de Napoleo constituiu um rgo consultivo (Conselho de Estado). Quando havia conflito, havia deliberao deste conselho, deciso esta no vinculante. No entanto, Napoleo nunca contrariava suas decises. Com o tempo, passou o Conselho a ser jurisdio consultiva e de suas decises poder-seia recorrer para Napoleo. Diante dessa confiana do Conselho de Estado, este passou paulatinamente de um rgo consultivo para um rgo de deciso. Na franca ento, instituiu-se uma dualidade de sistemas de decises. Uma jurisdio comum para solucionar conflitos entre particulares e outra para solucionar conflitos entre particulares e Estado. Essa diviso persiste at os dias atuais, influenciando demasiadamente diversos pases que instituram a dualidade de jurisdio. A partir de tal diviso, surgiu um conjunto de normas que se aplicariam em uma ou outra jurisdio. Paulatinamente, ento, surgiu o Direito Administrativo. Por isso se diz que foi uma construo muito influenciada pela Jurisprudncia. O que se deixava sob as responsabilidades do Estado era um mbito muito diminuto, uma vez que vigorava o Estado Liberal, estado abstencionista, postura negativa. medida que o Estado foi aumentando seu tamanho (Estado Liberal e Estado Democrtico de Direito), o Direito Administrativo tambm foi se avolumando. O direito constitucional regula a anatomia do estado. O direito administrativo a fisiologia do Estado. Hely Lopes. Geraldo Ataliba dizia que direito pblico seriam dois constitucional e administrativo. O direito administrativo o direito do cidado. O poder do estado tem que ser limitado para o bem do indivduo, bem esse que se modifica de acordo com o tempo (dimenses de direitos fundamentais). Tenso entre autoridade e liberdade. O Direito administrativo d o poder ao Estado, mas sob a condio de liberdade dos indivduos. O direito administrativo se constri sob duas balizas: - Prerrogativas que o ordenamento jurdico reconhecer ao estado. - Sujeies, submisses, limites ao exerccio desta autoridade em nome do direito do indivduo. Dia16deagosto Vimos que a frana ficou na tenso entre autoridade (poder) X liberdade (limites) Prerrogativas de um lado e sujeio de outro.

O Brasil, contraditoriamente ao que todos seguiam (doutrina francesa), adotou em 1891 a jurisdio una, muito por influncia norte-americana trazida por Rui Barbosa. Um direito de origem francesa e uma organizao judicial de origem norte-americana. No entanto, isso no impediu que o direito administrativo se desenvolvesse. Autoridade X Liberdade Prerrogativas sujeio. Isso que se convencionou chamar de regime jurdico administrativo. Subordinao a um conjunto normativo que garante de um lado proeminncia da administrao, mas com determinados limites. Esse regime garante ao Estado poder agir unilateralmente, impor obrigaes aos indivduos que compe a sociedade independentemente de sua concordncia. Na relao entre Estado e indivduo totalmente diferente da relao entre particular x particular. Ex: desapropriao, tombamento, etc. Mesmo que o particular no queira, ele obrigado a aceitar. No entanto, claro que a administrao tem que fazer isso tudo dentro da lei. Ex: tem que indenizar na apropriao, tem que agir dentro da lei no tombamento, etc. Ento, fica evidente a Superioridade do interesse pblico sobre o interesse particular. Supremacia do interesse pblico no significa supremacia do estado. Se fosse supremacia do estado no precisaria existir direito administrativo. A relao de administrao do administrador pressupe o exerccio de funo. Quem exerce funo exerce uma atividade em nome prprio, mas no interesse de outra pessoa. assim tanto nas relaes privadas quanto pblicas. A relao de administrao inversamente noo de propriedade (Rui Lima). Ex: no mbito privado, a S/A administrada pelas pessoas em prol de outras (acionistas). Assim tambm o no mbito pblico servidor exerce a administrao no interesse da sociedade, do pblico, submetido s restries que lhe so impostas na condio de administrador. O que justifica as prerrogativas a priori a supremacia do interesse pblico e o administrador quando exerce sua funo, tem limites (indisponibilidade do interesse pblico). muito falado na supremacia do interesse pblico em relao ao interesse do particular. Nem sempre h, porm, contradio necessria entre o interesse pblico e o particular. A existncia de regime jurdico de direito pblico no significa a inexistncia de aplicao de normas de direito civil nas atuaes do Estado. Pressuposto poltico e jurdico. O poder se reparte em funes ou modos de exerccio do poder: a) Executiva

b) Legislativa c) Jurisdicional Um dos poderes pode exercer atividades tpicas e atpicas. Sob o aspecto formal interessa apenas o rgo que exerce o poder. Ento, qualquer atividade que ser exercida pelo Legislativo, ser exerccio de funo legislativa e assim com os outros rgos. Sob o aspecto material, O ato materialmente legislativo significa dizer que o ato tem as caractersticas: geral, abstrata, obrigatria, inovadora (a lei cumpre funo primria de inovar o ordenamento jurdico). Ex: lei que pe nome na rua, que divide municpio no lei em sentido material no se adqua s caractersticas (geral, abstrata, obrigatrio, inovadora, etc). Obs: o decreto serve apenas para detalhar o contedo da lei. Ento, ele no inova a ordem jurdica. Ele no pode contradiz-la. Ento, h atos do poder executivo que tem contedo materialmente normativo (medida provisria) e atos que no o tm (decreto). Depois da EC 32 existe decreto que cumpre as caractersticas de normas: Art. 84, inciso VII, a e b. Poder Judicial fixa normas de trabalho em favor de determinada categoria art. 114 da CR/88; edio de regimento interno. STF concedeu ao CNJ funo materialmente legiferante na resoluo 07 que proibiu o nepotismo. Seabra Fagundes dizia que administrar aplicar a lei ex officio. A atividade de jurisdio tambm aplicar a lei, mas mediante provocao. Retificando seabra, administrar aplicar o direito (incluindo tambm os princpios, trazidos pela nova teoria geral do direito) ex officio. Julgar significa aplicar a lei sob o ponto de vista contencioso. Aplicar a lei, mas no sentido da imutabilidade, da definitividade (coisa julgada). Falar que o julgamento pelo senado do presidente da republica em crime de responsabilidade jurisdicional porque definitivo, imutvel. Exemplo de caso em que o poder executivo exerce poder jurisdicional (materialmente) caso batisti, concesso de indulto. (paralelismo de formas se exerce atividade de outro poder, tem que ter as mesmas caractersticas). O exerccio da funo administrativa ou funo de administrao pblica ser o objeto da disciplina. Administrao Pblica com letras maisculas significa dizer rgos e entidades que compe a estrutura da administrao pblica, sejam eles pertencentes ao Estado ou no. Sujeitos subjetivos. Subjetivo, orgnico e formal. A atividade sucintamente prestar servios pblicos, atividades administrativas de polcia, atividade de fomento iniciativa privada e a chamada interveno no domnio econmico (alguns entendem que faz parte do direito econmico).

Letras minsculas material objetivo e funcional. atividade, funo. Dia18deagosto Como vimos o direito administrativo vige sobre duas balizas, quais sejam, prerrogativas e sujeies, que originam os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico. Supremacia do interesse pblico no interesse do estado, mas sim do interesse pblico. No tambm supremacia sobre o interesse particular, somente interesse pblico, uma vez que este formado pelos interesses particulares. Est previsto no art. 2 da lei 9784 e no na Constituio. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Princpio da impessoalidade relacionada finalidade pblica. Previsto no art. 37 e no art. 2 da lei 9784. Princpio da moralidade atuar de forma proba. Di Pietro fala que tal princpio tem de estar presente no s nos administradores, mas sim na conduta dos administrados. Princpio da publicidade transparncia dos atos administrativos. A prpria constituio limita tal publicidade. Princpio da eficincia busca do melhor resultado para a atividade. Dois aspectos: ponto de vista do agente; aspecto administrativo. Princpio da razoabilidade bom senso. Agir de forma equilibrada, de acordo com o senso comum, tendo como objetivo limitar a discricionariedade da administrao pblica. Princpio da proporcionalidade adequao entre meios e fins. englobado pelo princpio da razoabilidade. Principio da motivao indicao das razes de fato e de direito que levaram prtica de algum ato. Art. 2, VII da lei 9784. VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; Princpio da segurana jurdica diretriz de confiana, de proteo da confiana. Expressamente previsto na lei 9784. Art. 54 da lei 9784. Prazo de 5 anos decadenciais. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Presuno de veracidade e legalidade dos atos administrativos di Pietro alega como princpio, mas a maior parte fala como atributo do ato administrativo. Presume-se que todo ato por ela praticado conforme lei. Auto-tutela tambm arrola como princpio, mas na verdade no o .

Dia23deagosto Administrao pblica no sentido orgnico, subjetivo ou formal e administrao publica no sentido material, objetivo. Estudaremos o primeiro tipo de administrao pblica. Estado qualquer das unidades Estado tem personalidade juridica, possuindo direitos e obrigaes. Quem disciplina a sua personalidade o cdigo civil. Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei 11107, de 2005) V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. No entanto, o estado para manifestar suas vontades tem que ser por meio de pessoas fsicas (agentes pblicos ou agentes do estado). A relao que h entre o estado e as pessoas fsicas precisa ser explicada. Teorias para explicar tal relao: A) teoria do mandato estado como mandante e agente pblico como mandatrio. Essa teoria no vingou. Quem assinou o primeiro mandato? Tambm no conseguiu explicar o que aconteceria se a pessoa agisse fora dos limites da procurao. B) Teoria da representao pretendia aplicar uma figura j consagrada do direito civil. Age como se estivesse fazendo em nome do outro. Casos iguais aos dos incapazes. Pais, tutela e curatela. Essa teoria dizia que o Estado um incapaz e, portanto no poderia validadmente manifestar sua vontade. Tambm no falava como se fazia quando os representantes agissem alm dos seus poderes. C) Teoria do rgo (Otto Gierk) A relao se d a partir da noo de rgos. Estes so feches despersonalizados de competncia, despersonalizados de atribuio. Ento, a pessoa jurdica se divide em ncleos de atribuio (rgos) titularizados por agentes cuja atuao imputada

pessoa jurdica do estado. Quando esses rgos se constituem, eles so titularizados pelos agentes. Assim, o rgo exerce sua atividade pelos seus agentes. Assim, o agente no representa, ele presenta o estado. Ele o estado. apenas uma subdiviso interna de atribuies. Acontece semelhantemente com uma pessoa subdividida em rgos. A atividade da pessoa fsica imputada pessoa jurdica do estado (princpio da imputao). Ex: Unio decomposta em inmeros rgos que se estruturam hierarquicamente para form-la. Ministrios so rgos titularizados por agentes. Decompondo at o mximo, chega-se ao cargo. O conjunto de cargos forma um rgo. Esse processo de decomposio interna de rgos se d o nome de desconcentrao. Ex: carro do ministrio da fazenda bate em voc. Voc aciona a unio porque o ministrio no tem personalidade. Tribunal de contas, Congresso Nacional Senado, etc so entes despersonalizados, mas com capacidade judiciria. A atividade estatal desempenhada desconcentrada, ainda que seja concentrada. Centralizao pessoa Unio. Desconcentrao subdiviso de atribuies dentro do seio da administrao pblica. Atividade centralizada = Administrao Direta (lei 9648/98) A administrao direta composta pelos rgos que compem aquela pessoa jurdica. Ex: ministrios so administrao direta, pois vinculados Unio. Ministrio Pblico e Tribunal de Contas: Ou se adepto da teoria dos 5 poderes ou se entende que temos to somente 3 poderes (PE, PJ e PL) do ponto de vista da estrutura estatal. Os outros dois rgos estariam inseridos num desses poderes. Ex: MP no executivo e Tribunal de Contas no legislativo. Isso no significa que eles no tenham diviso de funo. O aspecto orgnico e o aspecto funcional so diferentes. Num dado momento, to somente a administrao direta j no dava conta dos reclamos da sociedade. Ento, ocorreu a descentralizao. Passou-se de uma pessoa jurdica para mais a fim de desempenharem de forma mais proveitosa a atividade estatal, criando vnculo de coordenao, superviso. A doutrina conceitua vinculo de tutela, de controle (superviso ministerial). A entidade (personalizada diferente de rgo que despersonalizado) exerce outras atividades.

Mecanismo clssico de descentralizao. Descentralizao administrativa: 1) Por servio ou por atividade especfica, para uma atividade. dado por intermdio de lei. Constitui a chamada administrao indireta que a comporo as entidades (previso no art. 37, inciso XIX) DL 200 regula a chamada administrao direta e mais ainda a administrao indireta. (art. 5 repete o art. 37). Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Quais so? - autarquias - fundaes - sociedades de economia mista - empresas pblicas 2) Geogrfica ou territorial No Brasil j existiu territrios. Hoje no existe mais. Ele no tem capacidade legislativa. S tem administrativa. Mas ele pessoa jurdica. Tal modelo muito comum nos pases com estado unitrio centralizao do poder poltico e descentralizao do poder administrativo. Ex: Frana tem departamentos que fazem o trabalho do governo central. Naquela poro territorial, quem faz as vezes da unio o territrio. 3) por colaborao Poder pblico busca particulares que no pertenam sua estrutura para auxiliar. Atividade no s do Estado. Ela se d por intermdio de contrato. Ex: Parceria pblico-privada. No institui uma pessoa que lhe pertena. Ele busca uma pessoa juridica j constituda para lhe auxiliar. Desconcentrao uma caracterstica tanto da direta quanto da indireta.

Lei 9784/99 Obs: O Estado tambm pessoa jurdica dotado de personalidade. No entanto com ele tambm ocorre descentralizao poltica (porque tem poder legislativo prprio). Ex de convenio de cooperao. Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Fundo da administrao direta. O BDMG que administrao indireta, ele apenas gestor de verbas. FGTS fundo gerido pela CEF. ADMINISTRAO INDIRETA AUTARQUIAS Conceito: Trabalham com o conceito de descentralizao (criando pessoa jurdica). A autarquia a primeira das pessoas jurdicas a ser criada pelo Estado para desempenhar servio publico. a que mais se aproxima da administrao direta na sua estrutura. Pessoa juridica de direito pblico com capacidade administrativa. Sua competncia se restringe capacidade administrativa, no tendo capacidade legislativa (privativa dos entes polticos). Ex: INSS. Para as mos do INSS foi delegada capacidade administrativa para gerir um setor. Faz parte da desconcentrao. Decreto lei 200 art.5, inciso I traz o conceito de autarquia. Para os fins desta lei considera-se autarquia o servio autnomo criado por lei com personalidade jurdica patrimnio e receita prprios para executar atividades tipicamente da administrao publica... Este conceito vago, impreciso e imprprio. Diz que autarquia criada com personalidade jurdica. Mas tinha que falar que autarquia com personalidade de direito pblico. Autarquia tem liberdade administrativa, tem liberdade para tomar suas prprias decises. Tem capacidade de auto-administrao. No esto vinculados ao poder central. A autarquia criada por meio de lei capaz de dar a ela capacidade para gerir determinado servio pblico. Art. 37 - XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) No pode a prpria administrao pblica se desmembrar e criar uma pessoa jurdica.

2) Criao e extino 3) Controle 4) Regime Jurdico - Atos administrativos - Contratos Administrativos - Responsabilidade Civil - Prescrio - Bens Pblicos 5) Agncias Especiais Agencias Reguladoras 6) Agencias Executivas Dia26deagosto Autarquia ente de direito pblico criado por lei com atividades tipicamente estatal. Decreto lei 200/67. Como a autarquia tem personalidade de direito pblico, a lei que votada cria a entidade. Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) O regime que reger sua situao o regime jurdico de direito publico, regime jurdico administrativo. o mesmo da administrao direta. Est sujeita licitaes, contratos administrativos, etc. So bens pblicos (art. 99 do CC) que gozam de impenhorabilidade, imunidade, no onerao. Art. 150, VI a. Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; Pratica atos administrativos. Atividades semelhantes, com exceo da hierarquia. O poder central sobre ela exerce um comando (superviso ministerial). Ex: INSS, IBAMA, UFMG desempenho de atividades por elas tipicamente estatal Obs: A UFMG no tem autonomia financeira, mas tem autonomia administrativa. Decreto lei 200 art. 5, inciso I. Temos autarquias de: -servios INSS. - corporativas conselhos As agencias reguladoras so dispostas como se fossem autarquias. Os conselhos, embora sejam organizados sob a forma de autarquia, eles tem desvinculao com a administrao pblica. Ex; no presidente da republica que nomeia presidente da OAB, presidente do CRM. Embora sejam sob forma de autarquia, no compe a administrao indireta da unio. Isso faz com que os conselhos tenham uma disposio um pouco diferente, uma regulamentao diversa. As agncias so autarquias. So autarquias sob regime especial. Tem algumas peculiaridades, mas sua essncia de autarquia. As agencias fazem parte da administrao indireta. S os conselhos profissionais que no. Os conselhos se submetem ao regime jurdico pblico? No. no precisam fazer concurso pblico. No precisam seguir a lei 8666. Falta vinculo de tutela. No h ligao com o poder central. Sociedades de economia mista e empresas pblicas Compe um gnero que se denomina empresas estatais. So formas que o estado tem para atuar com a desenvoltura das empresas privadas. Fazem parte da administrao indireta. Ambas so pessoas jurdicas de direito privado. Elas so empresas institudas pelo estado. Ele vota uma lei autorizando a constituio da entidade e depois os atos constitutivos delas so registrados no registro competente e, portanto, so criados. Autarquia criada por lei especfica. SEM e EP a lei autoriza sua criao. Regime Jurdico de direito privado aplicado a elas? Correto parcialmente. como se tenha havido uma espcie de publicizao parcial dessas pessoas. Portanto, diz a doutrina que um regime jurdico hbrido. regime jurdico de direito privado com pigmentao de regime jurdico pblico. Ex: BB no pode contratar qualquer um. Constituio diz que tem que fazer concurso. A empresa estatal tambm tem de observar os princpios pblicos.

A empresa estatal est submetida ao controle patrimonial, uma vez que seu patrimnio constitudo parcialmente por um ente estatal. As relaes de trabalho delas so regidas pela CLT. Submisso de licitao no igual administrao direta. Atos que praticam no so atos administrativos. Em regra so atos particulares. Receitas que possuem so necessariamente impositivas? No. Em sua maioria so de natureza contratual. Empresa estatal pode se dedicar a 2 tipos de atividade: - prestao de servios pblicos (pode ser feito por autarquia opo poltica) - atividades econmicas Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Estado brasileiro age como agente normativo e regulador da atividade econmica. Atividade econmica quer dizer qualquer atividade que possa ser economicamente explorvel. Atividade econmica do art. 174 abrange: 1) atividades econmicas em sentido estrito ou; (art. 173) 2) servios pblicos que podem ser economicamente explorveis. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica (em sentido estrito) pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Atividade econmica no a principal atividade do estado. O constituinte reservou prioritariamente ao particular, de maneira subsidiria. Quando o estado atua, ele faz por intermdio de empresas estatais. . 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente (por intermdio da administrao pblica direta ou indireta) ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. O recado : o servio pblico do estado, mas ele est autorizado a explorar diretamente ou fazer concesso poltica.

O estado constitui autarquias reguladoras para regular e normatizar alguma atividade econmica. Ex: Agencia reguladora do petrleo. Regime jurdico da atuao das empresas pblicas ser privado com publicizao. No entanto, nas atividades econmicas o domnio mais do privado com muito menos publicizao. Explorao indireta que se d por meio de particular. Explorao direta tanto pela administrao direta quanto indireta. Existem ainda entidades estatais que exercem atividade de fomento. Ex: BDMG, Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Temos grau de incidncia do regime jurdico administrativo. Dia30deagosto Em 1992 reconheceu que as exploradoras de atividade econmica tambm tinham que fazer concurso pblico. STF tambm falou que o TC no poderia fiscalizar as contas da administrao indireta. No entanto, o supremo modificou seu entendimento. obvio que h distino de fiscalizao, porque as da indireta concorrem no mercado e detm grau de autonomia maior, mais liberal, uma vez que no pode ser muito onerada, regrada. Distino das empresas pblicas X Sociedade de economia mista 1) A primeira diferena do capital social. Na SEM, a maioria do capital social pertence ao poder pblico. A maior parte do controle tem de ficar a cargo do poder pblico. Na empresa estatal, no existe participao do setor privado. Ex: BDMG 99% para o DER e 1% para o Estado de MG. Ex: vale do rio doce a unio privatizou-a, mas continua com 10% do seu capital. Ento, ela no pertence administrao indireta. Existem entidades sobre o controle direto ou indireto do poder pblico. Entidade de direito privado sobre controle direto do poder publico quando este a controla e sob controle indireto do poder pblico quando uma subsidiria do poder pblico a controla. Ex: A BR distribuidora uma entidade privada constituda pela Petrobras. Quem a controla a Petrobras. A BR est sob controle indireta do poder pblico. 2) Forma societria. A SEM ser necessariamente S/A, uma vez que a lei exige. A EP pode assumir qualquer forma societria prevista no CC ou em qualquer outra lei. Ex: CEF deu-a qualidade unipessoal. Obs: na subsidiria, a regra do concurso no subsiste. Ento, se o BB compra outro banco. 3) Vale para as entidades em nvel federal. Quando se tratar de EP federal, a competncia para conhecer de seus conflitos da justia federal. Para as SEM federais da justia estadual. Ex: CEF justia federal. BB justia estadual.

Falncia das empresas estatais: a lei nova fala que as EP e SEM no se sujeitam falncia. Mas, no fala das prestadoras de servios pblico e as exploradoras das atividades econmicas. preciso interpretar esse dispositivo, porque a CF fala que as empresas estatais no tm regime jurdico diferente das empresas privadas. Se no pode ter tratamento diferente, inconstitucional tal distino. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Empresa pblica presta servio pblico e explora atividade econmica. SEM tambm o faz. Olha isso pela finalidade estatutria. Fundaes estatais Tnhamos a previso de fundao de direito privado. No entanto, foram inmeras as leis editadas pela unio que constituram fundaes com personalidade juridica, poderes e atribuies tpicas de estado. Ao invs de autarquia, deram a elas denominaes de fundao. Estas tm ento fundao de direito pblico. Ento, o estado cria fundao de direito publico e de direito privado (decreto lei 277). Fundao pblica quem destaca o patrimnio o poder pblico. Quando ele vai constituir uma fundao, ele pode dar a ela dois regimes diferentes. Pode ser fundao pblica de regime pblico e fundao pblica de direito privado. A fundao pblica de regime pblico uma espcie de autarquia, chamada de autarquia fundacional. Se ela espcie de autarquia, a lei cria. Existe ento: Fundaes pblicas; Fundaes governamentais (fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico). O que a constituio denomina pblica, ela na verdade uma autarquia. Celso Antonio diz que as fundaes pblicas nada mais so do que autarquia. Di Pietro chama-as de autarquias fundacionais. Cretela Junior filhotes de autarquias. So na verdade funarquias. A FUNAI, por sua vez, fundao com personalidade juridica de direito pblico. (autarquia). Fundao Oswaldo Cruz.

As fundaes governamentais so, no entanto, pessoas jurdicas de direito privado. Ex: fundao do BB. O que a diferenciar o regime jurdico. fundao governamental vai se aplicar o regime jurdico das empresas estatais (EP e SEM), ou seja, regime jurdico de direito privado. Emenda 19 corrigiu a atecnia. Essa alterao no foi a toa. Conjugando-o com o art. 26 da emenda 19, a emenda quis dar um recado no constitua mais fundao com personalidade juridica de direito pblico. A Const. De MG s possvel manter fundao de direito pblico, ou seja, a fundao s tem autarquia. Ex: fundao Clovis salgado. SENAI SEBRAE SESI O poder pblico os institui, mas representa interesses de determinados ramos do comercio. So ligados, so entidades de direito privado. prevista em lei especial. No fazem parte da administrao indireta. Eles, embora recolham contribuio especial, no pertencem administrao indireta, embora sejam fiscalizados pelo TCU. Tem como funo a atividade de fomento. Dia02desetembro Reforma da Administrao A histria nos mostrou mutaes nos estados capitalistas. O estado social tem um pice e depois da segunda guerra mundial ela comea a entrar em declnio. Este estado requeria um investimento muito alto do estado nos seus diversos tentculos. Isso causa aumento da dvida interna, da carga tributria e, ento comea a entrar em declnio. Quando chegam os 2 choques do petrleo, as economias comeam a entrar em crise mais profunda, exigindo que os estados se reformulem para atuar em domnios essenciais e saindo de domnios que no lhe so prprios. Ento, o estado comea a se enxugar (dcada de 80) nos EUA e Inglaterra. Chamam-no de estado neoliberal. No entanto, no volta s origens do liberalismo. Ele simplesmente sai de algumas esferas que empresas privadas poderiam dominar. Economia Setor estatal Setor empresarial Setor pblico no estatal entidades de direito privado que realiza atividade pblica, mas que atua sem a finalidade de lucro. Ex: ONGs.

Se o estado era prestacional, ele comea a buscar nova forma de organizao, deixando que o particular atue, deixando o estado com a atividade de regulao. Ademais, ele fomenta as referidas atividades, aquelas de interesse coletivo. Ento, ele passa a regular as atividades em sentido amplo e, nas atividades de interesse coletivo exercidas pelos privados, ele atua na regulao por induo (fomento). Lus Carlos Bresser Pereira ministro do Marem. Ele fez aproximao entre modelos de estado presentes na histria e modelos de administrao. Ex: no estado absolutista, a administrao era de tipo patrimonialista. (spoil system). Quando o estado assume o social, a administrao passou a ser burocrtica (o que importava a noo de hierarquia, procedimento). Modelo proposto por Max Weber (dominao racional legal). Embora esse modelo seja interessante, ela se tornou pouco eficiente. Ela se preocupa tanto com os meios que nunca se chega ao fim. Da, Lus chamou a prxima administrao de gerencial. Disse que o Brasil at 1938, o sistema dominante era o da espoliao. Comea a mudar a partir de 1938 com a criao do Dasp. Este pensava em criar procedimento, estrutura para poder se chegar aos desideratos pretendidos. Administrao burocrtica. Veio a constituio de 1988 com a mesma administrao burocrtica. Ento, precisamos de uma nova, mais eficiente. A administrao burocrtica j cumpriu o seu papel de dar importncia ao meio. Props ento a reforma gerencial da administrao pblica. Noo de accountability. (1995). Isso se deu com o desenvolvimento de um plano (PDRAE/95). Fez a estrutura da administrao brasileira do decreto lei 200/67 e da CRFB e props uma mudana. Dividiu a administrao em: 1) - ncleo estratgico poderes e MP cuja atuao tem a ver com a formulao das polticas pblicas. Administrao direta. - ncleo das atividades exclusivas de Estado. So atividades que o estado tem de prestar. Autarquias. 3) - atividades no exclusivas de estado setor em que o Estado atua, mas o particular tambm, seja para explorar economicamente a atividade, seja para... fundaes. 4) - empresarial o estado atuava junto com as empresas. Tanto empresas estatais exploravam atividade econmica quanto prestava servio pblico. Tendo o diagnstico a teoria basilar, ele props a contratualizao e publicizao das atividades pblicas. A EC/19 tinha a caracterstica de levar a tona a formulao do ministro. Outras emendas anteriores j sinalizavam o rumo diferenciado no curso da estruturao do Estado Brasileiro. Para o ncleo estratgico, no haveria mudana. No entanto, deveria Atividades exclusivas de estado as atividades teriam a contratualizacao.

Atividades no exclusivas de estado publicizao e contratualizao. Empresarial o estado no empresrio. Ento, a idia aqui era a privatizao. A idia era vnculos com o terceiro setor. Atividades exclusivas de estado regulao, poder de polcia, arrecadao, resoluo de conflitos. Atividades no exclusivas de estado Ensino universidade pblica e privada; Sade; meio ambiente, cincia e tecnologia. O que aconteceu depois: 1) continuar com as atividades pblicos de estado. 2) passaram a ser desempenhadas pelas agencias. A natureza juridica delas autarquia. Ento, no mudou nada. S muda a forma de lhe dar autonomia. 3) a idia era extinguir as fundaes e substituir a atuao de estruturas estatais (fundaes) por vnculos de parceria com entidades pertencentes ao terceiro setor (entidades que desempenham tarefas pblicas, mas no so os estados). 4) algumas empresas foram privatizadas e outras no. No mbito do terceiro setor, o governo criou dois tipos de entidades que ele chamou de: - organizaes sociais - organizao das sociedades civis de interesse pblico. Essas parcerias foram ampliadas por intermdio dessas figuras. Mesmo em 1995 foram criadas as agencias reguladoras. Tambm foram criadas as agencias executivas. Quinta feira 08/09/2011 AGNCIAS REGULADORAS Institudas a partir da segunda metade da dcada de 90. medida que o Estado deixa de ter a estrutura que lhe pertence a desempenhar determinadas atividades estratgicas, que lhe pertenciam e que, com ele mantinham vnculos em que o Estado podia determinar a forma de atuao das entidades, medida que sai desse formato e deixa os particulares executarem as atividades estratgicas na regulao da economia, o Estado precisa criar mecanismo para regular essas atividades, tendo em vista sua essencialidade sociedade. P.ex: havia uma entdade pblica, da adm. indireta que exercia o servio pblico de telefonia. Estado opta, em um determinado momento, por privatizar essa empresa. Feita a privatizao, a empresa deixa de ser estatal, mas como consequncia de ter adquirido o controle acionrio sobre a empresa, o adquirente passa a ser concessionrio de servio pblico de telefonia. Atividade de telefonia essencial ao convvio em sociedade, portanto Estado no pode permitir que o particular a explore como bem entender -> necessria a criao de mcanismos que orientem a atuao dessa entidade privada em benefcio da sociedade.

No fundo, as agncias reguladoras se inserem como mecanismos que o estado institui para regular atividades consideradas estratgicas dentro da economia, que so desempenhadas por privados ou at por entidades pblicas. Estado sai da prestao do servio, institui vnculos de concesso e passa regulao. Instituio das agncias reguladoras tambm teve o intuito de despolitizar as decises estratgicas nesses setores -> foros polticos, decises polticas, nem sempre guardam uma sintonia estritamente tcnica em seu contedo. Jogo poltico jogo de foras que querem fazer se representar nos rgos de deliberao. Assim, medida em que se cria uma estrutura que , em tese, independente, a possibilidade de as decises assumirem um carter menos politizado, mais tcnico, relativamente aos setores regulados, muito maior. Fonte das agncias reguladoras os EUA, porm o Brasil j tinha experincia de regulao com pelo menos 4 rgos. No eram agncias, mas sim rgos ou entidades que tinham papel de regulao. P.ex: Banco Central (atividade de regulao da moeda, do crdito e do cmbio) -> antes dele existia a SUMOC (superintendncia da moeda e do crdito), com basicamente a mesma funo reguladora. CVM tambm tem carter regulatrio. Modelo das agncias baseado nas chamadas agencies norte americanas, que atuavam exatamente na regulao de setores estratgicos nos EUA. Estas eram estruturadas numa modelagem de agncias independentes do poder central, sem interferncia deste nas decises tomadas. (Perigo da capturao do poder regulador -> setor regulado se torna de tal forma influente no poder da agncia que ele o captura e passa a exerc-lo.) Na dcada de 90 o Brasil adotou o modelo americano sobretudo pela abertura ao capital estrangeiro e pela ruptura do monoplio que o Estado exercia em certos setores. A primeira agncia a ser instituda no Brasil sob essa modelagem foi a ANEL (agncia de regulao de energia eltrica). ANEL no tinha previso constitucional, porm a ANATEL e a Agncia Nacional do Petrleo tinham previso constitucional (art. 21, XI e art. 177, s 1 e 2). Na constituio h a meno a rgo, mas o Brasil optou por uma entidade regulatria. Art. 21 Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)

I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) (No seria necessria previso constitucional para a instituio de agncias reguladoras j que, como qualquer autarquia, elas podem ser institudas por lei). Agncias reguladoras tm natureza jurdica de autarquias sob regime especial -> terminam por ter, no seu formato, um desenho estrutural um pouco diferente das autarquias tradicionais. Este desenho marcado primariamente pela inteno de independncia em relao ao poder central, ditada por uma das primeiras caractersticas que detm essas agncias: a existncia de mandatos fixos dos dirigentes -> dirigente, aps um curto perodo, ganha estabilidade no exerccio da funo, de modo que o Presidente da Repblica no pode exoner-lo sem justo motivo, permitindo ao dirigente cumprir seu mandato frente da agncia. Diretorias so colegiadas, e o mandato geralmente desconhecidente com o do chefe do executivo (mais um evidncia do intuito de garantir independncia da agncia em relao ao poder central). Essa estabilidade visa estabelecer uma independncia funcional dos dirigentes em relao aos ditames do poder central. Agncias reguladoras tambm possuem um amplo poder normativo -> quem normatiza o setor a prpria agncia, porque a lei que as institui d uma competncia agncia de tal sorte que ela praticamente legisla, age normatizando. um poder quase-legislativo, j que houve delegao. Agncias tambm tm um poder de funcionar contencioso-adminsitrativo para as matrias reguladas -> controvrsias dos setores regulados sero resolvidas, na esfera administrativa, no mbito da agncia. No cabe recurso da deciso da agncia ao Presidente da Repblica, por exemplo. A agncia que resolve querelas de natureza adminsitrativa nos setores regulados. Por fim, algumas dessas agncias tm a incumbncia de funcionar como poder concedente nos contratos de concesso. Nem todas as agncias detm essa prerrogativa, depende da lei que a instituiu. Agncias reguladoras podem firmar contratos com a Unio para aumentar sua autonomia -> contratos de gesto (de autonomia). A despeito de tudo isso, estamos vivendo no Brasil um perodo de agencificao. Autarquias hoje so criadas, independente do tipo de atividade que desempenham, com o nome agncia, o que leva muitos a crer que todas estas tm papel regulador, o que, de fato, no verdade. P.ex: ANCINE (agncia nacional de cinema) no regula nada. Embora seja autarquia instituda com nome de agncia, tem funo de fomento, sem exercer papel de regulao. Para saber se uma agncia reguladora ou no, deve-se examinar as competncias que ela desempenha. Diferena principal das agncias reguladoras para o Banco Central que, na primeira, os mandatos dos dirigentes so fixos. J com relao a rgo como a CVM, temos tambm como divergncia o fato de esta ser atrelada administrao direta, por ser um rgo e no uma autarquia/agncia. Dia13desetembro

AGENCIAS EXECUTIVAS Tivemos que conviver com um perodo em que havia autarquias tradicionais, agencias que foram criadas a partir da instituies do PDRAE. A idia era de as autarquias tradicionais pudesse mediante algum tipo de vinculao, celebrao de agentes com a administrao direta pudessem ampliar sua autonomia. Dentro dessa lgica nasceu o projeto dessas agencias executivas. Seu papel no tpico de normatizao, de regulao, mas sim de execuo. Ento, a idia era as autarquias e fundaes tradicionais passariam por um plano que se chama plano estratgico de reestruturao e firmariam com o poder pblico um contrato de gesto com o poder pblico. Quando acontecesse isso, as autarquias e fundaes tradicionais passariam a atuar da mesma forma, mas com um rtulo, uma qualificao de agencias executivas. Essa qualificao no altera a natureza jurdica da entidade. Ela continua a ser autarquia e fundao, mas com status de agncias executivas. A partir do momento que passassem a gozar desse rtulo, elas poderiam ampliar a sua autonomia. Isso est regulamentada pela lei 9648/98 (art. 52) por sua vez regulamentada pelo Decreto 2487/98 e 2488/98. Isso teve o objetivo de transito de regime burocrtico para uma administrao de tipo gerencial. Com esse contrato de gesto, a entidade precisaria cumprir metas de desempenho. Se elas no cumprissem suas metas, elas voltaria a ser autarquia ou fundao conforme sua natureza jurdica. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Teria ento menos rigor formal, mas mais focado s metas de desempenho. As metas seriam estipuladas de acordo com a instituio. Esse contrato seria estipulado pelo ministrio supervisor e a entidade supervisionada. Exemplo de ampliao de autonomia: art. 24, par. nico. Ver art. 4 e 1 do decreto 2487/98. Esse projeto copiava o relatrio nora da frana (1967) em que as empresas estatais francesas precisavam de maior liberdade de administrao.

Ento, flexibilizavam-se regras para que obtivessem maior liberdade. Esse projeto das agencias executivas est dormindo. A nica que existe o INMETRO. O novo projeto que existe qualifica o contrato de gesto como contrato de autonomia at porque o terceiro setor denominado de contrato de gesto e diferente. As atividades mais de cunho social eram exercidas pelas fundaes majoritariamente e no exclusivamente. Como o PDRAE tinha uma idia de desinflar o Estado, sua inteno era se valer do terceiro setor para desenvolver determinadas atividades. Isso era possvel pelas ONGs que desempenhavam atividades sem objetivo lucrativo. (entidades do CC associao e fundao). s vezes muito mais fcil fomentar uma entidade privada sem fins lucrativos do que criar uma entidade a cada tipo de atividade que o estado tenha que desempenhar. Dentro desse desenho, surge a valorizao do terceiro setor. Acontece que para cada entidade ser reconhecida como de utilidade pblica teria que ser publicada uma lei. Ex: CAAP lei municipal. Para fins de receber fomento (que acontece no mais das vezes das subvenes sociais lei 4320) Essas organizaes surgiram com os nomes: Organizaes sociais e; (OS) Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPS). Lei 9790/99 e decreto 3100/99 Era como se a entidade privada estivesse submetida ao regime privado. A partir do momento que eu recebo fomento do poder pblico, meu regime jurdico passa a ser publicizado. Por isso que se chama de processo de publicizao. Art. O poder executivo poder qualificar como OS pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos cujas atividades sero dedicadas ao ensino, meio ambiente, cultura, sade, etc. previstas nesta lei. Ler os requisitos previstos em lei. Ex: participao do poder pblico do conselho. Parceria entre o privado e o pblico para fomento das atividades... O contrato formado entre o rgo ou entidade e a organizao social. A partir disso ela passa a receber o fomento que passa a ser mais especificamente dinheiro, bens pblicos e servidores pblicos. Para escolher a entidade eu preciso licitar? ADI 1923 falou que o art. 1 constitucional e a escolha das entidades discricionria. Para escolher como vai ser feito os repasses eu preciso licitar? A lei diz que essa entidade ter um regulamento prprio de licitao. Mas no est sujeita lei 8666. Se a entidade no cumprir contrato, ela pode vir a perder esse rtulo e deixa de ter o vnculo de fomento com o poder pblico.

A oscips igual a OS entidade privada qualificada como oscips pelo poder publico. No entanto: a) As atividades das oscips so maiores. Ex: desempenho de novos modelos produtivos locais; atuao na rea de cidadania e promoo de direitos humanos; b) oscips no conta com participao obrigatria dos membros de poder pblico na sua direo. c) o instrumento que vincula a entidade fomentada e o poder pblico no o contrato de gesto. o termo de parceria (a diferena na realidade nenhuma). A entidade formula o termo de parceria, fomentada, obedece s metas, fica obrigada a prestar contas. Contudo, ela se qualifica como oscip no Ministrio da Justia (se ela preencher os requisitos, o MJ obrigado a expedir tal ttulo. No entanto, ficando qualificada, o poder pblico no precisa formular imediatamente o termo de parceria. Para escolha da entidade tem que ter licitao? Nos termos da lei 8666 bobagem, mas tem que ter um procedimento. A lei 9790 exige que ela tambm tenha regulamento de procedimento seletivo de gastar o dinheiro pblico. Ler voto da adi 1923 min Luiz fux. Poder pblico e terceiro setor consideraes acerca do dever de licitar. Dia20desetembro Consrcios Pblicos Com a atual formatao, com o atual desenho, o consorcio recentemente introduzido no cenrio brasileiro. Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Os consrcios passaram a contar com a personificao (lei 11107). Esta lei permitiu consrcios com personalidade juridica de direito pblico e consrcios com personalidade jurdica de direito privado. Quando assumem a primeira figura, assumem a figura de autarquia, tendo o regime jurdico das autarquias a eles aplicados. Neste caso, a alterao da 11107 no CC fala que os consrcios so denominados de associaes pblicas. Consorcio a cooperao entre os entes federais. Os consrcios tambm podem assumir personalidade juridica de direito privado com as formas que a prpria 11107 prev. Esta associao civil com regime de direito privado parcialmente mitigado com normas de direito pblico. Os doutrinadores criticam o consorcio privado e preferem o pblico. O professor entende o contrrio porque o consrcio que ter possibilidade de sair do papel ser o consrcio

com personalidade de direito privado, uma vez que o pessoal das autarquias devem ser encaixados em cargos que forem criados por lei. Ento, a nica forma de preencher o pessoal do consrcio a cesso de outros rgos pblicos. Teremos pessoas da mesma entidade, fazendo o mesmo trabalho com regimes jurdicos distintos. No consrcio privado, a criao do emprego pblico no depende de lei. Depende da deliberao da diretoria do prprio consrcio. Ex: municpio de belo horizonte constituiu consorcio municpio de Betim, contagem e belo horizonte para gerir uma casa que englobaria mulheres vtimas de agresso domstica. Foi criado um de personalidade juridica de direito pblico no saiu do papel. Ex: consorcio do RJ temporrio de direito privado para trabalhar nas olimpadas. Terminamos o estudo da orgnica do poder pblico. Ser necessrio estudar o movimento do estado, no seu aspecto fisiolgico, instrumental. No seu aspecto material. Pode-se fazer associao das prerrogativas com os poderes da administrao e associao das sujeies com os princpios administrativos. Poderes que no so os orgnicos (PE, PJ, PL). seis so os poderes: 1) poder normativo 2) poder Hierrquico 3) Poder disciplinar 4) poder de polcia 5) poder vinculado 6) poder discricionrio O professor entende na verdade que o exerccio de competncias por parte da administrao por vezes vinculadas e por vezes discricionrias. No concorda com o termo poder em relao vinculao e discricionariedade. 1) poder normativo Por vezes necessrio, seja por expressa determinao da lei, seja por uma possibilidade factual, pode ser que a administrao venha a adotar normas que tornam as leis de forma mais aplicvel, de forma mais inteligvel. Embora haja lei estabelecendo o cnone normativo, preciso estabelecer normas administrativas posteriores com o intuito de abrir o leque de aplicao. Ex: para instituio e majorao de tributo necessrio lei. Quando o estado edita a lei que cria o IR. A lei cria o tributo, define a alquota e o fato gerador. Posteriormente, vem o poder executivo e baixa um decreto regulamentar, um regulamento para definir normas para entrega para declaraes, momento em que vai ser entregue, meios que sero admitidos, etc. chamado de regulamento ou decreto regulamentar. No mbito da unio, este regulamento se chama RIR (regulamento do imposto de renda).

O mesmo acontece com as agencias reguladoras. A lei lhes d amplo poder normativo Quando exercido pelo chefe do poder executivo, chamado de poder regulamentar. Quando exercido por autoridades distintos do poder executivo, chamado de poder normativo strictu sensu. Qual a sustentao constitucional do poder normativo? Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; Este artigo significa que, quando exorbita do poder regulamentar, o CN pode sustar. Quem d o poder pode tirar. a defesa do sistema legislativo no sistema de freios e contrapesos. Esse processo de deslegalizao ou de delegao de competncia legislativa a rgos do poder executivo. O STF disse que atos normativos que se baseiam em leis no possvel conhecer a inconstitucionalidade do dispositivo. Se tiver que passar pela norma infraconstitucional para saber se constitucional, a questo no constitucional, mas infraconstitucional. Portanto, no cabe ADI. Ex; na UFMG, os alunos devem vir uniformizados. A distino que o ato normativo no pode inovar o ordenamento jurdico, enquanto o ato materialmente legislativo inova no ordenamento jurdico. A EC 32/2001 11 de setembro alterou o procedimento das medidas provisrias trouxe inovao no art. 84, VI da CF. Dizia-se que no haveria espao para os decretos autnomos. No entanto, veio a emenda e mudou isso. Na frana, a CF reserva algumas matrias lei e algumas matrias ao executivo. No Brasil, na ausncia de uma lei, no podia o poder executivo suprir essa ausncia. No se admitia excees na CRFB. Salvo na opinio de HLM e Gasparini que sustentavam a possibilidade de decretos autnomos. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Previu uma possibilidade de uma disposio primria pelo chefe do poder executivo. Desse modo, acendeu-se o debate. CABM entende que no decreto autnomo. Acredita que precisa de lei. Ele entende que esse decreto no inova o ordenamento jurdico. Teramos decreto executivo, decretos regulamentares, decretos de integrao ou de organizao. Outra corrente (MSDP) apenas a alnea a se afigura como hiptese de decreto autnomo. Mexe na organizao administrativa e teria esse decreto a mesma natureza De lei. A alnea b no seria. Quarta corrente professor. O ato jurdico tem que ter a mesma natureza daquele que eventualmente desfaz. Se o ato do executivo capaz de modificar um ato do poder legislativo, ele seria, pelo paralelismo das formas, decreto autnomo. O mesmo se diz em relao aos cargos e sua extino. A CF determina a exigncia de lei para criao de cargos e, portanto, o decreto ter que ter a mesma natureza. Prova: Respostas: 1 terceiro setor por organizaes de natureza privada. 2 RG administrativo interesse pblico sobrepe-se ao do particular. 3 natureza judicante do contencioso administrativo. 2) Poder hierrquico Tanto o estado (PJ) quanto outra pessoa jurdica que pertena ao estado se organizam de forma hierrquica. Esta organizao da administrao hierrquica faz com que haja um vnculo entre superiores hierrquicos com aqueles que se colocam na linha inferior da entidade. Ao poder de mando do superior hierrquico corresponde o poder de obedincia do inferior hierrquico. Dessa relao decorrem algumas prerrogativas: a) dar ordens que o inferior dever obrigatoriamente obedecer, salvo quando a ordem for manifestamente ilegal. Se voc achar que for ilegal e for legal, voc comete a falta disciplinar. H diferena entre improbidade e irregularidade administrativa. b) rever os atos do inferior hierrquico, por intermdio do recurso hierrquico. c) delegar competncia do superior hierrquico para o inferior hierrquico. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; se no, acabava com a possibilidade do recurso hierrquico. III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. A matria daquele rgo e mais de ningum. Ex: lei orgnica do MP do Estado. Quem deve oficiar o procurador geral de justia e no o promotor de justia. Acontece que o MP de MG delega esta competncia para os demais procuradores. Agora h pouco o presidente do TJ falou que deve ser oficiado to somente pelo procurador geral de justia.

d) pode avocar competncias do inferior hierrquico. Avocar o contrrio da delegao. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. A delegabilidade regra. A avocao exceo. Somente em casos excepconais e devidamente justificados que se pode realiz-la. Poder disciplinar a prerrogativa que tem a administrao de apurar faltas cometidas pelos diferentes sujeitos submetidos disciplina interna da administrao e se for o caso aplicar as correspondentes sanes. Relao especial de sujeio. Servidores submetidos disciplina interna da administrao so normalmente agentes pblicos. Nem todos so agentes pblicos: ex: ns que estudamos na UFMG pelo fato de sermos o corpo discente. Os estatutos dos servidores trazem inmeros dispositivos que podem ser aplicados aos casos. Obs: o poder disciplinar o poder interno. Ele no vai alm da administrao. Para que haja o exerccio do poder disciplinar, imprescindvel a garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Enquanto se estiver apurando apenas, no precisa. A medida que haja processos que podem resultar agravamento do Poder de polcia Sempre baseado em lei ou ato normativo do servio publico. (sempre em lei). Tem o escopo de Restringir, limitar o exerccio dos direitos e liberdade individuais em benefcio do interesse coletivo. poder de polcia administrativa que no se confunde com polcia judiciria (civil) e polcia ostensiva (militar). Ex; alvar para abertura de comrcio. Prerrogativa da administrao de fiscalizar, regrar, restringir alguns direitos do particular. Vigilncia, Inmetro, defesa civil, etc so rgos de polcia. Quando reboca o carro polcia administrativa. Dizem que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares, a privados. Ento, a bhtrans no poderia multar. Professor acha que pode delegar. Ex: Infraero poder de polcia nos aeroportos.

O fundamento da indelegabilidade que a entidade privada e visa ao lucro. No entanto, isso falcia porque 99% da bhtrans do municpio e 1% da prodabel. Da prodabel. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966) Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Limita o exerccio do direito e no o prprio direito. O que justifica o poder de polcia condicionar o exerccio da atividade privada tendo em vista o interesse pblico. Est no CTN porque possibilidade de cobrana de taxa para exercer o poder de polcia. Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; Se a parte descumprir o ato, implica sano. Ento, o poder de polcia no diferencia do poder disciplinar. No entanto, o poder de polcia dirigido disciplina externa da administrao pblica.poder geral de sujeio, relao genrica. No poder disciplinar, tem a ver com o pessoal interno da administrao. Relao especial, individual de sujeio. Dia27desetembro Poder vinculado Adm. Pblica possui, dentro do regime jurdico adminsitrativo, alguns poderes que lhes so conferidos pelo ordenamento jurdico, sendo o poder vinculado um deles. Poder vinculado a atribuio ou competncia que a AP recebe diretamente da lei, e que dever cumprir pelos estritos liames definidos pela legislao, no havendo espao para deliberao. Lei j traa as diretrizes que devem ser seguidas pela AP de forma minuciosa e especfica, cabendo AP apenas o acatamento daquilo determinado. Liberdade da atuao da AP aqui mnima, para no dizer nula. Poder vinculado ligado idia de poder-dever da AP. Sempre que a AP recebe um poder, ela tem a obrigao de exerc-lo, especialmente e principalmente se um poder vinculado.

Poder discricionrio - conceito de convenincia e oportunidade (mrito administrativo) - justificativas para existncia do poder discricionrio - conceitos indeterminados Contrariamente ao conceito de poder vinculado, temos o conceito de poder discricionrio. Este aquele que a lei no fecha todas as possibilidades de atuao da administrao pblica, delegando ao administrador a escolha da melhor hiptese, aquela que melhor atende administrao pblica. Ento, esse poder a possibilidade de atuao da administrao pblica dentro do que a lei concedeu. a liberdade dentro da lei. Ex: a administrao pblica celebra com particulares contratos administrativos. Se se descumprir, pode aplicar advertncia, multa, suspenso do direito de contratar com administrao pblica e outro. Naturalmente que o direito administrativo no se preocupa em tipificar as condutas ilcitas. Ento, o legislador concedeu liberdade para o administrador aplicar uma das quatro penalidades previstas em lei. O poder vinculado j tem previso de como agir e qual ser o ato a ser emanado. No poder discricionrio, a lei estabelece quais as formas possveis. Discricionariedade no arbitrariedade. So palavras completamente diferentes. As decusoes discricionrias sempre leva em conta o mrito do ato administrativo, de acordo com as razoes de convenincia e oportunidade sempre de acordo com o princpio da motivao dos atos administrativos. Esta no a vontade do administrador, o interesse pblico que vai guiar o que a administrao tem que fazer. As razoes so sempre de convenincia e oportunidade. Ex: a administrao comprou 50 ambulncias. No entanto, a administrao que ir distribuir de acordo com a convenincia e oportunidade. Justificativas para estabelecer as liberdades dentro da lei: - O legislador no tem como imaginar todas as hipteses previstas em lei. O direito administrativo seria muito engessado. No teria como adivinhar o que pode acontecer na prtica. - hiptese de que o legislador tem expressamente outorgado a discricionariedade para o administrador. * conceito jurdico indeterminado A melhor doutrina aquela que dita que conceito jurdico indeterminado uma coisa e poder discricionrio outra coisa. A norma pode ter uma definio que no to exata e restrita. Ex: o que boa-f, interesse pblico. So aqueles que no so definidos no plano abstrato e precisaro de ser definidos no plano concreto.

Usando o exemplo da boa-f, temos determinados casos em que no podemos ter dvida do que de acordo boa-f Temos outra esfera que nitidamente iremos detectar a m-f. Iremos ter uma linha de transio entre os conceitos jurdicos indeterminados no iro solucionar. Haver uma zona cinzenta. Assim, a administrao pblica ter discricionariedade, um quadro de interpretaes possveis (kelsen) e a administrao ter que optar por aquela que melhor atende ao interesse pblico. Ento, somente no plano do caso concreto poderemos determinar se houve boa ou m-f. Professor Florivaldo Dutra de Arajo motivao e controle do ato administrativo. A diferena para o poder discricionrio que este o que melhor se amolda ao interesse pblico. O conceito no se d necessariamente no mbito do poder discricionrio. Controle do poder discricionrio - controle de legalidade - controle de mrito: convenincia e oportunidade - controle judicial das polticas pblicas absoluto. No existe nenhuma ofensa ao direito que no seja levado a conhecimento do judicirio. Ento, existir tanto quanto ao poder vinculado quanto ao discricionrio. Ex: verba para o municpio de BH para a sade. o governo ento prefere abrir mo de um remdio que no era obrigatrio e destina verba para a construo do hospital. Deixou-se para o mrito do ato administrativo escolher. Como ela atuou dentro de sua esfera discricionria, o judicirio em tese no poder interferir no mrito do ato administrativo. Se ele no for ilegal, o poder judicirio no pode intervir. No entanto, no que tange a polticas pblicas, principalmente no ramo da sade, o poder judicirio j vem permitindo isso de acordo com princpios constitucionais, at por conta do principio da dignidade da pessoa humana. Resp - 493811/SP 11 de novembro de 2003. Reserva legal do possvel Deciso para que o poder publico arrume verba para que a pessoa receba tratamento no exterior. No entanto, a administrao vem e alega o princpio da reserva legal do possvel. Rext 59559/SC 28/04/2009. - discricionariedade tcnica A administrao pblica regula os casos com base na condio tcnica de seus servidores. Ex: a lei faculta o estado conceder licena sade aos seus servidores conforme a gravidade da doena. Quem vai dizer se a doena de gravidade tal o laudo mdico. Uma vez emitido o laudo tcnico pelo mrito, iremos ter a vinculao administrativa. A administrao no pode decidir contrariamente ao laudo mdico. Estaria ento contrria ao interesse pblico.

Ex: agencias reguladoras vo definir normas tcnicas que tanto poder publico quanto privado tero que respeitar. Discricionariedade tcnica. Dia29desetembro Toda vez que o administrador se depara com o preceito normativo que permite somente uma atitude, o ato vinculado. Se o administrador consegue cumprir a finalidade da norma percorrendo mais de um caminho, a hiptese de discricionariedade. Os princpios funcionam como expresso de dever-ser jurdico. Quando comeamos a trabalhar com os princpios, vemos que eles comeam a incidir sobre o espectro de liberdade do agente para reduzir o mbito de discricionariedade do agente. Ex: estatuto do servidor pblico fala que, dependendo da falta do servidor, pode a ele ser aplicado uma suspenso que varia de 30 a 90 dias. Se o servidor cometer tal falta, no pode o cara dar suspenso de 90 dias. tal pena alta como primeira suspenso. Deveria ter fixado a penalidade em 30 dias e no em 90. essa ser a pena razovel, proporcional ao caso. Ela poder ser invalidada? Os tradicionais diriam que no se poderia fazer nada porque ato discricionrio. Os mais modernos dizem que alm da discrio, preciso se analisar se seria aplicvel os princpios, dentre eles o princpio da proporcionalidade. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO Para estudar os princpios, temos que voltar histria do direito administrativo. A priori, o princpio da legalidade vem ditar caminhos para a administrao. O princpio da legalidade diferente no mbito privado pode fazer tudo aquilo que no proibido por lei, pois vigente a autonomia da vontade. No mbito pblico, tem que fazer tudo que est previsto em lei, tendo em vista o vigorante interesse pblico. No incio do sec. XX, o que interessava era se a regra tinha sido ditada pelo rgo competente, no interessava o contedo. Num determinado momento, identifica-se a insuficincia desse critrio para o Direito. Reduzia-o ao aspecto meramente formal. Isso deriva de uma leitura que se fez da obra de Rousseau (a lei a sntese da vontade geral e esta se expressa pela vontade da maioria seria a lei ento justa porque ningum injusto consigo mesmo. Ento, no haveria outro direito que no aquele ditado pelo estado. Surge o processo de codificao, como se ele pudesse dizer e disciplinar todos os espaos da vida a ponto de os tericos da escola da exegese dizerem: no ensinamos o direito civil, ensinamos o cdigo de Napoleo. Esse tipo de pensamento marca o positivismo jurdico, fazendo-se presente na estruturao do estado. A legalidade, ento, passou a ser condio de atuao da prpria administrao. Num determinado momento, esse padro de direito questionado. Descobriu-se que nem sempre h coincidncia entre lei e direito. H direitos que o homem tem pelo simples fato

de ser homem. Jusnaturalismo o fato de o sujeito ser homem lhe garantiria um plexo de direitos, antes mesmo deles serem concedidos pelo Estado. Ex: Todos do tribunal de Nuremberg afirmaram que somente cumpriram o princpio da legalidade e era verdade. No interessava a justia ou no. Era importante s se a lei foi emanada pelo rgo competente. No entanto, existia um ncleo de direitos independentemente de sua afirmao nos cdigos. Ento, o constitucionalismo moderno comeou a atuar com uma noo de princpios a fim de reger a atividade no s do estado como de todos ns. Dworkin, analisando julgado da corte nos EUA de que o neto assassinou o av e queria a herana. No entanto, como ningum dado o direito de alegar a prpria torpeza em seu benefcio. Era, ento, princpio que no estava contido nos precedentes, nem na lei. Ento, reconheceu-se que os princpios tm forca normativa, podem expressar dever ser jurdico. Essa idia comeou a entrar nas constituies ocidentais na dcada de 70 e a partir de nossa constituio de 88. Os princpios aparecem com fora normativa. Essa fase chamada de neo-constitucionalismo, ps-positivismo. O direito administrativo sempre foi visto como princpio infraconstitucional, mas nunca num amparo direto na constituio. A atividade administrativa a aplicao da lei ex officio. Acontece que dentro dessa lgica, o direito administrativo tem que seguir, deixando de ser infraconstitucional para ser um direito constitucionalizado, sobretudo por conta da incidncia de princpios na regncia da administrao pblica. Hoje o direito administrativo de fato constitucionalizado. Interessa-nos a constituio. A faixa mais evidente do direito a legalidade. As demais faixas so os demais princpios que podem ser explcitos ou implcitos. Ento, no se h de falar de uma vinculao da administrao pblica somente lei, mas sim aos princpios. Os princpios servem como elo entre as situaes de fato e as regras que prescrevem situaes gerais e abstratas. Os princpios so vasos comunicantes entre o ser e o dever-ser jurdico. Quando o indivduo aplica o direito, ele cria o prprio direito. Ele questionado e alguns falam que a pessoa apenas revela o direito. Este j existia. Alm do princpio da legalidade, submete-se aos princpios da eficincia, impessoalidade, moralidade, publicidade. Art. 37 caput. H outros tambm que precisam observar (implcitos) princpio da boa-f, princpio da segurana jurdica, princpio da razoabilidade, isonomia de modo que h submisso no s lei, mas ao direito como um todo. Ex: O STF afastou o nepotismo com base na moralidade e na impessoalidade.

Os princpios incidem para limitar a discricionariedade, mas tambm incidem para embasar a atitude do administrador quando no h disposio em lei do que ele deve fazer. Servem os princpios tambm para afastar a prpria legalidade quando esta se contrastar com demais princpios. Com isso, percebemos o carter normativo do princpio que pode funcionar como determinante de comportamentos discricionrios da Unio, dar respaldo a atos concretos na ausncia de lei ou pode funcionar como contraste prpria legalidade quando esta tenha que ceder espao na situao especfica (ex: posto da cidade do pai do professor). Hoje temos a perda de presuno da constitucionalidade da lei. Outro efeito a reunio dos sistemas jurdicos mundiais civil e common law. Vivemos no s sob o plio de uma ordem jurdica criada em lei, mas fundamentalmente em precedente. Se o principio for constitucional e a regra for infraconstitucional, prevalece o princpio devido hierarquia. Se o princpio for constitucional e a regra constitucional, da fica difcil. Diz humerto vila que permanece a regra ex: princpio da legalidade tributria fala que no posso aumentar tributo sem lei que o define. Em compensao, IPI posso porque diz que IPI no se submete regra tal. Dia04deoutubro
04/10/2011 - Legalidade - A administrao deve agir mesmo diante da ausncia de lei. No pode se omitir. - A legalidade no est apenas no artigo 37. - H matrias em que a legalidade deve ser analisada com maior rigidez, como pagamento de servidores, etc. - Em decorrncia do princpio da legalidade, h presuno de validade dos atos da administrao uma caracterstica dos atos. Tambm decorre uma prerrogativa da administrao, que o controle de seus prprios atos, chamada de auto-tutela. Quando h ilegalidade, ela obrigada a desconstituir seus atos. - Impessoalidade: nem prejudicar, nem beneficiar quem quer que seja. Atuao deve ser objetiva e no subjetiva. - Moralidade administrativa: aproximao entre direito e moral, que a teoria pura do direito tinha separado. - Publicidade: decorre da prpria noo de Estado Democrtico de direito. Prestao de contas, transparncia. No significa necessariamente publicao,

Princpio da publicidade Fazer com que a administrao d conta de seus atos, preste conta de seus atos. Publicidade no significa necessariamente publicao. O veculo pode mudar. A publicidade induz a um dever da administrao. Um dever de motivao dos atos administrativos. Princpio da eficincia A administrao precisa Art. 74, II Princpio da continuidade do servio pblico No deve haver dissoluo da continuidade dos servios pblicos, relacionando-se muito de perto do princpio da eficincia. A noo de eficincia traz com ela a continuidade. Princpio da igualdade Isonomia j foi visto como igualdade formal, depois igualdade perante a lei, e agora uma igualdade socializada, uma igualdade que busca fazer resgate de estratos menos favorecidos da sociedade por acontecimentos histricos (aes afirmativas no fundo ela tem a caracterstica de isonomia tratar igualmente os iguais na medida de suas desigualdades). O fundamento das aes afirmativas amplitude, historicismo dado ao princpio da isonomia. Quarta onda da isonomia: direito ao reconhecimento. Direito do indivduo de ser diferente, de ser fora do padro e de ser respeitado por isso. Ex: tabagista, homossexual, etc. Princpio da razoabilidade diretriz de bom senso, de senso comum. H alguns que dizem que nem deveria ser princpio, mas sim postulado (que serve para interpretar o princpio Humberto vila). No entanto a jurisprudncia trata-o como princpio, at para se contrapor legalidade. Professor acha que a razoabilidade pode ser extrada da durao razovel do processo e da clausula do devido processo legal. A medida razovel se passar pelos trs aspectos fundamentais: 1) ato tem que ser apto a gerar o objetivo pretendido adequao. 2) necessidade ou exigibilidade tem que se impor pelo meio menos gravoso possvel. Se existir um meio menos gravoso, este que tem que ser adotada.

3) proporcionalidade em sentido estrito (equilbrio das medidas adotadas pelo poder pblico) - para a vertente do professor, a proporcionalidade no um princpio, mas sim um sub-princpio da razoabilidade. Esse princpio tem sido utilizado para o STF verificar a compatibilidade do texto legislativo com a constituio. Ex: essa lei inconstitucional porque viola o princpio da razoabilidade. Ex; lei do RJ que exigia pesar o botijo de gs antes de entregar ao consumidor. Princpio geral do direito muito importante na administrao: princpio da boa-f - Boa-f um princpio geral do direito que deve ser tutelada de maneira diferente da mf. Art. 231, par. 6. Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. - improbidade administrativa - tem que verificar se ele agiu de boa-f ou m-f. Se ele agiu de boa-f, ele pode ter cometido irregularidade, mas no necessariamente improbidade ( irregularidade qualificada pela desonestidade). Princpio do no enriquecimento sem causa Princpio da segurana jurdica ou segurana das relaes jurdicas O direito s existe para dar segurana s relaes da sociedade. Se no houver segurana jurdica, o direito no serve para nada. Ex: quando a lei fala de prescrio, decadncia, no fundo ela est a falar de segurana jurdica. Crena muito apegada ao princpio da legalidade e da auto-tutela, tem-se a imagem de que a administrao pode fazer qualquer coisa a qualquer tempo. Da a relevncia com o princpio da segurana jurdica. Por isso ela pode ser aplicada de maneira autnoma, desde que o tempo demonstre a desnecessidade da desconstituio das relacoes jurdicas. Dimenso subjetiva da segurana juridica princpio da confiana legtima (sub-clausula do princpio da segurana jurdica) a) Os comportamentos da administrao no podem ser contraditrios. B) a despeito de a administrao poder errar, no eternamente os seus atos podero ser desfeitos a qualquer tempo e a qualquer modo. O dever de autotutela no pode ser infindo. Prova dia 27 Consorcio, poderes, princpios e atos. Princpio da supremacia do interesse pblico

A doutrina comea a colocar em cheque muitos dogmas que ela mesma produz. Esse princpio utilizado por parte da doutrina como sendo uma espcie de pilar do direito administrativo. Essa concepo de princpio como fundamento, norma fundante pode ser utilizada no direito administrativo, mas no pode utilizar A doutrina mais moderna diz que no o interesse pblico que superior, mas sim a supremacia da ordem jurdica. A doutrina mais clssica alude supremacia do interesse pbico. No entanto, a critica da doutrina moderna diz que a idia de interesse pblico contraposto ao interesse privado um pouco invlido. Reconhecer interesses do privado a considerao do interesse pblico. Ex: particular que contrata com a administrao. Ele tem direito que o valor do contrato seja majorado de acordo com o seu valor. Diviso do interesse pblico: Primrio interesse da sociedade, da coletividade. Secundrio interesse da pessoa jurdica do estado. A idia que os dois interesses tem supremacia. Se os dois tiver, a concluso que a pessoa jurdica do estado tem interesse sobreposto aos interesses do particular, desembocando nas razoes de estado (atitudes arbitrrias). Para o professor no existe essa dicotomia em interesse primrio e secundrio. Muitos dos institutos do direito administrativo tm preponderncia do interesse da sociedade sobre interesse particular. Ex: desapropriao. No entanto, fazer desapropriao sem indenizar, desprestigia o ordenamento jurdico. Pode ser que eu esteja numa situao de conflito entre dois interesses pblicos. Ex: construo de uma hidreltrica. A perspectiva que o direito lida no de interesses, mas sim de direitos e obrigaes. Qual o conceito de interesse publico, noo de princpio, existncia de interesse publico na sociedade e como faremos tudo isso so perguntas que tm que ser feitas. Existe de fato o principio do interesse publico que fundamenta a disciplina de direito administrativo. No o interesse publico do estado pessoa juridica, mas sim o interesse da sociedade que est transposto no ordenamento jurdico. H um equivoco na idia de supremacia, porque se deduz que ele j entra num eventual conflito com outro principio e j sai vencedor. Por isso que ele prefere princpio do interesse pblico. Supremacia pressupe: A) que o interesse privado sempre pior que o interesse pblico. b) que situaes concretas podem revelar interesses pblicos distintos. Ex: construo de empreendimento que gerar empregos e prejuzos para o meio ambiente. C) que toda vontade do estado interesse da sociedade. d) que a vontade do estado diversa dos interesses dos seus agentes.

Por isso que o direito tem que caminhar de acordo com direitos e deveres e no interesse. A administrao deve sim respeitar direitos e deveres e no caminhar de acordo com interesses. Ento, deve-se deslocar o foco do pblico para o particular de modo que o ordenamento jurdico obriga os particulares a suportar a atuao do estado, se o ordenamento jurdico possui deveres direcionados ao estado. Adota-se a lei 9784 que diz que se adota o princpio do interesse pblico e no fala de supremacia. S faz sentido se se perguntar: de que lado est o direito? Ele ir dizer se naquela ocasio o direito est do lado do particular ou do lado do interesse pblico. Ao invs de focar na administrao, foca do outro lado. Se a medida que a administrao toma, voc obrigado a suportar? Dia13deoutubro ATOS ADMINISTRATIVOS EXIGE QUE se tenha noo de atos jurdicos. Quando o direito atribui relevncia juridica a fatos, estes se constitui como fato jurdico. Fato jurdico estrito senso so os natural. Fatos humanos so qualificados como atos jurdicos. Os atos administrativos est dentro da classificao de atos jurdicos. Existem alguns requisitos e algumas caractersticas que eles possuem que fazem com que eles se tornem distintos dos atos praticados por particulares, derivando da submisso da administrao ao princpio da legalidade, diferentemente do princpio da autonomia da vontade dos particulares. A finalidade tambm os distingue. O que na verdade trar a distino reconhecer que os atos administrativos se submetem a um regime jurdico diferenciado em relao ao regime jurdico privado. O exerccio da funcao administrativa vir a tona por intermdio de um ato, que ser um ato jurdico, ato da administrao ou ato administrativo latu sensu. Existe um conceito amplo de ato administrativo que sinnimo de ato da administrao e existe um conceito mais restrito, que se farao distintos por conta de algumas caractersticas. Atos da administrao Todos atos que revelam o exerccio da administrao (gnero). Atos administrativos ou atos administrativos tipos Mais especfico. A administrao pblica pode praticar atos normativos que so atos da administrao, mas no podero ser conceituados como atos administrativos tpicos. Alguns atos no expressam funo propriamente administrativa, mas sim funo governativa, atos de governo. Ento, quando chefe do poder executivo manifesta o indulto, este ato no ato administrativo (no poderia ser objeto de controle da

jurisdio). Outro exemplo a concesso de extradio: ato de governo. Esses atos so regidos pelo direito constitucional e no pelo direito administrativo. Terceira hiptese: alguns atos so jurdicos, mas de carter bilateral. Ex; contratos que a administrao faz. No so atos de carter unilateral; so atos bilaterais. Ex: quando recebo o boletim com IPTU com valor a pagar, aquilo ato de lanamento. Aquilo ato administrativo tpico que tem caracterstica de imperatividade e de unilateralidade. Existem atos da administrao que se aproximam mais ao regime de direito privado do que ao do direito publico. So os atos da administrao predominantemente regidos por normas de direito privado. Ex: doao. A regncia desse ato de doao dar-se- por normas de direito privado. Ento, vamos chamar de atos privados da administrao. Existem atos que no tem caracterstica de alterar ou extinguir relaes jurdicas. So chamados atos de mera opinio ou juzos. Ex: pareceres, laudos de vistoria, percias, estudos tcnicos. So os atos de opinio ou juzo. Existem outros atos que no se classificam como atos administrativos que so os atos materiais. Do complemento aos atos jurdicos previamente praticados. Ex: capina que o indivduo faz ato material, em cumprimento com um ato jurdico previamente praticado. Com base nisso, consigo dar o conceito de atos administrativos o resultado da manifestao unilateral de vontade da administrao pblica ou de quem lhe faa as vezes (particular que exerce funo administrativa), tendente a criar, extinguir ou modificar situaes jurdicas individuais (para sair os atos normativos) sob regime jurdico de direito pblico (para sair do atos privados) e controlvel pelo poder judicirio (para sair dos atos de governo). Eles so caracterizados justamente pela submisso a um regime que o diferencia dos atos dos particulares. Estes no possuem determinados atributos e requisitos do ato administrativo. Os atos administrativos se dotam de determinados atributos. O primeiro dos atributos a chamada presuno de legitimidade dos atos administrativos. a presuno de que os atos so acordes com o ordenamento jurdico, salvo que se prove o contrrio. Presuno relativa ou iuris tantum. Essa presuno existe por conta da submisso da administrao pblica ao princpio da legalidade. Haver outra presuno decorrente da legitimidade dos atos administrativo: presuno de veracidade dos fatos Presume-se que quando o administrador pratica um ato administrativo, o motivo, a situao ftica que ele alega para praticar o ato seja verdadeira. Ento, junto com a presuno de legalidade do ato h presuno de veracidade dos fatos para motivar a prtica do ato. Ex: demisso do servidor por conta dele ser faltoso. Presuno de veracidade das faltas e ato vlido.

Quando o motivo do ato exposto, existe a teoria dos motivos determinantes, ou seja, se o motivo exposto, este tem de ser verdadeiro, sua vinculao inerente. Se ele no tiver existido ou for incorreto, o ato invlido, a administrao tem que desfaz-lo. Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Se a pessoa estiver na qualidade de agente pblico, ele o Estado. Art. 37 - 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Segundo atributo dos atos administrativos: imperatividade atributo que possibilita a administrao impor seu ato unilateralmente independentemente de haver concordncia do destinatrio. Alguns chamam de poder extroverso do ato administrativo, unilateralidade, coercibilidade, etc. Ex: multa de transito, lanamento do ato, etc. Isso acontece porque o ato administrativo, em regra, impe aos seus destinatrios obrigaes pblicas. Eles do comandos que impe s pessoas agir, comportar-se ou deixar de fazer alguma coisa (obrigaes pblicas). Elas tem que se impor aos destinatrios, podendo da haver algum tipo de sancionamento por conta do agente. O fato de impor a obrigao independentemente de sua concordncia. Terceiro atributo: autoexecutoriedade a capacidade que o ato tem de impor o cumprimento da obrigao sem a necessidade de ir ao Poder Judicirio. Isso decorrncia dos demais atributos acima elencados. A administrao pblica adotar medidas executrias sem a necessidade de ir ao Judicirio. No entanto, parte da doutrina distingue duas a autoexecutoriedade em dois atributos: a) exigibilidade atributo que tem o ato administrativo de exigir o cumprimento da obrigao imposta sem a necessidade de ir ao Poder Judicirio, podendo unilateralmente sobrecarregar a obrigao primitiva, utilizar-se dos chamados meios indiretos de coero. Ex: comando de no estacionar. O particular pra. Vem o guarda e sobreonera a obrigao primitiva (no estacionar), que se transformou em no estacionar + pagar, utilizando meio indireto de coero colocar multa. b) executoriedade um algo mais do que a exigibilidade, porque por intermdio da executoriedade, a administrao pode executar o contedo da administrao imposta sem a necessidade de ordem judicial. Ela pratica atos executrios, meios direitos de coero, sem a necessidade de ter mandado judicial para realizar a referida atividade. Ex: fiscal

sanitrio. Chego num aougue e vejo que vende carne invlida. Irei recolher todas as carnes, executando o contedo da obrigao. A exigibilidade nos atos administrativos tpicos regra. A executoriedade, por sua vez, tem lugar quando a lei autoriza ou quando o interesse pblico iminente exige. Outros autores falam do atributo da tipicidade Os atos administrativos deveriam se moldar ao que dispe a lei. Esse atributo no se destoa da tipicidade do direito penal, com um pouco mais de maleabilidade. Exemplos de atos que possuem exigibilidade e executoriedade multa e reboque. Obrigao tributria no tem executoriedade. No pagando o tributo, no pode pegar o dinheiro. Dia20deoutubro Elementos do ato administrativo: Nossa doutrina qualifica como elementos do ato administrativo 5: Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto H parcela da doutrina que faz a diferena entre elementos do ato e pressupostos do ato administrativo. Elemento algo que integra o todo, o objeto, integra o ato. No entanto, a maioria da doutrina no faz a distino. Art. 2 da lei 4717 (lei de ao popular) ela faz o tratamento dos vcios do ato administrativo justamente se reportando aos elementos do ato administrativo. Os 5 elementos esto neste dispositivo. Art. 2: So todos os atos lesivos ao patrimnio (...) nos casos de : incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia de motivo e desvio de finalidade. Competncia: o modo permitido de ao pelo direito positivo. Competncia requisito para o mbito para o direito pblico semelhante ao requisito de capacidade para o mbito do direito privado. Ademais, competncia no se presume, ela deriva da lei. Alguns tratam no como competncia, mas como agente do ato. Sujeito do ato. No entanto, o sujeito no integra o ato. Por isso que minoritria doutrina (distino entre pressuposto e elemento) diz que o sujeito considerado pressuposto subjetivo para a prtica do ato. Lei 9784 - Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. FORMA Tem a ver com o meio de exteriorizao do ato. A depender da autoridade que se reveste de competencia, o ato ter determinada forma. Ex: chefe do executivo veicula sua competencia mediante decreto. Se for autoridade de segundo grau, exercer sua competencia mediante portarias. Se o rgo for colegiado, ser mediante resoluo. Se for um ato normativo, ser por meio de portaria, instruo. Se tem efeito interno, ser uma circular, um aviso. Se ele autorizar exerccio do poder discricionrio, poder ser uma autorizao. Veiculador de ato bilateral, poder ser contrato administrativo, concesso, etc. No precisam ser escritos. Ex: o semforo ato administrativo, o silvo do guarda de trnsito, etc. O mais importante tem a ver com o ciclo de formao do ato. Tem que ver se ele terminou o seu ciclo de formao. Se ele concluiu, quer dizer que ele passou por um procedimento vlido. Ver art. 2, d da lei 4717. O ordenamento mesmo exigir esta forma. MOTIVO Situao de fato que leva prtica do ato. o acontecimento no mundo da vida que faz com que a administrao venha a praticar um ato administrativo. Ex: aposentadoria compulsria motivo: implemento da idade de 70 anos. Motivo o pressuposto objetivo ou pressuposto ftico para a prtica do ato (doutrina minoritria que diferencia elementos de pressupostos). Motivo no se confunde com motivao. Alguns falam que motivao princpio da administrao pblico. Motivao a descrio dos motivos, a descrio da situao de fato e de direito que leva a prtica do ato. Motivo, por sua vez, exterior ao ato.

Ex: motivo do ato queda da ponte e urgncia em construir outra. Considerando que aconteceu isso. Considerando que o ordenamento permite isso, etc. (esses considerandos a motivao). Se os motivos que eu escrevi no so verdadeiros, no ser vlido, mesmo que eu no precisasse de motivar. A teoria que diz isso a teoria dos motivos determinantes. Motivao do ato obrigatria? HLM dizia que discricionrio no precisaria motivar. Mas isto j est ultrapassado. JSCF diz que s obrigatrio quando a lei exige. Art. 50 da lei 9784. Doutrina majoritria diz que a motivao dos atos obrigatria sim, exceto nos casos em que a lei dispensa a motivao. Ex: exoneracao ad nutum. OBJETO a providencia jurdica que o ato traz em si. o prprio ato em si. a providencia jurdica que decorre da prtica do ato. Ex: ato de aposentadoria objeto aposentar servidor. FINALIDADE Pode ser distinta, dividida em 2 formas de se ver: a) finalidade aquilo que a norma jurdica estabelece para o caso. Ela pode decorrer explicita ou implicitamente da regra de competncia. Essa finalidade maior ou mediata sempre o atendimento ao interesse pblico. Ex: tirar servidor dos quadros: objeto tirar o servidor; finalidade renovar os quadros. Demitir servidor- finalidade reduzir despesas. Sano ao indivduo sano o objeto, a finalidade manter a disciplina no servio pblico. O fim e no a vontade domina todas as formas de administrao. Quem exerce a atividade pblica exerce a funo. No fundo ele expressa a vontade do ordenamento. O fim alheio ao ato. A finalidade pressuposto teleolgico do ato administrativo. b) finalidade imediata dar cumprimento regra de competncia. Objeto do ato de desapropriao: transferncia imediata do bem. Finalidade: realizar a obra que se pretende. Desses 5 elementos, h 3 que sero sempre elementos vinculados do ato independe se o ato discricion;ario ou vinculado, ser sempre elementos vinculados. Competncia, forma, finalidade todos decorrem da lei. Objeto e motivo podem ser vinculados ou podem ser discricionrios. Ento a discricionariedade do ato administrativo se residir no objeto e no motivo. Ato Vinculado (concesso Ato discricionrio de aposentadoria) (permisso de uso de bem pblico) Elemento vinculado Elemento vinculado

Competncia

Forma Motivo Objeto Finalidade

Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado

Elemento vinculado Elemento discricionrio (rua tranqila) Elemento discricionrio (defiro ou no o pedido) Elemento vinculado

Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo: Perfeio O ato j est pronto e acabado? Este ato j percorreu todo o seu ciclo de formao? Se for sim, o ato perfeito. Se faltar uma etapa, o ato no perfeito. Validade fato de obedecer ou no ao ordenamento jurdico em relao validade. O sistema de nulidade do direito est no plano da validade. O que discutimos com congruncia ou no do ordenamento tem a ver com validade. Eficcia tem a ver com a aptido do ato para gerar efeitos, para produzir ou deixar o seu objeto produzir seus efeitos tpicos. O ato primeiro tem de estar pronto. - Tem de o ato ser perfeito, valido e eficaz - Pode ser perfeito, invlido e eficaz porque o ato tem a presuno de legalidade. - Pode ser perfeito, vlido e ineficaz est submetido a um efeito futuro e esse evento futuro que determinar. Ex: termo vou exonerar fulano a partir do dia 28 de outubro. Hoje ele ainda ineficaz. - Ato pode ser perfeito invlido e ineficaz So as 4 possibilidades. Dia25deoutubro EXTINO Ato administrativo a forma pela qual a administrao manifesta a sua vontade. Visa dar concretude lei. Ele comparado com o ato judicial porque ambos visam aplicar a lei. O ato administrativo na verdade uma norma juridica que tem contedo individual e concreto. Ento, extino vai precisar de uma outra norma juridica pra a sua extino. Temos dois gneros bsicos de extino do ato administrativo. Extino do ato administrativo por razes naturais e por razes anmala. Quando falamos em extino natural, temos 3 formas bsicas: a) por conta do trmino de seu destinatrio; ex; morte do destinatrio, morte do servidor. b) por conta do perecimento de seu objeto; ex: licena para construir um empreendimento e este se esvai em virtude de uma calamidade, de um fortuito; entrega da carga objeto de transporte at o destino.

c) por conta do decurso do prazo. ex: quando a administrao publica d ao dono de um bar para que use as calcadas da rua para colocar suas cadeiras. Quando acabar o prazo, ocorre a extino do ato. O ato surge e est vocacionado a ser extinto em virtude de uma dessas trs formas. Anmala quando houver um ato administrativo superveniente, conseqente que leva a extino do ato anterior. a) cassao extino do ato administrativo prvio por razoes sancionatrias. Um ato administrativo normalmente ampliativo dado pela administrao (autorizao para dirigir) e o cidado descumpre uma condio prevista na lei para possuir a referida autorizao. Ex: autorizao para um bar e ali ele implementa jogos de azar. Nesses casos, a administrao extingue o ato de licena por meio de cassao, em razo do descumprimento da condio prevista em lei. b) caducidade acontece todas as vezes que o ato administrativo perde o fundamento legal, uma vez que a lei que tinha baseado foi alterada. Ex: se eu no comecei a construir, ento, a licena caduca. Como no exerci o direito, no o tenho mais. Acontece em decorrncia da alterao superveniente da lei. c) renncia o destinatrio manifesta o desejo de no usufruir do ato administrativo. Ela pressupe a exeqibilidade, renunciar aos efeitos do ato. Se os efeitos j se esgotarem, logicamente, no poderei renunciar. d) retirada implica a supresso da vigncia do ato administrativo. Quando o ato editado, mas que no comeou a produzir efeitos. No h diferena entre retirada e revogao. Ex: antes da publicao; edital foi lanado no mercado, mas retirado ainda antes do prazo para inscries, etc. e) contraposio quando se pratica um ato e logo em seguida aplica outro ato com efeito distinto, efeito contraditrio em relao ao anterior. Havendo essa contraposio, esta promove a extino do ato contrariado. f) anulao pressupe nulidade que, no direito administrativo, decorre de ilegalidade. Veja que a anulao tambm um ato administrativo. O motivo do ato da administrao a ilegalidade do ato praticado. Ilegalidade esta que pode acontecer em qualquer dos elementos do ato. ato administrativo vinculado. Diante da ilegalidade, no h outra coisa a fazer seno anul-lo. Um dos desdobramentos do principio da legalidade a autotutela dever da administrao de anular os seus atos ilegais. Decorrem da anulao efeitos ex tunc. Veja que o ato nulo existiu com fora jurgena. Ento, o efeito ex tunc tem que ser muito bem aplicado. g) revogao no pressupe qualquer ilicitude. ato administrativo por meio do qual se suprime a eficcia do ato anterior, mas por razes de convenincia e oportunidade. A revogao, por sua vez, um ato administrativo discricionrio. Decorrem efeitos ex nunc.

Esses dois ltimos so os termos mais importantes do contedo de direito administrativo I. Quando falamos em anulao e revogao, no entramos numa rea puramente tcnica. Eles dizem respeito diretamente nossa condio de cidado. A chave para o entendimento de revogao e anulao est na smula 473 do STF. STF - SMULA N 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Porque deles no se originam direitos isso absolutamente falso. A anulao deve buscar restaurar a legalidade. Agora restaurar a legalidade no significa que haver retorno ao status quo ante, j que do ato ilegal pode produzir efeitos, at porque precisa-se da segurana juridica, confiana e boa-f (valores que caracterizam o estado de direito substancial atual). Esse dever de anular no um dever to absoluto quanto se fala. Ele pode ser sobreposto, pode ser substitudo por outras necessidades que derivam de razes de ordem prtica. Poderemos optar pela convalidao (permanecer com o ato). Ento, a o dever de anular vem sendo revisto pela noo de que se a administrao puder manter o ato recuperando seus vcios, o ato ter que ser preservado (esse o ato de convalidao). Devero os atos serem preservados se convalidvel o vcio que os maculam. Se houver vicio sanvel, a administrao dever sanar o ato. Isso decorre da doutrina do prof. Almiro Couto e Silva. Est insculpida sua influencia na lei 9784/99. Exemplo de que a anulao no mais absoluta: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Ocorre aqui a convalidao pela decadncia. Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Aqui o legislador consertou a sumula 473, no afirmando que os atos nulos no geram direitos. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Alguns doutrinadores chegam a dizer que no faculdade. obrigao sanar os defeitos e convalidar o ato. Se os motivos determinantes foram outros, o ato ser nulo porque o motivo no foi o correto para aquele ato. Os administrativistas no diferenciam nulidade absoluta e relativa. Mas falar se um ato pode ser convalidado ou no, a temos distino importante que merece ser preservada e discutida.