Eleitoral-Estrategia Conc. 00

Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa.
va. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Princpios constitucionais relativos aos direitos polticos
SUMRIO
1. APRESENTAO 2. CRONOGRAMA 3. INTRODUO AO DIREITO ELEITORAL 4. DIREITOS POLTICOS: SUFRGIO, VOTO E ESCRUTNIO 5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS RELATIVOS AOS DIREITOS POLTICOS 5.1. NACIONALIDADE 5.2. ELEGIBILIDADE 5.3. PARTIDOS POLTICOS 6. RESUMO DA AULA 7. QUESTES COMENTADAS 8. REFERNCIAS
PGINA
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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Eleitoral, preparatrio para o concurso de Tcnico Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral, 2 turma. A primeira turma foi dada juntamente com a matria voltada para o TRE-PE. Agora vamos falar somente das matrias previstas no edital do TSE, publicado no dia 14.11.2011, com a aplicao da prova prevista para o dia 12.02.2012.
Prof. Daniel Mesquita
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 A comisso organizadora do concurso foi montada no TSE ainda no ano passado. Foi realizada licitao na modalidade prego e a empresa CONSULPLAN foi quem apresentou a melhor proposta, vencendo o certame. A prova, ento, ser elaborada e aplicada pela CONSULPLAN. A CONSULPLAN uma empresa privada, com sede em Minas Gerais, que tem larga experincia em aplicao de concursos de mbito municipal. Em se tratando de tribunais, a empresa realizou poucos concursos. No ramo do direito eleitoral, destaco as provas do TRE-RS e do TRE-SC. Vamos analisar nesse curso de direito eleitoral para tcnico do TSE o mximo de questes possveis dos concursos j elaborados pela CONSULPLAN, sem esquecer, por bvio, as questes relativas aos tpicos mais relevantes cobrados por outras bancas quando as da CONSULPLAN no forem suficientes. Segundo o edital, para o cargo de tcnico a remunerao de R$ 4.052,96. Entretanto, voc no pode esquecer que tramita hoje no Congresso Nacional dois projetos de lei que buscam elevar o vencimento inicial de Tcnico para R$ 6.800,00, chegando a R$ 10.000,00 no final da carreira. Isso mesmo! muito provvel que quando voc for convocado para tomar posse o seu salrio j seja de mais de 6 mil reais!!! Estima-se que sejam inscritos cerca de 35 mil candidatos nesse concurso. Para o cargo de Tcnico, a prova ser dividida em conhecimentos gerais e conhecimentos especficos. O candidato deve ter sempre em mente que as questes tm peso diferente. Acertar trs questes de conhecimentos gerais equivale a um acerto nos conhecimentos especficos, pois o primeiro grupo tem peso 1 e o segundo grupo, peso 3. Conhecimentos especficos: PESO 3!
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Isso no quer dizer que voc no vai estudar as matrias do conhecimento geral, at porque, voc deve acertar pelo menos 50% das questes em cada um dos grupos para no ser eliminado. Tambm ser eliminado aquele que tiver mdia inferior a 6, considerando todas as provas. Outra importante dica do edital do TSE que as questes objetivas da prova sero de mltipla escolha. Assim, abandone, por ora, o estudo das questes tipo certo ou errado e devore as questes de mltipla escolha. Com isso, caro amigo concursando, voc j tem uma ideia do que vai encontrar pela frente: questes de mltipla escolha, peso maior no conhecimento especfico, 35 mil inscritos e cerca de 200 aprovados. Voc partir de um universo de 35 mil pessoas para buscar o que j est guardado pra voc: a sua aprovao! Para chegar l, voc vai contar com a minha ajuda, todos os dias na semana, dia e noite, se preciso for. Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est agora. Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim. Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma. Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao. Nessa Corte, fui lotado na Corregedoria Geral e, em seguida, na assessoria de um dos Ministros que compem o TSE.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Uma das muitas vantagens de se trabalhar em um tribunal como o TSE que voc consegue organizar seu tempo para continuar estudando cerca de 6 horas por dia. A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do Distrito Federal. Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem pra de estudar! E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau: Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal. Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa funo at hoje. Atualmente sou Presidente da Associao dos Procuradores do DF. No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos. Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do direito eleitoral, voltado para a aprovao no concurso de Tcnico do TSE. Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim como um bom mdico prescreve um medicamento. Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da doena.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do edital para trs, mas devemos focar nas matrias mais recorrentes nos concursos para tribunais eleitorais. por isso que voc est aqui agora! Num concurso com tantos inscritos, voc no pode perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para voc vencer essa batalha o planejamento.
2. Cronograma
Nessa segunda turma de tcnico para o TSE termos foco exclusivo nesse concurso. Vamos ao cronograma: Aula 00 (Aula Demonstrativa): Introduo ao direito eleitoral. Princpios constitucionais relativos aos direitos polticos (nacionalidade, elegibilidade e partidos polticos) de que trata o Captulo IV do Ttulo I da Constituio em seus arts. 14 a 18. Abordagem dos primeiros dispositivos do Cdigo Eleitoral. Aula 01 17.11: rgos da Justia Eleitoral. TSE, Tribunais Regionais Eleitorais, juzes eleitorais, juntas eleitorais: composio, competncias e atribuies. Abordagem do contedo sob o enfoque da Constituio e do Cdigo Eleitoral. Aula 02 24.11: Resoluo TSE n. 21.538/03 e principais aspectos do alistamento, ttulo eleitoral, cadastro, cancelamento e excluso, transferncia, regularizao de situao de eleitor e reviso do eleitorado no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65). Aula 03 05.01: Principais dispositivos do Cdigo Eleitoral relativos s eleies Parte Quarta (Lei n 4.737, de 1965, e respectivas atualizaes, inclusive Lei n. 9.504, de 1997).
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Aula 04 12.01: Principais dispositivos do Cdigo Eleitoral relativos aos recursos (disposies preliminares) e s disposies penais (Lei n 4.737, de 1965, e respectivas atualizaes, inclusive Lei n. 9.504, de 1997). Importante deixar claro que em todas as aulas haver, no mnimo, 10 questes comentadas de concursos anteriores, dentre eles, destacamos: TRE-RS, TRE-SC, TRE-BA, TRE-MA, TRE-MT, TRE-GO, TRE-MG, TRE-ES e TSE. Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a apreenso do contedo venha mais facilmente. Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar a batalha. Vamos a luta!
3. Introduo ao direito eleitoral

O estudo do direito eleitoral se torna interessante quando olhamos para esse ramo do direito como o principal instrumento para colocar a democracia em prtica. Se o Brasil se prope a ser uma Repblica de regime democrtico, o seu direito eleitoral deve ser estruturado de forma a propiciar a participao do povo na tomada das decises do Estado. Mas no s, essa participao deve ser promovida por meio de um sistema que proporcione captar os verdadeiros anseios da populao. De nada adiantaria um regime dito democrtico se o direito eleitoral propiciasse o voto apenas de uma minoria, ou se as regras autorizassem
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 que o detentor do poder econmico manipulasse a manifestao popular, ou ainda que permitisse fraudes nas urnas. Pois bem, mas o que seria a democracia? A origem etimolgica da palavra j nos d uma boa noo:
Demo cracia
demos (povo) + kratos (poder).
Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio povo. A sociedade livre para decidir, fazendo com que o Estado seja guiado pela soberania popular. A Constituio de 1988, a lei maior do nosso pas, expressa ao afirmar que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito e que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Isso quer dizer que o Brasil tem: como forma de governo a repblica; como forma de estado o federalismo; como sistema de governo o presidencialismo; e como regime poltico a democracia.
Aqui j apresento a primeira questo de concurso para voc ir aquecendo as turbinas.

Questo concurso de
CONSULPLAN Assessor Legislativo da Cmara Municipal de Santo Antnio do Gama/MG 2010 Analise as afirmativas correlatas: I. No Brasil, o sistema eleitoral se fundamenta nos conceitos de Repblica (sistema de governo) e Presidencialismo (forma de governo).
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 II. No Brasil, os poderes esto distribudos entre o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, sendo que o Executivo chefiado pelo presidente, que o mandatrio da nao. Assinale a alternativa correta: A) Ambas as afirmativas esto incorretas. B) Apenas a afirmativa I est correta. C) As duas afirmativas esto parcialmente corretas. D) Apenas a afirmativa II est correta. E) Ambas as afirmativas esto corretas. Como se v, o item I da questo trocou os conceitos ao dizer que a repblica refere-se ao sistema de governo e o presidencialismo refere-se forma de governo. Na verdade, repblica forma de governo e presidencialismo sistema de governo. Por isso, o gabarito da questo o item D. Esses conceitos sero, certamente, melhor detalhados no curso de direito constitucional. Entremos agora na anlise de nossa Constituio, a regra mxima de nossa Repblica. Destaco, inicialmente, o seu art. 1. Por ser de vital importncia para o estudo de todo o direito eleitoral, deve o concursando ter sempre em mente esse dispositivo constitucional. Leia-o com ateno:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: II - a cidadania; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
No Cdigo Eleitoral, a redao correspondente a esse pargrafo nico a seguinte:

Art. 2 Todo poder emana do povo e ser exercido, em seu nome, por mandatrios escolhidos, direta e secretamente, dentre candidatos indicados por partidos polticos nacionais, ressalvada a eleio indireta nos casos previstos na Constituio e leis especficas. Veremos abaixo que h no Brasil a hiptese de eleio indireta (o
povo no vota no candidato a Presidente, por exemplo, mas sim os deputados e senadores, no Congresso Nacional, que elegem o Presidente na hiptese que trataremos adiante).
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Da leitura do pargrafo nico do art. 1 da Constituio, voc percebe que a da cidadania Repblica e do o pluralismo Brasil. poltico os so princpios esto fundamentais Ambos conceitos
diretamente ligados ao exerccio da democracia e ao direito eleitoral. Na definio de Jos Afonso da Silva, cidadania a denominao que se d aos que participam da vida poltica do Estado, ativa (votando) ou passivamente (sendo votado). Esses direitos, como veremos abaixo, so adquiridos mediante o alistamento eleitoral. O pluralismo poltico, por sua vez, consiste na existncia de diversos grupos em que cada um detentor de uma parcela de poder, de modo que no h grupo inteiramente soberano e no h grupo que ser anulado. E qual seria a distino entre pluralismo poltico e pluralidade partidria? Pluralidade partidria ou pluripartidarismo, como veremos abaixo, a possibilidade de constituio de diversos partidos polticos. A noo de pluralismo poltico mais ampla do que a de pluralidade partidria, pois h numa sociedade diversas fontes de poder que no se limitam ao mbito polticopartidrio. Entretanto, o pluripartidarismo e o respeito s minorias, ambos consagrados na Constituio, decorrem do pluralismo poltico. O ltimo e o mais importante aspecto do art. 1 da Constituio que o aluno deve levar pra prova a caracterizao do Brasil como um regime democrtico semidireto. Mas o que seria uma democracia semidireta (ou plebiscitria)? A democracia pode ser classificada em direta, indireta e semidireta, vejamos as distines: Democracia
Direta
Indireta
Semidireta ou
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Plebiscitria Os cidados participam Os diretamente decises No h mandato. do outorga cidados elegem A vontade do ora povo por de ora
das representantes Estado. manifestarem decises Outorga mandato.
para (soberania popular) se os exterioriza,
de interesses do povo nas meio polticas. representantes, de um diretamente.
Brasil
democracia semidireta ou plebiscitria
Num primeiro momento, fcil visualizar que, normalmente, exercemos a democracia indireta, pois sempre votamos em representantes que ocuparo os cargos polticos e manifestaro suas decises atendendo, supostamente, aos anseios de seu eleitorado. Assim, o exerccio da democracia indireta se manifesta pelo voto em uma eleio. Mas e a democracia direta, quando a exercemos? A Constituio prev 3 hipteses em que o cidado brasileiro exerce a democracia direta: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Vamos aos conceitos. Plebiscito: formulao de consulta prvia ao cidado para decidir sobre determinado assunto de forma objetiva: sim ou no (art. 2, 1, da Lei n 9.709/98). Exemplos de plebiscitos ocorridos na histria mais recente do Brasil so: deliberao prvia sobre adoo do regime de governo (monarquia, parlamentarismo ou repblica) e do sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) e deliberao prvia sobre a criao de novos municpios (determinao do art. 18, 4, da Constituio). Referendo: formulao de consulta com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 ou rejeio (art. 2, 2, da Lei n 9.709/98). Exemplo de referendo ocorrido na histria recente do Brasil foi o da aprovao da proibio do comrcio de armas de fogo inserida no Estatuto do Desarmamento (art. 35 da Lei n 10.826/03). Naquela oportunidade, a proibio j havia sido inserida na lei, mas esta condicionou a eficcia do dispositivo aprovao popular. Iniciativa popular: possibilidade de um grupo de cidados apresentar projetos de lei diretamente ao Poder Legislativo. Em regra, a iniciativa de proposio de leis federais conferida aos deputados e senadores, comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e ao Procurador-Geral da Repblica (art. 61, caput, da Constituio). Aos cidados possvel a iniciativa de lei, desde que o projeto de lei seja subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, da Constituio). Com essas assinaturas, o projeto deve ser apresentado Cmara dos Deputados. As trs hipteses esto reguladas pela Lei n 9.709/98. Com isso, temos: Participao indireta do Cidado nas decises Do Estado Plebiscito: sistema de municpios) Referendo: consulta posterior edio de um Participao do Cidado direta nas ato ou uma lei (Ex.: estatuto do desarmamento) Iniciativa popular: projeto de lei Cmara subscrito por 1% do eleitorado, distribudo em ao menos 5 Estados, com no menos de 0,3% consulta governo prvia e (Ex.: regime de e criao novos Voto nas eleies
decises Do Estado
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 dos eleitores de cada um deles.
Questo concurso de
FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AM 2009. Constitui meio de exerccio da soberania popular, previsto na Constituio Federal, dentre outros, (A) a lei delegada. (B) o plebiscito. (C) a resoluo. (D) a medida provisria. (E) a lei ordinria. No preciso muito esforo para concluir que o item correto o B. Pois bem, at aqui procurei situar voc no contexto constitucional em que se insere o direito eleitoral. No h como falar de direito eleitoral sem antes falar de democracia. Feito isso, vamos entrar no mundo do direito eleitoral propriamente dito! Mas, afinal, o que direito eleitoral? Direito eleitoral o ramo do direito pblico que trata das eleies em todas as suas fases, at a diplomao dos eleitos, e dos institutos relacionados aos direitos polticos (Joel Jos Cndido). O direito eleitoral instrumentaliza a participao popular na vida do Estado, ou seja, disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular (Pimenta Bueno). um ramo do direito autnomo, pois possui princpio e regras prprias. Competncia privativa para legislar sobre o direito eleitoral da Unio (art. 22, I, da CF). Tratando agora das fontes do direito eleitoral (= de onde surgem as regras eleitorais), tem-se que as fontes primrias so: Constituio, Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 n 9.096/95), Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n 64/90) e Lei das Eleies (Lei n 9.504/97). Alm da Constituio, das leis complementares e das leis ordinrias, o direito eleitoral sofre grande influncia das Resolues do TSE. Conforme veremos na prxima aula, o TSE no um tribunal que se preocupa apenas em julgar processos judiciais. Alm dessa funo jurisdicional em matria eleitoral, o Tribunal Superior Eleitoral tem a atribuio de administrar as eleies em todo o pais. Desse modo, o Tribunal tem um carter ambivalente, funciona como rgo jurisdicional e rgo de administrao. Em sua funo administrativa, o TSE tem o poder de regulamentar a lei eleitoral (art. 1, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral), de modo que ela seja aplicada uniformemente em todo o pas, seja nas eleies estaduais, seja nas municipais, para os cargos do Executivo e do Legislativo. Esse poder regulamentar exercido por meio da edio de Resolues, que acabam por ser importantes fontes do direito eleitoral. Por fim, assim como todo ramo do direito recheado de princpios informadores, o direito eleitoral no diferente. Apesar do edital regulador do certame no ter sido expresso nesse sentido, sempre bom observar os princpios que tm origem em disposies constitucionais e que j foram objeto de cobrana em outras provas. SUPER IMPORTANTE!!! O princpio que esteve na pauta do dia da ltima eleio geral e, por isso, tem enormes chances de cair no seu concurso, especialmente na questo subjetiva o princpio da anualidade. Por isso, olho aberto! O princpio da anualidade decorre do art. 16 da Constituio:
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Como se v, para que uma lei que altere o processo eleitoral (alistamento, votao, apurao e diplomao) se aplique prxima eleio, ela deve ser editada h mais de um ano da data da realizao da eleio. Ou seja, a lei editada, entra em vigor, mas s ser aplicada a prxima eleio se a sua edio ocorreu h mais de um ano da mesma. IMPORTANTSSIMO!!! OLHO ABERTO, MEU AMIGO! Ao analisar a aplicabilidade imediata da Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010) s eleies de 2010, o Supremo Tribunal Federal (guardio da Constituio e Tribunal que d a ltima palavra no Brasil) considerou que as novas hipteses de inelegibilidade influenciam nas escolhas dos partidos polticos, provocam surpresas no ano eleitoral e limitam direitos do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos. Desse modo, concluiu o STF que a lei no poderia ser aplicada s eleies de 2010 (ano da edio da lei). Princpio da Anualidade Situao
A LC n 135/2010 (Lei da Ficha 2010? Limpa) s pode ser de aplicada eleies
Concluso
No
Deciso
STF: RE 633703
Muitos outros princpios sero apontados ao longo das aulas, mas o princpio da anualidade, meu caro aluno, devido a sua enorme importncia e GRANDE POSSIBILIDADE DE CAIR NO SEU CONCURSO, deve entrar j na sua memria e no sair pelo menos at o dia da prova!
4. Direitos polticos: sufrgio, voto e escrutnio

Antes de ingressarmos no estudo da nacionalidade, da elegibilidade e dos partidos polticos, vamos tratar de algumas questes relativas aos direitos polticos que sempre so cobradas em concursos pblicos.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Os direitos polticos so direitos pblicos subjetivos que surgem do poder de participao direta ou indireta do povo na coisa pblica, seja votando, sendo votado ou, to somente, fiscalizando os atos do gestor pblico (Antnio Carlos Mendes). Os direitos polticos podem ser analisados sob a tica daquele que confere o voto (o real titular do poder) e sob a tica daquele que recebe o voto (o que receber o mandato). No primeiro caso, o do eleitor, tratamos dos direitos polticos ativos (capacidade eleitoral ativa). No segundo caso, tratamos dos direitos polticos passivos (capacidade eleitoral passiva). O direito poltico ativo por excelncia o sufrgio, manifestado atravs do voto. Por falar nisso, qual seria a diferena entre sufrgio, voto e escrutnio? O sufrgio o direito pblico e subjetivo de participar ativamente dos destinos polticos da nao; o voto nada mais do que o exerccio concreto do direito de sufrgio e o escrutnio consiste no modo do exerccio do sufrgio (Roberto Moreira de Almeida) Assim, temos: Sufrgio Voto Escrutnio o direito de participar; exerccio concreto do direito; como o direito exercido.
Pela leitura da Constituio, o Brasil adota o sufrgio universal, o voto direto e igual e o escrutnio secreto. Vejamos:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Sufrgio universal quer dizer que a Constituio no admite restries dos direitos polticos relacionadas a fortuna ou capacidade intelectual (Marcos Ramayana). Apesar disso, a prpria Constituio
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 impe que os inalistveis e os absolutamente incapazes no desfrutam do sufrgio veremos cada uma dessas situaes mais abaixo. Se opem ao sufrgio universal e, por isso, no so adotados no Brasil o: sufrgio capacitrio possibilita a participao se a pessoa tem determinado grau de instruo; e sufrgio censitrio a participao facultada apenas queles que possuem certa fortuna. Voto direto se traduz no fato de que a vontade do cidado manifestada diretamente Apesar do por ele e no direto, por no intermedirios Brasil, a ou representantes. CUIDADO: voto ser prpria Constituio de 1988 prev uma exceo em que possvel a eleio indireta: se ocorrer a vacncia (retirada, sada dos cargos) do Presidente e do Vice bem como do prefeito e do seu vice e do governador e do seu vice nos dois ltimos anos do governo, a eleio para ambos os cargos ser feita de forma indireta pelos membros do Poder Legislativo (art. 81, 1, da Constituio), ou seja, sero os deputados e os senadores quem elegero o Presidente e o Vice nessa situao e no os cidados. Voto igual quer dizer que o voto tem valor igual para todos os eleitores. Nenhuma espcie, categoria ou tipo de eleitor tem voto com peso maior do que o outro. O voto da atual Presidenta da Repblica nas urnas tem o mesmo valor do que aquele dado pelo mais annimo dos cidados. Se o Papa fosse brasileiro e viesse votar em uma eleio no Brasil, o voto dele tambm seria igual ao da Presidenta e ao do eleitor annimo. Essa caracterstica do voto foi implementada nas democracias modernas a partir da independncia americana, momento histrico em que se perpetuou a mxima: One man, one vote (traduo literal: um
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 homem, um voto). Em democracias anteriores, era comum o voto mltiplo, plural ou familiar. Se opem ao voto igual e, portanto, no so adotados no Brasil o: voto mltiplo consiste na possibilidade de um eleitor votar uma vez em cada circunscrio eleitoral; voto plural a possibilidade de um eleitor votar mais de uma vez numa mesma circunscrio eleitoral; voto familiar o pai de famlia o nico com capacidade eleitoral e, por isso, poderia votar vrias vezes, de acordo com o nmero de membros de sua famlia. Escrutnio secreto quer dizer que, no momento da emisso do voto, o eleitor se recolhe em cabina isolada e indevasvel, e deposita seu voto em cdula oficial em uma urna que assegura a inviolabilidade do sufrgio. CUIDADO! O alistamento e o voto, no Brasil, so obrigatrios para os maiores de 18 anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos, considerando a data das eleies (art. 14, 1, da Constituio). Esses so os principais aspectos dos diretos polticos ativos. Vimos nesse tpico, at o momento, a regulamentao constitucional do sufrgio, voto e do escrutnio. Com relao aos direitos polticos passivos (ou capacidade eleitoral passiva), por tratarem das regras de elegibilidade, ou seja, das condies que o cidado precisa ter para ser votado, estudaremos em tpico prprio abaixo. Por fim, outra importante classificao dada pela doutrina aos direitos polticos a relativa s normas que regulam a participao do cidado no processo poltico. Falamos da distino entre os direitos polticos positivos e negativos.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Direitos polticos positivos so as normas que asseguram a participao no processo poltico como, por exemplo, o alistamento e a filiao partidria. Direitos polticos negativos so as normas que privam o cidado do direito de participao no processo poltico, como, por exemplo, a suspenso e a perda dos direitos polticos (classificao de Jos Afonso da Silva). Espere um pouco... no Brasil possvel a suspenso e a perda dos direitos polticos? CUIDADO: direitos. E quais seriam as hipteses de perda ou suspenso? Elas esto no art. 15 da Constituio, observe: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (veremos abaixo que o estrangeiro no pode realizar o alistamento); incapacidade civil absoluta (os absolutamente incapazes no podem exercer pessoalmente quaisquer atos da vida civil); condenao criminal, a partir do momento em que da sentena condenatria no caiba mais recursos e perdura at o fim do cumprimento da pena (no necessrio sequer que o juiz afirme estarem suspensos os direitos polticos, esse um efeito automtico da sentena criminal condenatria); escusa de conscincia = recusa de cumprir uma obrigao a todos imposta ou de realizar a prestao alternativa quando a recusa for fundada em motivo de crena religiosa, convico filosfica ou poltica (art. 5, VIII, da Constituio); improbidade administrativa (a Constituio prev como sano pela prtica de atos de improbidade a suspenso dos direitos polticos). A Constituio diz que possvel a perda ou suspenso dos direitos polticos, mas veda a cassao desses
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Caro aluno, at o momento abordamos conceitos bsicos do direito constitucional relacionados ao direito eleitoral. Voc deve estar se perguntando, isso cai em concurso pblico? A resposta, meu amigo, que isso no cai, DESPENCA em concurso pblico. Voc observar nas questes abaixo que essa introduo ao direito eleitoral e o estudo dos direitos polticos so cobrados com muita freqncia em concursos pblicos. Pela anlise de diversas provas da CONSULPLAN e da FCC, verifiquei que esses pontos representam cerca de 10% das questes das provas. Por isso, no ignore esses conceitos e fora para encarar os prximos tpicos, pois, ao final desta aula, cobriremos cerca de 30% das questes do concurso do TSE e do TRE-PE!
5. Princpios constitucionais relativos aos direitos polticos

5.1. Nacionalidade
Nacionalidade pode ser conceituada como o vnculo poltico e pessoal que se estabelece entre o Estado e o indivduo. um direito humano fundamental. A nacionalidade pr-requisito para se exercer a cidadania (definida acima como o atributo poltico daqueles que participam da vida poltica do Estado, ativa ou passivamente). Desse modo, para ser cidado (sujeito titular dos direitos polticos), preciso ser nacional e adquirir a cidadania por meio do alistamento eleitoral. Assim, inspirados na doutrina de Jos Afonso da Silva, apresentamos a seguinte sequncia: Nacionalidade Cidadania Alistamento Cidado
H duas espcies de nacionalidade, a originria ou primria e a derivada, secundria ou adquirida.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Mas qual a diferena entre a nacionalidade originria e a derivada? E os critrios para a aquisio de cada uma delas? A nacionalidade originria obtida em razo do nascimento, a nacionalidade derivada ocorre aps o nascimento, por opo do indivduo que passa por um processo de naturalizao para obter nova nacionalidade. Os critrios para a adoo da nacionalidade originria so: ius soli e ius sanguinis. Pelo o ius soli (traduo livre: direito de solo) o critrio adotado o local do nascimento do indivduo. Se Beltrano nasceu no territrio do Estado B, ele nacional do Estado B. J pelo ius sanguinis (direito de sangue), o critrio adotado a origem sangunea do indivduo. Se Fulano filho de pais nacionais do Estado F, Fulano ser nacional do Estado F, mesmo que tenha nascido em outro pas. Para a adoo da nacionalidade derivada, os critrios variam de pas para pas, mas em todos os casos h um procedimento de naturalizao, em que o interessado, voluntariamente, se habilita. Assim, temos os seguintes critrios para saber se Fulano ou Beltrano so nacionais dos Estados F ou B: Nacionalidade originria Nacionalidade derivada ius sanguinis: origem sangunea Procedimento de naturalizao ius soli: local do nascimento
Sabendo disso, vamos adentrar no estudo da nacionalidade adotada pela Constituio brasileira? Vamos l! Essencial, nesse ponto, a leitura do art. 12, inciso I, da Constituio, que trata da nacionalidade originria ou primria:
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Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
Pela leitura atenta dos dispositivos, podemos tirar, de imediato, as seguintes e importantssimas concluses quanto nacionalidade originria: A nacionalidade brasileira originria pode ser fixada originariamente pelos critrios do ius soli e do ius sanguinis. Ius soli: brasileiro nato aquele que nasceu no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas: Fulano tem nacionalidade brasileira apenas porque nasceu em territrio brasileiro; Ius sanguinis: brasileiro nato aquele que nasceu no estrangeiro, mas tem pai ou me brasileiro e um dos pais est a servio da Repblica Federativa do Brasil: Fulano tem nacionalidade brasileira porque, embora tenha nascido no exterior, um de seus pais brasileiro e estava a servio da Repblica brasileira no exterior; Ius em sanguinis: repartio brasileiro brasileira nato aquele que nasceu no ou estrangeiro, mas tem pai ou me brasileiro e foi registrado competente (consulados embaixadas do Brasil no exterior): Fulano tem nacionalidade brasileira porque, embora tenha nascido no exterior, um de seus pais brasileiro e Fulano foi registrado em consulado ou embaixada do Brasil no exterior; Ius sanguinis: brasileiro nato aquele que nasceu no estrangeiro, tem pai ou me brasileiro, no foi registrado em
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 repartio brasileira competente, mas veio a residir no Brasil e optou, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira: Fulano tem nacionalidade brasileira porque, embora tenha nascido no exterior, um de seus pais brasileiro e Fulano veio a residir no Brasil, optando pela nacionalidade brasileira aps completar 18 anos. Com relao nacionalidade derivada no Brasil, indispensvel a leitura do art. 12, II, da Constituio:
Art. 12. So brasileiros: II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
As alneas a) e b) do dispositivo em foco prevem duas formas de aquisio derivada da nacionalidade brasileira por estrangeiros: Para os originrios de pases de lngua portuguesa, basta a residncia por um ano ininterrupto no Brasil e idoneidade moral: Beltrano, nascido em Portugal, por exemplo, conseguir a nacionalidade derivada brasileira se residir no Brasil por um ano, sem se mudar do pas nesse perodo, e possuir idoneidade moral; Para os orinigrios dos outros pases, o indivduo deve residir no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e no pode ter condenao penal: Jonh, americano, conseguir a nacionalidade brasileira se residir por mais de 15 anos no Brasil, sem se mudar nesse perodo, e no pode ter incorrido em nenhuma condenao penal no Brasil. Vistas as hipteses de aquisio da nacionalidade originria e derivada, apresentamos o seguinte quadro para facilitar o seu estudo:
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Aquisio da nacionalidade brasileira Originria ou primria = brasileiro nato Derivada, secundria ou adquirida = brasileiro naturalizado Nasceu no Brasil, desde que no Lngua portuguesa + residncia por tenha pais estrangeiros a servio 1 ano + ininterrupta + idoneidade de seu pas (ius soli). moral.
Nasceu no estrangeiro + pai ou Outros pases + residncia h mais me brasileiro + um dos pais est de 15 anos + ininterrupta + no a servio da Repblica Federativa incorreu em condenao penal. do Brasil (Ius sanguinis). Nasceu no estrangeiro + pai ou me brasileiro + registrado no consulado ou na embaixada do
Brasil no exterior (Ius sanguinis). Nasceu no estrangeiro + pai ou me brasileiro + no foi registrado em consulado ou embaixada + posterior residncia no Brasil + opo pela nacionalidade + 18 anos (Ius sanguinis).
Como se v, aos portugueses so conferidos requisitos menos rgidos para a obteno da nacionalidade derivada brasileira. Outro privilgio que a Constituio concede aos portugueses o seguinte: se houver reciprocidade em favor de brasileiros em Portugal, aos portugueses com residncia permanente no Brasil sero atribudos os mesmos direitos inerentes ao brasileiro naturalizado. No h, para os portugueses residentes, sequer a necessidade de submisso ao
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 procedimento de naturalizao para gozar desses direitos, a no ser que o portugus queira obter a nacionalidade brasileira derivada expressa. Ser que isso cai em concurso? claro que sim! E mais: j foi objeto de questo repetida da CONSULPLAN! Aqui voc j pegou uma dica que vale ouro, meu amigo: a CONSULPLAN repete questes de concurso!
Questes concurso de
CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. Marque a alternativa INCORRETA: A) So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas. B) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. C) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. D) So brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residente na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. E) Aos originrios de pases de lngua estrangeira com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio da Repblica. CONSULPLAN Advogado do Municpio de Santa Maria Madalena RJ 2010. NO so Brasileiros natos: A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio competente. D) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. E) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Pelas definies acima apresentadas, fica fcil concluir que ambas as questes tm por gabarito o item E. SINAL DE ALERTA: Voc deve estar se perguntando, qual a diferena entre o brasileiro nato e o naturalizado? Primeiramente, importante observar que somente haver diferena entre os brasileiros natos e os naturalizados ou entre os natos e os portugueses equiparados se houver previso expressa na Constituio. A lei ou um decreto no pode impor qualquer diferenciao (art. 12, 2, da Constituio). Na Constituio existem algumas diferenas estabelecidas. Essas diferenas so de suma importncia para a banca da CONSULPLAN. Por isso, MUITA ATENO. 1) Alguns cargos pblicos s podem ser ocupados por brasileiros natos, so eles: Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do Supremo Tribunal Federal; Carreira diplomtica; Oficial das Foras Armadas; Ministro de Estado da Defesa; e Cidados que integram o Conselho da Repblica
A vedao para que estrangeiros, ainda que naturalizados, ocupem esses cargos tem uma s razo de ser: a segurana nacional.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 DICA DE MEMORIZAO: Para que a memorizao fique fcil, basta voc pensar que nenhum cargo de funo estratgica numa situao de guerra ou de negociao de interesses nacionais pode ser ocupado por naturalizado. Veja que os cinco primeiros cargos so, exatamente, a ordem de sucesso do chefe mximo do Estado brasileiro (na falta do Presidente, assume o Vice, na falta de ambos, assume o Presidente da Cmara e assim sucessivamente at o Presidente do STF que pode ser qualquer um dos 11 Ministros desse Tribunal). Os demais cargos relacionam-se com a negociao (carreira diplomtica) ou com a ao militar direta (Oficial das Foras Armadas, Ministro da Defesa e cidados que compem o Conselho da Repblica) em questes de interesse nacional. Mas, CUIDADO: Ministro das Relaes Exteriores no cargo privativo de brasileiro nato. Essa a principal diferena entre brasileiros natos e naturalizados, porque a distino que mais cai em concursos, observe:
Questo concurso de
CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. So privativos de brasileiro nato os seguintes cargos, EXCETO: A) Presidente e Vice-Presidente da Repblica. B) Ministro das Relaes Exteriores. C) Ministro do Supremo Tribunal Federal. D) Oficial das Foras Armadas. E) Presidente da Cmara dos Deputados. Voc j sabe responder! A alternativa que deve ser marcada a B. 2) Outra diferenciao constitucional entre os natos e os
naturalizados a restrio destes quanto aquisio de propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Essas empresas s podem ser adquiridas por brasileiro naturalizado se ele houver adquirido essa condio h mais de dez anos.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 3) Por fim, a diferena de tratamento entre nato e naturalizado de maior importncia: a que se relaciona com a extradio (entrega por um Estado de um indivduo acusado ou j condenado criminalmente pela justia de outro Estado que solicita o seu encaminhamento, sendo este ltimo o competente para julgar e punir esse indivduo). Vejamos essas distines: O brasileiro nato no pode ser extraditado em nenhuma hiptese; O brasileiro naturalizado ou o portugues equiparado s pode ser extraditado se praticou crime comum antes da naturalizao ou se envolveu com trfico ilcito de entorpecentes antes ou depois da naturalizao; O estrangeiro poder, em regra, ser extraditado; O estrangeiro no ser extraditado se o motivo da solicitao de seu encaminhamento ao outro Estado for a ocorrncia de crime poltico ou de opinio (caso Cesare Battisti). No fcil captar tantos detalhes, eu sei. Por isso, para ajudar na apreenso do contedo, proponho o seguinte quadro resumo: Restries aos brasileiros naturalizados
Quais cargos so privativos de brasileiros natos? O naturalizado e pode empresa de Pode ser extraditado? adquirir jornalstica
radiodifuso sonora e de sons e imagens (TV)? Presidente Vice-Presidente Presidente da Cmara Presidente do Senado Ministro do STF Carreira diplomtica Oficial das Foras Armadas Ministro de Estado da Somente adquirido dez anos. a naturalizado se h houver de de mais Brasileiro nato: Naturalizado ou portugues equiparado: o SIM, praticou crime comum antes ou da se naturalizao se NO
condio
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Defesa Cidados do Conselho da Repblica envolveu com trfico de entorpecentes antes depois Estrangeiro: ou da ilcito
naturalizao; SIM, salvo se o motivo for crime poltico ou de opinio.
Por fim, no estudo da nacionalidade, nos deparamos com hipteses de perda da nacionalidade brasileira. Isso poder ocorrer nas hipteses do art. 12, 4, da Constituio, assim expresso:
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;
O brasileiro naturalizado perder a sua nacionalidade brasileira se atentar contra o interesse nacional. Mas, para que essa perda ocorra, deve haver sentena judicial transitada em julgado (= da qual no caiba mais recurso), reconhecendo a prtica de atividade nociva ao interesse nacional e determinando o cancelando a naturalizao. Tambm perder a nacionalidade o brasileiro nato ou naturalizado que, voluntariamente, adquiriu outra nacionalidade. Essa hiptese de perda decorre do princpio do direito internacional segundo o qual cada indivduo deve ter apenas uma nacionalidade. Entretanto, a prpria Constituio brasileira relativiza esse princpio ao prever duas excees que possibilitam ao brasileiro nato ou naturalizado manter a sua nacionalidade, mesmo adquirindo outra. So elas:
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 a) a lei estrangeira reconhecer a nacionalidade originria do brasileiro; ou se b) a lei estrangeira impuser ao brasileiro, como condio para permanecer no territrio estrangeiro ou para l exercer os direitos civis, a imposio da naturalizao. Admitindo a existncia de um cidado com duas nacionalidades, a Constituio possibilita que os brasileiros sejam poliptridas (detentores de mais de uma nacionalidade). A situao oposta, em que determinado indivduo no possua nacionalidade, designa-se aptrida ou heimatlos. Um resumo desse importante tpico para os concursos do TRE-PE e do TSE pode ser feito por meio da seguinte questo de concurso:
Questes concurso de
CONSULPLAN Assessor Jurdico da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF 2008 A Constituio Federal assegura ao estrangeiro: A) O acesso a cargos pblicos, na forma da lei. B) O alistamento eleitoral. C) A no extradio por prtica de crime contra a vida. D) O ingresso na carreira diplomtica. E) Todas as alternativas anteriores esto corretas. Observe que, em regra, os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, da Constituio). Alguns cargos, entretanto, so privativos de brasileiro nato, inclusive o ingresso na carreira diplomtica. vedado o alistamento do estrangeiro. O estrangeiro pode ser extraditado por prtica de crime contra a vida, salvo se o crime for poltico ou de opinio. Por essas razes que o gabarito correto o item A. , meus amigos, a nacionalidade um ponto muito cobrado em provas da justia eleitoral. Fique atento!
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5.2.
Elegibilidade
Falamos acima dos diretos polticos ativos (direito ao sufrgio), agora vamos falar dos direitos polticos passivos ou da capacidade eleitoral passiva. Se o eleitor exerce o seu direito ao sufrgio pelo voto, ele exerce a sua capacidade eleitoral ativa. Por outro lado, aquele que recebe o voto, o candidato, est exercendo a sua capacidade eleitoral passiva. Nesse ponto da aula, responderemos a seguinte pergunta: Quais requisitos devem ser preenchidos para que uma pessoa possa receber votos (= ser elegvel)? Ele pode ter nacionalidade no brasileira? Pode ter 18 anos e concorrer para o cargo de Governador? Pode se candidatar sem partido? Pode ser analfabeto? No Cdigo Eleitoral, h a seguinte redao:
Art. 3 Qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas as condies constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.
Esses requisitos so chamados de condies de elegibilidade. As condies de elegibilidade esto previstas no art. 14, 3, da Constituio. Para a prova da CONSULPLAN, essencial que voc DECORE esse dispositivo, uma vez que ele foi objeto de cobrana em inmeros concursos realizados por essa banca. Por isso, transcrevo o dispositivo:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
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Assim, para ser elegvel, o indivduo deve: Ter nacionalidade brasileira; NA estar em pleno gozo dos direitos polticos; DIPOL ter se alistado; AL ter domiclio eleitoral na circunscrio; DOMEL ser filiado a um partido poltico; PAPOL ter idade mnima de acordo com o cargo pleiteado. IMIN
Temos, portanto, o seguinte: Condies de elegibilidade = NA DIPOLAL DOMEL PAPOLIMIN Com relao nacionalidade brasileira (NA), o indivduo pode ser nato ou naturalizado. Estar em pleno gozo dos direitos polticos (DIPOL) quer dizer que o indivduo no pode estar com seus direitos polticos suspensos ou perdlos. O alistamento eleitoral (AL), como vimos acima, a inscrio do indivduo como eleitor no cartrio eleitoral de seu domiclio, o ato por meio do qual o sujeito adquire os direitos polticos e passa a ser cidado. Com o alistamento, o indivduo obtm o ttulo eleitoral. IMPORTANTE: Alm de no ser possvel o alistamento eleitoral do menor de 16 anos, diante de sua incapacidade absoluta, conforme previsto no Cdigo Civl, a Constituio veda o alistamento eleitoral dos estrangeiros e dos conscritos. Desse modo, somente o nacional brasileiro (nato ou naturalizado) pode alistar-se. Alm disso, conforme dissemos linhas atrs, o alistamento e o voto, no Brasil, so obrigatrios para os maiores de 18 anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de 16 e menores
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 de 18 anos, considerando a data das eleies (art. 14, 1, da Constituio). E o que acontece com aquele que no votar, professor? O art. 7 do Cdigo Eleitoral assim dispe:
Art. 7 O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o Juiz Eleitoral at trinta dias (atualmente esse prazo de 60 dias) aps a realizao da eleio incorrer na multa de trs a dez por cento sobre o salrio mnimo da regio, imposta pelo Juiz Eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367.
Assim, aquele que no vota pode justificar seu voto em at 60 dias. Se no faz nenhuma coisa nem outra, ele incorrer em multa ($$$$$) Para aqueles que estejam no exterior, o prazo para justificar de 60 dias ou de 30 dias a partir de seu retorno ao pas o que for menor (arts. 7 e 16 da Lei n 6.091/74 e Res. TSE n 21.538/03). Mas s essa a sano, professor? No, meus caros, se o eleitor no votar em 3 eleies consecutivas, no justificar no prazo de 6 meses contados da ltima eleio e no pagar a multa, a sua inscrio (o seu ttulo de eleitor) ser cancelado. Veja a redao do art. 7, 3, do Cdigo Eleitoral:
3 Realizado o alistamento eleitoral pelo processo eletrnico de dados, ser cancelada a inscrio do eleitor que no votar em 3 (trs) eleies consecutivas, no pagar a multa ou no se justificar no prazo de 6 (seis) meses, a contar da data da ltima eleio a que deveria ter comparecido.
bom que voc saiba tambm que, sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o eleitor: inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou empossar-se neles; receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 pelo governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subseqente ao da eleio; participar Distrito de Federal concorrncia ou dos pblica (= ou licitao) das ou administrativa da Unio, dos Estados, dos Territrios, do Municpios, respectivas autarquias; obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos; obter passaporte ou carteira de identidade; renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo; praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto de renda. IMPORTANTE: No estar sujeita a sano a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais, relativas ao alistamento e ao exerccio do voto (Res.-TSE n 21.920/2004, art. 1, pargrafo. nico). E o que acontece com aquele que no se alista at os 19 anos ou com o naturalizado que no se alistou? O mesmo que acontece com aquele que no vota e no justifica: multa ($$$$$). Veja o art. 8 do Cdigo Eleitoral:
Art. 8 O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer na multa de 5 (cinco) por cento a 3 (trs) salrios-mnimos vigentes na zona imposta pelo juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral atravs de selo federal inutilizado no prprio requerimento.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 CAUTELA: A aplicao dessa multa no em todas as situaes. J vimos que aqueles que o portador de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento da obrigao no cobrado. Alm disso, no se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua inscrio eleitoral at o centsimo primeiro dia anterior eleio subseqente data em que completar dezenove anos (pargrafo nico). Assim, aquele que completou 19 anos, teria at o 101 dia anterior eleio para se alistar sem multa. Esse dispositivo no foi expressamente revogado, mas o art. 91 da Lei das Eleies dispe que nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. Como a redao desta ltima posterior, prevalece o entendimento de que o ltimo dia para a inscrio eleitoral o 151 anterior eleio. A regularizao da situao eleitoral pode ser promovida fora da Zona do eleitor. Veja o art. 11 do Cdigo Eleitoral:
Art. 11. O eleitor que no votar e no pagar a multa, se se encontrar fora de sua Zona e necessitar de documento de quitao com a Justia Eleitoral, poder efetuar o pagamento perante o Juzo da Zona em que estiver.
MUITO CUIDADO!!! No considere como verdade a redao dos arts. 5, II, e 6, I, a, do Cdigo Eleitoral que dizem, respectivamente, que os aqueles que no saibam exprimir-se na lngua nacional no podem alistar-se eleitores e que o alistamento no obrigatrio para os invlidos. Isso porque, a Constituio texto legal de maior envergadura do ordenamento jurdico brasileiro no recepcionou esses dispositivos. Assim, os que no podem se exprimir na lngua nacional so alistveis (Res. TSE n 23.274) e obrigatrio o alistamento dos portadores de necessidades especiais (Res. TSE n 21.920). Leia e releia esse tpico, pois ele muito importante para o concurso de Tcnico.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Com isso, separamos as seguintes questes para voc fixar bem as regras constitucionais do alistamento:
Questes concurso de
CONSULPLAN Analista Judicirio/outras reas TRE-SC 2008. O alistamento eleitoral vedado aos: A) Estrangeiros e analfabetos. B) Analfabetos e menores de 16 anos. C) Menores de 16 anos e conscritos, durante o perodo de servio militar obrigatrio. D) Estrangeiros e militares aspirantes a oficiais. E) Maiores de 70 anos e analfabetos. FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AM 2009. Joo completou 18 anos de idade; Juan brasileiro naturalizado; Pedro tem 15 anos de idade e completar 16 anos na data do pleito; Paulo era analfabeto, mas deixou de s-lo; e Manuel portugus e est trabalhando numa empresa no Brasil. facultativo o alistamento eleitoral de (A) Juan e Paulo. (B) Juan e Manuel. (C) Juan e Pedro. (D) Paulo. (E) Pedro. FCC TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE TO 2011 Considere: I. Os analfabetos. II. Os maiores de setenta anos. III. Os estrangeiros. IV. Os maiores de dezesseis anos. Podem alistar-se como eleitores as pessoas indicadas APENAS em (A) I, II e IV. (B) II, III e IV. (C) II e IV. (D) III. (E) III e IV.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Voc j percebeu, pelos ensinamentos at aqui apresentados que a primeira questo tem como gabarito o item C, a segunda o item E e a terceira o item A. Diante da importncia do alistamento para as bancas da CONSULPLAN, apresento o seguinte quadro para que a matria fique ainda mais clara:
ALISTAMENTO Obrigatrio A partir de 18 anos Facultativo Vedado
A partir dos 16 at um Estrangeiro dia antes de completar 18, considerando a data da eleio.
Alfabetizado Brasileiro naturalizado
Analfabeto Maiores de 70 anos
Conscrito
E o que so os conscritos? Os conscritos so os que esto prestando o servio militar obrigatrio. Importante observar que os conscritos que j se alistaram (com 16 ou 17 anos, por exemplo) no podem exercer o direito ao voto enquanto estiverem prestando o servio militar obrigatrio. Assim, ele pode ter o ttulo eleitor em mos (adquirido quando do alistamento) e, mesmo assim, no poder votar. O domcilio eleitoral na circunscrio (DOMEL), por sua vez, condio de elegibilidade que exige que o interessado em se candidatar tenha residncia ou moradia na circunscrio eleitoral do cargo que pretende ocupar, ou seja, se Fulano vai se candidatar para prefeito do municpio B, deve morar no municpio B.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 A filiao a um partido poltico (PAPOL) outra condio de elegibilidade. O Brasil no admite candidatura avulsa. Tampouco admite dupla filiao. Desse modo, no preenche as condies de elegibilidade aquele que no tem partido tampouco aquele filiado a dois partidos. A idade mnima (IMIN) o ltimo requisito de elegibilidade expresso na Constituio. Pode parecer uma diferenciao terica, mas DECORE esse ponto, pois ele j foi objeto de cobrana da CONSULPLAN. Para faciltar, segue o seguinte quadro: Cargo Presidente da Repblica Vice-Presidente Senador Governador Vice-Governador Deputado Federal Deputado Estadual ou Distrital Prefeito Vice-Prefeito juiz de paz Vereador 18 21 30 Idade Mnima 35
Como se v, a idade mnima mais elevada, 35 anos, para os cargos mais importantes do executivo e do legislativo federal: Presidente, Vice e Senador. A idade mnima de 30 anos para os chefes do Executivo estadual ou distrital: Governador e Vice. A menor idade mnima fica para o cargo de Vereador, 18 anos. Os demais cargos eletivos tm idade mnima de 21 anos (demais cargos do legislativo deputado estadual, distrital e federal chefes do executivo municipal prefeito e vice e juiz de paz).
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 IMPORTANTSSIMO observar que todas as condies de elegibilidade so aferidas no momento do registro da candidatura, mas as idades mnimas sero verificadas tendo por referncia a data da posse. Para que voc exercite os conhecimentos acerca das idades mnimas para a elegibilidade nos cargos e para que voc acredite que isso despennca em concurso para tribunal eleitoral, veja as seguintes:
Questes concurso de
CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. NO uma condio de elegibilidade a idade mnima de: A) Dezoito anos para vereador. B) Trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal. C) Trinta e cinco anos para Senador. D) Vinte e um anos para juiz de paz. E) Trinta anos para Deputado Federal. FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AP 2011. Plnio filiado partido poltico e brasileiro, de reputao ilibada que acabara de completar vinte anos de idade no ms de junho de 2008, efetuou o seu alistamento eleitoral na circunscrio eleitoral do Municpio de Caju, onde mantinha seu domicilio. A sua inteno era a de concorrer ao cargo de Prefeito no Municpio de Margarida, nas eleies daquele mesmo ano, posto que frequentava faculdade na referida Cidade, e era presidente do diretrio acadmico, sendo conhecido e amado pelos colegas de faculdade e pela maioria dos habitantes da regio, com grandes chances de vencer as eleies. Porm, sua candidatura ao referido cargo foi barrada, porque no preenchia os requisitos de (A) idade mnima de vinte e cinco anos de idade e domiclio eleitoral referente a um perodo de dois anos. (B) idade mnima de vinte e um anos de idade e de domiclio eleitoral na circunscrio do Municpio de Margarida. (C) domiclio eleitoral na circunscrio do Municpio de Margarida e de idade mnima de trinta anos de idade. (D) pleno exerccio dos direitos polticos e de idade mnima de trinta anos de idade. (E) pleno exerccio dos direitos polticos e de idade mnima de vinte e cinco anos de idade.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Viu s, como voc tem que decorar o quadro das idades mnimas? Ento volte e leia mais uma vez o quadro! Leu? Decorou? Se voc decorou voc acertou as questes. A primeira tem como gabarito o item E e a segunda o item B. Vamos em frente! Uma ltima condio de elegibilidade, acrescentada pelo TSE (pois no h dispositivo da Constituio expresso nesse sentido) a quitao eleitoral (+QUELE). Desse modo, no pode se candidatar aquele que, por exemplo, no pagou multa aplicada pela Justia Eleitoral ou no compareceu ltima eleio e no justificou seu voto ou no compareceu Justia Eleitoral para regularizar a sua situao. Com isso, temos: Condies de elegibilidade = NA DIPOLAL DOMEL PAPOLIMIN +QUELE. Todas essas condies devem ser atendidas cumulativamente. Assim, ser inelegvel o sujeito que no possuir domiclio eleitoral na circunscrio, ou que no se filiar a um partido poltico ou, ainda, que no possuir a idade mnima para o cargo. A par das condies de elegibilidade, a Constituio prev hipteses de inelegibilidade expressas. As primeiras hipteses de inelegibilidades previstas so: os inalistveis e os analfabetos. Se os inalistveis (estrangeiros e conscritos) sequer podem realizar o alistamento eleitoral. Se o alistamento condio de elegibilidade, a Constituio nem precisava falar que os inalistveis so inelegveis. J os analfabetos precisavam sim ser mencionados para que a vedao existisse, uma vez que eles podem se alistar, podem votar e, portanto, possuem capacidade eleitoral ativa, mas no podem ser votados, sendo-lhes negada a capacidade eleitoral passiva. Diferente a situao do semianalfabeto, que elegvel.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 DICA IMPORTANTE: No confunda a situao do conscrito (o que presta servio militar obrigatrio) com a do militar. Este alistvel e elegvel, desde que atendidas as seguintes condies (art. 14, 8, da Constituio):
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Outra hiptese de inelegibilidade expressa na Constituio a dos parentes de chefes do Executivo. O 7 do art. 14 da Constuio assim dispe:
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
A Constituio caracteriza como inelegvel o cnjuge e os parentes consanguneos e afins at o segundo grau do chefe do Poder Executivo ou de quem o haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, no mbito da rea de atuao da autoridade que detm o cargo eletivo. Alguns esclarecimentos acerca dessa hiptese de inelegibilidade: Se equiparam ao cnjuge (relao de casamento): o concubino, o companheiro de uma unio estvel e de uma unio homoafetiva. Importante observar que a dissoluo do vnculo conjugal no curso do mandato no derruba a proibio. Parentes consaguneos e afins at o segundo grau so: filho, pai, me, irmo, av, av, neto, sogro, sogra, padastro, madastra, genro, nora e cunhado, adotivos ou no. Para que a situao do texto constitucional fique mais clara, apresento as seguintes situaes: (I) a esposa do Governador do Estado de So Paulo inelegvel para ocupar quelquer cargo eletivo no Estado de So Paulo e em todos os municpios do Estado, mas pode concorrer a
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 cargo eletivo no Estado de Gois; (II) a filha da Presidenta da Repblica inelegvel para ocupar qualquer cargo eletivo no pas. O prprio dispositivo constitucional apresenta uma exceo a essa inelegibilidade: se o cnjuge ou parente j era titular de mandato eletivo e candidato reeleio. No exemplo (II), a filha da Presidenta ser elegvel se estiver concorrendo reeleio, ou seja, ela ingressou no cargo eletivo quando no havia qualquer impedimento (a Presidenta ainda no ocupava esse cargo) e agora se candidata reeleio. Alm das hipteses de inelegibilidades expressas no texto constitucional, a Constituio faculta lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade. Os nortes que essa lei deve perseguir so: A proteo da probidade administrativa; A proteo da moralidade para exerccio de mandato; Levando em conta a vida pregressa do candidato; Afastando a influncia do poder econmico; Afastando o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao pblica. A lei complementar que trata das hipteses de inelegibildade a LC n 64/90, recentemente alterada pela LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). No abordaremos as hipteses de inelegibilidade previstas na lei, apenas as previstas na Constituio. Partimos agora para a reta final desse ponto de nossa aula. Com toda certeza, at o presente momento j cobrimos mais de 30% das questes de direito eleitoral de sua prova! Vamos em frente! Falemos agora de um tema interessante, a reeleio. A Constituio autoriza a reeleio para o mesmo cargo dos chefes do Poder Executivo e de quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subseqente.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 A regra de uma nica reeleio se aplica ao titular do Poder Executivo bem como ao Vice e, at mesmo, ao Presidente do Legislativo que eventualmente tenha assumido o cargo de chefe do Executivo no curso do mandato. Para deixar claro, o Vice s pode ser Vice por duas vezes consecutivas (uma reeleio). IMPORTANTE deixar claro tambm que a reeleio para concorrer ao mesmo cargo. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (desincompatibilizao). A reeleio dos membros do Poder Legislativo permitida e no h limitao de mandatos consecutivos nem necessidade de desincompatibilizao. Nem mesmo para concorrerem a outros cargos os membros do Poder Legislativo precisam se desincompatibilizar. Como se v, via de regra, somente o chefe do Executivo precisa se desincompatibilizar para se candidatar a outro cargo. Mais uma vez, para mostrar que o que falo aqui cai em concurso para tribunal eleitoral, apresento as seguintes:
Questes concurso de
CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. Marque a alternativa INCORRETA: A) No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos. B) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil a lei que alterar o processo eleitoral s poder entrar em vigor aps um ano de sua publicao. C) So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 D) Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. E) So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. A questo revisa alguns dos principais pontos at aqui comentados. Alerta voc, concursando, para o fato de que o princpio da anualidade informa que a lei que altera o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, mas s ser aplicada eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Relembra, B. Fechamos aqui o estudo da elegibilidade (e das inelegibilidades) sob o enfoque da Constituio. Nesse ponto, destaco como os mais importantes: as condies de elegibilidade relativas idade, a inelegibilidade dos parentes e a reeleio. tambm, que para a reeleio no h desicompatibilizao. Por tudo isso que o gabarito da questo o item
5.3.
Partidos Polticos
, meu amigo concursando, se voc chegou at aqui no estudo desta aula, voc demonstra PERSISTNCIA. E justamente essa caracterstica que vai te levar at a aprovao, pois s no passa em concurso pblico quem desiste! Eu sei que voc no pode esperar a vida inteira pela aprovao. O interessante no caminho dos concursos que voc pode encurt-lo at a aprovao! Como? Estudando muito, com DISCIPLINA. No mundo dos concursos pblicos, a persistncia e, acima de tudo, a disciplina so as almas do negcio. Vamos ento devorar o estudo do ltimo tpico dessa aula.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O estudo dos partidos polticos ser abordado com enfoque na sua disciplina constitucional, uma vez que a banca da CONSULPLAN no deve se aventurar muito em assuntos jurisprudenciais nem mesmo na cobrana dos dispositivos da lei dos partidos polticos (Lei n 9.096/95). Mas o que seria um partido poltico? Uma entidade de direito pblico ou de direito privado? Uma formalidade ou uma associao ideolgica? Deixando de lado as questes filosficas, para o seu concurso pblico voc deve levar o seguinte conceito: Partidos polticos so entidades de direito privado, formadas por um grupo de pessoas com uma ideologia comum, com o propsito de assumir o poder poltico ou de influenciar as decises tomadas pelo Estado. O partido poltico efetivamente criado (= adquire personalidade jurdica) com o registro no Cartrio de Registro Civil, mas o seu estatuto deve ser registrado no Tribunal Superior Eleitoral, para que este verifique se foram preenchidos os requisitos constitucionais e legais de sua constituio. o que diz o art. 17, 2, da Constituio:
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
A partir do momento em que h o registro do estatuto no TSE que o partido passa a poder participar do processo eleitoral, a receber recursos do Fundo Partidrio, a ter acesso gratuito ao rdio e televiso e a ter exclusividade na sua denominao, sigla e smbolos. Mas CUIDADO, s com o registro do estatuto no Tribunal h pelo menos um ano que o partido pode participar de uma eleio. Mas quais so as diretrizes para a criao de um partido poltico? A liberdade total? Essas respostas, de importncia fundamental, so encontradas no art. 17 da Constituio, assim escrito:
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Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Como se v, livre a criao, fuso incorporao e extino de partidos polticos. E nem poderia ser diferente, pois a Constituio assegura o regime democrtico e a participao popular, elemento fundamental para a manuteno desse regime, deve ser incentivada e facultada a todos. Alm disso, a Constituio informa que a criao dos partidos deve resguardar a soberania nacional, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Isso quer dizer que um partido poltico no pode ser criado para atentar contra a soberania nacional, ou seja, no pode um partido poltico defender a submisso poltica do Brasil a outro pas. De forma a afastar qualquer ingerncia externa nos partidos polticos e a resguardar o interesse nacional que a Constituio probe o recebimento, pelos partidos polticos, de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes. A Constituio tambm assegura o pluripartidarismo, ou seja, se a ideia garantir a participao popular, nada mais congruente do que possibilitar a criao de tantos partidos quantos forem as correntes de opinio existente na populao em geral. Aqui devemos (ou fazer um parnteses do para diferenciar e o do pluripartidarismo multipartidarismo) bipartidarismo
monopartidarismo. Mas, voc j deve ter uma noo do que cada um quer dizer, pois os nomes so sugestivos.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Monopartidarismo o sistema que s admite a existncia de um nico partido poltico. Bipartidarismo o sistema partidrio que permite a existncia de apenas dois partidos polticos. Pluripartidarismo o sistema que admite a criao de um nmero indefinido de partidos, bastando que haja um grupo que tenha a mesma corrente de opinio. Simples, no ? Voltamos, ento, para a anlise do art. 17 da Constituio. Alm da liberdade de criao, do resguardo da soberania nacional e do pluripartidarismo, a Constituio informa que a criao dos partidos polticos deve resguardar os direitos fundamentais. Isso quer dizer que os partidos polticos devem assegurar e defender o cumprimento dos direitos fundamentais. Alm disso, no ser possvel a criao de partidos polticos que tenham como proposta a eliminao de determinado grupo tnico ou social, tampouco a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar (art. 17, 4). A Constituio dispe, tambm, que devem ser observados alguns preceitos na formao e no funcionamento dos partidos polticos. So eles: Carter nacional: ele para que um o partido apoio poltico de seja constitudo deve comprovar eleitores
correspondente a, pelo menos, 0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por 1/3, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado que haja votado em cada um deles, cumulativamente. Ou seja, um partido no ser constitudo se ele teve apoio de 1% dos eleitores que votaram para deputado federal na ltima eleio, mas no teve mais de 0,1% dos votos em, no mnimo, 9 unidades da federao (Estados e DF);
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes: o que decorre do postulado da soberania nacional, conforme observamos acima; Prestao de contas Justia Eleitoral: essa prestao de contas deve refletir a real movimentao inclusive financeira os e patrimonial dos partidos polticos, recursos
aplicados em campanhas eleitorais. O partido poltico deve manter contas bancrias distintas para movimentar os recursos financeiros do Fundo Partidrio e os de outra natureza, conforme Resoluo-TSE n 21.841, que regulamenta a prestao de contas dos partidos polticos. Funcionamento parlamentar de acordo com a lei: o partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas Casas e a Lei n 9.096/95. Alm das diretrizes (liberdade, regime democrtico, soberania nacional, pluripartidarismo e direitos fundamentais) e dos preceitos para a criao e o funcionamento (carter nacional, proibio de recebimento de recursos de entidades estrangeiras, prestao de contas e funcionamento parlamentar), a Constituio ainda prev o princpio da autonomia partidria. Mas o que seria a autonomia partidria? Isso quer dizer que o partido poltico tem autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais. o que diz o art. 17, 1, da Constituio:
Art. 17. (...) 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. Prof. Daniel Mesquita
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IMPORTANTE: A autonomia dos partidos polticos envolve, tambm, a liberdade que eles tm de fazer as coligaes eleitorais, ou seja, a Constituio faculta aos partidos realizar coalizes, de modo a permitir que vrios partidos possam se unir para se fortalecerem num determinado perodo eleitoral. O que eu vou dizer agora voc no pode se esquecer, pois a chance que essa questo caia na sua prova de 50%! Ento, ateno! A Constituio no mais obriga aos partidos que se alinhem, no mbito municipal e no estadual, conforme as coligaes realizadas no mbito de 2006. Para ficar mais claro: o partido poltico A pode se coligar ao partido poltico B e o partido E pode se coligar ao F, no mbito municipal, mesmo que o partido A seja coligado ao F no mbito federal. permitido, portanto: Eleio no plano federal: Eleio no plano estadual: Eleio municipal: partido A se coliga ao B partido A se coliga ao D partido A se coliga ao F federal, ou seja, NO EXISTE MAIS NO BRASIL A VERTICALIZAO DAS COLIGAES, ela existiu apenas para as eleies
At aqui, elencamos algumas das principais caractersticas dos partidos polticos. Vamos resolver questes?
Questes concurso de
CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 So preceitos que, de acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, devem ser observados pelos partidos polticos, EXCETO: A) Vedao utilizao pelos partidos de organizao paramilitar. B) Carter nacional. C) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes, exceto quando for de organismo ligado proteo dos Direitos Humanos. D) Prestao de contas Justia Eleitoral. E) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei. FCC TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE TO 2011 O partido poltico PAAEE s poder registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral aps (A) adquirir personalidade jurdica, na forma da Lei civil. (B) receber recursos do fundo partidrio ou de qualquer origem. (C) prestar contas Justia Eleitoral e aos demais partidos polticos. (D) prestar contas Unio e respectiva unidade federal. (E) demonstrar Justia Eleitoral que no mantido por organizao paramilitar ou no. O partido poltico no pode sequer receber recursos de entidade estrangeira quando esta for ligada proteo de direitos humanos. Por isso, o gabarito da primeira questo o item C. Com relao criao do partido poltico, como vimos acima, o registro dos estatutos no TSE ocorre aps o partido adquirir personalidade jurdica. Por isso, o gabarito da segunda questo a letra A. Se a questo do fim da verticalizao das coligaes tem 50% de chances de cair na sua prova, a questo de saber QUAL O SUPLENTE QUE OCUPAR A VAGA DEIXADA PELO TITULAR: SE O DA COLIGAO OU DO PARTIDO, tem 90% de chances de ser cobrada. Por isso, MUITA ATENO! Essa questo foi resolvida pelo STF no ms de abril. O Supremo Tribunal Federal, ao analisar se a vaga deixada por deputado federal deveria ir para o suplente mais votado da coligao ou o mais votado do partido, entendeu que deve assumir o cargo o mais votado na COLIGAO.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Assim, no se esquea: Cargo de deputado federal vago
ocupa o cargo o 1 suplente da coligao Alm de disciplinar as coligaes, o art. 17, 1, da Constituio, impe aos partidos polticos que estabeleam normas de fidelidade partidria. A fidelidade partidria tem dois significados: (I) aquela que impe ao membro do partido o dever de seguir as disposies do estatuto do partido e (II) aquela que impe ao candidato eleito o dever de permanecer no partido aps assumir o cargo. Vamos aos exemplos para clarear a distino. Exemplo para o significado (I): se o estatuto determina que um vereador ou deputado do partido vote as leis conforme orientao da bancada e o parlamentar desobedece tal comando, ele pode ser punido disciplinarmente, em razo de ter incorrido em infidelidade partidria, pois contrariou o estatuto. Exemplo para o significado (II): Joo se candidatou pelo PT para deputado estadual e ganhou a eleio. Meses aps a sua diplomao, Joo troca o PT pelo PSOL. Nesse caso o deputado incorre em infidelidade partidria. A hiptese (I) a mencionada no texto constitucional acima citado, pois o estatuto do partido pode estabelecer regras de conduta interna, para disciplinar a relao entre partido e afiliado. A hiptese (II) a mais grave, a mais importante e a que VAI CAIR NA SUA PROVA. A infidelidade partidria em caso de troca ou abandono do partido aps a eleio (II) provoca a perda do mandato. Ela no pode ser imposta pelo prprio partido, pois cada um iria prever um sem nmero de
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 hipteses de perda do mandato, desorganizando todo o sistema eleitoral, causando insegurana. A conseqncia grave imposta pela infidelidade partidria nesse caso se justifica, pois todo o sistema eleitoral estruturado em torno dos partidos polticos. So eles quem recebem recursos, lanam candidatos, realizam propagandas ideolgicas, em suma: so eles quem viabilizam a candidatura do poltico. Essa anlise se torna ainda mais evidente quando observamos que as eleies para vereadores e deputados ocorrem pelo sistema proporcional (aprofundaremos no tema nas prximas aulas), ou seja, o partido e no o candidato quem deve atingir um nmero mnimo de votos para obter uma vaga na eleio. Se o partido quem obtm a vaga, nada mais justo do que determinar a perda do mandato daquele que traiu o eleitor do seu partido. O eleitor decidiu que o cargo deveria ser ocupado pelo partido A. Se o poltico mais votado do partido A assume o cargo e, durante o seu mandato, troca de partido, ele est passando uma rasteira no eleitor de seu antigo partido. Foi isso o que decidiu o TSE na Consulta 1398 (divulgada em 27.03.2007). O Supremo Tribunal Federal confirmou o posicionamento do TSE. Assim, todo e qualquer parlamentar que troca de partido a partir de 27.03.2007 estar sujeito a perda do mandato. Mas e para os cargos que so eleitos pelo sistema majoritrio (aquele que possui maior nmero de votos assume o cargo, independentemente do nmero de votos obtido pelo partido ou coligao)? Para os cargos de prefeito, governador, senador e presidente, o mesmo entendimento foi adotado pelo TSE: o detentor desses cargos que trocar de partido tambm estar sujeito perda do mandato, pois foi o partido quem propiciou ao poltico a oportunidade de concorrer ao cargo (o partido lanou seu nome, propiciou a propaganda eleitoral,
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 disponibilizou recursos etc.) e o eleitor, quando votou, identificou o candidato como membro daquele partido que defende aqueles ideais. Isso foi o que ficou estabelecido na Consulta 1398, que entrou em vigor em 16.10.2007. Assim, a partir dessa data, aquele que ganhou uma eleio majoritria e sai do partido que viabilizou a sua eleio est sujeito a perda do mandato. Em ambos os casos (para eleies proporcionais e majoritrias), s no perder o mandato aquele que saiu do partido por JUSTA CAUSA. Mas o que seria a justa causa capaz de perdoar o poltico infiel? Sabemos que a traio difcil de ser perdoada! As hipteses envolvem motivao provocada pelo prprio partido, ou seja, foi a vtima quem motivou a infidelidade. So elas: Incorporao ou fuso do partido; INFU Criao de novo partido; CRI Mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio (no , simplesmente, apoiar ou no apoiar o chefe do Executivo, por exemplo, mudana estrutural ou ideolgica do programa do partido); MUDAPRO Grave discriminao pessoal. GRADIS JUSTA CAUSA = INFUCRI MUDAPRO GRADIS. Essas hipteses de perdo so excepcionais e taxativas, ou seja, os polticos ou tribunais eleitorais no podem criar outras ressalvas. Por fim, dissemos que o infiel estar sujeito perda do mandato porque a efetiva perda depende de pedido a ser formulado perante o tribunal eleitoral pelo partido poltico trado, pelo Ministrio Pblico ou pelo poltico interessado em ocupar o cargo do infiel. So esses os legitimados a propor a ao para a perda do mandato do poltico infiel. Por fim, chegamos ao ltimo assunto que ser tratado nesta aula: o direito dos partidos polticos aos recursos do fundo partidrio e o acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 17, 3, da Constituio).
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O fundo partidrio oficialmente denominado de Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos. Ele constitudo pelos valores decorrentes de multas e penalidades eleitorais; por recursos destinados por lei; por doaes e tambm por dotaes oramentrias da Unio (nunca inferior, em cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por R$ 0,35). O acesso gratuito ao rdio e televiso, por sua vez, uma obrigao imposta pela lei s emissoras. Elas devem transmitir a propaganda partidria, em mbito nacional e regional, entre as 19:30 e as 22:00. OBS. INTERESSANTE: Nem que o partido queira, ele no pode pagar por mais tempo de propaganda na TV ou no rdio, pois lhe vedado realizar propaganda institucional paga. Voc sabe muito bem, meu amigo concursando, que examinador sujeito que as vezes joga baixo, tentando te pegar na curva! Por isso, CUIDADO para esse ltimo alerta: a clusula de barreira (ou de desempenho) foi declarada INconstitucional pelo STF. O que significa isso? Significa que ela no existe mais. Significa que a lei no pode condicionar o repasse do fundo partidrio ou o acesso ao horrio eleitoral gratuito ou, ainda, o funcionamento parlamentar a um nmero mnimo de votos do partido poltico na eleio. O Supremo Tribunal Federal j declarou inconstitucional (j expulsou do mundo jurdico) a lei que reduzia substancialmente o acesso ao fundo partidrio, ao horrio eleitoral gratuito e ao funcionamento parlamentar dos partidos polticos que no atingissem determinado nmero de votos na eleio. Essa lei contraria a Constituio na medida em que massacra as minorias e tende a levar extino os pequenos partidos. E aqui,
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 voltamos ao incio da aula: numa democracia salutar a participao ativa das minorias.
6. Resumo da aula
Meu amigo concursando, se voc no prestou muita ateno nesta aula, ou no sabe em que focar no estudo relativo aos pontos hoje apresentados, no se preocupe. Esse tpico foi feito pra voc! Ao final de cada aula apresentaremos um resumo global da aula, de forma que o aluno tenha a noo de quais contedos so indispensveis e possa, tambm, consultar todo o material na ltima semana que antecede a prova. Afinal, com o contedo to extenso cobrado nos concursos, voc deve ter uma fonte acessvel de resumos. Ento, vamos l! Vimos nessa aula 00 que o estudo do direito eleitoral o principal instrumento para a implementao da democracia. Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio povo: soberania popular. A Constituio brasileira tem por pilar fundamental a democracia, pois afirma: Todo poder emana do povo. O Brasil um regime democrtico semidireto. A vontade do povo (soberania popular) se exterioriza, ora por meio de representantes eleitos, ora diretamente. As hipteses de exerccio da democracia direta no Brasil so: (a) plebiscito: consulta prvia; (b) referendo: consulta posterior; (c) iniciativa popular: projeto de lei Cmara subscrito por 1% do eleitorado, distribudo em ao menos 5 Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Em sua funo administrativa, o TSE tem o poder de regulamentar a lei eleitoral, de modo que ela seja aplicada uniformemente em todo o pas, esse poder regulamentar exercido por meio da edio de Resolues, que acabam por ser importantes fontes do direito eleitoral. Ter em mente o princpio da anualidade: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. O STF afastou a aplicabilidade imediata da LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) s eleies de 2010, pois as novas hipteses de inelegibilidade influenciam nas escolhas dos partidos polticos, provocam surpresas no ano eleitoral e limitam direitos do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos. Desse modo, a lei no poderia ser aplicada s eleies de 2010. Os direitos polticos podem ser analisados sob a tica daquele que confere o voto (o real titular do poder) e sob a tica daquele que recebe o voto (o que receber o mandato). No primeiro caso, o do eleitor, tratamos dos direitos polticos ativos (capacidade eleitoral ativa). No segundo caso, tratamos dos direitos polticos passivos (capacidade eleitoral passiva). No primeiro caso diferenciamos sufrgio (o direito de participar) do voto (exerccio concreto do direito) e do escrutnio (como o direito exercido). A Constituio informa: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: H uma exceo ao voto direto: eleio indireta, se ocorrer a vacncia (retirada, sada dos cargos) do Presidente e do Vice (e nos estados e municpios do Governador e do seu Vice e do Prefeito e do seu Vice) nos dois ltimos anos do governo. Nesses casos, a eleio para ambos os cargos ser feita de forma indireta pelos membros do Poder Legislativo.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O voto de cada um tem valor igual: One man, one vote. O voto obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos. Direitos polticos negativos: a Constituio veda a cassao de direitos polticos, mas possibilita a perda ou a suspenso desses direitos. Nacionalidade: Para ser cidado alistamento eleitoral. Aquisio da nacionalidade brasileira: Originria ou primria: (a) (b) Nasceu no Brasil, desde que no tenha pais estrangeiros a servio de seu pas (ius soli); Nasceu no estrangeiro + pai ou me brasileiro + um dos pais est (c) a servio da Repblica Federativa do Brasil (Ius sanguinis); Nasceu no estrangeiro + pai ou me brasileiro + registrado no consulado sanguinis); (d) Nasceu no estrangeiro + pai ou me brasileiro + no foi registrado em consulado ou embaixada + posterior residncia no Brasil + opo pela nacionalidade + 18 anos (Ius sanguinis). Derivada, secundria ou adquirida: (a) (b) Lngua portuguesa + residncia por 1 ano + ininterrupta + idoneidade moral; Outros pases + residncia h mais de 15 anos + ininterrupta + no incorreu em condenao penal. Somente haver diferena entre os brasileiros natos e os naturalizados ou entre os natos e os portugueses equiparados se houver previso expressa na Constituio. ou na embaixada do Brasil no exterior (Ius (sujeito titular dos direitos polticos), preciso ser nacional e adquirir a cidadania por meio do
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Restries aos brasileiros naturalizados
Quais cargos so privativos de brasileiros natos? O naturalizado e pode empresa de Pode ser extraditado? adquirir jornalstica
radiodifuso sonora e de sons e imagens (TV)? Presidente Vice-Presidente Presidente da Cmara Presidente do Senado Ministro do STF Carreira diplomtica Oficial das Foras Armadas Ministro Defesa Cidados do Conselho da Repblica de Estado da Somente adquirido dez anos. a naturalizado se h houver de de mais Brasileiro nato: Naturalizado ou portugues equiparado: o SIM, praticou crime comum antes ou trfico de entorpecentes antes depois Estrangeiro: ou da da se ilcito naturalizao envolveu com se NO
condio
naturalizao; SIM, salvo se o motivo for crime poltico ou de opinio.
Perda da nacionalidade brasileira: O brasileiro naturalizado perder a sua nacionalidade brasileira se atentar contra o interesse nacional. O nato ou o naturalizado perder a nacionalidade brasileira se, voluntariamente, adquirir outra nacionalidade. Nesta ltima hiptese, a Constituio diz que no ser perdida a nacionalidade brasileira se: (a) a lei estrangeira reconhecer a nacionalidade originria do brasileiro; ou se (b) a lei estrangeira impuser ao brasileiro, como condio para permanecer no territrio estrangeiro ou para l exercer os direitos civis, a imposio da naturalizao.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Elegibilidade: relativa capacidade eleitoral passiva. Condies de elegibilidade:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
Condies de elegibilidade = NA DIPOLAL DOMEL PAPOLIMIN + quitao eleitoral (+QUELE). Como vimos acima, a Constituio veda o alistamento eleitoral dos estrangeiros e dos conscritos (daqueles esto prestando o servio militar obrigatrio). Todas as condies de elegibilidade so aferidas no momento do registro da candidatura, mas as idades mnimas sero verificadas tendo por referncia a data da posse. As primeiras hipteses de inelegibilidades previstas so: os inalistveis (= estrangeiros e conscritos) e os analfabetos. Cuidado, o militar alistvel e elegvel. Se ele possuir menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade para ser elegvel. Se ele possuir mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Outra hiptese de inelegibilidade expressa na Constituio a dos parentes de chefes do Executivo: So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. A lei complementar que trata das hipteses de inelegibildade a LC n 64/90, recentemente alterada pela LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa). A Constituio autoriza a reeleio para o mesmo cargo dos chefes do Poder Executivo e de quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subseqente. Reeleio para concorrer ao mesmo cargo. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (desincompatibilizao). Partidos polticos so entidades de direito privado, formadas por um grupo de pessoas com uma ideologia comum, com o propsito de assumir o poder poltico ou de influenciar as decises tomadas pelo Estado. Diretrizes para a criao de um partido poltico:
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
A Constituio no mais obriga aos partidos que se alinhem, no mbito municipal e no estadual, conforme as coligaes realizadas no mbito federal, ou seja, no existe mais no Brasil a verticalizao das coligaes, ela existiu apenas para as eleies de 2006. O STF decidiu que o suplente que ocupar a vaga deixada pelo titular o da coligao. A fidelidade partidria tem dois significados: (I) aquela que impe ao membro do partido o dever de seguir as disposies do estatuto do
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 partido e (II) aquela que impe ao candidato eleito o dever de permanecer no partido aps assumir o cargo. A infidelidade partidria em caso de troca ou abandono do partido aps a eleio (II) provoca a perda do mandato. A conseqncia grave imposta pela infidelidade partidria nesse caso se justifica, pois todo o sistema eleitoral estruturado em torno dos partidos polticos. Essa regra vale tambm para os eleitos pelo sistema majoritrio. Em ambos os casos (para eleies proporcionais e majoritrias), s no perder o mandato aquele que saiu do partido por justa causa: Incorporao ou fuso do partido; INFU Criao de novo partido; CRI Mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio (no , simplesmente, apoiar ou no apoiar o chefe do Executivo, por exemplo, mudana estrutural ou ideolgica do programa do partido); MUDAPRO Grave discriminao pessoal. GRADIS JUSTA CAUSA = INFUCRI MUDAPRO GRADIS. Os partidos polticos tm direito aos recursos do fundo partidrio e ao acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 17, 3, da Constituio). ltimo alerta: a clusula de barreira (ou de desempenho) foi declarada inconstitucional pelo STF, ou seja, a lei no pode condicionar o repasse do fundo partidrio ou o acesso ao horrio eleitoral gratuito ou, ainda, o funcionamento parlamentar a um nmero mnimo de votos do partido poltico na eleio, sob pena de extino das minorias. Hoje ficamos por aqui, espero que tenha gostado e aprendido o contedo apresentado na nossa aula demonstrativa. Encontro voc na prxima aula!
7. Questes comentadas
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 1. CONSULPLAN Assessor Legislativo da Cmara Municipal de Santo Antnio do Gama/MG 2010 Analise as afirmativas correlatas: I. No Brasil, o sistema eleitoral se fundamenta nos conceitos de Repblica (sistema de governo) e Presidencialismo (forma de governo). II. No Brasil, os poderes esto distribudos entre o Legislativo, o Judicirio e o Executivo, sendo que o Executivo chefiado pelo presidente, que o mandatrio da nao. Assinale a alternativa correta: A) Ambas as afirmativas esto incorretas. B) Apenas a afirmativa I est correta. C) As duas afirmativas esto parcialmente corretas. D) Apenas a afirmativa II est correta. E) Ambas as afirmativas esto corretas. 2. FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AM 2009. Constitui meio de exerccio da soberania popular, previsto na Constituio Federal, dentre outros, (A) a lei delegada. (B) o plebiscito. (C) a resoluo. (D) a medida provisria. (E) a lei ordinria. 3. CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. Marque a alternativa INCORRETA: A) So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas. B) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. C) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. D) So brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residente na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 E) Aos originrios de pases de lngua estrangeira com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio da Repblica. 4. CONSULPLAN Advogado do Municpio de Santa Maria Madalena RJ 2010. NO so Brasileiros natos: A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio competente. D) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. E) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. 5. CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008. So privativos de brasileiro nato os seguintes cargos, EXCETO: A) Presidente e Vice-Presidente da Repblica. B) Ministro das Relaes Exteriores. C) Ministro do Supremo Tribunal Federal. D) Oficial das Foras Armadas. E) Presidente da Cmara dos Deputados. 6. CONSULPLAN Assessor Jurdico da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF 2008 A Constituio Federal assegura ao estrangeiro: A) O acesso a cargos pblicos, na forma da lei. B) O alistamento eleitoral. C) A no extradio por prtica de crime contra a vida. D) O ingresso na carreira diplomtica. E) Todas as alternativas anteriores esto corretas. 7. CONSULPLAN Analista Judicirio/outras reas TRE-SC 2008.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O alistamento eleitoral vedado aos: A) Estrangeiros e analfabetos. B) Analfabetos e menores de 16 anos. C) Menores de 16 anos e conscritos, durante o perodo de servio militar obrigatrio. D) Estrangeiros e militares aspirantes a oficiais. E) Maiores de 70 anos e analfabetos. 8. FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AM 2009. Joo completou 18 anos de idade; Juan brasileiro naturalizado; Pedro tem 15 anos de idade e completar 16 anos na data do pleito; Paulo era analfabeto, mas deixou de s-lo; e Manuel portugus e est trabalhando numa empresa no Brasil. facultativo o alistamento eleitoral de (A) Juan e Paulo. (B) Juan e Manuel. (C) Juan e Pedro. (D) Paulo. (E) Pedro.
9. FCC TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE TO 2011 Considere: I. Os analfabetos. II. Os maiores de setenta anos. III. Os estrangeiros. IV. Os maiores de dezesseis anos. Podem alistar-se como eleitores as pessoas indicadas APENAS em (A) I, II e IV. (B) II, III e IV. (C) II e IV. (D) III. (E) III e IV. 10. CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRERS 2008. NO uma condio de elegibilidade a idade mnima de: A) Dezoito anos para vereador. B) Trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal. C) Trinta e cinco anos para Senador. D) Vinte e um anos para juiz de paz.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 E) Trinta anos para Deputado Federal. 11. FCC ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE AP 2011. Plnio filiado partido poltico e brasileiro, de reputao ilibada que acabara de completar vinte anos de idade no ms de junho de 2008, efetuou o seu alistamento eleitoral na circunscrio eleitoral do Municpio de Caju, onde mantinha seu domicilio. A sua inteno era a de concorrer ao cargo de Prefeito no Municpio de Margarida, nas eleies daquele mesmo ano, posto que frequentava faculdade na referida Cidade, e era presidente do diretrio acadmico, sendo conhecido e amado pelos colegas de faculdade e pela maioria dos habitantes da regio, com grandes chances de vencer as eleies. Porm, sua candidatura ao referido cargo foi barrada, porque no preenchia os requisitos de (A) idade mnima de vinte e cinco anos de idade e domiclio eleitoral referente a um perodo de dois anos. (B) idade mnima de vinte e um anos de idade e de domiclio eleitoral na circunscrio do Municpio de Margarida. (C) domiclio eleitoral na circunscrio do Municpio de Margarida e de idade mnima de trinta anos de idade. (D) pleno exerccio dos direitos polticos e de idade mnima de trinta anos de idade. (E) pleno exerccio dos direitos polticos e de idade mnima de vinte e cinco anos de idade. 12. CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRERS 2008. Marque a alternativa INCORRETA: A) No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos. B) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil a lei que alterar o processo eleitoral s poder entrar em vigor aps um ano de sua publicao. C) So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. D) Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. E) So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 13. CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRERS 2008. So preceitos que, de acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, devem ser observados pelos partidos polticos, EXCETO: A) Vedao utilizao pelos partidos de organizao paramilitar. B) Carter nacional. C) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes, exceto quando for de organismo ligado proteo dos Direitos Humanos. D) Prestao de contas Justia Eleitoral. E) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 14. FCC TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA TRE TO 2011 O partido poltico PAAEE s poder registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral aps (A) adquirir personalidade jurdica, na forma da Lei civil. (B) receber recursos do fundo partidrio ou de qualquer origem. (C) prestar contas Justia Eleitoral e aos demais partidos polticos. (D) prestar contas Unio e respectiva unidade federal. (E) demonstrar Justia Eleitoral que no mantido por organizao paramilitar ou no. Gabarito: 1. D 2. B 3. E 4. E 5. B 6. A 7. C 8. E 9. A 10. 11. 12. 13. 14.
E B B C A
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8. Referncias
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral 5 edio, Salvador: JusPodivm: 2011. CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 14 edio, Edipro, 2010. GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 5 edio, Belo Horizonte: DelRey, 2010. JARDIM, Torquato. Direito Eleitoral Positivo. 2 edio, Braslia: Braslia Jurdica. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 7 edio, So Paulo: Atlas, 2007. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral 11 edio, Rio de Janeiro: Impetus: 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br Legislao eleitoral anotada pelo Tribunal Superior Eleitoral, em http://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/codigo_eleitoral/index.html
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Direito Eleitoral Mdulo fundamental p/ TSE Tcnico Judicirio rea Administrativa.

va. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00

AULA 00: Princpios constitucionais relativos aos direitos polticos

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3. Introduo ao direito eleitoral

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demos (povo) + kratos (poder).

Aqui j apresento a primeira questo de concurso para voc ir aquecendo as turbinas.

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No Cdigo Eleitoral, a redao correspondente a esse pargrafo nico a seguinte:

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das representantes Estado. manifestarem decises Outorga mandato.

para (soberania popular) se os exterioriza,

de interesses do povo nas meio polticas. representantes, de um diretamente.

democracia semidireta ou plebiscitria

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4. Direitos polticos: sufrgio, voto e escrutnio

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5. Princpios constitucionais relativos aos direitos polticos

H duas espcies de nacionalidade, a originria ou primria e a derivada, secundria ou adquirida.

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naturalizao; SIM, salvo se o motivo for crime poltico ou de opinio.

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ALISTAMENTO Obrigatrio A partir de 18 anos Facultativo Vedado

Alfabetizado Brasileiro naturalizado

Analfabeto Maiores de 70 anos

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CONSULPLAN Tcnico Judicirio/rea administrativa TRE-RS 2008.

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