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Sentencia C-251/11 Referencia: expediente RE-179 Revisin oficiosa del Decreto Legislativo 4819 de 2010 Por el cual se crea

el Fondo de Adaptacin. Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Bogot D. C., seis (6) de abril de dos mil once (2011). La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Juan Ca rlos Henao Prez -quien la preside-, Mara Victoria Calle Correa, Mauricio Gonzlez Cu ervo, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio, Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Humberto Antonio Sierra Porto y Lus Ernes to Vargas Silva, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimi ento de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha prof erido la presente sentencia con fundamento en los siguientes, ANTECEDENTES El 30 de diciembre de 2010, el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el numer al 7o del artculo 241 de la Constitucin Poltica, remiti a la Corte Constitucional el Decreto Legislativo 4819 de 2010 Por el cual se crea el Fondo de Adaptacin. NORMA OBJETO DE REVISIN El texto de la norma objeto de anlisis, de acuerdo con su publicacin en el Diario Oficial 47.938 de 30 de diciembre de 2010, es el siguiente: DECRETO 4819 DE 2010 (Diciembre 29 de 2010) Por el cual se crea el Fondo Adaptacin. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial de las co nferidas por el artculo 215 de la Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 1 37 de 1994 y en desarrollo de lo dispuesto por el Decreto 4580 de 2010, y CONSIDERANDO: Que mediante el Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010 y con base en el artculo 215 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional declar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio nacional, con el fin de conjurar la grave calamidad pblica e impedir la extensin de sus efectos; Que segn la misma norma constitucional, una vez declarado el estado de emergencia , el Presidente, con la firma de todos los Ministros, podr dictar decretos con fu erza de ley destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extens in de sus efectos; Que la grave calamidad pblica ha generado insuficiencia de las facultades guberna mentales ordinarias para lo cual es necesaria la adopcin de medidas legislativas para conjurar la crisis e impedir la extensin de la misma; Que como se indic en los considerandos del Decreto 4580 de 2010, las funciones le

gales y los recursos asignados al Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres son insuficientes para conjurar los efectos de esta calamidad pblica y restablecer el orden econmico, social y ecolgico; Que el numeral 1.6 del Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, determin que la s ituacin de calamidad pblica puede en el futuro extender sus efectos a magnitudes c ada vez mayores, de manera que se hace necesario adoptar medidas y construir obr as para impedir definitivamente la prolongacin de esta situacin, y proteger en lo sucesivo a la poblacin de amenazas econmicas, sociales y ambientales como las que se estn padeciendo; Que de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3.12 del Decreto 4580 del 7 de dic iembre de 2010 es necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstrucc in, de tal manera que las prioridades de las obras en concesin y las pblicas realiz adas directamente por el gobierno, sean viales, aeroportuarias, portuarias, frrea s o fluviales, estn orientadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus e fectos, con el fin de que la actividad econmica en las zonas afectadas, la movili dad y seguridad de las personas y el acceso a servicios sociales no continen seve ramente perturbados; Que el numeral 3.19. del Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010 seala que es ind ispensable, adoptar entre otras medidas, disposiciones legislativas en materia t ributaria, presupuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, expropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecanismos ne cesarios para administrar recursos, a fin de proteger y garantizar los derechos de las personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiva, el f ortalecimiento institucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obras de i nfraestructura que permitan conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efect os; Que en consecuencia, resulta necesario establecer un mecanismo institucional par a la estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, dispo sicin, transferencia y proteccin de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, construccin y reconstruccin por el Fenmeno de "La Nia", tendie ntes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la p oblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo; DECRETA:

Artculo 1. Creacin del Fondo. Crase el Fondo Adaptacin, cuyo objeto ser la recuperacin construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de "La Nia", con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Ha cienda y Crdito Pblico. Este Fondo tendr como finalidad la identificacin, estructuracin y gestin de proyecto s, ejecucin de procesos contractuales, disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura de transporte, d e telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios pblicos, de vivie nda, de educacin, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inu ndables estratgicas, rehabilitacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuar ios afectados por la ola invernal y dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno de "La Nia", as como para impedir definitivamente la prolongacin de sus efec tos, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesi vo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn suced iendo. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr con cargo a los recursos de este Fondo, celeb rar convenios con gobiernos extranjeros, cuyo objeto est relacionado con las acci ones de recuperacin, construccin y reconstruccin requeridas para la superacin defini tiva del fenmeno de "La Nia".

Pargrafo 2. Las entidades territoriales podrn aportar recursos a travs de esquemas d e cofinanciacin para el desarrollo de los proyectos que sean identificados, estru cturados y gestionados por el fondo a que se refiere el presente artculo. Artculo 2. Estructura. La Direccin y Administracin del Fondo estar a cargo de un Cons ejo Directivo, el cual estar integrado de la siguiente manera: 1. Un representante designado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir. 2. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado. 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. 4. Un Ministro designado por el Presidente de la Repblica en atencin a los proyect os o asuntos puestos a consideracin del Consejo. 5. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, o su delegado. 6. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. 7. Cinco (5) miembros del sector privado designados por el Presidente de la Repbl ica. Pargrafo 1. Los Ministros y Directores de Departamento Administrativo que conforma n el Consejo Directivo nicamente podrn delegar su participacin en los Viceministros , Subdirectores, en los Secretarios Generales o en los Directores Generales o Tcn icos. Pargrafo 2. El Consejo Directivo podr crear los Comits sectoriales que se requieran en los cuales podrn tener presencia representantes del sector privado, de la sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales u organismos multilaterales. Pargrafo 3. A las sesiones del Consejo Directivo asistir con voz pero sin voto, el representante legal de la sociedad fiduciaria o consorcio fiduciario que adminis tre el patrimonio autnomo a que se refiere el pargrafo primero del artculo 5 del pre sente decreto. Pargrafo 4. Los miembros del sector privado no recibirn retribucin por su participac in en el Consejo. Pargrafo 5. El Consejo Directivo del Fondo podr determinar las necesidades de perso nal para el cumplimiento de las funciones de la Gerencia. Artculo 3. Funciones del Consejo Directivo. Para el cumplimiento de los objetivos del Fondo, el Consejo Directivo ejercer las siguientes funciones: 1. Adoptar los planes y proyectos que deban ejecutarse con cargo a los recursos del Fondo. 2. Autorizar al Fondo para la contratacin con personas pblicas o privadas para la realizacin o ejecucin de estudios, diseos, obras y en general, las dems actividades requeridas para el desarrollo de los planes y proyectos. 3. Aprobar los negocios fiduciarios que se requieran para el manejo y disposicin de los recursos del Fondo.

4. Designar una firma de reconocido prestigio internacional para que ejerza la a uditora sobre los actos y contratos que realice el Fondo. 5. Rendir al Presidente de la Repblica, informes mensuales de gestin y resultados. 6. Estructurar, previa aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, mecani smos de financiacin a travs de los cuales el Fondo logre obtener recursos para la recuperacin, construccin y reconstruccin por el fenmeno de "La Nia", tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo de la poblacin de l as amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo. 7. Autorizar la participacin del Fondo en Esquemas de participacin pblico-privada. 8. Identificar, estructurar y gestionar los proyectos, la ejecucin de procesos co ntractuales, definir los mecanismos para la disposicin y transferencia de recurso s. 9. Adoptar el Plan de Accin preparado por los Comits a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2 del presente decreto, para la fase de recuperacin, construccin y recon struccin que se ejecutar para conjurar la crisis originada por el fenmeno de La Nia e impedir la extensin de sus efectos, el cual deber integrarse con el Plan de Accin de las fases de atencin humanitaria y rehabilitacin a que alude el artculo 2 del De creto 4702 de 2010, a efecto de garantizar su coordinacin. 10. Darse su propio reglamento. 11. Las dems que se requieran para el cabal cumplimiento de los objetivos del Fon do y que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Artculo 4. Gerencia del Fondo. Crase la Gerencia del Fondo para las acciones de rec uperacin, construccin y reconstruccin requeridas para el fenmeno de La Nia, que tendr a cargo adems de la representacin legal del Fondo, las siguientes funciones: 1. Ejecutar los planes y proyectos aprobados por el Consejo Directivo que deban celebrarse con cargo a los recursos del Fondo. 2. Celebrar como representante legal del Fondo los contratos autorizados por el Consejo Directivo. 3. Realizar los negocios fiduciarios que se requieran para el manejo y disposicin de los recursos del Fondo y que hayan sido aprobados por el Consejo Directivo. 4. Solicitar y revisar los informes de auditora que le sean presentados al Fondo sobre los actos y contratos que realice el mismo. 5. Expedir los certificados correspondientes a las donaciones recibidas. 6. Celebrar los contratos o convenios para la participacin del Fondo en aquellos Esquemas de participacin pblico-privada aprobadas por el Consejo Directivo. 7. Celebrar los contratos necesarios para la ejecucin de los esquemas de financia cin estructurados por el Consejo Directivo. 8. Hacer seguimiento y asegurar el cumplimiento del Plan de Accin para la fase de recuperacin, construccin y reconstruccin que sea aprobado por el Consejo Directivo . 9. Las dems que le sean asignadas por el Consejo Directivo o por el Gobierno Naci onal.

Pargrafo 1. Las entidades pblicas estarn obligadas a prestar, dentro del mbito de sus competencias, la colaboracin que le solicite el Gerente del Fondo para superar l a crisis y mitigar la extensin de sus efectos. Pargrafo 2. El Presidente de la Repblica designar al Gerente del Fondo, quien percib ir la remuneracin que determine el Gobierno Nacional. Artculo 5. Patrimonio. El patrimonio del Fondo estar constituido por: 1. Las partidas que se le asignen en el presupuesto nacional. 2. Los recursos provenientes de crdito interno y externo. 3. Las donaciones que reciba para s. 4. Los recursos de cooperacin nacional o internacional. 5. Los recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades. 6. Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo. Pargrafo 1. Los recursos de que trata el presente artculo sern administrados por el Fondo a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan para tal fin, en los trminos y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Estos recursos sern ine mbargables. Pargrafo 2. Con cargo a los recursos del Fondo de que trata el presente decreto, s e atendern los procesos de contratacin y ejecucin de los proyectos contenidos en el Plan de Accin a que se refiere el numeral 9 del artculo 3 del presente decreto. Ig ualmente, se podrn atender los gastos operativos y administrativos para su funcio namiento, lo relacionado con los estudios de diseos y estructuracin de proyectos y dems gastos tales como subsidios, garantas e indemnizaciones. Artculo 6. Transferencia de recursos. El Fondo podr transferir recursos a entidades pblicas del orden nacional o territorial y a entidades privadas para ser adminis trados por stas, sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna por pa rte de la entidad receptora. En el documento que ordene la transferencia se indi car de manera expresa la destinacin de los recursos, los cuales se girarn a cuentas abiertas especialmente para la atencin de la emergencia invernal, las cuales est arn exentas de cualquier gravamen. El Consejo Directivo del Fondo establecer mediante reglamento las condiciones en que se realizarn las transferencias de que trata el inciso anterior, el control de su utilizacin, previa aprobacin de un plan de inversiones. La administracin de dichos recursos ser responsabilidad del jefe de la respectiva entidad a la cual se le efectu la transferencia. Pargrafo 1. Las cuentas en las que se reciban los recursos a que hace referencia l a presente disposicin estarn exentas de cualquier gravamen. Pargrafo 2. Las entidades pblicas del orden nacional o territorial podrn a su vez tr ansferir recursos a los patrimonios autnomos que se creen en virtud del presente decreto. Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimie nto de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, se regirn por el derecho privad o y estarn sujetos a las disposiciones contenidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y e

l artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo, podr determinar las cua ntas y casos en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garant icen la participacin pblica. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar todas las condiciones para la contratac in del Fondo que permitan mayor eficiencia en la recuperacin, construccin y reconst ruccin por el fenmeno de "La Nia", garantizando el cumplimiento de los principios c onstitucionales y legales citados en el presente artculo. Artculo 8. Comits de tica. Para el control de la adecuada destinacin y ejecucin de los recursos, mientras se supera la situacin que dio lugar a la declaracin de emergen cia, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y el S istema de Control Fiscal actuarn de manera articulada para la vigilancia del mane jo de los recursos estatales. Se podr acudir a empresas de auditora nacional e internacional de amplia reconocid a trayectoria, se podrn igualmente auditar los recursos destinados a la atencin de la emergencia econmica, social y ecolgica, as mismo se podr crear un Comit de tica y seguimiento compuesto por representantes de diferentes sectores de la sociedad. Artculo 9. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin . Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 2010. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia MARA NGELA HOLGUN CULLAR Ministra de Relaciones Exteriores JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZN El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico RODRIGO RIVERA SALAZAR Ministro de Defensa Nacional JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural MAURICIO SANTAMARA SALAMANCA Ministro de la Proteccin Social CARLOS ENRIQUE RODADO NORIEGA Ministro de Minas y Energa SERGIO DIAZGRANADOS GUIDA Ministro de Comercio, Industria y Turismo MARA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Ministra de Educacin Nacional BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial DIEGO ERNESTO MOLANO VEGA Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones GERMN CARDONA GUTIRREZ Ministro de Transporte MARIANA GARCS CRDOBA Ministra de Cultura. INTERVENCIONES Repartido el asunto al Despacho del Magistrado Sustanciador, de conformidad con

el artculo 10 del Decreto 2067 de 1991, mediante auto del 20 de enero de 2011 dis puso: (i) avocar el conocimiento del asunto; (ii) oficiar a la Secretara Jurdica d e la Presidencia de la Repblica y al Ministerio del Interior y de Justicia para q ue remitieran un informe detallado acerca de las razones fcticas que motivaron la expedicin del Decreto Legislativo, su necesidad, idoneidad y proporcionalidad; ( iii) oficiar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para que explicara los efec tos presupuestales que tienen las normas contenidas en el Decreto, y presentara el clculo estimado de los recursos que el Fondo recibir, y su origen posible; (iv) oficiar al Ministerio de Transporte para que explicara los efectos que tendran l as disposiciones del Decreto Legislativo en materia de reparacin y reconstruccin d e las obras de concesin y obras pblicas necesarias para conjurar la crisis; (v) of iciar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para que explicara los efe ctos y la forma cmo las medidas adoptadas por el Decreto Legislativo contribuirn a la recuperacin y promocin de la crisis en la actividad productiva; (vi) fijar en lista el asunto para efectos de la intervencin ciudadana; (vii) comunicar la inic iacin del proceso a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin In ternacional Accin Social-, al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru ral, al Ministerio de Proteccin Social, al Ministerio del Interior y de Justicia, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin; (viii) invitar a universidades y otras asociaciones a defender o impugnar la co nstitucionalidad del Decreto Legislativo; y (ix) correr traslado al Procurador G eneral de la Nacin para que emitiera el concepto en rigor. As mismo, en cumplimiento de los dispuesto en el artculo 56 del Acuerdo 05 de 1992 , en el mismo auto se orden que una vez vencido el trmino anterior, el proceso fue se fijado en lista de la Secretara General por el trmino de cinco (5) das, con el f in de permitir a los ciudadanos defender o impugnar la constitucionalidad del De creto Legislativo 4829 de 2010, en los trminos del artculo 37 del Decreto 2067 de 1991. Vencido el perodo probatorio respectivo y mediante Oficio No. 0292 del 14 de febr ero de 2011, se dio traslado del expediente al Procurador General de la Nacin, qu ien emiti el concepto de rigor dentro del trmino legal correspondiente. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Germn Eduardo Quintero Rojas, Jefe de Asesora Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, considera que la Corte Constitucional debe declarar exequible el De creto Legislativo bajo examen, por las siguientes razones: El ciudadano afirma que a pesar de que existen mecanismos ordinarios para atende r situaciones de desastres naturales, como el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Ley 919 de 1989- y el Fondo Nacional de Calamidades Decreto 1547 de 1984-, stas son instituciones creadas para circunstancias de meno r gravedad. Anota que el Fondo Nacional de Calamidades fue previsto para las sit uaciones de desastre y calamidad reguladas por el Decreto Ley 919 de 1989, y sus funciones son limitadas debido a su naturaleza especial como cuenta de la Nacin y a la destinacin de sus recursos principalmente a la atencin humanitaria. De hech o, este mecanismo se activa en la primera fase de atencin de la emergencia, una v ez se da la declaracin de desastre, que en este caso particular, fue declarada me diante Decreto 4579 de 2010; adems este Fondo acta prioritariamente para la asiste ncia de familia afectadas en el marco de necesidades bsicas, como alimentacin, alo jamientos temporales, prevencin en salud, entre otras, segn lo dispuesto en el parg rafo 1 del artculo 3o del mencionado Decreto. Por tanto, el ciudadano resalta que el Fondo Nacional de Calamidades (...) no est dotado de instrumentos legales ni de recursos necesarios para llevar acabo funci ones de rehabilitacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura que fue de svastada por el Fenmeno de La Nia, y tampoco est diseado para atender emergencias de

tan grandes magnitudes en los trminos establecidos por el artculo 215 de la Carta Poltica. Por ese motivo, el Gobierno debe acudir a sus facultades extraordinarias para crear un instrumento especial y concreto que tenga los instrumentos legale s y los recursos necesarios para cumplir con la finalidad que los mecanismos ord inarios no pueden, como lo es el Fondo de Adaptacin. Anota que este Fondo tendr funciones como las de obtener financiamiento para reco nstruir lo destruido, construir nuevas obras, mitigar los riesgos presentes y pr evenir los futuros, y evitar desastres de la misma naturaleza mediante la creacin de la infraestructura adecuada y necesaria para atender los eventos que se han presentado. Posteriormente, el ciudadano presenta un cuadro comparativo de la naturaleza jurd ica, el objeto, la estructura y los fines del Sistema General de Atencin y Preven cin de Desastres, del Fondo Nacional de Calamidades y del Fondo de Adaptacin, y concluye que si bien estas instituciones estn creadas para atender situaciones imprevistas que se generen con ocasin de des astres y calamidad, ste ltimo tiene como fin el logro de objetivos diferentes a la rgo plazo, mientras que el Fondo Nacional de Calamidades est previsto especficamen te para la primera fase de atencin de desastres, la cual est encaminada a la atenc in humanitaria, es decir, se trata de acciones a corto plazo. Aade que a pesar de que estas instituciones se encuentren interrelacionados entre s, estn dotados de f uentes de financiacin distintas y es por esa razn que deben mantenerse independien tes con el fin de no confundir sus objetivos ni las causas que dieron origen a c ada uno. Finalmente, advierte que segn la sentencia C-145 de 2009, las medidas adoptadas e n un estado de emergencia deben ir encaminadas exclusivamente a la superacin de las causas que dieron lugar a la declaratoria de emergencia y a evitar la expansin d e sus efectos, es decir, debe existir una relacin especfica entre los fines de las m edidas adoptadas y las causas de la emergencia. En este caso sostiene- existe un nexo causal directo y especfico entre las situaciones que dieron origen a la decl aracin de emergencia y la creacin del Fondo de Adaptacin, ya que este Fondo es un m ecanismo institucional para (i) el manejo eficiente y transparente de los recurso s obtenidos para superar la emergencia e impedir la extensin de sus efectos y (ii ) para la realizacin y acompaamiento de los procedimientos contractuales dirigidos a la superacin de las causas de la emergencia relacionados con la construccin, re construccin y rehabilitacin de las zonas afectadas por la ola invernal. La ciudadana Natalia Surccar Jaramillo, de la Oficina Asesora de Jurdica del Mini sterio de Hacienda y Crdito Pblico, apoya la solicitud de exequibilidad del decret o legislativo, de la siguiente manera: Asegura que el Fondo creado por el Decreto Legislativo 4819 es una persona jurdic a prevista para cumplir con el propsito especfico de contribuir a la recuperacin, c onstruccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el Fenmeno de La Nia, la mitig acin de riesgos, la estructuracin y gestin de proyectos, la ejecucin de procesos con tractuales, y para la disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin d e la infraestructura de transporte, telecomunicaciones, ambiente, agricultura, s ervicios pblicos, entres otros. Respecto a los efectos presupuestales del Decreto 4819 de 2010, afirma que en su artculo 5o se establece el origen de los recursos del Fondo. Agrega que el Fondo tiene personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera y se encuentra adscrit o al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, cuyo efecto presupuestal es su inclus in en el Presupuesto General de la Nacin como seccin presupuestal y la asignacin de los recursos necesarios para que la nueva entidad pueda cumplir sus funciones. I ndica que mediante el Decreto 145 de 2011 Por el cual se modifica el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia 2011 se incluy el Fondo de Adaptacin como la se

ccin presupuestal 1315, con un total de recursos de $ 1.500.000.000.000. Ministerio del Interior y de Justicia El ciudadano Fernando Gmez Meja, Director de Ordenamiento Jurdico del Ministerio de l Interior y de Justicia, considera que el Decreto Legislativo 4819 debe declara se exequible. El interviniente hace consideraciones casi idnticas a las sostenida s por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Sin embargo, agrega que el Fondo de Adaptacin es un mecanismo necesario debido a la gravedad de los hechos evidenciada en la afectacin de la infraestructura urban a y de los terrenos destinados para la agricultura, la ganadera y la economa pecun iaria, inundados por la ola invernal. Anota que, segn informacin de la Direccin de G estin del Riesgo, (...) a 30 de diciembre de 2010 ascenda a 5.157 viviendas destru idas y 325.379 averiadas; 737 vas averiadas, 223 acueductos y 16 alcantarillados afectados; 12 centros de salud, 157 centros educativos y 37 centros comunitarios averiados, as como 726.172 hectreas afectadas, en un total de 711 municipios, 458 .087 familias y 2`220.482 personas afectadas. En un documento posterior, el ciudadano presenta unas consideraciones detalladas sobre la diferencia entre el Fondo de Calamidad, el Sistema Nacional para la Pr evencin y Atencin de Desastres, y el Fondo de Adaptacin, y seala el porqu de la neces idad de crear este ltimo como ente autnomo. Sostiene que cada uno de estos entes e st destinado a conjurar la crisis invernal en fases distintas y, por ello, deben trabajar mancomunadamente, para lograr los objetivos de atencin integral e inmedi ata del desastre. Indica que, por otra parte, el objeto del Fondo de Calamidades es apoyar y actuar en la atencin humanitaria, prevencin y rehabilitacin de las zon as afectadas, definir lineamientos, solicitar informacin, entre otros; y que el o bjeto del Fondo Adaptacin se enfoca en la estructuracin y gestin de proyectos, la e jecucin de procesos contractuales giles, y la disposicin y transferencia de recurso s para la construccin, recuperacin y reconstruccin de infraestructura. Ministerio de Transporte El ciudadano William Jess Gmez Rojas, Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Minist erio de Transporte, considera que el Decreto 4819 debe ser declarado exequible, con fundamento en los siguientes argumentos: Para el Ministerio de Transporte, el fenmeno de la nia ha constituido un desastre natural de dimensiones extraordinarias e imprevisibles que ha causado la destruc cin de gran parte de la red vial primaria, secundaria, terciaria y por concesin, l o cual ha generado cierres totales de vas en 30 sitios a lo largo del pas y pasos restringidos en ms de 80 lugares de la geografa nacional. Con base en lo anterior, el ciudadano afirma que dada la emergencia, es necesari o que el gobierno acuda a mecanismos extraordinarios ms eficientes, como el previ sto en el Decreto Legislativo 4819, el cual es una herramienta jurdica que permit e atender de manera oportuna, rpida y eficaz la emergencia generada, mediante un rgimen de contratacin idneo, con recursos provenientes de diferentes fuentes, lo qu e permitir la reparacin y reconstruccin de la infraestructura vial a nivel nacional, y garantiza r la movilidad de los habitantes. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La ciudadana Alexandra Garca Ramrez, Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de A gricultura y Desarrollo Rural, considera que debe declararse la exequibilidad de l decreto sub examine, por las siguientes razones:

Manifiesta que el sector agropecuario ha sido uno de los sectores ms afectados co n la ola invernal, lo que conllev a que el Ministerio de Agricultura estructurara un Plan de Choque para la atencin de la emergencia por medio del Decreto 4828 de 2 9 de diciembre de 2010. La interviniente presenta los componentes del Plan, entr e los cuales se encuentran: (i) Plan de infraestructura de riego para la rehabil itacin de los distritos de pequea, mediana y gran escala; (ii) apoyo a la recupera cin del sector de pesca y agricultura; (iii) Plan de Atencin de Asuntos Sanitarios , a travs del ICA, para atender epidemias puntales de cultivos prioritarios; (iv) estrategias de respuesta a corto plazo para mitigar el impacto de las inundacio nes sobre la agricultura colombiana; (v) suplementacin de alimentos bovinos; y (v i) un componente financiero que implica la reestructuracin de crditos, consolidacin de pasivos, crditos nuevos y FAG para la recuperacin de la capacidad productiva, seguro agropecuario climtico, y crditos para la reparacin de la vivienda de inters s ocial rural. Agrega que para la ejecucin efectiva de las polticas anteriormente expuestas, es n ecesaria la existencia de herramientas extraordinarias de carcter presupuestal y de instituciones de gestin como el Fondo de Adaptacin. En efecto, resalta que, de conformidad con el Decreto 4819, una de las finalidades del Fondo es la disposic in y transferencia de recursos tendientes a la recuperacin, construccin y reconstru ccin de la infraestructura agrcola, ganadera y agropecuaria. Es por eso que puede identificarse de manera clara la relacin de causalidad y necesidad entre la emergencia y la creacin del Fondo, ya que ste, al tener atribuciones contractuales , capacidad financiera y recursos eficientes, garantizar la recuperacin del sector agrcola, dentro del marco fctico de la emergencia, de forma que se pueda devolver el estado anterior de las cosas y prevenir que se ocasionen nuevos daos. Departamento Nacional de Planeacin Interviene dentro del proceso el ciudadano Luis Carlos Vergel Hernndez, apoderado especial del Departamento Nacional de Planeacin, con el fin de solicitar que se declare la exequibilidad del Decreto Legislativo 4819 de 2010 del 29 de diciembr e de 2010 Por el cual se crea el Fondo Adaptacin. Sus argumentos se resumen a conti nuacin: El interviniente inicia presentando los hechos y circunstancias que llevaron al Gobierno Nacional a crear el Fondo Adaptacin. Resalta que los hechos actuales de emergencia no tienen precedentes a nivel nacional, en esa medida, se hace ms comp lejo su manejo por la dispersin de las afectaciones, la diversidad de los problem as generados, el dinamismo de los procesos y la dificultad de dimensionar la mag nitud de la tragedia. Agrega que teniendo en cuenta que es imposible evitar la p ersistencia de fenmenos climticos devastadores, las medidas adoptadas por el Gobie rno Nacional no slo tienen como objeto hacer frente a la primera fase de la emerg encia, sino tambin garantizan la no repeticin y el establecimiento de soluciones d uraderas ms adecuadas. Sugiere que las inversiones deben tener un impacto permanente, para lo cual es n ecesario el diseo de programas de reubicacin de la poblacin, mitigacin de riesgos fu turos, sistemas productivos ms resistentes, mantenimiento integral de la infraest ructura vial, entre otras acciones. En este sentido, indica que [s]egn estimativos preliminares, el total de hogares que se localizan en zonas de alto riesgo en e l pas asciende a 543 mil, lo cual implica que por lo menos 196 mil viviendas urba nas requeriran de reasentamiento preventivo o mejoras profundas, y se estima que otras 190 mil requieren acciones de mitigacin del riesgo tales como taludes y canalizaciones. Agrega que las necesidades de emergencia deben conjurarse priorizando su atencin por fases; la primera fase corresponde a la atencin humanitaria inmediata, que im

plica el restablecimiento de lneas vitales y la restauracin de conexiones y de la movilidad. La segunda fase cubre los objetivos de rehabilitacin, es decir, la imp lementacin de polticas, planes, programas y proyectos para el reestablecimiento de finitivo de la infraestructura. Finalmente, la tercera fase se concentrar en la r econstruccin y mitigacin de riesgo, tiene como objeto principal evitar la propagac in de los efectos de la crisis invernal y se caracteriza por tener planes a largo plazo. Segn el interviniente, el Fondo Adaptacin se enfoca en la tercera fase de la emergencia, ya que la existencia del Fondo asegurar los recursos de inversin ne cesarios para impedir la prolongacin y repeticin de la situacin causada por el fenme no climatolgico. De otro lado, considera que el Decreto 4819 cumple con los aspectos formales exi gidos por la Constitucin y la ley, puesto que: fue expedido como desarrollo de la s causas invocadas en la declaratoria por el Decreto 4580, fue expedido dentro d e la vigencia de la emergencia y est suscrito por el Presidente de la Repblica. Sostiene que el Decreto- Ley 919, a pesar de que fue expedido para dar respuesta a situaciones de calamidad y desastre natural, en el presente caso resulta insu ficiente porque no permite afrontar la situacin excepcional y de graves magnitude s que se ha presentado. Advierte que es necesaria la existencia de una instituci onalidad propia que est especficamente dirigida a conjurar la crisis y a evitar la repeticin de los hechos. Este esquema, que comprende la creacin de un Fondo con a lta gerencia y administracin autnoma, repite lo realizado por el Gobierno Nacional en otras situaciones de crisis y tragedias, como cuando se crearon la Corporacin Nasa Kivi y el Fondo de Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero -FORE C-. Tambin afirma que los mecanismos ordinarios no cuentan con los recursos suficient es y no permiten la creacin de recursos nuevos, ni la redistribucin de los existen tes, lo que s logra la constitucin del Fondo Adaptacin. Es por ello que el Fondo de Calamidades y el Sistema Nacional de Desastres deben trabajar en conjunto con e l Fondo Adaptacin, pero cada uno cumpliendo sus objetivos y funciones concretas. En lo relativo a la conexidad y especificidad de las normas del Decreto 4819, el interviniente considera que las medidas tienen una relacin directa y especfica co n las causas que las produjeron. Presenta los siguientes argumentos: Inicia reco rdando las consideraciones expuestas por la Corte Constitucional en Sentencia C226 de 2009, en la cual se hace un anlisis del criterio de conexidad en los estad os de excepcin, aunado con un anlisis fctico y jurdico de las circunstancias de emer gencia que se presentan. Concluye que el Decreto 4580, que declar la emergencia, sealo la necesidad de adoptar medidas inmediatas para conjurar la crisis, tendien tes a optimizar la respuesta frente a la catstrofe, una de dichas medidas resulta ser el Fondo Adaptacin, ya que este tiene por objeto la recuperacin, construccin, reconstruccin y dems acciones de mitigacin y prevencin de riesgos. Luego, presenta un anlisis de cada uno de los artculos que se consagran en el Decr eto 4819, y resalta los elementos ms relevantes y sus efectos: Sobre la direccin y administracin del Fondo, el artculo 2 consagra el Consejo Direc tivo, integrado por 11 miembros, entre los cuales se encuentran Ministros, Direc tores de Departamentos y personas del sector privado. Advierte que la presencia de stos ltimos no viola la Constitucin y que de hecho, la Corte lo permiti en el cas o del FOREC, pero aduciendo que an tratndose de particulares, siguen siendo respon sables ante las autoridades por todas aquellas conductas, acciones y omisiones q ue repercutan en dao o peligro al patrimonio pblico. As mismo, asegura que el Conse jo Directivo es una medida propia de direccionamiento, necesaria para dar respue sta a la crisis en la medida en que la Gerencia requiere de apoyo personal que p ueda desarrollar el objeto de los programas de recuperacin, construccin y reconstr uccin requeridas.

Respecto al patrimonio del Fondo, previsto en el artculo 5 del Decreto, el interv iniente resalta el carcter inembargable de los recursos. Con base en lo anterior, presenta el concepto del embargo prescrito en el ordenamiento civil y el princi pio de inembargabilidad de los bienes pblicos y del Presupuesto General de la Nac in, segn el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 38 de 1989, respectivamente . Concluye que en una situacin de emergencia es esencial la actuacin oportuna, y q ue por ende, si los recursos resultan paralizados como consecuencia de un embarg o, se desvirtuara el propsito de las medidas de mitigacin. As, el carcter de la situa cin de emergencia y la naturaleza de los derechos comprometidos, no permiten que los recursos del Fondo sean destinados para otros objetivos diferentes a las cau sas de la emergencia, por eso, el principio de inembargabilidad no es matizado e n estos eventos. Afirma que el artculo 6 si bien permite transferir recursos a entidades privadas, precisa su destinacin y deja claro que las cuentas en las que se manejan los rec ursos no tienen gravamen alguno. Afirma el interviniente que esta medida permite entonces brindar mayor agilidad a los recursos y destinarlos de una manera opor tuna a donde se requieran, sin perjuicio de los controles fiscales a los que sea n sujetos. Por ltimo, sobre los Comits de tica, afirma que dinamizan los mecanismos de control que resultan necesarios en esta clase de situaciones y que convocan a las autori dades investidas de tales funciones para realizar el seguimiento de los recursos pblicos destinados a financiar las acciones para mitigar y superar las razones q ue dieron lugar a la declaratoria de emergencia. Finalmente, anota que el Decreto bajo estudio se encuentra conforme a los princi pios constitucionales dispuestos en el Prembulo de la Carta. Agrega que el Fondo busca proteger los derechos fundamentales afectados por la calamidad pblica, medi ante una actuacin oportuna y a travs de medidas adecuadas, razonables y proporcion ales que respetan la divisin de poderes caracterstica del Estado Social de Derecho y los mecanismos judiciales previstos para la garanta de tales derechos, como la accin de tutela. De la misma manera, aduce que la atencin debe ser inmediata, per manente e integral, debido a que la poblacin afectada por la catstrofe se encuentr a en una desproteccin evidente por ser uno de los sectores ms vulnerables de la soci edad colombiana. Concluye que el Decreto 4819 es depositario de todos estos props itos y en cada una de sus disposiciones persigue una solucin adecuada y duradera, as como una institucionalidad que se adapta a los hechos. Ciudadano Miguel ngel Enciso Pava El ciudadano Miguel ngel Enciso interviene dentro del proceso para solicitar a la Corte Constitucional que declare la inexequibilidad del Decreto 4819 de 2010, p or las siguientes razones: Afirma que la creacin del Fondo Adaptacin vulnera lo dispuesto en los artculos 121, 150 -numeral 7o- y 215 de la Constitucin Poltica. Sobre el artculo 215, considera que en ninguna parte de dicha disposicin se faculta al Presidente de la Repblica n i a los Ministros, a crear entidades de orden nacional, como lo es el Fondo Adap tacin, ni a asumir funciones privativas del Legislador, conforme al artculo 150. R esalta que el hecho de declarar un Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgic a no reviste, de forma automtica, al Presidente y a los Ministros a realizar func iones propias del Legislador, con el pretexto de conjurar la crisis originada. A continuacin, el interviniente se pregunta por qu razn el Gobierno Nacional, por u na parte, evita por disposicin legal, suprimir o fusionar las Corporaciones Autnom as Regionales o el mismo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territori al, que tambin tienen relacin con la crisis atribuida a las lluvias; y por otra, e n cambio, crea una entidad que no le corresponde segn sus competencias constituci onales, como es el Fondo Adaptacin.

Concluye que las funciones legislativas del Gobierno Nacional dentro de un estad o de emergencia, segn el artculo 215 superior, no son las expresamente asignadas a l Congreso de la Repblica, sino aquellas necesarias y especficamente dirigidas a c onjurar la crisis. Por ende, si el Gobierno consideraba que era necesaria la cre acin del Fondo Adaptacin, como una entidad administrativa de orden nacional, deba h aber presentado el correspondiente proyecto de ley ante el Congreso. Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica Interviene dentro del proceso la ciudadana Cristina Pardo Schlesinger, Secretari a Jurdica de la Presidencia de la Repblica, con el fin de solicitar a la Corte Con stitucional declarar exequible el Decreto Legislativo 4819 de 2010 Por el cual se crea el Fondo Adaptacin. Sus argumentos se pueden resumir as: Preliminarmente, la interviniente recuerda las consecuencias de las inundaciones producidas por el fenmeno de La Nia y afirma que esta emergencia tiene un diferen cia fundamental con las dems declaradas, esta es la magnitud del desastre, pues c ubre casi todo el territorio nacional; al respecto expresa:(...) las aguas afecta ron a ms de 337 mil familias, ms de milln y medio de personas muchas de ellas despla zadas-; destruyeron ms de 2 mil viviendas; paralizaron la prestacin de los servici os pblicos esenciales y suspendieron los canales de comunicacin y trasporte en ms d e 30 puntos de la geografa nacional; daaron cultivos; arrasaron zonas ganaderas; i mposibilitaron la prestacin del servicio hospitalario y de educacin, de suministro de agua potable (...). Agrega que los recursos econmicos y tcnicos ordinarios resu ltaron insuficientes para hacer frente a la crisis, por lo que se hace necesaria la adopcin de medidas extraordinarias. Luego, seala que en este caso se cumplen los requisitos formales de la expedicin d el Decreto Legislativo. A continuacin, presenta un anlisis de constitucionalidad global de la creacin del F ondo, su objeto y sus rasgos definitorios. En particular, realiza un estudio de cada uno de los artculos que componen el respectivo Decreto. En materia de conexidad, afirma que la creacin del Fondo es indispensable propend er por la recuperacin de las condiciones en las que estaba la poblacin vulnerable antes del desastre natural. Resalta que, as como la poblacin desplazada por actos de violencia tienen derecho a la no repeticin, las familias desplazadas, como vcti mas del fenmeno de La Nia, merecen tambin el derecho a la no repeticin, y para esto, el Estado, a travs del Fondo, debe garantizar obras tendientes a la reconstruccin y rehabilitacin de las viviendas que garanticen que en otros perodos de invierno no se vuelva a perder todo. En relacin con lo anterior, recuerda que la creacin de este tipo de fondos en caso s de emergencia econmica, social y ecolgica no es nuevo, pues en su momento fue ne cesario crear la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas al edaas Corpopaeces- y el Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero FOREC- despus de l terremoto de 1999, ambas medidas declaradas exequibles por la Corte Constituci onal. Luego contrasta el objetivo del Fondo con los hechos que dieron origen a la decl aratoria de emergencia, segn las motivaciones 1.6, 3.4 y 3.12 del Decreto 4580, y resalta que, primero, la finalidad del Fondo Adaptacin no es slo recuperar las rea s devastadas, sino tambin adoptar soluciones duraderas que garanticen que no se r epita lo sucedido; y segundo, el Gobierno considera necesario contar con un orga nismo dedicado exclusivamente a atender los efectos del desastre dotado de la ca pacidad econmica y jurdica para cumplir eficiente y oportunamente su misin. Sobre la necesidad de la medida y la insuficiencia de los medios ordinarios, ano

ta que la creacin del Fondo era indispensable que se hiciera mediante un decreto legislativo, toda vez que se trata de una nueva entidad con personera jurdica, aut onoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico . Adems, en tanto su integracin a la rama ejecutiva modifica la estructura de la a dministracin nacional, se requera la intervencin del legislador extraordinario. De otro lado, sostiene que la creacin de una entidad con las caractersticas de Fon do Adaptacin es constitucional en el marco de un estado de emergencia, como lo es tableci la Corte en la Sentencia C-218 de 1999. Advierte que el Fondo Adaptacin no rie con la Constitucin Poltica, ya que en el marc o de un estado de emergencia, el ejecutivo puede disponer la creacin de un organi smo pblico con funciones destinadas a conjurar la crisis y a impedir la extensin d e sus efectos, especficamente para la reconstruccin de las condiciones fsicas con e l fin de que los afectados puedan volver a ejercer debidamente sus derechos fund amentales. Afirma que era indispensable crear un organismo que se dedique exclusivamente a administrar los recursos econmicos y tcnicos para atender la emergencia, y que imp lemente una poltica coherente de adaptacin, reconstruccin y adecuacin de las zonas a fectadas. Indica que la autonoma (...) le garantiza la movilidad en materia jurdica , una independencia de contratacin y una agilidad exclusiva en el manejo de los a suntos relacionados con la recuperacin de los efectos del fenmeno de La Nia. Aade que pesar de que existen medios ordinarios para conjurar los efectos la ola invernal, como lo son, el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastre s y el Fondo Nacional de Calamidades, no son suficientes, porque fueron creados con objetivos distintos, y claramente demarcados. En el caso del primero, tiene competencia para atender cualquier dao grave o alteracin de las condiciones normal es de vida como consecuencia de la accin de la naturaleza o la intervencin del hom bre; y el segundo, se enfoca en la atencin humanitaria de las vctimas de desastres naturales y en la rehabilitacin de las zonas afectadas. Reitera que el Fondo es necesario para asegurar que las medidas que se adopten n o se limiten a la solucin de problemas coyunturales, sino que prevengan futuras r epeticiones ante fenmenos de igual intensidad. Explica que el programa de solucio nes inmediatas, humanitarias, reconstructivas y de rehabilitacin previsto en la p rimera fase del plan de atencin de la emergencia diseado por el Gobierno, ser ejecu tado principalmente por el Fondo Nacional de Calamidades, una institucin especial izada y con experiencia en dichos temas. No obstante, explica que en tanto sus i nstrumentos legales no son suficientes ante los efectos del invierno actual, su trabajo debe ser acompaado y complementado por el Fondo Adaptacin. Advierte que el Fondo, adems de acompaar la primera fase del plan, cumplir el requisito de impedir la extensin de los efectos de la actual crisis, el cual corresponde a las medidas de adaptacin de las comunidades a las nuevas condiciones ambientales, por lo cual el Fondo se concentrar en soluciones duraderas que deben ser ecolgicamente sosteni bles, sin perjuicio del gasto pblico que represente. En este sentido, la Secretar ia Jurdica de la Presidencia explica que el Fondo de Adaptacin es precisamente una medida que brindar a la poblacin soluciones duraderas, puesto que busca la recons truccin de las estructuras e infraestructura vial, acceso a los servicios pblicos, educacin y dems condiciones necesarias para la satisfaccin de las necesidades, de corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que puede presentarse otro perod o invernal. La interviniente tambin aduce que el Fondo Adaptacin es una medida de emergencia e s proporcionada, en cuanto persigue un fin legtimo e imperioso, por medio de una innovacin institucional, que tiene como propsito especfico y esencial la reconstruc cin de las zonas devastadas por la fuerza de la naturaleza. Agrega que la experie ncia con otras emergencias ha demostrado que las labores de reconstruccin las deb e asumir un ente nuevo, especializado y exclusivamente dedicado al diseo e implem

entacin de soluciones definitivas y duraderas. Aduce que las obras requeridas aba rcan la mayor parte del territorio nacional y exigen cuantiosas inversiones para responder al concepto de adaptacin. Es por eso que no es desproporcionado dispon er de un nuevo organismo, autnomo, con patrimonio independiente, dotado de solide z financiera apropiada, que afronte la magnitud de la devastacin. En cuanto al artculo 3, numeral 9, del Decreto, en el cual se establece que los r ecursos del Fondo Adaptacin se utilizarn para atender los procesos de contratacin y ejecucin de los proyectos, la Secretaria Jurdica advierte que el Fondo en s no ha sido creado para la contratacin de cualquier tipo de obra pblica en las zonas afec tadas, sino que es necesario que dichas obras estn relacionadas con la atencin de la crisis e impedir la extensin de los efectos. Por eso, no se trata de autorizar de manera abierta la contratacin, sino de (...) la formulacin de un plan de contra tacin exclusivamente dirigido a recuperar los daos producidos por este fenmeno natu ral en las zonas ms golpeadas por el mismo, lo que refuerza la funcin enfocada y ex clusiva del Fondo para la emergencia y sus efectos. Posteriormente, la interviniente realiza un anlisis de cada uno de los artculos qu e componen el Decreto 4819 de 2010. Se resaltan las siguientes consideraciones: El artculo 1 dispone la creacin del Fondo Adaptacin y establece su objetivo institu cional. Afirma que sta es la norma medular del Decreto y seala que los pargrafos prim ero y segundo se limitan a reconocer que los recursos del Fondo pueden ser inver tidos en los objetivos propuestos mediante la celebracin de convenios entre gobie rnos extranjeros, y tambin admite la posibilidad de que las entidades territorial es aporten recursos propios para la realizacin de los objetivos encomendados, med iante convenios de cofinanciacin. Es decir, permite que los recursos propios de l as entidades territoriales se integren con los del Fondo para atender proyectos de construccin; sin embargo, precisa que las entidades territoriales no estn oblig adas a aportarlos sino cuando lo consideren conveniente. El artculo 2 dispone la estructura de la Direccin Ejecutiva del Fondo. Se refiere a la organizacin interna del Fondo Adaptacin y no tiene repercusiones constitucion ales que pongan en riesgo la legitimidad. Afirma que lo particulares que forman parte del Fondo son elegidos por el Presidente de la Repblica y, en ese sentido, su participacin depende de la voluntad del jefe de la administracin y no represent an al sector privado sino que prestan un apoyo o colaboracin al poder ejecutivo. Advierte que el propsito de la participacin privada es garantizar que las personas ms expertas, se involucren en la gestin de recursos, prestacin de servicios, const ruccin de obras pblicas, entre otras funciones. El artculo 3 establece las funciones del Consejo Directivo del Fondo Adaptacin. So bre esta disposicin, anota que aunque el artculo no lo diga de manera expresa y es tablezca la posibilidad para contratar una auditoria sobre actos y contratos rea lizados en el Fondo, no se excluye la presencia y control directo de los recurso s por parte de la Contralora General de la Nacin, ente competente para ejercer la gestin fiscal sobre los recursos provenientes de la Nacin. El artculo 4 desarrolla las funciones del Gerente del Fondo Adaptacin. Sobre esto se resalta que se tratan de medidas administrativas al interior del organismo. El artculo 5 se ocupa de la composicin patrimonial del Fondo Adaptacin. Aduce la in terviniente que la creacin del Fondo se traduce presupuestalmente en la inclusin e n el Presupuesto General de la Nacin de un seccin presupuestal que asigna los recu rsos necesarios para tender la emergencia. Recuerda el carcter inembargable de lo s recursos y advierte que los recursos del Fondo Nacional de Calamidades pueden trasferirse al Fondo Adaptacin sin mayores formalidades presupuestales. Lo anteri or es posible en virtud de los decretos de emergencia econmica que permiten la mo dificacin del rgimen patrimonial de una entidad constituida legalmente, en aras a conjurar la crisis invernal. As mismo, manifiesta que esta disposicin debe ser armn

icamente interpretada con el Decreto 4820 de 2010, por el cual se decidi la enaje nacin de una parte del capital suscrito de Ecopetrol con fines de financiacin de l as obras de reconstruccin de la infraestructura afectada. El Decreto mencionado e stablece que los recursos obtenidos de la venta del 10% de la participacin accion aria de la Nacin en ECOPETROL deben transferirse al Fondo Adaptacin. El artculo 6 del Decreto 4819 de 2010 fue modificado por el artculo 4 del Decreto 142 de 2011. Antes de este ltimo Decreto, la norma permita hacer transferencias si n operacin presupuestal alguna y otorgaba al documento de transferencia la facult ad de indicar la destinacin de los recursos que seran depositados en cuentas espec ialmente abiertas para atender la emergencia invernal. Ahora, con la derogatoria , dichas transferencias se someten, por disposicin directa, a la vigilancia de la Contralora General de la Nacin, con el fin de asegurar la destinacin especfica de l os recursos. El artculo 7 dispone que todos los contratos celebrados por el Fondo Adaptacin se deben regir, sin importar su cuanta, por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones constitucionales de los artculos 209 y 267, y a los artculos 14 a 1 8 de la Ley 80 de 1993 y 13 de la Ley 1150 de 2007. Segn la interviniente, el obj eto de esta disposicin es el de regular las condiciones de contratacin que garanti cen mayor eficiencia. Por ltimo, el artculo 8 prev la posibilidad de conformar comits de tica con el propsit o de garantizar la destinacin especfica de los recursos para las obras de reconstr uccin que se requieran, y evitar la corrupcin y el despilfarro del dinero recaudado, sin perjuicio de la intervencin de la Contralora General de la Nacin. Finalmente, la Secretaria Jurdica de la Presidencia de la Repblica solicita que es ta Corporacin declare la exequbilidad del Decreto 4819 de 2010 y concluye que ste es acorde con la Constitucin Poltica y establece medidas indispensables ante una c risis invernal como la que se presenta, y posibilita la existencia y funcionamie nto bsico del Fondo, garantizando que los recursos sean invertidos para los fines concretos, sobre un estructura administrativa autnoma y constituida para conjura r los efectos de la ola invernal. Ciudadano Hernando Robles Villa El ciudadano Hernando Robles Villa presenta en tiempo oportuno intervencin acerca de la Contribucin ciudadana a organizar y adecuar el dominio de las aguas y sus c auces en el territorio en la Repblica de Colombia. El interviniente presenta consideraciones sobre el medio ambiente y los hechos a caecidos por la ola invernal que, a su parecer, pueden verse agravados por una n ormativa incompleta y mal concebida. Solicita a la Corte Constitucional que en la revisin de las normas de estado de e xcepcin se tengan en cuenta conceptos como gobernabilidad ambiental, idoneidad tcn ica sobre la materia, autoridad cuenca, caudales ecolgicos mnimos, dominio pblico d e las aguas, precisin de caudales ecolgicos mnimos, afianzar el dominio de las agua s, entre otros, para garantizar los ajustes legales correspondientes. No se manifiesta concretamente sobre la creacin del Fondo Adaptacin. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO El Procurador General de la Nacin, mediante Concepto 5102 de 28 de febrero de 201 1, solicita a la Corte Constitucional declarar exequible el Decreto Legislativo 4819 de 2010 Por el cual se crea el Fondo Adaptacin. Preliminarmente, el Procurador recuerda que mediante Concepto 5080 rindi concepto

favorable al Decreto 4580 de 2010, por el cual se declara el Estado de Emergenci a Econmica, Social y Ecolgica por razn de la grave calamidad pblica, por ende, realiz ar el anlisis formal y de contenido pertinente sobre los Decretos que lo desarroll an. Advierte que tanto la parte motiva como resolutiva del Decreto 4819, est enca minadas a mitigar y a prevenir los riesgos y a proteger en los sucesivo a la pobla cin afectada, lo que evidencia su conexidad y especificidad con los efectos del f enmeno de La Nia. Procede luego a transcribir el contenido de cada uno de los artculos que componen el Decreto 4819 y concluye que las medidas que adoptan guardan estrecha relacin de conexidad teleolgica con los propsitos de instrumentalizar y dotar de recursos a los entes pblicos encargados de la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura fsica afectada por la ola invernal. Agrega que las medidas dispue stas buscan ofrecer a la poblacin, las condiciones adecuadas para el reestablecim iento de la actividad productiva, y permitir que cada una de las familias pueda desarrollar su vida cotidiana como lo vena haciendo antes del desastre causado po r las excesivas lluvias. En lo relativo al requisito de motivacin suficiente, indica que el mismo Decreto dispone que las medidas estn orientadas a permitir una rpida reconstruccin de la in fraestructura fsica y a canalizar hacia un objeto concreto los recursos del Estad o, motivos suficientes para afrontar la emergencia declarada por el Gobierno. Advierte que la normativa del Decreto en cuestin armoniza plenamente con los cons iderandos 1.6, 3.12 y 3.19 del Decreto 4580 de 2010, por esto se advierte la con exidad formal entre el Decreto examinado y las circunstancias que dieron origen a la declaratoria de emergencia. El Procurador General de la Nacin destaca que los reglamentos concebidos en el ar tculo 3 numeral 10 y artculo 6 del Decreto 4819, sobre el Consejo Directivo del Fo ndo y las facultades que versan sobre la transferencia de recursos a entidades pb licas o privadas, respectivamente, merecen especial atencin. En efecto, seala que todas las tareas de recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura, adopcin de planes, autorizaciones para la contratacin, aprobacin de negocios fiduc iarios, gestin de proyectos, etc., quedan supeditados a la expedicin del reglamento del Consejo Directivo. Por eso, advierte el Procurador, es necesa rio que en el momento en el que se dicte, el Gobierno Nacional, y en especial el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, aplique los principios de eficacia y cele ridad consagrados en el artculo 209 Constitucional. En conclusin, el Procurador General de la Nacin no advierte vicio de constituciona lidad alguno en el contenido del Decreto 4819 Por el cual se crea el Fondo Adapta cin. CONSIDERACIONES COMPETENCIA La Corte Constitucional es competente para decidir definitivamente sobre la cons titucionalidad del Decreto Legislativo 4819 de 2010, de conformidad con lo dispu esto en el pargrafo del artculo 215 y el numeral 7o del artculo 241 de la Carta Polt ica. PROBLEMA JURDICO La Corte, en ejercicio de las facultades previstas en el pargrafo del artculo 215 y el numeral 7o del artculo 241 de la Carta Poltica, asumi el anlisis de la constitu cionalidad del Decreto Legislativo 4819 de 2010, tanto en su sentido material co mo formal.

Corresponde entonces a esta Sala estudiar la constitucionalidad del Decreto Legi slativo 4819 de 2010 Por el cual se crea el Fondo Adaptacin. Dentro de la motivacin del Decreto, el ejecutivo arguye: (i) la necesidad de la a dopcin de medidas urgentes que mitiguen los graves efectos que gener la catstrofe i nvernal ocasionada por el fenmeno de La Nia; (ii) la insuficiencia de los mecanism os y recursos asignados al Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastr es para conjurar los efectos de esta calamidad pblica y restablecer el orden econm ico, social y ecolgico; (iii) la posibilidad de la extensin de los efectos de la c atstrofe a magnitudes mayores, lo que hace necesaria la adopcin de medidas y la co nstruccin de obras para impedir definitivamente la prolongacin de esta situacin y p roteger a la poblacin de una situacin similar; (iv) la necesidad de adoptar medida s inmediatas de reparacin y reconstruccin, de tal manera que las prioridades de la s obras en concesin y las pblicas realizadas directamente por el gobierno estn orie ntadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos, con el fin de q ue la actividad econmica en las zonas afectadas, la movilidad y seguridad de las personas y el acceso a servicios sociales no continen severamente perturbados; (v ) la necesidad de adoptar disposiciones legislativas en materia tributaria, pres upuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, exp ropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecanismos necesarios para a dministrar recursos, a fin de proteger y garantizar los derechos de las personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiva, el fortalecimiento institucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obras de infraestructura que permitieran conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos, y (vi) l a necesidad de establecer un mecanismo institucional para la estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin, transferencia y pro teccin de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, con struccin y reconstruccin por el Fenmeno de "La Nia", tendientes a la mitigacin y prev encin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas ec onmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo. El Decreto 4810 de 2010 crea el Fondo Adaptacin, cuyo objeto es la recuperacin, co nstruccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de "La Nia". La enti dad se crea con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Al Fondo se le asignan las funciones de id entificacin, estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales , disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin, construccin y reconst ruccin de la infraestructura y dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno de "La Nia". De la misma forma, se le asigna la prevencin de riesgos y a la prote ccin de la poblacin, en lo sucesivo, de las amenazas econmicas, sociales y ambienta les que generaron el fenmeno. Los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, del Interior y de Justicia, de Transp orte, de Agricultura y Desarrollo, el Departamento Nacional de Planeacin y la Sec retara Jurdica de la Presidencia defienden la constitucionalidad del Decreto. Aduc en que los hechos que originaron la emergencia no tienen precedentes a nivel nac ional, razn por la cual las facultades del Sistema Nacional para la Prevencin y At encin de Desastres Decreto Ley 919 de 1989- y el Fondo Nacional de Calamidades Decr eto 1547 de 1984-, no son suficientes para hacer frente a la crisis. En efecto, estas instituciones no estn dotadas de instrumentos legales ni de recursos necesa rios para desarrollar las funciones de rehabilitacin, construccin y reconstruccin d e la infraestructura que fue devastada por el Fenmeno de La Nia. En ese sentido, las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional no slo tienen como objeto hacer frente a la primera fase de la emergencia, sino garantizar la no r epeticin y el establecimiento de soluciones duraderas ms adecuadas. Por tanto, el Fondo creado se enfoca en la estructuracin y gestin de proyectos, la ejecucin de pr ocesos contractuales giles, y la disposicin y transferencia de recursos para la co nstruccin, recuperacin y reconstruccin de infraestructura.

Los intervinientes sostienen que existe un nexo causal directo y especfico entre las situaciones que dieron origen a la declaracin de emergencia y la creacin del F ondo Adaptacin, por cuanto este ltimo permite el manejo eficiente y transparente d e los recursos obtenidos y se establece un acompaamiento y planeacin coordinada de los procedimientos contractuales dirigidos a la superacin de las causas de la em ergencia relacionados con la construccin, reconstruccin y rehabilitacin de las zona s afectadas por la ola invernal. Adems, ponen de presente que la creacin de un Fon do con alta gerencia y administracin autnoma, repite lo realizado por el Gobierno Nacional en otras situaciones de crisis y tragedias, como cuando se crearon la C orporacin Nasa Kivi y el Fondo de Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafete ro -FOREC-. Por su parte, el ciudadano Miguel ngel Enciso Pava solicita a la Corte se declare inconstitucional el Decreto 4819 de 2010, por considerar que la declaratoria de un estado de emergencia econmica, ecolgica y social no faculta al Presidente de l a Repblica, ni a los Ministros, a crear entidades de orden nacional, como lo es e l Fondo Adaptacin, ni a asumir funciones privativas del Legislador, conforme al a rtculo 150 Superior. Finalmente, el Procurador General de la Nacin solicita a la Corte Constitucional declarar exequible el Decreto Legislativo 4819 de 2010, por cuanto, en su concep to, las medidas que se adoptan guardan estrecha relacin de conexidad teleolgica co n los propsitos de instrumentalizar y dotar de recursos a los entes pblicos encarg ados de la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura fsica afec tada por la ola invernal. Con base en las anteriores consideraciones, procede la Sala a realizar el contro l jurdico del Decreto Legislativo 4819 de 2010, dictado bajo el amparo del estado de emergencia econmica, social y ecolgica decretado por el Gobierno Nacional medi ante el Decreto Legislativo Este comprender los juicios acerca de la conexidad, l a necesidad y suficiencia de los medios ordinarios y la proporcionalidad de las medidas adoptadas, tal como se desprende del artculo 215 superior y de lo estable cido en la Ley 137 de 1994, Estatutaria de Estados de Excepcin, como pasa a expli carse. GENERALIDADES DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN EN COLOMBIA La regulacin de los estados de excepcin en la Constitucin de 1991 fue la respuesta al empleo abusivo de la figura del estado de sitio en Colombia bajo la Constituc in de 1886. Por ello la Carta de 1991 les impuso lmites materiales y temporales al ejercicio de las facultades presidenciales bajo cada uno de los estados de exce pcin, y reforz sus controle. Lo primero que regula la Carta Poltica es la existencia de tres estados de excepc in: guerra exterio, conmocin interio y emergencia econmica, social y/o ecolgica, o d e grave calamidad pblic. A continuacin, el artculo 152 superior ordena al Congreso expedir una ley estatuta ria que regule los estados de excepcin. En desarrollo de este mandato, el legisla dor expidi la Ley Estatutaria de Estados de Excepcin, Ley 137 de 1994 (en adelante LEEE), que en su artculo 2o seala que su finalidad es (i) establecer los controles al ejercicio de las facultades excepcionales del Gobierno y (ii) fijar las garanta s para proteger los derechos humanos de conformidad con los tratados internacion ales. De conformidad con la misma disposicin, los hechos que autorizan el uso de l as facultades excepcionales deben corresponder a circunstancias extraordinarias [ que] hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordi narios del Estado. Segn el artculo 214 de nuestra Carta Poltica, son caractersticas generales de estas

tres clases de estados de excepcin las siguientes: (i) la declaratoria que encuen tra en cabeza del Gobierno en pleno, es decir, del Presidente de la Repblica y to dos sus ministros, quienes deben suscribir el decreto que motiva la adopcin de me didas extraordinarias. (ii) Bajo su vigencia, es posible la limitacin de algunos derechos fundamentales, pero en ningn su suspensin. Adems, en todo caso se deben re spetar las reglas de derecho internacional humanitario. (iii) Son regulados por una ley estatutaria. (iv) Las medidas que se adoptan bajo su vigencia deben ser proporcionales a la gravedad de los hechos. (v) Su declaracin no puede interrumpi r el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del Esta do. (vi) El Presidente y los ministros son responsables cuando se declara un est ado de excepcin sin que concurran los requisitos previstos en la Constitucin. As mi smo, todos los funcionarios son responsables por el abuso de las facultades extr aordinarias concedidas. (vii) El decreto que lo declara debe estar motivado, es decir, debe existir una relacin causal entre los hechos que causaron la perturbac in, las razones que justifican su declaracin y las medidas legislativas que se ado ptan. (viii) El decreto que declara el estado de excepcin y los posteriores que s e dicten en ejercicio de las facultades legislativas trasladadas al Presidente e stn sometidos al control jurdico constitucional automtico de la Corte Constituciona l y a control poltico por parte del Congreso de la Repblica. Adicionalmente, la LEEE establece los principios que guan tanto la declaracin como todas aquellas medidas que sean adoptadas en el desarrollo de los estados de ex cepcin, entre los que se encuentran los de necesidad, proporcionalidad, temporali dad, legalidad, proclamacin e intangibilidad de ciertos derechos. El principio de necesidad se refiere a la exigencia de que la situacin que da ori gen a la proclamacin de un rgimen de excepcin sea de tal gravedad que justifique in vestir al Presidente de facultades excepcionales. En estos trminos, el artculo 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece: En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la Nacin. As mismo, el artculo 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra que 1. En caso de guerra, d e peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad de l Estado. El artculo 2 de la LEEE desarrolla este principio y prev que las facultades excepc ionales slo podrn ser empleadas bajo circunstancias extraordinarias [que] hagan imp osible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Est ado. Los tribunales internacionales tambin se han pronunciado sobre este principio. As por ejemplo, en el caso Lawless, en sentencia del 1 de julio de 1961, la Corte E uropea de Derechos Humanos sostuvo que el peligro pblico para la vida de la Nacin a l que se refiere el Convenio Europeo debe ser una situacin excepcional de crisis o emergencia que afecte toda la poblacin y que constituya una amenaza a la vida o rganizada de la comunidad que compone un Estado. De manera similar, el Comit de De rechos Humanos, en su Observacin General No.29, Parr 3, estableci que an en un confl icto armado las disposiciones que suspendan la aplicacin del Pacto se permitirn slo en la medida en que la situacin constituya un peligro para la vida de la Nacin. Po r ltimo, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estableci en la Observacin general sobre el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: estados de exce pcin y suspensin de derechos lo siguiente: Las medidas que suspenden la aplicacin de alguna disposicin del Pacto deben ser de carcter excepcional y temporal. Antes de que un Estado adopte la decisin de invoca r el artculo 4 es necesario que se renan dos condiciones fundamentales: que la sit uacin sea de un carcter excepcional que ponga en peligro la vida de la nacin y que el Estado Parte haya proclamado oficialmente el estado de excepcin. Este ltimo req uisito es esencial para el mantenimiento de los principios de legalidad e imperi

o de la ley cuando son ms necesarios. Al proclamar un estado de excepcin cuyas con secuencias pueden entraar la suspensin de cualquier disposicin del Pacto, los Estad os deben actuar dentro del marco constitucional y dems disposiciones de ley que r igen esa proclamacin y el ejercicio de las facultades de excepcin; incumbe al Comi t vigilar que las leyes pertinentes faciliten y garanticen el cumplimiento del ar tculo 4. Para que el Comit pueda cumplir esta tarea, los Estados Partes en el Pact o deben proporcionar en sus informes presentados con arreglo al artculo 40 inform acin suficiente y exacta sobre su legislacin y prctica en materia de facultades de excepcin. En relacin con el principio de proporcionalidad, el artculo 4 del Pacto Internacio nal de Derechos Civiles y Polticos consagra que las medidas que podrn tomar los es tados en las situaciones de crisis debern ser estrictamente limitadas a las exigen cias de la situacin. Por su parte, el artculo 27 de la Convencin Americana permite q ue los Estados adopten disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictame nte limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contrada s en virtud de esta Convencin. El artculo 13 de la LEEE atribuye al principio de proporcionalidad el siguiente c ontenido: Las medidas expedidas durante los Estados de Excepcin debern guardar prop orcionalidad con la gravedad de los hechos que buscan conjurar. Lo anterior quiere decir que toda medida de excepcin as como su declaratoria debe ser proporcional a la situacin que la justifica en lo que respecta a la gravedad, naturaleza y mbito de aplicacin. Es decir, las disposiciones adoptadas efectivame nte deben conjurar la amenaza al Estado. As, podra presentarse un caso en el que a unque la declaratoria de emergencia est justificada, las medidas no, puesto que n o son idneas para afrontar la crisis. En este sentido, un importante doctrinante en la materia -Daniel Zovatto- consid era que el principio de proporcionalidad debe tener en cuenta i) Un anlisis de la situacin real que est viviendo el pas determinado en su momento concreto; ii) demo strar que las medidas ordinarias no son suficientes para hacer frente a la situa cin, y iii) cules son las otras medidas de emergencia o de excepcin alternativas, q ue pueden resultar menos lesivas para el disfrute de los derechos humanos El principio de temporalidad apunta a que toda medida de excepcin tenga una durac in limitada de acuerdo con las exigencias de la situacin. Es decir, se prohbe la pe rmanencia de las medidas de excepcin una vez finalizada la emergencia, as como la adopcin de medidas por tiempo ilimitado. De lo contrario, podra darse el fenmeno de la institucionalizacin de los regmenes de excepcin. Este principio de temporalidad fue recogido por el artculo 215 de la Carta cuando estableci que el estado de emergencia econmica, social o ecolgica ser declarado por perodos de hasta 30 das, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calend ario. Sin embargo, las medidas adoptadas en l sern intemporales, dado que regirn mi entras el legislador expresamente las derogue, modifique o sustituya, salvo el c aso de los impuestos. El principio de legalidad tiene dos acepciones; desde la perspectiva del derecho interno, supone la obligacin del Estado de actuar de conformidad con las disposi ciones constitucionales y legales que rigen la declaratoria de un estado de emer gencia y el otorgamiento de poderes excepcionales. Desde la perspectiva del dere cho internacional pblico, implica que las limitaciones de derechos adoptadas en v irtud de la declaratoria de un estado de excepcin no deben ser incompatibles con otras obligaciones bajo el derecho internacional, incluido el derecho internacio nal humanitario y el derecho penal internacional. Segn el principio de proclamacin o de declaracin pblica, el Estado que haga uso de l as medidas excepcionales debe comunicar expresamente las razones que fundamentan

su decisin, esto es, las circunstancias que amenazan la vida de la nacin y que ju stifican la suspensin de garantas La comunicacin implica el aviso a los organismos internacionales de la declaratoria del estado de excepcin y de los derechos suspe ndidos. Esta notificacin debe hacerse por intermedio del Secretario General de la s Naciones Unidas, de la Organizacin de los Estados Americanos o del Consejo de E uropa, segn el caso, en la forma como lo determine cada instrumento. Estos organi smos, a su vez, deben hacer llegar la informacin correspondiente a los Estados Pa rtes de los diferentes pactos. Por ltimo, el principio de intangibilidad de derechos se recoge en el artculo 4 de la LEEE, que a su turno tiene origen en el derecho internacional de los derecho s humanos, especficamente en el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civi les y Poltico y en el artculo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humano. El co ntenido y alcance de esta clusula es el siguiente los derechos enunciados como gar antas intangibles no pueden ser limitados ni restringidos bajo los estados de exc epcin. El artculo 4 consagra que no podrn suspenderse en estados de excepcin las siguiente s garantas: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumano s o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; la proh ibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibicin de las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin; la libertad de concienc ia; la libertad de religin; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irre troactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a co ntraer matrimonio y a la proteccin de la familia; los derechos del nio, a la prote ccin por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser co ndenado a prisin por deudas civiles y el derecho al habeas corpu. Igualmente, pre v que no podrn ser suspendidas las garantas judiciales indispensables para la prote ccin de tales derechos. La jurisprudencia constitucional tambin ha sealado que el principio de intangibili dad de derechos se extiende a otros distintos a los sealados en los artculos 27 de la Convencin y 4o del Pacto PARTICULARIDADES DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONMICA, SOCIAL Y/O ECOLGICA, O DE GRAV E CALAMIDAD PBLICA El artculo 215 de la Constitucin Poltica establece que [c]uando sobrevengan hechos d istintos de los previstos en los artculos 212 y 213 que perturben o amenacen pert urbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o qu e constituyan grave calamidad pblica, podr el Presidente, con la firma de todos lo s ministros, declarar el Estado de Emergencia por perodos hasta de treinta das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario (...) Es decir, la Constitucin restringe la discrecionalidad del Presidente de la Repbli ca para apreciar los presupuestos fcticos que dan lugar a la declaracin de este es tado de excepcin, pues exige que los hechos en los que se fundamenta sean: (i) di stintos a los previstos para la declaracin del estado de conmocin interior y de gu erra exterior, (ii) sobrevivientes y (iii) tengan tal gravedad que atenten o ame nacen atentar de manera inminente el orden econmico, social o ecolgico, o constitu yan calamidad pblica. De conformidad con lo sealado en la sentencia C-179 de 199, el estado de emergenc ia econmica, social y ecolgica es una modalidad de los estados de excepcin expresam ente diseado por el Constituyente para conjurar aquellas alteraciones que desequil ibran en forma grave e inminente uno o varios de tales rdenes, o que constituyan grave calamidad pblica. En esta misma providencia se resaltaron las particularidades de la declaracin de

la emergencia econmica, social y ecolgica. La Corte seal que el estado de emergencia se encuentra genricamente regulado por el artculo 215 constitucional, aunque pued e adquirir distintas modalidades segn los hechos que lo originen. Al respecto pre cis: (...) puede ser declarado estado de emergencia econmica cuando los hechos que dan lugar a la declaratoria guardan relacin con la perturbacin del orden econmico; se r ecurrir al estado de emergencia social cuando la crisis que origina la adopcin de la medida excepcional se relaciona con el orden social; se declarar el estado de emergencia ecolgica cuando la situacin crtica invocada por el gobierno tenga esta n aturaleza y; finalmente, se acudir al estado de emergencia por calamidad pblica cu ando sobrevenga una catstrofe de este tipo. Tambin se pueden combinar las modalida des anteriores cuando los hechos invocados como causantes de la declaratoria rev istan la connotacin de perturbar o amenazar de manera simultnea los distintos rdene s protegidos por el artculo 215 constitucional, en todo caso compete al President e de la Repblica de conformidad con los hechos invocados declarar el estado de em ergencia que corresponda a la situacin. El Presidente de la Repblica puede declarar el estado de emergencia econmica, soci al y ecolgica tanto en todo el territorio como en una porcin de l. En efecto, la ju risprudencia ha sealado que toda vez que ni el texto constitucional ni la LEEE re gulan expresamente este asunto, puede aplicarse por analoga la regulacin prevista para el estado de conmocin interior que permite que sea declarado en todo el terr itorio nacional o en una parte de ste. En lo que tiene que ver con las facultades concedidas al Presidente de la Repblic a en un estado de emergencia, el artculo 215 constitucional lo habilita para dict ar normas con fuerza y rango de ley destinadas especficamente a conjurar la crisi s e impedir la extensin de sus efectos. Estos decretos deben referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con el estado de emergencia. Los decretos legislativos que se dicten son permanentes, excepto en el evento de normas que e stablecen o modifican tributos, caso en el cual dejan de regir al trmino de la si guiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso durante el ao siguiente les otorgu e carcter permanente. En relacin con este punto, la jurisprudencia ha sealado que si bien, esta frmula per mite cierto margen de maniobra para que el Ejecutivo determine cuales son las at ribuciones de las cuales har uso, en todo caso tiene una finalidad claramente res trictiva al menos en un doble sentido: por un lado impedir un uso excesivo de la s atribuciones excepcionales lo que guarda relacin con el principio de proporciona lidad de las medidas adoptadas bajo los estados de excepcin-, en segundo lugar pr oscribir el empleo de atribuciones que no sean necesarias para conjurar la crisi s lo que a su vez se relaciona con el principio de necesidad-. La Constitucin tambin prohbe desmejorar los derechos sociales de los trabajadores m ediante decretos legislativos expedidos en virtud del estado de emergencia econmi ca, social o ecolgica. Sobre el alcance de esta prohibicin, la sentencia C-179 de 199, con motivo del examen de constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria de los estados de excepcin, seal: Los derechos sociales son entonces aquellos derechos subjetivos colectivos que se establecen en favor de grupos o sectores de la sociedad dentro de los cuales po demos citar, a manera de ejemplo, el derecho a la seguridad social, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a la educacin, etc. Dichos derechos se caracterizan por la existencia de un inters comn y solidario, destinado a asegu rar un vivir libre y digno. En nuestra Carta Poltica no se permite desmejorar, me diante los decretos legislativos dictados con fundamento en el estado de emergen cia econmica, social y ecolgica, los derechos sociales que tal Estatuto confiere a los trabajadores, algunos de los cuales se encuentran consagrados en el capitul o 2o. del Ttulo II, v.gr.: el derecho de huelga, el de negociacin colectiva, etc..

Adicionalmente, la Carta establece una serie de mecanismos de control jurdico y p oltico tanto de la declaracin de los estados de excepcin, como de las medidas adopt adas a su amparo. En primer lugar, el artculo 215 superior precisa que en el decreto que declara la emergencia, el Presidente debe convocar al Congreso dentro de los diez das sigui entes a la declaracin de emergencia, si ste no se hallare ya reunido, con el fin d e que examine el informe detallado que debe elaborar el Gobierno sobre las causa s que determinaron la declaracin del estado de excepcin y las medidas adoptadas ba jo su amparo. Si el Presidente no convoca al Congreso, la misma disposicin indica que ste se reunir por derecho propio con el fin de ejercer el control poltico corr espondiente. El control poltico a cargo del Congreso tiene al menos dos finalidades: de un lad o, verificar la conveniencia y oportunidad de las medidas introducidas durante l a emergencia y, de otro, examinar la posible responsabilidad del Presidente y su s ministros por uso inadecuado o abusivo de la institucin. Dentro del ao siguiente a la declaracin de la emergencia, el Congreso tiene otra o portunidad para ejercer control poltico; durante este lapso puede derogar, modifi car o adicionar las medidas adoptadas por el Gobierno en uso de las facultades e xtraordinarias y que versen sobre materias que ordinariamente no pueden tener in iciativa en los miembros del Congreso. Las medidas relacionadas con materias que no tengan reservada la iniciativa, pueden ser modificadas o derogadas en cualqu ier tiempo. En este punto vale la pena recordar que, salvo las medidas tributari as, todas las implementadas durante un estado de emergencia tienen vocacin de per manencia. El segundo control es el que ejerce la Corte Constitucional de manera posterior, automtica e integral. Este control se caracteriza por su naturaleza eminentement e jurdica, pues su finalidad es verificar que la declaracin de emergencia y las me didas adoptadas bajo su amparo cumplan con los requisitos formales y materiales que imponen la Constitucin, el bloque de constitucionalidad y la LEEE. Como ha in dicado esta Corte, este control de constitucionalidad automtico tambin es definiti vo, de modo que los decretos no pueden ser nuevamente examinados por la Corte, p or ejemplo, con ocasin de una demanda interpuesta por un ciudadano. El control constitucional de los decretos dirigidos a conjurar o prevenir la cri sis se centra en el anlisis de (i) la conexidad; (ii) la necesidad y (iii) la pro porcionalidad de las medidas que introducen, de conformidad con el artculo 215 su perior y la LEEE. El juicio de conexidad se orienta a la verificacin de un nexo causal entre (i) la s situaciones que de manera mediata e inmediata han dado origen a la declaracin d el estado de excepcin y la finalidad de las medidas introducidas (conexidad exter na), y entre (ii) tales causas y la materia regulada por los decretos legislativ os correspondientes (conexidad interna) Este juicio se desprende del artculo 215 superior que en su incisos tercero y cua rto seala que los decretos deben estar destinados exclusivamente a superar la situa cin que hubiere determinado la declaracin del estado de excepcin y a impedir la ext ensin de sus efectos, y deben referirse a materias que tengan relacin directa y esp ecfica con el estado de emergencia. En la sentencia C-145 de 200, se dijo que acepciones tales como exclusivamente, ( ...) apuntan a que los decretos de desarrollo del estado de emergencia no puedan tener otra finalidad que la mencionada, de conjurar la crisis que dio lugar a s u declaracin y evitar la propagacin de sus consecuencias; la exigencia de una 'rel acin directa', excluye la simple relacin incidental, indirecta, tangencial entre l

os hechos causantes del estado de excepcin y la materia que regulan; tal relacin a dems debe ser especfica, es decir, de la misma clase, de igual naturaleza, de idntica especie. Por su parte, el estudio de necesidad ha sido definido en dos partes, la primera que busca determinar la relacin entre la medida adoptada y los hechos que dieron origen a la declaracin, necesidad fctica, la segunda que hace referencia a la nec esidad jurdica, en donde se debe determinar si las medidas ordinarias no resultan suficientes para conjurar o evitar la crisis que origin la declaracin de emergenc i. Finalmente, el juicio de proporcionalidad el cual busca verificar la adecuacin de los medios con los fines propuestos tanto por la Constitucin como por los decret os de excepcin. Dicho juicio comprende un estudio de (i) la finalidad de la medid a; (ii) la idoneidad y conducencia de los medios escogidos por el Ejecutivo para realizar no slo el fin general de conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos, sino tambin los fines especficos definidos por el respectivo decreto legis lativ; y (iii) la proporcionalidad en estricto sentido de la medida. La proporci onalidad estar dada por la mnima repercusin negativa que las medidas adoptadas para alcanzar el fin o los fines propuestos, tengan sobre otros principios igualment e fundamentales. LAS FACULTADES DEL EJECUTIVO DURANTE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA PARA CREAR NUEVAS ENTIDADES PBLICAS La modificacin de la estructura de la Administracin nacional que normalmente corre sponde al Congreso, de conformidad con el artculo 150, numeral 7, de la Constituc in Poltica, puede cumplirse por el Ejecutivo dotado de las atribuciones legislativ as contempladas en el artculo 215, para afrontar los efectos de una catstrofe e im pedir la extensin de sus efectos, por las razones que a continuacin se exponen: Ha de tenerse en cuenta que como expresin del principio democrtico, el Legislador es el titular de la llamada potestad organizadora cuya manifestacin primordial es la formulacin del modo de ser y de actuar de una determinada organizacin administr ativa, en sus elementos configurativos y en el conjunto de stos. En estos trminos, el Legislador es el llamado a determinar la estructura de la Administracin a tra vs de la creacin, fusin o supresin de entidades u organismos de del orden nacional. En este sentido, el numeral 7 del artculo 150 Superior dispone: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (...) 7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusio nar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimien tos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estruct ura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as mismo, crear o autorizar la constitu cin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixt a. Partiendo del enunciado de dicho artculo, la Corte ha precisado que corresponde a l Legislador la determinacin de la estructura de la Administracin nacional. En des arrollo de dicha competencia, debe definir los elementos de esa estructura, la t ipologa de la entidad y sus interrelacione. As mismo, el Congreso tiene la potesta d consecuente de fusin, transformacin y supresin de dichos organismo. No obstante, la competencia a que se refiere el numeral 7 del artculo 150 Superior no supone un ejercicio totalmente independiente por parte del Congreso de la Repblica, pues e s necesario contar con la participacin gubernamental para expedir o reformar las leyes referentes a la estructura de la Administracin nacional, toda vez que inici

ativa para su adopcin pertenece en forma exclusiva al Gobierno Nacional de confor midad con lo preceptuado en el artculo 154 Superio. En ese orden de ideas, en la jurisprudencia de la Corporacin se ha explicado que i ) la funcin de determinar la estructura de la administracin nacional, no se agota con la creacin, supresin o fusin de los organismos que la integran, sino que abarca proyecciones mucho ms comprensivas que tienen que ver con el sealamiento de la es tructura orgnica de cada uno de ellos, la precisin de sus objetivos, sus funciones generales y la vinculacin con otros organismos para fines del contro, as como tam bin regular los asuntos relacionados con el rgimen jurdico de los trabajadores, con la contratacin y con las materias de ndole presupuestal y tributario, entre otras . Ahora bien, frente a las previsiones constitucionales contenidas en los artculos 150, numerales 7 y 10, es pertinente reiterar que la determinacin de la estructur a de la Administracin nacional, en los trminos atrs sealados, as como la creacin y aut orizacin de la existencia especfica de los diferentes organismos y entidades llama dos a conformar dicha estructura, compete al Congreso. Sin embargo, la jurisprud encia ha admitido que esta labor, en pocas de anormalidad, como la que fue decret ada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 4870 de 2010, sea desarrollada excepcionalmente por el Legislador extraordinario, siempre y cuando la creacin de l respectivo ente, cumpla con los requisitos que debe observar toda medida en un estado de excepcin. En ese sentido, a propsito de otras emergencias analizadas por esta Corporacin, se ha avalado la creacin de entidades del orden nacional para llevar a cabo las lab ores de reconstruccin de un territorio devastado por catstrofes naturales, as por e jemplo, en las sentencias C-367 de 1994 y C- 218 de 1999, se analiz la creacin de la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas CORPOPAEC ES y el Fondo de Reconstruccin del Eje Cafetero-FOREC. En la sentencia C-367 de 199 se declar la constitucionalidad del Decreto No 1179 de 1994 "Por el cual se crea la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas - CORPOPAECES -". Sobre el particular sostuvo la Corte: La norma examinada est destinada exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir l a extensin de sus efectos y, por ende, se refiere a materias que tienen relacin di recta y especfica con el estado de emergencia. La relacin de conexidad que guarda este decreto con la causa que motiv la declaratoria de la emergencia es evidente. Los daos humanos y materiales, producidos por los desbordamientos de varios ros y las avalanchas que generaron, precisan ser enfrentados mediante una tarea de co ordinacin de todos los esfuerzos enderezados a reconstruir las zonas afectadas y rehabilitar social, econmica y materialmente a la poblacin, vctima del infortunio. Para tal efecto, se crea justamente la Corporacin, a la que se la dota de recurso s y facultades suficientes. Si se quiere abundar ms en la conexidad, exigida cons titucionalmente, baste sealar que en el mismo decreto que declar la emergencia, se puso de presente que la magnitud de la calamidad superaba la capacidad para con jurar la crisis que podra haberse articulado a travs del sistema nacional de atenc in y prevencin de desastres y que, por tanto, era necesario crear un organismo idne o con ese fin. En ese mismo orden, el Decreto 4819 de 2010, objeto de anlisis, crea un estableci miento pblico, seala sus objetivos y estructura. Esa atribucin, tal como se seal, es del resorte del Legislador ordinario (CP art. 150-7), excepcionalmente el Legisl ador extraordinario puede atribursela una vez declarado un estado excepcional com o el de la emergencia que declar el Gobierno Nacional mediante el Decreto 48. De otra parte, salvo el objeto particular y especfico de la Corporacin que se estable ce, su organizacin y funcionamiento, corresponde al esquema genrico de las entidad es pblicas de su clase.

En sentencia C-218 de 199, la Corte declar al exequibilidad del Decreto Legislati vo 197 del 30 de enero de 1999, "por el cual se crea un Fondo para la Reconstruc cin de la Regin del Eje Cafetero afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999 ", en el entendido de que: (i) el Director Ejecutivo del Fondo deba ser servidor pblico; (ii) la designacin de una firma de reconocido prestigio internacional para que ejerciera la auditora sobre los actos y contratos que realizara el Fondo deba recaer sobre una empresa colombiana escogida por concurso pblico de mritos y cont ratada previo concepto del Consejo de Estado, y que cumpliera sus funciones sin perjuicio del control fiscal que ejerce la Contralora General de la Repblica; y (i ii) los informes de gestin y resultados que por mandato del Decreto se rindieran al Presidente de la Repblica no impediran el ejercicio del control correspondiente a cargo del Contralor General. La Corte encontr que la magnitud del desastre natural que antecedi la declaracin de emergencia demandaba la creacin de una institucionalidad adecuada para obtener c on eficiencia y prontitud los resultados que la poblacin esperaba. Adems, consider que tal institucionalidad poda ser creada por el Presidente en ejercicio de las f acultades legislativas extraordinarias que le otorga la declaracin de emergencia, siempre y cuando el diseo de la nueva institucin guardara conexidad directa con l a mitigacin del problema que dio lugar a la declaracin del estado de excepcin. En e l caso particular, la Corte concluy que el Fondo que all se cre, s tena conexidad con el desastre que ocasion la emergencia, pues su objeto especialsimo era la reconst ruccin de la zona afectada por el terremoto, para lo cual era dotado de herramien tas adecuadas en trminos generales. La Corte examin en particular algunas de las herramientas previstas por el decret o y encontr lo siguiente: En primer lugar, asegur que se ajustaba a la Carta la di sposicin que sealaba que el Director del Fondo sera elegido por el Consejo Directiv o conformado en su totalidad por representante del Presidente. A juicio de la Co rte, el decreto legislativo hacia las veces de ley en los trminos del artculo 189, numeral 13, de la Carta Poltica y, por tanto, poda definir a quin corresponda nombr ar al Director del Fondo. En segundo lugar, en relacin con la posibilidad de designar una firma de reconoci do prestigio internacional para que ejerciera auditora sobre los actos y contrato s que realizara el Fondo, sostuvo que se ajustaba a la Constitucin especialmente a l artculo 267-, siempre y cuando tal control se hiciera sin perjuicio del control fiscal a cargo de la Contralora General de la Repblica, quien deba cumplir su func in de manera posterior y selectiva. En tercer lugar, sobre la obligacin del Consejo Directivo del Fondo de "rendir al Presidente de la Repblica informes mensuales de gestin y resultados, los cuales s ern pblicos", la Corte reiter que por mandato constitucional, el control fiscal, qu e incluye un control financiero, de gestin y de resultados, corresponde a la Cont ralora General de la Repblica, sin que pueda ser despojado del contenido de su atri bucin constitucional por una norma de la ley que traslade ese control a funcionar ios distintos. Por tanto, a juicio de la Corte, deba entenderse que los informes q ue el Consejo Directivo deba remitir al Presidente de la Repblica seran un instrume ntos de verificacin de la gestin y los resultados del Fondo desde una perspectiva de carcter administrativo, y no supla la funcin de control fiscal propia de la Cont ralora y que no la sustituye ni la desplaza. En cuarto lugar, respecto del artculo que indicaba que los miembros del Consejo D irectivo no seran considerados servidores pblicos, la Corte seal que ello era posibl e segn los artculos 123 y 210 de la Carta, sin que ello los eximiera de su respons abilidad ante las autoridades por todas aquellas conductas, acciones y omisiones que repercutieran en dao o peligro para el patrimonio pblico o para la gestin y lo s resultados de la actividad que se les haba encomendado. La Corte precis: Las even tuales responsabilidades de tales personas pueden deducirse en el campo penal, e n el civil y en el fiscal, de conformidad con las normas de la ley, que, segn el

artculo 123 de la Carta, 'determinar el rgimen aplicable a los particulares que tem poralmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio. En quinto lugar, la Corte sostuvo que no desconoca la Carta que el decreto dispus iera el traslado de los recursos del Fondo Nacional de Calamidades destinados a la emergencia causada por el terremoto, al nuevo Fondo, con la finalidad de cent ralizar y coordinar su administracin. Adems, la Corte precis que para poder llevar a cabo este traslado era necesaria una norma de rango legal, carcter que cumpla el Decreto Legislativo 197 de 1999, de modo que el traslado se ajustaba a la Carta . En sexto lugar, para la Corte era constitucional que el decreto previera que el Fondo administrara recursos de donaciones privadas de forma separada y sin someti miento a las normas que regulan la ejecucin del Presupuesto Pblico. Ciertamente, e n tanto tales recursos conservaban su naturaleza privada y haban sido donados con una destinacin especfica, no poda una ley, (...) aun la dictada en tiempo de emerge ncia, disponer abusivamente de ellos, incorporndolos al Tesoro Pblico o modificand o su asignacin o la voluntad de sus antiguos propietarios, con lo cual se habra de sconocido, y de manera flagrante, el artculo 62 de la Carta Poltica. En sptimo lugar, la Corte seal que no desconoca el texto constitucional que el decre to autorizara el traslado de recursos del Fondo al Fogafin para el desarrollo de l programa de financiacin de vivienda en la zona afectada, teniendo en cuenta las necesidades apremiantes en trminos de vivienda de la zona. En octavo lugar, a juicio de la Corte, eran igualmente constitucionales las regl as que consagraba el artculo 6 del decreto, segn las cuales los contratos indispen sables para la operacin del Fondo no estaran sujetos a las disposiciones de la Ley 80 de 1993 y se regirn por el derecho privado. Para la Corte, la excepcin era con stitucional en la medida en que era transitoria. Por ltimo, la Corte aclar que aunque el decreto hubiera expirado, el Gobierno qued aba facultado para suprimir el Fondo cuando hubiera culminado el desarrollo de s u objeto. La Corte expres: Como lo ha expresado la Corte en otras ocasiones, es el legislador -por regla gen eral el Congreso- el encargado de suprimir las entidades de la administracin naci onal que haya creado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 150, numeral 7, de la Constitucin. Empero, la propia Carta (artculo 189, numeral 15) faculta al legislador para prev er, hacia el futuro, que determinados organismos o entidades se supriman o fusio nen, encomendando al Presidente de la Repblica la tarea de ejecutar y culminar la supresin o fusin. El Gobierno estar entonces encargado de proferir, dentro de los lmites que le seale la ley, los actos administrativos mediante los cuales se concr ete la decisin legislativa. En el caso de entidades u organismos creados al amparo del Estado de Emergencia, siendo posible que su actividad deba extenderse ms all del tiempo de vigencia de las atribuciones legislativas de excepcin, pero sin que resulte imprescindible pr olongarla indefinidamente -toda vez que naturalmente se encuentra atada a los re querimientos que el cometido institucional imponga y a los imponderables que res ulten del desenvolvimiento prctico de su gestin, as como a las dificultades inheren tes a la culminacin de la misma-, se justifica plenamente que no sea el propio le gislador el que agote las distintas etapas de la supresin del ente creado con un propsito especfico, y que, no obstante ser l quien prev la misma y la dispone, deje en manos del Gobierno su ejecucin material y su realizacin. Estas tendrn lugar, a p artir del impulso inicial de la ley y con arreglo a sus criterios y disposicione s, cuando el agotamiento de los fines correspondientes haga innecesaria la perma nencia del ente u organismo establecido.

Tal ocurre en el asunto que ahora se decide, pues al momento de declarar la emer gencia y de crear el Fondo se ignoraba, y todava se ignora, por cunto tiempo se ha r menester su subsistencia, sin que resulte razonable pensar en la necesidad de d ictar una ley para su supresin -ya desde ahora prevista por norma dotada de fuerz a legislativa- y menos declarar un nuevo Estado de Emergencia Econmica para el nic o efecto de ponerle fin a su actividad por haberse alcanzado el propsito de recon struir la zona del Eje Cafetero. En Estado de Emergencia, la ley exigida en el artculo 189, numeral 15, de la Cons titucin, para que el Gobierno suprima o fusione entidades u organismos nacionales , est contenida en el decreto legislativo correspondiente, que puede ser, sin vio lar los mandatos superiores, el mismo por el cual se haya creado un ente de dura cin precaria y finalidad delimitada, con miras a conjurar la crisis y a impedir l a extensin de sus efectos. Advierte la Corte: no es que el Gobierno conserve o retenga una facultad legisla tiva, de suyo temporal, ni que prolongue su actuacin extraordinaria ms all del tiem po de duracin sealado al Estado de Emergencia. Ello no sera posible a la luz de lo ya expuesto por la doctrina constitucional: (...) Lo que ocurre es que, habilitado como legislador extraordinario, el Presidente d e la Repblica, expide la ley -en sentido material- requerida por el numeral 15 de l artculo 189 de la Carta para cumplir en su momento la funcin que all se le encomi enda, que es puramente ejecutiva. Se concluye entonces que el Legislador extraordinario se encuentra facultado par a modificar la estructura de la administracin nacional, pero bajos los estrictos trminos establecidos en la Constitucin Poltica. EXAMEN DE LOS ASPECTOS FORMALES DEL DECRETO LEGISLATIVO 4819 de 2010. Con base en el texto autntico del Decreto 4819 de 2010, la Sala constata lo sigui ente: El Decreto fue proferido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de las fac ultades que le confiere el artculo 215 superior, en concordancia con la Ley 137 d e 1994 Estatutaria de los Estados de Excepcin- y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 4580 del 7 de diciembre de 2010 que declar el estado de em ergencia econmica, social y ecolgica en todo el territorio nacional. El Decreto contiene un conjunto de consideraciones que pretenden dar cuenta de l a necesidad, conexidad y pertinencia de las disposiciones en ella contenidas y s u relacin con la solucin de los hechos que dieron lugar a la declaracin del estado de excepcin. El Decreto fue suscrito por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los mi nistros. El Decreto fue promulgado el 29 de diciembre de 2010, esto es, dentro del trmino de vigencia del estado de emergencia social declarado en el Decreto Legislativo 4580 de 2010. EXAMEN DE LOS ASPECTOS MATERIALES DEL DECRETO LEGISLATIVO 4819 de 2010 Antes de emprender en anlisis de la constitucionalidad del decreto, es preciso ub icar el Fondo Adaptacin en el contexto del plan de atencin de la emergencia diseado por el Gobierno Nacional.

En este sentido, el Departamento Nacional de Planeacin explica que el Gobierno pl anea conjurar la crisis que dio lugar a la declaracin del estado de excepcin y evi tar la expansin de sus efectos, por medio de un plan de accin que comprende tres e tapas: una etapa de atencin humanitaria de emergencia, que se ejecutar en el 2011, una etapa de rehabilitacin, a desarrollarse entre el 2012 y el 2014, y una etapa de prevencin y reconstruccin con una duracin estimada de otros cuatro aos, lo que s ignifica que el plan terminar de implementarse hacia el 2018. Esta entidad precis a que el Fondo concentrar sus esfuerzos en la tercera fase del plan. Al respecto expresa: El Fondo de Adaptacin se enfoca en la tercera fase de la emergencia. La existencia del Fondo asegura los recursos de inversin necesarios para impedir la prolongacin y repeticin de la situacin causada por este fenmeno climatolgico. Su estructura de gobierno est pensada para asegurar que las inversiones y acciones estn articuladas , y coordinadas, que el sector privado sea partcipe y vigilante del proceso de re construccin y que los recursos se utilicen y complementen de la mejor manera posi ble. (...). Con fundamento en esta informacin, la Sala pasa a examinar la constitucionalidad del Decreto 4819 de 2010. Examen del artculo 1: Creacin del Fondo de Adaptacin Contenido y justificacin El artculo 1 del Decreto Legislativo 4819 de 2010 dispone la creacin de un Fondo Ad aptacin para la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de La Nia. Este Fondo tiene las siguientes caractersticas: (i) es un Fon do con personera jurdica, (ii) autonoma presupuestal y financiera y (iii) adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. De acuerdo con este artculo, las funciones especficas del Fondo son: Primero, iden tificar, estructurar y gestionar proyectos. Segundo, ejecutar los procesos contr actuales que tales proyectos requieren. Tercero, disponer y transferir los recur sos necesarios para (i) la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestr uctura de transporte, telecomunicaciones, ambiente, agricultura, servicios pblico s, vivienda, educacin, salud, acueducto y alcantarillado, humedales y zonas inund ables estratgicas; (ii) para la rehabilitacin econmica de los sectores agrcola, gana dero y pecuario afectados por la crisis que dio lugar a la emergencia; (iii) par a impedir definitivamente la prolongacin de los efectos de la crisis; y (iv) para la ejecucin de las dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno de La Nia, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos, y a la proteccin en lo sucesivo d e la poblacin de las amenazadas econmicas, sociales y ambientales que estn sucedien do. Adicionalmente, el Decreto Legislativo 4819 de 2010 seala en su parte motiva que el Fondo Adaptacin es un mecanismo institucional para la estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin, transferencia y protecc in de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, constru ccin y reconstruccin. Resalta que su finalidad es la (i) mitigacin del riesgo, (ii) su prevencin futura y (iii) la proteccin de la poblacin en lo sucesivo frente a la s amenazas econmicas, sociales y ambientales que causa el fenmeno de La Nia. En cuanto a la justificacin de la creacin del Fondo, en el Decreto 4580 de 2010 y en el decreto objeto de examen, el Gobierno Nacional explica que la creacin del F ondo era necesaria debido a que los recursos y medios del Sistema Nacional de At encin y Prevencin de Desastres son insuficientes para atender la crisis generada p or el fenmeno de La Nia. Explica que ya ejerci sus facultades ordinarias en materia de prevencin y atencin de desastres, pues, por ejemplo, declar la situacin de desas

tre prevista en el Decreto 919 de 1989, sin que tales medidas hayan conducido a superar la crisis ni impedir su extensin. Tambin sostiene que el sistema no es apr opiado para la realizacin de medidas de reparacin y reconstruccin, para la administ racin de los recursos ni para coordinar la realizacin de las obras pblicas que la s uperacin de la emergencia demanda, especialmente para priorizar la realizacin de a quellas que el Gobierno considera prioritarias. En las intervenciones allegadas a esta Corporacin, varias entidades del Gobierno Nacional agregan que el Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres y el Fondo de Calamidades Pblicas no son una institucionalidad adecuada para coordinar el desarrollo de las obras pblicas e intervenciones de otra ndole que se requiere n para conjurar la emergencia y evitar su repeticin, y por ello era necesario cre ar el Fondo. Por ejemplo, el Departamento Nacional de Planeacin afirma que a travs de la instit ucionalidad ordinaria para la atencin de desastres naturales no es posible realiz ar las intervenciones que requiere la tercera fase del plan de respuesta a la em ergencia, es decir, la fase de reconstruccin y prevencin en la que concentrar sus e sfuerzos el Fondo, entre las que se encuentran las intervenciones para el manejo y saneamiento ambiental de las cuencas del pas, para el manejo de sedimentos, pa ra promover el uso adecuado del recurso hdrico y de las fuentes abastecedoras de los distritos de riego, para el mejoramiento de la calidad de agua que se vierte en los ros, y para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vial, entre o tras. Esta entidad aduce que era necesario centralizar en una sola entidad la toma de decisiones sobre la ejecucin del plan de atencin y la administracin de todos los re cursos destinados a este fin para (i) garantizar la suficiencia y adecuada distr ibucin de estos ltimo durante todas las fases del plan; (ii) asegurar su administr acin eficiente y transparente; y (iii) tomar decisiones eficientes, coordinadas y con vocacin de integralidad en materia de identificacin, estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de los procesos contractuales, y disposicin y transferencia de fondos. El Ministerio del Interior y de Justicia, de otro lado, resalta que el Sistema N acional de Atencin y Prevencin de Desastres y el Fondo de Calamidades Pblicas solam ente son tiles para atender la primera fase de la emergencia, es decir, la de ate ncin humanitaria, pero no las otras dos fases. Por ltimo, la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica agrega que la estru ctura administrativa encargada de superar los estragos de los desastres naturale s no estaba preparada para responder a los problemas generados por el fenmeno de La Nia ni para introducir soluciones duraderas, lo que justifica la creacin del Fo ndo. Se hace nfasis particularmente en la ejecucin de la tercera fase del Plan de Atencin de la emergencia, con el argumento de que el concepto de conjurar la crisi s no puede comprender solamente la asistencia de los damnificados y el reacondici onamiento de las edificaciones daadas, sino todo aquello que pueda evitar que se repitan los problemas que originaron el estado de excepcin. En este sentido manif iesta: (...) la crisis debe ser conjurada de tal manera que se logra 'impedir la extensin de sus efectos', lo cual requiere soluciones duraderas y no meramente pa liativas. Aade: La dimensin de la tragedia hace suponer que las medidas que se adopten para conjur ar la crisis no pueden limitarse a la solucin de los problemas coyunturales puntu ales, sino que deben tener en cuenta futuras repeticiones del fenmeno de igual in tensidad o incluso mayores, lo cual es difcil de predecir, pero sera imprudente so slayar. Examen de conexidad

De la motivacin y argumentacin del Gobierno y del contenido del artculo 1 se despren de que la creacin del Fondo Adaptacin guarda conexidad desde el punto de vista ext erno con las causas que originaron la declaracin de emergencia. En primer lugar, las finalidades del Fondo se dirigen a (i) solucionar los problemas que ha gener ado la ola invernal y que llevaron a la declaracin de emergencia, (ii) evitar la expansin de los efectos de tales problemas y (iii) prevenir que a futuro vuelvan a presentarse crisis asociadas a fenmenos naturales con caractersticas similares a l fenmeno de La Nia. En segundo lugar, las funciones que desempear el Fondo responde n precisamente al tipo de daos y consecuencias dejadas por la crisis, entre las q ue se destacan las siguientes, segn la motivacin del Decreto 4580 de 2010: prdidas de vidas debido a inundaciones y derrumbes, daos en al infraestructura vial, elctr ica, de telecomunicaciones y de prestacin de servicios pblicos domiciliarios, prdid a de animales y cultivos y deterioro y destruccin de viviendas e infraestructura educativa y hospitalaria, entre otras. Desde el punto de vista interno, para la Sala a el artculo 1 del Decreto Legislativo 4819 los propsitos generales del Fondo, pues sin ones de la entidad, sta no podra cumplir su es claro que los asuntos que regul de 2010 se relacionan directamente con la definicin de la naturaleza y funci cometido.

Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios En relacin con la necesidad del Fondo y la presunta insuficiencia de los mecanism os ordinarios de los que dispona el Gobierno para llevar a cabo los propsitos enco mendados a aqul, la Sala observa lo siguiente: A juicio de la Sala, los instrumentos que otorga la normativa ordinaria sobre pr evencin y atencin de desastres son efectivamente insuficientes para responder a la s exigencias que demandan las causas y los efectos que originaron la declaracin d e emergencia, en razn a la magnitud del desastre que caus y que puede causar la ol a invernal producto del fenmeno de la Nia. Veamos: Mediante el Decreto Ley 1547 de 1984 se cre el Fondo Nacional de Calamidades como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, administrada por una sociedad fiduciaria. Su finalidad es prestar apoyo econmico a las actividades de (i) atencin de desastres y calamidades declaradas, (ii) control de sus efectos, (iii) saneamiento ambiental de las com unidades afectadas durante las etapas de rehabilitacin y reconstruccin, (iv) insta lacin y operacin de sistemas y equipos de informacin adecuados para la prevencin, di agnstico y atencin de situaciones de desastre o de calamidad, y (v) prevencin de de sastres o atenuacin de sus efectos (artculo 2 del Decreto 1547 de 1984). Este Fondo financia en Sistema Nacional para 1988 y cuya finalidad s entidades pblicas y es especficas para la particular las labores de los organismos que conforman el la Prevencin y Atencin de Desastres creado por la Ley 46 de es definir responsabilidades y articular el trabajo de la privadas que realizan planes, programas, proyectos y accion prevencin y atencin de desastres.

A este sistema pertenece la Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin y Atenc in de Desastres del Ministerio del Interior (artculo 2 del Decreto 989 de 1989, qu ien se encarga, entre otras funciones, la de organizar y mantener un sistema int egrado de informacin sobre la ubicacin territorial de los riesgos existentes en el pas, llevar a cabo anlisis de vulnerabilidad y elaborar el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (artculo 3 ibdem), el cual contiene las actividades especficas que deben desarrollar las entidades del sistema y a las que se destin an los recursos del Fondo Nacional de Calamidades (artculo 9 del Decreto 1547 de 1984) Este plan, antes de ser ejecutado, debe ser aprobado por el Comit Nacional para l a Prevencin y Atencin de Desastres y expedido por el Gobierno Nacional mediante de

creto. Este ltimo comit, conformado por varios representantes del Gobierno Nacional, cump le un papel orientador y es responsable tambin de definir los principales mecanis mos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y de aprobar los planes nacionales preventivos de emergenci a, entre otras funciones (artculo 54 ibdem). El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres vigente en la actualidad est contenido en el Decreto 93 de 1998. Especficamente, el trabajo de las entidades que conforman el sistema es coordinad o por el Comit Tcnico Nacional, conformado por representantes de entidades pblicas con competencias directas en la materia y un delegado de la Cruz Roja (artculo 55 del Decreto 989 de 1989). Dentro de las herramientas que el sistema otorga al Gobierno se encuentra, en pr imer trmino, la posibilidad de declarar una situacin de desastre hasta por tres me ses (artculo 19 del Decreto 989 de 1989. En virtud de esta declaracin, el Gobierno debe elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el m anejo de la situacin de desastre, el cual es de obligatorio cumplimiento por toda s las entidades pblicas o privadas que segn el plan deban contribuir a su ejecucin (artculo 20 ibdem). Esto significa que las acciones del plan especfico son ejecutad as por distintas entidades que conforman el sistema, pero bajo la direccin, coord inacin y control de la Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin y Atencin de D esastres (artculo 21 ibdem). Adicionalmente, en el decreto que declara la situacin de desastre, el Gobierno pu ede definir las normas legales que se aplicarn para el desarrollo del plan especfi co de atencin en materia de contratos, control fiscal de recursos, adquisicin y ex propiacin, ocupacin y demolicin, imposicin de servidumbres, solucin de conflictos, mo ratoria o refinanciacin de deudas, incentivos de diverso orden para la rehabilita cin, la reconstruccin y el desarrollo, administracin y destinacin de donaciones, y a utorizacin, control, vigilancia e inversin de los bienes donados (artculo 24 ibdem). La declaracin de una situacin de desastre tambin faculta a las entidades pblicas enc argadas de implementar el plan especfico de atencin, para celebrar contratos con p ersonas o entidades privadas o pblicas, cuyo objeto tenga inmediata relacin con la atencin de la situacin de desastre, con sujecin a las normas que regulan la contra tacin entre particulares, salvo en materia de clusulas excepcionales y previa auto rizacin del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (artculo 25 ibdem) . Finalmente, cuando se declara una situacin de desastre, el Gobierno puede celebra r contratos de emprstito externo o interno para atender la crisis, para lo que re quiere solamente el concepto previo del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Soc ial y las firmas del representante de la entidad prestamista y del Presidente de la Repblica (artculo 26 ibdem). Otro de los instrumentos que la normativa sobre atencin de desastres otorga al Go bierno Nacional es la posibilidad de declarar una situacin de calamidad pblica, cu ando la crisis a la que se enfrenta es de menor magnitud que la de un desastre. En estos eventos, la declaracin la hace directamente la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y son aplicables las reglas de la declaracin de desastre en t anto sean necesarias (artculo 49 ibdem). Del anterior recuento normativo se puede deducir como lo sostiene el Gobierno, q ue los instrumentos que otorga la normativa ordinaria sobre prevencin y atencin de desastres son insuficientes para responder de forma efectiva no slo a las causas sino a los efectos de la ola invernal que, segn el IDEAM, se extender hasta junio

de 2011. En efecto, aunque el Gobierno, por intermedio de la Direccin de Gestin d el Riesgo para la Prevencin y Atencin de Desastres, cuenta con la posibilidad de d eclarar una situacin de desastre y adoptar un plan especfico de atencin de obligato rio cumplimiento, las actividades de tal plan deben ser contratadas y ejecutadas por las distintas entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de D esastres, lo que significa un fraccionamiento de la ejecucin del plan con los con secuentes costos de transaccin, los cuales, ante la gravedad e inminencia de la a ctual emergencia, deben ser eliminados en la medida de lo posible. El Fondo Adap tacin, en ese sentido, permitir centralizar no slo la toma de decisiones relacionad as con la atencin de emergencia y la rehabilitacin, sino la ejecucin de las activid ades, lo que permitir respuestas rpidas y efectivas a los requerimientos propios d e esta emergencia. Teniendo en cuenta que muchas de las actividades que se propone el Gobierno Naci onal adelantar a travs del Fondo Adaptacin para superar y conjurar la crisis, en t iempo de normalidad deben ser definidos por el Consejo Nacional de Planeacin e in cluidas en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, es importante dejar en claro que los estados de excepcin no pueden convertirse en el instrumento para soslayar el proceso de plan eacin que dise el Constituyente de 1991. No obstante, la magnitud de la ola inverna l y sus efectos, hacen necesario que el Gobierno Nacional, a travs del Fondo Adap tacin, adelante una serie de obras y actividades que entiende la Corte, pueden se r desarrolladas de forma concomitante con las denominadas fases de atencin humani taria y de rehabilitacin. En ese sentido, es claro que las acciones que debe emprender el Fondo Adaptacin p ara la atencin de la emergencia y prevenir la extensin de sus efectos pueden inici arse durante el 2011, pese a que sus funciones se centren especialmente en el de sarrollo de la tercera fase, esto es, la concebida para la prevencin y reconstruc cin, con un enfoque ms que asistencialista y coyuntural de prevencin estructural. E n esta etapa se tiene previsto realizar actividades como las de rectificacin de t razados viales, reasentamiento preventivo de viviendas, mitigacin de riesgos como taludes y canalizaciones, reparacin de las infraestructura de acueductos y alcan tarillados, saneamiento de cuencas y programas de saneamiento de aguas residuale s, etc., que implican proyectos de mediado y largo plazo, que excederan el mbito d e lo que se considera una situacin excepcional de emergencia y por tanto deberan s er debatidas en el marco del Sistema Nacional de Planeacin e incluidas en los pla nes nacionales y territoriales de desarrollo. No obstante, si el Fondo Adaptacin se concibe especialmente para las acciones de identificacin, estructuracin y gestin de esos proyectos a mediano y largo plazo, co n el objeto de lograr la recuperacin y reconstruccin, la medida resulta proporcion ada por las importantes finalidades que persigue el Fondo desde la perspectiva c onstitucional, para la adopcin de decisiones coordinadas, eficientes y con vocacin de integralidad, adems de garantizar la suficiencia y adecuada distribucin de los recursos para mitigar los efectos asociados al Fenmeno de La Nia, as como prevenir en lo sucesivo los futuros impactos para la poblacin en lo econmico, social y amb iental por dicho fenmeno. Con tal objeto, el Decreto contempla una medida idnea pa ra alcanzar los fines indicados. As las cosas, teniendo en cuenta que las acciones descritas en el precepto objeto de revisin (i) estn dirigidas a atender las causas mediatas y estructurales que c ontribuyeron a la generacin de la emergencia, y (ii) estn previstas para el median o y largo plazo, se ajustan a la Constitucin. Es importante sealar si, que las med idas de prevencin, atencin y reconstruccin deben concentrarse en las zonas afectada s por la ola invernal, igualmente, que las actividades del Fondo Adaptacin no pue den ser diversas a esa atencin. En consecuencia, encuentra la Sala que el mencionado Fondo podr desarrollar todas las acciones que se enumeran en el precepto objeto de anlisis, siempre y cuando

su se dirija a las zonas afectadas y busquen la prevencin, reparacin y mitigacin de las causas y efectos de la causas que dieron origen a la declaracin de emergenci a. Examen de proporcionalidad En primer lugar, la creacin del Fondo persigue finalidades importantes desde la p erspectiva constitucional, como (i) permitir la adopcin de decisiones coordinadas , eficientes y con vocacin de integralidad en materia de identificacin, estructura cin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, y disposicin y transf erencia de recursos, y (ii) garantizar la suficiencia y adecuada distribucin de e stos ltimos, con el fin de contribuir a mitigar los efectos asociados al fenmeno d e La Nia, prevenir futuros impactos y proteger a la poblacin en lo sucesivo frente a las amenazas econmicas, sociales y ambientales que causa el fenmeno. Para ello, el Decreto Legislativo 4819 de 2010 contempla una medida idnea para al canzar los fines antes indicados, pues como se analiz en apartes previos, la cent ralizacin de la administracin de los recursos, de la toma de decisiones y de la ge stin de los proyectos redunda en ahorro de tiempo y en la reduccin de costos de tr ansaccin, lo que permite que la accin del Estado para responder a la emergencia se a ms eficiente y eficaz. Finalmente, la creacin del Fondo Adaptacin es una medida proporcionada para atende r la emergencia y los efectos de sta. Ciertamente, la centralizacin de la toma de decisiones y de la ejecucin de los proyectos permitir al Gobierno Nacional actuar con mayor prontitud y coordinar esfuerzos a nivel nacional, para atender oportun amente las necesidades de los damnificados, as como evitar que el fenmeno de La Nia siga teniendo efectos devastadores y responder de manera efectiva a los millare s de los damnificados que ya se reportan y los que pueden presentarse si, como l o dicen los informes oficiales, la ola invernal se extiende hasta mediados del ao 2011. Aunque esta centralizacin sacrifica la participacin de las entidades territoriales en la identificacin y gestin de los proyectos que demandan las actividades que pretende adelantar el Gobierno Nacional a travs del Fondo Ada ptacin, sacrificio se encuentra justificado, teniendo en cuenta la importancia de que el Gobierno Nacional intervenga con prontitud y eficacia en la prevencin y m itigacin de las causas y efectos generadores de la emergencia. En este sentido, l a jurisprudencia constitucional ha admitido que cuando sea imperativo en aras de garantizar un inters nacional superior, es posible restringir la autonoma de las entidades territoriale, asunto que en el caso en estudio se hace necesario para lograr una atencin ms rpida y efectiva de las vctimas y los daos causados por el Fenme no de la Nia. Se repite, muchos de las acciones que planea adelantar el Fondo Adaptacin son, en pocas de normalidad, propias de los planes de desarrollo nacional y territorial, sin embargo la institucionalidad ordinaria, en este caso, no resulta suficiente para lograr la atencin inmediata que demandan las causas de la emergencia. En ese sentido, ha de concluirse que la creacin del Fondo Adaptacin es una medida proporcionada en estricto sentido, siempre y cuando aspectos tales como la contr atacin, se emprendan desde ahora y no superen el ao 2014, pues no se encuentran ra zones de tiempo ni de materia que justifiquen despus de ese lapso, el no acudir a la institucionalidad ordinaria para lograr los objetivos propuestos con la exce pcionalidad. El tema relacionado con la materia contractual ser analizado especficamente al est udiar el artculo 7.

Conclusin En este orden de ideas, la Sala declarar exequible el artculo 1o de Decreto 4819 d e 2010. Estudio de la constitucionalidad del artculo 2: Estructura del Fondo Adaptacin Contenido y justificacin El artculo 2 del Decreto 4819 de 2010 dispone que la direccin y administracin del F ondo Adaptacin estar a cargo de un Consejo Directivo integrado por un representant e designado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir, el Ministro del I nterior y de Justicia o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado, un Ministro designado por el Presidente de la Repblica en atencin a los proyectos o asuntos puestos a consideracin del Consejo, el Director del Departame nto Administrativo de la Presidencia de la Repblica, o su delegado, el Director d el Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, y cinco miembros del sector privado designados por el Presidente de la Repblica. Adicionalmente, la disposicin autoriza la creacin de comits sectoriales con partici pacin de la sociedad civil, el sector privado, organizaciones no gubernamentales y organismos multilaterales. Finalmente, indica que a las sesiones del Consejo Directivo asistir con voz, pero sin voto, el representante legal de la sociedad fiduciaria o consorcio fiduciar io que administre el patrimonio autnomo. El Departamento Nacional de Planeacin justifica este diseo de la estructura de dir eccin y administracin del Fondo de la siguiente forma: Esta composicin busca asegura r que las decisiones sean del ms alto nivel, que los criterios utilizados sean ob jetivos y no sujetos al inters prioritario de un sector ejecutivo especfico, y que la austeridad y eficacia primen. De la misma forma, al abrir la participacin al sector privado, se busca la complementariedad de los esfuerzos pblicos y privados y del apalancamiento de recursos. Aade que la participacin de particulares en el d ireccionamiento de una entidad no es novedosa e incluso se permiti en el caso del FOREC. Finalmente, manifiesta que en el Consejo Directivo (...) existe una prese ncia pblica importante de reparticiones administrativas claves en la gestin de los recursos y en su direccionamiento. Es ms, con el fin de garantizar su realce, en el decreto se prev que al delegacin slo puede realizarse en ciertos cargos y no en todos los que tengan carcter directivo o asesor, como lo indica el artculo 9 de la Ley 489 de 1998. Examen de conexidad A juicio de esta Corporacin, la definicin de la estructura de gobernacin del Fondo Adaptacin es necesaria para que pueda cumplir su cometido y, por tanto, guarda co nexidad con las causas que originaron la emergencia. Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios La Sala reitera que la definicin de la estructura de direccin del Fondo es necesar ia para que ste pueda cometer su cometido. Adems, es preciso recordar que, de conformidad con el artculo 150-7 de la Constitu cin, en tiempos de normalidad, corresponde al Legislador definir la estructura ge neral de las entidades pblicas, de modo que esta funcin debe ser ejercida por el E jecutivo como legislador extraordinario en tiempos de emergencia. Si el Gobierno no hubiera fijado la estructura de gobernacin del Fondo en el decreto bajo estud io, tendra que haber acudido al Congreso, lo que habra dilatado considerablemente el desarrollo del objeto del Fondo.

Examen de proporcionalidad Para la Sala, el diseo de la estructura de direccin del Fondo es proporcionado, po r las siguientes razones: Segn lo indicado por el Departamento Nacional de Planeacin, el diseo de la estructu ra de la nueva entidad persigue finalidades legtimas a la luz de la Carta, tales como: (i) asegurar que las decisiones que se tomen en el Fondo sean del ms alto n ivel, (ii) garantizar que los criterios utilizados para la toma de decisiones se an objetivos y no sujetos al inters prioritario de un sector ejecutivo especfico, y (iii) permitir la participacin de los particulares para lograr complementarieda d de los esfuerzos pblicos y privados y el apalancamiento de recursos. Para el logro de estos objetivos, el diseo de la estructura de gobierno del Fondo se muestra como una medida idnea, pues, de un lado, prev la participacin de altos funcionarios de Gobierno, y de otro, contempla la intervencin de cinco miembros d el sector privado designados por el Presidente de la Repblica, as como la creacin d e comits sectoriales con participacin de la sociedad civil, el sector privado, org anizaciones no gubernamentales y organismos multilaterales. Finalmente, a juicio de la Corte, el artculo 2 del Decreto Legislativo 4819 de 201 0 es proporcionado en estricto sentido, teniendo en cuenta que, aunque impone un sacrificio de la descentralizacin y la autonoma de las entidades territoriales, e n especial de su garanta institucional de autogobernarse y gestionar sus propios interese, tal sacrificio halla justificacin en la necesidad coordinacin las accion es del Gobierno y actuar con mayor eficacia y eficiencia ante las magnitudes de la actual catstrofe. A continuacin se analizan las razones de esta conclusin: El artculo 1o de la Constitucin seala que Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus ent idades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. Por su parte, el ar tculo 287 indica que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin d e sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Esa autonoma se tr aduce en garantas institucionales como la posibilidad de de autogobernarse, ejerc er las competencias que le corresponden, administrar sus recursos y participar e n las rentas nacionales. Como se indic en la seccin anterior, la Corte ha entendido que toda vez que los pr incipios de autonoma y descentralizacin territorial deben ejercerse dentro de los lmites de la Constitucin, uno de los cuales es el principio de unidad, intereses n acionales superiores pueden justificar la limitacin excepcional de las garantas in stitucionales de las entidades territoriales. En este caso, la necesidad de actu ar con prontitud, coordinacin, eficacia y eficiencia para atender las causas de l a emergencia, justifica la limitacin de la autonoma de las entidades territoriales y su exclusin de la estructura de la direccin del Fondo Adaptacin. El Legislador ordinario ya haba considerado que en casos de desastres naturales c omo el que dio lugar a la presente emergencia, la necesidad de actuar con pronti tud y de manera coordinada, justificaba la centralizacin de la toma de decisiones y la exclusin de la participacin de las entidades territoriales de los escenarios de decisin nacional. As, en el artculo 53 del Decreto 989 de 1989 se observa que e n la conformacin del Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres no se i ncluyeron representantes de las entidades territoriales, lo que no significa que stas hayan sido excluidas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desa stres, pues su participacin se garantiza en los comit regionales y locales, pero c on una funcin consultiva y ejecutora (artculo 69 ibdem). Conclusin

En este orden de ideas, la Sala declarar exequible el artculo 2 de Decreto 4819 de 2010. Anlisis de la constitucionalidad de los artculo 3 y 4: rganos de direccin Contenido y justificacin El artculo 3 enuncia las funciones del Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, entr e las que se encuentran: la adopcin de planes y proyectos que deben ejecutarse co n cargo a los recursos del Fondo, autorizar la contratacin con personas pblicas o privadas para la realizacin o ejecucin de estudios, diseos, obras y en general, las dems actividades requeridas para el desarrollo de los planes y proyectos, aproba r los negocios fiduciarios, designar una firma de reconocido prestigio internaci onal para que ejerza la auditora sobre los actos y contratos que realice el Fondo , rendir al Presidente de la Repblica, informes mensuales de gestin y resultados, estructurar mecanismos de financiacin con el fin de obtener recursos para la reco nstruccin de las zonas afectadas con el fenmeno de la nia, autorizar la participacin del Fondo en Esquemas de participacin pblico-privada, identificar, estructurar y gestionar los proyectos, la ejecucin de procesos contractuales, definir los mecan ismos para la disposicin y transferencia de recursos, adoptar el Plan de Accin pre parado por los Comits a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2 del presente decre to, para la fase de recuperacin, construccin y reconstruccin que se ejecutar para co njurar la crisis originada por el fenmeno de La Nia e impedir la extensin de sus ef ectos, darse su propio reglamento y las dems que se requieran para el cabal cumpl imiento de los objetivos del Fondo y que sean asignadas por el Gobierno. La Gerencia del Fondo y la asignacin de sus competencias se encuentran consagrada s en el artculo 4 del Decreto 4819 de 2010. El Gerente ser designado por el Presid ente de la Repblica y tendr la funcin de ejecutar los planes y proyectos aprobados por el Consejo Directivo, actuar como representante legal del Fondo, realizar lo s negocios fiduciarios para el manejo de los recursos, solicitar y revisar los i nformes de auditora que le sean presentados al Fondo sobre los actos y contratos que realice el mismo, expedir los certificados correspondientes a las donaciones recibidas, celebrar los contratos o convenios para la participacin del Fondo en aquellos esquemas de participacin pblico-privada aprobadas por el Consejo Directiv o, celebrar los contratos necesarios para la ejecucin de los esquemas de financia cin estructurados por el Consejo Directivo, hacer seguimiento y asegurar el cumpl imiento del Plan de Accin para la fase de recuperacin, construccin y reconstruccin q ue sea aprobado por el Consejo Directivo y las dems que le sean asignadas por el Consejo Directivo o por el Gobierno Nacional. Examen de conexidad De la lista de funciones asignadas al Fondo, establecidas en el artculo 3, se col ige que el Consejo Directivo es el rgano encargado de tomar las decisiones instit ucionales del Fondo. Adems, el artculo 4 crea la Gerencia del Fondo para las accio nes de recuperacin, construccin y reconstruccin requeridas para el fenmeno de La Nia, que tendr a cargo adems de la representacin legal del Fondo. Considera la Sala que el establecimiento de un rgano de decisin de alta gerencia, en cabeza tanto del Consejo Directivo como de su gerente, permite el manejo efic iente y transparente de los recursos obtenidos para superar la emergencia e impe dir la extensin de sus efectos y la planificacin, ejecucin y acompaamiento de los pr oyectos encaminados a la construccin, reconstruccin y rehabilitacin de las zonas af ectadas. Adems, existe una justificacin de la necesidad del establecimiento de una estructu ra especial de gerencia. El Decreto 4819 de 2010 expresamente seala que resulta ne cesario establecer un mecanismo institucional para la estructuracin y gestin de pr oyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin, transferencia y proteccin

de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, construcc in y reconstruccin por el Fenmeno de "La Nia", tendientes a la mitigacin y prevencin d e riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas , sociales y ambientales que estn sucediendo. En lo que toca con la conexidad externa con el Decreto 4580 de 2010 Por el cual s e declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave cal amidad pblica, el Consejo Directivo ejecutar los objetivos del Fondo Adaptacin que a su vez hacen frente a las situaciones que dieron origen a la declaratoria y a l os graves efectos que sta produjo. Por su parte, el Gerente ser el encargado de ha cer cumplir las decisiones tomadas por el Consejo Directivo. En efecto, en los numerales 1.6, 3.12 y 3.19 del Decreto declaratorio se seala: 1.6. Que esta situacin de calamidad pblica puede en el futuro extender sus efectos a magnitudes cada vez mayores, de manera que se hace necesario adoptar medidas y construir obras para impedir definitivamente la prolongacin de esta situacin, y p roteger en lo sucesivo a la poblacin de amenazas econmicas, sociales y ambientales como las que se estn padeciendo. 3.12. Que es necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstruccin, de tal manera que las prioridades de las obras en concesin y las pblicas realizadas directamente por el gobierno, sean viales, aeroportuarias, portuarias, frreas o f luviales, estn orientadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efecto s, con el fin de que la actividad econmica en las zonas afectadas, la movilidad y seguridad de las personas y el acceso a servicios sociales no continen severamen te perturbados. 3.19. Que por todo lo anterior es indispensable, dentro del marco de los conside randos anteriores, adoptar entre otras medidas, disposiciones legislativas en ma teria tributaria, presupuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, expropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecani smos necesarios para administrar recursos, a fin de proteger y garantizar los de rechos de las personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiv a, el fortalecimiento institucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obr as de infraestructura que permitan conjurar la crisis e impedir la extensin de su s efectos. En relacin con la conexidad interna, existe una relacin entre la creacin de la inst itucionalidad y la organizacin operativa con las causas que dieron origen a la de claratoria de emergencia. En efecto, es necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstruccin, y para ello es necesario contar con un rgano de decisin, representado en la Junta Directiva del Fondo y adems resulta indispensable determ inar quien ejercer su representacin legal. Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios En relacin con la existencia de mecanismos ordinarios, el Sistema Nacional para l a Prevencin y Atencin de Desastres y su estructura interna son insuficientes para hacer frente y contrarrestar los efectos de la calamidad, como se examin en apart es previos. Por ello, la gravedad de la situacin ameritaba crear un ente especial , con una estructura particular, que asegurara el cumplimiento de los fines de r ecuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura azotada por el invier no en materia de atencin de emergencia y rehabilitacin. Examen de proporcionalidad En relacin con el artculo 3 -Funciones del Consejo Directivo, esta Sala tambin encu entra que las funciones asignadas al Fondo son necesarias y proporcionales al ob jeto del Fondo. En estos trminos, permiten la rehabilitacin, construccin y reconstr

uccin de infraestructura de una forma tal que se le d solucin a las causas de los d aos actuales y los que pueda dejar la ola invernal producto del fenmeno de la Nia. En efecto, el Fondo no slo har frente a los problemas humanitarios y de emergencia , sino que debe tomar todas las acciones para que se restablezca toda la estruct ura no slo al estado que se encontraba antes, sino previendo que dicha situacin no vuelva a ocurrir. Las funciones del Consejo Directivo (artculo 3) son necesarias para adelantar la tarea administrativa encomendada al Fondo. No obstante, es preciso hacer algunas aclaraciones. Veamos: Numeral 4: Designar una firma de reconocido prestigio internacional para que ejer za la auditora sobre los actos y contratos que realice el Fondo. Para la Corte, si bien es posible que la autoridad contrate con entidades privad as la vigilancia de la gestin fiscal del Estado, debe precisarse que ello tan slo es admisible si se entiende y aplica sin perjuicio del control fiscal posterior a cargo de la Contralora General de la Repblica. El numeral 2 del artculo 267 de la Constitucin expresamente autoriza, de manera ex cepcional, esta figura en los siguientes trminos: ARTICULO 267oEl control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los partic ulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimie ntos, sistemas y principios que establezca la ley. sta podr, sin embargo, autoriza r que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colom bianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control f inanciero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equ idad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previs tos por la ley, la contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cual quier entidad territorial. (....) Es decir, la norma constitucional establece cuatro condiciones para permitir tal figura: (i) slo podr hacerse para casos excepcionales, (ii) la vigilancia se real ice por empresas privadas colombianas, (iii) escogidas por concurso pblico de mrit os, y (iv) contratadas previo concepto del Consejo de Estado. Esta Sala considera que efectivamente la figura que aqu se analiza, se encuentra justificada y es necesaria y proporcional para el cumplimiento de fines encomend ados al Fondo. En este sentido, nos encontramos ante una situacin especial en don de la magnitud del dao, radica en cabeza del Fondo la administracin de un gran flu jo de recursos, provenientes no slo del patrimonio pblico, sino de donaciones de p articulares y de recursos de cooperacin internacional y nacional, y por tanto, am erita el establecimiento de controles reforzados. Esto tambin explica que el decr eto en revisin exija que la firma cuente con un amplio prestigio internacional, e n razn a que sern administrados recursos de diversas fuentes, inclusive de Gobiern os y organizaciones internacionales. Sin embargo, en razn a que en que en los estados de excepcin, el legislador extrao rdinario tambin se encuentra sometido y limitado por las prescripciones constituc ionales, esta facultad debe cumplir los requerimientos exigidos por el artculo 26 7 Constitucional. Esta precisin la hizo la Corte Constitucional en la sentencia C-218 de 199, por m

edio de la cual se estudi la constitucionalidad del Decreto Legislativo 197 del 3 0 de enero de 1999, "Por el cual se crea un Fondo para la Reconstruccin de la Reg in del Eje Cafetero afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999- FOREC" y e n el cual se le asignada esta misma funcin al Consejo Directivo. Numeral 5: Rendir al Presidente de la Repblica, informes mensuales de gestin y res ultados. En concordancia con lo expuesto anteriormente, el artculo 267 de la Constitucin es tablece que la vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la eco noma, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Por ello, debe aclararse que tal presentacin de informes debe realizarse sin perjuicio de las atribucione s dadas por el ordenamiento superior al Contralor General de la Repblica. Es por ello que en trminos de la referida sentencia C-218 de 1999 que los informes al Pre sidente de la Repblica permitirn que ste verifique la gestin y los resultados del Fo ndo desde una perspectiva de carcter administrativo, que no suple la funcin de con trol fiscal propia de la Contralora, y que no la sustituye ni la desplaza. Las dems funciones del Consejo Directivo autorizar la contratacin con personas pblic as o privadas para la realizacin o ejecucin de estudios, diseos, obras y en general , las dems actividades requeridas para el desarrollo de los planes y proyectos; a probar los negocios fiduciarios; estructurar mecanismos de financiacin con el fin de obtener recursos para la reconstruccin de las zonas afectadas con el fenmeno d e la nia; autorizar la participacin del Fondo en Esquemas de participacin pblico- pr ivada; identificar, estructurar y gestionar los proyectos, la ejecucin de proceso s contractuales, definir los mecanismos para la disposicin y transferencia de rec ursos, adoptar el Plan de Accin preparado por los Comits a que se refiere el pargra fo 2 del artculo 2 del presente decreto, para la fase de recuperacin, construccin y r econstruccin que se ejecutar para conjurar la crisis originada por el fenmeno de La Nia e impedir la extensin de sus efectos, darse su propio reglamento y las dems qu e se requieran para el cabal cumplimiento de los objetivos del Fondo- se ajustan a la Constitucin, en razn a que permiten el funcionamiento operativo y administra tivo de las labores encomendadas al Fondo. Respecto del artculo 4 -Gerencia del Fondo, en primer lugar, esta Sala considera que no desconoce la Constitucin la designacin por parte del Presidente de la Repblica la Gerencia del Fondo. En efecto, de acuerdo con lo est ablecido en el artculo 189, numeral 13, de la Carta Poltica, el Presidente de la R epblica nombra a quienes deban desempear empleos nacionales "cuya provisin no sea p or concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la Consti tucin o la ley". En este caso, el Decreto tiene la fuerza material de ley que aut oriza al Presidente a su nombramiento. El pargrafo 2 del artculo 4 del Decreto 4819 de 2010 guarda silencio sobre la natu raleza jurdica del cargo de Gerente del Fondo. Por ello, resulta necesario sealar que en razn de las funciones que se le asignan a ste, ha de entenderse que es un p articular que cumple funciones pblicas con todas las incompatibilidades y respons abilidades que de ello se deriva. Lo anterior, en razn de las importantes funcion es que realiza, entre las que se encuentran, el manejo de recursos pblicos, la re presentacin legal del Fondo, la facultad de ordenacin de gastos e inversiones y la autorizacin para celebrar contratos estatales y todas las dems funciones asignada s por el artculo 4 del Decreto. En lo que tiene que ver con las tareas asignadas a la Gerencia, stas hacen parte de la necesidad operativa de las decisiones del Consejo Directivo del Fondo. En efecto, a partir de all se cristalizan todos los lineamientos y su objeto reside en desarrollar las acciones de recuperacin, construccin y reconstruccin requeridas.

Conclusin En este orden de ideas, la Sala declarar exequible los artculos 3 y 4 del Decreto 4819 de 2010. Juicio de constitucionalidad del artculo 5: Patrimonio y administracin de los recur sos Contenido y justificacin El artculo 5 enuncia los recursos que harn parte del patrimonio del Fondo entre lo s que se encuentran: las partidas que se le asignen en el presupuesto nacional, los recursos provenientes de crdito interno y externo, las donaciones que reciba para s, los recursos de cooperacin nacional o internacional, los recursos provenie ntes del Fondo Nacional de Calamidades, los dems recursos que obtenga o se le asi gnen a cualquier ttulo. El pargrafo 1 agrega que tales recursos sern administrados por el Fondo a travs de patrimonios autnomos y sern inembargables. El pargrafo 2 dis pone que con estos recursos se atendern los procesos de contratacin y ejecucin de l os proyectos contenidos en el Plan de Accin, los gastos operativos y administrati vos para su funcionamiento, lo relacionado con los estudios de diseos y estructur acin de proyectos y dems gastos tales como subsidios, garantas e indemnizaciones. Examen de conexidad La constitucin del patrimonio del Fondo y la necesidad de distintas fuentes de fi nanciamiento guarda relacin interna y externa con las causas que dieron origen a la declaratoria de emergencia y se encuentra justificada en las acciones que deb e emprender el Fondo para la etapa de reconstruccin de las zonas afectadas por la emergencia invernal. Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios Cabe sealar que el numeral 7 del artculo 150 Superior. dispone que corresponde al Legislador determinar la estructura de la administracin nacional, incluyendo los recursos que la conforman. Por esta razn, resultaba necesaria la expedicin de un D ecreto Legislativo que determinar los recursos que hacen parte del Fondo, su dest inacin y administracin, as como su carcter de inembargables. Examen de proporcionalidad En relacin con la conformacin del patrimonio, cabe sealar que el artculo 83 del Decr eto 111 de 1996. Estatuto Orgnico del Presupuesto, dispone que los decretos de es tado de excepcin constituyen la fuente del gasto pblico en relacin con las partidas necesarias para atender la emergencia. Las fuentes de financiacin establecidas en el Decreto no merecen reproche alguno. Debe hacerse especial mencin a la transferencia de recursos del Fondo Nacional d e Calamidades al Fondo de Adaptacin. En efecto, la transferencia de recursos de u na entidad creada por Ley a otra debe hacerse con autorizacin legal. En este caso , dicha transferencia fue autorizada por el legislador extraordinario en el artcu lo 4 del Decreto 4702 de 2010, modificado por el artculo 1 del Decreto 4830 de 20 10, por el que se modificaron algunas normas del Decreto Ley 1547 de 1984, modif icado por el artculo 70 del Decreto 919 de 1989. En relacin con la ausencia de operacin presupuestal, es necesario sealar como se hi zo en las sentencias C-193 y C-194 de 2011, que el hecho de no requerirse operac in presupuestal no implica que tales movimientos no requieran del registro presup uestal. En ese orden, ha de entenderse que las transferencias que se autorizan e n el artculo en comento han de tener su correspondiente registro, tal como expres amente se analizar en relacin con el artculo 6.

En punto a la inembargabilidad, es el legislador, en este caso el extraordinario , quien puede determinar los bienes que no pueden ser embargados. En el presente asunto, tal medida es absolutamente proporcional y necesaria para que los recur sos del Fondo sean utilizados e invertidos en la recuperacin de las zonas afectad as. En efecto, en una situacin de emergencia la paralizacin de los recursos en razn de una orden de embargo puede afectar gravemente las labores encomendadas. En lo relacionado con la utilizacin de los recursos y su administracin a travs de f iducias, considera esta Sala que estas medidas se dirigen a asegurar que el impo rtante caudal de recursos sean efectivamente invertidos en el proceso de identif icacin, estructuracin y gestin de proyectos, por tanto, la constitucin de fiducias s e ajusta a la Constitucin. Conclusin En este orden de ideas, la Sala declarar exequible el artculo 5 de Decreto 4819 de 2010. Examen del artculo 6: Transferencia de los recursos del Fondo Adaptacin Vigencia del artculo 6 del Decreto 4819 de 2010. El artculo 6 del Decreto en estud io, fue modificado, en su integridad, por el artculo 4 del Decreto 142 de 2011. L a jurisprudencia de la Corte Constitucional ha establecido que la derogacin de un a norma exime al juez constitucional de pronunciarse sobre su exequibilidad. Sin embargo, una vez se produjo la declaracin de inexequibilidad de Decreto 020 d e 2011 Por medio del cual se declar el estado de emergencia econmica, social y ecolg ica en todo el territorio nacional hasta el 28 de enero de 2011, con el fin de c onjurar la grave calamidad pblica e impedir la extensin de sus efectos, con fundame nto en el cual se expidi el Decreto 142 de 2011, se hace necesario analizar si el artculo 6 recobr vigencia y si la Corte est en la obligacin de ejercer control sobr e la misma. La necesidad de revivir el articulo 6 del Decreto 4819 de 2010. La jurisprudencia reciente de esta Corporacin, sentencia C-402 de 201, despus de u n anlisis de las distintas posturas que ha adoptado la Corte Constitucional en re lacin con si la declaracin de inexequibilidad revive la norma derogada por el prec epto excluido del ordenamiento jurdico, lleg a la conclusin que no siempre implica l a reviviscencia de normas derogadas, pues para ello es necesario establecer: i) s i el vaco normativo es de tal entidad que el orden constitucional se pueda ver af ectado y ii) efectuar una ponderacin entre los principios de justicia y seguridad jurdica. Frente a la oportunidad procesal constitucional para determinar si se revive o n o una norma derogada, se dijo en el fallo en comento que no existe un trmino o et apa especfica para esa decisin, por cuanto se puede adoptar en la misma providenci a en la que se determina la inexequibilidad, si la Corte as lo juzga necesario, o , posteriormente, cuando deba controlar el precepto derogado, una vez se haga us o de la accin pblica de inconstitucionalidad. En el caso de la referencia, es claro que la declaracin de inexequibilidad del De creto 020 de 2011, la cual se hizo sin ningn condicionamiento en el fallo C-216 d e 2011, ha de generar la inexequibilidad por consecuencia del Decreto 142 de 201 . Por tanto, se hace necesario establecer si la norma sobre transferencia de rec ursos debe ser revivida. Veamos: El artculo 6 original del decreto en estudio, regulaba la transferencia de recurs os del Fondo Adaptacin a entes pblicos y privados sealando las condiciones para dic

ha operacin. La transferencia de recursos por parte del Fondo Adaptacin, es una de las finalid ades de esta entidad, segn se lee en el artculo, transferencia que ante la declara cin de inexequibilidad del Decreto 142 de 2011 queda sin sustento ni requisitos, cuestin que para la Corte genera un vaco que atenta contra el principio de legalid ad, toda vez que la transferencia de recursos pblicos de un rgano a otro debe cont ar con una autorizacin expresa, es decir, un ttulo legitimo, en los trminos del Dec reto 111 de 1996, que de no existir, impedir la operatividad misma del ente que c rea el decreto en revisin, porque siendo de la esencia de la nueva entidad pblica la transferencia de recursos para lograr entre otras la recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura de transporte, de telecomunicaciones, de ambi ente, de agricultura, de servicios pblicos, de vivienda, de educacin, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratgicas, rehabilit acin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola inve rnal y dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno de "La Nia dicha funcin d ebe tener unos requisitos que, de no existir, pueden afectar los objetivos del f ondo, el cual fue creado, entre otras, para contrarrestar los efectos de la menc ionada ola invernal. En ese orden de ideas, como la transferencia de recursos es indispensable para d ar cumplimiento a los fines mismos del Fondo Adaptacin y lograr la satisfaccin de los derechos fundamentales de quienes se vieron y se vern afectados por la ola in vernal producida por el fenmeno de la Nia, esencia de la declaracin de emergencia, es necesario concluir que la norma derogada es fundamental para el cumplimiento de las funciones del fondo, hecho que justifica que reviva, por cuanto el nuevo ente no tendra sentido o, por lo menos, su importancia se vera disminuida, si no c uenta con un titulo jurdico para efectuar la transferencia de recursos que haga p osible el cumplimiento de las funciones a l asignadas. En consecuencia, la Sala Plena debe pronunciarse sobre la constitucionalidad del artculo 6 original del Decreto en estudio. Examen de necesidad, conexidad e insuficiencia de los medios ordinarios El artculo 6 establece que el Fondo podr transferir recursos a entidades pblicas de l orden nacional o territorial y a entidades privadas para ser administrados por stas, sin que para ello se requiera operacin presupuestal. Igualmente dispone que en el documento que ordene la transferencia, se debe indicar de manera expresa la destinacin de los recursos, los cuales se girarn a cuentas abiertas especialmen te para la atencin de la emergencia invernal, las cuales estarn exentas de cualqui er gravamen. Igualmente, le entrega al Consejo Directivo del Fondo la facultad de reglamentar las condiciones en que se realizarn las transferencias, el control de su utiliza cin, previa aprobacin de un plan de inversiones. As mismo, le asigna al jefe de la entidad a la que se le efectu la transferencia, la responsabilidad sobre la admin istracin de los recursos transferidos. Finalmente, seala que las cuentas en las que se reciban las transferencias estarn exentas de cualquier gravamen y que las entidades pblicas del orden nacional o te rritorial podrn transferir recursos a los patrimonios autnomos que autoriza el mis mo decreto. En el numeral anterior, se dejaron expresadas las razones por las cuales el artcu lo referente a las transferencias por parte del Fondo Adaptacin es necesario para su funcionamiento y cumplimiento de objetivos. Igualmente, es clara su relevancia tanto externa como interna con las causas que originaron la emergencia como aquellas que dieron origen a la creacin del fondo

en estudio. No obstante, el juicio de necesidad impone hacer algunas salvedades que, frente a preceptos con el mismo contenido normativo del que ahora es objeto de anlisis, ha efectuado esta Sala recientemente. Veamos: Transferencia a entidades privadas. Esta transferencia ha sido condicionada en o tros pronunciamientos de la Sala, relativos a la emergencia, a que las entidades privadas destinatarias de recursos pblicos deben tener un objeto social directam ente relacionado con actividades destinadas a atender la emergencia invernal. So bre el particular, en sentencia C- 193 de 2011, se consider lo siguiente: ..., considera la Corte que la expresin entidades privadas contenida en el inciso pr imero del artculo 14 del decreto 1547 de 1984, modificado por el artculo 70 del De creto Ley 919 de 1989, modificado por el Decreto 4702 de 2010, se refiere nicamen te a aquellas cuyo objeto social tenga relacin directa con las actividades que se requieran para atender la emergencia que se requiere superar; por lo que se con dicionar en ese sentido su exequibilidad. Ese mismo condicionamiento se reiter en la sentencia C-194 de 2011, cuando se efe ctu el control del inciso primero del artculo 14 del Decreto Legislativo 4830 del 29 de diciembre de 2010, Por el cual se modifica el decreto 4702 de 2010. La expresin sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna. El inciso primero del artculo 6 dispone que el Fondo Adaptacin transferir a entidad es pblicas nacionales o territoriales y privadas para su administracin recursos sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna. En sentencia C-193 de 201 1, se condicion esa expresin, referida en ese entonces al Fondo Nacional de Calami dades, a que se entendiera que no se estaba eximiendo de la obligacin de realizar registros contables, por cuanto los mismos son necesarios para que exista certe za y transparencia en el manejo de los recursos que el Fondo Adaptacin ha de tran sferir a entidades tanto pblicas como privadas. En consecuencia, el que el artculo 6 no exija operacin presupuestal no implica que el correspondiente registro pres upuestal no se efecte, y a esa obligacin se condicionar la exequibilidad del artculo bajo anlisis. La expresin cuentas abiertas El artculo 6 determina, igualmente, que en materia de transferencias del Fondo Ad aptacin a entidades pblicas y privadas, se indicar en el documento correspondiente la destinacin de los recursos, los que han de girarse a cuentas abiertas. La Sala, en las sentencias C-193 y C-194 de 2011, consider que esta expresin es ambigua, ad ems de no garantizar la transparencia en el manejo de los recursos destinados a l os afectados por la ola invernal, motivo por el cual condicion su exequibilidad a que estas cuentas sean especiales y separadas, para garantizar un manejo transpar ente y adecuado de los recursos destinados a atender las causas y efectos de la ola invernal. En ese orden de ideas, el condicionamiento que se efectu en los mencionados fallo s debe hacerse en el presente caso, tal como efectivamente se har en la parte res olutiva de esta providencia. Las medidas adoptas en los decretos de emergencia se deben aplicar en las zonas y municipios afectados a que se refiere el decreto 4580 del 7 de diciembre de 20 10. La Sala Plena estima igualmente necesario advertir que la constitucionalidad de las medidas adoptadas en el Decreto Legislativo sometido a su revisin, slo pueden ser aplicadas en y para aquellas zonas y municipios afectados por la ola inverna

l producto del Fenmeno de la Nia. En efecto, los recursos econmicos dirigidos y cre ados mediante la adopcin de diversos decretos legislativos, al igual que las estr ucturas burocrticas creadas o modificadas mediante normas de excepcin, como sucede en el presente caso, deben apuntar exclusivamente a atender las necesidades apr emiantes de aquellas zonas y municipios afectados por los hechos descritos en el Decreto Legislativo 4580 de 2010. En otras palabras, con prescindencia del luga r en donde se encuentren ubicadas las instituciones competentes para girar los r ecursos econmicos, al igual que el sitio en donde se celebren los contratos relac ionados con la ola invernal, lo que debe quedar claro es que los recursos econmic os deben ser ejecutados exclusivamente en aquellas zonas y municipios afectados por la ola invernal. El anterior condicionamiento deriva del principio de conexi dad material. Examen de proporcionalidad Tal como se analiz en la sentencia C-193 de 2011, las fuentes de financiacin estab lecidas en el decreto que ahora se revisa no merecen reproche alguno. Debe hacer se especial mencin a la transferencia de recursos del Fondo Nacional de Calamidad es al Fondo de Adaptacin. En efecto, la transferencia de recursos de una entidad creada por Ley a otra debe hacerse con autorizacin legal. En este caso, dicha tra nsferencia fue autorizada por el legislador extraordinario en el artculo 4 del De creto 4702 de 2010, modificado por el artculo 1 del Decreto 4830 de 2010, por el que se modificaron algunas normas del Decreto Ley 1547 de 1984, modificado por e l artculo 70 del Decreto 919 de 1989. All se faculta al Fondo Nacional de Calamida des para transferir recursos a otras entidades pblicas, sin requerimiento de oper acin presupuestal alguna. En relacin con la ausencia de operacin presupuestal, es insiste en que en las sent encias C-193 y C-194 de 2011, se estableci que el hecho de no requerirse operacin presupuestal no excluye la exigencia de registro, y a ello se condicionar el arti culo en anlisis. Conclusin El artculo 6 del Decreto Legislativo 4819 de 2010, se declarar exequible bajo la s iguientes condiciones: (i) las transferencias a las que l se refiere slo pueden ha cerse a entidades privadas cuya competencia u objeto social tenga relacin directa con las actividades que se requieran para atender la emergencia; (ii) la expres in sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna, no exime de la obliga cin de realizar registros contables y (iii) la expresin cuentas abiertas especialme nte se refiere a cuentas especiales y separadas. Examen del artculo 7: Rgimen contractual Contenido y justificacin El artculo 7 del Decreto 4819 de 2010 establece el rgimen de los contratos celebra dos por el Fondo para el cumplimiento de su objeto, as: Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimien to de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, se regirn por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones contenidas en los artculos 209 y 267 de la C onstitucin Poltica, dando aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo, podr determinar las cuan tas y casos en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanti cen la participacin pblica. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar todas las condiciones para la contratacin del Fondo que permitan mayor eficiencia en la recuperacin, construccin y reconstr uccin por el fenmeno de "La Nia", garantizando el cumplimiento de los principios co

nstitucionales y legales citados en el presente artculo. La anterior disposicin implica que: (i) los contratos que celebre el Fondo Adapta cin para el cumplimiento de su objeto se sometern al derecho privado, es decir, no estarn sujetos a las reglas de contratacin estatal, sin importar ni su ndole ni cu anta, (ii) que estarn vinculados por los principios de la funcin administrativa y d e control fiscal (artculos 209 y 267 de la Constitucin), (iii) en su desarrollo se dar aplicacin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993, es decir, al establecim ientos de clusulas excepcionales y (iv) en virtud del artculo 13 de la Ley 1150 de 2007 estarn excepcionados del Estatuto General de la Administracin Pblica. Por otra parte, cabe sealar que la norma no hace distincin alguna y por tanto, est e tipo de contratacin, exenta de los requisitos especiales de la contratacin estat al, se entiende que ha de aplicarse para todo el trmino de vigencia del fondo, as unto que ser analizado ms adelante. Examen de conexidad En los considerandos 3.12 y 3.19 del Decreto 4580 de 2010, Por el cual se declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pbl ica, el Gobierno aduce la necesidad de tomar medidas especiales de contratacin est atal. En trminos del Decreto declaratorio se advierte: 3.12. Que es necesario adoptar medidas inmediatas de reparacin y reconstruccin, de tal manera que las prioridades de las obras en concesin y las pblicas realizadas d irectamente por el gobierno, sean viales, aeroportuarias, portuarias, frreas o fl uviales, estn orientadas a conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos , con el fin de que la actividad econmica en las zonas afectadas, la movilidad y seguridad de las personas y el acceso a servicios sociales no continen severament e perturbados. 3.19. Que por todo lo anterior es indispensable, dentro del marco de los conside randos anteriores, adoptar entre otras medidas, disposiciones legislativas en ma teria tributaria, presupuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, expropiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecani smos necesarios para administrar recursos, a fin de proteger y garantizar los de rechos de las personas afectadas, lograr la recuperacin de la actividad productiv a, el fortalecimiento institucional y financiero de la Nacin, y adelantar las obr as de infraestructura que permitan conjurar la crisis e impedir la extensin de su s efectos. Esta misma motivacin es reproducida en el Decreto 4819 de 2010. All se sostienen q ue es indispensable adoptar disposiciones legislativas en materia tributaria, pre supuestal, de endeudamiento, control ambiental, contratacin pblica, procesales, ex propiacin de inmuebles y control fiscal, as como crear mecanismos necesarios para administrar recursos (....), agregan que resulta necesario establecer un mecanismo institucional para la estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos co ntractuales, disposicin, transferencia y proteccin de recursos y dems acciones que se requieran en la etapa de recuperacin, construccin y reconstruccin por el Fenmeno de "La Nia", tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que es tn sucediendo. (subraya fuera del texto) Es decir, efectivamente el artculo 7 del Decreto 4819 de 2010 desarrolla los obje tivos del Decreto 4580 de 2010 y por tanto, guarda conexidad externa con las her ramientas necesarias para hacer frente a la crisis. Por otra parte, en relacin co n la conexidad interna esta Sala considera que, en principio, la adopcin de un rgi men de contratacin para hacer frente en forma eficiente a las necesidades generad as por el Fenmeno de La Nia, guarda conexidad con las hechos y causas de la crisis , y permite al Estado adquirir los bienes y servicios necesarios para superar la

emergencia. No obstante, tal como lo ha sealado esta Sala en otras providencias, sentencias C-193 y C-194 de 2011, el rgimen especial de contratacin que se ha dis eado para afrontar esta emergencia, no puede mantenerse indefinidamente en el tie mpo, razn por la que se ha considerado razonable establecer un lmite temporal, el cual se ha fijado en el 31 de diciembre de 2014. Este perodo se ha considerado ms que prudencial para que, entres otros, el Fondo Adaptacin haga la planeacin necesa ria para el cumplimiento de sus objetivos y estructure las contrataciones que se requieren bajo la modalidad excepcional que consagra el decreto objeto de revis in. Finalizado ese perodo, se entiende que el Fondo deber recurrir a las normas ord inarias de contratacin. En estos trminos, considera esta Sala que no hay razn alguna que justifique la exi stencia de un rgimen especial de contratacin indefinido en el tiempo. En efecto, la conexidad implica la constatacin de un nexo causal entre las situaci ones que de manera mediata e inmediata han dado origen a la declaratoria del est ado de excepcin y la materia regulada por los decretos legislativos correspondien tes Adems, resulta necesario que las medidas estn encaminadas exclusiva y especfica mente a la superacin de las causas que dieron lugar a la declaratoria de emergenc ia y a evitar la extensin de sus efectos. No obstante, el Gobierno no explic porqu se haca necesario excepcionar la aplicacin del Estatuto de la Contratacin indefinid amente, cuando para la Sala resulta evidentemente que el Gobierno Nacional slo re quiere de un periodo razonable y prudencial para el efecto, en el que la planeac in y contratacin sern vitales, despus de este trmino, el Gobierno ha de recurrir a la s normas ordinarias. Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios Las mismas consideraciones pueden hacerse en relacin con la suficiencia de mecani smos ordinarios. En efecto, en los primeros aos de aplicacin de estas normas de ex cepcin se hace necesaria la inaplicacin del Estatuto General de Contratacin, por cu anto l no es idneo para hacer frente a todas las necesidades que ha generado y ha de generar el Fenmeno de La Nia, no obstante, esa excepcionalidad debe ser tempora l y no mantenerse en el tiempo, razn por la que la Sala insiste en que la contrat acin por el Fondo Adaptacin, por fuera de los causes de la Ley 80 de 1993 y normas modificatorias, slo es razonable si tiene un lmite en el tiempo, lmite que se repi te, termina el 31 de diciembre de 2014. Examen de proporcionalidad El examen de proporcionalidad, en este caso, est delimitado por las razones que a ntes se expusieron. Es decir, que Sala considera que la excepcin a la contratacin se justifica, es decir, slo es necesaria y proporcional en la medida que tenga un lmite en el tiempo, es decir, el 31 de diciembre de 2014. En estos trminos, la medida que implementa el precepto acusado, permite que los p royectos a que hace referencia el decreto, no se sometan ni a los principios de la contraccin estatal ni a todas aquellas disposiciones establecidas en el Estatu to General de Contratacin. Con la limitacin explicada, se ha de entender que la medida es proporcional en se ntido estricto, La Corte ha considerado que en los estados de excepcin las medida s que restrinjan derechos slo sern admisibles en el grado absolutamente necesario p ara logar el retorno a la normalidad. Por ello, la inaplicacin de la contratacin pbl ica slo es proporcional si se entiende limitada en el tiempo, sin la limitacin exp uesta, se sacrificaran importantes principios constitucionales. Igualmente, es necesario advertir, como se hizo en las sentencias C-193 y C-194 de 2011, que las facultades otorgadas al Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, e n el sentido de reglamentar las cuantas y casos en los cuales ser necesario adelan

tar procesos de seleccin que garanticen la participacin pblica, es contrario a la C onstitucin, por cuanto la facultad reglamentaria corresponde, por regla general, al Presidente de la Repblica y excepcionalmente a otros rganos del Estado expresam ente facultados para ello en la Constitucin Poltica, como sucede, por ejemplo, con }}la Contralora General de la Repblica, el Consejo Nacional Electoral, entre otro . En ese orden de ideas, no cualquier rgano o entidad que se cree en el Estado pued e ser titular de dicha funcin, razn por la que se debe declarar la inexequibilidad del siguiente aparte del artculo 7: El Consejo Directivo, podr determinar las cuan tas y casos en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanti cen la participacin pblica. Conclusin El artculo 7 del Decreto Legislativo 4819 de 2010, se ntendido que el rgimen de contratacin al que all se ta el 31 de diciembre de 2014 y que el aparte segn el odr determinar las cuantas y casos en los cuales sea de seleccin que garanticen la participacin pblica, por la que se declarar INEXEQUIBLE. Examen del artculo 8: Comits de tica Contenido y justificacin El artculo 8 dispone la creacin de Comits de tica para el control de la adecuada des tinacin y ejecucin de los recursos, mientras se supera la situacin que dio lugar a la declaracin de emergencia. La Contralora General de la Repblica, la Procuradura Ge neral de la Nacin y el Sistema de Control Fiscal actuarn de manera articulada para la vigilancia del manejo de los recursos estatales. La norma permite acudir a e mpresas de auditora nacional e internacional de amplia reconocida trayectoria par a auditar los recursos. De la misma manera, la disposicin permite crear un Comit d e tica y seguimiento compuesto por representantes de diferentes sectores de la so ciedad. Examen de conexidad En relacin con la conexidad interna y externa, la creacin del Comit guarda relacin c on el objeto de la declaratoria de emergencia econmica, ecolgica y social, as como con el cabal cumplimiento de los objetivos asignados al Fondo Adaptacin. As, este mecanismo permite ejercer un control sobre la destinacin e inversin de los recurso s, evitando la corrupcin y el despilfarro. Examen de necesidad e insuficiencia de los medios ordinarios Esta Sala considera que, a pesar de existir mecanismos de control en cabeza tant o de }}la Contralora General de la Repblica y de }}la Procuradura General de la Nac in, las importantes funciones del Fondo y la magnitud de los recursos que sern uti lizados por ste, justifican medidas adicionales como la auditoria a la que se ref iere el precepto que aqu se analiza, que garanticen que ste cumpla de forma efecti va los objetivos que le han sido encomendados. Examen de proporcionalidad La Sala considera que estas medidas resultan necesarias para asegurar el buen ma nejo de los recursos e implican la articulacin de todas las entidades de control tanto fiscal como disciplinario. Cabe sealar que este control tambin debe ejercers e sin perjuicio del control posterior que constitucionalmente se le asigna a la Contralora General de la Nacin. declarar exequible bajo el e alude slo podr tener vigencia has cual El Consejo Directivo, p necesario adelantar procesos es contrario a la Constitucin, razn

En ese sentido, la autorizacin que hace el inciso 2 del artculo 8 del Decreto 4819 de 2010 para contratar auditorias externas, si bien cumple con el requisito de la excepcionalidad, debe observar las exigencias que imponen las normas constitu cionales, entre ellas, el artculo 267, pues su inobservancia generar las responsab ilidad correspondientes. Examen del artculo 9: Vigencia Esta norma se limita a determinar la vigencia del decreto, que no es otra que a partir de la fecha de su publicacin, asunto ste que no genera ninguna duda constit ucional, dado que sigue los parmetros ordinarios de la entrada en vigor de las no rmas con fuerza de Ley, razn por la que se declarar su exequibilidad. En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, admin istrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE: PRIMERO.- Declrense EXEQUIBLES los artculos 1o, 2o, 3o, 4o, 5o, 8o y 9o del Decret o Legislativo 4819 del 29 de diciembre de 2010, Por el cual se crea el Fondo Adap tacin. SEGUNDO.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 6o del Decreto Legislativo 4819 del 29 de diciembre de 2010, bajo el entendido que: (i) las transferencias slo pueden hace rse a entidades pblicas y privadas cuya competencia u objeto social tenga relacin directa con las actividades que se requieran para atender la emergencia; (ii) la expresin sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna, no exime de la obligacin de realizar registros contables y (iii) la expresin cuentas abiertas esp ecialmente se refiere a cuentas especiales y separadas. TERCERO.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 7o del Decreto Legislativo 4819 del 29 de diciembre de 2010, Por el cual se crea el Fondo Adaptacin, bajo el entendido que e l rgimen contractual all previsto tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de 2014, inclusive, salvo la expresin El Consejo Directivo, podr determinar las cuantas y cas os en los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanticen la p articipacin pblica, la cual se declara INEXEQUIBLE. JUAN CARLOS HENAO PEREZ Presidente MARIA VICTORIA CALLE CORREA Magistrada MAURICIO GONZALEZ CUERVO Magistrado GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Magistrado JORGE IVAN PALACIO PALACIO Magistrado NILSON ELIAS PINILLA PINILLA Magistrado JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Magistrado HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Magistrado LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Magistrado Con salvamento parcial de voto MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ Secretaria General Pgina Principal | Men General de Leyes 1992 en adelante | Men General de Leyes 1968

a 1991 | Antecedentes Legislativos | Antecedentes de Proyectos Gaceta del Congreso | Diario Oficial | Opinin - Consulta Senado de la Repblica de Colombia | Informacin legislativa www.secretariasenado.go v.co Disposiciones analizadas por Avance Jurdico Casa Editorial Ltda. ISSN 1657-6241, " Leyes desde 1992 - Vigencia Expresa y Sentencias de Constitucionalidad", 1o. de septiembre de 2011. Incluye anlisis de vigencia expresa y anlisis de fallos de constitucionalidad publ icados hasta 1o. de septiembre de 2011. La informacin contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realiza das a partir del Diario Oficial; los fallos de constitucionalidad fueron suminis trados por la Corte Constitucional. Cuando fue posible se tomaron los textos del Diario Oficial publicados por la Imprenta Nacional en Internet. Las notas de vigencia, concordancias, notas del editor y forma de presentacin estn protegidas por las normas de derecho de autor. En relacin con stas, se encuentra prohibido el aprovechamiento comercial de esta informacin y, por lo tanto, su cop ia, reproduccin, utilizacin, divulgacin masiva y con fines comerciales, salvo autor izacin expresa y escrita de Avance Jurdico Casa Editorial Ltda. Para tal efecto co municarse al telfono 617-0729 en Bogot. El ingreso a la pgina supone la aceptacin so bre las normas de uso de la informacin aqu contenida.