Nombre: Diana Ximena Machuca Prez

Cdigo: 622326

La crisis diplomtica entre Colombia y Ecuador: el encuentro de intereses e identidades divergentes El respeto al derecho internacional pblico, a las instituciones internacionales y hasta el excesivo recurso a la jurisprudencia, han sido temas que tradicionalmente en la agenda de poltica exterior colombiana se han tratado de cumplir fielmente. Aunque evidentemente, de gobierno en gobierno hay matices, la poltica exterior durante el mandato de lvaro Uribe podra considerarse como la gran fractura en la constante del cumplimiento del derecho internacional por parte de Colombia. El inters que se fue consolidando tanto en poltica interna como en la poltica internacional estuvo ligado a un solo objetivo: la lucha antiterrorista. La cooperacin y los intentos de integracin regional durante el gobierno de Uribe se vieron claramente reducidos a la conveniencia de una exitosa estrategia antiterrorista, por lo dems la poltica exterior qued en las interlocuciones frecuentes del ex presidente. Dentro de esta contextualizacin, los ataques efectuados el primero de marzo del 2008 por parte de las fuerzas armadas colombianas al territorio ecuatoriano de la provincia de Sucumbos, con el motivo de destruir un campamento guerrillero donde se encontraba el miembro del secretariado de las FARC, Ral Reyes, constituyeron no slo una violacin al derecho internacional pblico, sino tambin los acontecimientos detonaron una grave crisis diplomtica entre ambos pases que incluy, posteriormente, tensiones con el pas venezolano. Para entender el anterior hecho desde una perspectiva terica de relaciones internacionales hay que apuntar hacia una mirada un tanto diversa. En este sentido el anlisis presente va a girar en torno al cmo durante el gobierno de Uribe se viene construyendo una especie de inters nacional, parcial y fracturado, que deriva en una construccin de identidad nacional que no slo aporta elementos colombianos, sino que tambin incluye una gran influencia del espacio y momento internacional presente. Igualmente lo anterior se contrasta con el escenario ecuatoriano, con sus intereses e identidades construidas, fijando algunas diferencias que pudieron ser parte de la reproduccin de la crisis. As, algunas categoras y marcos constructivistas pueden tener un margen ms comprensivo del evento que se quiere desarrollar, sobre todo cuando se enfoca en el modo como se construye el evento, no tanto en las condiciones presentes de la coyuntura como tal. Para Alexander Wendt identidad e inters constituyen dos categoras claves para la teora constructivista de las relaciones internacionales. La identidad del Estado determina quin es o cmo es, los intereses determinan que quieren, designando motivaciones que ayudan a explicar su comportamiento.1De ah, que una mirada constructivista aproveche un enfoque historicista que demuestre los cambios que han direccionado el comportamiento de los Estados a partir de las diversas realidades construidas en torno a los intereses e identidades de respectivos momentos histricos. Los comportamientos y cambio de direcciones de los actores del sistema internacional, van construyendo estructuras y valores comunes desde los cuales actan los Estados y dems agentes, tratando de influir, igualmente en su diseo y transformacin. Contextos entrelazados Para hablar de los nuevos intereses que se construye a partir del gobierno de lvaro Uribe, es necesario construir un contexto internacional apropiado que influye y es montado a su vez por la dinmica interna colombiana. En este sentido, los intereses que bajo el mencionado gobierno se pudieron establecer
1

Wendt, A. (1999). Social Theory of International Politics. Cambridge (UK): Cambridge University Press. En: Pastrana E; Trujillo L. La operacin fnix de las fuerzas armadas colombianas a la luz del derecho internacional. Dilogo de Saberes. No 34. Enero Junio 2011. P. 200

estuvieron marcados por dos elementos: en poltica interna, la seguridad democrtica; en poltica internacional la seguridad internacional y con ella la lucha antiterrorista. Estos dos intereses se construyen bajo la nueva realidad que implanta los atentados del 11 de septiembre del 2001; por un lado, y por otro cuenta con una apropiada legitimidad la poltica de seguridad democrtica ante los fallidos intentos de negociacin con las FARC por parte del gobierno de Andrs Pastrana. Bajo estos nuevos intereses, se va a implementar una identidad del Estado colombiano propia de este periodo: la lucha anti-narctica y anti-insurgente, ahora lucha antiterrorista, va a ser el emblema, tanto en el escenario internacional como en la coyuntura estatal, caracterstica y prioritaria durante este periodo. As, se forja la identidad con base en la estrecha relacin de subordinacin entre Colombia y Estados Unidos a partir de las modificaciones continuas, sobre todo en el aumento de la financiacin, del Plan Colombia; y segundo, en cuanto hay un escenario de legitimidad propicio para presentar la lucha antiinsurgente, principalmente, como lucha anti-terrorista, lo cual reduce el conflicto armado al mero enfrentamiento militar contra bandas criminales, dejando por fuera las consecuencias del conflicto que a su vez deberan considerarse como inters del Estado. Lo ltimo recuerda las crticas a la teora realista que apunta hacia un inters nacional uniformemente poltico y cultural. A partir de estas construcciones de identidades e intereses es posible visualizar hasta donde llegan las actuaciones del Estado colombiano en la arena internacional, sobre todo relacionndolo con el bombardeo al territorio ecuatoriano que tena como fin eliminar una base militar de las FARC, an cuando el acto se cometiera bajo violaciones del derecho internacional pblico. La identidad del Estado colombiano como fuerte motivador de la lucha anti-terrorista, y, los intereses de seguridad democrtica, se hicieron prevalecer sobre los valores comunes y la estructura construida por el derecho internacional. La supremaca por la nueva relacin entre seguridad y terrorismo que representaban la identidad e inters del Estado no slo explican el ataque al territorio ecuatoriano, sino que tambin convocan una poltica internacional colombiana ligada nicamente a los anteriores elementos, lo cual por su parte gener un ambiente de hostilidad frente a los intereses divergentes entre los Estados vecinos de Colombia. Por su lado, el escenario poltico ecuatoriano es un poco distinto. Rafael Correa recibe su mandato con una amplia popularidad, caso excepcional en la tradicin ecuatoriana de derrocar presidentes. En sus primeros aos se presenta una clara bonanza econmica, sobre todo en el sector petrolfero, lo cual permite el diseo de un amplio programa de poltica social. En el mbito internacional, Ecuador plantea su poltica exterior en sintona con la de Venezuela y Bolivia, en lo que es llamado El socialismo del Siglo XXI. El sello personal que otorga Correa a la poltica exterior la dota de un fuerte contenido nacionalista y antiimperialista, a la vez que de un incuestionable toque populista.2 Este giro hacia la izquierda de algunos gobierno de Suramrica, promovieron no slo el estatismo, la soberana nacional, y el alejamiento de los mandatos de la potencia del Norte, sino tambin fueron claves los grandes intentos por la integracin econmica y poltica como fueron los proyectos del ALBA, el Banco del Sur, Mercosur, entre otros. Con respecto a las iniciativas del gobierno de Uribe por la cooperacin regional contra la lucha antiterrorista, la insistencia de incluir a las FARC en toda lista de grupos terroristas, y evidentemente el apoyo continuo de Estados Unidos a toda la poltica militar colombiana, ha significado para el gobierno ecuatoriano un alejamiento progresivo hacia estas iniciativas y finalmente establecer su posicin bajo la no intervencin en el conflicto armado colombiano.
2

MALAMUD, Carlos. La poltica exterior de Ecuador: entre los intereses presidenciales y la ideologa. En: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/america+latina/ari612009.

As, los intereses e identidades construidas bajo el gobierno ecuatoriano responden a las siguientes dinmicas: el alejamiento de las polticas de seguridad por parte de Estados Unidos ante una poltica exterior basada en la soberana nacional; la integracin regional como elemento clave, aunque con cierto grado de moderacin, para consolidar el Socialismo del siglo XXI. La crisis diplomtica. Las justificaciones del ataque a Ecuador por parte de Colombia indican la euforia del gobierno colombiano ante la victoria militar frente al enemigo terrorista. Sin embargo el impacto del acontecimiento durante los primeros das, apenas era el inicio de una etapa tensionada de relaciones entre los Estados vecinos. La reaccin del gobierno ecuatoriano frente a los hechos supone una intensiva bsqueda por la reparacin de los actos de las fuerzas armadas colombianas, llevando el caso hasta las instancias de la Organizacin de Estados Americanos, donde se concluye la violacin de varias normas y principios del derecho internacional por parte del Estado Colombiano, (prohibicin del uso de la fuerza unilateralmente; igualdad soberana de los Estados)3 y, se trata de restaurar la normalizacin de las relaciones a partir de algunas condiciones del Estado ecuatoriano, en particular la entrega de informacin del bombardeo donde se cree que estuvo vinculado Estados Unidos. Desde un marco constructivista la crisis diplomtica puede ser entendida primero, como una conflictividad ya notaria de intereses e identidades: Mientras Colombia prioriza la lucha contra el terrorismo, comparte e implementa polticas regionales trazadas por EE.UU., Ecuador la rechaza por considerarla incongruente con su orden interno, y adems no le interesa involucrarse en el conflicto interno colombiano ni en las polticas de seguridad adoptadas por EE.UU.4Segundo, la actuacin del Estado colombiano bajo la violacin del derecho internacional ante la supremaca de la lucha anti-terrorista, evidentemente choca con los intereses e identidades ecuatorianas, como ya se ha anotado; pero an ms, el bombardeo a Sucumbos representa una ruptura con la estructura social construida histricamente en el derecho internacional. En esta medida, la violacin de principios del derecho internacional es el proceso que finalmente concretiza y formaliza la divergencia de intereses entre Colombia y Ecuador, anteriormente se han sealado, y en s, la conflictividad entre ambos mandatarios. Anotaciones Finales Desde los dos elementos constructivistas que se han recalcado en la crisis diplomtica del 2008 entre Colombia y Ecuador, se ha tratado de establecer que las actuaciones de los Estados en el sistema internacional no pueden ser concebidas al vaco, es decir, no puede eliminarse del anlisis un contexto claro y conciso, que no slo refleje dinmicas internacionales sino que tambin sea objeto de la construccin de la realidad interna de cada pas. En este sentido los intereses e identidades que adopta determinados Estados para orientar sus actuaciones, no son fijos o estticos, responden a las anteriores dinmicas lo cual indican cierto carcter de vulnerabilidad y de cambio constante para dichos intereses e identidades. Aunque se pensara, que en el sistema internacional se trata de construir valores comunes para evitar cualquier tipo de conflicto, partiendo de una compatibilidad de intereses e identidades; para el presente caso, la divergencia de intereses, al igual que la violacin de los principios comunes del derecho internacional, que se suponen deben ser respetados, dan lugar a una crisis diplomtica entre ambos pases, que prcticamente no queda solucionada hasta la eleccin de Juan Manuel Santos en el 2010.

3 4

Principios Carta de la ONU E. Pastrana. Ibd. P. 28