DEFENSORIA E CIDADANIA I - EVOLUO HISTRICA DA DEFENSORIA PBLICA a) evoluo do conceito de defesa Desde tempos idos, possvel constatar registros

s de preocupao com a defesa dos hipossuficientes, que no podem pagar advogados nem as custas de um processo para a defesa de seus legtimos direitos. Antigos povos caldeus j faziam meno ligeira quanto ao equilbrio das relaes processuais, no que tange ao patrocnio dos pobres em juzo. Em 1.700 a.C., surgiu o cdigo de Hamurabi que, embora no consagrasse expressamente o instituo da defesa, no permitia, porm, que o forte oprimisse o fraco, bem como garantia que todo homem oprimido fosse levado diante do rei, eis que aquele era o rei da justia. Estudiosos como Paulo Csar Galliez apontam fontes diversas para o princpio da defesa, que vo desde 2.350 a.C. at 1948 com a Declarao Universal dos Direitos do Homem adotada pela ONU (in Princpios Institucionais da Defensoria Pblica, Lmen Jris, 2001). Contudo, foi o imperador Constantino quem fez inscrever de forma expressa o direito de defesa por advogado aos menos favorecidos.(Do Livro I, Ttulo XVI, de Officio Provensulis et Legati, do Digesto). Como se v, a defesa dos pobres tem origem na antigidade, porm vem aperfeioando-se ao longo dos tempos. Nesse passo, porm, digno de registro a efetiva contribuio do povo ingls, que, conquanto no tenha previsto expressamente o direito de defesa, instituiu o devido processo legal com a Magna Carta de 1.215, consolidada pela Grande Carta de Henrique III, de 1225, sendo certo, contudo, que a EXPRESSA GARANTIA DO DIREITO DE DEFESA SE DEU COM A CHAMADA DECLARAO DE DIREITOS Bill of Rights, de 1.688, no qual em seu art. 5 previa que os sditos teriam direito de apresentar peties ao rei, sendo ilegais as prises e vexaes de qualquer espcie que viessem sofrer por aquela causa (peticionar ao rei). Da por diante, as referidas garantias passaram a integrar as Cartas coloniais da Amrica do Norte, da Constituio Norte-Americana e influenciaram fortemente a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1.789, em Frana. No Brasil, a defesa dos carentes instalou-se com as Ordenaes Filipinas, conforme consta no Livro III, Ttulo 84, 10. A Lei de 20 de outubro de 1823, determinou que continuasse em vigor no Brasil a legislao do Reino, mantendo-se as Ordenaes Filipinas que foram paulatinamente alteradas no mbito da legislao ordinria. Contudo, em sede constitucional, no se fez registrar expressamente a clusula do devido processo legal nas Garantias Individuais da Carta de 1824, embora houvesse a previso de que nenhum cidado estaria obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,

seno em virtude de lei (art. 179, I) e de que era assegurado a todos o direito de petio (art. 179, XXX). A Constituio de 1988, denominada pelo Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Dr. ULISSES GUIMARES, de Constituio Cidad, foi a que erigiu ao status de clusula ptrea, dentre outros, o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa e a assistncia jurdica integral e gratuita aos carentes. b) assistncia judiciria no Brasil Segundo o ento Ministro do Supremo Tribunal Federal, NRI DA SILVEIRA, em palestra proferida em 15 de junho de 1990, na cidade de Campo Grande-MS, citando PETER MESSITTE, advogado norte-americano que publicou ensaio sobre Assistncia Judiciria no Brasil (RT 392/400), a primeira manifestao quanto defesa dos pobres se deve ao Ministro do Imprio, Nabuco de Arajo, o qual tambm fora presidente do Instituto dos advogados do Brasil. Criada a Ordem dos Advogados do Brasil, na dcada de 30, passou-se quele rgo de classe o patrocnio da defesa dos carentes. Porm, pelas ponderaes expendidas pelo Prof. CELSO RIBEIRO BASTOS em seu Curso de Direito Constitucional, como tambm pelas especficas e mais elevados servios prestados pela OAB na defesa da causa democrtica brasileira, soa como exerccio excepcional a exigncia exacerbada do poder pblico em impor o munus honorificum aos advogados j assoberbados com os deveres da profisso, da qual dependem para sobrevier. II - PREVISO CONSTITUCIONAL Mantendo o foco ainda sob o prisma de Assistncia Judiciria, o tema deixou de ser tratado to-somente no mbito de leis esparsas para ser guindado ao nvel constitucional. O mesmo se deu com as constituies de 1946, 1967 e sua emenda n 01, impondo ao poder pblico assegurar assistncia judiciria aos necessitados. Todavia, poucas iniciativas nesse sentido foram experimentadas. No mbito federal, nunca existiu qualquer rgo que atuasse de maneira sistmica em favor dos carentes, quando muito, era mantido um corpo de advogados de ofcio junto Justia Militar e do Tribunal Martimo, a fim de que patrocinassem a defesa das chamadas praas de pr. Na esfera trabalhista, deu-se competncia aos sindicatos para patrocinar os empregados que no pudessem pagar advogados. No Distrito Federal, tambm s existiam os cargos iniciais da carreira do Ministrio Pblico, que assim se manteve at 1984, quando os cargos de Defensor Pblico foram transformados em Promotor de Justia Substituto e, to logo vagaram, deixou-se de provlos. III - INCIATIVAS NOS ESTADOS

O antigo Estado do Rio de Janeiro em 1954 criou cargos de Defensores Pblicos, os quais, por lei de 1970, passaram a ser organizados em carreira. No Estado do Rio Grande do Sul, por obra do notvel Ministro NRI DA SILVEIRA, a Assistncia Judiciria passou a ter um carter institucional somente com a criao da Consultoria-Geral do Estado, em 1965, ampliando-se seu campo de atuao da esfera penal para a rea trabalhista, como tambm estendo-a para o interior do Estado. IV - A DEFENSORIA PBLICA NA CONSTITUIO DE 1988 Bem postada a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro como a mais avanada entre as congneres, revelou-se para o Brasil o carter imprescindvel das Defensorias Pblicas como instrumento de incluso social e de elevao dos postulados democrticos. Inspirou-se o legislador constituinte de 1988, no s para manter a previso constitucional advinda de outras cartas como antes j se fez meno, como tambm para institucionalizar o rgo de defesa dos carentes. Fez mais o constituinte, colocou a Defensoria Pblica como um dos rgos essenciais administrao da justia e ampliou seu raio de ao que, a partir do novo texto, deixa de ser to-somente de patrocnio eminentemente judicirio para tambm atuar na esfera jurdica de proteo dos hipossuficientes, nos campos administrativo e privado, isto , a defesa passa alm do mbito forense como at ento era previsto, para o campo extrajudicial. VI - DEFENSORIA PBLICA NO DISTRITO FEDRAL No Distrito Federal, tem-se um universo imenso de pessoas que, potencialmente, renem todos os elementos para conviverem em conflito, quer pelo desemprego, quer pelo grau de miserabilidade na qual se encontram. Por mais que o Estado crie novos equipamentos pblicos, como o atual Governo do Distrito Federal, ou disponibilize recursos para aes sociais, como a cesta bsica e outros programas, verdade que o contingente de pessoas carentes muito maior do que os recursos pblicos podem garantir. guisa de esclarecimento, vale destacar que cerca de 47% dos processos de famlia patrocinados pela Defensoria Pblica do Distrito Federal dizem respeito a penses alimentcias. Some-se a isso uma multido sem nenhuma ou baixa qualificao profissional, que vive no chamado entorno, a qual demanda servios do Distrito Federal, inclusive os prestados pela Defensoria Pblica. Esse quadro revela-se extremamente explosivo, eis que se verifica num universo de cerca de 750.000 pessoas que auferem de ZERO A SEIS SALRIOS MINIMOS, segundo pesquisa da CODEPLAN (base - salrio mnimo de R$ 151,00).

Pois bem, nesse contexto que se insere a Defensoria Pblica para tentar, pelo menos, minimizar os efeitos danosos da falta de qualidade de vida nas localidades mais carentes do Distrito Federal. Requerendo penses incidentes sobre um salrio-mnimo, onde a parte alcana no mximo R$ 44,16,00 (20%), o que significa pouco ou nada para uns, mas tudo com o que podem contar muitos grupos familiares, est a Defensoria colaborando para reduzir o nmero de pedintes nas vias pblicas e evitando que milhares de crianas sejam vtimas da violncia das ruas (dados de maro de 2002). Nessa esteira, vo tambm as guardas e adoes de menores que se multiplicam as centenas e que esto a depender de uma alma generosa que os acolha e da Defensoria Pblica para patrocinar-lhes a causa em juzo, eis que no ordenamento jurdico ptrio o Poder Judicirio no decide de ofcio, h que ser provocado pela parte e por quem tenha capacidade postulatria. No mesmo sentido, atua a Defensoria Pblica preservando a integridade fsica de mulheres vtimas de violncia ou maus-tratos, mediante proposio de aes de separaes de corpos, busca e apreenso de menores, defesa na esfera criminal e dos encarcerados. VII - DOS SERVIOES PRESTADOS PELA DEFENSORIA Em 1992 a Defensoria Pblica atendeu 50.727 pessoas carentes, j no ano de 2.002 foram atendidas 150.141 pessoas, importa em dizer, no intervalo de 10 anos o nmero de atendimento aumentou cerca de 195,97% ou 19,59% ao ano. Curiosamente, no mesmo perodo, o crescimento populacional local e nacional, aponta para ndices de 28,11% e 15,69%, em um decnio - com aumento mdio anual de 2,8% e 1,6% - respectivamente, logo, foroso concluir que a demanda ascendente pelos servios de Defensoria Pblica acima apontados, decorre do aumento de conscincia cvica que vem permeando o sentimento de cidadania no povo brasileiro, aliado, a toda evidncia, ao aumento do desemprego (IBGE 1991/2002). Para se compreender a magnitude do problema, vale lembrar que um reduzido quadro de Defensores Pblicos, 82 (oitenta e dois) a partir de outubro de 2003, atua nos mesmos rgos judiciais do Distrito Federal onde existem 207 (duzentos e sete) Juzes de Direito e 330 (trezentos e trinta) Promotores de Justia, ou seja, para cada Defensor Pblico, existem mais de quatro promotores e mais de dois juzes (dados de outubro de 2003). guisa de exemplo, na cidade Ceilndia cerca de 75% (setenta e cinco por cento) dos processos que tramitam no frum so patrocinados pela Defensoria Pblica, sendo que, nas varas de famlia, a atuao da Defensoria Pblica atinge a marca de 91%, nas varas cveis de 46%, nas varas do Tribunal de Jri de 59% e nas varas criminais chega-se a 56% de todos os processos movimentados naquela Circunscrio Judiciria. Inegvel que todo o trabalho desenvolvido no mbito da Defensoria Pblica no seria possvel sem o inestimvel concurso de cerca de 140 (cento e quarenta) servidores

Tnico-administrativos e dos Senhores Estagirios que hoje somam cerca de 720 (setecentos e vinte) abnegados acadmicos de Direito com extensa folha de servios prestados ao povo carente do Distrito Federal. Contudo, tambm no menos verdade que as peties dos futuros advogados passam diariamente pelos 82 Defensores Pblicos para revises e acompanhamentos, bem assim ainda esto obrigados os Defensores a atender s partes e a participar de audincias todos os dias. Assim, apesar das condies de trabalho ofertadas Defensoria Pblica ainda no serem as ideais, ressaltando, por dever de justia, que o atual Governo do Distrito Federal nomeou desde julho de 2002 mais 47 (quarenta e sete) novos Defensores Pblicos, contando com dezessete unidades funcionando junto aos fruns e mais trs postos avanados, dvida no h de que seus servios so imprescindveis materializao dos direitos de cidadania das pessoas carentes do Distrito Federal. VIII - NOTAS FINAIS Por tudo o quanto aqui foi consignado, releva destacar que o exerccio continuado na defesa dos menos favorecidos torna-se um sacerdcio para todos quanto integram a nobre funo deferida Defensoria Pblica pelo constituinte de 1988. Por fim, vale transcrever as palavras do pr-claro e humanista Ministro NRI DA SILVEIRA, em 15 de junho de 1990: insuscetvel de dvida, destarte, que a Defensoria Pblica representa instituio da mais alta significao, nesta quadra poltica do Pas. A administrao da Justia, a acessibilidade de todos ao aparelho e a garantia dos direitos dos cidados, independentemente de sua fortuna, muito esperam do bom funcionamento desta instituio que deve gozar de autonomia, para o seu pleno exerccio. Nela, os desamparados da fortuna ho de encontrar seguro reduto para o patrocnio de seus direitos e o regular desempenho das prerrogativas da cidadania.

PAULO CHAGAS Defensor Pblico