Zacznik nr 1 do OSR

TABELARYCZNE ZESTAWIENIE OPINII/ UWAG ZGOSZONYCH W RAMACH KONSULTACJI SPOECZNYCH DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAW REGULUJCYCH WYKONYWANIE NIEKTRYCH ZAWODW (w wersji z dnia 6.03.2012 r.)

Ustawa o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw (cao)

l.p. Podmiot zgaszajcy Jednostka redakcyjna ustawy/ uwaga o charakterze oglnym Tre opinii/ uwag Ocena zasadnoci zgoszonych uwag

Rzecznik Praw Absolwenta

oglna

Rzecznik Praw Absolwenta co do zasady pozytywnie opiniuje projekt ustawy. Opinie Rzecznika do poszczeglnych zawodw zostay omwione przy poszczeglnych ustawach. Niezalenie od powyszego Rzecznik Praw Absolwenta zaproponowa dokonanie zmiany art. 29 ustawy o bibliotekach oraz doczenie do opiniowanego projektu ustawy przepisw deregulujcych zawd bibliotekarza w zakresie ustawy o bibliotekach przygotowywanych przez MKiDN.

Nie wymaga ustosunkowania si.

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego przygotowuje nowelizacj stosownego rozporzdzenia okrelajcego dotychczas dodatkowe wymogi dla zawodu bibliotekarza dyplomowanego.

Sejmik Wojewdztwa Lubelskiego Komisja Samorzdowa i

oglna

Sejmik pozytywnie opiniuje przedoony projekt ustawy.

Nie wymaga ustosunkowania si.

Bezpieczestwa Publicznego 3 Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski oglna Najistotniejsz spraw zwizan z regulacj wykonywania zawodw jest cakowite zaniechanie koncesjonowania dostpu do zawodu. Konieczne natomiast jest licencjonowanie dziaalnoci zawodowej w niektrych sferach, ktre pozwalaj na potwierdzenie dziaalnoci zawodowej w niektrych sferach, ktre pozwala na potwierdzenie, e usugodawca posiada odpowiedni poziom wiedzy i umiejtnoci do wiadczenia danej usugi. Licencjonowania powinny dokonywa organy publiczne, cakowicie bezstronnie, prowadzce proces udzielania licencji w oparciu o jasne i powszechnie znane kryteria. W innym przypadku nie dojdzie do deregulacji, szczeglnie w sferze dziaania silnych korporacji zawodowych. Pozytywnie opiniuje projekt ustawy. W Uchwale dotyczcej projektu ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw z dnia 2 kwietnia Nr 308/2012 Rada Gowna Nauki i Szkolnictwa Wyszego zgosia nastpujce uwagi: 1. Nieuwzgldnienie, przy okrelaniu zasad dostpu do zawodw wskazanych w nowelizacji ustawy, dowiadczenia zawodowego z wykonywaniem czynnoci wymagajcych wiedzy prawnej w ramach zatrudnienia lub wsppracy z przedsibiorcami jest nieuzasadnione. 2. Wykonywanie zawodw wymaga zdobycia wiedzy praktycznej, naleaoby w zwizku z tym rozway potrzeb powizania prawa do wykonywania zawodu z efektami ksztacenia uzyskiwanymi przez absolwentw poszczeglnych
Nie wymaga ustosunkowania si.

Zwizek Gmin Zagbia Miedziowego Rada Gwna Nauki i Szkolnictwa Wyszego

oglna oglna

Nie wymaga ustosunkowania si.

Nie uwzgldniono. Chodzi w tym przypadku o zdobycie wiedzy i dowiadczenia zawodowego cile zwizanego ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata czy radc prawnego, dlatego te niezasadne wydaje si uwzgldnienie praktyki

kierunkw studiw wyszych. 3. Proponowana deregulacja wymaga uwiadomienia spoeczestwu, e ani pastwo ani korporacje zawodowe nie bd ponosi odpowiedzialnoci za jako pracy wykonywanej przez osoby wykonujce uwolnione zawody. 4. W zwizku z powyszym zwikszeniu ulegnie odpowiedzialno wykonujcych poszczeglne zawody, co moe spowodowa dua liczb spraw o naprawienie szkody z tytuu niewykonania lub nienaleytego wykonania wiadczenia. Zasadnym wydaje si wic rozwaenie zmiany przepisw Kodeksu postpowania cywilnego, tak aby uatwione byo dochodzenie tego rodzaju roszcze. 5 Bractwo Gwarkw Zwizku Grnolskiego Polskie Towarzystwo Legislacji oglna oglna Pozytywnie opiniuje projekt ustawy.

w przedsibiorstwach. Co do uwolnienia zawodw prawniczych, to wskaza naley, e nie zostaj one uwolnione, zwiksza si jedynie dostp do zawodw, ale nadal obowizuj ustawowe wymogi, gwarantujce wiedz i praktyk kandydatw, jak zdanie egzaminu zawodowego pastwowego, ktry jest przeprowadzany na wysokim poziomie.
Nie wymaga ustosunkowania si.

Polskie Towarzystwo Legislacji z zadowoleniem przyjmuje uwzgldnienie w projekcie wymienionej ustawy osb wykonujcych wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym oraz osb ktre ukoczyy aplikacj legislacyjn (legislatorw). Zagadnienie dostpu do zawodw: adwokata, radcy prawnego oraz notariusza, osb posiadajcych ugruntowana wiedz prawnicz, dorobek naukowy oraz szczegln specjalizacj legislacyjn, od lat byo przedmiotem stara Towarzystwa oraz rodowisk zwizanych z legislacj. Umoliwienie tym osobom uzyskania wpisu na list adwokatw, radcw prawnych lub notariuszy wzbogaci - zdaniem Towarzystwa - wymienione grupy zawodowe o osoby dysponujce szczeglnymi umiejtnociami oraz przybliy im praktyczn stron tworzenia prawa.

Nie wymaga ustosunkowania si.

W proponowanych zmianach art. 66 ustawy - Prawo o adwokaturze, jak rwnie art. 25 ustawy o radcach prawnych mowa jest o osobach, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych (...). Proponowane rozrnienie midzy wiedz prawnicz i legislacyjn budzi wtpliwoci o charakterze jzykowym i logicznym, poniewa wiedza prawnicza jest - w opinii Towarzystwa - pojciem szerszym, obejmujcym rwnie szczegow wiedz legislacyjn. Dlatego Polskie Towarzystwo Legislacji nie dostrzega potrzeby dokonywania tego typu podziau. 6 Krajowa Reprezentacja Doktorantw Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej oglna

Nie uwzgldniono. Projektodawca celowo uy poj wiedza prawnicza i legislacyjna w celu podkrelenia dowiadczenia w zakresie legislacji.

oglna

Pozytywnie opiniuje projekt ustawy i wyraa nadziej, e ustawa Nie wymaga ustosunkowania si. zapewni atwy dostp dla modych osb do wybranych zawodw, nie powodujc jednoczenie spadku, tak koniecznego w niektrych profesjach, profesjonalizmu. Nie wymaga ustosunkowania si. Pracodawcy RP zasadniczo popieraj projekt ustawy, bowiem skutkiem przedstawionych w projekcie ustawy propozycji bdzie likwidacja wielu barier administracyjnych, ekonomicznych oraz tych stawianych przez stowarzyszenia i izby zawodowe, niezainteresowane dziaalnoci na wolnym rynku i dopuszczaniem do swoich profesji nowych czonkw. Konfederacja popiera dziaania zmierzajce do zmniejszenia liczby zawodw regulowanych w Polsce. Negatywna ocena projektowanych zmian polegajcych na skrceniu okresu szkolenia aplikantw komorniczych (z dwch lat do jednego roku i szeciu miesicy) i notarialnych (z dwch i p roku do dwch lat). Przygotowanie do zawodu prawniczego wymaga odpowiedniego przeszkolenia, koczcego si egzaminem sprawdzajcym wiedz zdajcego.
Nie wymaga ustosunkowania si.

Konfederacja Budownictwa i Nieruchomoci Prezes Sdu Apelacyjnego w Lublinie

oglna oglne (komornik, notariusz)

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Uwaga nieuwzgldniona. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaopiniowao rezygnacj z czci oglne Projektowana ustawa przewiduje, i zniesiony zostanie wymg testowej egzaminu zawodowego. W (sdy i wyksztacenia wyszego pierwszego stopnia urzdnikw sdowych miejsce testu w przypadku prokuratura) i prokuratury. Tym samym projekt ustawy dopuszcza moliwo egzaminu adwokackiego i zatrudnienia w sdach na stanowiskach urzdnikw osoby z radcowskiego wprowadzono wyksztaceniem rednim i zdanym egzaminem dojrzaoci. Zmian zadanie z zakresu deontologii tym w zakresie naley oceni negatywnie. Powinien zosta zawodu, ktre w ocenie utrzymany wymg wyszego wyksztacenia osb projektodawcy w wikszym stopniu nowozatrudnionych w sdzie i prokuraturze, poniewa sprawdzi przydatno do zawodu. wykonywanie czynnoci urzdniczych wymaga posiadania wiedzy Ponadto naley wskaza, e test nie i odpowiedniego przygotowania zawodowego. jest waciwym sposobem Skrcenie stau urzdniczego z jednego roku do szeciu miesicy weryfikacji przydatnoci do nie jest uzasadnione. W czasie stau kandydat na urzdnika musi wykonywania danego zawodu, pozna podstawowe zagadnienia z dziedziny prawa, szerok wiadczy o tym wysoka zdawalno wiedz z zakresu biurowoci sdowej, obsugi komputerw i tej czci egzaminu zawodowego. systemw komputerowych stosowanych w sdzie lub w W przypadku egzaminu prokuraturze. Sta urzdniczy trwajcy p roku bdzie z notarialnego bdzie on skada si z pewnoci zbyt krtki na waciwe przygotowanie do wykonania trzech czci. Pierwsza i druga obowizkw przez urzdnika sdu i prokuratury. cz egzaminu notarialnego polega bdzie na opracowaniu projektw aktw notarialnych na podstawie opisanych przypadkw. Trzecia cz egzaminu notarialnego polega bdzie na opracowaniu projektu odmowy dokonania czynnoci notarialnej albo uzasadnienia jej

oglne (adwokat, notariusz, radca)

Negatywna ocena zmiany przepisw polegajcej na rezygnacji z czci testowej egzaminw zawodowych: adwokackiego, radcowskiego i notarialnego.

dopuszczalnoci bd na opracowaniu projektu czynnoci notarialnej innej ni akt notarialny. W ocenie projektodawcy taka forma egzaminu notarialnego w duo wikszym stopniu ni egzamin ustny sprawdzi przydatno do zawodu notariusza. oglne (asystent sdziego) W projekcie zmian do ustawy prawo o adwokaturze i ustawy o radcach prawnych zaproponowano poszerzenie katalogu osb uprawnionych do wpisania na list adwokatw/radcw prawnych bez koniecznoci odbycia aplikacji i zoenia egzaminu o osoby pracujce przy tworzeniu aktw prawnych. Zaproponowano poszerzenie katalogu osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw/radcw prawnych bez koniecznoci odbywania aplikacji i zoenia egzaminu o osoby asystentw sdziego z co najmniej 5-letnim staem nienagannej pracy na tym stanowisku. Praca asystenta sdziego i zwizane z tym obowizki sprowadzajce si praktycznie do pozyskiwania coraz wikszych umiejtnoci rozumienia, stosowania i wykadani przepisw prawa, uzasadniaj dopisanie asystentw sdziego do katalogu osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych bez koniecznoci odbywania aplikacji i zoenia egzaminu. Oglnie pozytywna ocena idei zwikszenia dostpu do zawodu. Zwaszcza dotyczcych ustawy o pracownikach sdw i prokuratury jako zasugujc na aprobat naley uzna rezygnacj z ustawowego wymogu, by wszyscy urzdnicy sdowi posiadali wyksztacenie wysze pierwszego stopnia, co niewtpliwie uelastyczni dostp do tego zawodu i da moliwo Nie uwzgldniono. Brak egzaminu zawodowego w trakcie drogi zawodowej asystenta sdziego.

10

Prezes Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie

oglna

Nie wymaga ustosunkowania si.

prezesom sdw doboru waciwych pracownikw z szerszego krgu zainteresowanych osb. Jednake ju skrcenie stau urzdniczego z 12 miesicy do 6 miesicy takiej aprobaty nie moe uzyska. Natomiast negatywna ocena dotyczy zmian zawartych w artykuach 2, 3 i 5 opiniowanej ustawy, dot. skrcenia okresu odbywania aplikacji adwokackiej, radcowskiej i notarialnej do 2 lat oraz skrcenia tzw. pozaaplikacyjnej drogi dojcia do zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza do 3 lat oceniono negatywnie. Niestety skrcenie okresu odbywania przedmiotowych aplikacji moe wpyn na obnienie poziomu przygotowania aplikantw do wykonywania zawodw adwokata, radcy prawnego, notariusza. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy, co do wprowadzonych zmian. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza. Ponadto poziom tej wiedzy zostanie oceniony na pastwowym egzaminie zawodowym, ktry sprawdza wiedz i umiejtnoci zawodowe kandydatw. Wskaza naley, e cz podmiotw pozytywnie odniosa si do tych zmian. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza ujednolicenie zasad zdawania

Negatywnie zostay ocenione zmiany zaproponowane w art. 11 w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997r. o komornikach sdowych i egzekucji odnonie rezygnacji z czci ustnej egzaminu

komorniczego, skrcenia okresu odbywania aplikacji komorniczej do 1 roku i 6 miesicy oraz skrcenia do 3 lat wymogu dotyczcego stosowania prawa w odniesieniu do osb uprawnionych do zdawania egzaminu komorniczego bez aplikacji komorniczej. Moe to wpyn negatywnie na jako ich pracy. 11 Sd Apelacyjny w Gdasku oglna SSA Dariusz Kala krytycznie oceni wszystkie rozwizania zawarte w powyszym projekcie. Zwaszcza odnonie moliwoci uzyskania statusu adwokata, radcy prawnego, notariusza i komornika bez uprzednio zdanej aplikacji i zoenia egzaminu przez osoby, ktre zajmoway si wczeniej czynnociami w sferze legislacyjnej. Czym innym jest procedura tworzenia prawa, a czym innym nabycie praktycznych umiejtnoci jego stosowania.

egzaminu komorniczego z innymi egzaminami prawniczymi, jak rwnie stworzenie szybszej cieki dojcia do zawodu komornika.

Nie uwzgldniono. Czynnoci w sferze legislacyjnej nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Uwzgldniono.

Za szkodliwe uzna skrcenie okresw odbywanych aplikacji z punktu widzenia standardw pastwa prawa. Prezes Sdu Okrgowego w Gdasku wskaza zasadno zniesienia wymogu zdobycia przez urzdnika sdowego wyszego wyksztacenia. Wskaza na konieczno pozytywnego zdania egzaminu zawodowego w ktrymkolwiek z zawodw prawniczych. Dopuszczalne wydaje si umoliwienie osobom nie odbywajcym poszczeglnych aplikacji zawodowych podejcia do egzaminu zawodowego, jednake krg tych osb powinien by znacznie ograniczony (dotyczy wskich specjalizacji

Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie

zwizanych z tworzeniem aktw prawnych, ktre nie umoliwia zgromadzenia wszechstronnego dowiadczenia). Sdziowie Sdu Rejonowego Gdask-Pnoc uznali, e przepis dotyczcy osb, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej nie daje gwarancji posiadania przez takie osoby wiedzy praktycznej, jeeli osoby takie nie posiadaj wyksztacenia i praktyki wymaganej do penienia danego stanowiska. Sam fakt zatrudnienia przy organach centralnych nie stanowi wystarczajcego systemu weryfikacji umiejtnoci kandydata. Przepis dotyczcy osb, ktre po ukoczeniu wyszych studiw prawniczych przez okres co najmniej 3 lat w okresie nie duszym ni 6 lat przed zoeniem wniosku o dopuszczenie do egzaminu wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej czynnoci bezporednio zwizane ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata lub radc prawnego nie daje gwarancji posiadania szerokiej wiedzy i umiejtnoci, gdy wskazane czynnoci pomocnicze mogy by w praktyce czynnociami technicznymi lub czynnociami o bardzo wskim zakresie. Nie zgadzaj si rwnie ze zmian wymaganego wyksztacenia dla urzdnikw sdw i prokuratury. Zwaszcza biorc pod uwag uzasadnienie zmian. Sdziowie XIII wydziau Karnego Odwoawczego Sdu Okrgowego w Gdasku uwaaj e zmiany s bezzasadne i

wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn. Ustosunkowanie j.w.

Nie uwzgldniono. Przepis ten ju obowizuje i dotyczy jedynie skrcenia okresu praktyki. Dodatkowo naley wskaza, e przepisy te byy badane przez Trybuna Konstytucyjny na tle ustawy o radcach prawnych. Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 7 marca 2012 r. sygn. K 3/10 uzna te przepisy za zgodne z Konstytucj.

Uwagi nieuwzgldnione z uwagi na to, e polegaj na krytyce co do

mog spowodowa obnienie poziomu wykonywanych usug prawniczych.

zasady intencji ustawodawcy co do wprowadzanych zmian. Regulacje w tym zakresie zapewniaj wiedz i umiejtnoci kandydatw, m.in. poprzez zdanie egzaminu zawodowego.

Sdziowie XIV wydziau Sdu Okrgowego w Gdasku pozytywnie oceniaj zmiany. Przewodniczcy VII Wydziau Pracy i Ubezpiecze Spoecznych Sdu Okrgowego w Gdasku popiera proponowane zmiany. Przewodniczcy VIII Wydziau Pracy i Ubezpiecze Spoecznych Sdu Okrgowego w Gdasku pozytywnie oceni zmiany, jak rwnie zmiany w wyksztaceniu urzdnikw sdw i prokuratury. Prezes Sdu Okrgowego w Bydgoszczy uwaa obnienie wymaga dotyczcych wyksztacenia urzdnikw sdw i prokuratury jest bezzasadne zwaszcza w stosunku do ogromnej liczby absolwentw szk wyszych. Prezes Sdu Okrgowego w Toruniu uzna e skrcenie stau jest w peni uzasadnione natomiast nie zgodzi si z proponowanym zmniejszeniem wymogw dot. wyksztacenia. Jedyna zalet tej zmiany bdzie pozostawienie na stanowiskach dowiadczonych pracownikw ktrzy z rnych wzgldw nie mogli uzupeni wyksztacenia. Prezes Sdu Okrgowego we Wocawku Prezes Sdu Okrgowego we Wocawku zwrci uwag, e skrcenie do 2 lat aplikacji adwokackiej i radcowskiej bdzie skutkowao obnieniem standardu usug prawniczych. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

10

Prezes Sdu Rejonowego we Wocawku

Prezes Sdu Rejonowego we Wocawku zwrci uwag, e skrcenie do 2 lat aplikacji adwokackiej i radcowskiej bdzie skutkowao obnieniem standardu usug prawniczych.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Stwierdzi rwnie, e skrcenie do 3 lat okresw stosowania Nie uwzgldniono. prawa wymaganych do dopuszczenia do egzaminu Projekt ustawy wprowadza adwokackiego i radcowskiego jest pozbawione znaczenia, zniesienie nieuzasadnionych barier. albowiem weryfikacja wiedzy kandydatw nastpi na egzaminie. Prezes Sdu Rejonowego w Aleksandrowie Kujawskim Prezes Sdu Rejonowego w Aleksandrowie Kujawskim pozytywnie zaopiniowa zmiany w ustawach: Kodeks Wykrocze, Prawo o ruchu Drogowym, o komornikach sdowych i egzekucji, o pracownikach sdw i prokuratury, o broni i amunicji. Prezes Sdu Rejonowego w Radziejowie wskazaa, e uatwienie dostpu do wskazanych w projekcie zawodw regulowanych mona zaopiniowa pozytywnie pod warunkiem, e zostan ustalone mechanizmy, ktre nie obni standardu usug. Sprzeciwia si skrceniu aplikacji prawniczych. Takie rozwizanie doprowadzi moe do obnienia jakoci i rzetelnoci wykonywania zawodw prawniczych. Prezes Sdu Rejonowego w Rypinie podnis, e nie naley skraca okresu aplikacji. oglna Prezes Sdu Okrgowego w Czstochowie zgadza si z regulacj dotyczc braku wymaga wyksztacenia wyszego od Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Prezes Sdu Rejonowego w Radziejowie

Prezes Sdu Rejonowego w Rypinie 12 Prezes Sdu Apelacyjnego w

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

11

Katowicach

pracownikw sdw i prokuratury Prezes Sdu Rejonowego w Czstochowie postuluje wymg zdobycia wyszego wyksztacenia przez pracownikw sdw i prokuratury. Prezes Sdu Okrgowego w Katowicach zgasza zastrzeenia dotyczce moliwoci przejcia do zawodu notariusza przez komornikw. oglna Generalnie rzecz biorc - projekt deregulacji niektrych zawodw zasuguje na aprobat, bowiem w duej mierze usuwa lub minimalizuje dostrzeone w praktyce wady dotychczasowych regulacji prawnych. Cz sdziw jednak negatywnie odnosi si do przedstawionego projektu w czci, w ktrej przewiduje on swobod dziaalnoci gospodarczej w zakresie zawodw zaufania publicznego, w tym ochrony wolnoci i praw obywatelskich oraz medycznych. Istnieje bowiem potrzeba, aby usugi wiadczone na rzecz obywateli w tym zakresie peniy wycznie podmioty profesjonalnie do tego przygotowane, a nie przypadkowe, co daje gwarancj i rkojmi naleytego zabezpieczenia praw i wolnoci obywatelskich. Deregulacja moe by stanem podanym, ale nie w odniesieniu do kwalifikacji zawodowych, lecz do wymogw formalnych. Co do zawodw nie bdcych zawodami zaufania publicznego sdziowie wyraaj przekonanie, e otwarcie dostpu do rynku jest podane. Poszerzenie reglamentowanej dotd moliwoci wykonywania niektrych zawodw, bdce konstytutywn cech wolnoci, rwnoci i konkurencji, spowoduje w ocenie sdziw, midzy innymi wiksz ilo miejsc pracy, zwikszenie liczby osb, ktre mog wykonywa okrelony zawd i wiksz konkurencj miedzy , przedstawicielami takiego zawodu na rynku pracy. Konkurencja wymuszona przez deregulacj doprowadzi w efekcie do obnienia cen dla

Uwzgldniono.

13

Prezes Sdu Apelacyjnego w odzi

Nie wymaga ustosunkowania si.

12

14

Prezes Sdu Okrgowego w Katowicach prezes Sdu Rejonowego w Jaworznie

usugobiorcw. Bdzie rwnie szans wyprowadzenia wielu osb z szarej strefy. Dodatkowo otwarcie zawodw zmniejszy koszty funkcjonowania pastwa. Wprowadzenie powszechnego obowizku ubezpieczenia od odpowiedzialnoci cywilnej osb wykonujcych zderegulowane zawody w istocie suy moe interesom firm ubezpieczeniowych, a niekoniecznie obywateli. W interesie Pastwa ley pewno, obrotu prawnego, stabilizacja stosunkw prawnych i bezpieczestwo take majtkowe obywateli, a nadto takie tworzenie prawa, by okrelone profesje byy wykonywane fachowo, rzetelnie i sprawnie bez naraania usugobiorcw na szkod. Ministerialnie propozycje zmian w dostpie do wolnych zawodw prawniczych budz uzasadnione wtpliwoci. Najmniej kontrowersyjne s propozycje skrcenia aplikacji adwokackiej, radcowskiej i komorniczej.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Powysze uwagi zostay w caoci uwzgldnione.

Negatywnie oceni regulacje dotyczc skrcenia czasu trwania aplikacji notarialnej, jak rwnie moliwo przejcia komornika do zawodu notariusza ze wzgldu na rnice w zawodach. Wyraa rwnie wtpliwo odnonie deregulacji zawodu notariusza, ktra moe spowodowa spadek jakoci usug i osabi wiedz notariuszy, ktrzy czuwaj nad przebiegiem prawidowego obrotu nieruchomociami. 15
Prokurator Generalny

oglna

Uznaje zasadno deregulacji i zmian w kierunku otwarcia dostpu do zawodw zwaszcza majc na uwadze dobra i wolnoci konstytucyjne (TK z dnia 19 marca 2001 r. sygn. K 32/00). Niemniej przesanki kwalifikacji do zawodu musz odpowiada wymaganiom, ktre zapewniaj bezpieczestwo publiczne oraz suszny interes konsumentw. Zmiany w sposobie doczenia do grona adwokatw i radcw

Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Uwagi te zostay omwione przy uwagach wnoszonych przez inne podmioty.

13

prawnych oraz wymaga potrzebnych by wpisa si na list adwokatw - moe by sprzeczne z orzecznictwem TK, zwaszcza jeli uwzgldnimy fakt, e jest to zawd zaufania publicznego i mimo, e ustawa nie przesdza o sposobie edukacji, nie mona znia jej poziomu. Niebezpieczne mog by rwnie wyraenia nieostre wykorzystane w projekcie w zakresie oceny wymogw. Okrelonych warunkw dotyczcych kwalifikacji zawodowych i moralnych kandydatw do zawodu. Weryfikacja przygotowania do danego zawodu zaufania publicznego i nabr do tego zawodu nie powinny by pozostawione w caoci swobodzie si rynkowych, bez jakiejkolwiek regulacji i jednoczesnego stawiania wymogw profesjonalnych i etycznych, a take - gwarancji ich dochowania. Wybr modelu naboru do zawodw prawniczych naley bez wtpienia do kompetencji ustawodawcy i to od jego decyzji zaley okrelenie rodzaju i zasad wykonywania prawniczych zawodw zaufania publicznego, w tym wyposaenie samorzdw zawodowych w gesti sprawowania pieczy nad naleytym wykonywaniem zawodu, majc konstytucyjne umocowanie. Wskaza, e popierajc ocen Trybunau Konstytucyjnego zawody zaufania publicznego musz by poddane stosownej reglamentacji oraz gwarancjom prawnym, poniewa takiego ochronnego rozwizania wymaga interes publiczny, ochrona interesw osb (podmiotw) obsugiwanych przez wiadczcych usugi prawnicze, a w wypadku notariuszy - take bezpieczestwo obrotu prawnego (wyrok z dnia 26 marca 2008 r., sygn. akt K 4/07). Uwaga ta ma charakter oglny i jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

14

16

Prokurator Apelacyjny w Warszawie w zaczeniu uwagi: - Prokuratora Okrgowego w Warszawie - art. 66 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o adwokaturze - art. 25 ust. 1 pkt 4 ustawy o radcach prawnych Uwaga w zakresie koniecznoci modyfikacji wymogu odbycia praktyki prawniczej przez osoby skadajce wniosek o wpis na list adwokatw (art. 66 ust 1 pkt 4 ustawy Prawo o adwokaturze) lub radcw prawnych (art. 25 ust. I pkt 4 usuwy o radcach pranych), ktre zday egzamin sdziowski lub prokuratorski. Obecnie konieczne jest wykazanie si trzyletni praktyk, co w sytuacji postulowanego skrcenia czasu aplikacji adwokackiej i radcowskiej do dwch lat i przy uwzgldnieniu duszego czasu trwania aplikacji sdziowskiej i prokuratorskiej, jawi si jako nazbyt restrykcyjny nieuzasadniony wymg. Zasadnym byoby zatem w takich przypadkach ograniczenie wymogu czasokresu praktyki do maksymalnie dwch lat. Pozytywna ocena wikszo rozwiza zaproponowanych w projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw. Dotyczy to ujednolicenia zasad dostpu do zawodw prawniczych adwokata, radcy prawnego, notariusza. Nie uwzgldniono. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata i radcy prawnego. Ponadto czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

- Naczelnika Wydziau Organizacyjnego Prokuratury Okrgowej Warszawa Praga

oglna

15

Prezes Sdu Apelacyjnego we Wrocawiu (uwagi z sdw z obszaru apelacji wrocawskiej)

Wtpliwoci co do propozycji zniesienia wymogu wyksztacenia wyszego przy zatrudnianiu urzdnikw sdowych, bowiem moe to w znaczcy sposb przyczyni si do pogorszenia jakoci wykonywanej przez nich pracy. Obowizki urzdnika (do ustawy o sdowego polegaj w duej mierze na samodzielnoci oraz. pracownikach rozumieniu i umiejtnoci posugiwania si przepisami prawa, sdw dotyczcymi choby wypeniania dokumentw. Zmiany w i prokuratur) zakresie tych aktw prawnych s do czste, a waciwe ich stosowanie wymaga od pracownika wiedzy nierzadko prawniczej. Zniesienie zatem wymogu wyksztacenia wyszego moe wpyn na jako wykonywanych obowizkw i z tych przyczyn powysza propozycja zostaa oceniona negatywnie. Sd Okrgowy we Wrocawiu Sd Okrgowy w Opolu
(do ustawy o pracownikach sdw i prokuratur)

Uwaga jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzanych zmian. Patrz lp. 18

Do art. 12 ust. 1 wskaza, i niezasadne byoby zniesienie wymogu wyksztacenia wyszego pierwszego stopnia w odniesieniu do urzdnikw sdowych. Wskazano, i urzdnik sdowy winien legitymowa si wysokimi kwalifikacjami i profesjonalizmem, a co za tym idzie odpowiedni wiedz teoretyczn. Aktualnie wikszo urzdnikw uzupenia ju wymagane wyksztacenie, natomiast w odniesieniu do nowo zatrudnionych pracownikw wymg wyszego wyksztacenia nie stanowi przeszkody do ubiegania si o stanowisko urzdnicze (do konkursw w sdach zgasza si kadorazowo kilkadziesit osb). Natomiast wysoce zasadny jest projekt skrcenia stau urzdniczego do 6 miesicy - okres ten jest z pewnoci wystarczajcy do nabycia kwalifikacji na stanowisku urzdnika sdowego.

Uwaga jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzanych zmian. Patrz lp. 18

16

Sd Okrgowy w Legnicy (oglne)

Planowan deregulacj zawodw naley oceni co do zasady pozytywnie. Zmiany powinny by opracowywane jednak w sposb ostrony i przemylany, aby nie doprowadziy one do nadmiernej deregulacji zawodw wymagajcych specjalistycznej wiedzy, wysokich kwalifikacji i dowiadczenia, co zagraaoby spadkiem jakoci wiadczonych usug. Niepotrzebna wydaje si zmiana w sposobie egzaminowania kandydatw do zawodw prawniczych, polegajca na rezygnacji z testu z wiedzy prawniczej przy egzaminach radcowskich czy adwokackich. Testowe sprawdzenie wiedzy kandydatw winno poprzedza rozwizywanie zada, o ktrych mowa w przedmiotowym projekcie ustawy. Szersza weryfikacja wiedzy kandydatw do tych zawodw daje bowiem gwarancj ich wikszych kompetencji, zwaszcza, gdy moliwe bdzie przystpienie do egzaminu bez odbycia aplikacji, zostanie skrcony okres praktyki i egzamin bdzie mia jeszcze wiksze ni obecnie znaczenie. Nie uwzgldniono. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaopiniowaa rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W miejsce testu wprowadzono zadanie z zakresu deontologii zawodu, ktre w ocenie projektodawcy w wikszym stopniu sprawdzi przydatno do zawodu. Ponadto naley wskaza, e test nie jest waciwym sposobem weryfikacji przydatnoci do wykonywania danego zawodu, wiadczy o tym wysoka zdawalno tej czci egzaminu zawodowego.

Sd Okrgowy w Jeleniej Grze (adwokatura

Zastrzeenia budz zmiany w dodanym do art. 25 ust. 1 pkt 5 podpunkcie opatrzonym liter c w ustawie o radcach prawnych i analogicznym zapisie dodanego do art. 66 ust. 1 pkt 4 podpunkcie c ustawy Prawo o adwokaturze wobec mao precyzyjnego okrelenia wymogw, poprzez oznaczenie rodzaju czynnoci, ktre w myl tych ustaw okrelono jako czynnoci

Nie uwzgldniono. Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi

17

radcy prawni)

bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym". Oznacza to bowiem moe, e kady pracownik zatrudniony w wydziaach legislacyjnych organw wadzy publicznej rnego szczebla, legitymujcy si wyszym wyksztaceniem prawniczym, spenia te warunki. Co wicej, proponowany zapis eliminujcy konieczno odbycia aplikacji i zoenia egzaminu, premiuje osoby o bliej nieokrelonych kompetencjach i dowiadczeniu zawodowym. Praca w urzdach organw wadzy pastwowej, przy czynnociach bezporednio zwizanych z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym, po wskazaniu odpowiedniego okresu jej wykonywania, w okrelonym czasie moe uprawnia co najwyej do przystpienia do egzaminu skadanego przed odpowiedni komisj bez odbycia aplikacji adwokackiej.

samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych.

17 Prokuratura Apelacyjna w Gdasku oglna Za kontrowersyjne uznano zmiany, w wyniku ktrych, poszerzy si krg osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych bez koniecznoci odbycia odpowiedniej aplikacji. Za kontrowersyjne rwnie uznano zmiany polegajce na Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Uwzgldniono. 18

skrceniu aplikacji. Proponowane zmiany spowodowa mog dopuszczenie do wykonywania zawodu osb nie posiadajcych niezbdnych kwalifikacji. Doprowadzi to moe do obnienia jakoci usug wiadczonych przez reprezentantw tych profesji, a nadto stworzy realne zagroenie dla bezpieczestwa obrotu prawnego. Za suszne uznano propozycje zmian umoliwiajce aplikantowi, ktry zda egzamin adwokacki wiadczenie pomocy prawnej, a w szczeglnoci zastpowanie swego patrona przed sdem, bowiem dotychczasowe unormowania nie znajduj merytorycznego uzasadnienia. 18 Prezes Sdu Apelacyjnego w Krakowie
do ustawy o Pozytywnie oceniono propozycje zmian zawartych w artykule 12 pracownikach opiniowanej ustawy dotyczcych zmian w ustawie z dnia 18 grudnia sdw 1998 r. o pracownikach sdw i prokuratury. Rezygnacja z i prokuratury

Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Nie wymaga ustosunkowania si.

ustawowego wymogu, by wszyscy urzdnicy sdowi posiadali wyksztacenie wysze pierwszego stopnia eliminuje konieczno rozwizania stosunku pracy z pracownikiem -urzdnikiem legitymujcym si jedynie wyksztaceniem rednim jednake posiadajcym wieloletni sta pracy w sdach lub prokuraturach, a co si z tym wie ogromn wiedz i dowiadczenie zwizane z prac w w/w instytucjach. Dziki proponowanym zmianom zwikszy si rwnie grono osb uprawnionych do zatrudnienia w sdach i prokuraturach, co uatwi ew. nabr pracownikw do tyche instytucji. Rwnie proponowana zmiana polegajca na skrceniu stau urzdniczego jest rozwizaniem w dobrym kierunku. Szeciomiesiczny okres stau urzdniczego jest wystarczajcy, by zdoby praktyczne i teoretyczne przygotowanie do wykonywania obowizkw urzdnika najniszego szczebla.

19

do ustawy o zmianie ustawy o pracownikach sdw i prokuratury

Propozycje zawarte w artykule 21 opiniowanej ustawy dotyczce zmian w ustawie z dnia 9 maja 2007r., o zmianie ustawy o pracownikach sdw i prokuratury rwnie zostay ocenione pozytywnie.

19
oglna (notariat, adwokatura, radcy prawni)

Negatywnie stanowisko do propozycji zmian zawartych w artykuach 2, 3 i 5 opiniowanej ustawy dotyczcych skrcenia okresu odbywania, odpowiednio aplikacji adwokackiej, radcowskiej i notarialnej do 2 lat oraz skrcenia tzw. pozaaplikacyjnej drogi dojcia do zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza do 3 lat. Skrcenie okresu odbywania przedmiotowych aplikacji wpynie na obnienie poziomu przygotowania aplikantw do wykonywania zawodw adwokata, radcy prawnego, notariusza i skutkowa bdzie brakami w praktycznym przygotowaniu do w/w zawodw. Konsekwencj zbyt krtkiej praktyki i dowiadczenia zawodowego mog si sta bdy w reprezentacji klientw, w tym przed sdami.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza. Egzamin zawodowy bdzie weryfikowa wiedz.

20 Zastrzeenia wzbudziy rwnie zmiany zaproponowane w w/w artykuach opiniowanej ustawy dotyczce egzaminu odpowiednio adwokackiego, radcowskiego i notarialnego. Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Nie uwzgldniono. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie

Propozycja rezygnacji z czci testowej grozi dopuszczeniem do zawodu osb nieposiadajcych dostatecznej wiedzy prawniczej.

20

zaopiniowaa rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W miejsce testu wprowadzono zadanie z zakresu deontologii zawodu, ktre w ocenie projektodawcy w wikszym stopniu sprawdzi przydatno do zawodu. Ponadto naley wskaza, e test nie jest waciwym sposobem weryfikacji przydatnoci do wykonywania danego zawodu, wiadczy o tym wysoka zdawalno tej czci egzaminu zawodowego. 21 Wtpliwo co do zasadnoci rezygnacji z obowizku przystpienia do egzaminu adwokackiego lub radcowskiego osb realizujcych czynnoci zwizane z tworzeniem aktw normatywnych. Tego rodzaju kontakt z materi prawn jest. niewystarczajcy do formuowania opinii, i osoby te posiadaj umiejtnoci w zakresie reprezentacji stron w wielorakich postpowaniach sdowych. Zaoenie, e ich kwalifikacje zweryfikuje wolny rynek, jest bdne.

Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza ujednolicenie zasad zdawania egzaminu komorniczego z innymi egzaminami prawniczymi, jak

22
do ustawy o komornikach sdowych i egzekucji

Negatywne stanowisko do zmian zaproponowanych w artykule 11 opiniowanej ustawy dot. zmiany w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997r. o komornikach sdowych i egzekucji odnonie rezygnacji z czci ustnej egzaminu komorniczego, skrcenia okresu odbywania aplikacji komorniczej do 1 roku i 6 miesicy oraz skrcenia do 3 lat

21

wymogu dotyczcego stosowania prawa" w odniesieniu do osb rwnie stworzenie szybszej cieki uprawnionych do zdawania egzaminu komorniczego bez aplikacji dojcia do zawodu komornika. komorniczej. Obnienie wymaga stawianych przed kandydatami na komornikw wpynie negatywnie na jako ich pracy. Ujemne efekty powyszego odczuj ich klienci oraz sdy, do ktrych waciwoci nale rwnie sprawy egzekucyjne. 23 art. 76 ust. 1 ustawy Prawo o adwokaturze Budzi jednoczenie wtpliwoci proponowana w projekcie zmiana art. 76 ust. l ustawy Prawo o adwokaturze poprzez skrcenie okresu aplikacji adwokackiej z trzech do dwch lat, W tym przedmiocie naley zauway, i z uwagi na specyfik zawodu adwokata, od ktrego wymagana jest gruntowna, tak teoretyczna jak i praktyczna znajomo wielu dziedzin prawa (karnego, administracyjnego, cywilnego, gospodarczego, itp.), nie wydaje si zasadnym skrcenie okresu aplikacji do dwch lat, albowiem okres ten nie bdzie gwarantowa nabycie przez aplikanta niezbdnej wiedzy zapewniajcej rzetelne wiadczenie usug. Zastrzeenia do niektrych projektowanych zmian: poszerzenie katalogu osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw, wzgldnie uprawnionych do przystpienia do egzamin adwokackiego bez wymogu odbycia aplikacji o osoby, ktrewykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej " lub o osoby, ktre: przez okres co najmniej 3 lat w okresie nie duszym ni 6 lat przed zoeniem wniosku o dopuszczenie do egzaminu byy zatrudnione w urzdach organw wadzy publicznej i wykonyway czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

24

Prokurator Apelacyjny we Wrocawiu uwagi: - Prokuratury Okrgowej we Wrocawiu

art. 68 ust. 2 i 3 ustawy Prawo o adwokaturze

Do uwzgldnienia w zakresie doprecyzowania dokumentw, jakimi osoby te maj si legitymowa.

22

charakterze powszechnie obowizujcym", wskutek uycia zbyt pojemnych, bliej nie sprecyzowanych okrele, moe w przyszoci stanowi faktyczn barier do uzyskania takich uprawnie, zwaywszy na uprawnienia okrgowej rady adwokackiej wynikajce z art. 68 cyt. ustawy. 25 W szczeglnoci, zwraca uwag ust. 2 i 3 art. 68 obowizujcej obecnie ustawy Prawo o adwokaturze, ktry nakada na autora wniosku o wpis na list adwokatw wymg doczenia wskazanych w tym przepisie dokumentw. Zway przy tym naley, i w projekcie ustawy Prawo o adwokaturze, chyba przez przeoczenie, nie dodano do art. 68 ust.3, po pkt. 5, nowego przepisu polegajcego na obowizku przedstawienia dokumentw zawiadczajcych o wykonywaniu wymagajcych wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizanych z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej", wzgldnie byy zatrudnione w urzdach organw wadzy publicznej i wykonyway czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym", jak to z kolei przedstawiono w projekcie poprzez dodanie do art.78a ust 4, punktu 7a, w odniesieniu do osb uprawnionych do przystpienia do egzaminu adwokackiego. Budzi jednoczenie wtpliwoci proponowana w projekcie zmiana art. 76 ust. l ustawy Prawo o adwokaturze poprzez skrcenie okresu aplikacji adwokackiej z trzech do dwch lat, W tym przedmiocie naley zauway, i z uwagi na specyfik zawodu adwokata, od ktrego wymagana jest gruntowna, tak teoretyczna jak i praktyczna znajomo wielu dziedzin prawa (karnego, administracyjnego, cywilnego, gospodarczego, itp.), Uwzgldniono.

26 art. 76 ust. 1 ustawy Prawo o adwokaturze Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

23

nie wydaje si zasadnym skrcenie okresu aplikacji do dwch lat, albowiem okres ten nie bdzie gwarantowa nabycie przez aplikanta niezbdnej wiedzy zapewniajcej rzetelne wiadczenie usug. 27
art. 30 ust. 1 ustawy o komornikach sdowych i egzekucji

Wtpliwoci nasuwa projektowane skrcenie okresu aplikacji komorniczej z dwch lat do jednego roku i szeciu miesicy poprzez zamierzon zmian art. 30 ust. l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o komornikach sdowych i egzekucji, za uyta w uzasadnieniu argumentacja, i w ten sposb umoliwi si szybszy dostp kadr do zawodu komornika" nie wydaje si trafna i przekonywujca, skoro przede wszystkim celem aplikacji winno by gruntowne przygotowanie aplikanta do wykonywania zawodu komornika. Zastrzeenia, wycznie w zakresie dotyczcym uycia w projekcie nieostrych poj mona odnie take do proponowanych zmian w ustawie z 6 lipca 1982r. o radcach prawnych, jak i ustawie z 14 lutego 199l r. Prawo o notariacie.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

oglna (notariat, ustawa o radcach prawnych) oglna (ustawa Prawo o adwokaturze notariat, ustawa o radcach prawnych)

Do uwzgldnienia jak w przypadku ustawy Prawo o adwokaturze - w zakresie doprecyzowania dokumentw, jakimi bd legitymowa si osoby dopuszczone do egzaminu zawodowego bez obowizku odbycia aplikacji. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Wtpliwoci nasuwa skrcenie okresu aplikacji radcowskiej i notarialnej. Pozytywna ocena zmian w przebiegu egzaminw zawodowych i pooenia nacisku na praktyczn ich stron.

24

28 Prezes Sdu Apelacyjnego w Poznaniu oglna, - art. 77 ust. 2a ustawy Prawo o adwokaturze

Pozytywnie naley oceni unormowanie statusu aplikanta adwokackiego (aplikanta radcowskiego) w zakresie uprawnie do Uwzgldniono. zastpowania adwokata po zakoczeniu aplikacji. Trafnie te przyjto, e negatywny wynik egzaminu adwokackiego (radcowskiego) pozbawia aplikanta moliwoci zastpowania adwokata (radcy prawnego). Taki skutek powinien nastpi rwnie wtedy, gdy aplikant nie przystpi do egzaminu. Dlatego art. 77 ust. 2a ustawy - Prawo o adwokaturze (i stosowny przepis ustawy o radcach prawnych) mgby brzmie nastpujco: Przez okres 6 miesicy od dnia otrzymania zawiadczenia o odbyciu aplikacji adwokackiej, aplikant adwokacki moe zastpowa adwokata iv zakresie, o ktrym mowa w ust. 1 i 2, chyba e otrzyma negatywny wynik z egzaminu adwokackiego albo nie przystpi do tego egzaminu."

Ustawa - Prawo o adwokaturze, ustawa o radcach prawnych oraz Uwzgldniono. ustawa - Prawo o notariacie przewiduje, e zesp przygotowujcy zadania ostateczn ich tre ustala wikszoci gosw w obecnoci wszystkich czonkw zespou. Z uwagi na rne zdarzenia losowe i inne przeszkody natury obiektywnej z przyczyn praktycznych mona rozway obnienie kworum do poowy lub 2/3 czonkw komisji. Doda naley, e - w wyniku nowelizacji - takie rozwizanie przyjto w przypadku komisji odwoawczych od wynikw egzaminu adwokackiego, radcowskiego i notarialnego i to rozwizanie sprawdzio si w praktyce. 29 Prezes Sdu Apelacyjnego w Szczecinie oglna Poparcie projektu zniesienia wymogu posiadania wyszego wyksztacenia przez pracownikw sekretariatw sdw czy prokuratur Nie wymaga ustosunkowania si.

25

Art. 3 ust. 1 pkt 11 (ustawa o funkcjach syndyka)

Uzna za bdne uchylenie pkt 11 w ust 1 art. 3 ustawy. Punkt ten dotyczy wymogu zoenia przez osob ubiegajc si o licencj syndyka zawiadczenia lekarskiego. Zniesienie tego obowizku rodzi obaw dopuszczenia do wykonywania zawodu osb, ktre nie bd w stanie prawidowo wypenia powierzonych im obowizkw.

Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza zniesienie nieuzasadnionych barier. Takiego wymogu nie ma wrd innych zawodw prawniczych.

30 oglna (notariat) Podnis, e istnieje obawa, e po zmianie przepisw mog do zawodu notariusza trafi osoby sabo przygotowane i nie dajce rkojmi naleytego wykonywania zawodu notariusza. Nie uwzgldniono. Zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Nowa grupa osb dopuszczonych do egzaminu notarialnego (legislatorzy) zostanie poddana ocenie przy egzaminie notarialnym. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji adwokackiej pozostaje bez zmian

31

oglna (adwokatura)

Skrcenie aplikacji adwokackiej do dwch lat moe niekorzystnie odbi si na wyszkoleniu przyszych adwokatw, co moe mie niekorzystne skutki dla ich klientw

26

32 Wiceprezes Sdu Apelacyjnego w Warszawie oglne (notariat, adwokatura, radcy prawni)

Powane zastrzeenia budzi zamiar rozszerzenia dostpu do zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza. Zamiar taki moe bowiem doprowadzi do spadku poziomu wiadczonych usug prawniczych. Obnienie tego poziomu wie si ju z faktem, e dostp do aplikacji maj obecnie nie tylko absolwenci prawniczych studiw uniwersyteckich ale take studiw na innych uczelniach, w tym studiw patnych, na ktrych poziom ksztacenia bywa enujco niski. - uwaga dot. niedostatecznego poziomu obecnych ju aplikantw, ktrzy nie odbywaj dostatecznej liczby praktyk zawodowych, tymczasem wykady i seminaria nie mog zastpi niezbdnej w zawodzie prawniczym praktyki i dowiadczenia, - opr budzi zamiar skrcenia stau z piciu do trzech lat dla osb przystpujcych do egzaminw zawodowych bez ukoczenia aplikacji. Praktyka sdowa wskazuje, e osoby wiadczce usugi prawnicze maj niejednokrotnie kopoty z waciwym zabezpieczeniem interesw swoich klientw.

Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

Uwaga dotyczca poziomu aplikacji jest poza zakresem regulacji.

Nie uwzgldniono. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza, za egzamin stanowi odpowiedni weryfikacj. Uwzgldniono.

- zastrzeenia budzi take zamiar rozszerzenia dostpu do zawodu notariusza, ktrego szczeglna pozycja zaufania publicznego wie si z przekazaniem notariuszom pewnych funkcji publicznoprawnych. Nieodwracalno czynnoci podejmowanych z udziaem notariuszy, w tym notariuszy nie do kwalifikowanych,

27

moe doprowadzi do nienaleytego zabezpieczania interesw osb korzystajcych z ich usug. Brak jest uzasadnienia do tego, by tak odpowiedzialnymi i specyficznymi obowizkami mogli zajmowa si komornicy, a take adwokaci i radcowie prawni zaraz po zdaniu egzaminu zawodowego. - krytyka moliwoci zrezygnowania z obowizku poddawania si kandydatw na komornikw takim badaniom, jakim podlegaj kandydaci na stanowiska sdziowskie. - uwaga, czy przepis art. 5 ust. 1 projektu nie zawiera bdu, gdy chodzi w nim prawdopodobnie o wpis na list notariuszy, nie adwokatw. Nie uwzgldniono. Zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uznane na terytorium RP. Uwagi maj charakter oglny, polegaj na krytyce caego projektu. Poszczeglne uwagi zostay omwione przy uwagach zgaszanych przez inne podmioty.

33 Krajowa Rada Sdownictwa

oglna (dot. zawodw prawniczych, ustawy o wasnoci lokali, ustawy o

Krajowa Rada Sdownictwa, po zapoznaniu si z przedmiotowym projektem, koncentruje si na tych postanowieniach, ktre odnosz si do regulacji zawodw prawniczych: art. 2 (ustawa z dnia 16 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze), art. 3 (ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych), art. 5 (ustawa z dnia 14 lutego 1991 Prawo o notariacie), art. 11 (ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o

28

gospodarce komornikach sdowych i egzekucji), take art. 8 (ustawa z dnia nieruchomoc 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami) i w tym iami zakresie opiniuje go negatywnie. Zdaniem Rady dokonywanie

istotnych zmian w ustawach regulujcych zawody prawnicze powinno by dokonane w odrbnych aktach prawnych bd zbiorczo, ale w ustawie powiconej tylko tej materii. Krajowa Rada Sdownictwa zdecydowanie krytycznie ocenia zabieg prowadzcy do obnienia poziomu wiedzy wymaganego dla podejmowania czynnoci w ramach wykonywania tych zawodw, czego przejawem jest art. rezygnacja z testu jako formuy egzaminacyjnej. Egzaminy zawodowe maj na celu weryfikacj nie tylko umiejtnoci praktycznych, ale rwnie poziomu oglnej wiedzy z zakresu prawa. Ustosunkowujc si do zaprojektowanych rozwiza szczegowych, Krajowa Rada Sdownictwa zaznacza, e formy wykonywania zawodu przez adwokatw i radcw prawnych nie da si odnie do pojcia przedsibiorstwa. Zastosowanie tego terminu w art. 2 i art. 3 projektu nastrcza wiele wtpliwoci interpretacyjnych. Ponadto, proponowane zmiany dojcia do tych zawodw, obnienie poziomu wymaga umoliwiajcych zdawanie egzaminu zawodowego i wpisu na list bez aplikacji, powoduj w istocie zmniejszenie poziomu wymaga dla ubiegania si o stanowisko sdziego lub prokuratora. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.) stanowi bowiem, e osoby wykonujce zawd adwokata lub radcy prawnego mog ubiega si o objcie stanowiska sdziego. Analogiczne rozwizanie co do moliwoci ubiegania si o stanowisko prokuratora zostao przewidziane w ustawie z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2011 r., Nr 270, poz. 1599). Zwaywszy na t tendencj i na projektowane zmiany Kodeksu postpowania karnego, majce na celu wprowadzenie kontradyktoryjnoci tego postpowania, Krajowa

29

Rada Sdownictwa dostrzega realne zagroenie w zapewnieniu waciwego poziomu kwalifikacji sdziego. Tym samym konieczne wydaje si ponowne rozwaenie modelu dojcia do wykonywania poszczeglnych zawodw prawniczych. Za pozorn deregulacj Krajowa Rada Sdownictwa uznaje proponowane zrwnanie okresu trwania aplikacji z wymaganym okresem praktyki zawodowej, umoliwiajcym podchodzenie do egzaminu zawodowego bez koniecznoci odbycia aplikacji. Obecnie dostp do wybranych zawodw prawniczych jest zagwarantowany dla kadego, kto pomylnie zda egzamin wstpny na odpowiedni aplikacj przed komisj egzaminacyjn powoywan przez Ministra Sprawiedliwoci, a po jej odbyciu uzyska pozytywn ocen z egzaminu zawodowego, rwnie przeprowadzanego przez Ministra Sprawiedliwoci. Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 7 marca 2012 r., sygn. akt K 3/10, orzek o zgodnoci z Konstytucj RP przepisw pozwalajcych osobom w nich wymienionym na przystpienie do egzaminu radcowskiego bez obowizku odbycia aplikacji radcowskiej lub uzyskanie uprawnie zawodowych radcy prawnego bez obowizku zdawania tego egzaminu. Krajowa Rada Sdownictwa zwraca uwag, e wypowiadajc sic_ o konstytucyjnoci danej regulacji, Trybuna Konstytucyjny wskazuje podane standardy minimalne. Jednake, zarwno dla dobra wymiaru sprawiedliwoci oraz ochrony prawa, jak i dla ochrony interesw podmiotw korzystajcych z pomocy prawnej, celowym jest, aby przygotowanie do wykonywania zawodw regulowanych byo jak najwyszej jakoci. Krajowa Rada Sdownictwa jest zdecydowanie przeciwna propozycji skrcenia okresu praktyki zawodowej, umoliwiajcego podchodzenie do egzaminu zawodowego bez koniecznoci odbycia aplikacji. Projektowane zmiany trudno uzna za konieczne i uzasadnione dla zapewnienia absolwentom

30

wydziaw prawa szerszego ni dotychczas dostpu do wybranego przez nich zawodu prawniczego. Krajowa Rada Sdownictwa zauwaa take, e wrd zawodw prawniczych istnieje specjalizacja podobna do tej, ktra funkcjonuje wrd lekarzy. Przejcie pomidzy poszczeglnymi zawodami prawniczymi, jak i z jednej specjalizacji lekarskiej do innej, dotyczy problemu waciwego przygotowania do wykonywania konkretnej profesji. W przekonaniu Rady rozwaenia wymaga kwestia dopuszczalnoci jego weryfikacji. 34 Nie uwzgldniono. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaopiniowao rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W oglne Projektowana ustawa przewiduje, i zniesiony zostanie wymg miejsce testu w przypadku (sdy i wyksztacenia wyszego pierwszego stopnia urzdnikw sdowych egzaminu adwokackiego i prokuratura) i prokuratury. Tym samym projekt ustawy dopuszcza moliwo radcowskiego wprowadzono zatrudnienia w sdach na stanowiskach urzdnikw osoby z zadanie z zakresu deontologii wyksztaceniem rednim i zdanym egzaminem dojrzaoci. Zmian zawodu, ktre w ocenie tym w zakresie naley oceni negatywnie. Powinien zosta projektodawcy w wikszym stopniu utrzymany wymg wyszego wyksztacenia osb sprawdzi przydatno do zawodu. nowozatrudnionych w sdzie i prokuraturze, poniewa Ponadto naley wskaza, e test nie wykonywanie czynnoci urzdniczych wymaga posiadania wiedzy jest waciwym sposobem i odpowiedniego przygotowania zawodowego. weryfikacji przydatnoci do Skrcenie stau urzdniczego z jednego roku do szeciu miesicy wykonywania danego zawodu, nie jest uzasadnione. W czasie stau kandydat na urzdnika musi wiadczy o tym wysoka zdawalno pozna podstawowe zagadnienia z dziedziny prawa, szerok tej czci egzaminu zawodowego. wiedz z zakresu biurowoci sdowej, obsugi komputerw i W przypadku egzaminu systemw komputerowych stosowanych w sdzie lub w oglne (adwokat, notariusz, radca) Negatywna ocena zmiany przepisw polegajcej na rezygnacji z czci testowej egzaminw zawodowych adwokackiego, radcowskiego i notarialnego

31

prokuraturze. Sta urzdniczy trwajcy p roku bdzie z pewnoci zbyt krtki na waciwe przygotowanie do wykonania obowizkw przez urzdnika sdu i prokuratury.

Art. 1. ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN Rzecznik Praw Dziecka oglna PKPP Lewiatan krytycznie ocenia karanie mandatami ludzi, Nie wymaga ustosunkowania si. ktrzy z zamiowania, hobbystycznie i incydentalnie oprowadzaj swoje rodziny czy przyjaci po swoim rodzinnym miecie, nie prowadzc przy tym faktycznej dziaalnoci gospodarczej, a zatem pozytywnie ocenia projektowane zmiany. Pominicie w projektowanej zmianie przewodnika Nie uwzgldniono. Kodeks turystycznego (nie bdcego przewodnikiem turystycznym wykrocze odzwierciedla zmiany w grskim) i pilota wycieczek, ktrzy najczciej przewodz ustawie o usugach turystyczny. Wg wycieczkom szkolnym, sprawi, e nie bd oni podlega karze nowej koncepcji penalizowane ma za brak stosownych kwalifikacji i nierzetelne wykonanie zada. by jedynie odpatne wykonywanie zada przewodnika grskiego Szczegy oceny w w rubryce dotyczcej caoci ustawy Nie wymaga ustosunkowania si. W powizaniu z ustaw o usugach turystycznych Nie wymaga ustosunkowania si.

Sd Apelacyjny w Gdasku Prokurator Generalny

Oglna
art. 138d

Art. 2. ustawa z dnia 26 maja 1982 r. prawo o adwokaturze

32

Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

Art. 76 ust. 2, 77 ust. 2a 77a ust. 8

PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycj rezygnacji z egzaminu testowego na egzaminie kocowym oraz propozycj wprowadzenia czci egzaminu polegajcej na rozwizaniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Ponadto pozytywnie ocenia propozycje dotyczce nowego brzmienia art. 76 ust. 2 oraz art. 77 ust. 2a. Zastrzeenia jednak w ocenia PKPP Lewiatan budzi propozycja skrcenia aplikacji do 2 lat oraz rozszerzenia katalogu osb uprawnionych do przystpowania do egzaminu kocowego bez obowizku odbywania aplikacji, jak i osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw bez odbycia aplikacji i zoenia egzaminu kocowego oraz propozycja bardzo krtkiego okresu vacatio legis na wprowadzenie przedmiotowych zmian. Pozytywne odniesienie si do proponowanych zmian. Jednoczenie proponuje si uatwienie dostpu syndykw posiadajcych wysze wyksztacenie prawnicze do zawodu adwokata. Propozycja dodania nowego pkt 4b w ust. 2 art. 66 w brzmieniu: posiadaj licencj syndyka oraz wykonyway osobicie czynnoci wymagajce na podstawie ustaw posiadania takiej licencji przez okres 3 lat w ostatnich 6 latach, jeeli posiadaj wysze wyksztacenie prawnicze. Nie budzi wtpliwoci skrcenie o 2 lata stau na okrelonych stanowiskach np. referendarza sdowego, asystenta sdziego, asystenta prokuratora, czy te bezporednio zwizanych ze wiadczeniem pomocy prawnej na rzecz tych organw wadzy publicznej, jaki umoliwia do przystpienia do egzaminu adwokackiego bez wymogu odbycia aplikacji. Nie budzi wtpliwoci skrcenie okresu, w ktrym mona naby

Nie wymaga ustosunkowania si.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza przepisy przejciowe. Nie uwzgldniono. Czynnoci syndyka s odmienne od czynnoci zwizanych ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata.

Krajowa Izba Syndykw Samorzd Zawodowy Syndykw Licencjonowanych

Art. 66 ust. 2

Prokurator Okrgowy w Tarnowie

oglna

33

Polskie Towarzystwo Legislacji

Art. 66

uprawnienie do przystpienia do egzaminu adwokackiego w przypadku osb, ktre ukoczyy wysze studia prawnicze i wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej czynnoci bezporednio zwizane ze wiadczeniem pomocy prawnej w kancelarii adwokackich, radcw prawnych lub na rzecz urzdw organw wadzy publicznej. Jako suszne naley uzna skrcenie okresu trwania aplikacji adwokackiej do 2 lat czy rezygnacj z czci testowej na egzaminie adwokackim. W proponowanych zmianach art. 66 ustawy - Prawo o adwokaturze, mowa jest o osobach, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych (...). Proponowane rozrnienie midzy wiedz prawnicz i legislacyjn budzi wtpliwoci o charakterze jzykowym i logicznym, poniewa wiedza prawnicza jest - w opinii Towarzystwa - pojciem szerszym, obejmujcym rwnie szczegow wiedz legislacyjn. Dlatego Polskie Towarzystwo Legislacji nie dostrzega potrzeby dokonywania tego typu podziau. Uwaga o charakterze redakcyjnym dotyczy ponadto projektowanego art. 66 ust. 2 pkt 4a, w ktrym zrezygnowano z formuy czynnoci wymagajce wiedzy (...) poprzestajc na opisie wykonywanych czynnoci: czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych (...), podczas gdy w innych punktach ustpu 2 pozostawiono odniesienie do wiedzy wymaganej przy wykonywaniu okrelonych czynnoci.

Nie uwzgldniono. Projektodawca celowo uy pojcia wiedza prawnicza i legislacyjna w celu podkrelenia dowiadczenia w zakresie legislacji.

34

Polska Izba Ubezpiecze

Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla Nie uwzgldniono. ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do Uwaga poza zakresem regulacji. wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony ubezpieczeniowej. oglna Pracodawcy RP zwracaj uwag na konieczno zagwarantowania odpowiedniego stopnia przygotowania zawodowego adwokata, dlatego wnikliwie naley rozway konsekwencje skrcenia aplikacji z trzech do dwch lat oraz likwidacji czci testowej egzaminu. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Uwaga nieuwzgldniona. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaopiniowao rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W miejsce testu wprowadzono zadanie z zakresu deontologii zawodu, ktre w ocenie projektodawcy w wikszym stopniu 35

Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej

sprawdzi przydatno do zawodu. Ponadto naley wskaza, e test nie jest waciwym sposobem weryfikacji przydatnoci do wykonywania danego zawodu, wiadczy o tym wysoka zdawalno tej czci egzaminu zawodowego. nie jest waciwym sposobem sprawdzenia wiedzy, wiadczy o tym wysoka zdawalno z tej czci egzaminu zawodowego. 7 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Warmiskomazurskiego Art. 77, art. 78d Pozytywnie zostaa oceniona zmiana art. 77 polegajca na jednoznacznym okreleniu, e przez okres 6 miesicy od dnia otrzymania zawiadczenia o odbyciu aplikacji adwokackiej aplikant adwokacki moe zastpowa adwokata w okrelonych czynnociach procesowych. Jako zmian w podanym kierunku ocenia zastpienie czci egzaminu adwokackiego polegajcej na rozwizaniu testu czci egzaminu polegajcego na sporzdzeniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Negatywna ocena regulacja prowadzi do obnienia wymogw warunkujcych wykonywanie zawodw zaufania publicznego.

Okrgowa Rada Adwokacka w Krakowie

oglna

Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Zmianie ulega ponadto jedynie cz ustawowych wymogw. Kryteria, ktre bd obowizywa zapewniaj posiadanie przez kandydatw naleytej wiedzy i umiejtnoci. Sprawdzianem tego bdzie m.in. egzamin zawodowy

36

pastwowy. Dwu letnia aplikacja ograniczy okres rzeczywistej praktyki. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Art. 66 ust. 1 reguluje pozaaplikacyjn drog dojcie do zawodu adwokata. Ustawodawca przewidzia, e aplikacja adwokacka powinna by zakoczona egzaminem adwokackim, za doktorzy nauk prawnych maj moliwo wpisu na list adwokatw, jeeli posiadaj odpowiedni praktyk zawodow.

Okrgowa Rada Adwokacka w Katowicach

oglna

Negatywna ocena regulacja prowadzi do obnienia wymogw warunkujcych wykonywanie zawodw zaufania publicznego.

Dwu letnia aplikacja ograniczy okres rzeczywistej praktyki. P. Magda Waligra oglna Propozycja rozszerzenia deregulacji - rozszerzenie dostpu do zawodu adwokata dla doktorw nauk prawnych ktrzy odbyli aplikacje adwokack bez zdania egzaminu oraz ktrym brakuje 3 letniego okresu wiadczenia pracy z powodu braku stosownej umowy. Byo by to zasadne zwaszcza w porwnaniu do grupy osb posiadajcych stopie doktora i wykazujcych 3 letni okres pracy.

10

11

Stanisaw Dumaga - adwokat

oglna

12

Zofia BabickaKleckor

Art.66 oraz art. 78

Po zwrceniu uwagi na trudn sytuacje na rynku i kosztowno Uwaga poza zakresem deregulacji. aplikacji adwokackiej ktr opaca dla swoich dzieci sugeruje by poszerzy krg osb mogcych wystpowa w sdzie o magistrw prawa. Pozytywna ocena deregulacji i propozycja rozszerzenie o Nie uwzgldniono. moliwo wpisu na list adwokatw bez koniecznoci odbycia Art. 66 ust. 1 reguluje

37

aplikacji oraz zoenia egzaminu zawodowego dla prawnikw wiadczcych pomoc prawn na rzecz urzdw organw administracji publicznej posiadajcych stopie doktora nauk prawnych.

pozaaplikacyjn drog dojcia do zawodu adwokata. Ustawodawca przewidzia, e doktorzy nauk prawnych maj moliwo wpisu na list adwokatw, jeeli posiadaj odpowiedni praktyk zawodow cile zwizan ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata. W pozostaych przypadkach istnieje konieczno weryfikacji przydatnoci do zawodu adwokata poprzez egzamin adwokacki. Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Uwzgldniono. Czas aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaopiniowao rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W miejsce testu wprowadzono zadanie z zakresu deontologii zawodu, ktre w ocenie projektodawcy w wikszym stopniu sprawdzi przydatno do zawodu. Ponadto

13

Prokuratura Okrgowa w Tarnobrzegu

oglna

Negatywna ocena zmian: Zbyt daleko posunity projekt ustawy, ktry rozszerza katalog osb mogcych przystpi do wykonywania zawodw prawniczych. Skrcenie czasu trwania aplikacji i rezygnacja z czci testowej egzaminu moe spowodowa, e osoby wstpujce do tych zawodw nie bd miay odpowiedniego dowiadczenia oraz wiedzy zdobytej w trakcie aplikacji. Osoby bez odpowiedniego wyksztacenia nie bd reprezentoway odpowiedniego poziomu wiedzy i dowiadczenia wymaganego do dziaania w zawodach zaufania publicznego

38

naley wskaza, e test nie jest waciwym sposobem weryfikacji przydatnoci do wykonywania danego zawodu, wiadczy o tym wysoka zdawalno tej czci egzaminu zawodowego. 14 Prokuratura Apelacyjna w Szczecinie oglna Pozytywna ocena zwaszcza skrcenia aplikacji oraz rozszerzenia krgu osb mogcych podej do egzaminu jednak za wyczeniem legislatorw, gdy nie maja dowiadczenia w stosowaniu prawa. Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn.

15

Prezes Sdu Apelacyjnego w Szczecinie List Otwarty Aplikantw Adwokackich Izby Adwokackiej w Biaymstoku List Otwarty Aplikantw Adwokackich zgromadzonych na konfrontacji

oglna

Skrcenie aplikacji adwokackiej moe niekorzystnie odbi si na Uwzgldniono. wyszkoleniu przyszych adwokatw, co moe mie niekorzystne Czas aplikacji pozostaje bez zmian.. skutki dla ich klientw. Negatywna ocena skrcenia aplikacji adwokackiej, ktra moe Uwzgldniono. spowodowa obnienie jakoci usug. Czas aplikacji pozostaje bez zmian.

16

oglna

17

oglna

Negatywna ocena skrcenia okresu odbywania aplikacji Uwzgldniono. adwokackiej, ktra moe spowodowa obnienie jakoci usug. Czas aplikacji pozostaje bez zmian.

39

18

Oglnopolskie konfrontacje Aplikantw Adwokackich w Augustowie P. Frosik

19

Wodzimierz Rafalski Dziekan Wydziau Prawa i Administracji Uniwersytetu lskiego

Oglna dotyczca ustawy Prawo o adwokaturze i ustawie o radcach prawnych Art.75c ust. 2 pkt 4

Nie jest uzasadnione zawenie wykonywanie wymagajce wiedzy prawniczej czynnoci bezporednio zwizanych ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata lub radc prawnego tylko do powyszych form, a pominiecie wykonywania powyszych czynnoci w biurach przedsibiorcw. Postulat umoliwienia osobom z tytuem magistra administracji przystpienia do egzaminu wstpnego na aplikacj adwokack.

Nie uwzgldniono. Chodzi w tym przypadku o zdobycie wiedzy i dowiadczenia zawodowego cile zwizanego ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata czy radc prawnego. Nie uwzgldniono. Uwaga sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Nie uwzgldniono. Czynnoci w sferze legislacyjnej nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Uwaga nieuwzgldniona.

20

Art. 66 ust.1 Cakowicie chybione jest dopuszczenie do wpisu na list adwokatw osb, ktre wykonyway czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym.

Art. 66 ust.2 Proponowane zmiany pkt 2-4 rodz wysokie ryzyko

40

nieadekwatnoci uzyskanej wiedzy do rzeczywistego wkadu pracy kandydata do zawodu. Okazuje si, e osoba asystujca przy czynnociach adwokackich, ktra nie sygnuje projektw pism procesowych, opinii, umw czy innych dokumentw prawnych moe uzyska dopuszczenie do egzaminu zawodowego.

Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn.

21

Rzecznik Praw Absolwenta

oglna

Pozytywna ocena skrcenie aplikacji do dwch lat w przypadku adwokatw, radcw i notariuszy oraz ptora roku dla komornikw. Pozytywnie ocenienia jest regulacja powikszajca katalog pozaaplikacyjnych drg dostpu do zawodw Rwnie pozytywnie oceniania jest regulacja dotyczca udronienia midzy poszczeglnymi zawodami prawniczymi. Wymagana jest rwnie reforma szkolnictwa prawniczego gdy teraz jest oderwana od rzeczywistoci rynkowej. Negatywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Ocena pozytywna za wyjtkiem dostpu do zawodw prawniczych szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie uwzgldniono. Z czci ustnej egzaminu adwokackiego ustawodawca zrezygnowa w 2005 r. Uwzgldniono.

22

23

Prezes Sdu Apelacyjnego w Lublinie Prezes Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie

oglna

oglna

Art. 78 d

Wyeliminowanie z egzaminu adwokackiego czci polegajcej na rozwizaniu testu, bez wprowadzenia w to miejsce czci ustnej egzaminu uniemoliwi pene zweryfikowanie wiedzy osoby ubiegajcej si o prawo wykonywania zawodu adwokata.

41

W przypadku wyeliminowania tej czci egzaminu niezbdne jest zastpienie jej innym elementem egzaminu sprawdzajcym wiedz, np. zadania z zakresu prawa pracy, konstytucyjnego itp.

Nie uwzgldniono. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

Art. 4 ust. 4

Uregulowanie problematyki odprowadzania podatku VAT od dziaalnoci pro bono powinno by uregulowane w ustawie podatkowej. Obniono w istotny sposb kryteria odpowiedniej wiedzy praktycznej i teoretycznej, na ktrych oparte s przesanki dostpnoci do zawodu adwokata. Powysze prowadzi do obnienia poziomu ochrony praw jednostki i zaburza mechanizmy zapewniajce samorzdowi zawodowemu sprawowanie pieczy nad naleytym wykonywaniem zawodu Krytyka jakoci legislacyjnej- ze wzgldu na nie zgodno z Konstytucj. Projekt deregulacji jest niezgodny w szczeglnoci z art 17 ust. 1 w zwizku z art. 2 Konstytucji RP (zasada okrelonoci przepisw prawa, zasada prawidowej legislacji). Niezalenie od intencji twrcw projektu w jego treci znalazy si postanowienia, ktre nie daj pogodzi si z normami, zasadami, wartociami ktrych poszanowania wymaga Konstytucja RP.

24 25

Sd Apelacyjny w Gdasku Naczelna Rada Adwokacka

oglna oglna

Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Negatywna ocena zmian dotyczcych zawodu adwokata.

Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

42

Art. 76

Zastrzeenia budzi skrcenie czasu aplikacji.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Uwzgldniono. Zmiana celu aplikacji adwokackiej analogicznie jak w przypadku aplikacji radcowskiej.

Zastrzeenia budzi zdefiniowanie celu aplikacji, co spowoduje ograniczeniem aplikantw w moliwoci przygotowania w dobrym stopniu do wymogw egzaminu adwokackiego. Niedopuszczalne jest okrelenie celu aplikacji zgodnie z projektem ustawy deregulacyjnej, poniewa definicja ta zawa spektrum realizacji celu publicznego, albowiem celem aplikacji jest przygotowanie aplikanta do samodzielnego wykonywania zawodu adwokata. Inaczej okrelono cel aplikacji adwokackiej i radcowskiej. Rnica ta nie ma adnego uzasadnienia.

Rwnie negatywnie zostao ocenione poszerzenie krgu osb uprawnionych do wpisu na list adwokatw bez odbycia aplikacji i zoenia egzaminu adwokackiego o osoby, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej. Uyte w tym przepisie pojcia s nieostre i niezdefiniowane.

Nie uwzgldniono. Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania dna stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem

Podobne zastrzeenia zostay zgoszone w zwizku z poszerzeniem krgu osb uprawnionych do przystpienia do

43

egzaminu adwokackiego bez odbyci aplikacji o osoby, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej. Proponowane zmiany prowadz do obnienia poziomu merytorycznego przygotowania osb starajcych si o prawo do wykonywania zawodu adwokata. Krytycznie oceniono skrcenie do 3 lat okresw praktyki zawodowej.

aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn.

26

27

Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach Prokurator Generalny

oglna

Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Zmiany w sposobie doczenia do grona adwokatw i radcw prawnych oraz skrcenia czasu trwania aplikacji oraz wymaga potrzebnych by wpisa si na list adwokack moe by sprzeczne z orzecznictwem TK zwaszcza jeli uwzgldnimy fakt e jest to zawd zaufania publicznego i mimo e ustawa nie przesdza o sposobie edukacji nie mona znia jej poziomu. Niebezpieczne mog by rwnie wyraenia nieostre wykorzystane w projekcie w zakresie oceny wymogw. Okrelonych warunkw dotyczcych kwalifikacji zawodowych i moralnych kandydatw do zawodu.

Nie uwzgldniono. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata, za egzamin stanowi odpowiedni weryfikacj. Nie wymaga ustosunkowania si.

oglna

44

Weryfikacja przygotowania do danego zawodu zaufania publicznego i nabr do tego zawodu nie powinny by pozostawione w caoci swobodzie si rynkowych, bez jakiejkolwiek regulacji i jednoczesnego stawiania wymogw profesjonalnych i etycznych, a take - gwarancji ich dochowania. Wybr modelu naboru do zawodw prawniczych naley bez wtpienia do kompetencji ustawodawcy i to od jego decyzji zaley okrelenie rodzaju i zasad wykonywania prawniczych zawodw zaufania publicznego, w tym wyposaenie samorzdw zawodowych w gesti sprawowania pieczy nad naleytym wykonywaniem zawodu, majc konstytucyjne umocowanie. 28 Prokurator Okrgowy w Nowym Sczu oglna Zbyt szeroko umoliwiono dostp do zawodu adwokata dla osb, ktre zostan zwolnione z wymogu aplikacji i zoenia egzaminu. Nie uwzgldniono. Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania dna stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych.

Art. 3. ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych

1 Dziekan Art. 25 ust. Cakowicie chybione jest dopuszczenie do wpisu na list radcw Nie uwzgldniono. 45

Wydziau Prawa i Administracji Uniwersytetu lskiego

prawnych osb, ktre wykonyway czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym.

Czynnoci w sferze legislacyjnej nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn. Nie uwzgldniono. Czynnoci syndyka s odmienne od czynnoci zwizanych ze wiadczeniem pomocy prawnej przez radc prawnego.

Art. 25 ust. 2

Proponowane zmiany pkt 2-4 rodz wysokie ryzyko nieadekwatnoci uzyskanej wiedzy do rzeczywistego wkadu pracy kandydata do zawodu. Okazuje si, e osoba asystujca przy czynnociach radcowskich, ktra nie sygnuje projektw pism procesowych, opinii, umw czy innych dokumentw prawnych moe uzyska dopuszczenie do egzaminu zawodowego.

Krajowa Izba Syndykw Samorzd Zawodowy Syndykw Licencjonowanych

Art. 25 ust. 2

Pozytywne odniesienie si do proponowanych zmian. Jednoczenie proponuje si uatwienie dostpu syndykw posiadajcych wysze wyksztacenie prawnicze do zawodu radcy prawnego. Propozycja dodania nowego pkt 4b w ust. 2 art. 25 w brzmieniu: posiadaj licencj syndyka oraz wykonyway osobicie czynnoci wymagajce na podstawie ustaw posiadania takiej licencji przez okres 3 lat w ostatnich 6 latach, jeeli posiadaj wysze wyksztacenie prawnicze. Zbyt szeroko umoliwiono dostp do zawodu radcy prawnego

Prokurator

oglna

Nie uwzgldniono.

46

Okrgowy w Nowym Sczu

dla osb, ktre zostan zwolnione z wymogu aplikacji i zoenia egzaminu.

Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Nie wymaga ustosunkowania si.

Prokurator Okrgowy w Tarnowie Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

oglna

Szczegy w rubryce dotyczcej ustawy Prawo o adwokaturze. PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycj rezygnacji z egzaminu testowego na egzaminie kocowym oraz propozycj wprowadzenia czci egzaminu polegajcej na rozwizaniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Ponadto pozytywnie ocenia propozycje dotyczce nowego brzmienia art. 32 ust. 4 oraz art. 351 ust. 2a. Zastrzeenia jednak w ocenie PKPP Lewiatan budzi propozycja skrcenia aplikacji do 2 lat oraz rozszerzenia katalogu osb uprawnionych do przystpowania do egzaminu kocowego bez obowizku odbywania aplikacji, jak i osb uprawnionych do wpisu na list radcw prawnych bez odbycia aplikacji i zoenia egzaminu kocowego

Art. 32 ust. 1 i 4, art. 351 ust. 2a

Nie wymaga ustosunkowania si.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Uwaga ma charakter oglny. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Nie uwzgldniono.

47

oraz propozycja bardzo krtkiego okresu vacatio legis na wprowadzenie przedmiotowych zmian. 6 Polskie Towarzystwo Legislacji Art. 25 W proponowanych zmianach art. 25 ustawy o radcach prawnych, mowa jest o osobach, ktre wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych (...). Proponowane rozrnienie midzy wiedz prawnicz i legislacyjn budzi wtpliwoci o charakterze jzykowym i logicznym, poniewa wiedza prawnicza jest - w opinii Towarzystwa - pojciem szerszym, obejmujcym rwnie szczegow wiedz legislacyjn. Dlatego Polskie Towarzystwo Legislacji nie dostrzega potrzeby dokonywania tego typu podziau. Uwaga o charakterze redakcyjnym dotyczy ponadto projektowanego art. 25 ust. 2 pkt 4a, w ktrym zrezygnowano z formuy czynnoci wymagajce wiedzy (...) poprzestajc na opisie wykonywanych czynnoci: czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych (...), podczas gdy w innych punktach ustpu 2 pozostawiono odniesienie do wiedzy wymaganej przy wykonywaniu okrelonych czynnoci. 7 Polska Izba Ubezpiecze Uwaga nieuwzgldniona. Projektodawca celowo uy pojcia wiedza prawnicza i legislacyjna w celu podkrelenia dowiadczenia w zakresie legislacji.

Uwzgldniono.

Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla Uwaga poza zakresem regulacji. ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia

48

obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony ubezpieczeniowej. 8 Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej Pracodawcy RP zwracaj uwag na konieczno zagwarantowania odpowiedniego stopnia przygotowania zawodowego adwokata, dlatego wnikliwie naley rozway konsekwencje skrcenia aplikacji z trzech do dwch lat oraz likwidacji czci testowej egzaminu. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Cz podmiotw zgaszajcych uwagi w ramach konsultacji spoecznych pozytywnie zaakceptowao rezygnacj z czci testowej egzaminu zawodowego. W miejsce testu wprowadzono zadanie z zakresu deontologii zawodu, ktre w ocenie projektodawcy w wikszym stopniu sprawdzi przydatno do zawodu. Ponadto naley wskaza, e test nie jest waciwym sposobem weryfikacji przydatnoci do wykonywania danego zawodu, wiadczy o tym wysoka zdawalno tej czci egzaminu zawodowego.

49

10

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Lubuskiego Urzd Marszakowski Wojewdztwa Warmiskomazurskiego

oglna

Proponuje si uwzgldni uwagi wyeksponowane przez Ustosunkowanie przy uwagach Prezydium Krajowej Rady Radcw Prawnych w uchwale Nr zgoszonych przez Krajow Rad 92/VIII/2012 z dnia 8 marca 2012 r. Radcw Prawnych.

Art. 351, art. Pozytywnie zostaa oceniona zmiana art. 351 polegajca na Nie uwzgldniono. 37 jednoznacznym okreleniu, e przez okres 6 miesicy od dnia Postulat rozszerza zakres regulacji. otrzymania zawiadczenia o odbyciu aplikacji radcowskiej aplikant radcowski moe zastpowa radc prawnego w okrelonych czynnociach procesowych. Zastrzeenia budzi w art. 351 ust. 2a zwrot w zakresie, o ktrym mowa w ust. 1 i 2, bowiem art. 351 ust. 4 przyznaje aplikantom radcowskim uprawnienia w zakresie podpisywani pism procesowych zwizanych z wystpowaniem radcy prawnego przed sdami, organami cigania i organami administracji publicznej. Odwoanie si w przepisie do zakresu uprawnie przewidzianych w art. 351 ust. 1 i 2 powoduje, i aplikanci (ktrzy ukoczyli aplikacj radcowsk) nie byliby uprawnieni do podpisywania pism procesowych, co zapewne nie byo intencj projektodawcy. Jako zmian w podanym kierunku naley rwnie oceni zastpienie czci egzaminu radcowskiego polegajcej na rozwizaniu testu czci egzaminu polegajcego na sporzdzeniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Ponadto zgoszona zostaa uwaga o charakterze redakcyjnym, bowiem w art. 37 ust 1 pkt 5 po liczbie 6 naley doda wyraz miesicy. Art.25 ust. 1 Brak moliwoci uwzgldnienia okresu pracy w organach pkt 5 lit. B administracji pastwowej na poczet wymaganego stau pracy dla doktorw nauk prawnych chccych uzyska uprawnienia do wykonywania zawodu radcy prawnego. Uwzgldniono. Nie uwzgldniono. Art. 25 ust. 1 reguluje pozaaplikacyjn drog dojcia do zawodu adwokata. Ustawodawca przewidzia, e doktorzy nauk prawnych maj moliwo wpisu na

11

Anna ZwoliskaDoboszyska

50

list radcw prawnych, jeeli posiadaj odpowiedni praktyk zawodow cile zwizan ze wiadczeniem pomocy prawnej przez adwokata lub radc prawnego. W pozostaych przypadkach istnieje konieczno weryfikacji przydatnoci do zawodu radcy prawnego poprzez egzamin radcowski. 12 Krajowa Rada Radcw Prawnych oglna Pozytywnie ocenia: 1) objcie katalogiem czynnoci prawnych nieodpatnego wiadczenia 2) ustawowy, okreleniu statusu aplikanta 3) rezygnacji z czci testowej egzaminu 4) wprowadzenia czci egzaminu z zasad wykonywania zawodu Nie uwzgldniono. Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych.

Negatywnie ocenia: 1) rozszerzenie krgu osb uprawnionych do przystpienia do egzaminu oraz ubiegania si o wpis.

51

2 ) skrceniu wymaganej praktyki

Nie uwzgldniono. Dla wskazanych osb okres 3 lat wydaje si by odpowiedni i wystarczajcy do uzyskania wiedzy i dowiadczenia niezbdnego do wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego i notariusza, za egzamin stanowi odpowiedni weryfikacj. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza przepisy przejciowe. Uwaga poza zakresem regulacji.

3) skrceniu aplikacji radcowskiej

4) krtkim vacatio legis oglna W przypadku zawodu radcy prawnego powinien nastpi rozdzia poszczeglnych gazi prawa, w ktrych nabywane byyby uprawnienia. Sposb nabycia uprawnie powinien by okrelony realnie zarwno pod wzgldem finansowym, jak i czasowym oraz moliwoci zapewnienia patrona. Nabywanie uprawnie nie powinno ogranicza moliwoci wykonywania pracy w aktualnym zatrudnieniu. Z niepokojem przyjto propozycje zmian zmierzajce do szerszego dostpu do zawodu radcy prawnego osb o coraz to mniejszych kwalifikacjach oraz mniejszym dowiadczeniu.

13

Dyrektor Woliskiego Parku Narodowego

14

Marszaek Wojewdztwa Zachodniopomorskiego

oglna

Wtpliwoci budzi poszerzenie krgu osb, do ktrych nie Nie uwzgldniono. stosuje si wymogu odbycia aplikacji radcowskiej o osoby, ktre Czynnoci bezporednio zwizane z

52

wykonyway wymagajce wiedzy prawniczej i legislacyjnej czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym w urzdach organw wadzy publicznej.

tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych.

Obawy budzi skrcenie okresu trwania aplikacji radcowskiej do 3 lat. oglna Pozytywna ocena zwaszcza skrcenia aplikacji oraz rozszerzenia krgu osb mogcych podej do egzaminu jednak za wyczeniem legislatorw gdy nie maja dowiadczenia w stosowaniu prawa.

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono. Czynnoci zwizane z tworzeniem aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

15

Prokuratura apelacyjna w Szczecinie

16 17

18

Rzecznik Praw Absolwenta Prezes Sdu Apelacyjnego w lublinie Prezes Sdu

oglna oglna oglna

Ocena pozytywna szczegy w rubryce dot. Ustawy o adwoakturze Negatywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Ocena pozytywna za wyjtkiem dostpu do zawodw

53

19 20

21

Apelacyjnego w Rzeszowie Sd Apelacyjny w Gdasku Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach Prokurator Generalny

prawniczych szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych oglna oglna oglna Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy Szczegy oceny w rubryce dotyczcej ustawy o adwokaturze Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 4. ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

1 Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego Art. 45a Projektodawca w ocenie Urzdu Marszakowskiego Wojewdztwa lskiego wykaza si niekonsekwencj, poniewa w projekcie ustawy nie wprowadzono adnych zmian w zakresie praktyki zawodowej geodety (pozostawiono w art. 44 ust. 1 pkt 3 4 lata w wypadku wyksztacenia wyszego i 6 lat w wypadku wyksztacenia redniego dla zaproponowanych w projekcie, w art. 43 uprawnie w zakresach 1-4), natomiast w art. 45a wprowadzono dodatkowe kryterium ograniczajce dostp do prac geodezyjnych w zakresie geodezyjnych pomiarw podstawowych, redakcji map oraz fotogrametrii i teledetekcji w postaci wymaganego w postaci wymaganego do uzyskania uprawnie zawodowych tytuu zawodowego magistra inyniera bd magistra na kierunku geografia, uniemoliwiajc tym samym staranie si o uzyskanie ww. uprawnie, a przez to brak moliwoci samodzielnego wykonywani tych prac przez posiadajcych wyksztacenie wysze inynierskie lub rednie techniczne geodezyjne i odpowiednia praktyk zawodow. Uprawnienia, o ktrych mowa w art. 45a zawono jedynie do osb posiadajcych tytu zawodowy magistra inyniera na kierunku geodezja i kartografia. Nie uwzgldniono. Proponowane zmiany w zakresie 3, 6 i 7 uprawnie zawodowych, dotyczce rezygnacji z postpowania egzaminacyjnego, z jednoczesnym umoliwieniem uzyskania uprawnie w powyszych zakresach przez osoby z wyksztaceniem magisterskim nie mona traktowa jako dziaania niekonsekwentne, bowiem wszyscy absolwenci studiw II stopnia, o kierunku zgodnym z zakresem uprawnie, uzyskaj prawo samodzielnego wykonywania zawodu bezporednio po obronie pracy dyplomowej, odbyciu 2letniej praktyki i uzyskaniu wpisu w centralnym rejestrze. Z takiego prawa nie mog korzysta technicy i 54

inynierowie, poniewa zasadniczo programy nauczania w zawodzie geodety na poziomie szkoy redniej i studiw I stopnia nie obejmuj caoci zagadnie wystpujcych w pracach geodezyjnych i kartograficznych z zakresu 3, 6 i 7. Dotychczasowa praktyka pozwalaa technikom i inynierom uzupeni praktyczn wiedz z w/w zakresw. Ustanowiony w projekcie ustawy okres przejciowy pozwoli osobom zainteresowanych uzyska uprawnienia w w/w zakresach, wg dotychczasowych zasad lub uzupeni wyksztacenie 2 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna Brak uzasadnienia zmian ustawy nowelizowanej w uzasadnieniu Nie uwzgldniono. opiniowanego projektu. W uzasadnieniu zostay omwione motywy podejmowanych zmian, zarwno w czci oglnej, jak i szczeglnej, dotyczcej poszczeglnych zawodw. W pozostaym zakresie stanowisko Polskiej Konfederacji Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN naley traktowa jako brak zastrzee do projektu zmian w zakresie zawodw regulowanych w dziedzinie geodezji i kartografii. Proponowane uproszczenie procedury w zakresach uprawnie Nie uwzgldniono.

Urzd

oglna

55

Marszakowski Wojewdztwa Lubuskiego

jest to zmiana idca w dobrym kierunku, jednake zasadnym byoby utrzymanie obowizku posiadania praktyki zawodowej.

Uwaga zostaa uwzgldniona poprzez wprowadzenie skrconego okresu 2-letniego praktyki zawodowej w zakresie uprawnie 3, 6, 7. Okres praktyki, z uwagi na to, i moe by wykonywana u rnych podmiotw gospodarczych, powinien by dokumentowany w Dzienniku praktyk. Nie uwzgldniono. Nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy. Sugerowane zmiany w projekcie art. 45a nie s moliwe z uwagi na uzasadnienie przedstawione powyej, w punkcie 1. Uelastycznienie warunkw, ktre musz speni osoby ubiegajce si o uprawnienia zawodowe, poprzez zaliczenie do okresu stau zawodowego czasu studiw II stopnia jest niemoliwe poniewa istot praktyki zawodowej jest bezporedni udzia pracownika w rozwizywaniu problemw technicznych przy realizacji zada produkcyjnych na rnych obiektach, charakteryzujcych si specyfik terenow (zakres 3, 7)

Rzecznik Praw Pacjenta

oglna

Brak odniesienia si do pozostaych 4 zakresw geodezyjnych. Postuluje si: - rewizj propozycji art. 45a, tak aby nie zamkna ona drogi do wykonywani zawodu geodety w zakresach: geodezyjne pomiary podstawowe, redakcja map, fotogrametria i teledetekcja, osobom ktre ukoczyy ksztacenie kierunkowe na poziomie studiw I stopnia lub technikum geodezyjnego; - w przypadku pozostaych 4 zakresw, konieczna jest redukcja lub likwidacja wymaganego stau; - w przypadku zachowani wymogw w przypadku zachowania powinno si uelastyczni przepisy w taki sposb, by zaliczay one do okresu stau pracy studia II stopnia na okrelonej specjalnoci, a take praktyki zawodowe przewidziane programem studiw.

56

oraz specyfik narzdziowo techniczn opracowa kartograficznych (zakres 6). Zdobycie dowiadczenia w w/w zakresie jest niemoliwe podczas wykadw czy te wicze projektowych, przeprowadzanych w ramach programu studiw II stopnia. 5 GlobMatix oglna Postuluje si cakowite uwolnienie zawodu geodety. Nie uwzgldniono. Nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy. Zawd geodety nie jest zawodem zamknitym, czego dowodem jest fakt, i absolwenci szk zawodowych na poziomie rednim i wyszym, nie posiadajcy uprawnie zawodowych, s zatrudniani w przedsibiorstwach wiadczcych usugi z zakresu geodezji i kartografii a take w urzdach administracji rzdowej i samorzdowej. Wedug danych statystycznych tylko 24% geodetw i kartografw zatrudnionych w najwikszych krajowych przedsibiorstwach, posiada uprawnienia zawodowe. Innym dowodem na atrakcyjno tego zawodu, ktra wynika rwnie z

57

moliwoci zatrudnienia po ukoczeniu studiw ( przy obecnych regulacjach prawnych w zakresie uprawnie zawodowych) jest liczba osb ubiegajcych si o przyjcie na studia (w roku 2011 21 osb / 1 miejsce w Politechnice Warszawskiej) 6 Micha Staszkiewicz oglna Wydaje si uzasadnionym wprowadzenie jaki kryteriw obiektywnych, determinujcych moliwo samodzielnego wykonywania konkretnego zawodu. Dla mnie takim oczywisty kryterium jest kryterium dowiadczenia zawodowego mierzone w latach przepracowanych w danym zawodzie. Jako szczeglnie szkodliwy dla rozwoju gospodarczego Kraju, ale rwnie dla przejrzystoci ycia publicznego postrzegam problem prowadzenie dziaalnoci gospodarczej przez urzdnikw wszystkich szczebli administracji rzdowej i samorzdowej. Uwaga uwzgldniona poprzez wprowadzenie skrconego okresu 2-letniego praktyki zawodowej w zakresie uprawnie 3, 6, 7. Jako wprowadzenie obiektywnych kryteriw uznawania praktyki zawodowej dla wszystkich osb ubiegajcych si o nadanie uprawnie zawodowych proponuje si wprowadzenie Dziennika praktyk, ktry zapewni obiektywno oceny wykonanych opracowa geodezyjnych i kartograficznych w ramach praktyki zawodowej. Zakaz prowadzenia dziaalnoci gospodarczej przez urzdnikw wszystkich szczebli administracji rzdowej i samorzdowej, stanowi oczywist zasad obowizujc w organach suby geodezyjnej i kartograficznej, wynikajc z innych uregulowa prawnych a w zwizku z

58

tym nie wystpuje potrzeba stosowania dodatkowych regulacji w ramach ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne. 7 Emilian Chmiel oglna Wystpienie sprowadza si do pytania dotyczcego dalszych planowanych dziaa Ministra zwizanych ze zmianami w trybie nadawania uprawnie zawodowych z zakresu 1, 2, 4, 5. Nie uwzgldniono. Nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy. (Gwny Urzd Geodezji i Kartografii prezentuje stanowisko, i nie powinny wystpowa dalsze dziaania w zakresie zmian w sposobie nadawania uprawnie zawodowych w zakresach: 1, 2, 4, 5). Nie uwzgldniono. W czci nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy. Rozwizania zaproponowane w projekcie w kontekcie systemu prawa (w tym np. rozwiza przyjtych w ustawie Prawo zamwie publicznych) gwarantuj ochron zasadniczych konstytucyjnych dbr. Ponadto projekt nie zakada zniesienia uprawnie zawodowych a jedynie uatwienie dostpu do

Polska Geodezja Komercyjna Krajowego Zwizku Pracodawcw Firm Geodezyjno - Kartograficznych

oglna

Zmiany w zakresie uprawnie geodezyjnych powinny by dokonywane z daleko idc ostronoci przy uwzgldnieniu koniecznoci zapewnienia realizacji funkcji pastwa w tym obszarze oraz uwzgldnieniem wielu aspektw takiej regulacji. Jak podkrelano wyej, w dziedzinie geodezji i kartografii gwarantem waciwej realizacji tych zada jest ich powierzenie podmiotom, ktre posiadaj w tym wzgldzie waciwe kwalifikacje. Tylko wwczas podmioty te daj rkojmi naleytego wykonywania przez pastwo funkcji ochronnych w dziedzinie geodezji. Zniesienie uprawnie zawodowych w ktrymkolwiek z tych obszarw winno by poprzedzone ustaleniem przez ustawodawc, i wykonywanie czynnoci w tej dziedzinie nie jest ju zwizane z realizacj funkcji ochronnych pastwa bd mimo zniesienia

59

stosownych uprawnie realizacja ww. funkcji nie bdzie zagroona. Tymczasem analiza poszczeglnych zakresw ww. uprawnie nie pozwala na przyjcie takiego wniosku. Nawizujc do projektu ustawy o deregulacji znoszcego egzaminy dla uprawnie nr 3, 6 i 7 naley zauway, e geodezyjne pomiary podstawowe obejmuj midzy innymi zagadnienia dotyczce osnowy podstawowej, grawimetrycznej, magnetycznej i innych wymagajcych ogromne] wiedzy i praktyki. Redakcja map dotyczy dzisiaj nie tylko klasycznych map analogowych, ale rwnie produktw elektronicznych, w szczeglnoci aplikacji GIS (Geographical Information System) oraz rnego rodzaju geoportali. Redagowanie map to rwnie szeroko rozumiane modelowanie kartograficzne, w tym tworzenie modeli danych przestrzennych zapewniajcych waciwe analizy przestrzenne, w tym Bazy Danych Obiektw Topograficznych czy wojskowe bazy VMap. Na podstawie takich opracowa kartograficznych podejmowane s obecnie kluczowe decyzje w czasie sytuacji kryzysowych (np. zagroenie powodziowe), dziaa ratunkowych, dziaa policyjnych i militarnych; w ramach planowania przestrzennego, w tym dotyczce wyboru odpowiednich lokalizacji dla inwestycji; w ochronie przyrody, geologii; nawigacji lotniczej, morskiej, lodowej itp. 9 Akademia Grniczo Hutnicza, Wydzia Geodezji i Inynierii rodowiska oglna Uwolnienie zawodw zwizanych z ksztaceniem na kierunku geodezja i kartografia, w naszej opinii moe by dokonane bez pogorszenia jakoci usug.

nich. Dla zagwarantowania wysokich kwalifikacji w projekcie przewidziano wymg posiadania odpowiedniego wyszego wyksztacenia magisterskiego w zamian za rezygnacj z egzaminu pastwowego. Jednoczenie w wyniku zgaszanych uwag utrzymano wymg odbycia praktyki zawodowej w skrconym okresie.

Uwaga w czci uwzgldniona Uwaga w zakresach 3, 6 i 7 uwzgldniona w projekcie. W pozostaym zakresie nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy.

60

10

Adrian Pyra

Art. 45a

Propozycja zdobycia uprawnie w zakresie: geodezyjnych pomiarw podstawowych, redakcji map oraz fotogrametrii i teledetekcji oznacza, e tylko inynierowie i magistrowie mog zdoby te uprawnienia. Tu nasuwa si pytanie, dlaczego osoby ze rednim wyksztaceniem geodezyjnym nie maj mie moliwoci zdobycia uprawnie w tych dziedzinach17 Proponowana deregulacja dostpu do zawodw miaa zmniejszy bezrobocie i umoliwi dostp do pracy modym ludziom, a w tym przypadku mamy wrcz przeciwnie.

Nie uwzgldniono. Ograniczenie dostpu do samodzielnego wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych z zakresu 3, 6 i 7dla osb z wyksztaceniem geodezyjnym na poziomie szkoy redniej wynika z brakw odpowiedniej wiedzy matematycznej i technicznej absolwenta szkoy redniej, co szerzej uzasadniono w punkcie 1. Uwzgldniono czciowo. Stanowisko w sprawie uprawnie zawodowych z zakresu 3 jest uwzgldnione poprzez pozostawienie wymogu posiadania 2-letniej praktyki. Nie mona podzieli stanowiska dotyczcego obowizkowych studiw podyplomowych dla osb ubiegajcych si o nadanie uprawnie zawodowych Obecny program studiw II stopnia obejmuje wszystkie zagadnienia, ktrych znajomo jest niezbdna absolwentowi, do wykonywania opracowa z zakresu 3, 6 i 7 uprawnie zawodowych. Pozostae propozycje nie koresponduj z regulacjami zawartymi w ustawie o

11

Wadysaw Dbrowski

Art. 45a

ZAKRES 3. GEODEZYJNE POMIARY PODSTAWOWE. Proponuj zachowanie uprawnie zawodowych. Inynierw obowizuje 2-letni sta, ukoczenie studiw podyplomowych z aktualn tematyk na poziomie uniwersyteckim oraz egzaminu pastwowego na poziomie uniwersyteckim organizowanego przez GUGiK z udziaem specjalistw z zakresu 3. Kady uprawniony ma obowizek uzupeniania wiedzy co 5 lat (specjalistyczne studia podyplomowe na poziomie uniwersyteckim). ZAKRES 6. REDAKCJA MAP Proponuj odstpienie od nadawania uprawnie zawodowych w obecnej formie. Inynierw obowizuje 2-Ietni sta, technikw 6-letni. Ukoczenie 2-u semestralnych studiw podyplomowych na poziomie w uniwersyteckim z obowizkowym udziaem specjalistw z zakresu 6. Obowizek uzupeniania wiedzy co 5 lat (specjalistyczne studia podyplomowe na poziomie uniwersyteckim). Nastpnie wpis na list uprawnionych. ZAKRES 7. Fotogrametria i teledetekcja. Proponuj odstpienie od nadawania uprawnie zawodowych w

61

obecnej formie. Inynierw po uniwersyteckiej specjalizacji nie obowizuje sta. Pozostaych obowizuje 2-letni sta. Ukoczenie 2-u semestralnych studiw podyplomowych na poziomie w uniwersyteckim z obowizkowym udziaem specjalistw z zakresu 7. Obowizek uzupeniania wiedzy co 5 lat (specjalistyczne studia podyplomowe na poziomie uniwersyteckim). Nastpnie wpis na list uprawnionych. 12 Kazimierz Chmiel Art. 45 Zwracam si z prob o uwolnienie zawodu geodety w zakresie 1i2

szkolnictwie wyszym.

Nie uwzgldniono. Nie dotyczy analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy. Nie uwzgldniono. Uwaga zostaa uwzgldniona poprzez wprowadzenie skrconego okresu 2-letniego praktyki zawodowej Zasady odbywania praktyki przedstawione zostay powyej w punkcie 3. Nie uwzgldniono. Uwaga zostaa uwzgldniona poprzez wprowadzenie skrconego okresu 2-letniego praktyki zawodowej Zasady odbywania praktyki przedstawione zostay powyej w punkcie 3.

13

Politechnika Warszawska

oglne

Proponuje si do art. 45a doda punkt w brzmieniu: - posiadaj 3 lata praktyki zawodowej, Jednoczenie pragniemy podkreli, e nie znajdujemy uzasadnienia merytorycznego dla rezygnacji z wymogu wykazania si znajomoci przepisw w dziedzinie geodezji i kartografii dla osb zainteresowanych zdobyciem uprawnie z zakresu geodezyjnych pomiarw podstawowych, redakcji map, fotogrametrii i teledetekcji. Proponuje si uzupenienie projektu art. 45 a o punkt 4 nastpujcej treci: - posiadaj trzy lata praktyki zawodowej.

14

Polska Akademia Nauk

Art. 45a

62

15

Stowarzyszenie Geodetw Polskich

oglne

Stowarzyszenie Geodetw Polskich nie znajduje uzasadnienia propozycji deregulacji obecnych uregulowa dotyczcych zawodu geodety i kartografa. Wszystkie osoby posiadajce wyksztacenie geodezyjne lub kartograficzne mog rozpocz prac w dziedzinie geodezji i kartografii zgodnie z wymaganiami zatrudniajcych ich pracodawcw. Tak wic zawd geodety i kartografa jest otwarty dla absolwentw technikw i szk wyszych, ktrzy bezporednio po ukoczeniu szkoy bez adnych ogranicze mog ubiega si o prac dziedzinie w geodezji i kartografii w przedsibiorstwach lub urzdach administracji publicznej. Obowizek posiadania uprawnie zawodowych nakada ustawa z dnia 17 maja1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 42. i dotyczy tylko czci osb wykonujcych nasz zawd - osb wykonujcych samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii. Stowarzyszenie Geodetw Polskich uprzejmie prosi o pozostawienie wszystkich zakresw uprawnie zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii oraz utrzymanie warunkw ich uzyskania na obecnym poziomie.

Nie uwzgldniono. Utrzymywanie obecnego sposobu nadawania uprawnie zawodowych z zakresu 3, 6 i 7 nie znajduje uzasadnienia. Rozwizania zaproponowane w projekcie w kontekcie systemu prawa (w tym np. rozwiza przyjtych w ustawie Prawo zamwie publicznych) gwarantuj ochron zasadniczych konstytucyjnych dbr. W pozostaym zakresie uwagi nie dotycz analiz i opracowa przyjtych w ramach I transzy obejmujcej przedmiotowy projekt ustawy.

16

Polska Geodezja Komercyjna Krajowego Zwizku Pracodawcw Firm Geodezyjno Kartograficznych

oglne

Wystpienie organizacji spoeczno zawodowych stanowi poparcie opinii zaprezentowanej w wystpieniu Polskiej Geodezji Komercyjnej Krajowego Zwizku Pracodawcw Firm Geodezyjno Kartograficznych.

Nie uwzgldniono. Stanowisko zostao przedstawione powyej, w punkcie 8.

63

17

(+ Geodezyjna Izba Gospodarcza + SGP +Stowarzyszenie Kartografw Polskich) Polska Geodezja Komercyjna Krajowego Zwizku Pracodawcw Firm Geodezyjno Kartograficznych, Geodezyjna Izba Gospodarcza, Stowarzyszenie Geodetw Polskich, Stowarzyszenie Kartografw Polskich

oglne

1. Cakowita likwidacja zakresu 3 pomiary podstawowe, 1. 2. Skrcenie wymaganej praktyki zawodowej dla 2. zakresu l - geodezyjne pomiary sytuacyjno3. wysokociowe, realizacyjne i inwentaryzacyjne do 4. jednego roku dla osb posiadajcych wysze wyksztacenie w dziedzinie geodezji i kartografii, 3. Dla wszystkich zakresw zaliczanie do wymaganej praktyki zawodowej stau i praktyki produkcyjnej odbytych w przedsibiorstwach geodezyjnych w czasie studiw, 4. Zniesienie egzaminu testowego w postpowaniu kwalifikacyjnym dla wszystkich zakresw, 5. Pozostawienie pozostaych regulacji dotyczcych zawodu geodety i kartografa zgodnie z obecnym stanem prawnym.

Nie uwzgldniono. Cakowita likwidacja zakresu 3 uprawnie zawodowych, w wietle przepisw 11 nowego rozporzdzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie osnw geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych jest nieuzasadniona. Naley zwrci uwag, i osnowy szczegowe s podstaw wykonywania pomiarw nieruchomoci, przy opracowaniach geodezy6jnych do celw prawnych a take pomiarw inwentaryzacyjnych obiektw budowlanych, w tym podziemnych sieci uzbrojenia terenu. Kwestia uwzgldnienia w ramach praktyki zawodowej okresw pracy w czasie studiw bdzie analizowana w toku opracowywania projektu aktu wykonawczego. Zachowanie dotychczasowych zasad nadawania uprawnie zawodowych w zakresach 3, 6 i 7 nie znajduje adnego uzasadnienia

64

prawnego.

Art. 5. ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie

1 Krajowa Izba Syndykw Samorzd Zawodowy Syndykw Licencjonowanych Art. 5 3b Pozytywne odniesienie si do proponowanych zmian. Jednoczenie proponuje si uatwienie dostpu syndykw posiadajcych wysze wyksztacenie prawnicze do zawodu notariusza. Propozycja dodania nowego w brzmieniu: posiadaj licencj syndyka oraz wykonyway osobicie czynnoci wymagajce na podstawie ustaw posiadania takiej licencji przez okres 3 lat w ostatnich 6 latach, jeeli posiadaj wysze wyksztacenie prawnicze. Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Ustosunkowanie si do uwag przy ustawie Prawo o adwokaturze. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Nie uwzgldniono w zakresie poszerzenia dostpu do egzaminu notarialnego. Krg osb dopuszczonych do egzaminu notarialnego zosta poszerzony jedynie o osoby, ktre

Prokurator Okrgowy w Tarnowie Krajowa Rada Prokuratury

oglna oglna

Szczegy w rubryce dotyczcej ustawy Prawo o adwokaturze. Skrcenie czasu trwania aplikacji oraz poszerzenie dostpu do egzaminw osb zatrudnionych w urzdach organw wadzy publicznej przez okrelony czas spowoduje obnienie poziomu wykonywania zawodu notariusza. Egzamin kocowy bez odpowiedniej praktyki przesdza o obnieniu poziomu wykonywania tego zawodu

65

ukoczyy aplikacj legislacyjn i byy zatrudnione w urzdach organw wadzy publicznej i wykonyway czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym. W ocenie projektodawcy dopuszczenie tych osb w aden sposb nie spowoduje obnienia poziomu wykonywania zawodu notariusza, za egzamin notarialny oraz asesura zweryfikuj wiedz i przydatno do wykonywania zawodu przez te osoby. 4 Prokurator Okrgowy w Nowym Sczu oglna Zbyt szeroko umoliwiono dostp do zawodu notariusza dla osb, ktre zostan zwolnione z wymogu aplikacji i zoenia egzaminu. Nie uwzgldniono. Czynnoci bezporednio zwizane z tworzeniem aktw normatywnych o charakterze powszechnie obowizujcym nie stanowi samoistnej przesanki do wpisu na list adwokatw lub radcw prawnych, czy te powoania na stanowisko notariusza czy komornika, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin (sdziowski lub prokuratorski) lub stopie naukowy doktora nauk prawnych. Nie uwzgldniono, gdy

Prokuratura

Art. 12 1

Uwaga o charakterze redakcyjnym.

66

Okrgowa we Wrocawiu

pkt 5 lit. c

W projektowanym przepisie zawarto niesprecyzowane i zbyt pojemne okrelenia, co moe w przyszoci stanowi faktyczna barier do uzyskania uprawnie.

zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Nie uwzgldniono. Projektodawca celowo uy pojcia wiedza prawnicza i legislacyjna w celu podkrelenia dowiadczenia w zakresie legislacji.

Polskie Towarzystwo Legislacji

Art. 12 1 pkt 5 lit. c

Krajowa Rada Komornicza

Art. 12 1

Pozytywne odniesienie si do proponowanych zmian. Jednoczenie PTL zgosi uwag o charakterze redakcyjnym, ktra odnosi si do rozrnienia midzy wiedz prawnicz a legislacyjn, poniewa projektowany przepis budzi wtpliwoci pod wzgldem jzykowym i logicznym. W ocenie PTLu wiedza prawnicza jest pojciem szerszym, obejmujcym rwnie wiedz legislacyjn, dokonywanie w projektowanym przepisie podziau wydaje si bezzasadne. W ocenie Krajowej Rady Komorniczej zasadnie proponuje si dokonanie zmiany treci art. 12 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie poprzez wprowadzenie zapisu umoliwiajcemu osobom, ktre wykonyway zawd komornika sdowego ubieganie si o powoanie na stanowisko notariusza. W chwili obecnej zarwno wymagania stawiane komornikom sdowym, zakres aplikacji komorniczej i egzaminu komorniczego, jak rwnie posiadane wyksztacenie i dowiadczenie zawodowe wskazuje na konieczno traktowania zawodu komornika sdowego na rwni z innymi zawodami prawniczymi. Brak jest jakichkolwiek podstaw do dyskryminowania profesji komornika sdowego i wprowadzania

Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. w zwizku z uwagami dotyczcymi sposobu dojcia do zawodu notariusza poprzez uprzywilejowanie drogi pozaaplikacyjnej. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej

67

odmiennych regulacji w odniesieniu do niej, choby w zakresie moliwoci przechodzenia do innych zawodw. Dlatego te Uwaga niezasadne jest pominicie analogicznego, jak w projektowanym art. dotyczca 12 1 pkt. 3a ustawy - Prawo o notariacie, zapisu w ustawie o ustawy adwokaturze i w ustawie o radcach prawnych. W zwizku z tym Prawo o postulowa naley o odpowiedni zmian art. 66 ustawy z dnia 26 adwokaturze maja 1982 r. Prawo o adwokaturze oraz art. 25 ustawy z dnia 6 lipca (art. 66) i 1982 r. o radcach prawnych. Takie rozwizanie prawne niewtpliwie ustawy o przyczyni si do podniesienia rangi zawodu komornika sdowego. radcach prawnych Naley nadto wskaza, e propozycja zmiany art. 12 1 ustawy (art. 25) Prawo o notariacie, w proponowanym pkt 3a zbdnie zawiera zastrzeenie, e osoby, ktre wykonyway zawd komornika sdowego zwolnione s z obowizku odbycia aplikacji notarialnej, zoenia egzaminu notarialnego oraz przepracowania w charakterze asesora notarialnego co najmniej 2 lata, o ile posiadaj wysze wyksztacenie prawnicze. Z treci art. 12 ustawy wynika bowiem jednoznacznie, e wymienione w dalszej czci przepisu osoby zwolnione s wycznie z koniecznoci spenienia wymaga, o ktrych mowa w art. 11 pkt. 4-6. Tym samym osoby te nie s zwolnione z obowizku spenienia wymogw okrelonych w art. 11 pkt. 1 - 3 i 7, w tym z obowizku ukoczenia wyszych studiw prawniczych w Rzeczypospolitej. oglna Zarzd Gwny Stowarzyszenia Notariuszy Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 5 kwietnia 2012 r. podj uchwal Nr 21/IV/2012 w sprawie wyraenia opinii o projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw, z ktrej wynika, i negatywnie opiniuje projekt ustawy, w caoci przycza si do uchway Krajowej Rady Notarialnej nr VII/15/2012 z dnia 26 marca 2012 r. oraz przedstawi

kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP.

Stowarzyszenie Notariuszy Rzeczypospolitej Polskiej

Uwzgldniono w zakresie dostpu do zawodu notariusza, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu

68

Ministrowi Sprawiedliwoci opini prof. Aleksandra Oleszki dotyczc przedmiotowego projektu ustawy. Przedmiotowa opinia kwestionuje zasadno gwnie art. 12 rozszerzajcego dostp do zawodu notariusza. Autor wskazuje na odejcie polskiego ustawodawcy kreujcego w 1991 r. notariat w jego ustrojowym i prawnym charakterze jako instytucji ochrony prawnej, ktrej pastwo powierzyo bezpieczestwo obrotu. Projektowane zmiany pozostaj w sprzecznoci z zapewnieniem przez pastwo granic ochrony interesu publicznego w wietle orzecznictwa TK. 9 Krajowa Rada Notarialna Oglna KRN podja uchwa w dniu 26 marca 2012 r., nr VII/15/2012, w sprawie opinii o projekcie ustawy, w ktrej negatywnie opiniuje przedmiotowy projekt. W ocenie KRN notariusz w Polsce jest organem ochrony prawnej a nie usugodawc, dlatego te instytucja notariatu nie powinna by przedmiotem opiniowanego projektu ustawy, ktry skierowany jest do usugodawcw wiadczcych wyspecjalizowane usugi. KRN sprzeciwia si likwidacji wymogu wykonywania przez okres 3 lat zawodu adwokata lub radcy prawnego, po ktrym to okresie moliwe jest powoanie na stanowisko notariusza.

nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP.

Uwaga ma charakter oglny. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

Art. 12 1 pkt 3

Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na

Art. 12 1 pkt 5 i 6

KRN sprzeciwia si wprowadzeniu rozwizania polegajcego na powoaniu na stanowisko notariusza osb, ktre bez odbycia aplikacji notarialnej, egzaminu notarialnego i asesury (dotyczy sdziw, prokuratorw oraz doktorw nauk prawnych w okrelonych ustaw warunkach).

69

terytorium RP. Skrcenie czasu trwania praktyki zastpujcej aplikacj z 5 do 3 lat jest niczym nieuzasadnione i niecelowe. Dotychczasowe przepisy przewidyway czas trwania aplikacji 2,5 roku to praktyka stanowia dwukrotno tego okresu. Skracanie okresu praktyki bdzie powodowao obnienie poziomu osb przestpujcych do egzaminu Uwzgldniono czciowo. Czas trwania aplikacji notarialnej nie ulega skrcenia i wynosi 2 lata i 6 miesicy, co jest okresem duszym ni zaproponowane 3 lata praktyki uprawniajcej do przystpienia do egzaminu notarialnego. Egzamin notarialny za zweryfikuje poziom wiedzy i przygotowanie do zawodu notariusza tych osb. Uwzgldniono.

Art. 12 2-4

Art. 72 1

Sprzeciw budzi skrcenie aplikacji do 2 lat. Aplikacja notarialna zostaa ju skrcona z 3 do 2,5 roku. Proponowane dalsze jej skrcenie nie zapewni waciwego przygotowania aplikantw do wykonywania zawodu Likwidacj testu naley uzna za dobry krok. Brakuje jednak wprowadzenia na to miejsce egzaminu ustnego, ktrego warto w sprawdzeniu nie tylko wiedzy, ale i predyspozycji do zawodu notariusza jest nieporwnywalnie wiksza.

Art. 74d

Nie uwzgldniono. Z czci ustnej egzaminu notarialnego ustawodawca zrezygnowa w 2005 r., nie przewiduje si zatem powrotu do poprzednich zasad przeprowadzania egzaminu notarialnego. W proponowanym przez projektodawc ksztacie egzamin notarialny bdzie skada si z trzech czci. Pierwsza i druga cz egzaminu notarialnego

70

polega bdzie na opracowaniu projektw aktw notarialnych na podstawie opisanych przypadkw. Trzecia cz egzaminu notarialnego polega bdzie na opracowaniu projektu odmowy dokonania czynnoci notarialnej albo uzasadnienia jej dopuszczalnoci bd na opracowaniu projektu czynnoci notarialnej innej ni akt notarialny. W ocenie projektodawcy taka forma egzaminu notarialnego w duo wikszym stopniu ni egzamin ustny sprawdzi przydatno do zawodu notariusza. W ocenie KRN przyjta metodologia ocen, z ktr ocenie niedostatecznej przypisana jest cyfrowa ocena wyraona liczb 2 jest bdna. Ocenie niedostatecznej powinna by przypisana cyfrowa ocena wyraona liczb 0, gdy taka ocena nie moe wpywa na wysoko oceny redniej. Uwzgldniono czciowo, gdy zmieniono rednie arytmetyczne ocen czstkowych wystawianych przez egzaminatorw. W zakresie przypisania ocenie niedostatecznej wartoci 0, nie mona podzieli stanowiska KRN. Ustawodawca w celu zapewnienia sprawiedliwego sposobu oceniania wprowadzi rozwizanie, w ktrym kade zadanie z egzaminu notarialnego oceniane jest niezalenie przez dwch czonkw komisji. Ostateczn ocen z kadego z zada

Art. 74d i art. 74e

71

egzaminu notarialnego stanowi rednia ocen czstkowych przyznanych przez kadego czonka komisji sprawdzajcego prac pisemn. Przypisanie ocenie niedostatecznej wartoci 0 byoby nieadekwatne do powszechnie obowizujcej metodologii ocen. 10 Dziekan Wydziau Prawa i Administracji Uniwersytet lski oglna Sprzeciw wobec zmian w ustawie Prawo o notariacie. Szersze otwarcie do zawodu obniy poziom wykonywanych obowizkw przez notariuszy. Szerszy dostp do zawodu notariusza i tak nie przeoy si na moliwo skorzystania z jego usug przez osoby ubogi, ktrych nie sta na ich opacenie. Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu

11

Rzecznik Praw Absolwenta Komentarz do dokumentu zamieszczonego na stronie: Rzdowy Proces Legislacyjny

oglna Art. 12 1 pkt 6 lit. b

Pozytywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych. Uzupenienie proponowanego przepisu o moliwo wpisu na list notariuszy, doktorw nauk prawnych wykonujcych czynnoci w kancelarii notarialnej bezporednio zwizanych z przygotowywaniem projektw notarialnych przez okres 3 lat, co gwarantowaoby bezpieczestwo obrotu prawnego.

12

72

nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. 13 Kancelaria Adwokacka Wojciech Zymek Art. 74d Likwidacja testu na egzaminie notarialnym moe doprowadzi do sytuacji, e kandydat na notariusza nie bdzie mia wystarczajcej wiedzy teoretycznej Nie uwzgldniono. W proponowanym przez projektodawc ksztacie egzamin notarialny bdzie skada si z trzech czci. Pierwsza i druga cz egzaminu notarialnego polega bdzie na opracowaniu projektw aktw notarialnych na podstawie opisanych przypadkw. Trzecia cz egzaminu notarialnego polega bdzie na opracowaniu projektu odmowy dokonania czynnoci notarialnej albo uzasadnienia jej dopuszczalnoci bd na opracowaniu projektu czynnoci notarialnej innej ni akt notarialny. W ocenie projektodawcy taka forma egzaminu notarialnego w duo wikszym stopniu ni egzamin ustny sprawdzi przydatno do zawodu notariusza.

73

oglna

Projekt umoliwia szybsze (o 2 lata) dojcie do zawodu notariusza przez adwokack lub radcowsk ni przez profilowe wyksztacenie, ktre daje aplikacja notarialna

Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno. Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno.

14

Asesorzy notarialni Izby Notarialnej w Szczecinie

oglna

Niezbdne jest zlikwidowanie odbycia asesury i objcie projektowan ustaw ju praktykujcych asesorw. Jest to tym bardziej uzasadnione, e osoby takie s zdecydowanie lepiej przygotowane do zawodu, ni osoby, ktre na mocy obowizujcych ale take projektowanych przepisw wpisuj si na list notariuszy z innych zawodw prawniczych.

15

Aplikanci notarialni III roku Izby Notarialnej w Warszawie

oglna

Postulowana jest likwidacja asesury. Jej dalsze istnienie powoduje brak zasady rwnego traktowania osb mogcych wykonywa zawd notariusza (adwokaci i radcy prawni mog zosta wpisani na list notariuszy bezporednio po zdanym egzaminie). Przesank odbywania asesury jest nawizanie stosunku pracy midzy asesorem a notariuszem. Oznacza to, e aplikant notarialny mimo zdanego egzaminu nie bdzie mg wykonywa swojego zawodu, a taka moliwo zostaa stworzona dla adwokatw i radcw, a nawet komornikw. W ocenie autorw opinii likwidacja asesury zwikszy liczb

74

notariuszy, a co za tym idzie poprawi konkurencyjno na rynku. Autorzy nie zgadzaj si z powszechn opini izb notarialnych wskazujc, e zwikszenie liczby notariuszy sprzyja bdzie obnieniu standardu usug notarialnych i obsug przez osoby niedostatecznie przygotowane do zawodu rejenta, i e to narusza bdzie gwarancje bezpiecznego obrotu gospodarczego. W ocenie autorw niech rodowiska notarialnego do rozszerzenia zawodu spowodowana jest faktem, e wedug czynnikw ekonomicznych wiksza konkurencja wymusza nie tylko zwikszon dbao o kadego klienta, ale rwnie nieustanne podnoszenie wasnych kwalifikacji, co z kolei sprzyja podnoszeniu jakoci usug. 16 Aplikanci notarialni Izby Notarialnej w Szczecinie oglna Postulowana jest likwidacja asesury. Notariusze maj realn moliwo blokady dostpu do zawodu. Asesura stanowi wic barier, ktra w myl rwnoci wobec prawa winna zosta zniesiona. Pozostae argumenty jak rubryka wyej. Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno. Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno.

17

Katarzyna Kowalik Asesor notarialny Izby Notarialnej w Szczecinie

Oglna

Postulowana jest likwidacja asesury. Notariusze maj realn moliwo blokady dostpu do zawodu. Asesura stanowi wic barier, ktra w myl rwnoci wobec prawa winna zosta zniesiona. Pozostae argumenty jak rubryka wyej.

18

Aplikanci notarialni Izby Notarialnej we Wrocawiu

Oglna

Postulowana jest likwidacja asesury. Notariusze maj realn Uwzgldniono poprzez moliwo blokady dostpu do zawodu. Asesura stanowi wic wprowadzenie tzw. alternatywnej barier, ktra w myl rwnoci wobec prawa winna zosta asesury, opartej na samodzielnym

75

zniesiona. Pozostae argumenty jak rubryka wyej.

prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno. Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno. Projekt ustawy nie likwiduje asesury, ale wprowadza tzw. alternatywn asesur, opart na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno.

19

Pani Maria Magorzata Krassowska

oglna

Postulat zlikwidowania dwuletniej asesury notarialnej. Likwidacja asesury jest oczekiwana przez osoby, ktre zday egzamin notarialny i nie maja moliwoci odbycia asesury, jak rwnie przez osoby zatrudnione w charakterze asesora notarialnego. Argumenty podobne jak w rubrykach powyej

20

Asesor notarialny

Art. 11 pkt 6 Sprzeciw wobec likwidacji asesury, gdy moe to doprowadzi i art. 76 do sytuacji, w ktrej osoba, ktra zda egzamin notarialny i bdzie posiada uprawnienia do wykonywania zawodu notariusza, ale bez dowiadczenia w dokonywaniu czynnoci notarialnych, moe ulec naciskom stron i dokona czynnoci niewanych. Naley rozway wprowadzenie mniej drastycznych rozwiza, ni likwidacja asesury. PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycj rezygnacji z egzaminu testowego na egzaminie kocowym oraz propozycj polegajcej na rozwizaniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Ponadto pozytywnie ocenia propozycj swobodnego przepywu przedstawicieli zawodw zaufania publicznego midzy sob. Zastrzeenia jednak w ocenie PKPP Lewiatan budzi propozycja skrcenia aplikacji do 2 lat

21

Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

Art. 12, art. 72 1

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

76

oraz rozszerzenia katalogu osb uprawnionych do przystpowania do egzaminu kocowego bez obowizku odbywania aplikacji, jak i osb uprawnionych do wpisu na list notariuszy bez odbycia aplikacji i zoenia egzaminu kocowego oraz propozycja bardzo krtkiego okresu vacatio legis na wprowadzenie przedmiotowych zmian. 22 Prokuratura Rejonowa w Brzenicy oglna Obawa przed zanianiem poziomu wiadczonych usug, co przy wadze aktu notarialnego nie moe by rekompensowane przez obowizkowe ubezpieczenie od odpowiedzialnoci cywilnej.

Uwaga ma charakter oglny. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza przepisy przejciowe. Uwaga ma charakter oglny. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

23

Polska Izba Ubezpiecze

Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla Uwaga poza zakresem regulacji. ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony ubezpieczeniowej.

77

24

Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej

oglna

Jako ryzykowne naley oceni dopuszczenie do wykonywania zawodu osoby, ktre nie posiadaj wymaganej wiedzy do tego aby prawidowo i rzetelnie wykonywa swoje obowizki. Ocena pozytywna szczegy w rubryce dot. Ustawy o adwokaturze Negatywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Ocena pozytywna za wyjtkiem dostpu do zawodw prawniczych szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Szczegy oceny w w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Prezes Sdu Okrgowego w Katowicach zgasza zastrzeenia dotyczce moliwoci przejcia do zawodu notariusza przez komornikw. Prezes Sdu Rejonowego w Jaworznie negatywnie ocenia regulacje dotyczc skrcenia czasu trwania aplikacji notarialnej. Jak rwnie moliwo przejcia komornika do zawodu notariusza ze wzgldu na rnice w zawodach. Wyraa rwnie wtpliwo odnonie deregulacji zawodu notariusza ktra moe spowodowa spadek jakoci usug i osabi wiedz notariuszy ktrzy czuwaj nad przebiegiem prawidowego obrotu

Uwaga ma charakter oglny. Jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

25

Rzecznik Praw Absolwenta Prezes Sdu Apelacyjnego w Lublinie Prezes Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie Sd Apelacyjny w Gdasku Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach Prezes Sdu Rejonowego w Jaworznie

oglna oglna

26

27

oglna

Nie wymaga ustosunkowania si.

28

oglna

Nie wymaga ustosunkowania si. Uwzgldniono.

29

Art. 11

30

Art. 11 i art. 72

Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian. Uwzgldniono.

78

31

Oglnopolskie Stowarzyszenie Referendarzy Sdowych

Art. 12

nieruchomociami. Zmiany redakcyjne w przepisie 12. Oraz dodanie do proponowanego projektu zamiany, ktra dodaa by osoby wykonujce zawd referendarza sdowego do grona osb uprawnionych do powoania na stanowisko notariusza. Jest to zasadne ze wzgldu na analogiczne regulacje w ustawie dot. komornikw oraz ze wzgldu na zakres wiedzy i umiejtnoci referendarza sdowego.

Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP. Uwzgldniono. Nie uwzgldniono, gdy zrezygnowano z nowelizacji art. 12 1 ustawy Prawo o notariacie, w brzmieniu przesanym do konsultacji spoecznych. Proponowana zmiana tego przepisu nie wprowadza dodatkowej kategorii podmiotw, a celem zmiany jest ujednolicenie przepisw 1 z 2, poprzez zaoenie, e wskazane w 1 uprawnienia powinny by uzyskane na terytorium RP.

32

33

Prokurator Okrgowy w Nowym Sczu Prezes Sdu Apelacyjnego w Szczecinie

Art. 12 oglna

Negatywnie oceniono dopuszczenie do zawodu notariusza komornikw. Istnieje obawa, e po zmianie przepisw mog do zawodu notariusza trafi osoby sabo przygotowane i nie dajce rkojmi naleytego wykonywania zawodu notariusza.

79

34

Prokurator Okrgowy w Kielcach

Zniesienie 2-letniej asesury dla aplikantw notarialnych bd zagwarantowanie odbywania asesury notarialnej wszystkim egzaminowanym aplikantom.

Uwzgldniono poprzez wprowadzenie tzw. alternatywnej asesury, opartej na samodzielnym prowadzeniu przez asesora notarialnego wasnej kancelarii (kancelarii asesora notarialnego) na swj rachunek i odpowiedzialno. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

35

Sd Apelacyjny w Gdasku Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach Prokurator Generalny

oglna oglna

Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy.

36

37

oglna

Popierajc ocene Trybunau Konstytucyjnego zawody zaufania publicznego musz by poddane stosownej reglamentacji oraz gwarancjom prawnym, poniewa takiego ochronnego rozwizania wymaga interes publiczny, ochrona interesw osb (podmiotw) obsugiwanych przez wiadczcych usugi prawnicze, a w wypadku notariuszy - take bezpieczestwo obrotu prawnego (wyrok z dnia 26 marca 2008 r., sygn. akt K 4/07

Uwaga ma charakter oglny, jest sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

Art. 7. ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym

1 Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego Art. 105 ust. 2 lit. b, art. 110 ust. 1 pkt 2 Urzd Marszakowski Wojewdztw lskiego negatywnie zaopiniowa propozycje majce na celu zniesienie wymogu wyszego wyksztacenia, skrcenia czasookresu posiadania prawa jazdy kategorii B oraz wprowadzenie minimum wieku dla egzaminatorw sprawdzajcych kwalifikacje osb ubiegajcych Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw 80

si o uprawnienia do kierowani pojazdem. oglna

Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN Urzd Marszakowski Wojewdztwa Pomorskiego

PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycje zmian zawarte w art. 7 projektowanej ustawy.

wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy. Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 105 ust 2 pkt 1, art. 110 ust. 1 pkt 2

Wyksztacenie instruktora i egzaminatora powinno zosta w dotychczasowym brzmieniu.

Oglnopolskie Stowarzyszenie Szefw Wydziaw Komunikacji Oglnopolskie Stowarzyszenie Szefw Wydziaw Komunikacji Oglnopolskie Stowarzyszenie Szefw Wydziaw Komunikacji

Art. 105 ust. Brak uwag co do skrcenia okresu posiadania uprawnienia do 2 pkt 2 kierowania pojazdami rodzaju objtego szkoleniem z 3 lat do 2 lat.

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy. Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 105 ust. Propozycja zachowania istniejcego zapisu w ustawie, 2 pkt 1 dotyczcego minimalnego wyksztacenia redniego dla instruktora nauki jazdy. Brak uwag co do obnienia minimalnego wyksztacenia egzaminatora z wyszego do redniego.

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 110 ust. 1 pkt 2

81

Oglnopolskie Stowarzyszenie Szefw Wydziaw Komunikacji Centralny Instytut Ochrony Pracy Pastwowy Instytut Badawczy

Centralny Instytut Ochrony Pracy Pastwowy Instytut Badawczy

Art. 110 ust. Brak uwag co do wprowadzenia minimalnego wieku 23 lat dla 1 egzaminatora (obowizujce przepisy nie zawieraj takiego pkt 3 ograniczenia). Brak uwag co do skrcenia okresu posiadania uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B z 6 lat do 3 lat. Art. 105 Instytut jest przeciwny zniesieniu obowizku posiadania przez ust. 2 instruktora nauki jazdy minimalnego wyksztacenia redniego pkt 1 i 2 oraz skrcenia okresu posiadania uprawnienia do kierowania pojazdami rodzaju objtego szkoleniem z 3 lat do 2 lat, poniewa zmiany mog spowodowa negatywne konsekwencje w obszarze jakoci szkolenia, a w efekcie obnienie bezpieczestwa ruchu drogowego. Instruktor nauki jazdy jest bowiem z jednej strony nauczycielem, ktrego kompetencje uzyskuje poprzez odpowiednie wyksztacenie, z drugiej za strony jest osob odpowiedzialn za bezpieczestwo kursanta i innych uczestnikw ruchu drogowego. Art. 110 Brak uwag co do obnienia minimalnego wyksztacenia ust. 1 egzaminatora z wyszego do redniego. pkt 2 i 3 Wprowadzenie minimalnego wieku 23 lat dla egzaminatora oraz skrcenie okresu posiadania uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B z 6 lat do 3 lat moe mie negatywny wpyw na prawidow i rzeteln ocen umiejtnoci osb egzaminowanych, co ma bezporedni wpyw na bezpieczestwo ruchu drogowego. Art. 105 ust. 2 pkt 1 Federacja pozytywnie opiniuje rezygnacj z wymogu minimalnego wyksztacenia redniego dla instruktora nauki jazdy. Federacja jest przeciwna skrceniu okresu posiadania przez instruktora nauki jazdy uprawnienia do kierowania pojazdami rodzaju objtego szkoleniem z 3 lat do 2 lat, poniewa nie

Nie wymaga ustosunkowania si.

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy.

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wieku dla egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy. Nie wymaga ustosunkowania si.

10

Federacja Konsumentw

11

Federacja Konsumentw

Art. 105 ust. 2 pkt 2

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy.

82

spowoduje to otwarcia dostpu do zawodu, a moe negatywnie wpyn na jako szkolenia. Kluczowym bowiem elementem podczas nauki jazdy kursanta jest dowiadczenie instruktora w kierowaniu pojazdem. 12 Federacja Konsumentw Federacja Konsumentw Art. 110 ust. 1 pkt 2 Art. 110 ust. 1 pkt 3 Federacja pozytywnie opiniuje obnienie wymogu minimalnego wyksztacenia dla egzaminatora z wyszego do redniego. Federacja jest przeciwna skrceniu okresu posiadania przez egzaminatora uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B z 6 lat do 3 lat, poniewa nie spowoduje to otwarcia dostpu do zawodu, a moe negatywnie wpyn na jako egzaminowania. Kluczowym bowiem elementem podczas sprawdzania umiejtnoci egzaminowanego jest dowiadczenie egzaminatora w kierowaniu pojazdem. Skrcenie okresu posiadania prawa jazdy oraz uchylenie wymogu posiadania co najmniej wyksztacenia redniego moe mie negatywne konsekwencje w obszarze jakoci ksztacenia osb ubiegajcych si o uprawnienie do kierowani pojazdami, a take na bezpieczestwo ruchu drogowego. Nie wymaga ustosunkowania si. Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy.

13

14

Rada Gwna Instytutw Badawczych

Art. 105 ust. 2 pkt 1 i 2; art. 110 ust. 1 pkt 3

15

Prokurator Generalny

oglna egzaminator instruktor nauki jazdy

Wtpliwoci budzi zniesienie wymogu niekaralnoci, ktre mog doprowadzi do obnienia standardw wykonywania zawodu egzaminatora i instruktora nauki jazdy, a przez to negatywnie wpyn na stopie ochrony wartoci konstytucyjnych takich jak zdrowie i ycie uczestnikw ruchu drogowego. Brak wymogu niekaralnoci oznacza te dopuszczalno karalnoci za przestpstwa przeciwko bezpieczestwu w komunikacji stypizowane w rozdziale XXI

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy. Nie uwzgldniono. Przepisy projektowanej ustawy nie przewiduj zniesienia wymogu niekaralnoci dla egzaminatorw i instruktorw nauki jazdy.

83

Kodeksu karnego. 16 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Pomorskiego Art. 110 ust. Urzd Marszakowski negatywnie opiniuje zniesienie wymogu 1 pkt 2 i 3 minimalnego wyksztacenia wyszego, skrcenia okresu posiadania uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wprowadzenia minimalnego wieku dla kandydatw na egzaminatorw. Praca egzaminatora ma charakter indywidualny, jednorazowy, krtkotrway i odbywa si podczas sprawdzania umiejtnoci egzaminowanego. Wie si niekiedy z konfliktami z ludmi. Na egzaminatorze ciy obowizek indywidualnego podejcia do egzaminowanego, rzetelnej i obiektywnej jego oceny. Egzaminator powinien posiada umiejtnoci pedagogiczne, poniewa ocenia wykonywane zadania i omawia popenione bdy. Likwidacja wymogu wyszego wyksztacenia jest zbyt daleko idca, poniewa coraz wicej ludzi zdobywa wyksztacenie wysze. W toku studiowania nabywa si nowych umiejtnoci oraz poszerza horyzonty mylowe. Proponowane zmiany mog prowadzi do obnienia wiadczonych usug i wykonywanej pracy. Mog wpyn rwnie na bezpieczestwo ruchu drogowego. Art. 105 ust. Stowarzyszenie opowiada si za rozwan i odpowiedzialna 2; art. 110 deregulacj zawodw. Instruktor i egzaminator musi by osob ust. 1 wyksztacon, dojrza emocjonalnie i spoecznie, powinien posiada umiejtnoci pedagogiczne, powinien posugiwa si poprawna polszczyzn, reprezentowa wysoki poziom kultury osobistej oraz powinien posiada umiejtnoci motywowania kandydata na kierowc do bezpiecznych zachowa na drodze. Std te stowarzyszenie proponuje, by instruktorem moga by osoba, ktra posiada wyksztacenie wysze, posiada uprawnienie Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy.

17

Krajowe Stowarzyszenie Egzaminatorw Kandydatw na Kierowcw i Kierowcw Oddzia w Lublinie

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy.

84

do kierowania pojazdami we wszystkich kategoriach, posiada prawo jazdy w zakresie kat. B co najmniej 5 lat oraz nie bya skazana za przestpstwa w ruchu drogowym. Natomiast egzaminatorem powinna by osoba, ktra posiada wyksztacenie wysze, posiada uprawnienia instruktora nauki jazdy, posiada prawo jazdy w zakresie kat. B co najmniej 6 lat oraz nie bya skazana za przestpstwa w ruchu drogowym. 18 Instytut Transportu Samochodowego Wojewdzki Orodek Ruchu Drogowego w Warszawie oglna ITS negatywnie opiniuje kierunek zmian wymaga dla kandydatw na instruktorw nauki jazdy i egzaminatorw. WORD negatywnie ocenia obnienie wymaga dotyczcych czasu posiadania odpowiednich uprawnie do kierowania pojazdami oraz ustalenie minimalnego wieku dla kandydatw na egzaminatorw na poziomie 23 lat, poniewa moe to doprowadzi do sytuacji, w ktrej nauczycielami i egzaminatorami przyszych kierowcw stan si osoby, ktre nale do grupy najwyszego ryzyka w obszarze bezpieczestwa ruchu drogowego (18-24). Obnienie wymogu co do dowiadczenia w zakresie kierowania pojazdem moe spowodowa rwnie pogorszenie jakoci szkolenia oraz egzaminowania i w konsekwencji moe negatywnie wpyn stan bezpieczestwa ruchu drogowego. Federacja jest przeciwna zniesieniu wymogu wyksztacenia redniego (instruktor), poniewa w szkole redniej ludzie poznaj dobre nawyki, ucz si kultury, zachowania oraz waciwego rozumowania. Instruktor ma przygotowa kursanta do bezpiecznego, rozsdnego i kulturalnego uczestnictwa w ruchu drogowym. Dwuletni okres posiadania prawa jazdy jest rwnie za krtki, poniewa moe doj do sytuacji, kiedy modzi niedowiadczeni Uwzgldniono poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy.

19

Art. 105 ust. 2 pkt 2; art. 110 ust. 1 pkt 3

20

Polska Federacja Stowarzysze Szk Kierowcw

Art. 105 ust. 2 pkt 1 i 2; art. 110 ust. 1 pkt 3

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy.

85

instruktorzy, znajdujcy si w grupie osb stanowicych szczeglne zagroenie na drogach (18-24), bd uczy kierowa pojazdem kursantw. Federacja jest take przeciwna wymogowi minimalnego wieku 23 dla kandydata na egzaminatora oraz posiadania prawa jazdy kat. B przez co najmniej 3 lata, poniewa obiektywnej oceny umiejtnoci kandydata na kierowc moe dokona jedynie osoba dojrzaa zawodowo i spoecznie. 21 Oglnopolska Izba Gospodarcza Orodkw Szkolenia Kierowcw oglna Izba negatywnie opiniuje projekt proponowanych zmian w zakresie wymaga dla egzaminatora i instruktora nauki jazdy. Wprowadzenie zmian doprowadzi do sytuacji, kiedy czynnoci instruktora i egzaminatora peni bd osoby bez koniecznego wyksztacenia, wiedzy i umiejtnoci. Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy. Nie uwzgldniono. Niezbdna jest zmiana przepisw przewidujcych nadmierne wymogi w dostpie do zawodu instruktora nauki jazdy i egzaminatora. Nie uwzgldniono. Niezbdna jest zmiana przepisw przewidujcych nadmierne wymogi w dostpie do zawodu instruktora nauki jazdy i egzaminatora. Nie uwzgldniono. Niezbdna jest zmiana przepisw przewidujcych nadmierne wymogi w dostpie do zawodu instruktora nauki jazdy i egzaminatora.

22

Stowarzyszenie Kierowca.PL

oglna

Stowarzyszenie negatywnie ocenia projekt zmiany wymaga w stosunku do instruktorw nauki jazdy i egzaminatorw. Wyraa jednoczenie opini, e wymagania dla instruktorw i egzaminatorw naley zaostrzy. Zwizek opowiada si za pozostawieniem aktualnie obowizujcych przepisw.

23

Zwizek Wojewdztw RP

oglna

24

Komitet Polityki Naukowej

oglna

W przypadku instruktora nauki jazdy i egzaminatora Komitet opowiada si za pozostawieniem dotychczasowych kryteriw doboru do tych zawodw.

86

25

Krajowe Stowarzyszenie Egzaminatorw, Kandydatw na Kierowcw i Kierowcw Rada Gwna

Art. 105 ust. 2 pkt 1 i 2; art. 110 ust. 1 pkt 2 i 3

Stowarzyszenie negatywnie ocenia proponowane zmiany dotyczce wymaga dla instruktorw nauki jazdy i egzaminatorw i wnosi o utrzymanie aktualnie obowizujcych przepisw w przedmiotowym zakresie. Gwarantem rzetelnie prowadzonego szkolenia i egzaminowania s przede wszystkim dobrze przygotowani pod wzgldem merytorycznym, reprezentujcy wysoki poziom kultury osobistej oraz dowiadczeni w kierowaniu pojazdami ludzie. Projektowane zmiany doprowadz do obnienia poziomu przekazywanej wiedzy i umiejtnoci nowym kierowcom, frustracji spoecznych zwizanych z niepowodzeniami na egzaminach, a w konsekwencji drastycznego pogorszenia bezpieczestwa ruchu drogowego.

Uwzgldniono czciowo poprzez now propozycj brzmienia art. 7 i 24 projektu ustawy. Wymaganie dotyczce minimalnego wyksztacenia egzaminatorw wynika bezporednio z przepisw dyrektywy 2006/126/WE w sprawie praw jazdy.

Art. 8. ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami

1 Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego oglna Wtpliwoci budzi fakt zniesienia obowizku jakiegokolwiek przygotowania do wykonywania zawodu porednika w obrocie nieruchomociami i zarzdy nieruchomoci, bowiem powierzenie mienia publicznego osobom lub podmiotom nieprzygotowanym do penienia wykonywania zawodu porednika lub zarzdcy moe doprowadzi do nienaleytego gospodarowania nieruchomociami z zasobu publicznego, a przez to do nieprawidowego gospodarowania rodkami publicznymi. Nie uwzgldniono. W ustawie o gospodarce nieruchomociami wskazano na moliwo, a nie obowizek wykonywania niektrych czynnoci z zakresu gospodarowania nieruchomociami z zasobu publicznego przez porednikw w obrocie nieruchomociami czy zarzdcw nieruchomoci (art. 25 ust. 3). Oznacza to, e w przypadku, gdy waciwy organ zdecyduje si na powierzenie wykonywania ww. czynnoci przez porednikw czy zarzdcw, do niego bdzie naleaa 87

weryfikacja kompetencji osb wykonujcych te czynnoci. Tym samym nie ma zagroenia, e nowelizacja ustawy doprowadzi do nienaleytego gospodarowania nieruchomociami z zasobu publicznego. 2 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycje zmian dotyczce Uwaga zasadna. zawodu porednika nieruchomoci oraz zarzdcy nieruchomoci, bowiem istniejce obecnie wysokie wymagania odnonie wyksztacenia wymaganego od osb wykonujcych ten zawd, nie znajduj uzasadnienia i stanowi rzeczywist barier w wykonywaniu tych zawodw. Zawody te nie s i nie byy zawodami zaufania publicznego, a na stray bezpieczestwa transakcji w obrocie nieruchomociami stoj notariusze. Organizacje skupiajce osoby pracujce w brany nieruchomoci mog na zasadzie samoregulacji opracowa obowizujce ich czonkw standardy i dobre praktyki. Opinia negatywna. Zarzdca nieruchomoci nie posiadajcy sprawdzonej wiedzy i dowiadczenia popartego praktyka stwarza realne zagroenie dla ycia i zdrowia ludzi. Nie uwzgldniono. Usuga zarzdzania nieruchomociami ma charakter wycznie ekonomiczny, a nie zwizany z bezpieczestwem czy zdrowiem publicznym. Rozstrzygnicie, ktre zawody, oprcz zawodw objtych unijnymi dyrektywami sektorowymi, s w Polsce uznawane za zawody zwizane z bezpieczestwem lub zdrowiem publicznym znalazo swe

Prokuratura Rejonowa w Brzenicy

oglna

88

Ponadto zarzd nieruchomociami nalecymi do Skarbu Pastwa lub stanowicymi wasno jednostek samorzdu terytorialnego bezwzgldnie powinien wykonywa zarzdca licencjonowany. W wietle planowanego wprowadzenia podatku katastralnego, uwolnienie zawodu zarzdcy nieruchomoci moe prowadzi do dziaa zaniajcych wartoci nieruchomoci.

odzwierciedlenie w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw, wydanego na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pastwach czonkowskich Unii Europejskiej. Zawd zarzdcy nieruchomoci nie zosta objty tym rozporzdzeniem. Z praktyki wynika, i wiele organw nie zatrudnia zarzdcw nieruchomoci, a czynnoci zarzdzania wykonuje samodzielnie. Tym samym nie wydaje si zasadny postulat dotyczcy naoenia na waciwe organy obowizku zatrudniania zarzdcw. Decyzja w tym zakresie pozostaje po stronie organu. Zgodnie z obowizujcym art. 161 ust. 3 ugn czynnoci szacowania nieruchomoci reprezentatywnych w celu ustalenia wartoci katastralnych, a take w celu sporzdzenia map taksacyjnych i tabel taksacyjnych, wykonuj rzeczoznawcy majtkowi, a nie zarzdcy nieruchomoci. Ponadto w myl art. 163 ust. 1 ugn termin rozpoczcia oraz zakoczenia

89

powszechnej taksacji nieruchomoci, a take rda jej finansowania okreli odrbna ustawa. Dotychczas ustawa ta nie zostaa uchwalona, wic obawy wnioskodawcy wydaj si przedwczesne. 4 Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych Art. 193 ust. Rozwaenie celowoci wpisywania do centralnych rejestrw: 3 rzeczoznawcw majtkowych, porednikw w obrocie nieruchomociami, zarzdcw nieruchomoci adresw zamieszkania tych osb w sytuacji, gdy poday one adres prowadzonej dziaalnoci zawodowej, o ktrym mowa w projektowanym art. 193 ust. 7. Art. 175 ust. 5, art. 181 ust. 4, art. 186 ust. 4 Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony ubezpieczeniowej. Uwaga zasadna.

Polska Izba Ubezpiecze

Nie uwzgldniono. Zgodnie z propozycj, rozporzdzenia w sprawie ubezpiecze odpowiedzialnoci cywilnej rzeczoznawcw majtkowych, porednikw w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcw nieruchomoci bd wydawane przez ministra waciwego do spraw instytucji finansowych bez porozumienia (jak to jest obecnie) z ministrem waciwym do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. Dodatkowo propozycja zawiera rezygnacj z uwzgldniania (w stosunku do

90

obowizujcego brzmienia) przy wydawaniu rozporzdzenia sposobw uznawania ubezpiecze i gwarancji zawodowych wydanych w pastwach, o ktrych mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm.). Poniewa resort transportu, budownictwa i gospodarki morskiej nie otrzyma adnego uzasadnienia merytorycznego przedstawionej propozycji, a jest ona niewtpliwie propozycj o charakterze merytorycznym, brak jest moliwoci pozytywnej oceny zaproponowanego rozwizania. 6 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Lubuskiego oglna Proponowane uproszczenie procedury w zakresach uprawnie jest to zmiana idca w dobrym kierunku, jednake zasadnym byoby utrzymanie obowizku posiadania praktyki zawodowej. Posiadanie praktyki zawodowej nie stanowi bariery w uzyskaniu uprawnie, a daje kandydatom moliwo sprawdzenia posiadanej wiedzy w praktycznym jej zastosowaniu. Nie uwzgldniono. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Wydaje si, e osoby zainteresowane wiadczeniem usug w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami i zarzdzania

91

nieruchomociami bd podejmoway wysiek na rzecz doskonalenia kwalifikacji zawodowych, choby w celu zwikszenia swoich szans na rynku nieruchomoci. 7 Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego Rzecznik Praw Absolwenta oglna Wtpliwoci budzi fakt zniesienia obowizku jakiegokolwiek przygotowania do zawodu porednika i zarzdcy (zarwno przygotowanie praktyczne jak i teoretyczne). Pozytywna opinia w zakresie deregulacji przedmiotowych zawodw, nie uzasadnione jednak zostao pominicie w projektowanej ustawie zawodu rzeczoznawcy majtkowego. Pracodawcy RP dostrzegaj moliwo wystpienia negatywnych skutkw deregulacji zawodw porednika w obrocie nieruchomoci i zarzdcy nieruchomoci. Istnieje obawa e deregulacja moe si przyczyni do wyeliminowania maych firm z rynku i powstania monopolu firm sieciowych bdcych czci grup kapitaowych. Jak stwierdzi Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 27 marca 2008 r. (sygn. akt SK 17/2005) licencja porednika w obrocie nieruchomociami powinna by traktowana jedynie jako wymg, a nie ograniczenie podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, gdy nie jest ona elementem polityki reglamentacyjnej pastwa. Licencja potwierdza jedynie posiadanie prze osob zajmujc si porednictwem niezbdnym do tego kwalifikacji. Ponadto wtpliwoci budzi zmiana art. 179 ust. 2 w zw. z art. Uwaga niezasadna. jak wyej Nie wymaga ustosunkowania si.

oglna

Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 179, art. 182 ust. 2, art. 187 ust. 2, art. 183 ust. 1 pkt 24, art. 188 ust. 1 pkt 20-4

Nie uwzgldniono. Brak jest uzasadnienia dla tezy wnioskodawcw, zwracajcej uwag, i projektowane regulacje nios ryzyko bankructwa maych i rednich firm, wiadczcych przedmiotowe usugi. Wydaje si, e zwikszenie dostpu do zawodu porednika i zarzdcy bdzie torowao drog poprawie konkurencyjnoci wiadczonych usug.

Zmiany zaproponowane w projekcie ustawy nie maj na celu, jak twierdz uczestnicy konsultacji

92

181 oraz art. 184 ust. 2 w zw. z art. 187 ust. 1. Jeli bowiem wymogi w stosunku do osb wykonujcych zawd porednika w obrocie nieruchomociami i zarzdcy nieruchomoci zostan ograniczone jedynie do posiadania penej zdolnoci do czynnoci prawnych oraz niekaralnoci za wskazane przestpstwa, moe to doprowadzi do sytuacji e nie bd one miay wymaganej wiedzy do wykonywania tych zawodw.

spoecznych, likwidacji zawodu porednika w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcy nieruchomoci. Oba zawody pozostan bowiem w sferze regulacji prawnych, natomiast znaczcemu uproszczeniu ulegn zasady dostpu oraz kontroli wykonywania tych zawodw. Tym samym zaproponowane regulacje w adnym stopniu nie stoj w sprzecznoci z przytoczonym wyrokiem Trybunau Konstytucyjnego. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Wydaje si, e osoby zainteresowane wiadczeniem usug w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami i zarzdzania nieruchomociami bd podejmoway wysiek na rzecz doskonalenia kwalifikacji zawodowych, choby w celu zwikszenia swoich szans na rynku nieruchomoci.

93

Pracodawcy RP negatywnie oceniaj propozycje brzmienia art. 182 ust. 2 i art. 187 ust. 2, bowiem jedyn umiejtnoci jaka miaby si wykaza obcokrajowiec, aby uzyska licencj, to biega znajomo jzyka polskiego. Wydaje si, e powinien wykaza si take podstawow znajomoci przepisw w zakresie dotyczcym nieruchomoci.

Proponowana regulacja wynika z obowizujcej w krajach Unii Europejskiej swobody wiadczenia usug. Poniewa od obywateli Polski nie wymaga si znajomoci przepisw w zakresie dotyczcym nieruchomoci, tym samym brak jest moliwoci wprowadzania takiego obowizku wobec obywateli innych pastw czonkowskich UE. Obecny katalog przestpstw jest wystarczajcy.

Pracodawcy RP, natomiast pozytywnie oceniaj proponowane zmiany art. 180 ust. 3 art. 185 ust. 2, ponadto wskazuj na potrzeb rozwaenia rozszerzenia katalogu przestpstw (zawartego w art. 182 ust. 1 pkt 2 oraz w art. 187 ust. 1 pkt 2) o przestpstwa przeciwko yciu i zdrowiu, przeciwko wolnoci seksualnej i obyczajnoci oraz przeciwko czci i nietykalnoci. Ponadto Pracodawcy RP maj wtpliwoci co do zlikwidowania instytucji odpowiedzialnoci zawodowej, co bdzie skutkowao tym, e brak kompetencji, lekcewaenie standardw zawodowych i naruszanie zasad etyki, brak doskonalenia zawodowego czy nieposiadanie obowizkowego ubezpieczenia OC nie bd w praktyce sankcjonowane.

Proponowane zmiany nie zwalniaj porednikw w obrocie nieruchomociami i zarzdcw nieruchomoci z odpowiedzialnoci cywilnoprawnej. W tym kontekcie nastpi przeniesienie dotychczas rozpatrywanych przez organ administracji publicznej spraw dotyczcych ich odpowiedzialnoci zawodowej do kompetencji sdw powszechnych. Nie uwzgldniono.

10

Rada Federacji

oglna

Negatywna opinia, w ktrej wyraono pogld, i funkcjonujcy

94

Stowarzysze NaukowoTechnicznych NOT w Biaymstoku

dotychczas system licencji nie stwarza ogranicze oraz nie zamyka dostpu do zawodu porednika w obrocie nieruchomociami, zarzdcy nieruchomoci a stawiane warunki uzyskania licencji przyczyniaj si do zwikszenia bezpieczestwa obrotu gospodarczego.

Dotychczas obowizujce regulacje nie przyczyniy si w sposb znaczcy do poprawy bezpieczestwa obrotu gospodarczego, o czym wiadczy moe dua ilo skarg kierowanych do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Nie uwzgldniono. Wdroenie projektowanych zmian przyczyni si do wzrostu zatrudnienia w skali oglnopolskiej oraz doprowadzi do zmniejszenia kosztw usug, zwizanych z obsug rynku nieruchomoci. Cakowicie bezzasadny jest argument o rzekomym uszczerbku dla interesu majtkowego obywateli. Wnioskodawca nie przedstawi adnego konkretnego dowodu na prawdziwo swojej tezy. Skadki z tytuu OC nie ulegn w ocenie resortu podwyszeniu, poniewa zwikszy si liczba osb zainteresowanych wykupieniem przedmiotowego ubezpieczenia co skoni towarzystwa do rozszerzenia

11

Instytut Gospodarki Nieruchomociami

oglna

Negatywna opinia, zwracajca uwag, i zwikszenie liczby osb uprawnionych do wykonywania danego zawodu nie zwiksza liczby miejsc pracy, poniewa to sam rynek zgasza zapotrzebowanie na przedmiotowe usugi.

W opinii podkrelono, e dopuszczenie do zawodu porednika w obrocie nieruchomociami osb, nieposiadajcych odpowiednich kwalifikacji zawodowego moe powodowa istotny uszczerbek dla interesu majtkowego obywateli.

Z chwil zniesienia licencji, jak podkrelaj wnioskodawcy znacznego zwikszeniu ulegn skadki z tytuu obowizkowego ubezpieczenia OC.

95

oferty oraz zastosowania konkurencyjnych cen. We wniosku podkrelono take, i deregulacja zawodu zarzdcy nieruchomoci wpynie na obnienie standardw zarzdzania nieruchomociami oraz moe si przyczyni do zagroenia ycia ludzkiego i mienia. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Wydaje si, e osoby zainteresowane wiadczeniem usug w zakresie zarzdzania nieruchomociami bd podejmoway wysiek na rzecz zwikszania jakoci wiadczonych usug, by tym samym mie mocniejsz pozycj rynkow. Projektowana regulacja nie narusza gwarantowanych przez Konstytucj RP praw nabytych, poniewa nie ogranicza w aden sposb swobody dziaania porednikw i zarzdcw nieruchomoci, ktrzy dziaaj obecnie na rynku w oparciu o nabyte wczeniej uprawnienia. Model dualistyczny nie jest zasadny poniewa niesie ze sob ryzyko dezorientacji potencjalnych odbiorcw usug.

W przedmiotowej opinii wyraono take pogld, wielu funkcjonujcych na rynku porednikw i zarzdcw ponioso due nakady finansowe w celu uzyskania stosownych licencji zawodowych. Prowadzi to zdaniem wnioskodawcw do podwaenia zaufania do organw pastwa oraz zakwestionowana zasady tzw. rzetelnej legislacji.

Wnioskodawcy proponuj rozwaenie moliwoci przyjcia rozwizania, wprowadzajcego dwutorowy model uzyskiwania licencji. Pierwsza moliwo zakada utrzymanie obowizujcych regulacji. W drugim modelu wnioskodawcy

96

proponuj natomiast uwzgldnienie moliwoci wpisu do rejestru MTBiGM. 12 Dolnolskie Stowarzyszenie Porednikw w Obrocie Nieruchomociami oglna Negatywna opinia, w ktrej wyraono protest przeciwko praktyce nowelizowania aktw prawnych bez analizy i wiedzy o sytuacji panujcej na rynku nieruchomoci. Wnioskodawcy podkrelaj take, i projektowana deregulacja przyczyni si do obnienia poziomu wiadczonych usug. Nie uwzgldniono. W poowie krajw czonkowskich UE brak jest regulacji ustawowych, okrelajcych kryteria uzyskania licencji zawodowych. W chwili obecnej nie s znane przypadki, potwierdzajce zasadno tezy o obnieniu poziomu wiadczonych usug. Nie uwzgldniono. Wydaje si, e osoby, ubiegajce si o prawo do wykonywania zawodw nieruchomociowych bd zainteresowane podniesieniem konkurencyjnoci swojej oferty rynkowej, a co za tym idzie bd zainteresowane ustawicznym podnoszeniem kwalifikacji zawodowych. Proponowane zmiany nie zwalniaj porednikw w obrocie nieruchomociami i zarzdcw nieruchomoci z odpowiedzialnoci cywilnoprawnej. W tym kontekcie nastpi przeniesienie dotychczas rozpatrywanych przez organ administracji publicznej spraw dotyczcych ich odpowiedzialnoci

13

KujawskoPomorskie Stowarzyszenie Zarzdcw Nieruchomoci

oglna

Negatywna opinia, w ktrej wnioskodawca wyraa pogld, i dopuszczenie do zawodu osb nie posiadajcych uprawnie oraz niezbdnego przygotowania zawodowego jest cakowicie nieuzasadnione.

W opinii, zwrcono rwnie uwag na fakt zawenia odpowiedzialnoci zawodowej zarzdcw tylko do przypadkw popenienia przez nich czynu zabronionego. W zwizku z tym podkrela si moliwo braku prawidowej obsugi nieruchomoci, nadzoru nad stanem technicznym budynku oraz naruszenia interesu majtkowego wacicieli.

97

14

Biuro Nieruchomoci Pomorze

oglna

Negatywna opinia, w ktrej wnioskodawca zwraca uwag na niekonstytucyjno proponowanych rozwiza legislacyjnych.

zawodowej do kompetencji sdw powszechnych. Nie uwzgldniono. Brak uzasadnienia dla podniesionego przez wnioskodawc zarzutu niekonstytucyjnoci. Projektowana regulacja nie likwiduje zawodu porednika w obrocie nieruchomociami i zarzdcw nieruchomoci a jedynie znosi obowizek posiadania licencji zawodowej wprowadzajc w zamian obowizek wpisu do centralnego rejestru porednikw obrocie nieruchomociami bd zarzdcw nieruchomoci. Nie mona rwnie podzieli pogldu o braku naleytej ochrony wasnoci i praw konsumenta. w obu zawodach nadal pozostawiona jest odpowiedzialno cywilna i karna i w razie jakichkolwiek sporw bd wtpliwoci w zakresie prawidowoci wykonania usugi, konsumentom przysugiwa bdzie droga sdowa i moliwo zaspokojenia roszcze z ubezpieczenia cywilnego przedstawicieli ww. zawodw. Nie uwzgldniono.

W opinii podniesiono take zarzut wobec przedstawionego projektu ustawy, wskazujcy, i zaproponowane regulacje nie zapewni naleytej ochrony wasnoci i praw konsumenta. Wskazano take, i projektodawca nie przedstawi ujemnych skutkw zaproponowanych rozwiza deregulacyjnych.

15

Federacja

Oglna

Negatywna opinia, w ktrej wyraono zaniepokojenie

98

Gospodarki Nieruchomociami w Katowicach

zniesieniem obowizku jakiegokolwiek przygotowania do zawodu porednika i zarzdcy (zarwno przygotowanie praktyczne jak i teoretyczne).

16

Federacja Porozumienie Polskiego Rynku Nieruchomoci

Oglna

W ocenie projektodawcy weryfikatorem kwalifikacji porednikw w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcw nieruchomoci powinni by sami odbiorcy usug porednictwa i zarzdzania nieruchomociami. Obie usugi maj charakter ekonomiczny, a tym samym wystarczajc ochron dla klientw stanowi bdzie obowizkowe ubezpieczenie odpowiedzialnoci cywilnej porednikw i zarzdcw za szkody wyrzdzone w zwizku z wykonywanymi czynnociami. Negatywna opinia, w ktrej oprotestowano brak rzeczywistych Nie uwzgldniono. konsultacji spoecznych, dialogu merytorycznego z uczestnikami Zmiany zaproponowane w projekcie rynku nieruchomoci. Wyraono take pogld, i licencja ustawy nie maj na celu, jak zawodowa jest potwierdzeniem posiadanych kwalifikacji twierdz uczestnicy konsultacji zawodowych a nie ograniczeniem dostpu do zawodu. spoecznych, likwidacji zawodu Wnioskodawcy powoali si take na przedmiotowe orzeczenie porednika w obrocie TK, w ktrym uznano, i wymg posiadania licencji nie suy nieruchomociami oraz zarzdcy reglamentacji administracyjnej dostpu do zawodu lecz nieruchomoci. Oba zawody zapewnia jedynie, i wspomnian dziaalno wykonuj osoby, pozostan bowiem w sferze dysponujce fachowymi uprawnieniami. Do wniosku zaczono regulacji prawnych, natomiast ekspertyz prawn, oceniajca zakres materialnej zgodnoci znaczcemu uproszczeniu ulegn proponowanych rozwiza z Konstytucj RP. zasady dostpu oraz kontroli wykonywania tych zawodw. Tym samym zaproponowane regulacje w adnym stopniu nie stoj w sprzecznoci z przytoczonym wyrokiem Trybunau

99

17

Konferencja Rektorw Zawodowych Szk Polskich

Oglna

W przedmiotowej opinii, podkrelono poparcie dla samej idei deregulacji. Jednoczenie sformuowano propozycje rozwaenia przez projektodawcw moliwoci uwzgldnienia zapisw zawierajcych wymg posiadania przez zarzdcw nieruchomoci kierunkowego wyksztacenia wyszego.

18

Kancelaria Prawna Solski i Partnerzy

Oglna

19

Polska Federacja Zarzdcw Nieruchomoci

Oglna

Pozytywna opinia, wyraajca pene poparcie dla projektu ustawy deregulacyjnej. W uzasadnieniu podkrelono konieczno likwidacji barier w dostpie do zawodw zwizanych z rynkiem nieruchomoci oraz potrzeb ograniczenia wpyww korporacji i grup zawodowych. W swoim stanowisku wnioskodawcy podkrelili, i swoboda prowadzenia dziaalnoci w tym segmencie gospodarki przyczyni si do poprawy cenowej konkurencyjnoci wiadczonych usug. Negatywna opinia, w ktrej zwrcono uwag na sprzeczno proponowanych przepisw prawa z orzecznictwem TK. Wskazano take, i projekt nie odnosi si do sytuacje prawnej osb, ktre nabyy uprawnienia zawodowe pod rzdami obowizujcych obecnie przepisw prawa. Rodzi to tym samym

Konstytucyjnego. Nie uwzgldniono. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Nie stoi to oczywicie w sprzecznoci z moliwoci ukoczenia przez kandydata na zarzdc nieruchomoci studiw kierunkowych, szkole specjalistycznych itp., co jednak nie powinno stanowi warunku dopuszczenia do wykonywania zawodu zarzdcy nieruchomoci. Nie wymaga ustosunkowania si.

Nie uwzgldniono. Zmiany zaproponowane w projekcie ustawy nie maj na celu, jak twierdz uczestnicy konsultacji spoecznych, likwidacji zawodu

100

uzasadnione wtpliwoci z punktu widzenia ochrony gwarantowanych przez Konstytucj RP praw nabytych.

porednika w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcy nieruchomoci. Oba zawody pozostan bowiem w sferze regulacji prawnych, natomiast znaczcemu uproszczeniu ulegn zasady dostpu oraz kontroli wykonywania tych zawodw. Jednoczenie, na zasadzie praw nabytych, osoby, ktre posiadaj dotychczasowe licencje zostan wpisane do nowych centralnych rejestrw porednikw i zarzdcw nieruchomoci. Tym samym zaproponowane regulacje w adnym stopniu nie stoj w sprzecznoci zarwno z Konstytucj RP jak i orzecznictwem Trybunau Konstytucyjnego. Usuga porednictwa i usuga zarzdzania maj charakter wycznie ekonomiczny i nie mog by utosamiane z dziaalnoci zwizan z bezpieczestwem lub zdrowiem publicznym. Rozstrzygnicie, ktre zawody, oprcz zawodw objtych unijnymi dyrektywami sektorowymi, s w Polsce uznawane za zawody zwizane z bezpieczestwem lub zdrowiem publicznym znalazo swe

Przedstawiciele Federacji podkrelili take, e uzasadnione jest utrzymanie dotychczasowych przepisw w zakresie wykonywania zawodu zarzdcy nieruchomoci poniewa wynika to z koniecznoci zapewnienia bezpieczestwa dla zdrowia i ycia ludzi.

101

odzwierciedlenie w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw, wydanego na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pastwach czonkowskich Unii Europejskiej. Ani zawd porednika w obrocie nieruchomociami ani te zawd zarzdcy nieruchomoci nie zostay objte tym rozporzdzeniem. Projekt zakada pozostawienie licznych obowizkw dotyczcych doskonalenia zawodowego przy jednoczesnej likwidacji odpowiedzialnoci zawodowej zarzdcw i braku jakichkolwiek narzdzi sucych weryfikacji wykonywania przez zarzdcw przedmiotowych obowizkw w tym zakresie. Rezygnacja z odpowiedzialnoci zawodowej porednikw w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcw nieruchomoci nie oznacza, i przedstawiciele obu zawodw nie bd ponosi rwnie odpowiedzialnoci cywilnej i karnej. Tym samym kwestia realizacji obowizku doskonalenia zawodowego moe by przedmiotem zainteresowania sdu, przed ktrym toczy si bdzie sprawa o niewaciwe wykonanie czynnoci zawodowych przez porednika czy zarzdc nieruchomoci, i moe stanowi czynnik decydujcy o ostatecznym rozstrzygniciu sdu. Nie uwzgldniono. O randze zawodu nie wiadczy fakt,

20

Polska Izba Rzeczoznawstwa

Oglna

Negatywna opinia, w ktrej zaprotestowano przeciwko nieuwzgldnieniu przedmiotowej organizacji w toku konsultacji

102

Majtkowego

spoecznych. Zwrcono uwag na brak rzetelnej analizy skutkw proponowanych regulacji dla rynku nieruchomoci i rynku pracy. Wyraono niepokj, i wykrelenie z katalogu odpowiedzialnoci zawodowej rzeczoznawcw majtkowych obowizku ustawicznego ksztacenia doprowadzi do obnienia rangi zawodu oraz jakoci, wiadczonych przez rzeczoznawcw usug.

21

Polskie Towarzystwo Rzeczoznawcw Majtkowych

Oglna

Negatywna opinia. Uzasadnione wtpliwoci rodowiska zawodowego rzeczoznawcw majtkowych wzbudza brak uwzgldnienia sankcji za niewypenienie obowizku doskonalenia zawodowego. Podkrelajc, i projektowana regulacja rodzi najdalej idce konsekwencje dla porednikw i zarzdcw, wyraono jednoczenie obaw, i selekcja osb wiadczcych wspomniane usugi, tylko w oparciu o mechanizmy rynkowe doprowadzi do licznych patologii, szczeglnie w systemie zamwie publicznych, w ramach ktrego najczciej stosowanym kryterium wyboru usugodawcy jest najnisza cena.

i przedstawiciele zawodu ponosz odpowiedzialno zawodow za brak realizacji obowizku doskonalenia zawodowego. Ranga zawodu wynika z przydatnoci danego zawodu dla obywateli oraz jakoci pracy przedstawicieli zawodu, ktrzy z wasnej, nieprzymuszonej woli stale doskonal swoje kwalifikacje, by wiadczy usugi na jeszcze wyszym poziomie. Uwagi niezasadne. jak wyej

Nie mona zgodzi si rwnie z pogldem, i proponowane regulacje doprowadz do licznych patologii, szczeglnie w systemie zamwie publicznych. PTRM nie zauwaa, i zanim zamawiajcy dokona wyboru oferty (np. wedug kryterium najniszej ceny), w pierwszej kolejnoci powinien dokona oceny potencjalnych wykonawcw pod ktem dopuszczenia ich do udziau w postpowaniu o udzielenie zamwienia publicznego. To na tym etapie potencjalni wykonawcy

103

22

Polska Federacja Stowarzysze Rzeczoznawcw Majtkowych

Oglna

powinni wykaza, i dysponuj odpowiednimi zasobami, zarwno w zakresie osobowym (osoby posiadajce odpowiednie kwalifikacje), jak i sporztowym, ktre pozwalaj wykona zamwienie w sposb prawidowy. Negatywna opinia, w ktrej podkrelono, i proponowane Nie uwzgldniono. regulacje s nieprzemylane oraz poddaj w wtpliwo zaufanie Kwestia realizacji obowizku obywateli do pastwa oraz jakoci stanowionego prawa. doskonalenia zawodowego nadal Wnioskodawcy wskazali w szczeglnoci uwag na brak pozostaje w zakresie uwzgldnienie przez projektodawc sankcji za nieprzestrzeganie odpowiedzialnoci cywilnej i wymogw doskonalenia kwalifikacji zawodowych. karnej, a tym samym fakt niewypeniania przez osob uprawnion ww. obowizku moe by jednym z czynnikw decydujcych o ostatecznym rozstrzygniciu sdu Wyraono rwnie niepokj zwizany z projektowanym zniesieniem obowizku posiadania przez porednikw i zarzdcw wyksztacenia wyszego. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Nie stoi to oczywicie w sprzecznoci z moliwoci ukoczenia przez kandydata na porednika w obrocie nieruchomociami lub zarzdc nieruchomoci studiw kierunkowych, szkole

104

specjalistycznych itp., co jednak nie powinno stanowi warunku dopuszczenia do wykonywania ww. zawodw. Wnioskodawcy uwaaj, i projekt ustawy jest sprzeczny z Konstytucj RP poniewa dzieli porednikw i zarzdcw na dwie kategorie osb: posiadajcych licencje oraz osb, ktre nie bd miay moliwoci uzyskania takich licencji. Projekt nie dzieli osb, na te, ktre posiadaj licencje i na te, ktre tych licencji nie bd mogy ju uzyska. Na zasadzie praw nabytych osoby, ktre posiadaj dotychczasowe licencje zostan wpisane do nowych centralnych rejestrw porednikw i zarzdcw nieruchomoci. Jednoczenie o wpis do tych rejestrw bdzie si mg ubiega kady inny obywatel, ktry dotychczas nie posiada licencji.

23

Polska Federacja Rynku Nieruchomoci

Oglna

Negatywna opinia, w ktrej wyraono opini, i zniesienie Uwaga niezasadna. obowizku posiadania przez porednikw w obrocie jak w poprzednich punktach nieruchomociami oraz zarzdcw nieruchomociami licencji zawodowych przyczyni si do zakcenia konkurencyjnoci wiadczonych usug oraz moe prowadzi do monopolizacji rynku przez due podmioty (jak np. banki, towarzystwa finansowe), ktre zdaniem wnioskodawcw aktywnie lobboway za projektem ustawy deregulacyjnej. W stanowisku Federacji podkrelono take, i trudno oczekiwa aby projektowane rozwizania przyczyniy si do spadku bezrobocia. Optujc za utrzymaniem obowizujcych obecnie rozwiza, Federacja zwrcia uwag, i licencja jest potwierdzeniem uzyskanych kwalifikacji zawodowych a koszt uzyskania licencji jest kosztem jednorazowym, rozoonym w czasie wieloletniej dziaalnoci.

105

24

Stanowisko 9 Federacji Polska Federacja Rynku Nieruchomoci Porozumienie Polskiego Rynku Nieruchomoci Polska Federacja Stowarzysze Zawodw Nieruchomociowy ch Polska Izba Rzeczoznawstwa Majtkowego Polska Federacja Zarzdcw Nieruchomoci Polska Konfederacja Rynku Nieruchomoci Polska Federacja Stowarzysze Rzeczoznawcw Majtkowych

Oglna

Federacja wskazaa rwnie, i TK, dokonujc wykadni przepisw ustawy UGN wyrazi opini, i licencja porednika w obrocie nieruchomociami powinna by traktowana jako wymg, a nie ograniczenie podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. Negatywna opinia, w przedstawionym stanowisku wnioskodawcy dokonali analizy zgodnoci z konstytucj proponowanych zmian ustawowych. W tym kontekcie zwrcili uwag na sprzeczno zapisw projektowanej regulacji z konstytucyjnymi zasadami: ochrony praw nabytych, zaufania obywateli do organw pastwa, ochrony interesw w toku, ochrony konsumentw, uytkownikw i najemcw oraz prawa do sdu.

Uwaga niezasadna. jak w poprzednich punktach

106

25

Polska Federacja Organizacji Zarzdcw, Administratorw i Wacicieli Nieruchomoci Federacja Gospodarki Nieruchomociami Stowarzyszenie Ekspertw i Doradcw Rynku Nieruchomoci Polonia

Oglna

Negatywna opinia, w stanowisku Stowarzyszenia zwrcono Uwaga niezasadna. uwag, i bezporednim skutkiem wejcia w ycie jak w poprzednich punktach proponowanej regulacji bdzie znaczce obnienie jakoci usug wiadczonych przez nieposiadajcych odpowiednich kwalifikacji zarzdcw, porednikw i rzeczoznawcw. W przedmiotowym stanowisku wyraono take sprzeciw wobec zapisw projektowanej ustawy, ktre pozwalaj na wykonywanie usug w zakresie doradztwa na rynku nieruchomoci tylko w oparciu o wpis do centralnego rejestru. Doprowadzi to zdaniem sygnatariuszy do sytuacji w ktrej osoby nie posiadajce waciwych kwalifikacji oraz naleytego przygotowania zawodowego bd mogy wiadczy usugi w zakresie porednictwa i zarzdzania nieruchomociami, co moe powodowa szkody finansowe dla klientw. Kolejn negatywn konsekwencj przyjcia proponowanych rozwiza bdzie ryzyko sprawowania przez niedowiadczone osoby zarzdu nad zasobem nieruchomoci Skarbu Pastwa. W stanowisku podkrelono take i na skutek wejcia w ycia przedmiotowej regulacji deprecjacji ulegn standardy zarzdcw i porednikw. Podkrelono take, e zawd zarzdcy nieruchomoci powinien pozosta nadal zawodem regulowanym. Zarzdca nieruchomoci jest bowiem gwarantem ochrony interesw mieszkacw i wacicieli budynkw.

107

26

Stowarzyszenie Licencjonowanych Zarzdcw Nieruchomoci Silesia w Katowicach

Oglna

Negatywna opinia, w przedstawionym stanowisku zwrcono Uwaga niezasadna. uwag, i na podstawie szczegowych przepisw prawa jak w poprzednich punktach wymaga si od zarzdcy nieruchomoci posiadania szerokiej wiedzy merytorycznej, praktycznej i prawnej w zakresie ochrony uytkowanych obiektw budowlanych, prowadzenia ewidencji rachunkowej i podatkowej oraz znajomoci procedur przeciwpoarowych, bardzo szerokie spektrum wykonywanych czynnoci zawodowych powoduje, i zarzdca nieruchomoci moe zdoby potrzebn wiedz tylko koczc kierunkowe studia wysze lub studia podyplomowe, ktrych cennym uzupenieniem jest praktyka zawodowa. Obnienie przez projektodawc przedmiotowych wymogw we wspomnianym wyej zakresie moe skutkowa obnieniem bezpieczestwa mieszkacw oraz obiektw, ktrych administrowanie zostao powierzone zarzdcom. Negatywna opinia, w stanowisku wyraono pogld, e licencje zawodowe nie ograniczaj prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami. Podkrelono, e wspomnian dziaalnoci moe prowadzi kady przedsibiorca zatrudniajcy porednika z odpowiednimi uprawnieniami W opinii stowarzyszenia zniesienie licencji zawodowych spowoduje spadek jakoci wiadczonych usug. Nie uwzgldniono. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Wydaje si, e osoby zainteresowane wiadczeniem usug bd podejmoway wysiek na rzecz zwikszania jakoci wiadczonych usug, by tym samym mie mocniejsz pozycj rynkow.

27

Stowarzyszenie Porednikw w Obrocie Nieruchomociami Polski Centralnej SPONPC

Oglna

108

28

Uniwersytet Gdaski

Oglna

Negatywna opinia, w opinii rodowiska akademickiego procedowany projekt ustawy deregulacyjnej stoi w racej sprzecznoci z treci rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z 7 czerwca 2010 r. w sprawie wymogw programowych w zakresie dla studiw podyplomowych w zakresie wyceny nieruchomoci, porednictwa w obrocie nieruchomociami oraz zarzdzania nieruchomociami. Uczelnie podniosy duy wysiek organizacyjny oraz znaczce nakady finansowe w celu wdroenia wspomnianych zmian programowych. Autorzy stanowiska stwierdzaj, e po upywie 2 lat, rzd podejmuje dziaania na rzecz obnienia standardw rynku nieruchomoci i jednoczenie lekceway stanowisko uniwersytetw realizujcych programy ksztacenia w ww. specjalnociach.

Nie uwzgldniono. Pastwo moe w sposb dowolny ksztatowa wymogi stawiane osobom, ktre bd chciay wykonywa zawd porednika w obrocie nieruchomociami lub zarzdcy nieruchomoci. Biorc pod uwag rodzaj wykonywanych czynnoci zawodowych wydaje si, e wystarczy, aby kandydaci do zawodu posiadali pen zdolno do czynnoci prawnych i nie byli karani za przestpstwa wymienione w ustawie. Inne dotychczas istniejce wymogi, tj.: rodzaj wyksztacenia, czy odbycie praktyki zawodowej nie s niezbdne do prawidowego wykonywania zawodu. Oczywicie nie ma przeszkd, aby osoba wpisana do centralnego rejestru zarzdcw nieruchomoci albo porednikw w obrocie nieruchomociami posiadaa wysze wyksztacenie, czy te ukoczya studia podyplomowe, ale ww. okolicznoci nie powinny decydowa do moliwoci wykonywania zawodu. Nie uwzgldniono. Wyksztacenie kierunkowe nie jest niezbdne do prawidowego

29

Uniwersytet dzki Prof.zw.dr hab. Ewa Kucharska-

Oglna

Negatywna opinia, w stanowisku podkrelono, i nadrzdny cel deregulacji jakim jest stworzenie rynku pracy dla modych ludzi, absolwentw gimnazjw i szk licealnych nie bdzie

109

Stasiak

zrealizowany. Osoba bez wyszego wyksztacenia specjalistycznego z zakresu gospodarki nieruchomociami nie bdzie w stanie waciwie zdefiniowa praw do nieruchomoci, oceni ekonomicznej zasadnoci inwestowania w nieruchomo.

wykonywania zawodu. Selekcja osb wiadczcych swoje usugi w zakresie rynku nieruchomoci bdzie opieraa si na mechanizmie swobodnej, wolnorynkowej konkurencji, ktra zweryfikuje posiadane kwalifikacje i wiedz fachow. Nie stoi to oczywicie w sprzecznoci z moliwoci ukoczenia przez kandydata na porednika w obrocie nieruchomociami lub zarzdc nieruchomoci studiw kierunkowych, szkole specjalistycznych itp., co jednak nie powinno stanowi warunku dopuszczenia do wykonywania ww. zawodw. Zmniejszenie wymogw w uzyskaniu prawa do wykonywania zawodu wcale nie spowoduje zmniejszenia jakoci wiadczonych usug, wpynie natomiast na wiksz konkurencyjno. Wydaje si, e osoby zainteresowane wiadczeniem usug bd podejmoway wysiek na rzecz zwikszania jakoci wiadczonych usug, by tym samym mie mocniejsz pozycj rynkow.

Wskazano rwnie i nieuchronn konsekwencj wprowadzenia w ycie proponowanej regulacji bdzie obnienie jakoci usug wiadczonych w zakresie porednictwa i zarzdzania nieruchomociami.

110

Deregulacja poprzez obnienie poziomu wiadczonych usug zwikszy ryzyko inwestowania w Polsce. Autorka stanowiska wskazuje take na liczne przykady dobrych praktyk w zakresie uregulowania dostpu do zawodw nieruchomociowych, ktre obowizuj w Wielkiej Brytanii.

Deregulacja nie spowoduje zwieszenia ryzyka inwestowania w Polsce. Gdyby tak byo to w krajach UE, w ktrych nie ma ustawowych wymogw w zakresie wykonywania zawodu porednika lub zarzdcy nieruchomoci (tj. Niemcy, czy Wielka Brytania) ryzyko inwestowania w nieruchomoci byoby obecnie wiksze ni w Polsce, a tak nie jest. Zwieszenie liczby porednikw lub zarzdcw nieruchomoci nie spowoduje zwikszenia, w stosunku do obecnie istniejcej sytuacji, zaistnienia zjawisk patologicznych, zagraajcych bezpieczestwu transakcji, zawieranych na rynku nieruchomoci. Ewentualne szkody powstae w wyniku wykonywania czynnoci zawodowych, bd pokrywane przez ubezpieczycieli, z ktrymi porednik lub zarzdca nieruchomoci zawrze umow obowizkowego ubezpieczenia. Uwagi niezasadne. jak wyej

Wrd pozostaych mankamentw projektowanych rozwiza, zwrcono uwag na ryzyko wystpienia licznych zjawisk patologicznych, zagraajcych bezpieczestwu transakcji, zawieranych na rynku nieruchomoci.

30

Uniwersytet lski Prof. Stanisawa Kalus

Oglna

Negatywna opinia, w stanowisku podkrelono, i projektowane rozwizania przyczyni si do obnienia standardw wiadczenie usug przez porednikw i zarzdcw nieruchomoci. Zwrcono take uwag na zasadnicze znaczenie

111

interdyscyplinarnego przygotowania do wykonywania zawodu porednika i zarzdcy. W stanowisku podniesiono take argument, i projektowana deregulacja rynku, prowadzca do obnienia ceny wiadczonych usug moe przyczyni si do swoistego dumpingu cenowego oraz wyeliminowania z rynku osb, posiadajcych wysoki poziom fachowych kwalifikacji.

jak wyej

31

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Zachodniopomorsk iego

Oglna

Negatywna opinia, w stanowisku zwrcono uwag na konieczno utrzymania wymogu posiadania przez porednikw wyksztacenia wyszego kierunkowego.

Zwieszenie liczby porednikw lub zarzdcw nieruchomoci nie spowoduje zwikszenia, w stosunku do obecnie istniejcej sytuacji, zaistnienia zjawisk patologicznych, zagraajcych bezpieczestwu transakcji, zawieranych na rynku nieruchomoci. Nie wydaje si, aby proponowana regulacja doprowadzia do wyeliminowania z rynku osb, posiadajcych wysoki poziom fachowych kwalifikacji. To konsumenci decyduj, o tym czy skorzystaj z usug danego porednika lub zarzdcy nieruchomoci. Zwieszenie konkurencyjnoci na rynku usug jest zjawiskiem podanym przez usugobiorcw, gdy w duszej perspektywie czasu spowoduje zmniejszenie cen i wzrost jakoci wiadczonych usug. Uwaga niezasadna. jak wyej

112

32

33

Warszawskie Stowarzyszenie Porednikw w Obrocie Nieruchomociami Woliski Park Narodowy

Oglna

W przedstawionym stanowisku zaproponowano zorganizowanie spotkania z Ministrem Sprawiedliwoci.

Nie wymaga ustosunkowania si.

Oglna

Negatywna opinia, zdaniem wnioskodawcy brak jest uzasadnienia dla zniesienie wymogu uzyskania licencji zawodowych przez porednikw i zarzdcw nieruchomoci.

34

World Nieruchomoci

Oglna

Negatywna opinia, w ktrej podkrelono, i zapisy przedmiotowego projektu ustawy, a zwaszcza zapowiadana likwidacja licencji zawodowych, nie stanowi wiarygodnego panaceum ma zjawisko bezrobocie. W tym kontekcie wskazano, i w adnym z krajw UE nie udowodniono wystpowania bezporedniego zwizku pomidzy wzrostem poziomu zatrudnienia a iloci zawodw regulowanych. W niniejszym stanowisku zwrcono take uwag, i deregulacja niesie z sob take ryzyko bankructwa maych i rednich firm, ktre stanowi filar polskiej gospodarki.

Nie uwzgldniono. Zmniejszenie wymogw w uzyskaniu prawa do wykonywania zawodu spowoduje zwikszenie liczby osb wykonujcych zawody zwizane z gospodark nieruchomociami Nie uwzgldniono. Nie ma wtpliwoci, e zmniejszenie wymogw wobec kandydatw na porednika lub zarzdc nieruchomoci spowoduje zwikszenie liczby osb wykonujcych ww. zawody. W ten sposb zwikszy si konkurencyjno na rynku usug z zakresu porednictwa i zarzdzania nieruchomociami, a wiksza konkurencyjno moe spowodowa zmniejszenie cen oferowanych usug. Czy ww. okoliczno spowoduje bankructwo maych i rednich firm? Nie wydaje si, aby sam fakt zwikszenia liczby porednikw i zarzdcw nieruchomoci wpyn

Wskazano take na zwikszenie poziomu ryzyka transakcji zawieranych na rynku nieruchomoci, zwizane z moliwoci wiadczenia usug porednictwa i zarzdzania nieruchomociami przez osoby nie posiadajce naleytego przygotowania fachowego.

113

na bankructwo przedsibiorcw. Ewentualne bankructwo moe by spowodowane brakiem konkurencyjnoci i elastycznoci na rynku. Jeeli chodzi o ewentualne ryzyko sfinalizowania transakcji na rynku nieruchomoci, to naley wskaza, e w przypadku gdyby klienci ponieli szkod w wyniku dziaa porednika lub zarzdcy nieruchomoci, to jej naprawienia bd mogli dochodzi z obowizkowego ubezpieczenia zawodowego, warunkujcego prowadzenie dziaalnoci zawodowej w zakresie porednictwa lub zarzdzania nieruchomociami. 35 Powszechne Towarzystwo Ekspertw i Doradcw Rynku Nieruchomoci Negatywna opinia. Zaproponowane zmiany, w szczeglnoci uchylajce obowizek posiadania uprawnie zawodowych licencji przez porednikw i zarzdcw nieruchomoci, nie maj nic wsplnego ze zniesieniem ogranicze dziaalnoci gospodarczej i zawodowej nie mieszcz si w idei zawartej w projekcie ustawy. Dziaalno gospodarcza w zakresie porednictwa w obrocie nieruchomociami i zarzdzania nieruchomociami jest swobodna niczym nie ograniczona moe j prowadzi kady przedsibiorca o ile do wykonywania wysoce specjalistycznych czynnoci porednictwa i zarzdzania dopuci tego, kto ma okrelon wiedz potwierdzon pastwowym wiadectwem uzyskania tej wiedzy, czyli licencj. Nie uwzgldniono. Zmiany zaproponowane w projekcie ustawy nie maj na celu, jak twierdz uczestnicy konsultacji spoecznych, likwidacji zawodu porednika w obrocie nieruchomociami oraz zarzdcy nieruchomoci. Oba zawody pozostan bowiem w sferze regulacji prawnych, natomiast znaczcemu uproszczeniu ulegn zasady dostpu oraz kontroli

114

wykonywania tych zawodw. W opinii Trybunau Konstytucyjnego, licencja porednika w obrocie nieruchomociami powinna by traktowana jedynie jako wymg, a nie ograniczenie podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, gdy nie jest ona elementem polityki reglamentacyjnej pastwa. Licencja potwierdza jedynie posiadanie prze osob zajmujc si porednictwem niezbdnym do tego kwalifikacji (wyrok TK z dnia 27 marca 2008 r., sygn. akt SK 17/2005). Wynika z tego dobitnie, e zakwalifikowanie licencji porednika do ogranicze dziaalnoci gospodarczej i zawodowej jest naduyciem ze strony autorw projektu ustawy. Konsekwencj likwidacji licencji jest dopuszczenie na rynek nieruchomoci w wyniku realizacji tego szkodliwego projektu osb bez adnego wyksztacenia (przy obecnym wymogu wyksztacenia wyszego plus studia podyplomowe). Rzecz niebagateln jest istnienie praw nabytych, moc ustawy o gospodarce nieruchomociami przecie ustawa ta zagwarantowaa ochron tytuu porednika i zarzdcy nieruchomoci, kierujc si zaufaniem do Pastwa Polskiego wiele osb podjo yciowe decyzje o studiach w zakresie rynku nieruchomoci. Jednoczenie, na zasadzie praw nabytych, osoby, ktre posiadaj dotychczasowe licencje zostan wpisane do nowych centralnych rejestrw porednikw i zarzdcw nieruchomoci. Tym samym zaproponowane regulacje w adnym stopniu nie stoj w sprzecznoci zarwno z Konstytucj RP jak i orzecznictwem Trybunau Konstytucyjnego. Pastwo moe w sposb dowolny ksztatowa wymogi stawiane osobom, ktre bd chciay wykonywa zawd porednika w obrocie nieruchomociami lub zarzdcy nieruchomoci. Biorc pod uwag rodzaj wykonywanych czynnoci zawodowych wydaje si, e wystarczy, aby kandydaci do zawodu posiadali pen zdolno do czynnoci prawnych i nie byli karani za przestpstwa wymienione w ustawie. Inne dotychczas istniejce wymogi, tj.: rodzaj wyksztacenia, czy odbycie praktyki zawodowej nie s niezbdne do prawidowego wykonywania zawodu. Oczywicie nie ma

115

przeszkd, aby osoba wpisana do centralnego rejestru zarzdcw nieruchomoci albo porednikw w obrocie nieruchomociami posiadaa wysze wyksztacenie, czy te ukoczya studia podyplomowe, ale ww. okolicznoci nie powinny decydowa do moliwoci wykonywania zawodu. Mog natomiast mie znaczenie jeeli chodzi o konkurencyjno na rynku usug. Natomiast jeeli chodzi o osoby, ktre rozpoczy studia podyplomowe, to do koca 2013 r. bd mogy uzyska licencje zawodowe wedug starych zasad. Zatem wszelkie zarzuty w tym zakresie naley uzna za nietrafne.

Art. 9. ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osb i mienia

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycje zmian dotyczce regulacji pracownikw ochrony fizycznej i pracownikw zabezpieczenia technicznego, gdy znosz one tzw. podwjna reglamentacj. W obecnym stanie prawnym kady pracownik ochrony fizycznej czy zabezpieczenia technicznego, musia legitymowa si licencj, cho czsto osoba taka bya zatrudniona u przedsibiorcy i wykonywaa prace pod jego nadzorem, ktry to przedsibiorca musi mie koncesj na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug Nie wymaga ustosunkowania si.

116

Prokuratura Apelacyjna w Poznaniu

oglna

ochrony osb i mienia. Zastrzeenia wniesiono w zakresie zniesienia licencji i wprowadzenia w jej miejsce wpisu na list kwalifikowanych pracownikw ochron oraz ograniczenia moliwoci wpisu na t list jedynie do osb nie posiadajcych orzeczenia o niepenosprawnoci lub grupy inwalidzkiej.

Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych Polska Izba Ubezpiecze

Art. 19 ust. 2 oglna

Rozwaenie czy kwestia czasu (okresu) przechowywania dokumentacji zwizanej z ochron nie powinna by uregulowana w przepisach rangi ustawowej, nie za w rozporzdzeniu wykonawczym do tej ustawy. Polska Izba Ubezpiecze uwaa, e zmiany zmierzajce do zrezygnowania z licencjonowania pracownikw ochrony i jednoczenie stworzenie nowego obowizkowego ubezpieczenia dla przedsibiorcw wykonujcych dziaalno w zakresie usug

Nie uwzgldniono. Pracownicy kwalifikowani pracuj z broni, mog uywa rodki przymusu bezporedniego, std konieczno posiadania przez nich zdolnoci psychicznej i fizycznej. Zgodnie z obowizujcym w tym zakresie rozporzdzeniem Ministra Zdrowia i Opieki Spoecznej z dnia 23 marca 1999 r. w sprawie bada lekarskich i psychologicznych osb ubiegajcych si o wydanie licencji oraz posiadajcych licencj pracownika ochrony fizycznej, badanie lekarskie obejmuje ocen ukadu krenia, oddechowego i ocen narzdu ruchu, ponadto badanie okulistyczne, otolaryngologiczne, psychiatryczne i neurologiczne. Wyklucza to posiadanie orzeczenia o niepenosprawnoci lub grupy inwalidzkiej. Nie uwzgldniono. W tym zakresie projekt nie przewiduje zmian w stosunku do stanu obecnego. Nie uwzgldniono. Deregulacja zawodu pracownika ochrony tj. poszerzenie dostpu do zawodu powinna zapewni

117

Pracodawcy RP

Art. 30 pkt 3, art. 31 ust. 1

ochrony osb i mienia mog z ubezpieczeniowego punktu widzenia generowa liczne problemy, poniewa wiksza dostpno do tego zawodu spowoduje, ze ryzyko ubezpieczeniowe moe wzrosn. Przeniesienie na ubezpieczycieli znacznej czci odpowiedzialnoci za szkody spowodowane przez osoby niepowoane do wykonywania zawodu pracownika ochrony moe wiza si z koniecznoci ustalenia skadek za projektowane, nowe ubezpieczenia, na poziomie, ktry nie bdzie akceptowalny ekonomicznie dla przedsibiorcw. Wtpliwoci Pracodawcw RP budzi projekt likwidacji licencji pracownika ochrony i zastpienie istniejcego systemu weryfikacji kwalifikacji pracownikw ochrony wpisem na list kwalifikowanych pracownikw ochrony, gdy jest to zastpienie jednego obowizku administracyjnego drugim. Ponadto nowe przepisy wprowadzaj dodatkowe obowizki archiwizacyjne. Negatywnie za oceniaj Pracodawcy RP cakowite wyczenie moliwoci wpisania osb niepenosprawnych na list pracownikw kwalifikowanych. Jest to przepis dyskryminujcy i nie znajduje adnego uzasadnienia np. w ochronie technicznej. Pracodawcy RP pozytywnie oceniaj wprowadzenie obowizkowego ubezpieczenia OC. PISA podkrela, e dostp do zawodu pracownika zabezpieczenia technicznego nigdy nie by ograniczony. Wskazuje jedynie na ograniczenie dostpu pracownika zabezpieczenia technicznego do obiektw i obszarw podlegajcych z mocy prawa obowizkowej ochronie, czyli wanych dla gospodarki i bezpieczestwa Pastwa. Przypomina o przygotowanym, jesieni 2011 r., projekcie zmian ustawy o ochronie osb i mienia zmierzajcym do jej udoskonalenia, ktry zosta uzgodniony przez wszystkie

skuteczne dochodzenie odszkodowania za ew. zawinione dziaania przedsibiorcy, w ktrego imieniu dziaaj pracownicy ochrony.

Nie uwzgldniono. Kwalifikowanych pracownikw ochrony technicznej nie dotyczy wymg nieposiadania orzeczenia o niepenosprawnoci czy grupy inwalidzkiej.

Polska Izba Systemw Alarmowych

oglne oraz art. 3 art. 27

Nie uwzgldniono. Projekt ustawy nie obejmuje zmian tego przepisu. Uwzgldnienie propozycji spowodowaoby poszerzenie obszaru koncesjonowanej dziaalnoci w stosunku do stanu obecnego.

118

organizacje brany. Wnosi zastrzeenia do proponowanego zapisu art. 3 pkt 2 ustawy o ochronie osb i mienia, ktry ogranicza ochron osb i mienia realizowan w formie zabezpieczenia technicznego do montau, eksploatacji, konserwacji i napraw podkrelajc, e projekt ustawy, tak jak i obowizujca ustawa o ochronie osb i mienia, nie uwzgldnia charakteru i znaczenia projektowania systemw. PISA podkrela brak moliwoci wykonywania zada montau bez wczeniejszego opracowania projektu systemu zabezpieczenia. Podkrela, e opracowanie projektu musi by poprzedzone procesem oszacowania i okrelenia poziomu ryzyka wynikajcego z uprzedniej analizy zagroe. Proces projektowania systemu zabezpieczenia technicznego wymaga szczeglnego dostpu do informacji najczciej poufnych lub technologii objtych wasnoci intelektualn. Przypomina, e projektowanie systemw nie wymagao dotychczas posiadania licencji. Wskazuje, e projekt ustawy obnia wymagany dotychczas poziom wyksztacenia i kwalifikacji niezbdnych do wykonywania zoonych zada zabezpieczenia technicznego. Wyposaa osoby z wyksztaceniem zasadniczym zawodowym, tj. przygotowane do wykonania zada opisanych w ustawie. Zauwaa, e argumenty zawarte w uzasadnieniu projektu nie maj zastosowania do realiw wykonywania zawodu pracownika zabezpieczenia technicznego i aktualnych warunkw uzyskiwania stosownych uprawnie. Argumentuje, e nie moe by tym samym mowy o znoszeniu barier, ktrych nigdy nie byo. Domaga si aby wyksztacenie i dowiadczenie zawodowe byy wymogiem nieodzownym dla kompetentnego i profesjonalnego

119

wykonywania tego zawodu, a nie traktowanym jako bariery utrudniajce dostp do wykonywania zawodu pracownika zabezpieczenia technicznego. Proponuje dokonanie zmiany definicji zabezpieczenia technicznego w nastpujcy sposb: Art. 3 Ochrona osb i mienia realizowana jest w formie: 1) bezporedniej ochrony fizycznej: a) staej lub doranej, b) polegajcej na staym dozorze sygnaw przesyanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urzdzeniach i systemach alarmowych, c) polegajcej na konwojowaniu wartoci pieninych oraz innych przedmiotw wartociowych lub niebezpiecznych; 2) zabezpieczenia technicznego, polegajcego na projektowaniu systemw zabezpieczenia technicznego oraz montau, eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach zainstalowania: a) montau elektronicznych urzdze i systemw alarmowych sygnalizujcych zagroenie chronionych osb i mienia i urzdze systemw transmisji alarmu, oraz eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach ich zainstalowania, b) montau urzdze i rodkw mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacji, konserwacji, naprawach i a take ich awaryjnemu otwieraniu w miejscach zainstalowania. Proponuje rwnie modyfikacj ust. 1 pkt 4) i ust. 4 nowego brzmienia art. 27 ustawy o ochronie osb i mienia projektowanego w ustawie o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw. Proponuje zapis Art. 27 w brzmieniu: 1. wpis na liste kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego uprawnia do wykonywania czynnoci, o ktrych

120

mowa w art. 3 pkt 2. 2. Na list kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego wpisuje si osob, ktra: 1) ukoczya 18 lat; 2) spenia warunki, o ktrych mowa w art. 26 ust. 3 pkt 1, 4-6, 10 i 11; 3) posiada zdolno fizyczn i psychiczn do wykonywania zada, stwierdzon wanym orzeczeniem lekarza medycyny pracy; 4) posiada wyksztacenie co najmniej zawodowe techniczne o specjalnoci elektronicznej, elektrycznej, cznoci, mechanicznej, informatycznej lub ukoczya kurs pracownika zabezpieczenia technicznego zgodnie z wymaganiami ustawy o owiacie albo zostaa przyuczona do wymienionych zawodw na podstawie odrbnych przepisw. 3) na list kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego wpisuje rwnie si osob, ktra uzyskaa w trybie przepisw ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pastwach czonkowskich Unii Europejskiej decyzj pozytywn w sprawie uznania kwalifikacji w zawodzie pracownika zabezpieczenia technicznego. 4) Osoba wpisana na list kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego posiadajca wyksztacenie co najmniej rednie techniczne o specjalnoci okrelonej w ust. 2 pkt 4) lub co najmniej rednie i ukoczony kurs pracownika zabezpieczenia technicznego w zakresie projektowania systemw oraz legitymujca si potwierdzonym co najmniej 3letnim dowiadczeniem zawodowym w wykonywaniu czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1, jest upowaniona do: 1) opracowywania projektw systemw zabezpiecze technicznych; 1) 2) opracowywania planuw ochrony w zakresie okrelonym

121

w art. 3 pkt 2; 2) 3) organizowania i kierowania zespoami pracownikw zabezpieczenia technicznego. Proponowane rozszerzenie art. 3 definicji zabezpieczenia technicznego o zadanie projektowania systemw uzasadnia rozwinicie w art. 27 ust. 4 katalogu upowanie. Uwaa za celowe otwarcie dostpu do wykonywania zada ujtych w w/w katalogu osobom nie posiadajcym wyksztacenia technicznego, ktre na drodze wieloletniej praktyki i doskonalenia zawodowego nabyy niezbdn wiedz i kwalifikacje do wykonywania zada, do ktrych upowaniono osoby posiadajce wyksztacenie co najmniej rednie techniczne. 7 Oglnopolskie Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Zabezpiecze Technicznych i Zarzdzania Bezpieczestwem POLALARM Art. 3 pkt 2, Art.17 ust. 1a pkt 6 lit. f, Art. 20 ust. 1 pkt 3 W art. 3 pkt 2 proponuje zapis: 2) zabezpieczenia technicznego, polegajcego na projektowaniu systemw zabezpieczenia technicznego oraz montau, eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach zainstalowania: a) urzdze systemw alarmowych sygnalizujcych zagroenie chronionych osb i mienia i urzdze systemw transmisji alarmu, b) urzdze i rodkw mechanicznego zabezpieczenia, a take ich awaryjnym otwieraniu w miejscach zainstalowania Wskazuje, e proponowany w projekcie ustawy zapis pomija cakowicie kwestie projektowania, niezwykle istotna dla bezpieczestwa. Wskazuje, e dodanie wyraenia urzdze systemw transmisji alarmu stanowi niezbdne dopenienie istoty systemw alarmowych. Kwestionuje proponowany w projekcie ustawy zapis art. 17 ust. 1a pkt 6 lit. f dotyczcy wpisu na list kwalifikowanych pracownikw ochrony lub kwalifikowanych pracownikw Nie uwzgldniono. Propozycja tosama z wczeniej nieuwzgldnion propozycj Polskiej Izby Systemw Alarmowych. Uzasadnienie jw.

Uwzgldniono. Wpis na list kwalifikowanych pracownikw bdzie dokonywany

122

zabezpieczenia technicznego argumentujc, e osoba wpisana na list, na wniosek przedsibiorcy lub kierownika jednostki nie bdzie moga zoy wniosku o udzielenie koncesji, gdy posiadaczem zawiadczenia o wpisie bdzie wnioskujcy. Zgasza uwag, e zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 3 pracownik ochrony czy zabezpieczenia technicznego moe mie kilka legitymacji od jednego pracodawcy. Proponuje wprowadzenie zmian w projekcie lub opracowanie nowego projektu ustawy, z udziaem organizacji samorzdowych. 8 Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych Art. 26 ust. 3 pkt 10 OPZZ opowiada si za uatwieniem dostpu do zawodw. W przedmiotowym projekcie dostrzega nie tylko szanse na ograniczenie bezrobocia, ale rwnie moliwoci dla modych pracownikw. Wtpliwoci OPZZ budzi zapis art. 26 ust. 3 pkt. 10 dotyczcy kwalifikacji pracownika ochrony, ktry brzmi nie posiada orzeczenia o niepenosprawnoci lub innej grupie inwalidzkiej wydanych na podstawie odrbnych przepisw. Zdaniem OPZZ istnieje obawa niezgodnoci z art. 32 Konstytucji RP, ktry wyraa zasad rwnoci. W ocenie OPZZ powyszy zapis dyskryminuje osoby niepenosprawne. OPZZ stoi na stanowisku, e dopuszczalno ogranicze do wykonywania zawodu pracownika ochrony mogaby ewentualnie ograniczy si w zakresie umiarkowanego i znacznego stopnia niepenosprawnoci. spenianie wymogw okrelonych w ust. 3 pkt 4,5 i 10(). Zdaniem OPZZ powinien by skrelony pkt 10.

na wniosek pracownika a nie pracodawcy.

Uwaga niezrozumiaa. Pracodawca wystawia pracownikowi legitymacje zabezpieczenia technicznego albo ochrony fizycznej zgodn z kwalifikacjami. Nie uwzgldniono. Pracownicy kwalifikowani pracuj z broni, mog uywa rodki przymusu bezporedniego, std konieczno posiadania przez nich zdolnoci psychicznej i fizycznej. Zgodnie z obowizujcym w tym zakresie rozporzdzeniem Ministra Zdrowia i Opieki Spoecznej z dnia 23 marca 1999 r. w sprawie bada lekarskich i psychologicznych osb ubiegajcych si o wydanie licencji oraz posiadajcych licencj pracownika ochrony fizycznej, badanie lekarskie obejmuje ocen ukadu krenia, oddechowego i ocen narzdu ruchu, ponadto badanie okulistyczne, otolaryngologiczne, psychiatryczne i neurologiczne. Wyklucza to

123

posiadanie orzeczenia o niepenosprawnoci lub grupy inwalidzkiej. 9 Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych Art. 26 ust.7 W ocenie OPZZ powinno si wykreli zapisy umowa zlecenie pozostawiaj wycznie zapis o umowach o prac, co zdaniem zgaszajcego uwagi zminimalizuje zatrudnienia na umowy cywilnoprawne. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy eliminuje umowy o dzieo. Umowa zlecenie przy np. krtkotrwaych zadaniach jest waciwa. Pozbawienie takiej moliwoci godzi w swobod zawierania umw. Nie uwzgldniono. Po uwzgldnionej wczeniej zmianie projektu to pracownik bdzie wnioskowa o wpisanie go na list kwalifikowanych pracownikw ochrony. To przede wszystkim w jego interesie ley utrzymanie statusu pracownika kwalifikowanego. Nie uwzgldniono. Projekt ustawy nie przewiduje zmian w tym zakresie w stosunku do stanu obecnego.

Art. 30 ust. 1,2,3

Art. 33 ust. 5

Zgodnie z brzmieniem ww. artykuu pracodawca jest obowizany do skierowania na badania, o ktrych mowa w ust. 4, osob bdc kwalifikowanym pracownikiem ochrony fizycznej, nie rzadziej ni co 3 lata. Zdaniem OPZZ naleaoby w ww. artykule dokona zapisu, e koszty bada bdzie pokrywa pracodawca.

10

Prokurator Generalny

Art. 26 ust. 3 pkt 6

Zdaniem Prokuratora Generalnego w proponowanym brzmieniu ww. artykuu okrelono jako jedn z przesanek warunkujcych wpis osb na list kwalifikowanych pracownikw do ochrony fizycznej posiadanie nienagannej opinii wydanej przez Komendanta Komisariatu Policji, nie wskazujc jednoczenie czym owa nienaganno jest, i jakie kryteria powinny by uwzgldnione przy opracowywaniu opinii. Niewyranie zdaniem Prokuratora Generalnego zakrelone kontury tego pojcia stwarzaj moliwoci odmiennego ksztatowania rodzaju i skali ocen ze strony autora opinii, jaki i pracodawcy, ktry

124

bdzie dokonywa interpretacji opinii. 11 Prokurator Generalny Art. 26 ust. 3 pkt 7 W art. 9 projektu w pkt. 11, nadajcym nowe brzmienie rozdziaowi 5 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osb i mienia art. 26 ust. 3 pkt 7 otrzymuje brzmienie: ,,7) posiada zdolno fizyczn i psychiczn do wykonywania zada, stwierdzon wanym orzeczeniem lekarskim i psychologicznym nie starszym ni 3 lata. W ocenie Prokuratora Generalnego pojcie o nie starszym orzeczeniu, a wic personalizujce dokument, nie jest znane systemowi prawnemu, w ktrym najczciej w takich sytuacjach uywa si okrelenia: orzeczeniem wydanym nie wczeniej ni w okresie trzech lat, liczc od dnia w ktrym zosta zoony wniosek o wpis bd ktrego wano nie upyna albo ,,ktrego termin wanoci, wynoszcy 3 lata, nie upyn. Propozycja stworzenia nowego zawodu pracownik dozoru obiektu pracowaby tam gdzie licencja nie jest wymagana. Uwaga dotyczca braku predyspozycji do wykonywania zawodu, odpornoci na wiedz i umiejtnoci, ktre trzeba przyswoi w zakresie broni, technik interwencyjnych, konwojowania i kultury osobistej. Uwaga dotyczca szkole strzeleckich dla pracownikw ochrony i kwestii nadzoru. Uwaga dotyczca kwestii dostpu do zawodu (obalenie mitu o trudnoci dostania si do zawodu, o rodowisku zamknitym i korporacyjnym). Wniosek o rwne traktowanie funkcjonariuszy SW w sprawie dostpu do licencji pracownika ochrony. Uwzgldniono Zmiana na ,,ktrego wano nie upyna.

12

Ryszard Dobiski STRZELMISTRZ

oglna

Nie uwzgldniono. Termin dozr nie wystpuje ani w ustawie obowizujcej ani w projektowanej. Obszar ochrony gdzie pracuj pracownicy nie wpisani na list kwalifikowanych pracownikw jest zdecydowanie wikszy, ni ten gdzie ustawowo zobowizana jest wykonywa czynnoci tylko ochrona kwalifikowana. Uwaga niezasadna na tym etapie. Projekt ustawy nie przewiduje szczegowych wycze grup zawodowych. Moe zosta

13

Stanisaw Toczony funkcjonariusz SW w stanie spoczynku

oglna

125

zgoszona przy pracach nad rozporzdzeniem w sprawie szkole. 14 Organizacja Midzyzakadowa NSZZ Solidarno Pracownikw Firm Ochrony Cateringu i Sprztania Prokuratura Apelacyjna w Tarnowie oglna Zastrzeenia dotycz braku funduszy zwizanych ze szkoleniami zawodowymi. Opaty wice si z uzyskaniem zawiadcze lekarskich potwierdzajcych zdolno do wykonywania zawodu dodatkowo obci pracownikw. Nie uwzgldniono. W interesie osoby zainteresowanej wykonywaniem okrelonego zawodu ley zdobycie i utrzymanie okrelonych kwalifikacji. Projekt zawiera przepisy idce w kierunku wzmoenia kontroli przedsibiorcw wykonujcych usugi ochrony. Liberalizacja przepisw dot. uzyskiwania uprawnie jest celem nowych regulacji. Nie uwzgldniono. Rezygnacja z egzaminw zgodna z deregulacj. Opaty za badania i tak byy ponoszone przez pracownikw i pracodawcw

15

Zastrzeenia dotycz rezygnacji z egzaminu na licencj i zastpienia go szkoleniem. Sytuacja taka spowoduje konieczno wzmoenia kontroli przedsibiorcw dziaajcych na rynku usug ochrony. Deregulacja moe wiza si ze zbytni liberalizacj przepisw dotyczcych uzyskiwania uprawnie, co moe prowadzi do zagroenia dla bezpieczestwa m.in. uytkownikw lotnisk. Rezygnacja z egzaminw dla pracownikw ochrony jest pozornym uatwieniem i niesie niebezpieczestwo zwizane z oddaniem rodkw przymusu bezporedniego niedostatecznie wykwalifikowanym pracownikom. Opaty wice si z uzyskaniem zawiadcze lekarskich potwierdzajcych zdolno do wykonywania zawodu dodatkowo obci pracownikw. Pomimo likwidacji licencji utrzyma si podzia na kategorie pracownikw ochrony (kwalifikowani i niewykwalifikowani). Zaproponowane zmiany mog prowadzi do wzrostu biurokracji oraz obci przedsibiorcw. Zmiany nie uwzgldniaj specyfiki trudnego rynku ochrony a mog wrcz dezorganizowa prac przedsibiorcw.

16

Oglnopolskie Stowarzyszenie Inynierw i Technikw Zabezpiecze Technicznych i Zarzdzania Bezpieczestwem POLALARM, Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA, POLSKA IZBA

126

17

SYSTEMW ALARMOWYCH, POLSKA IZBA OCHRONY Adam Szczepka (niepenosprawny, zatrudniony w zakadzie pracy chronionej)

Zgasza naruszenie elementarnych zasad rwnoci, czyli wyeliminowanie moliwoci wykonywania pracy osobom niepenosprawnym o lekkim lub umiarkowanym stopniu niepenosprawnoci w zawodzie licencjonowanego pracownika ochrony. Pracownicy niepenosprawni zostaliby pozbawieni moliwoci zatrudnienia zarwno z zakadach pracy chronionej, jak i na otwartym rynku pracy. Wnosi o pozostawienie dotychczasowego porzdku prawnego.

Nie uwzgldniono. Zawd pracownika ochrony fizycznej jest zawodem bardzo szczeglnym, gdzie zdolno fizyczna i psychiczna jest niejako elementem kwalifikacji osoby niezbdnym do wykonywania tego zawodu. Dotyczy to tylko pracownikw kwalifikowanych. Projekt ustawy nie zmierza poszerza tego warunku na pracownikw ochrony wykonujcy czynnoci, co do ktrych ustawa nie przewiduje kwalifikowanej ochrony.

18

Jerzy Jurgielewicz

Oglna

Pozytywne ocenia propozycje zmian. Spowoduj atwiejszy dostp do zawodw, m.in. pracownika ochrony fizycznej pierwszego i drugiego stopnia oraz zabezpieczenia technicznego pierwszego i drugiego stopnia. Obecna procedura ubiegania si o licencj jest bardzo duga, program szkole zbyt oglny i teoretyczny, koszty wysokie. Brak przepisw o honorowaniu dyplomu ukoczenia szkoy wyszej na kierunku prawniczym lub administracyjnym. Osoby posiadajce takie wyksztacenie powinny mie uatwiony dostp do tytuu zawodowego bez egzaminu Kandydat musi speni cznie jedenacie wymaga. Pkt 9 Nie uwzgldniono. Projekt przewiduje odstpienie od egzaminw zastpujc go specjalistycznym szkoleniem. Nie uwzgldniono.

19

Micha Labocha

Oglna

20

Micha Labocha

Art. 26 ust.

127

zostaa dopuszczona do posiadania broni w trybie przepisw ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji nie uwzgldnia najczstszej formy ochrony fizycznej, tj. posterunkw recepcyjnych, gdzie bro absolutnie nie jest wymagana, a wrcz zabroniona.

Warunki okrelone tym przepisem dot. kwalifikowanych pracownikw ochrony, a wic tych, ktrzy s upowanieni do uycia rodkw przymusu bezporedniego, broni i amunicji. Nie uwzgldniono. Pracownik niewpisany na list pracuje pod kierownictwem pracownika wpisanego na list , co nie jest tosame z prac pod nadzorem pracodawcy

21

Polska Izba Ochrony

Art. 2 pkt 6

Propozycja nowego brzmienia: 6) pracownik ochrony osoba wpisana na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub list kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego, wykonujca zadania ochrony w ramach wewntrznej suby ochrony albo na rzecz przedsibiorcy, ktry uzyska koncesj na wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug ochrony osb i mienia i pod jego nadzorem albo osoba wykonujca zadania ochrony w zakresie niewymagajcym wpisu na listy kwalifikowanych pracownikw ochrony na rzez przedsibiorcy, ktry uzyska koncesj na wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug ochrony osb i mienia i pod jego kierownictwem (co byoby zgodne z art.22 kodeksu pracy).

22

Polska Izba Ochrony

Art. 2 pkt 9

Wykrelenie przepisu. Nie ma gwarancji egzekwowania. Uwzgldniono. Wystarczajcym jest dodanie obowizku powiadomienia o zaprzestaniu wykonywania dziaalnoci gospodarczej. Propozycja nowego brzmienia: 1. Koncesj wydaje si na wniosek: 1) przedsibiorcy bdcego osob fizyczn, jeeli na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego, jest nieprzerwanie od 3 lat wpisana ta osoba lub penomocnik ustanowiony przez ni do kierowania dziaalnoci okrelon w Nie uwzgldniono. W stosunku do przedsibiorcy indywidualnego ktry osobicie nie wykonuje czynnoci przewidzianych dla pracownikw kwalifikowanych odstpiono od wymogu uzupeniania szkolenia.

23

Polska Izba Ochrony

Art. 17

128

koncesji, 2) przedsibiorcy innego ni osoba fizyczna, jeeli na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego, jest nieprzerwanie od 3 lat, wpisana co najmniej jedna osoba bdca wsplnikiem spki jawnej lub komandytowej, czonkiem zarzdu, prokurentem lub penomocnikiem ustanowionym przez przedsibiorc do kierowania dziaalnoci okrelon w koncesji. Zmiana umoliwia ustanowienie przez przedsibiorc osob fizyczn penomocnika do kierowania koncesjonowan dziaalnoci gospodarcz. 24 Polska Izba Ochrony Art. 17 ust. 3 pkt 6 lit. f Propozycja nowego brzmienia: Nie uwzgldniono w zwizku z f) zawiadczenie o wpisie na list kwalifikowanych rezygnacj z 3 lat dowiadczenia dla pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych opracowania planw ochrony. pracownikw zabezpieczenia technicznego oraz spenianiu warunku, o ktrym mowa w art. 26 ust. 2 lub art. 27 ust. 4;. Propozycja nowego brzmienia: Nie uwzgldniono. 6) spenia w sposb nieprzerwany warunek, o ktrym mowa w Warunek, o ktrym mowa w art. 17 art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2.. ust. 1 pkt 1 dotyczy przedsibiorcy indywidualnego natomiast okrelony w pkt 2 przedsibiorcy innego ni osoba fizyczna. Wykrelenie przedsibiorcy indywidualnego z listy kwalifikowanych pracownikw ochrony wszczyna procedur cofnicia koncesji. Natomiast przedsibiorca inny ni osoba fizyczna moe zmienia osoby bdce w skadzie reprezentacji lub

25

Polska Izba Ochrony

Art. 19 ust. 1 pkt 6

129

powoane na penomocnikw. 26 Polska Izba Ochrony Art. 20 ust. 1 pkt 1 ust.3 Skrelenie zapisu ust 1 pkt 3 oraz ust 2 i 3 wynika to z Nie uwzgldniono. propozycji aby legitymacje wystawiay organy Policji. Konsekwencja pozostawienia wydawania legitymacji przez pracodawcw. Uwzgldniono poprzez doprecyzowanie przepisu.

27

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

Art. 21 ust 3 Skreli, gdy zapis jest nieprecyzyjny i zbdny.

28

Art. 21a, art. Skreli, jest to zbdna ingerencja w przepisy kodeksu Nie uwzgldniono. 21b. cywilnego. Zwyczaj ubezpieczania usug jest w praktyce Uzasadnienie jak dla PiU utrwalony. Moe stworzy problem przy realizacji delegacji np. odnonie sumy minimalnej ubezpieczenia. Art. 22 ust. 2 pkt 3 Przepis naley przenie do ust. 3 dotyczcego fakultatywnych Uwzgldniono. przesanek cofnicia koncesji. Mog wydarzy si sytuacje Przeniesiono do przesanek losowe, niezalene od przedsibiorcy. fakultatywnych. Skreli, co jest konsekwencj uwagi dot. obowizkowego ubezpieczenia. Nie uwzgldniono. Uzasadnienie jak dla propozycji Polskiej Izby Ubezpiecze. Skreli. Jest to nieuzasadnione rozszerzanie podstaw cofania Nie uwzgldniono. koncesji, idce dalej ni ustawa o swobodzie dziaalnoci Przepis ma na celu zobligowanie gospodarczej. przedsibiorcw do zgaszania zmian. Dlatego zosta wprowadzony w przesankach fakultatywnych a nie obligatoryjnych. Skreli, gdy jest to zbdne powtrzenie art. 57 ust 2 ustawy o Nie uwzgldniono. swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Projekt zawiera uszczegowienie art. 57 ust. 2 ustawy o swobodzie ze wzgldu na specyfik dziaalnoci.

29

Polska Izba Ochrony

30

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

Art. 22 ust. 2 pkt 4 Art. 22 ust. 3 pkt 2

31

32

Polska Izba Ochrony

Art. 23c

130

33

Polska Izba Ochrony

Art. 24 ust 2 Skreli, gdy jest to pozbawianie przedsibiorcw rodkw ochrony prawnej w przypadku kontroli, co nie ma uzasadnienia w odniesieni do tego typu dziaalnoci. Ponadto stanowi bezporednie naruszenie konstytucyjnej zasady rwnego traktowania przedsibiorcw. Art. 26 ust. 1 pkt 1 Propozycja nowego brzmienia: Wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej uprawnia do wykonywania czynnoci, o ktrych mowa w art. 3 pkt 1, przez: 1) czonkw wewntrznych sub ochrony; 2) czonkw zespow konwojujcych wartoci pienine oraz inne przedmioty wartociowe lub niebezpieczne; grup interwencyjnych i uzbrojonych stanowisk interwencyjnych, dziaajcych na zasadzie odrbnych przepisw;

Nie uwzgldniono. Organ kontrolny w zwizku z deregulacj zawodu zosta wyposaony w narzdzia do niezwocznej kontroli. Nie uwzgldniono. Dotychczasowy zapis nie by kwestionowany.

34

Polska Izba Ochrony

35 36

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

Art. 26 ust 2 Wyraz upowaniona zastpi wyrazem uprawniona. Art. 27 ust. 4 Art. 26 ust. 3 pkt 2 Wyraz upowaniona zastpi wyrazem uprawniona. Zastpi limit wieku 21 na 19 lat, gdy do zawodu powinni mie dostp absolwenci szk rednich ksztaccych w zawodzie pracownika ochrony. Skreli wyraz omioklasow. Skreli: i nie toczy si przeciwko niej postpowanie karne o takie przestpstwo Zastpi wyraz 3 lata wyrazem 5 lat, co pozwoli na

Uwzgldniono. Uwzgldniono. Nie uwzgldniono z uwagi na przepisy ustawy o broni i amunicji. Nie uwzgldniono. Aktualnie szkoa podstawowa to 6 klas. Nie uwzgldniono. Nie uwzgldniono.

37

38

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony Polska Izba

Art. 26 ust. 3 pkt 3 Art. 26 ust. 3 pkt 5 Art. 26 ust.

39

40

131

Ochrony

5 pkt 7

ujednolicenie dugoci okresw pomidzy kolejnymi badaniami w przypadku pracownika wpisanego na list i osoby posiadajcej pozwolenie na bro na oglnych zasadach ustawy o broni amunicji. Wprowadzenie regulacji, i badania zwizane z wpisem na list pracownikw kwalifikowanych ochrony fizycznej s uznawane jako rwnorzdne z badaniami wymaganymi na prywatne posiadanie broni do np. ochrony osobistej. Natomiast w czci dot. badan psychologicznych badania przedmiotowe byyby uznawane zgodnie z wymogiem art. 89 ust. 1 lit. f ustawy ustaw z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiaami wybuchowymi, broni, amunicj oraz wyrobami i technologi o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym. Przepis jest zbyt restrykcyjny, moe nasuwa wtpliwoci pod wzgldem jego zgodnoci z prawem (zasada rwnego traktowania). W praktyce mog wystpowa sytuacje posiadania takich jednostek chorobowych, dajcych podstaw do orzeczenia niepenosprawnoci lub grupy inwalidzkiej, ktre nie dyskwalifikuj osoby ani na gruncie bada w zakresie medycyny pracy na stanowisku pracownika realizujcego zadania z art. 26 ust. 1 ustawy o ochronie osb i mienia oraz nie stanowice przeszkody w spenieniu warunkw bada psychicznych, warunkujcych dostp do broni na podstawie ustawy o broni i amunicji. Skreli. Zgodnie z proponowan now koncepcj listy kwalifikowanych pracownikw. Propozycja nowego brzmienia:

Projekt ustawy nie wprowadza zmian w tym zakresie w stosunku do stanu obecnego

41

Polska Izba Ochrony

oglna

Nie uwzgldniono. Taki zapis moe by rozwaany przy zmianie ustawy o wykonywaniu ., gdy ustawa o ochronie nie jest miejscem zmian dla innych przepisw szczegowych.

42

Polska Izba Ochrony

Art. 26 ust. 3 pkt 10

Nie uwzgldniono. Kwalifikowany pracownik ochrony moe uywa broni oraz rodkw przymusu bezporedniego co wyklucza moliwo ich uycia przez osoby niepenosprawne.

43

Polska Izba Ochrony Polska Izba

44

Art. 26 ust. 3 pkt 11 Art. 26 ust.

Uwzgldniono. Nie uwzgldniono.

132

Ochrony

5. Wymogu, o ktrym mowa w ust. 3 pkt 7 w zakresie W zwizku z wykreleniem art. 26 zdolnoci fizycznej, pkt 8 w zakresie wyszkolenia strzeleckiego, ust. 5 w caoci. samoobrony i technik interwencyjnych, pkt 8, oraz pkt 10, nie stosuje si do osb wymienionych w art. 17 ust. 1, jeeli osobicie nie wykonuj adnej czynnoci w zakresie wymienionym w ust. 1.. Uwzgldnienie osb legitymujcych si wyksztaceniem technika ochrony, aby nie doszo skrzywdzenia tych osb oraz aby stan prawny nie ogranicza ich praw Zawd ten legitymizuje Centralna i Okrgowa Komisje Egzaminacyjne poprzez przeprowadzenie egzaminu pastwowego potwierdzajcego kwalifikacje zawodowe. Powinny by okrelone wymagania dla podmiotw prowadzcych szkolenia, niezbdne do uzyskania wpisu na list kwalifikowanych pracownikw ochrony, a take zasady weryfikacji poziomu wiedzy kwalifikowanych pracownikw ochrony. Zastosowa ustawowy obowizek przynalenoci i posiadania certyfikacji organizacji branowych jak izby gospodarcze, zwizki pracodawcw czy stowarzyszenia zawodowe. Konstrukcja, powinna by zbudowana na zaoeniu, e podmiotem i gwn stron postpowania o wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej powinna by osoba speniajca kryteria z art. 26 ust. 3 lub art. 27 ust. 2. a nie pracodawca. Propozycja Powinna opiera si na zasadach: - osoba speniajca kryteria z art. 26 ust. 3 pkt 1-10 lub art. 27 ust. 2 pkt 1-4 i ust. 3 powinna by stron postpowania i skada wniosek, o ktrym mowa w art. 29 ust. 1; - organ policji powinien wydawa osobie wpisanej nie zawiadczenia, a legitymacj pracownika; Czciowo uwzgldniono poprzez zmian delegacji okrelonej w art. 26 ust. 7 projektu ustawy o ochronie osb i mienia. Technik ochrony bdzie legitymowa si przeszkoleniem specjalistycznym Natomiast powinien on tak jak i inni kwalifikowani pracownicy ochrony fizycznej podnosi swoje umiejtnoci i wiedz co 5 lat.

45

Polska Izba Ochrony

Oglna

46

Polska Izba Ochrony

Art. 27, art. 28

Uwzgldniono czciowo, wpis na list na wniosek pracownika.

Legitymacj bd wydawa pracodawcy i oni bd dokonywa

133

47

Polska Izba Ochrony

Art. 29 ust. 5 pkt 1

- wzr legitymacji okreliby minister waciwy do spraw wewntrznych; - w legitymacji wpisw dokonuj pracodawcy, w tym bdcego stron umowy zlecenia. Wpisy dotyczyyby zatrudnienia i przeszkolenia; - na pracodawcw zostaby naoony obowizek przeprowadzania przeszkole raz w roku w zakresie wyszkolenia strzeleckiego, samoobrony, technik interwencyjnych oraz szkolenia w zakresie przepisw prawa zwizanych z wykonywaniem ochrony osb i mienia, jeeli w ostatnim roku zmieniy one tre; zakres sprawdzianw okreliby minister w rozporzdzeniu o rozszerzonej i zmodyfikowanej delegacji z nowego art. 38a; - wzory legitymacji obejmowayby m. in. wpisy o zatrudnieniu i przeszkoleniach; - pracodawca wpisywaby take w legitymacjach, co lata 3 (proponujemy 5 lat) dane dot. wanych bada lekarskich i miaby obowizek przechowywania zawiadcze lekarskich i psychologicznych; - legitymacje skadane byyby w organie Policji co 5 lat liczc od daty wydania w celu sprawdzenia speniania warunkw na gruncie obowizkw organu wynikajcych z art. 29 ust. 4 pkt 2 i ust. 6 pkt 2 dot. podstaw wykrelenia z listy; - niezoenie legitymacji w tym terminie dawaoby podstaw do skrelenia z listy z obowizkiem zwrotu legitymacji. Wykreleniu podlegay zapis w art. 30 pkt 1 i pkt 3. Rwnie tre art. 38a ust. 1 dot. szkolenia co 3 lata powinna by zmieniona w kierunku obowizku o corocznego przeszkolenia, o ktrym wyej mowa. Skreli lub wszczto w stosunku do niego postpowanie karne lub postpowanie karne skarbowe

wpisw.

Szkolenia maj przeprowadza podmioty uprawnione do szkole.

Szkolenie bdzie obowizany przej co 5 lat. Nie uwzgldniono. Z uwagi na brak instytucji zawieszenia wpisu.

134

48

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

49

Art. 29 ust. 6 pkt 1 Art. 30

Skreli lub wszczto w stosunku do niego postpowanie karne lub postpowanie karne skarbowe Uproci procedur poprzez przyjcie, e wpis o posiadaniu wanych bada lekarskich i psychologicznych w legitymacji pracownika jest rwnoznaczny z dopuszczeniem do posiadania broni. Skreli wyraenie bro gazowa. Konieczno korekty wynika z braku spjnoci midzy ustaw a aktem wykonawczym tj. rozporzdzeniem Ministra SWiA z dnia 21 padziernika 2011 r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunkw przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji. Powinna by dodana osoba bdca przedsibiorc osob fizyczn.

Nie uwzgldniono. j. w. Nie uwzgldniono. Wpisy w legitymacji dokonuje przedsibiorca co nie moe by tosame z dopuszczeniem do posiadania broni. Nie uwzgldniono. Zmiana nie jest przedmiotem deregulacji.

50

Polska Izba Ochrony

Art. 38 ust. 1 pkt 6

51

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

Art. 38b

Uwzgldniono.

52

Art. 50

Wyraenie upowanienia naley zastpi wyraeniem Uwzgldniono w czci dot. uprawnienia oraz wyraenie lat 5 naley zastpi wyraenia uprawnienia. wyraeniem lat 3. Skreli. Naley w zwizku z deregulacj zmieni przepisy ustawy o bezpieczestwie imprez masowych. Dostosowa terminologi odnoszca si do licencji pracownika ochrony fizycznej. Negatywna opinia propozycji zmian w ustawie w odniesieniu do zawodu pracownika ochrony. Kierunek zmian powinien by Uwzgldniono czciowo poprzez wykrelenie osoby przybranej do pomocy. Uwzgldniono. Opracowano projekt zmiany. ustawy o bezpieczestwie imprez masowych. Ustawa o ochronie osb i mienia jest ustaw szczegln i nie zawiera 135

53

Polska Izba Ochrony Polska Izba Ochrony

Art. 50b oglna

54

55

Komisja Krajowa NSZZ

oglna

Solidarno

56

Katarzyna Kauyska

oglna

dokadnie odwrotny, jeeli wemie si pod uwag specyfik pracy (dostp do broni palnej, potrzeba utrzymania stabilnoci emocjonalnej). Ustawodawca powinien rozpocz swoje dziaania od ograniczenia prekaryjnego charakteru zatrudnienia w tym zawodzie (naduywanie zatrudnienia cywilno-prawnego, wymuszone samozatrudnienie, powszechne amanie przepisw o czasie pracy), wynikajcego wanie z braku barier kwalifikacyjnych. Zmiany objte projektem w zakresie wymaga dot. kwalifikowanych pracownikw ochrony, wpyn na znaczne ograniczenie krgu osb. Szczeglnie powane konsekwencje moe mie wprowadzenie wymogu by kwalifikowany pracownik ochrony nie posiada orzeczenia o niepenosprawnoci. Osoby te (jeeli tylko posiadaj licencj pracownika ochrony w dniu wejcia w ycie ustawy) zostan wpisane z urzdu na list pracownikw kwalifikowanych (art. 31 ust. 1). Tak wic osoby te znajd si na licie kwalifikowanych pracownikw, mimo e nie speniaj warunkw do wpisu i bd pracownikami kwalifikowanymi tak dugo jak nie zmienia zatrudnienia. Powysze unormowania neguj realizacj tego celu poprzez uniemoliwienie osobom niepenosprawnym wpis na list pracownikw kwalifikowanych. Przeszkolenie moe przej kady, w tym take osoby, ktre tego zawodu nie powinny nigdy wykonywa. Projekt zakada likwidacj licencji pracownika ochrony i zastpienie istniejcego systemu weryfikacji kwalifikacji pracownikw ochrony wpisem na list kwalifikowanych pracownikw ochrony. Jest to wic w istocie zastpienie jednego obowizku administracyjnego drugim. wnosi o skrelenie zmiany uchylajcej art. 2 pkt 2,

przepisw z zakresu prawa pracy. Zatrudnianie pracownikw ochrony odbywa si oglnych zasadach. Projekt, poprzez wyrane zapisanie, e pracownik ochrony pracuje pod nadzorem eliminuje umowy o dzieo. Nie uwzgldniono. Osoby niepenosprawne mog wykonywa zadania ochrony niezastrzeone dla pracownikw kwalifikowanych majcych dostp do broni palnej oraz rodkw przymusu bezporedniego. Kwestie te reguluje art. 31 ust. 2

57

Katarzyna Kauyska

Art. 2

Nie uwzgldniono. Kady zatrudniony pracownik

136

Wnosi o zmian brzmienia art. 2 pkt 6 na:: 6) pracownik ochrony osoba posiadajca legitymacj pracownika ochrony fizycznej lub legitymacj pracownika zabezpieczenia technicznego i wykonujc zadania ochrony w ramach wewntrznej suby ochrony albo na rzecz przedsibiorcy, ktry uzyska koncesj na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie ochrony osb i mienia, lub osoba nie posiadajca legitymacji pracownika ochrony fizycznej lub pracownika zabezpieczenia technicznego wykonujca zadania ochrony na rzecz przedsibiorcy, ktry uzyska koncesj na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie ochrony osb i mienia.;; 58 Katarzyna Kauyska Art. 17 Wnosi o skrelenie zmiany art. 17 ust. 1 wnosi o skrelenie proponowanego brzmienia art. 17 ust. 3 pkt 6 lit. f, oraz uchylenia w ust. 5 pkt 1, Wnosi o skrelenie proponowanego art. 18 ust. 1 pkt 2

ochrony bdzie posiada legitymacj, ze wskazaniem w jej treci czy jest pracownikiem kwalifikowanym czy te nie.

Nie uwzgldniono. Proponowane zmiany s konsekwencj rezygnacji z wymogu posiadania licencji. Nie uwzgldniono. Proponowane zmiany s konsekwencj rezygnacji z wymogu posiadania licencji. Nie uwzgldniono. Projekty aktw wykonawczych bd opracowywane po zakoczeniu prac nad ustaw. Z uwagi na konieczno wydania wielu aktw wykonawczych przewidziano, e zmiany ustawy o ochronie osb i mienia wejd w ycie z dniem 1 stycznia 2014 r.

59

Katarzyna Kauyska

Art. 18

60

Katarzyna Kauyska

Art. 19

Stwierdza, e nie sposb odnie si do zmiany przepisw okrelonych w art. 19 nie znajc projektu rozporzdzenia. Art. 19 ust. 1 pkt. 3 zmiana brzmienia na: 3) prowadzi i przechowywa dokumentacj obiektow dotyczc organizacji i wykonywania ochrony przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne;

137

61

Katarzyna Kauyska

Art. 21 a

Wnosi o wykrelenie art. 21 a; Przepis przeczy zasadzie swobody umw; - ponadto nie sposb odnie si do zmiany przepisu art. 21 b nie znajc projektu rozporzdzenia dot. warunkw obowizkowego ubezpieczenia OC;

Nie uwzgldniono. Deregulacja zawodu pracownika ochrony tj. poszerzenie dostpu do zawodu powinna zapewni skuteczne dochodzenie odszkodowania za ew. zawinione dziaania przedsibiorcy w ktrego imieniu dziaaj pracownicy ochrony. Nie uwzgldniono. W zwizku z odrzuceniem proponowanej definicji kwalifikowanego pracownika ochrony. Nie uwzgldniono. Przedsibiorca ubiegajcy si o zawarcie umowy na prowadzenie dziaalnoci w zakresie ochrony w portach lotniczych ma obowizek przedstawi informacj o liczbie zatrudnionych pracownikw ochrony posiadajcych licencj pracownika ochrony. W zwizku z likwidacj licencji i wprowadzeniem wpisu na list kwalifikowanych pracownikw ochrony nastpia konieczno zmiany tego przepisu

62

Katarzyna Kauyska

Art. 22

Wnosi o zmian brzemienia art. 22 pkt. 3 na: 3) dopuci do wykonywania zada legitymowanego pracownika ochrony, pracownika nie posiadajcego wymaganych ustawa uprawnie;

63

Katarzyna Kauyska

Art. 22a

Wnosi o skrelenie zmiany art. 22a ust.1 pkt 3;

138

64

Katarzyna Kauyska

Art. 24

Wnosi o zmian brzmienia art. 24 ust. 2 na: 2. W sprawach, o ktrych mowa w ust. 1, oraz nadzoru Komendanta Gwnego Policji nad dziaalnoci specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych, o ktrym mowa w art. 43, nie stosuje si przepisw art. 11 ust. 3-9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Proponowana zmiana cakowicie niweczy ochron przedsibiorcw przed prowadzeniem kontroli. Sama ustawa nie wprowadza zasad prowadzenia kontroli przedsibiorcy. Przepis art. 79 ust. 2 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej daje organowi kontrolujcemu prawo do wszczcia kontroli z pominiciem zawiadomienia (patrz pkt. 5 ust. 2 art. 79 ustawy). Zaproponowano now tre rozdziau 5;

Nie uwzgldniono. W zwizku z deregulacj zawodu pracownika ochrony nastpia konieczno nadania organowi kontrolnemu dodatkowych uprawnie w celu natychmiastowej reakcji na wszelkie informacje o nieprawidowociach w ochronie wykonywanej przez SUFO.

Nie uwzgldniono w konsekwencji odrzucenia innych proponowanych zmian. Nie uwzgldniono. Propozycja wprowadzenia dodatkowych uprawnie nie zawiera precyzyjnych zapisw kto, i gdzie moe by poddany takiej kontroli. Ponadto zaproponowana zmiana w tym zakresie nie jest zwizana z deregulacj zawodu pracownika ochrony fizycznej.

65

Katarzyna Kauyska

Art. 36

Art. 36 - uzupenienie unormowa dotyczcych uprawnie pracownika ochrony w art. 36 poprzez dodanie pkt. 4a i pkt. 4b w brzmieniu: 4a. przeprowadzania bada na zawarto alkoholu; 4b.przeprowadzania kontroli podrcznego bagau oraz odziey wierzchniej. Uzasadnienie: realizacji tych zada przez pracownikw ochrony domaga si zdecydowana wikszo kontrahentw korzystajcych z usug ochrony osb i mienia. Ze wzgldu na nieprecyzyjne przepisy w tym zakresie wystpuj due rnice interpretacyjne.

139

66

Katarzyna Kauyska

Art. 38 a i art. 38b

Wnosi o wykrelenie proponowanego art. 38a i 38b

Nie uwzgldniono. Kwalifikowany pracownik ochrony obowizany bdzie uaktualnia swoj wiedz i umiejtnoci.

67

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

oglna

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA uwaa, e proponowane zmiany w ustawie o ochronie osb i mienia s propozycjami nietrafionymi. Ponadto wnoszcy uwag wskazuje, e o wpis na list kwalifikowanego pracownika ochrony powinien wystpi osobicie zainteresowany a nie jego pracodawca. pkt. 6
6) pracownik ochrony osob wpisan na list kwalifikowanych

68

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 2 pkt. 6

pracownikw ochrony fizycznej lub list kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego, i wykonujc zadania ochrony w ramach wewntrznej suby ochrony albo na rzecz przedsibiorcy i pod jego nadzorem, ktry uzyska koncesj na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug ochrony osb i mienia, lub osob wykonujc zadania ochrony na rzecz przedsibiorcy i pod jego nadzorem, ktry uzyska koncesj na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug ochrony osb i mienia w zakresie niewymagajcym wpisu na listy kwalifikowanych pracownikw ochrony,

Uwzgldniono. O wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony bdzie wnioskowa kandydat na kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej lub kwalifikowanego pracownika zabezpieczenia technicznego.

Moe wydawa si, e zmiana tego punktu jest techniczn korekt wynikajc z istoty deregulacji zawodu. Jednak naley pamita, ze wpis na list kwalifikowanych pracownikw w przeciwiestwie do licencji jest przypisany do przedsibiorcy a nie pracownika i obowizuje tylko na czas zatrudnienia. Szczeglnie wyranie wida skutki przyjtego rozwizania, gdy powyszy przepis przeanalizujemy w zwizku z zapisem art. 15 ust. 2. (Koncesji nie wymaga dziaalno gospodarcza w zakresie, o 140

ktrym mowa w art. 3 pkt 2, jeeli nie dotyczy obszarw, obiektw i urzdze okrelonych w art. 5 ust. 5.). Status pracownika

zabezpieczenia technicznego nadaje mu tylko zatrudnienie go przez podmiot koncesjonowany, koncesja za moe skutkowa prawnie tylko wwczas, gdy wiadczone s usugi w zakresie zabezpieczenia technicznego na obiektach, obszarach czy urzdzeniach podlegajcych obowizkowej ochronie. Dlatego naley przyj, e pracownik zabezpieczenia technicznego bdzie mg by wpisany na list kwalifikowanych pracownikw tylko wwczas i na okres, kiedy bdzie wykonywa zadania na obiektach, obszarach i urzdzeniach podlegajcych ochronie. Pozostaym czasie nie bdzie posiada statusu pracownika zabezpieczenia technicznego mimo wykonywania zada zwizanych z zabezpieczeniem technicznym. Negatywny skutek przyjtego rozwizania to midzy innymi graniczce z cudem zdobycie potwierdzenia przez pracownika zabezpieczenia technicznego 3 letniego dowiadczenia, o ktrym mowa w art.27 ust.4. Dzi nie ponoszc dodatkowych kosztw finansowych i organizacyjnych, posiadacza licencji stosownego stopnia pracownika zabezpieczenia technicznego po prostu zatrudnia si. 69 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 2 pkt 9 Sytuacja w ochronie fizycznej jeszcze bardziej si komplikuje, bo jednorazowo czy okresowo umw jest jeszcze wiksza a na to nakada si bardzo czste zatrudnianie pracownika w jednym czasie przez kilku przedsibiorcw.
9) trwae zaprzestanie wykonywania dziaalnoci gospodarczej objtej koncesj zaprzestanie wykonywania dziaalnoci gospodarczej objtej koncesj trwajce duej ni 24 miesice.

Uwzgldniono, poprzez usunicie art. 2 pkt 9.

Analizujc cay system prawny dotyczcy regulacji wykonywania dziaalnoci gospodarczej rwnie tej objtej koncesj nie znajdujemy uzasadnienia wprowadzenia 141

ograniczenia w postaci 24 miesicy. 70 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 17 ust. 3 pkt 6 lit. f Mona odnie wraenie, e przy okazji uwolnienia zawodu wprowadza si kolejn barier dla przedsibiorcw, bo trudno zaproponowane rozwizanie powiza z ide projektu ustawy. Art. 17 ust. 3 pkt. 6 lit. f
3. Wniosek o udzielenie koncesji powinien zawiera: f) zawiadczenie o wpisie na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego;,

Uwzgldniono. O wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony bdzie wnioskowa kandydat na kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej lub kwalifikowanego pracownika zabezpieczenia technicznego.

To kolejny przykad wydawaoby si technicznej zmiany. Do wniosku o przyznanie koncesji zgodnie z postanowieniem przytoczonego przepisu docza si dokumenty w postaci zawiadczenie o wpisie na list kwalifikowanych pracownikw ochrony. Jest to konsekwencja zapisu ust.1 pkt 1 i 2 gdzie przedsibiorca ubiegajce si o koncesj lub osoba przez niego wskazana zobowizana jest do figurowania na takiej licie. Przypomnie naley, e zawiadczenie o wpisie na list wydaje si podmiotowi posiadajcemu ju koncesj i dotyczy one pracownika przez niego zatrudnionego. W omawianym przypadku mamy dopiero prb uzyskania statusu podmiotu koncesyjnego. A zatem powstaje obowizek zatrudnienia si u ju dziaajcej przyszej konkurencji w celu uzyskanie zawiadczenia bez pewnoci, e pracodawca nam je udostpni, bo przecie on jest adresatem zawiadczenia i on wnis stosown opat. Ponownie zapomniano, e wpis i zawiadczenie przypisano do przedsibiorcy oraz zatrudnienia a nie do pracownika. Przy braku moliwoci wnioskowania o zawiadczenie przez podmiot ubiegajcy si o koncesj wprowadza si obowizek nie do spenienia. Na pewno nie s rozwizaniem tej sytuacji zapisy art. 26 ust. 3 pkt 5 oraz art. 28. ust. 2 pkt 5, bo i zaoeniem tych 142

przepisw nie byo rozwizanie tego problemu. Uwaga dotyczy take art.18 ust. 1 pkt.2. 71 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 20 ust. 1 pkt 3 Art. 20 ust. 1 pkt. 3
1. Przedsibiorca jest obowizany: 3) wystawi zatrudnionemu pracownikowi ochrony legitymacj pracownika ochrony fizycznej lub legitymacj kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej lub legitymacj kwalifikowanego pracownika zabezpieczenia technicznego przed dopuszczeniem go do wykonywania zada zwizanych z ochron osb i mienia.

Z zapisu wynika, ze kady pracodawca wystawia legitymacj kademu pracownikowi ochrony. Biorc pod uwag fakt, e legitymacja jest wystawiana na okres zatrudnienia a bardzo czsto przedsibiorcy zatrudniaj wielokrotnie pracownika ochrony do pojedynczych przedsiwzi, doprowadzi moe to do koniecznoci wystawienia w pewnym przedziale czasowym co najmniej kilku legitymacji przez jednego pracodawc dla tego samego pracownika ochrony. A w przypadku jednoczesnego zatrudniania przez wicej ni jednego pracodawc powstanie sytuacja posiadania przez pracownika ochrony w tym samym czasie jednoczenie kilku legitymacji.

Nie uwzgldniono. Posiadanie legitymacji, identyfikatora jest standardem. Takie rozwizanie w przypadku pracownikw ochrony posiadajcych uprawnienia wadcze wobec obywateli jest koniecznoci. Argument, i pracodawca bdzie musia wystawi kilka legitymacji temu samemu pracownikowi jest niejasny. Natomiast fakt, i pracownik zatrudniony u kilku pracodawcw bdzie posiada kilka legitymacji moe istotnie by faktem. W trakcie jednak wykonywania czynnoci ochrony bdzie musia posiada i uywa legitymacj wystawion przez tego pracodawc, na rzecz ktrego aktualnie wykonuje zadania

143

ochrony. 72 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 21b ust. Art. 21 b ust. 2 3 Nie uwzgldniono. Organizacje zrzeszajce pracodawcw i pracownikw brany ochrony bd mogy przedstawi swoje stanowisko w toku konsultacji spoecznych dot. projektu rozporzdzenia.

2. Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw wewntrznych, po zasigniciu opinii Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w ust. 1, termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywanej dziaalnoci oraz zakres realizowanych zada.

Nie daje gwarancji poprawnoci przyjcia rozwiza w tworzeniu w/w rozporzdzeniu zasignicie opinii tylko od reprezentanta stron ubezpieczajcej (Polskiej Izby Ubezpiecze) pomijajc cakowicie stron ubezpieczan. Proponujemy rozszerzy konsultacj na inne rodowiska, w tym zwaszcza zwizane z bran ochrony. 73 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 21 b ust. 3 Art. 21 b ust. 3
3. Pracownik ochrony nie moe uywa elementu odziey lub przedmiotu w celu uniemoliwienia lub istotnego utrudnienia jego identyfikacji.

Uwzgldniono. Doprecyzowano zapis art. 21b ust. 3.

Zapis jest nieprecyzyjny, trudny w interpretacji a jeszcze trudniejszy w praktyczny jego przestrzeganiu. 74 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 22 ust. 2 pkt 3 Art. 22 ust. 2 pkt.3
2. Organ koncesyjny cofa koncesj albo zmienia jej zakres, w przypadku, gdy przedsibiorca: 3) dopuci do wykonywania zada kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej lub kwalifikowanego pracownika zabezpieczenia technicznego osob niewpisan na list kwalifikowanych pracownikw

Uwzgldniono. Pkt. 3 ust. 2 art. 22 zosta przesunity do ust. 3 art. 22 ustawy o ochronie osb i mienia.

144

ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego;

Zapis ten wprowadza obowizek (obligatoryjno) dla organu koncesyjnego cofnicia koncesji albo zmiany jej zakres w przypadku, gdy przedsibiorca: dopuci do wykonywania zada kwalifikowanego pracownika ochrony osob niewpisan na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego. Pamitajmy, e art. 26 ust 1 okrela szereg zada moliwych do wykonania przez pracownika wpisanego na list kwalifikowanych pracownikw ochrony, midzy innymi w pakt. 4) daje prawo powierzenia jemu nadzoru i kontroli pracy pracownikw ochrony fizycznej nieposiadajcych wpisu na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej. Zamy, e w wyniku kontroli organ koncesyjny stwierdzi jednorazowe wykonanie takiej czynnoci w przedsibiorstwie zatrudniajcym kilkaset pracownikw ochrony. Jednoznaczny i rygorystyczny zapis nie daje organowi koncesyjnemu adnej moliwoci jak tylko cofnicie koncesji albo zmiany jej zakres, co wydaje si mao zasadne. Proponujemy przesunicie w/w punktu do art. 22 ust. 3. (organ koncesyjny moe cofn koncesj), co umoliwi dostosowanie decyzji do oceny konkretnej sytuacji a zarazem zobowie przedsibiorc do przestrzegania tego obowizku. 75 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 23c Art. 23c
Osoby upowanione przez organ koncesyjny do dokonywania kontroli dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug ochrony osb i mienia s uprawnione w szczeglnoci do: 1) wstpu na teren nieruchomoci, obiektu, lokalu lub ich czci, gdzie jest wykonywana dziaalno gospodarcza objta koncesj, w dniach i w godzinach, w ktrych ta dziaalno jest wykonywana lub powinna

Nie uwzgldniono. Wikszo ochranianych obiektw przez przedsibiorcw koncesjonowanych to obiekty prywatne. Organ koncesyjny nie moe by pozbawiony narzdzia kontrolnego ani uzalenienia go od zgody waciciela obiektw, ktry 145

by wykonywana, w tym swobodnego wstpu na teren chronionych obszarw i obiektw, a take innych miejsc, w ktrych jest prowadzona ochrona w ramach wykonywanej dziaalnoci gospodarczej;

W naszej ocenie uprawnienie kontrolujcego do swobodnego wstpu na teren chronionych obszarw i obiektw, a take innych miejsc, w ktrych jest prowadzona ochrona w ramach wykonywanej dziaalnoci gospodarczej jest zbyt daleko idce. Upowania ono midzy innymi kontrolujcego do wejcia na teren prywatny osb, ktre korzystaj z usug ochrony osb i mienia, bez zgody i wiedzy tych osb. Tym samym moe to by sprzeczne z prawn ochron wolnoci obywatelskiej. W naszej opinii wstp osb kontrolujcych powinien by w tym zakresie ograniczony do obszarw i obiektw podlegajcych obowizkowej ochronie, ewentualnie bez ogranicze, jednake za zgod i wiedz waciciela obszaru lub obiektu. Naley podkreli, i kontrola dziaalnoci gospodarczej w zakresie ochrony osb i mienia jest czynnoci administracyjna, a nie wykonywana w oparciu kodeksu postpowania karnego. Proste przepisanie uprawnienia kontrolujcego z ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej jak wida nie ma racji bytu w sferze ochrony. 76 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 24 ust. 2 Art. 24 ust. 2

moe mie inny adres kontaktowy. Naley podkreli, e kontrola ma dotyczy jedynie wykonywanej usugi ochrony. Szybka reakcja na informacje o nieprawidowociach nie moe by uzaleniona od tego czy nieprawidowo wystpia na obiekcie obowizkowej ochrony czy nie, gdy prywatni przedsibiorcy lub obywatele take maj prawo do waciwej ochrony. Ponadto kontrola wymagaaby dodatkowych ustale czy obszar, obiekt lub urzdzenie jest na licie obowizkowej ochrony co tylko odwlekoby czynnoci kontrolne.

Nie uwzgldniono. Usugi ochrony osb i mienia s 2. W sprawach, o ktrych mowa w ust. 1, oraz nadzoru Komendanta usugami bezporednio Gwnego Policji nad dziaalnoci specjalistycznych uzbrojonych ingerujcymi w podstawowe prawa formacji ochronnych, o ktrym mowa w art. 43, nie stosuje si obywatelskie. Pracownik ochrony w przepisw art. 11 ust. 3-9, art. 79, art. 82 oraz art. 84c ustawy z dnia 2 uzasadnionych przypadkach ma lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. prawo do naruszenia nietykalnoci Nie stosowanie si organw kontroli do art. 79, art. 82 oraz art. cielesnej obywatela, pozbawienia go

146

84c ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w znaczcy sposb ogranicza prawa przedsibiorcw prowadzcych dziaalno gospodarcz w zakresie usug ochrony osb i mienia. Zapis ten jest sprzeczny z dotychczasowymi praktykami i w sposb jednoznaczny dyskryminuje przedsibiorcw z brany ochrony osb i mienia.

wolnoci a take ma prawo do dziaa podjtych wobec obywatela, ktrych bezporednim skutkiem moe by pozbawienie go ycia. Nadanie wic nowego brzmienia art. 24 ust. 2 zapewni obywatelom ze strony Pastwa wiksz ochron przed naruszajcymi przepisy prawa przedsibiorcami wiadczcymi usugi ochrony osb i mienia.

77

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 26 ust. 2

Art. 26 ust. 2.
2) Osoba wpisana na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej legitymujca si potwierdzonym, co najmniej 3 letnim dowiadczeniem zawodowym w wykonywaniu czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1, jest upowaniona do: 1) opracowywania planu ochrony w zakresie okrelonym w art. 3 pkt. 1; 2) organizowania i kierowania zespoami pracownikw ochrony fizycznej.

Zapis o 3 letnim dowiadczeniem zawodowym, rodzi szereg pyta: - Kto potwierdza posiadanie takiego dowiadczenia? - W jakim trybie nastpuje to potwierdzenie? - Kto i w jakim trybie bdzie rozstrzyga spr, co do uznania tego okresu a tym samym posiadanych uprawnie? - Czy utrata uprawnie przypisanych wpisowi na list automatycznie uniemoliwia wykonywanie czynnoci nadanych omawianym artykuem? - Jak i kto bdzie liczy czas pracy przy umowach zlecenie, ktre jest czstym sposobem zatrudnienia w ochronie?

Uwzgldniono. Zrezygnowano z zapisu o 3 letnim dowiadczeniu zawodowym pozostawiajc przedsibiorcy prawo do wyboru odpowiednich kandydatw do wykonywania zada polegajcych na sporzdzaniu planw ochrony oraz kierowania zespoami pracownikw ochrony fizycznej. Analogicznie postpiono z zapisem art. 27 ust. 4. tym samym wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracownikw zabezpieczenia technicznego uprawnia bdzie do wykonywania ww. czynnoci bez koniecznoci posiadania 3 letniego dowiadczenia zawodowego.

147

Jak ju wspomniano omawiajc art. 2 pkt. 6, mimo identycznego wymogu dla pracownika ochrony fizycznej (atr 26 ust.2) i zabezpieczenia technicznego (atr 27 ust.4), to ten ostatni jest w nieporwnywalnie gorszej sytuacji? Przy o wiele rzadszym zatrudnieniu wymagajcym wpisu uzyskanie potwierdzonego cznego okres 3 letni w sposb istotny wyduy si lub bdzie wrcz niemoliwe. Kolejny skutek przyjcie zaproponowanych zmian to nadal utrzymanie podziau pracownikw wpisanych na list kwalifikowanych pracownikw ochrony na dwie kategorie, co odnonie licencji jest od dawna i powszechnie krytykowane. Utrzymanie zasady, e tylko osoba wpisana na list (posiadajca licencj I stopnia) i speniajca wymogi przypisane temu wpisowi moe opracowywa plany ochrony, organizowa i kierowa zespoami pracownikw ochrony czy stanowi podstaw ubiegania si o koncesj powoduje wykluczenie z zawodu osb dowiadczonych, ktre bdc w okrelonym wieku lub stanie zdrowia nie wykonuj ju bezporednio zada ochronnych. Proponujemy wyodrbnienia tego uprawnienia. Zapis dotyczcy okresu dowiadczenia zawodowego stanowi sztuczne ograniczenie praw osb posiadajcych odpowiedni wiedz i kwalifikacje, przez co rwnie wypacza ide deregulacji zawodw.

78

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 26 ust. 3 pkt 5

Art. 26 ust. 3 pkt. 5

3. Na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej wpisuje si osob, ktra: 5) nie bya skazana prawomocnym wyrokiem za przestpstwo umylne i umylne przestpstwo skarbowe i nie toczy si przeciwko niej postpowanie karne o takie przestpstwo;

Propozycja rozszerzenia dotychczasowego wymogu o nie

Nie uwzgldniono. Wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony moe dotyczy wycznie osb w stosunku do ktrych nie jest prowadzone postpowanie karne. Musz to by osoby bez zarzutu. 148

toczy si przeciwko niej postpowanie karne o takie przestpstwo jest w naszej ocenie zbyt daleko idcym ograniczeniem. Godzi ono w podstawowe prawo obywatela, e do czasu skazania prawomocnym wyrokiem sdu obywatel jest osob niekaran, nawet, jeeli toczy si przeciwko niemu postpowanie karne. Wprowadzenie tego zapisu wydaje si naduyciem, zwaszcza w obliczu dugoci toczcych si postpowa karnych, ktre wielokrotnie koczcych si wyrokami uniewinniajcymi. (Uwaga dotyczy take art. 29 ust.5 pkt.1)

W zwizku z deregulacj zawodu takie ograniczenie jest niezbdne

79

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 26 ust. 3 pkt 7

Art. 26 ust. 3 pkt. 7

3. Na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej wpisuje si osob, ktra: 7) posiada zdolno fizyczn i psychiczn do wykonywania zada, stwierdzon wanym orzeczeniem lekarskim i psychologicznym nie starszym ni 3 lata;

Nie uwzgldniono. Uwaga nie dotyczy deregulacji zawodu pracownika ochrony.

Naszym zdaniem z uwagi, i w ustawie z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji okres przedstawiania podobnego orzeczenia lekarskiego przez posiadacza broni wynosi 5 lat, celowym byoby w ramach ujednolicenia prawa wprowadzi do w/w artykuu rwnie okres 5 letni. (Uwaga dotyczy art.. 33 ust. 5) . 80 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 26 ust. 3 pkt 9 Art. 26 ust. 3 pkt. 9
3. Na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej wpisuje si osob, ktra: 9) zostaa dopuszczona do posiadania broni w trybie przepisw

Nie uwzgldniono. Poniewa pracownik kwalifikowany nie bdzie zdawa egzaminu, obowizany bdzie do uzyskania dopuszczenia do broni na zasadach 149

ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2004 r. Nr 52, poz. 525, z pn. zm.10)), zwanej dalej ustaw o broni i amunicji;

okrelonych w ustawie o broni i amunicji.

Wprowadzono obowizek poddania si caej procedurze uzyskania dopuszczenia do posiadania broni z caym szeregiem konsekwencji przyjcia takiego rozwizania np.: 1. Osoba posiadajca obecnie licencj pracownika ochrony fizycznej, ktra bya skazana prawomocnym orzeczeniem sdu za niektre nieumylne przestpstwa (np. przeciwko yciu i zdrowiu) bdzie wpisana na list kwalifikowanych pracownikw, natomiast osoba nie posiadajca w/w licencji, ktry w przeszoci bya skazana za ww. nieumylne przestpstwo nie bdzie moga zosta kwalifikowanym pracownikiem z uwagi na nie spenienie wymogw dopuszczenia do posiadania broni (art. 15 ust. 1 ustawy o broni i amunicji).

Wymg niezbdny przy deregulacji i rezygnacji z egzaminw.

Uwzgldniono. 2. Osoba ubiegajca si o wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony bdzie zobowizana podda si badaniom Zmieniono art. 15 ustawy o broni i amunicji. lekarskim w trybie i zakresie okrelonym w ustawie o broni i amunicji i zda egzamin dopuszczajcy do posiadania broni a nastpnie podda si ponownie badaniom lekarski, ale teraz w trybie i zakresie okrelonym w ustawie o ochronie osb i mienia. Wprowadza si obowizek powtrzenia bada, co 5 lat zgodnie z wymogami ustawy broni i amunicji i co 3 lata ustawy o ochronie osb i mienia. Nie trudno obliczy, e pracownik ochrony bdzie poddawany ponownym badaniom za 3 lata nastpnie za 2, za rok, za 3 lata, za rok, za 2 lata i wreszcie w jednym roku bdzie musia podda si obydwm badaniom. Przytoczone przykady wrcz prosz o synchronizacje stawianych wymogw dla pracownika ochrony i wprowadzenie np. jednego badania co 5 lat. (patrz uwagi do art. 26 ust. 3 pkt. 7) 150

81

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 26 ust. 3 pkt 10

Art. 26 ust. 3 pkt. 10

3. Na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej wpisuje si osob, ktra: 10) nie posiada orzeczenia o niepenosprawnoci lub grupie inwalidzkiej wydanych na podstawie odrbnych przepisw;

Nie uwzgldniono. Osoby niepenosprawne mog wykonywa czynnoci, ktre nie s zwizane z uyciem broni oraz rodkw przymusu bezporedniego.

Jest to ograniczenie praw osb posiadajcych orzeczenia o niesprawnoci lub grupie inwalidzkiej bez wzgldu na posiadan przez nich niepenosprawno. Nie jest zrozumiae, dlaczego np.: w centrum monitoringu nie moe pracowa osoba nawet na wzku inwalidzkim, a planu ochrony nie moe opracowa osoba nawet bez nogi, czy rki. (patrz komentarz do art. 26. ust. 2). 82 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 26 ust. 3 pkt 11 Art. 26 ust. 3 pkt. 11.
3. Na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej wpisuje si osob, ktra: 11) jest zatrudniona, przez przedsibiorc posiadajcego koncesj lub przez przedsibiorc, ktry powoa wewntrzn sub ochrony, o ktrej mowa w art. 8 ust. 1, na podstawie umowy o prac lub, z ktr zawarto umow zlecenia.

Uwzgldniono. Wpis na list bdzie dokonywany na wniosek osoby zainteresowanej, czyli kandydata na kwalifikowanego pracownika ochrony.

Tym zapisem okrelono czas, w ktrym przedsibiorca ma podstaw prawn do wystpienia z wnioskiem o wpis a jest nim moment zatrudnienie pracownika ochrony na umowy o prac lub zawarcie z nim umow zlecenia. Sytuacja ta powoduje, e od momentu zatrudnienia do czasu otrzymania zawiadczenia o wpisie brak jest moliwoci wykorzystania peni uprawnie pracownika pod rygorem utraty koncesji (patrz art. 22 ust. 2 pkt 3), przy jednoczesnym ponoszeniu kosztw zatrudnienia. Przy

151

tak postawionym wymogu dla wnioskodawcy brak jest te Moliwoci skompletowania pracownikw pod realizacj przyszej umowy bez ponoszenia kosztw. 83 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 29 ust. 3 Nie uwzgldniono. W zwizku ze zmian projektu wnioskujcym o wpis bdzie kandydat na kwalifikowanego pracownika ochrony. Majc na uwadze powysze wyraz zgaszajcy zastpiono wyrazem wnioskodawca. Uwzgldniono poprzez zniesienie obowizku zawiadamiania przez przedsibiorc organu Policji o zawarciu z kwalifikowanym pracownikiem ochrony umowy.

Art. 29 ust. 3
3. Opat za wydanie zawiadczenia ponosi zgaszajcy.

Jest to kolejny koszt, ktrym ustawodawca chce obciy przedsibiorc (wczeniej art. 20 zobowizywa przedsibiorc do wystawiania pracownikom ochrony stosownych legitymacji). Wprowadzenie tego typu obcie skutkowa bdzie wzrostem cen usug ochrony osb i mienia. Proponujemy wykrelenie tego ustpu w caoci. 84 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 30 pkt 3 Art. 30 pkt. 3
Przedsibiorca lub kierownik jednostki jest zobowizany do: 3) zawiadomienia waciwego komendanta wojewdzkiego Policji o zawarciu umowy o prac lub umowy zlecenia z osob wpisan na list kwalifikowanych pracownikw ochrony, zgoszon przez innego przedsibiorc lub kierownika jednostki.

Naley pamita, e wiedz o wpisie oraz jego aktualnoci posiada przedsibiorca, ktry wnioskowa o wpis a nie pracownik ochrony a ju na pewno nie przedsibiorca, ktry chce go dodatkowo zatrudni. Moe powsta sytuacja, ze zawiadomienie bdzie bezprzedmiotowe, bo w midzy czasie ju wygaso zatrudnienie i naley zoy wniosek o wpis na list a nie zawiadomienie oraz wnie opat. Taka sytuacja powoduje odmienno kalkulacji dokonywanej przy zatrudnieniu, co do kosztw i czas penego zadaniowania pracownika. Mona mie nadziej, e czciowo te problemy rozwie legitymacja, o ktrej mowa w art. 20 ust. 1 pkt. 3, cho przy obowizku wydania legitymacji przez kadego pracodawc wydaje si to 152

wtpliwe. Kolejny problem to, co jeli wyganie zatrudnienie bdce podstaw wpisu a trwa nadal zatrudnienie u przedsibiorcy, ktry skada tylko zawiadomienie, czy ma zoy wniosek, czy te automatycznie otrzyma zawiadczenie i czy w tej sytuacji bdzie musia wnie opat. Art. 31
Pracownikiem ochrony, co, do ktrego nie jest wymagany wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub zabezpieczenia technicznego, moe by osoba penoletnia, nieskazana prawomocnym wyrokiem za umylne przestpstwo lub umylne przestpstwo skarbowe.

85

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 31

Z jednej strony w naszej ocenie zbyt daleko idce ograniczenie w zakresie karalnoci. Proponujemy modyfikacj zapisu Pracownikiem ochrony, co do ktrego nie jest wymagany wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej lub zabezpieczenia technicznego, moe by osoba penoletnia, nie skazana prawomocnym wyrokiem za umylne przestpstwo przeciwko yciu, zdrowiu i mieniu lub umylne przestpstwo skarbowe.

Nie uwzgldniono. Pracownicy niewpisani na list kwalifikowanych pracownikw ochrony take posiadaj (cho ograniczone) uprawnienia wadcze wobec obywatela. Tym samym fakt ich niekaralnoci nie jest bez znaczenia dla bezpieczestwa chronionego mienia oraz dla bezpieczestwa obywateli.

86

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 33 ust. 3

Drugiej strony naley pamita, e pracownik, co, do ktrego nie jest wymagany wpis na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej posiada szereg uprawnie ingerujce w dobra osobiste np. ma prawo do pozbawienia wolnoci, czyli prawo do ujcia osoby. Czy w tej sytuacji moe naley si zastanowi nad ograniczonymi badaniami i podstawowymi szkoleniami przeprowadzonymi w trybie uproszczonym. Uwzgldniono czciowo. Art. 33 ust. 3 Opat za badania przy wpisie Opaty za badania lekarskie i psychologiczne, ktrym jest obowizana bdzie ponosia osoba na wniosek podda si osoba ubiegajca si o wpis na list kwalifikowanych ktrej s one prowadzone, w
pracownikw ochrony fizycznej oraz badania lekarskie i

153

psychologiczne, ktrym jest obowizana podda si, osoba posiadajca taki wpis, a take wydane na ich podstawie orzeczenia, ponosi osoba poddana badaniu, a w odniesieniu do pracownikw, pracodawca zatrudniajcy t osob.

pozostaych przypadkach pracodawca gdy i tak ponosi opaty zwizane z medycyn pracy.

87

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 38a ust. 1

Proponowanym zapisem w sposb istotny zmieniamy aktualnie obowizujce w tym zakresie zasady, przerzucajc ciar opat za badania zatrudnionego pracownika ochrony na pracodawc, co w sposb istotny zwikszy koszty zatrudnienia. (patrz uwagi do art. 26 ust. 3 pkt. 9) Art. 38a ust 1.
1.Kwalifikowany pracownik ochrony fizycznej ma obowizek, co 3 lata przej szkolenie specjalistyczne w zakresie, o ktrym mowa w art. 26 ust. 3 pkt 8.

Uwzgldniono czciowo.

Wyjanienia wymaga: - czy okres trzech lat liczy od ukoczenia ostatniego szkolenia czy wpisu na list, przyjmujc, e ukoczone szkolenie przed wpisem na list zachowuje zawsze swoj wano i nie jest ograniczone adnym terminem, - kto ma szkoli, czy te podmiot zewntrzny jak ma to miejsce przy szkoleniu przed wpisem na list, czy aktualny pracodawca. Jeli aktualny pracodawca to, ktry jeli w tym czasie jest ich kilku, - jak ma postpi pracownik, ktremu upyn 3 letni okres a nie jest w tym czasie zatrudniony. Jeli przyjmiemy, e bdzie szkoli go przyszy pracodawca to tworzymy sytuacje niechci zatrudniania takich pracownikw z uwagi na dodatkowe koszty. Art. 38a ust. 2
2. Z obowizku, o ktrym mowa w ust. 1, zwolniona jest osoba penica funkcj czonka organu zarzdzajcego, prokurenta lub penomocnika ustanowionego do kierowania dziaalnoci okrelon w koncesji lub prowadzca koncesjonowan dziaalno gospodarcz jako przedsibiorca indywidualny lub wsplnik osobowej spki

Zmiana na szkolenie co 5 lat Okres liczony od zakoczenia szkolenia. Przez podmioty prowadzce dziaalno szkoleniow.

Na dodatkowe szkolenie moe si sam zapisa. Nie uwzgldniono. Liczy si od daty ukoczenia szkolenia co jasno wynika z projektowanego przepisu.

88

Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA

Art. 38a ust. 2

154

handlowej, jeeli osobicie nie wykonuje czynnoci, ktrych mowa w art. 26 ust. 1, art. 27 ust. 1

Z przepisu tego wynika, e wymienione osoby, ktre nie wykonuj bezporednich czynnoci ochronnych s zwolnione z obowizku poddania si szkoleniu, ktremu musi podda si pracownik wykonujcy takie zadania minimum raz na trzy lata. Wprowadzenie przedmiotowego zwolnienia wymaga wyjanienia kilku kwestii. W przypadku wykonania przez wymienion osob bezporednich czynnoci ochronnych jak liczy 3 letni okres, czy od dnia wpisu na list czy te od czasu wykonania takiej czynnoci? Czy wykonanie bezporednich czynnoci ochronnych po upywie 3 lat i wicej, ma by poprzedzone szkoleniem czy te wymieniony pracownik bdzie musia podda si szkoleniu po wykonaniu tej czynnoci za 3 lata. 89 Polski Zwizek Pracodawcw OCHRONA Art. 38b Art. 38b
Prawdopodobnie projektodawca powoujc si na 26 ust. 2 pkt. 7 mia na myli art. 26 ust. 3 pkt. 7.

Uwzgldniono. Pomyka: oczywicie odniesienie dot. art. 26 ust. 3 pkt 7.

90

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony

Art. 2 pkt 6

Proponuje si aby pracownikami ochrony byy wycznie osoby wpisane na list kwalifikowanych pracownikw ochrony.

Uwaga niezasadna, zbyt daleko ingerujca w prawo do wykonywania zawodu pracownika ochrony przez osoby nie wpisane na listy kwalifikowanych pracownikw ochrony. Uwaga niezasadna, niezwizana z przedmiotem deregulacji zawodu

91

Oglnopolski Zwizek

Art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3

Zaproponowano aby w ust. 1 pkt 2 wykreli spjnik i oraz wyraz Administracji w ten sposb dostosowujc okrelenie

155

Zawodowy Pracownikw Ochrony

ministra waciwego do spraw wewntrznych do aktualnego stanu prawnego oraz zaproponowano nowe brzmienie ust. 1 pkt 3 poprzez dodanie wyrazw Ministra Administracji i Cyfryzacji

92

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony

Art. 5 ust. 2 pkt 1 lit. d, pkt 3 lit. d

Propozycja dodania w art. 5 ust. 2 pkt 1 lit. d w brzmieniu: d) obiekty wojskowe o znaczeniu strategicznym oraz pkt 3 lit. d w brzmieniu: d) obiekty handlowe, o powierzchni cakowitej wikszej ni 2000 m2 oraz galerie i centra handlowe;.

pracownika ochrony. Ponadto propozycja aby wyczy wadz ustawy nad obszarami i obiektami podlegymi Ministrowi Administracji i Cyfryzacji nie zasuguje na uwzgldnienie, albowiem nie mona znale merytorycznego uzasadnienia dla takiej propozycji. Propozycja niezasadna, nie zwizana z deregulacj zawodu pracownika ochrony. Obiekty wojskowe jako podlege Ministrowi Obrony Narodowej s wyczone z pod wadzy ustawy o ochronie osb i mienia. Ponadto propozycja umieszczenia wrd obiektw podlegajcych obowizkowej ochronie obiektw handlowych nie znajduje merytorycznego uzasadnienia wprowadzenia takiej regulacji. Uwaga niezasadna, niezwizana z deregulacj zawodu pracownika ochrony. Uwaga niezasadna, zmierzajca do pozbawienia prawa do wykonywania zawodu pracownika ochrony osb nieposiadajcych

93

94

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw

Art. 6 ust. 1 oraz art. 13

Propozycja wykrelenia spjnika i oraz wyrazu Administracji w ten sposb dostosowujc okrelenie ministra waciwego do spraw wewntrznych do aktualnego stanu prawnego. Propozycja wykrelenia w ust. 1 pkt 3 wyrazw pracownika ochrony fizycznej.

Art. 20 ust. 1 pkt 3

156

Ochrony Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Propozycja wykrelenia spjnika i oraz wyrazu Administracji w ten sposb dostosowujc okrelenie ministra waciwego do spraw wewntrznych do aktualnego stanu prawnego.

95

Art. 23

kwalifikacji do stosowania rodkw przymusu bezporedniego i broni palnej. Uwaga niezasadna, niezwizana z deregulacj zawodu pracownika ochrony. . Uwaga niezasadna. Kontrola organu koncesyjnego dotyczy wycznie zagadnie okrelonych w art. 57 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej i nie moe obejmowa swoim zakresem zagadnie waciwych dla Pastwowej Inspekcji Pracy oraz Pastwowej Inspekcji Sanitarnej. Uwaga niezasadna. Przyjcie proponowanego rozwizania w konsekwencji doprowadzi moe do pogorszenia stanu ochrony obiektw i obszarw podlegajcych obowizkowej ochronie. Propozycja zmierzajca do pozbawienia prawa do wykonywania zawodu pracownika ochrony osb nieposiadajcych kwalifikacji do stosowania rodkw przymusu bezporedniego i broni palnej. Ponadto propozycja wykrelenia w

96

Art. 23b ust. Propozycja dodania po wyrazie Cywilnego wyrazw 1 Pastwowej Inspekcji Pracy i Pastwowej Inspekcji Sanitarnej.

97

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony

Art. 25 ust. 2

Zaproponowano nowe brzmienie art. 25 ust. 2 poprzez wykrelenie spjnika i oraz cyfry 2 co w konsekwencji spowoduje, e plany ochrony obiektw i obszarw podlegajcych obowizkowej ochronie sporzdza bd mogy osoby nie wpisane na listy kwalifikowanych pracownikw ochrony. Propozycja wykrelenia w art. 26 w ust. 1 w caoci pkt. 4 oraz w pkt. 5 po liczbie 1 caoci zapisu i w caoci ustpu 2. Ponadto zaproponowano aby na list kwalifikowanych pracownikw ochrony moga by wpisana osoba, ktra ukoczya lat 18 oraz aby orzeczenia lekarskie i psychologiczne wydawane w zakresie zdolnoci danej osoby do wykonywania zawodu kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej wydawane by mogy na okres lat 5. Jednoczenie

98

Art. 26 ust. 1 pkt 4 i 5 oraz ust. 2, ust 3 pkt 2, 7, 11 i 12.

157

zaproponowano aby w ust. 3 pkt 11 wykreli wyrazy lub z ktr zawarto umow zlecenia. Ponadto zaproponowano aby doda w ust. 3 pkt 12 stanowicy, e pracownikiem ochrony moe by osoba wadajca jzykiem polskim.

caoci ust. 2 w konsekwencji doprowadzi moe do pogorszenia stanu ochrony obiektw i obszarw podlegajcych obowizkowej ochronie. Jednoczenie propozycja aby pracownikiem ochrony uprawnionym do posiadania i stosowania broni moga zosta osoba, ktra ukoczya 18 lat jest propozycj zbyt daleko idc, mogc nie za sob negatywne konsekwencje dla bezpieczestwa obywateli. Odnonie propozycji dotyczcej ograniczenia rodzaju zawieranej z pracownikiem ochrony umowy wycznie do umowy o prac naley uzna t propozycj za zbyt daleko ingerujc w swobod zawierania umw. Uwzgldniono propozycj dodania w ust. 3 pkt 12 wprowadzajcego wymg znajomoci jzyka polskiego przez pracownika ochrony jako w peni zasadn. Propozycj wyduenia wanoci orzeczenia lekarskiego i psychologicznego z lat 3 do lat 5 uznano za niezasadn, niezwizan z przedmiotem deregulacji

158

zawodw. 99 Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Art. 30 pkt 3 Propozycja wykrelenia w pkt. 3 wyrazw lub umowy zlecenia Nie uwzgldniono. Proponowane ograniczenie polegajce na moliwoci zawierania z pracownikami ochrony wycznie umw o prac jest propozycj zbyt gboko ingerujc w zasad swobody zawierania umw. Nie uwzgldniono. Propozycja zmierzajca do pozbawienia prawa do wykonywania zawodu pracownika ochrony osb nieposiadajcych kwalifikacji do stosowania rodkw przymusu bezporedniego i broni palnej. Nie uwzgldniono. Niezrozumiaym i sprzecznym z przepisami Kodeksu pracy jest aby koszty za badania wykonywane w zakresie medycyny pracy ponosi pracownik. Ponadto propozycja aby badania lekarskie i psychologiczne, dotyczce zdolnoci do wykonywania zada kwalifikowanego pracownika ochrony byy przeprowadzane nie rzadziej ni co 5 lat jest propozycj, ktra take jest sprzeczna z

100

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony

Art. 31

Propozycja wykrelenia w caoci art. 31.

101

Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony

Art. 33 ust. 3 i 5.

Propozycja wykrelenia z ust. 3 wyrazw a w odniesieniu do pracownikw, pracodawca zatrudniajcy t osob, a w ustpie 5 proponuje si aby badania lekarskie dla pracownikw ochrony fizycznej przeprowadzane byy nie zadziej ni co 5 lat.

159

obowizujcymi przepisami dot. okrelenia czasu w jakim badania lekarskie z zakresu medycyny pracy powinien przej pracownik. Obecnie ogln zasad jest okres 3 letni. Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Oglnopolski Zwizek Zawodowy Pracownikw Ochrony Propozycja rozszerzenia uprawnie pracownika ochrony o prawo do przeszukania zatrzymanych osb, pojazdu i bagau. Nie uwzgldniono. Propozycja niezwizana z deregulacj zawodu pracownika ochrony. Uwzgldniono. Cykliczne szkolenie pracownika ochrony fizycznej odbywajce si nie rzadziej ni co 5 lat take speni swoj rol edukacyjn i wpynie pozytywnie na poziom bezpieczestwa obywateli i pastwa.

102

Art. 36 ust. 1 pkt 3

103

Art. 38a ust. 1

Zaproponowano aby szkolenie specjalistyczne pracownik przechodzi nie rzadziej ni co 5 lat, zamiast co 3 lata.

Art. 10. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usugach turystycznych

1 Prokurator Generalny Art. 1 Wyrok TK z dnia 19.10.1999 gosi, e treci wolnoci wykonywania zawodu jest stworzenie sytuacji prawnej, w ktrej kady bdzie mie swobodny dostp do wykonywania zawodu, warunkowany tylko talentami i kwalifikacjami. Wyrok z dnia 19.03.2001 r. gosi, e konstytucyjna gwarancja wolnoci wykonywania zawodu nie tylko nie kci si z regulowaniem przez pastwo wielu kwestii zwizanych z samym wykonywaniem zawodu, jak i statusem osb go wykonujcych, Uwaga nie uwzgldniona

160

B. Janicka

ale wrcz stwarza potrzeb istnienia pewnej reglamentacji, gdy ustawodawca kieruje si interesem innych podmiotw. Projekt zakada spenalizowanie wycznie czynu polegajcego na odpatnym wykonywaniu zada przewodnika turystycznego grskiego bez wymaganych uprawnie. Oznacza to, e podejmowanie si nieodpatnie takiego zajcia, wicego si z przyjmowaniem odpowiedzialnoci za zdrowie i ycie innych osb, pozostawaoby poza penalizacj, niosc ryzyko decyzji o korzystaniu z usug takich osb. Zniesienie granicy wieku 18 lat oraz obowizku odbycia szkolenia i zdania egzaminu oznacza obnienie poziomu usug, co wydaje si pozostawa w sprzecznoci z konstytucyjn gwarancj ochrony ycia i zdrowia obywateli oraz z konstytucyjn deklaracj ochrony konsumentw przed dziaaniami zagraajcymi ich zdrowiu i bezpieczestwu. Ustawa o usugach turystycznych implementuje przepisy dyrektywy Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podry, wakacji i wycieczek. Dyrektywa ta naley do pakietu dyrektyw konsumenckich, a jej wprowadzenie przyczynio si do podniesienia ochrony konsumentw, zapewniajc konstytucyjne standardy i poziom ochrony interesw konsumenta. Art. 10 pkt 5 Proponuje si uchylenie art. 23 ust. 1 u.u.t, podczas gdy ust. 2 Uwaga niezasadna, niezgodna z (art. 23 ust. tego artykuu zosta ju wczeniej uchylony, co wskazuje na technik legislacyjn 1 u.u.t.) konieczno uchylenia caego art. 23. oglna Negatywna opinia wobec deregulacji. Nie uwzgldniono. Deregulacja spowoduje otwarcie rynku pracy dla pilotw i przewodnikw z innych pastw UE. W to miejsce w muzeach, zamkach, kocioach, parkach narodowych itp. bd oprowadza przewodnicy wyznaczeni przez gestora (dodatkowe szkolenia). Wskutek tego wydatki jakie poniesie turysta w trakcie zwiedzania zostan zwikszone. Nie spowoduje to planowanego

161

Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

oglna

obnienia kosztw. Deregulacja utrudni Polakom wykonywanie zawodu przewodnika w krajach UE Dyrektywa 2005/36/WE. Propozycja zniesienia obowizkowych szkole, a pozostawienie egzaminu, ktry sprawdzaby podstawow wiedz, aby bezpiecznie i sprawnie peni t funkcj. Propozycja utworzenia uprawnie przewodnika po Polsce, ktre to uprawnienia czyyby zarwno funkcj pilota jak i przewodnika. Propozycja umoliwienia uzyskania licencji przewodnika turystycznego-pilota wycieczek przez osoby, ktre ukoczyy studia turystyczne itp. Propozycja pozostawienia turystom oraz biurom podry swobody w korzystaniu z usug osb z uprawnieniami bd bez uprawnie pastwowych. Osoby z uprawnieniami wobec sdu, ubezpieczyciela ponosz odpowiedzialno za bezpieczestwo grupy czy te realizacj programu, rwnie w kwestii finansw. Biuro podry nie bdzie mogo scedowa takiej odpowiedzialnoci na osob bez uprawnie. PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia propozycje zmian dotyczce zmian dotyczce przewodnikw turystycznych, miejskich, terenowych i grskich, w tym midzynarodowych. Jednake wtpliwoci budz propozycje dotyczce pilotw wycieczek, gdy zawd ten jest regulowany w kilku krajach UE oraz poza UE. PKPP Lewiatan krytycznie ocenia karanie mandatami ludzi, ktrzy z zamiowania, hobbystycznie i incydentalnie oprowadzaj swoje rodziny czy przyjaci po swoim rodzinnym miecie, nie prowadzc przy tym faktycznej dziaalnoci gospodarczej. Obecny program szkolenia dla pilotw wycieczek powinien ulec skrceniu i powinien zosta lepiej dopasowany do realnych potrzeb zwizanych z wykonywaniem tego zawodu. Szkolenie powinno by dobrowolne dla wszystkich kandydatw,

Zawd pilota wycieczek nie bdzie zawodem regulowanym.

162

Rzecznik Praw Dziecka

Art. 1

Art. 10

ktrzy chc podnosi kwalifikacje w tym zakresie i nie powinno si ono koczy egzaminem. Przepis okrela sankcje wobec osb wykonujcych zadania przewodnika grskiego. Pominicie pozostaych rodzajw uprawnie sprawi, e nie bd oni podlega karze za brak stosownych kwalifikacji i nierzetelne wykonywanie zada, m.in. wykonywanych na szkod dzieci i/lub z naruszeniem ich praw. Przyjcie proponowanych zmian spowoduje, e przewodnikiem turystycznym lub pilotem wycieczek bdzie moga zosta osoba wczeniej skazana prawomocnym wyrokiem np. za naruszenie nietykalnoci cielesnej dziecka.

Nie uwzgldniono.

Urzd Marszakowski Wojewdztwa WarmiskoMazurskiego Urzd Marszakowski Wojewdztwa dzkiego

oglna

Za celowe naley uzna zachowanie wymogu zdania odpowiedniego egzaminu w celu uzyskania uprawnie przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. W zakresie deregulacji zawodw pilota wycieczek i przewodnika turystycznego opinia negatywna, z uwagi na: zalecenia UE dot. standaryzacji ksztacenia kadr (norma EN 15565:2006 (E))

Nie uwzgldniono. Do projektu wprowadzony zosta zapis: Art. 22. 1. Przewodnikiem miejskim i terenowym lub pilotem wycieczek moe by osoba: 1) niekarana za przestpstwa umylne lub inne popenione w zwizku z wykonywaniem zada przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek; Uwaga nieuwzgldniona, niezgodna z koncepcj deregulacji

oglna

EN 15565:2006 jest norm unijn majc charakter zalecenia, a nie charakter zobowizujcy. Kraje czonkowskie maj wybr, czy d do wdroenia takiej normy, czy te nie. adna z obowizujcych Polsk dyrektyw unijnych nie reguluje standardw ksztacenia przewodnikw turystycznych ani pilotw wycieczek.

163

8 9 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Podkarpackiego oglna

zawody s otwarte, nie obcione naciskami korporacyjnymi, Uwaga nie wpywa na tre projektu. a jedyne kryterium to zdanie egzaminu pastwowego. Uwaga dotyczca rezygnacji z obowizkowych szkole, chocia Uwaga nie uwzgldniona rozporzdzenie MSiT z dnia 4 marca 2011 r. w sprawie przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek, zwikszao liczb godzin szkolenia zarwno teoretycznego jak i praktycznego. Negatywna opinia, z uwagi na: obnienie jakoci usug wiadczonych przez nieprzygotowanych usugodawcw brak ochrony rodzimego rynku pracy, szerokie otwarcie na usugodawcw z innych krajw UE preferowanie przez biura podry przewodnikw i pilotw posiadajcych uprawnienia, czyli ograniczanie dostpu do zawodu dla nowych usugodawcw Prawo i obowizek sprawdzenia owiadczenia o niekaralnoci usugodawcy oraz ukoczenia przez niego szkoy redniej bdzie naleao do zleceniodawcy lub pracodawcy, najczciej organizatora turystyki Decyzja o podjciu zada przewodnika z uwzgldnieniem dobrego stanu zdrowia naley do samego usugodawcy oraz do zleceniodawcy. W przypadku przewodnikw grskich szkolenie praktyczne zweryfikuje kondycj i stan zdrowia kandydata.

10

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego

Art. 10 pkt 3 Brak wytycznych dotyczcych zasad i organu odpowiedzialnego Art. 22 ust. za kontrol w zakresie niekaralnoci przewodnika turystycznego 1, ust. 2 i pilota wycieczek. u.u.t,

11

Art. 10 pkt 5 Brak przepisu dotyczcego wymogu posiadania stanu zdrowia (art. 23 umoliwiajcego wykonywanie zada przewodnika u.u.t) turystycznego grskiego.

164

12

Art. 10 pkt 8 Nieprecyzyjnie opracowany zosta art. 25 ust. 6. lit. b (art. 25 Pytanie, czy zosta utrzymany obowizek organizowania ust. 6 u.u.t.) egzaminw z jzykw obcych dla wszystkich rodzajw uprawnie przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek, czy to omyka pisarska?

13

Rzecznik Praw Absolwenta

oglna

Projekt zosta pozytywnie zaopiniowany w zakresie zmian dotyczcych postpowania kwalifikacyjnego. Wniosek o objcie procesem deregulacji take zawodu przewodnika grskiego.

14

Poznaski Travel

oglna

15

16 17

Federacja Konsumentw

oglna

Opinia pozytywna, deregulacja przyczyni si do polepszenia sytuacji modych ludzi na rynku pracy bez obniania jakoci wiadczonych usug przez biura turystyczne. Jednak rwnoczenie powinno nastpi wzmocnienie samorzdw oraz stowarzysze pilotw i przewodnikw, ktrych rola w szkoleniu i podnoszeniu poziomu zawodowego swoich czonkw jest bardzo wana. Opinia pozytywna, wprowadzenie zmian jest podane.

Art. 32 pozostaje bez zmian, moliwo przystpienia do egzaminu z jzyka obcego bdzie dotyczy wszystkich osb, ktre bd chciay wykonywa zadania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Nie bdzie ogranicze w przystpowaniu do egzaminu. Certyfikat bdzie potwierdza znajomo jzyka w zakresie wymaganym od przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. Nie uwzgldniono. Zawd przewodnika grskiego pozostanie zawodem regulowanym, gdy w istotny sposb wpywa na bezpieczestwo wzgldem zdrowia i ycia turystw przebywajcych w grach. Nie wymaga ustosunkowania si. Realizacja tej uwagi nie ley w gestii administracji publicznej Nie wymaga ustosunkowania si. Uwaga dotyczca znajomoci jzyka angielskiego wybr jzyka,

Art. 10 pkt 3 Jednak naley doda wymg posiadania 18 lat, posiadania co najmniej redniego wyksztacenia, posiadania biegej

165

znajomoci co najmniej jzyka angielskiego.

18

Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek i Przewodnikw Turystycznych Gaudeamus

oglna

19

Art. 10 pkt 14 (art. 33 ust. 1 u.u.t.)

Przewaga negatywnych skutkw planowanych zmian. Uwolnienie zawodu moe doprowadzi do wejcia na rynek korporacji turystycznych dziaajcych w krajach nie posiadajcych regulacji prawnych w zakresie zawodu pilota i przewodnika. Wejcie na rynek korporacji z zachodu Europy stosujcych dumpingowe ceny oznacza bdzie brak pracy dla polskich przewodnikw, brak wpyww do skarbu pastwa z podatkw, a dodatkowo take spadek jakoci wiadczonych usug. Spadnie zainteresowanie usugami przewodnickimi w turystyce przyjazdowej, gdy grupy bd obsugiwane przez zagranicznych pilotw, przedstawicieli biur czy kierowcw autokarw. Liczba miejsc pracy spadnie. Wzronie dziaalno wielu przypadkowych pilotw i przewodnikw w szarej strefie. Obowizkowe szkolenia i egzaminy dla pilotw wycieczek zwikszaj bezpieczestwo turystw oraz przygotowuj ich do penienia funkcji nauczycieli i wychowawcw. Nieprzygotowani piloci i przewodnicy mog szerzy negatywne stereotypy o Polsce i burzy wizerunek kraju. Brzmienie artykuu moe okaza si sprzeczne z zapisami art. 32 Nie uwzgldniono. ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach. Dyrektorzy Uwaga wykracza poza zakres muzew mog zastrzec, e w muzeach oprowadza mog tylko projektu regulacji. osoby speniajce okrelone wymogi, niekoniecznie pracownicy etatowi. Po muzeach nie bd mogli oprowadza przewodnicy wynajmowani przez turystw, lecz bd musieli opaca

ktry powinien zna usugodawca, zaley od ustale pomidzy kontrahentami i zapisw umowy. Utrzymany zostaje wymg powiadczania znajomoci wybranego jzyka na poziomie min. B2. Nie uwzgldniono.

166

20

Izba Turystyki Rzeczypospolitej Polskiej

oglna

przewodnika muzealnego. Wzrosn koszty odwiedzania muzew, co moe spowodowa spadek zainteresowania wizytami w muzeach. Podobna sytuacja dotyczy parkw narodowych. ITRP negatywnie opiniuje projekt deregulacji, wskazujc na ponisze zagadnienia i efekty: 1. przewodnik turystyczny i pilot turystyczny zapewniaj odpowiedni poziom usug z zachowaniem warunkw bezpieczestwa uczestnikom imprez turystycznych. 2. obnienie poziomu jakoci usug przewodnickich i pilockich. 3. negatywny wpyw na wizerunek miast 4. nierzetelno wykonywania zawodu

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

21

22

oglna

23 Iwona Modawskaoglna

24

5. weryfikacja nie ma charakteru korporacyjnego gdy dostp do tego zawodu nie jest reglamentowany, a otwarty dla kadego i wymaga jedynie zoenia egzaminu 6. bdne karanie mandatem jest dowodem niekompetencji sub miejskich, nie za bdem przepisw prawa; ukara mona jedynie osoby wiadczce t usug odpatnie. ITRP sugeruje, aby przed podjciem decyzji deregulacyjnych: 1. przeprowadzi konsultacje tematyczne w rodowisku turystycznym. 2. dokona w uzgodnieniu z resortem sportu i turystyki, branowym samorzdem gospodarczym, organizacjami i stowarzyszeniami turystycznymi wnikliwej analizy dotyczcej przydatnoci spoecznej tego zawodu. 3. uwzgldni Polskie i Europejskie Ramy Kwalifikacji przy prowadzonej analizie zasadnoci i przydatnoci zawodu przewodnika i pilota turystycznego. Opinia negatywna, wejcie na rynek zachodnich korporacji

Uwaga nie wpywa na tre projektu.

Przeprowadzono odpowiednie konsultacje.

Uwaga nieuwzgldniona. Uwaga nieuwzgldniona

167

Waterson

25

Joanna KasperskaSadowska

oglna

26 27

28

Maopolskie Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek

oglna

stosujcych ceny dumpingowe pozbawi miejsc pracy polskich przewodnikw i pilotw, brak wpyww do skarbu pastwa z podatkw, spadek jakoci wiadczonych usug. Grupy bd obsugiwane przez zagranicznych pilotw, przedstawicieli biur czy kierowcw autokarw. Opinia negatywna Uwolnienie zawodu nie zwikszy iloci zamwie, a rynek i tak jest nasycony usugami przewodnickimi (wzrost poday nie spowoduje wzrostu popytu). Sprzedawanie usugi przewodnika bez uprawnie po niszej cenie bdzie odbywa si z pominiciem Urzdu Skarbowego. Deregulacja odbierze prac polskim przewodnikom wczeniej wycieczki byy zobligowane koniecznoci zatrudnienia lokalnego przewodnika. Inne kraje UE nie udostpni nam takiej moliwoci. Negatywnie opiniuje projekt ustawy w zakresie zniesienia wymogu odbycia szkolenia i zdania egzaminu przed komisj urzdu marszakowskiego, z powodu: 1. naraenia turystw na niebezpieczestwo, 2. spadku jakoci usug, skutkujcym skargami klientw. 3. nie tylko braku wzrostu, ale wrcz spadku liczby miejsc pracy (niezatrudnianie przez biura niesprawdzonych osb, rezygnacja grup z obowizkowych dotychczas usug), Ksztacenie powinno pozosta ujednolicone, obowizkowe i poddane sprawdzianowi pod nadzorem pastwowym. Sprzeciw wobec zniesienia wymogu uzyskania wyksztacenia redniego oraz zdania egzaminu pastwowego. Uwolnienie zawodu nie zwikszy zapotrzebowania rynku na pilotw i przewodnikw, czyli nie wzronie zatrudnienie, a wrcz zmniejszy to zapotrzebowanie (zagraniczni piloci bd w zamian wiadczy te usugi)

Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

29

30 31

Marzena Pawowicz

oglna

Uwaga nieuwzgldniona Uwaga nieuwzgldniona

168

32

Mazowiecka Komisja Egzaminacyjna Pilotw Wycieczek

oglna

33

34

Michael Sobczak

oglna

35

36

Stanowczy sprzeciw wobec projektu deregulacji i postulat utrzymania aktualnych przepisw. Ustawa przyczyni si do deprecjacji zawodu pilota i zmniejszenia, a nie zwikszenia rynku pracy dla polskich pilotw i przewodnikw. deregulacja obniy dochody budetu pastwa. utrudnienie w pracy pilotw polskich wycieczek za granic z powodu braku licencji; obywatele krajw czonkowskich UE bd swobodnie wiadczy usugi w Polsce. zmniejszone zapotrzebowanie na usugi polskich pilotw i przewodnikw na skutek przejmowania ich funkcji przez zagranicznych pilotw i kierowcw autokarw, zagranicznych studentw obnienie jakoci usug, a zatem i jakoci caego produktu turystycznego oferowanego przez biura podry zagroenie dla bezpieczestwa turystw, szczeglnie w przypadku opieki nad dziemi odpyw turystw z turystyki grupowej w kierunku turystyki indywidualnej Wicej skutkw negatywnych ni pozytywnych: zawd i stowarzyszenia przewodnickie i pilockie nie maj charakteru korporacyjnego spadek zapotrzebowania na usugi polskich pilotw i przewodnikw na skutek przejmowania ich funkcji przez zagranicznych pilotw i kierowcw autokarw, zagranicznych studentw Deregulacja wyrzdzi szkody usugodawcom, turystom i pastwu. brak wpywu na burzenie negatywnych stereotypw i budowanie przyjacielskich relacji z turystami z zagranicy spadek jakoci usug

Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nie wpywa na tre projektu. Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych 169

37 Mirosaw Niepielski Biuro podry Noble Krakw s.c. oglna oglna

wzrost kosztw zwiedzania muzew, ktre zatrudni wasnych pracownikw do oprowadzania po ekspozycji Negatywne stanowisko wobec caej deregulacji. Dostp do zawodw nie jest limitowany. Obecne przepisy gwarantuj rzetelno przekazywanej wiedzy. Stanowczy protest wobec deregulacji. Egzamin i uprawnienia pastwowe to dla klientw obecnie jedyne potwierdzenie wiedzy i przygotowania do zawodu.

usugodawcw. Uwaga nie wpywa na tre projektu. Uwaga nie wpywa na tre projektu. Odpowiedzialno za dobr odpowiednich usugodawcw przejm na siebie biura podry, ktre bd selekcjonowa usugodawcw wedug wasnych kryteriw, z uwzgldnieniem potrzeb imprezy i profilu turystw.

38

39

40

Lokalna Organizacja Turystyczna Szlak Jagielloski

oglna

Negatywna opinia wobec deregulacji. Osoby, ktre dotychczas uzyskay uprawnienia, utraciyby dobro nabyte.

Zgodnie z zapisem art. 27 projektu ustawy osoby, ktre przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy uzyskay uprawnienia przewodnika turystycznego i pilota wycieczek na podstawie ustawy o usugach turystycznych w brzmieniu dotychczasowym zachowuj swoje uprawnienia. Rwne traktowanie obywateli dotyczy rwnych praw do wykonywania zawodu i do nabywania uprawnie, za te prawa nie zostaj naruszone.

41

Zamiar pozbawienia tego atutu nie dotyczy przewodnikw grskich, co budzi wtpliwo co do rwnego traktowania. Pozbawienie nowych kandydatw moliwoci zdania egzaminu stawia ich w nierwnej i niekorzystnej sytuacji w konkurowaniu

170

42 oglna

43

Park Narodowy Bory Tucholskie

44

Paulina Klamecka

oglna

z osobami posiadajcymi te uprawnienia Ryzyko dochodzenia przestrzegania praw nabytych lub zasad rwnej konkurencji przed Trybunaem Konstytucyjnym. Postulat utrzymania egzaminw pastwowych Alternatywa: dodanie zapisu Przewodnikiem turystycznym moe by rwnie inna osoba speniajca minimalne wymagania. Dopuszczenie oprowadzania po obszarach chronionych osb nieprzygotowanych stanowi zagroenie dla celw ochrony rodowiska, szczeglnie dla przyrodniczo cennych ekosystemw wraliwych na antropopresj. Propozycja wprowadzenia obowizku poruszania si grup wycieczkowych po terenie parku narodowego wycznie pod przewodnictwem uprawnionego pracownika etatowego danego parku bd osoby przeszkolonej przez dyrektora parku. Negatywna opinia wobec deregulacji. Ju teraz rynek jest przesycony usugami przewodnickimi i pilockimi. Deregulacja przyczyni si do zwikszenia bezrobocia w tej grupie zawodowej. Konieczno zapewnienia serwisu usug na najwyszym poziomie w trosce o wizerunek polskiej turystyki.

Nie uwzgldniono Dyrektorzy parkw narodowych w wewntrznych regulaminw parkw mog ustanowi odrbne zasady dotyczce zwiedzania parku z wyznaczon osob, np. pracownikiem etatowym bd osob specjalnie przeszkolon. Uwaga niezgodna z zaoeniami deregulacji. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Ograniczeniem jest konieczno zdania egzaminu pastwowego. Polscy przedsibiorcy bd mieli moliwo uznania kwalifikacji zawodowych w innych krajach UE na podstawie dwuletniego dowiadczenia zawodowego, co

45 46 Polska Izba Turystyki (opinia zamieszczona na stronie internetowej PIT) oglna

Brak jakichkolwiek ogranicze administracyjnych czy biurokratycznych w dostpie do zawodu. W gospodarce wolnorynkowej to przedsibiorca winien decydowa kogo zatrudni do obsugi swoich klientw, ale deregulacja winna dotyczy caej Unii Europejskiej, aby unikn sytuacji, e w Polsce grupy oprowadza bd zagraniczni przewodnicy, a nasi przedsibiorcy bd karani np. w Pradze,

171

47

Biuro Podry Polan Travel

oglna

48

czy Wiedniu za realizacj podobnej usugi. Negatywna opinia wobec deregulacji. Deregulacja spowoduje: rozwj szarej strefy brak obowizku korzystania z usug pilotw i przewodnikw spowoduje spadek liczby zlece, a to prowadzi do spadku dochodw z turystyki dla pastwa brak wpyww z podatku dochodowego i ze skadek ubezpieczeniowych podejmowanie pracy przez niekompetentne osoby brak weryfikacji wiedzy i obnienie poziomu usug utrudnienie dostpu do zawodu nowym kandydatom do zawodu, gdy biura nie bd ich zatrudnia bez licencji

gwarantuje dyrektywa 2005/36/WE Uwaga nieuwzgldniona

49

Uwolnienie zawodu nie spowoduje wzrostu liczby imprez turystycznych, czyli miejsc pracy.

50

Art. 10 (art. 31 pkt 1 u.u.t.)

Postulowane zagodzenie wymogw art. 31 pkt 1 u.u.t dot. koniecznoci znajomoci jzykw obcych.

Wyboru odpowiedniego usugodawcy bdzie dokonywa organizator turystyki, w ktrego interesie bdzie zapewnienie obsugi o wysokim standardzie. Osoba o wysokich kompetencjach, nie posiadajca uprawnie nadanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw, moe by rwnie dobrym usugodawc jak osoba posiadajca takie uprawnienia. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nieuwzgldniona, wykracza poza zakres projektowanej regulacji Art. 31 ustawy o usugach turystycznych dopuszcza zapewnienie opieki pilota

172

51

Polska Federacja Pilotau i Przewodnictwa

oglna

Negatywna opinia wobec deregulacji, z uwagi na: trosk o bezpieczestwo klientw trosk o jako usug turystycznych obnienie prestiu przewodnictwa brak koniecznoci i utrudnie w przynaleeniu do organizacji zrzeszajcych pilotw i przewodnikw spadek zapotrzebowania na usugi polskich pilotw i przewodnikw na skutek przejmowania ich funkcji przez zagranicznych pilotw spadek wpyww do budetu pastwa z podatkw dziaanie na szkod pastwa otwarcie rynku pracy przewodnikom z innych krajw UE, zamknicie naszym przewodnikom moliwoci uznawania ich uprawnie.

52 53

wycieczek posiadajcego znajomo jzyka powszechnie znanego w kraju odwiedzanym lub jzyka uzgodnionego z kontrahentem zagranicznym. Moe to zatem by jzyk polski, jeeli taki jzyk zosta uzgodniony. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nie wpywa na tre projektu. Uwaga nieuwzgldniona

54

55

Polskie Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek Zagranicznych w Warszawie

oglna

Zdecydowany sprzeciw wobec deregulacji, z uwagi na: obnienie jakoci usug,

56

brak ochrony rynku dla polskich pilotw i przewodnikw -

Polscy przedsibiorcy bd mieli moliwo uznania kwalifikacji zawodowych w innych krajach UE na podstawie dwuletniego dowiadczenia zawodowego, co gwarantuje dyrektywa 2005/36/WE Polscy przedsibiorcy bd mieli moliwo uznania kwalifikacji zawodowych w innych krajach UE na podstawie dwuletniego dowiadczenia zawodowego, co gwarantuje dyrektywa 2005/36/WE Uwaga nieuwzgldniona

173

57

utrudnienie pracy pilotw wycieczek polskich za granic, gdy brak licencji bdzie skutkowao nieuznawaniem uprawnie za granic spadek wpyww z podatkw do budetu Polski (pienidze bd pyn za granic) obecnie nieskrpowany dostp do zawodu nieobowizkowe przynaleenie do organizacji czy instytucji

58

pogorszenie wizerunku polskiej turystyki

59

Polskie Towarzystwo Tatrzaskie Zarzd Gwny

oglna

Zdecydowany sprzeciw wobec deregulacji, z uwagi na: nieobowizkowe przynaleenie do organizacji czy instytucji nieskrpowany dostp do zawodu

60

brak ochrony rynku dla polskich pilotw i przewodnikw

Istniejcym dotd utrudnieniem w dostpie do zawodu byy egzaminy pastwowe. W zwizku z powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). Istniejcym dotd utrudnieniem w dostpie do zawodu byy egzaminy pastwowe. W zwizku z powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Uwaga nieuwzgldniona

174

61

62

Pomorska Federacja Przewodnicka

oglna

63

64

utrudnienie pracy pilotw wycieczek polskich za granic brak licencji bdzie skutkowao nieuznawaniem uprawnie za granic EN 15565:2006 jest norm unijn zalecenia UE dot. standaryzacji ksztacenia przewodnikw majc charakter zalecenia, a nie zgodnie z norm EN 15565:2006 (E) charakter zobowizujcy. Kraje czonkowskie maj wybr, czy d do wdroenia takiej normy, czy te nie. adna z obowizujcych Polsk dyrektyw unijnych nie reguluje standardw ksztacenia przewodnikw turystycznych ani pilotw wycieczek. Zdecydowany protest przeciwko deregulacji, z uwagi na: Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie brak mechanizmw weryfikacji wiedzy przez biura podry osb, ktre konieczno zapewnienia gwarancji jakoci usug szkodliwo deregulacji dla edukacji pozaszkolnej, promocji ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych regionw i kraju oraz dla turystw i rynku usug usugodawcw. turystycznych jednorazowy kontakt usugodawcy z turyst brak moliwoci weryfikacji przez rynek spadek zapotrzebowania na usugi polskich przewodnikw na Uwaga nieuwzgldniona skutek przejmowania ich funkcji przez pilotw, kierowcw autokarw, przypadkowych osb, take usugodawcw zagranicznych zmniejszenie wpyww do budetu pastwa z tytuu podatkw Osoby, ktre ukoczyy waciwe utrudnione warunki dla przewodnikw rozpoczynajcych szkolenia, bd miay rwne szanse dziaalno na rozpoczcie dziaalnoci, co osoby posiadajce uprawnienia pastwowe. 175

65

66

67

68

Przedsibiorstwo Upowszechniania Postpu Technicznego i Organizacyjnego Atut Sp. z o.o.

oglna

Polsk obowizuje podpisana przez nasz kraj Dyrektywa Unii EN 15565:2006 jest norm unijn majc charakter zalecenia, a nie Europejskiej EN 15565, zobowizujca do standaryzacji charakter zobowizujcy. Kraje usug turystycznych, w tym przewodnickich czonkowskie maj wybr, czy d do wdroenia takiej normy, czy te nie. adna z obowizujcych Polsk dyrektyw unijnych nie reguluje standardw ksztacenia przewodnikw turystycznych ani pilotw wycieczek Uwaga nie wpywa na tre regulacja zawodu utrzymana jest w pastwach, gdzie przemys turystyczny dostarcza duych dochodw do budetu projektu. pastwa Istniejcym dotd utrudnieniem w nieobowizkowe przynaleenie do organizacji czy instytucji dostpie do zawodu byy egzaminy nieskrpowany dostp do zawodu pastwowe. W zwizku z nieistnienie korporacji przewodnickich powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Negatywna opinia projektu deregulacji, z uwagi na spodziewane Uwaga nieuwzgldniona skutki: dziaanie na szkod naszego pastwa; deregulacja nie spowoduje zmniejszenia bezrobocia obniy konkurencyjno obywateli polskich na rynku pracy w Unii Europejskiej i jest dziaaniem na ich szkod grupy przyjedajce do Polski nie bd korzysta z polskich przewodnikw/pilotw osoby prowadzce dziaalno gospodarcz po deregulacji zmniejsz zakres pracy lub

176

69

zamkn dziaalno; spadn podatki do budetu z pracy polskiej kadry turystycznej, spadek wpyww do budetu pastwa kwot w wysokoci 200PLN/osob za egzamin zawodowy

70

71

powstanie korporacyjnych uprawnie pilota/przewodnika w zamian za zderegulowane pastwowe. Szkolenia zawodowe pilotw/ przewodnikw przejm izby turystyczne i inne organizacje te najsilniejsze w rodowiskach regionalnych Biura podry nie bd zatrudnia (tak dugo, jak to moliwe) pilotw bez legitymacji i certyfikatw obnienie prestiu zawodu pilota/przewodnika Polscy piloci i przewodnicy na terenie Polski generuj dodatkowy dochd dla podmiotw szeroko rozumianego rynku turystycznego i okoo-turystycznego (wsppracuj z lokalnymi przedsibiorstwami, sklepikami, zachcaj do konsumpcji w regionie) Uprawnienia pilota i przewodnika w Polsce oraz egzaminy nigdy nie byy korporacyjne. adna z polskich organizacji skupiajcych przewodnikw czy pilotw nie blokuje moliwoci przynaleenia i dostpu do zawodu, bo nie jest to samorzd obowizkowy. Brak moliwoci szkolenia: wikszo uczelni nie ma wykadw akademickich z przedmiotw omawianych na szkoleniach pilotw. Uczelnie wysze w Polsce w wikszoci nie posiadaj kadr praktykw z uprawnieniami pilota wycieczek/przewodnika, wykadowcy nie uprawiaj tego

Spadnie take wydatek budetu pastwa na organizacj egzaminw, w tym kosztw wynajcia sal, autokarw, wynagrodze dla egzaminatorw Uwaga nieuwzgldniona

72

73

Osoby, ktre ukoczyy waciwe szkolenia, bd miay rwne szanse na rozpoczcie dziaalnoci, co osoby posiadajce uprawnienia pastwowe. Do takich czynnoci nie jest wymagane posiadanie pastwowych uprawnie, a jedynie praktyka w wykonywaniu zawodu lub ewentualne fakultatywne szkolenie dla nowych usugodawcw. Uwaga nie wpywa na tre projektu.

74

Jeeli uczelnie chc ksztaci pilotw i przewodnikw problem mona rozwiza w obrbie danej uczelni: zatrudni odpowiedni kadr, przygotowa programy

177

75

Koo Przewodnikw Turystycznych PTTK w Augustowie

oglna

zawodu. Zdecydowany protest przeciwko deregulacji, z uwagi na: obnienie jakoci usug, pogorszenie wizerunku regionu.

76

PTTK im. A. Patkowskiego w Sandomierzu

oglna

Negatywna opinia dotyczca deregulacji, z uwagi na: Stworzenie moliwoci unikania odpowiedzialnoci moralnej i prawnej przez osoby nieuczciwe Poszerzenie wpywu szarej strefy

77 PTTK oddzia Ziemia Sanocka 78 oglna

79

Uwolnienie zawodw nie sprzyja podnoszeniu kwalifikacji ani utrzymaniu wiedzy na odpowiednim poziomie. Poparcie pozostawienia uprawnie przewodnika turystycznego Nie wymaga ustosunkowania si grskiego. Oddzia zwraca uwag na brak spodziewanego wzrostu miejsc Uwaga nieuwzgldniona pracy, gdy wikszo usugodawcw traktuje to zajcie wycznie jako sezonowe i dodatkowe, a nie gwne rdo utrzymania. Powinno zosta utrzymane przeprowadzanie egzaminw pastwowych. Nieprzygotowane osoby nie speni swojej przewodnickiej misji Poziom jakoci usug mona

ksztacenia. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw Do ponoszenia odpowiedzialnoci nie zobowizuj posiadane uprawnienia pastwowe, a umowa cywilno-prawna ze zleceniodawc. Do ponoszenia odpowiedzialnoci nie zobowizuj jedynie posiadane uprawnienia pastwowe, ale Kodeks cywilny, Kodeks, karny, prawo dotyczce ochrony praw konsumenta, a take umowa cywilno-prawna ze zleceniodawc. Uwaga nieuwzgldniona

178

rozbudzania pasji z poszanowaniem natury i kultury.

80

PTTK Regionalny Oddzia w Supsku

oglna

Opinia negatywna, zmiana doprowadzi do obnienia standardu i poziomu usug wiadczonych przez bran turystyczn.

ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). j.w.

81

PTTK Oddzia w Suwakach PTTK Zarzd Gwny, Krajowy Samorzd Przewodnikw

oglna

82

Opinia negatywna, z uwagi na: obnienie poziomu, rzetelnoci i profesjonalizmu usug wan rol nauczyciela regionu Negatywna opinia, z uwagi na: zmian treci rozumienia funkcji przewodnikw, obnienie standardu usug i poziomu bezpieczestwa, utrudnienia dziaalnoci organizatorw turystyki i destabilizacja sytuacji polskich biur podry

Uwaga nieuwzgldniona

179

Turystycznych PTTK 83

84

85

86

87

88

nadmierne otwarcie rynku dla pilotw zagranicznych zmniejszenie wpywu do budetu pastwa. Art. 10 pkt 1 Postulowane utrzymanie regulacji wobec wszystkich rodzajw i 2 (art. 20 i przewodnictwa, z ewentualnym uatwieniem drogi dla 21 u.u.t.) absolwentw pewnych kierunkw ksztacenia. Art. 10 pkt 3 Postulowane pozostawienie warunku ukoczenia szkoy redniej i 5 (art. 22, oraz dobrego stanu zdrowia. art. 23 u.u.t.) Art. 10 pkt Pozostawienie brzmienia w dotychczasowej formie 6-7 (art. 24-24a u.u.t.) Art. 10 pkt 8 Pozostawienie brzmienia w dotychczasowej formie. w ust. 4 (art. 25 naley usun zapis ...oraz organizacji zrzeszajcych u.u.t.) organizatorw turystyki. Przedstawiciele tych organizacji w przypadku egzaminw praktycznych przewodnikw grskich nie s w stanie oceni specjalistycznej wiedzy, ani nawet uczestniczy w egzaminie ze wzgldw bezpieczestwa i trudnoci tras. Art. 10 pkt Pozostawienie brzmienia w dotychczasowej formie 9-14 (art. 26-30 i 33 u.u.t.) oglna Na kursy przyjmowani s wszyscy zainteresowani, speniajcy minimalne wymagania. Egzaminy nie s trudne, rokrocznie wydawanych jest bardzo duo uprawnie. Uprawnienia pilota i przewodnika w Polsce oraz egzaminy nigdy nie byy korporacyjne, nie ma obowizku przynaleenia do nich. Zawody pozostaj regulowane w krajach, gdzie turystyka

Uwaga nieuwzgldniona Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona, niezgodna z koncepcj deregulacji Uwagi nie wpywaj na tre projektu.

180

89

90

91

92

Biuro Turystyki Orion

oglna

93

stanowi istotn ga gospodarki. Tendencje regulacyjne w krajach UE w stosunku do zawodu przewodnika turystycznego. Brak moliwoci uznania kwalifikacji polskich usugodawcw w Polscy przedsibiorcy bd mieli krajach UE. moliwo uznania kwalifikacji zawodowych w innych krajach UE na podstawie udokumentowania odbytego szkolenia w Polsce, co gwarantuje dyrektywa 2005/36/WE. Zmniejszenie liczby miejsc pracy z uwagi na otwarcie rynku na Uwaga nieuwzgldniona zagranicznych usugodawcw. Zmniejszenie wpyww do budetu pastwa. Obnienie standardw usug, nieskuteczne prby regulacji Poziom jakoci usug mona jakoci usug przez wolny rynek przed 1997 r. ksztatowa poprzez zatrudnianie Ryzyko budowania bdnego wizerunku Polski przez osoby przez biura podry osb, ktre bdce silnym przekanikiem informacji. ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). Opinia negatywna, z uwagi na: Uwaga nieuwzgldniona zamknicie rynku pracy dla polskich pilotw i przewodnikw w krajach UE otwarcie rynku polskiego dla usugodawcw zagranicznych ograniczenie liczby miejsc pracy spadek wpyww do budetu pastwa z tytuu podatkw biura bd zatrudnia licencjonowanych pilotw i przewodnikw, zamykajc rynek dla tych bez uprawnie Taka weryfikacja moe by konieczno weryfikacji poziomu usug pracownikw przez 181

biura podnoszenie stawek gwarancji ubezpieczeniowych a w konsekwencji cen imprez turystycznych Negatywna opinia, z uwagi na: deprecjacj zawodu i obnienie jego prestiu pogorszenie standardu usug licencjonowany przewodnik to to najlepszy ambasador swojego miasta, regionu i kraju uprawnienia stanowi gwarancj dla turysty psucie rynku usug przewodnicko-pilockich niezdrow konkurencyjnoci taszych usug oraz dyktat cenowy biur podry zajmowanie miejsc pracy przez kierownikw wycieczek, zagranicznych tour liderw odpyw pienidzy z budetu pastwa za granic otwarcie rynku pracy przewodnikom z innych krajw UE, zamknicie naszym przewodnikom moliwoci uznawania ich uprawnie. nieskrpowany dostp do zawodu nieobowizkowe i nieograniczone przynaleenie do organizacji zawodowych brak podejcia korporacyjnego

94 95 PTTK Samorzd Przewodnikw Turystycznych Wojewdztwa KujawskoPomorskiego oglna

dokonana w oparciu o indywidualne potrzeby zleceniodawcy i profil jego klientw. Uwaga niezasadna. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nieuwzgldniona

96

97

98

Postulowane utrzymanie regulacji wobec wszystkich rodzajw przewodnictwa, z ewentualnym uatwieniem drogi dla

Istniejcym dotd utrudnieniem w dostpie do zawodu byy egzaminy pastwowe. W zwizku z powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Uwaga nieuwzgldniona,

182

99

Samorzd Przewodnikw Turystycznych PTTK w Bytomiu

oglna

absolwentw pewnych kierunkw szk. Zdecydowany sprzeciw, z uwagi na: spadek jakoci usug zburzenie wizerunku

100 101

S.A.S. Travel

oglna

102

Sebastian Tomala Marek Pawowski

oglna oglna

103

Poparcie deregulacji zawodu pilota wycieczek. Negatywna opinia dotyczca deregulacji przewodnikw miejskich, z uwagi na zastpienie polskiego przewodnika zagranicznym pilotem, ktry przyjedzie z grup, a co za tym idzie, odpyw walut do innych krajw. Negatywna opinia dotyczca deregulacji przewodnikw grskich, z uwagi na istotne w tej pracy zasady bezpieczestwa prowadzenia grup w grach. Negatywna opinia, z uwagi na: zamierzane zamknicie zawodu w najbliszym czasie dla nowych, nielicencjonowanych pilotw i przewodnikw przez wacicieli biur podry, ktrzy i tak bd zatrudnia osoby z uprawnieniami

Weryfikacji moe dokonywa pracodawca, sprawdzajc umiejtnoci odpowiadajce potrzebom konkretnej imprezy turystycznej i profilu turystw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). Nie wymaga ustosunkowania si. Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona

Wyboru odpowiedniego usugodawcy bdzie dokonywa organizator turystyki, w ktrego interesie bdzie zapewnienie obsugi o wysokim standardzie. Osoba o wysokich kompetencjach, nie posiadajca uprawnie nadanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw, moe by rwnie dobrym usugodawc jak osoba posiadajca takie uprawnienia.

183

104 105

brak ograniczenia dostpu do zawodu testowanie niekompetentnych osb na turystach, a nie podczas egzaminw konieczno znajomoci wielu procedur, przepisw i umiejtnoci poradzenia sobie w sytuacji kryzysowej, a nie tylko opowiadanie opieranie decyzji o deregulacji na skrajnych, pojedynczych przypadkach oraz prywatnych pogldach Sprzeciw wobec deregulacji, z uwagi na: nieprawdziwy argument o zamykaniu dostpu do zawodw, nieograniczona moliwo nabywania kwalifikacji brak podejcia korporacyjnego w tych zawodach, brak przymusu ani utrudnie w przynaleeniu do stowarzysze

Uwaga nie wpywa na tre projektu. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

106

Stowarzyszenie Pilotw i Przewodnikw Turystyki Kulturowej

oglna

107

likwidacja jedynej porki speniania pewnych standardw spodziewane zburzenie wizerunku kraju oraz spadek przyjazdw grup zorganizowanych wzrost skali niezadowolenia, a tym samym liczby skarg i procesw sdowych o nienaleycie wykonan usug uniemoliwienie polskim pilotom i przewodnikom korzystania ze wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych w krajach UE zamknicie rynkw innych krajw UE dla Polakw, ale szerokie otwarcie polskiego rynku dla usugodawcw z innych krajw UE

108

Istniejcym dotd utrudnieniem w dostpie do zawodu byy egzaminy pastwowe. W zwizku z powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Polscy przedsibiorcy bd mieli moliwo uznania kwalifikacji zawodowych w innych krajach UE na podstawie dwuletniego dowiadczenia zawodowego, co gwarantuje dyrektywa 2005/36/WE.

184

109

110

111

112

113

istnienie niekompetentnej konkurencji ze strony usugodawcw zagranicznych, m.in. w zakresie draliwych kwestii historycznych odpyw pienidzy z polskiego rynku usug za granic (zamiast polskim przewodnikom, zagraniczne biura bd paciy swoim pilotom za oprowadzanie) zagraniczny pilot zapaci podatek w swoim pastwie, a nie w Polsce spadek liczby zlece, a w konsekwencji dochodw polskich usugodawcw spowoduje likwidacj dziaalnoci gospodarczej obnienie poziomu usug bez adnego zysku dla budetu pastwa, za ze stratami dla polskich usugodawcw zamknicie obiektw tj. zabytki dla dotychczasowych przewodnikw i wprowadzenie obowizku korzystania z pracownika obiektu, co utrudnia zwiedzanie i podnosi koszty imprezy pogorszenie sytuacji biur podry: konieczno samodzielnego szkolenia przewodnikw i pilotw lub ryzyko powierzania usugi osobie niesprawdzonej redukcja miejsc pracy w sektorze turystyki pielgrzymkowej pilota zastpi duchowny, ktry dodatkowo moe nieprawidowo realizowa wyjazd efektem bdzie spadek poziomu usug niekonsekwencja w realizowaniu polityki ksztacenia kadr turystycznych (podniesienie wymaga w 2011 r., pena deregulacja w 2012 r.) spadek standardu usug i triumf tanich, ale nie wykwalifikowanych usugodawcw

uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona wyjazdy pielgrzymkowe to czsto wyjazdy niekomercyjne, a wic nieobjte przepisami ustawy o usugach turystycznych

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych 185

usugodawcw. 114 brak efektu regulacji za pomoc wolnego rynku, gdy nasz rynek jest niedojrzay, a sdownictwo powolne podejmowanie decyzji bez uprzedniego przeprowadzenia analiz, majce wydwik propagandowy Zdecydowany sprzeciw, z uwagi na: pogorszenie przejrzystoci i jakoci usug oferowanych na polskim rynku turystycznym

115

Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek w odzi

oglna

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

116

117 118 Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek w Poznaniu oglna

119

pozbawienie klienta moliwoci rozpoznania osoby posiadajcej umiejtnoci wane zadanie przewodnikw i pilotw w budowaniu wizerunku Polski egzamin gwarantuje spenienie podstawowych standardw naraenie klientw na zagroenie zdrowia lub ycia czy uzyskanie nieprawdziwej informacji krajoznawczej regulacje zawodw pozostaj w krajach, gdzie turystyka jest istotn gazi gospodarki Negatywna opinia, z uwagi na: szeroki zakres wiedzy i umiejtnoci wymaga szkolenia na odpowiednim poziomie konieczno troski o bezpieczestwo turysty i jako usug, obnienie prestiu przewodnictwa i pilotau, wbrew polityce UE spadek liczby miejsc pracy, gdy biura podroy nie zatrudni osb o niesprawdzonych kwalifikacjach, spadnie zapotrzebowanie na usugi, koszt imprezy spadnie, jednak na szkod jakoci usug otwarcie rynku polskiego dla usugodawcw z innych krajw

Uwaga nie wpywa na tre projektu. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nieuwzgldniona

186

120

Studenckie Koo Przewodnikw Beskidzkich przy Oddziale Akademickim PTTK w Krakowie

oglna

UE jest to dziaanie na szkod naszego pastwa Poparcie pozostawienia regulacji przewodnika grskiego. W zwizku ze zniesieniem wymagania wyksztacenia redniego, zwrcenie uwagi na konieczno weryfikacji przez komisje egzaminacyjne poziomu wiedzy oglnej zgodnie z obecnymi wytycznymi. Negatywna opinia o deregulacji zawodu przewodnika miejskiego i terenowego, z uwagi na: znaczne obnienie poziomu wiadczonych usug ryzyko zaniku zawodu przewodnika jako osoby wykazujcej si ogln wiedz z zakresu krajoznawstwa, historii, architektury itd. Sugestia zniesienia wymogu obowizkowego szkolenia, lecz pozostawienia egzaminu pastwowego. Negatywna opinia, z uwagi na: postawienie polskich usugodawcw w gorszej sytuacji poprzez otwarcie rynku dla usugodawcw z innych pastw UE i utrudnianie uzyskiwania pozwole na prac wydawanych na podstawie uprawnie pastwowych (np. w Turcji) spadek zapotrzebowania na usugi polskich pilotw i przewodnikw przez grupy zagraniczne odpyw pienidzy za granic (do usugodawcw i budetw pastw) egzamin jest gwarancj spenienia podstawowych standardw, likwidacja spowoduje spadek jakoci usug pogorszenie wizerunku pastwa, zmniejszenie turystyki przyjazdowej, spadek wpyww z jej tytuu

Uwaga nieuwzgldniona

121

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego, Departament Sportu i Turystyki, Oddzia Turystyki

oglne

122

Ustawa zakada, e wolny rynek bdzie regulowa zapotrzebowanie na usugi pilockie i przewodnickie z uwzgldnieniem zasady konkurencyjnoci. Wyboru odpowiedniego usugodawcy bdzie dokonywa organizator turystyki, w ktrego interesie bdzie zapewnienie obsugi o wysokim standardzie. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. 187

123

124

125

126

art. 10 pkt 8 lit. b (art. 32 u.u.t.)

powtrzenie bdu deregulacji egzaminw na pilotw wycieczek po 1989 r. brak gbokich ekonomicznych i prawnych analiz skutkw deregulacji, decyzje pochopne wyksztaci si system ksztacenia i licencjonowania przez biura, co utrudni dostp do zawodu brak dbaoci zagranicznych usugodawcw o prawd historyczn i polski punkt widzenia w draliwych kwestiach historycznych polityka UE zmierza do podniesienia prestiu przewodnika turystycznego (norma EN 15565:2006 (E)) a nie do deregulacji niekonsekwencj w realizowaniu polityki ksztacenia kadr turystycznych (podniesienie wymaga w 2011 r., pena deregulacja w 2012 r.) przerzucenie odpowiedzialnoci za tworzenie wykwalifikowanej kadry turystycznej na bran turystyczn regulacje pozostaj w pastwach o najwikszych wpywach z turystyki (Francja, Austria, Wochy, Hiszpania) Sugestia czciowego zniesienia wymogw, czyli deregulacji szkole, lecz pozostawienia obowizkowych egzaminw pastwowych. Pytanie, czy zosta utrzymany obowizek organizowania egzaminw z jzykw obcych dla wszystkich rodzajw uprawnie przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek, czy wycznie dla tych, ktrym nadano ju uprawnienia

uwagi niezasadne

Uwaga nie wpywa na tre projektu.

uwaga nieuwzgldniona

Art. 32 pozostaje bez zmian, moliwo przystpienia do egzaminu z jzyka obcego bdzie dotyczy wszystkich osb, ktre bd chciay wykonywa zadania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Nie bdzie ogranicze w przystpowaniu do egzaminu. Certyfikat bdzie potwierdza znajomo jzyka w zakresie wymaganym od 188

127

Lokalna Organizacja Turystyczna :Szlak Piastowski

oglna

Negatywna opinia, z uwagi na: rozbieno z zaoeniami polityki UE dot. ksztacenia kadr turystycznych (norma EN 15565:2006 (E)) podpisana dyrektywa EN 15565:2006 (E) zobowizuje Polsk do standaryzacji usug turystycznych,

128

129

130

regulacj zawodw w krajach o znacznych wpywach z turystyki dostp do zawodu nie jest ograniczony brak blokowania dostpu do zawodu, ktry nie przynosi duych zyskw, a jest raczej realizacj pasji przejcie zada przez zagranicznych pilotw i przewodnikw zmniejszenie liczby miejsc pracy, brak wpywu na przekaz historyczny, brak wpyww do budetu pastwa spadek cen spowoduje te spadek jakoci zanik miejsc pracy w Polsce zajmowanych przez zagranicznych usugodawcw utrata uprawnie przewodnikw w krajach UE zanik czci miejsc pracy za granic, jednorazowy charakter usugi utrudni regulacj jakoci usug przez wolny rynek zanianie cen przez niewykwalifikowanych usugodawcw i eliminacja z rynku fachowych przewodnikw i pilotw brak gwarancji na poczenie ceny i jakoci usug przewodnickich

przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. EN 15565:2006 jest norm unijn majc charakter zalecenia, a nie charakter zobowizujcy. Kraje czonkowskie maj wybr, czy d do wdroenia takiej normy, czy te nie. adna z obowizujcych Polsk dyrektyw unijnych nie reguluje standardw ksztacenia przewodnikw turystycznych ani pilotw wycieczek. Uwaga nie wpywa na tre projektu.

Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

189

131

Wielkopolska Izba Turystyczna

132

Wicemarszaek Wojewdztwa Dolnolskiego

133

134

niszczenie wypracowanego systemu ksztacenia polskiej kadry przewodnickiej istotne rnice w wiedzy, metodyce, umiejtnociach i odpowiedzialnoci pomidzy licencjonowanym przewodnikiem/pilotem a osob przypadkow ryzyko przerzucane jest na turystw. oglna Poparcie ustawy deregulacyjnej, zalecenia: wprowadzenie kar finansowych za wykonywanie zada pilota/przewodnika na rzeczy podmiotw nie wpisanych do Centralnego Rejestru Zezwole, likwidacja ewidencji pilotw i przewodnikw (n/d grskich) z rejestru urzdowego, wprowadzenie obowizkowego ubezpieczenia OC pilota/przewodnika oglna Negatywna opinia, z uwagi na: brak ogranicze w nabywaniu kwalifikacji pauperyzacja zawodw i obnienie jakoci usug; profesjonalizacja przewodnictwa i pilotau jest warunkiem podniesienia jakoci w turystyce brak miernika standardu usug wobec klientw zagroenie wizerunku Polski oraz prawidowe rozumienie zagadnie spoeczno-kulturowo-historycznych Polski zamykanie rynku usug przez biura podry dla nielicencjonowanych usugodawcw utrudnienia w uznawaniu kwalifikacji polskich usugodawcw w krajach UE Art. 10 pkt 8 Pytanie, czy zosta utrzymany obowizek organizowania (art. 25b egzaminw z jzykw obcych dla wszystkich rodzajw u.u.t.) uprawnie przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek, czy wycznie dla tych, ktrym nadano ju uprawnienia? Jak bdzie si musiaa legitymowa osoba, chcca przystpi do

uwagi nieuwzgldnione

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

Uwaga nieuwzgldniona

Art. 32 pozostaje bez zmian, moliwo przystpienia do egzaminu z jzyka obcego bdzie dotyczy wszystkich osb, ktre bd chciay wykonywa zadania

190

egzaminu?

135

Art. 10 pkt 11 (art. 28 pkt 5 u.u.t.)

Komu naley przedstawi zawiadczenie o niekaralnoci oraz w jakim dokumencie mona potwierdzi znajomo jzyka obcego?

136

137

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Lubelskiego, Departament Promocji i Turystyki Zarzd Wojewdztwa Podlaskiego

oglna

oglna

Dopuszczenie do rynku usug turystycznych nowych rodowisk moe zadziaa stymulujco na rozwj turystyki. Deregulacja moe mie natomiast wpyw na obnienie poziomu wiadczonych usug turystycznych. Proponowane wprowadzenie innych narzdzi na rzecz rozwoju rynku turystycznego lub czciowa deregulacja i uruchomienie formuy certyfikacji. Negatywna opinia, z uwagi na: trudnoci w przebyciu odpowiedniego szkolenia, jeeli bdzie ono nieregulowane utrudnienia dla osb chccych rozpocz wiadczenie usug ze wzgldu na mocniejsz pozycj osb z uprawnieniami zarwno w kraju, jak i w innych pastwach otwarcie rynku dla usugodawcw z innych pastw UE, skutkujce zmniejszeniem liczby miejsc pracy (brak ochrony rodzimego rynku pracy) zamknicie polskim usugodawcom moliwoci wiadczenia

przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Nie bdzie ogranicze w przystpowaniu do egzaminu. Certyfikat bdzie potwierdza znajomo jzyka w zakresie wymaganym od przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. Prawo i obowizek sprawdzenia owiadczenia o niekaralnoci usugodawcy oraz ukoczenia przez niego szkoy redniej bdzie naleao do zleceniodawcy lub pracodawcy, najczciej organizatora turystyki. Deregulacja nie musi mie negatywnego wpywu na jako usug. Wyboru odpowiedniego usugodawcy bdzie dokonywa organizator turystyki, w ktrego interesie bdzie zapewnienie obsugi o wysokim standardzie. Uwaga nieuwzgldniona

191

138

usug w innych krajach UE, ktre reguluj ten zawd konieczno dbania o bezpieczestwo take przez przewodnikw innych ni grscy, m.in. na terenach nizinnych (np. omijanie terenw bagiennych, odrnianie niebezpiecznych gatunkw zwierzt zamieszkujcych parki narodowe, zwiedzanie nie zawsze bezpiecznych bunkrw) podejmowanie decyzji o deregulacji na podstawie bdnej interpretacji niesusznie naoonej kary na osoby oprowadzajce nieodpatnie w Krakowie Postulaty: zwolnienie absolwentw turystycznych kierunkw studiw z obowizku uzyskiwania uprawnie, utrzymanie jedynie regulacji szkole, lub utrzymanie wszystkich zapisw ustawy o usugach turystycznych (za wyjtkiem dot. ww. absolwentw), lub pozostawienia dobrowolnego systemu egzaminw pastwowych i nabywania uprawnie wraz z deregulacj szkole (w ramach wyrwnywania szans) Urzd Marszakowski Wojewdztwa lskiego oglna Negatywna opinia, z uwagi na: brak wiedzy, przygotowania merytorycznego i praktycznego, brak wymaga zdrowotnych przy wykonywaniu zawodw obcionych duym wysikiem fizycznym moe drastycznie obniy jako usug i standard obsugi klienta; drastycznie zwikszenie liczby skarg na jako usug turystycznych w wikszoci pastw UE przewodnictwo jest zawodem regulowanym w UE zalecane jest wrcz utrzymanie standardw ksztacenia, co ma wpyw na podniesienie prestiu zawodu przewodnika i

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

139

140

Studia turystyczne nie daj wystarczajcej, interdyscyplinarnej wiedzy o konkretnym regionie, umiejtnoci metodycznych oraz kompetencji spoecznych do penienia zada przewodnika turystycznego. Wprowadzone zostay szkolenia dla przewodnikw turystycznych, realizowane w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. EN 15565:2006 jest norm unijn majc charakter zalecenia, a nie charakter zobowizujcy. Kraje czonkowskie maj wybr, czy d

141

192

pilota

142

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Zachodniopomorskiego

oglna

Negatywna opinia, z uwagi na: profesjonalizacja przewodnictwa i pilotau uznawana jest za jeden z warunkw podniesienia jakoci obsugi w polskiej turystyce, zapewnienie profesjonalnego poziomu znajomoci jzyka obcego jest dla klientw biur podry warunkiem nie tylko komfortu, ale czsto bezpieczestwa (np. w razie koniecznoci uzyskania pomocy lekarskiej za granic) sytuacja sprzed wejcia w ycie ustawy o usugach turystycznych bya zatrwaajco za, czego dowodem byy sygnay zgaszane przez samych turystw oraz polskie placwki konsularne poziom usug ksztatuje wizerunek Polski i jej regionw w oczach turystw krajowych i zagranicznych, co wpywa na promocj i podnosi zainteresowanie potencjalnych turystw, przewodnik i pilot ksztatuje pogld odwiedzajcych Polsk turystw na jej histori, obyczajowo, problemy spoeczne, polityczne, kulturowe, za dbanie o wizerunek, prawd historyczn i poprawne rozumienie zagadnie spoecznokulturowo-historycznych przez turystw ley w interesie pastwa polskiego oprcz przekazywania wiedzy, co dopuszcza Konstytucja, przewodnik i pilot wykonuj dodatkowe zadania, za co pobieraj wynagrodzenie zapewnienie bezpieczestwa osobom znajdujcym si na ternie RP naley do obowizkw pastwa

do wdroenia takiej normy, czy te nie. adna z obowizujcych Polsk dyrektyw unijnych nie reguluje standardw ksztacenia przewodnikw turystycznych ani pilotw wycieczek. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

193

143

144

145

art. 10 pkt 8 (art. 25b

przewodnik i pilot peni rol ambasadora Polski przed turystami zagranicznymi lub regionu przed turystami krajowymi spodziewany drastyczny spadek jakoci usug obnienie rangi profesji przewodnictwa i pilotau, bdcej w UE synonimem gruntownego wyksztacenia, wszechstronne wiedzy i kompetencji konieczne pozostawienie wymagania dobrego stanu zdrowia, z uwagi na bezpieczestwo turystw utrzymanie regulacji w Polsce stwarza moliwo ochrony praw polskich pilotw i przewodnikw za granic, take na zasadzie wzajemnoci zawd przewodnika pozostaje regulowany w pastwach, gdzie turystyka jest wan gazi gospodarki istnienie regulacji w Polsce pozwala szybciej i taniej uzyska prawo wykonywania zawodu w innych krajach UE deregulacja nie przyczyni si do wzrostu konkurencji, ktra ju obecnie jest wysoka uprawnienia pomagaj zdoby prac, odnale si na rynku, pracodawcy wybra dobrego pracownika nie powstan nowe miejsca pracy, gdy: - pracodawcy nie zatrudni osb bez uprawnie; - wzrost poday usug nie spowoduje wzrostu popytu na nie; - miejsca pracy zostan zajte przez zagranicznych usugodawcw nieodpatne oprowadzanie wycieczek bez licencji nie jest zabronione liczba nadawanych uprawnie nie jest limitowana, kady moe je naby Pytanie, czy egzaminy z jzykw obcych przeprowadzane bd wycznie dla tych, ktrym nadano ju uprawnienia? Jeli nie, to

Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nie wpywa na tre projektu.

Art. 32 pozostaje bez zmian, moliwo przystpienia do

194

u.u.t.)

jak bdzie si legitymowa inna osoba chcca przystpi do egzaminu?

146

Art. 10 pkt 11 (art. 28 pkt. 5 u.u.t.) Warszawska Izba Turystyki Art. 10 pkt 3 (Art. 22 ust. 1 u.u.t) oglna

Komu naley przedstawi zawiadczenie o niekaralnoci oraz w jakim dokumencie mona potwierdzi znajomo jzyka obcego? Poparcie utrzymania regulacji zawodu przewodnika grskiego. Konieczno legitymowania si owiadczeniem o niekaralnoci przed zleceniodawc. Konieczno posiadania wyksztacenia redniego. Uchylenie regulacji dotyczcych zawodw przewodnika turystycznego i pilota wycieczek byoby zasadne, o ile rwnolegle podjte zostayby prace na rzecz eliminacji szarej strefy w zakresie nieopacania nalenych podatkw, a take uregulowania zasady wzajemnoci uznawania kwalifikacji z innymi krajami UE. Sam proces deregulacji bez innych inicjatyw prawnych nie przyniesie spodziewanych skutkw. Polski rynek turystyczny jest przesycony usugodawcami, posiadajcymi uprawnienia, wic zwikszenie liczby usugodawcw nie wpynie na zwikszenie liczby miejsc pracy. Przypadkowi usugodawcy stanowi bd zagroenie dla turystw nie gwarantujc ochrony ich interesw i

147 148

egzaminu z jzyka obcego bdzie dotyczy wszystkich osb, ktre bd chciay wykonywa zadania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Nie bdzie ogranicze w przystpowaniu do egzaminu. Certyfikat bdzie potwierdza znajomo jzyka w zakresie wymaganym od przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. Zawiadczenia naley przedstawia pracodawcy lub zleceniodawcy, potwierdza znajomo jzyka obcego mona zgodnie z art. 32 Nie wymaga ustosunkowania si. Uwaga nieuwzgldniona Uwaga nieuwzgldniona

149

195

150

bezpieczestwa, co jest gwnym zaoeniem ustawy o usugach turystycznych wdraajcej wymogi Wsplnoty. Organizatorzy turystyki zaostrz kryteria doboru zleceniobiorcw, co utrudni nie tylko debiutantom znalezienie pracy.

151

Witold Hiller

152

Wszechnica witokrzyska

Propozycja uwzgldnienia w nowelizacji przepisw nastpujcych rozwiza: - Oglnopolskie stowarzyszenia przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek mog wprowadzi system wasnych rekomendacji osb trudnicych si przewodnictwem i pilotaem turystycznym w oparciu o jednolite w skali kraju, jawne kryteria. - Na wniosek statutowych wadz stowarzysze zrzeszajcych przewodnikw turystycznych lub pilotw wycieczek urzdy marszakowskie przeka kopie nadanych uprawnie przewodnikw i pilotw, po uzyskaniu ich zgody, odpowiednim strukturom wojewdzkim tych stowarzysze w terminie 6 miesicy od wejcia w ycie przepisw niniejszej ustawy/rozporzdzenia. Negatywna ocena pozostawienia jedynie wymogw penoletnioci oraz niekaralnoci. Propozycja nabywania uprawnie poprzez ukoczenie studiw wyszych z zakresu turystyki. Cakowita deregulacja moe spowodowa obnienie jakoci wiadczonych usug oraz chaos na rynku turystycznym.

Osoby, ktre ukoczyy waciwe szkolenia, bd miay rwne szanse na rozpoczcie dziaalnoci, co osoby posiadajce uprawnienia pastwowe. Osoba o wysokich kompetencjach, nie posiadajca uprawnie nadanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw, moe by rwnie dobrym usugodawc jak osoba posiadajca takie uprawnienia. Uwaga nieuwzgldniona

Studia turystyczne nie daj wystarczajcej, interdyscyplinarnej wiedzy o konkretnym regionie, umiejtnoci metodycznych oraz kompetencji spoecznych do penienia zada przewodnika

196

153

Zachodniopomorsk ie Stowarzyszenie Pilotw i Przewodnikw

Negatywna opinia, z uwagi na: obnienie jakoci usug turystycznych

154

155

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego Przekazanie 5 petycji przewodnikw i pilotw wycieczek ze stycznia 2012,

oglna

brak zwikszenia liczby miejsc pracy, gdy przewodnicy i piloci nie s pracownikami etatowymi obecny brak utrudnie w uzyskaniu licencji pilota lub przewodnika poza szkoleniem i egzaminem na miejsce polskich pilotw i przewodnikw wejd zagraniczni, spadn zyski biur turystycznych i wysoko odprowadzanych podatkw Negatywna opinia co do planowanej deregulacji Petycje ze stycznia 2012, zawieraj pytania do Ministra Sprawiedliwoci oraz stwierdzenie, e deregulacja zawodu przewodnika przyniesie bardzo ze skutki, a wieloletni wysiek woony w podniesienie kwalifikacji osb oprowadzajcych turystw zostanie przekrelony w jednej chwili. (pismo od: obok osb prywatnych Pilot wycieczek Justyna Ciupa poz. 45 listy + 35 podpisw, Robert Chrzanowski, Hanna Sosiska, Elzbieta Otarzewska Magorzata Mdrzak, Tomasz Brzezicha poz. 35. a take Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek z Poznania) Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Pisma zawieraj pytania do Ministra Sprawiedliwoci oraz stwierdzenie, e deregulacja zawodu przewodnika przyniesie bardzo ze skutki, a wieloletni wysiek woony w podniesienie kwalifikacji osb oprowadzajcych turystw zostanie przekrelony w jednej chwili.

turystycznego. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona, sprzeczna z koncepcj deregulacji

156

Przewodnicy Pomorscy 131 podpisw z numerami licencji

oglna

Uwaga nieuwzgldniona, sprzeczna z koncepcj deregulacji

197

(pismo od: Krakowscy Przewodnicy Miejscy, Stowarzyszenie Przewodnikw Turystycznych w Krakowie, , Towarzystwo Przewodnikw Renesans w Krakowie, Stowarzyszenie Przewodnikw Miejskich po Krakowie Secesja Barbara Thun Magorzata Mazur Ewa Czerwiska Katarzyna Czaykowska-Stj, Przewodnicy gdascy 8 podpisw) 157 Przewodniczca Wielkopolskiej Komisji Pilotw Wycieczek Dobrawa Walkowska pismo z 30.03.2012 Stowarzyszenie Przewodnikw Turystycznych "Zota Kaczka", II Oglnopolskie Forum Przewodnikw Turystycznych w Midzyzdrojach, 10-12 lutego 2012r. oglna Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Apel o odstpienie od deregulowania zawodu pilota wycieczek. Zawd pilota wycieczek i przewodnika nie powinien by traktowany na rwni z korporacyjnymi zawodami prawniczymi. Deregulacja dopuci do wykonywania zawodu kad osob (ktra moe by chora, z problemami psychicznymi czy dysfunkcjami ruchowymi). Negatywna opinia co do deregulacji. Zniesienie koniecznoci posiadania licencji przewodnika turystycznego - w tym miejskiego - moe przynie wycznie negatywne skutki. Negatywna opinia co do deregulacji. Interes spoeczny wymaga, aby przewodnik zna si na swoim rzemiole i dawa rkojmi naleytego wykonywania zawodu. Przekrelenie dorobku naszej pracy, na rzecz ktrej ponielimy wymierne koszty, niesie niebezpieczestwo utraty zaufania do pastwa prawa. Moe te rodzi uzasadniony al do tego pastwa, ktre najpierw wymagao od nas ukoczenia kosztownych i dugotrwaych kursw, a obecnie moe spowodowa gwatown deprecjacj naszego wkadu w tworzenie tosamoci grupy zawodowej liczcej ok. 15 tysicy osb. W demokratycznym pastwie obywatele maj prawo domaga si, aby ustawa regulowaa pewne zawody gwarantujce wysoki poziom usug. Uwaga nieuwzgldniona, sprzeczna z koncepcj deregulacji

158

oglna

Uwaga nieuwzgldniona, sprzeczna z koncepcj deregulacji Uwaga nieuwzgldniona

159

oglna

198

160

Wielkopolskie Stowarzyszenie Przewodnikw Turystycznych

oglna

Wane jest, e w przypadku przewodnikw turystycznych nie istnieje zjawisko korporacji zawodowej. Kady, kto podejmie trud zdobycia wiedzy niezbdnej do ukoczenia kursu i zdania egzaminu, moe zosta przewodnikiem i pracowa w tym zawodzie. Stowarzyszenia i Towarzystwa, do ktrych naleymy, w aden sposb nie ograniczaj dostpu do rynku pracy osobom niezrzeszonym. Podobnie kady, kto speni warunki ustawowe, moe organizowa kursy przewodnickie; ich jako weryfikowana jest jednake egzaminem pastwowym organizowanym i przeprowadzanym wycznie przez urzdy marszakowskie. Negatywna opinia co do deregulacji. Na podstawie opinii Czonkw Stowarzyszenia, przekazujemy nasze jednomylne stanowisko sprzeciwiajce si w caej rozcigoci projektowi tak zwanej deregulacji zawodu przewodnika turystycznego i postulujemy utrzymanie aktualnie obowizujcych zapisw ustawy o usugach turystycznych. Zorganizowane przewodnictwo turystyczne w Wielkopolsce ma tradycje kilkudziesicioletnie, ju w 1929 roku w czasie Powszechnej Wystawy Krajowej przeszkolono kilkadziesit osb do oprowadzania goci wystawy. Miao to na celu dobre zaprezentowanie dorobku i osigni wczesnej myli technicznej i moliwoci przemysowych Polski, ju wtedy zdano sobie spraw e amatorzy nie bd tego w stanie zrobi a tylko dobrze przeszkolona grupa przewodnikw. Podobnie byo w Kaliszu, , gdzie w latach midzywojennych XX w. przewodnicy turystyczni wnieli niemao trudu w wiele akcji wspomagajc miejscowe wadze w akcjach spoecznych. Do dzi przewodnicy turystyczni organizuj wiele akcji spoecznych wyrczajc w wielu przypadkach pastwo polskie. Ju w tamtych latach przewodnicy musieli uzyskiwa odpowiednie certyfikaty eby waciwie i godnie prezentowa

Opinia sprzeczna z koncepcj deregulacji

199

161

I Oglnopolski Sejmik Przewodnicki 1617 marca 2012, Warszawski Oddzia Przewodnikw PTTK

oglna

dorobek i osignicia lokalnych spoecznoci. Dzi rola przewodnika turystycznego jest rwnie wana jak wielu innych instytucji prezentujcych osignicia i dokonania lokalne i Polski. W turystyce przyjazdowej nastpi niemal cakowite wyeliminowanie miejscowych przewodnikw co da efekt zupenie inny od zamierzonego, zmniejszy to zatrudnienie przewodnikw polskich a wykorzystaj to biura turystyczne zagraniczne organizujce przyjazd do Polski zatrudniajc wasn kadr, ktra bdzie reprezentowa zupenie inne interesy ni polskie. Negatywna opinia co do deregulacji Opinia sprzeczna z koncepcj 1. Uwolnienie zawodu przewodnika umoliwi oprowadzanie deregulacji znajcym teren regionalistom. Nic bardziej mylnego. To my jestemy regionalistami. Ruch przewodnicki wyrasta z pasji, zainteresowa przeszoci, z chci poznawczych, poszukiwa i gromadzenia informacji o regionie, kraju czy miejscowoci w ktrych yjemy. Nikt z nas nie szczdzi czasu i pienidzy na zdobycie kwalifikacji przewodnickich. 2 . Uwolnienie zawodu przewodnika to nowe miejsca pracy. Absolutna nieprawda. Wejcie na rynek ludzi bez przygotowania spowoduje zanianie cen i sprawi, e solidni fachowcy przestan uprawia ten zawd. Rozumiane w ten sposb "uwolnienie" absolutnie nie przyniesie wikszej liczby miejsc pracy. Przewodnicy i piloci (zwaszcza zagraniczni) sami zaczn oprowadza po naszych szlakach i atwiej, i szybciej, i taniej dla korzystajcych z takich usug. Ale czy merytoryczniej? Korzystanie z usug obcych pilotw i przewodnikw oznacza bdzie zmniejszenie podatkw wpywajcych do pastwa polskiego. 3. Swoboda. wykonywania zawodu przewodnika spowoduje

200

obnienie cen. To akurat jest prawda. Tylko e uywajc tego argumentu jego Autor zapomnia doda, e odbdzie si to kosztem drastycznego spadku jakoci. 4. Wolny rynek zweryfikuje solidnych przewodnikw. Nie zweryfikuje - podstawowym kryterium wyboru przez wiele wycieczek jest wycznie cena, a usugi wiadczone s jednorazowo, a jako takie nie poddaj si rzetelnej weryfikacji. 5. Licencjonowani i przewodnicy to pazerna grupa wsplnych interesw bronica dostpu do rynku usug. Bardzo krzywdzca opinia z jak zdecydowanie nie zgadzamy si. Przewodnikiem moe zosta kady po przejciu kursu i zdaniu odpowiednich egzaminw. Zostaj ci ktrych wiedza i umiejtnoci zostan sprawdzone, zweryfikowane tak w teorii jak i w praktyce. Gae przewodnickie nie s wysokie, s wycznie dodatkowym rdem dochodu, w wielu przypadkach s na granicy opacalnoci. 6. Jaka jest za tym cecha licencjonowanego przewodnika i czym rni si od amatora -pasjonata ? Po pierwsze wiedza - wiedza niezwykle szeroka, narzucona programem kursu oraz latami dowiadcze poprzednikw, dowiadczonych przewodnikw, ktrzy przecierali cieki na wasnym terenie. Wiedza jest sprawdzana w ramach praktycznego i teoretycznego egzaminu. Komisje egzaminacyjne powoywane s przez Urzd Marszakowski w kadym wojewdztwie. Coraz czciej przewodnicy oprowadzaj grupy zagranicznych turystw w ich ojczystych jzykach. A to wymaga dodatkowej edukacji. Po drugie - metodyka - a wic umiejtno dostosowania przekazu do konkretnego odbiorcy dzieci, osb starszych, okrelonych grup kulturowych, czy niepenosprawnych. Po trzecie - umiejtnoci - czyli wiedza i umiejtnoci poparte

201

162

Tatrzaski Park Narodowy

Art. 1 (art. 60 4 Kodeksu Wykrocze)

163

art 10 pkt 2 (art. 21 ust. 5 u.u.t)

praktyk i wspierane caym szeregiem innych umiejtnoci; licencjonowany przewodnik umie na przykad udzieli pierwszej pomocy. Po czwarte - odpowiedzialno - kady z przewodnikw jest wiadom odpowiedzialnoci w przekazywaniu rzetelnej wiedzy, czsto traktujc wykonywanie tego zajcia jako swoistej misji i szerzenia wiedzy historycznej i promocja swego miasta, czy regionu. Pozostajemy na stanowisku, i przewodnik powinien uzyskiwa certyfikaty. Jest to gwarancja jakoci, rzetelnoci, potwierdzenie wiedzy a take uhonorowanie pasji przywizania do "maej ojczyzny". Przepis ten naley zmodyfikowa nadajc mu brzmienie: Wykonuje odpatnie zadania przewodnika grskiego lub midzynarodowego przewodnika wysokogrskiego bez uzupeniajcego szkolenia do prowadzenia wycieczek w warunkach wysokogrskich dla przewodnikw grskich lub bez posiadania certyfikatu UIAGM. Druga cz zdania odnosi si zarwno o przewodnikw grskich jak i midzynarodowych przewodnikw wysokogrskich dlatego pierwsza cz musi by z ni spjna. Wprowadzenie takiego brzmienia przepisu doprecyzuje (pytanie czy byo to zamierzone) zakres uprawnie przewodnikw grskich III klasy w warunkach zimowych. Do tej pory nie byo jasne czy grupa ta jest uprawniona do prowadzenia wycieczek na nartach. Skoro jednak proponowany ust 5 stanowi, e prowadzenie wycieczek narciarskich poza zorganizowanymi terenami turystycznymi wymaga przejcia dodatkowego szkolenia oznacza to, e prowadzenie wycieczek narciarskich na zorganizowanych terenach turystycznych takiego szkolenia nie wymaga i zadania te mog wykonywa przewodnicy klasy III, ktrzy odbyli szkolenie podstawowe. Zwracamy uwag na to e w takim wypadku trzeba bdzie pamita o odpowiedniej

Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga bdzie rozpatrywana podczas prac nad rozporzdzeniem wykonawczym.

202

164

modyfikacji programu szkolenia na t klas. Art. 10 pkt 2 Przepis ten naley zmodyfikowa nadajc mu brzmienie: (art. 21 ust 2 Uprawnienia przewodnikw grskich dziel si na dwie klasy w u.u.t.) (nowa zalenoci od stopnia trudnoci tras i wycieczek. zmiana nie Aktualne rozwizania przewiduj istnienie trzech grskich ujta w tatrzaskich klas przewodnickich. projekcie) Zakres uprawnie przewodnikw klasy I i II rni si przy tym tylko poziomem trudnoci drg taternickich, na ktrych przewodnicy mog prowadzi swoich klientw. Klasa II moe prowadzi turystw w lecie na drogach do III stopnia trudnoci, a w zimie do II stopnia trudnoci. Klasa I moe za prowadzi w lecie na drogach do IV stopnia trudnoci, a w zimie do III stopnia trudnoci. Podzia ten jest sztuczny, gwnie dlatego e zdecydowana wikszo drg przewodnickich nie przekracza III stopnia trudnoci, a wikszo turystw korzysta z usug przewodnikw w lecie. W konsekwencji uzyskanie uprawnie II klasy upowania de facto do chodzenia na wszystkie trasy. Brakuje wic motywacji do uzyskiwania uprawnie I klasy, bo nie zmieniaj one prawie niczego w praktyce przewodnickiej. I klasa jest oczywicie uprawniona do chodzenia na trudniejsze drogi, jednak dowiadczenie pokazuje, e jest to margines praktyki przewodnickiej. Funkcjonowanie trzech klas byo uzasadnione wtedy gdy obejmowao zakresem uprawnie cay obszar Tatr (rwnie Sowacj). Aktualnie, ten rodzaj przewodnictwa ogranicza si do dwch dolin w polskiej czci Tatr, wic utrzymywanie tego podziau nie ma sensu. W konsekwencji zaproponowanej poprawki przewodnicy tatrzascy otrzymywaliby uprawnienia dwch klas. "Nowa" klasa II odpowiadaaby dzisiejszej klasie III, za klasa I dzisiejszej I i II. Przyjcie tego rozwizania bdzie zwizane z koniecznoci poszerzenia programu szkolenia na

Uwaga nieuwzgldniona, wykracza poza zakres projektu nowelizacji.

203

165

166

Koo Przewodnikw PTTK im. Haliny i Witolda Jakubowskich w Pszczynie (19 podpisw)

167

Samorzd Przewodnikw Turystycznych PTTK Wojewdztwa Maopolskiego PTTK Oddzia Wrocawski

168

przewodnikw I klasy oraz przeprowadzenia unifikacji dzisiejszej klasy II. art. 10 pkt 4 Proponujemy skrelenie tego przepisu w caoci lub jego (art. 22a ust. modyfikacj 2 u.u.t) Z przedstawionej propozycji wynika, e osoba posiadajca uprawnienia np. na obszar Beskidw czy Sudetw nabdzie uprawnienia przewodnika tatrzaskiego bez koniecznoci odbycia szkolenia teoretycznego i praktycznego. oglna Negatywna opinia wobec deregulacji z uwagi na: obnienie prestiu wykonywanego przez nas zawodu, poprzez zniesienie czytelnych i przejrzystych regu okrelajcych kompetencje przewodnika. trosk o jako przewodnictwa Jedynie uksztatowana dowiadczeniem i wieloletni tradycj formua reglamentowania usug przewodnickich poprzez system weryfikacji zawodowej, daje moliwo utrzymania jakoci i bezpieczestwa wanego dla oprowadzanych grup turystycznych w grach, miastach, muzeach. oglna Negatywna opinia co do deregulacji Przewodnik turystyczny odgrywa szczegln rol w procesie edukacji dzieci i modziey, wspomagajc nauczycieli nie tylko ze szk podstawowych, rednich ale take akademickich w ksztatowaniu postaw patriotycznych realizujc proces nauczania w nowoczesny sposb, zwizany z atrakcyjn formu przekazywania wiedzy. oglna Negatywna opinia co do deregulacji z uwagi na: Ju sama zapowied deregulacji przyniosa policzalne straty dla Polski poprzez ograniczenie dochodw wielu biur podry z zagranicznej turystyki przyjazdowej. Nowe miejsca pracy, jeli przybd, to nie dla Polakw. Konieczno prezentowania naszej wielowiekowej, skomplikowanej historii, ktr teraz bdzie mona wiadomie

Ju w aktualnym stanie prawnym mona zdoby uprawnienia przewodnika grskiego na kolejny obszar bez odbycia szkolenia teoretycznego i praktycznego Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Uwaga nieuwzgldniona

204

169

art. 10 pkt 3 (art. 22 u.u.t.)

170

znieksztaca zgodnie z gustami i oczekiwaniami rnych klientw. Dzisiaj w polskim Wrocawiu bardzo czsto spotyka si np. niemieckie grupy wycieczkowe prowadzone przez swoich pilotw lub osoby przygodne. Te o miecie potrafi powiedzie tylko tyle, e z balkonu wrocawskiego hotelu "Monopol" przemawia Hitler - tak, to fakt, a wrocawsk Katedr i wrocawski Ratusz (zabytki klasy o) budowali Niemcy, co ju jest oczywist bzdur, zwaywszy choby na daty ich powstania. Szkody jakie przynosz tacy przewodnicy naszemu pastwu i naszej historii s wrcz nie do oszacowania. Wrd zawodw przewodnika turystycznego, zgodnie z Uwaga nieuwzgldniona projektem ustawy, deregulacj nie ma by objty przewodnik grski. Nie ukrywam, e to olbrzymi wyom i godna podkrelenia dbao o bezpieczestwo turystw. Nie wiem jednak dlaczego do tego zawodu maj by dopuszczeni rwnie ludzie bez redniego wyksztacenia. Ten poziom edukacji w Polsce jest ju norm i rezygnacja z takiego wymogu jest trudna do zrozumienia. Mog si spodziewa, e prawdopodobnie chodzi tu o grup grali starych przewodnikw tatrzaskich, ale przypomn, e mog oni korzysta z praw nabytych, tak jak to zostao uregulowane duo wczeniej. Natomiast z zawodem przewodnika turystycznego - grskiego wie si inny problem, na ktry chciabym zwrci uwag. W wypadku jakiejkolwiek deregulacji zawodu przewodnika bdzie konieczna nowelizacja obowizujcej obecnie ustawy o usugach turystycznych, a take Rozporzdzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 4 marca 2011 Uwaga wykracza poza zakres r. w sprawie przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek; projektowanej nowelizacji Tu podpowiadabym usunicie kilku nonsensw dot. wanie przewodnikw grskich. Chodzi mi o podzia na klasy przewodnickie i zwizane z tym uprawnienia do prowadzenia grup w grach.

205

171

PTTK Koo Przewodnikw Turystycznych w Sandomierzu

oglna

172

173

PTTK Oddzia w Rzeszowie

oglna

Negatywna opinia wobec deregulacji z uwagi na: zawd przewodnika turystycznego nie jest reglamentowany dla osb pragncych go wykonywa. Kady, kto wykae si wiedz na temat danego regionu moe pokazywa i opisywa jego walory przed turystami. A jake mona zweryfikowa tak wiedz, jeli nie za pomoc egzaminu zawodowego? Gocie odwiedzajcy dane miejsce w naszym kraju przewanie go nie znaj - dlatego przecie pragn skorzysta z usug przewodnickich. Daje to pole do daleko idcych naduy rnych "nacigaczy", ktrzy potrafi kwiecicie opowiada niestety nie posiadajc rzetelnej wiedzy, mog przeinacza fakty, pomija istotne wiadomoci, tworzc u zwiedzajcych faszywy obraz naszej Ojczyzny. W naszej opinii szczeglnie naraone na takie "pseudo usugi". bd grupy szkolne, pragnce, co zrozumiae, ponie jak najmniejsze koszty zwiedzania. Pragniemy rwnie zwrci uwag na fakt, e przewodnik turystyczny zgodnie z obowizujcym obecnie prawem odpowiada za bezpieczestwo oprowadzanych turystw. Konieczne jest odpowiednie przeszkolenie w zakresie pierwszej pomocy czy zachowania w ekstremalnych sytuacjach. Oczywicie taka wiedza przewodnika nie uchroni turystw przed ewentualnymi wypadkami, ale z pewnoci jest konieczna, aby unika potencjalnych niebezpieczestw, z ktrych osoby bez odpowiedniego przeszkolenia czsto nie zdaj sobie nawet sprawy. Negatywna opinia wobec deregulacji z uwagi na: obnienie prestiu wykonywanego przez nas zawodu, trosk o jako usug przewodnickich. Interes spoeczny wymaga, aby przewodnik zna si na swoim rzemiole i dawa rkojmi naleytego wykonywania zawodu. w przypadku przewodnikw turystycznych nie istnieje zjawisko

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

206

174

PTTK, Oddzia Krakowski im. ks. Karola Wojtyy, Koo Przewodnikw Miejskich Nr 31

oglna

175 176

korporacji zawodowej. Kady, kto podejmie trud zdobycia wiedzy niezbdnej do ukoczenia kursu i zdania egzaminu, moe zosta przewodnikiem i pracowa w tym zawodzie. Stowarzyszenia i Towarzystwa, do ktrych naleymy, w aden sposb nie ograniczaj dostpu do rynku pracy osobom niezrzeszonym. Negatywna opinia wobec deregulacji. nie istniej w Polsce adne korporacje przewodnickie ani mityczne organizacje tego typu, do ktrych przynaleno jest obowizkowa, ktre ograniczaj lub wrcz uniemoliwiaj napyw nowych adeptw do dziaalnoci przewodnika. Bo przewodnictwo to nie tylko zawd jak np. szewc, kierowca czy urzdnik. To przede wszystkim pewien rodzaj misji, pasji oraz dziaalnoci pedagogicznej,. Przewodnikiem moe zosta kady, kto po odbyciu odpowiedniego szkolenia zda egzamin pastwowy i uzyska licencj. Tu decyduje wycznie wiedza oraz osobowo kandydata i nie ma ogranicze ilociowych w liczbie przyznawanych licencji. Jednak egzamin pastwowy naley zdecydowanie pozostawi, gdy jest on gwarantem jakoci oferowanych pniej usug. Zamiar deregulacji przewodnictwa uderzy finansowo w wiele rodowisk oraz w pastwo. Masowy wysyp samozwaczych przewodnikw spowoduje pocztkowo, e stawki za oprowadzanie spadn, wielu przewodnikw prowadzcych wasn ' dziaalno gospodarcz bdzie zmuszonych do jej zaprzestania i do budetu przestan wpywa ich podatki. Rwnie osoby bez licencji, ktre otworz wasn dziaalno przewodnick szybko przekonaj si, e popyt na ich niekompetencj jest znikomy i nastpi sytuacja jak wyej. Muzea i obiekty sakralne obroni si przed napywem takich oprowadzaczy w ten sposb, e nie bd wpuszcza osb bez

Istniejcym dotd utrudnieniem w dostpie do zawodu byy egzaminy pastwowe. W zwizku z powyszym cakowicie rezygnuje si z obowizkowych egzaminw na rzecz pozostawienia obowizku ukoczenia odpowiednich szkole dla przewodnikw turystycznych, realizowanych w oparciu o uchway jednostek samorzdu terytorialnego.

Uwaga nieuwzgldniona, niezgodna z zaoeniami deregulacji. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

207

177

178

PTTK Oddzia Gdaski

oglna

licencji. Spowoduje to dla turystw dodatkowe koszty, co niejednokrotnie zakoczy si rezygnacj ze zwiedzania tych miejsc. Zlikwidowany zostanie dobrze dziaajcy system szkolenia i Uwaga nieuwzgldniona doskonalenia kadr przewodnickich, upadn tysice firm, najczciej jednoosobowych i zamiast likwidacji bezrobocia pojawi si nowi ludzie bez pracy, czsto te z uwagi na wiek bez moliwoci przekwalifikowania si. Negatywna opinia wobec deregulacji. Uwaga nieuwzgldniona Istota wspczesnego zawodu przewodnika turystycznego w Polsce opiera si na trzech podstawowych zadaniach: na rzetelnym przekazie informacyjnym i faktograficznym, na promocji miejsca i regionu oraz na interpretacji polskiego dziedzictwa kulturowego, przyrodniczego i tradycji narodowych. Wolny rynek, istniejcy w naszym kraju, nie zweryfikuje podczas pracy przewodnikw ich umiejtnoci, poniewa turysta ma z nim jednorazowy kontakt i najczciej nie przekazuje informacji zwrotnej, dotyczcej jakoci jego pracy, ktrej nie moe zweryfikowa zanim z niej nie skorzysta. Jednoczenie, jak wskazuje praktyka du cz organizatorw turystyki bdzie interesowaa przede wszystkim niska, tak zwana "konkurencyjna" cena i jak najnisze koszty, a zatrudnieniu przewodnika bdzie generalnie decydowaa wanie cena, a nie jako jego usug. Obecna sytuacja prawna nie zabrania nikomu w Polsce nabywania uprawnie przewodnika czy pilota. Jednoczenie, nie ma te obowizku przynalenoci przewodnika do jakiejkolwiek organizacji, stowarzysze, korporacji przewodnickich (ktrych w Polsce nie ma!), a wielu przewodnikw prowadzi samodzielne firmy, budujce polski rynek pracy. Deregulacja, planowana w takim ksztacie, nie daje adnej gwarancji na poczenie ceny i jakoci usug przewodnickich,

208

179

Prezydent Miasta Krakowa

oglna

niszczy wypracowywany przez ostatnie lata system ksztacenia i tworzenia polskiej kadry przewodnickiej, obarczajc ryzykiem planowanego eksperymentu wykwalifikowan, profesjonaln kadr przewodnick, a ostatecznie krajowych i zagranicznych turystw. Negatywna opinia wobec deregulacji. Zgodnie z obowizujcym stanem prawnym przewodnicy miejscy oprowadzajcy turystw po Krakowie musz posiada licencj. Nie tworz oni jednak korporacji, bowiem obowizujce przepisy nie okrelaj limitu dziaajcych na rynku przewodnikw turystycznych. Kada osoba ubiegajca si o prawo wykonywania zawodu przewodnika musi jedynie zda egzamin potwierdzajcy jej kwalifikacje. Nie sposb przeceni znaczenia Krakowa jako centrum kulturowego w naszym kraju. Ta sytuacja wymaga, by osoby wykonujce profesj przewodnika miejskiego potrafiy nie tylko przekaza turystom i gociom szeroko pojt wiedz o miecie, ale take umiay z szacunkiem odnie si do zagadnie zwizanych z pochodzeniem, kultur czy religi, ktrych lady w Maopolsce odkrywaj m.in. turyci zagraniczni. W szczeglny sposb dotyczy to problemu Holokaustu. Waciwe i kompetentne wykonywanie zawodu przewodnika ma rwnie bezporednie odniesienie do pielgnowania narodowych wartoci oraz tradycji i przyczynia si do budowania dobrego wizerunku Polski na zewntrz. Sprosta temu mog tylko miejscy przewodnicy, posiadajcy licencj potwierdzajc profesjonalnie przygotowanie .i odpowiednie predyspozycje. Urzd Miasta Krakowa od lat dokada starali, aby profesjonalne przygotowanie przewodnikw miejskich nie budzio zastrzee i gwarantowao turystom obsug na najwyszym poziomie. Uwaam, e istniejce obecnie regulacje prawne w tym zakresie w peni umoliwiaj realizacj powyszych celw; Przewidziane

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci).

209

180

Porozumienie Stowarzysze Przewodnickich w Krakowie

oglna

w projekcie ustawy rozwizania doprowadz do wzrostu liczby osb przypadkowych, ktre zechc peni zawd przewodnika turystycznego bez wystarczajcej wiedzy i predyspozycji, w tym osb spoza Krakowa, a nawet spoza Polski. Wpynie to, oczywicie, na spadek dochodw miasta z turystyki. W konsekwencji zgoda na wykonywanie tej profesji przez osoby nieposiadajce wymaganych kwalifikacji moe wywoa negatywne nastpstwa dla brany turystycznej, a take szkodzi wizerunkowi Polski. Negatywna opinia wobec deregulacji. Uwaamy, e poprzez dopuszczenie do wykonywania tego zawodu osb postronnych, nieposiadajcych odpowiedniej wiedzy, dowiadczenia i kwalifikacji, turyci zostan pozbawieni fachowej informacji i naraeni na straty zarwno moralne, jak i finansowe. Deregulacja zawodu przewodnika turystycznego i dziaalnoci pilota wycieczek w rezultacie moe wyrzdzi wicej szkd ni korzyci zarwno dla pastwa, osb wykonujcych te zawody jak rwnie dla turystw. Zniesienie obowizku szkole i egzaminw bowiem 1. Nie spowoduje wzrostu liczby miejsc pracy, 2. Nie spowoduje spadku cen, 3. Spowoduje wzrost szarej strefy. 4. Spowoduje obnienie jakoci usug. 5. Spowoduje szerzenie si negatywnych stereotypw o Polsce i zdegraduje wizerunek Polski jako celu podry turystycznych. 6. Spowoduje wzrost niezadowolenia z usug turystycznych oferowanych w naszym kraju, a co za tym idzie wzrost iloci skarg kierowanych do organizacji konsumenckich czy sdw. 7. Spowoduje spadek zainteresowania usug przewodnick w ogle, a w rezultacie obnienie dochodw z turystyki i zmniejszenie si iloci miejsc pracy rwnie na skutek

Uwaga nieuwzgldniona

210

zaprzestania dziaalnoci instytucji szkolcych pilotw i przewodnikw. 8. Spowoduje wzrost kosztw zwiedzania ze wzgldu na obowizek wynajmowania dodatkowo przewodnikw muzealnych, po obiektach, rezerwatach przyrody, parkach narodowych itp. a w rezultacie spadek liczby odwiedzajcych te miejsca. 6. Uwaamy za kontrowersyjne niektre zapisy w projekcie ustawy deregulacyjnej. Nale do nich midzy innymi: "Przewodnicy turystyczni mog oprowadza obsugiwane wycieczki po muzeach, wystawach i zabytkach, jeeli zadania tego nie wykonuje uprawniony etatowy pracownik". Takie rozumienie funkcji przewodnika muzealnego moe, naszym zdaniem, doprowadzi do wzrostu cen zwiedzania muzew i nadmiernego etatyzmu - sytuacji, w ktrej muzea, w obawie przed przekazywaniem niecisych informacji przez niewykwalifikowane osoby, bd musiay zatrudnia etatowych przewodnikw. W chwili obecnej jest to niepotrzebne, poniewa kursy dla kandydatw na przewodnikw turystycznych zakadaj wizyty szkoleniowe w muzeach, gdzie przyszli przewodnicy zapoznaj si z ekspozycj, poznaj zasad bezpieczestwa stosowane w muzeach, a czsto zdaj rwnie dodatkowe, wewntrzne egzaminy uprawniajce do pracy w poszczeglnych placwkach. Analogiczna sytuacja wystpuje w przypadku oprowadzania po parkach narodowych, czy krajobrazowych. Wtpimy w to, e mniejsze muzea czy parki narodowe dysponuj rodkami, aby na etacie zapewni odpowiedni ilo kadry oprowadzajcej turystw w poszczeglnych jzykach obcych. Rozumiejc intencje rzdu i przemylawszy dokadnie spraw deregulacji zawodu przewodnika miejskiego, pozwalamy sobie

181

Art. 10 pkt 14 (art. 33 ust. 1 u.u.t)

Uwaga nieuwzgldniona.

182

oglna

Uwaga nieuwzgldniona

211

przedstawi nasze propozycje, co do ksztatu zapisw w projekcie Ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw. l) Zniesienie obowizkowego szkolenia dla kandydatw na przewodnikw turystycznych miejskich. 2) Utrzymanie egzaminu pastwowego, ktrego zdanie skutkowaoby uzyskaniem licencji, przy moliwoci podchodzenia do niego w trybie eksternistycznym. 4) Zniesienie obowizku przedkadania zawiadczenia o stanie zdrowia umoliwiajcym wykonywanie zada przewodnika turystycznego miejskiego. 5) Utrzymanie regulacji przynajmniej w miastach o najwikszym ruchu w turystyce przyjazdowej, jednoczenie najwaniejszych dla naszej historii i kultury (Warszawa, Krakw, Gdask, Wrocaw). Uwaamy, e Polska jest krajem z duym potencjaem w zakresie turystyki przyjazdowej i powinna stara si doczy do grona pastw, ktre czerpi z tego tytuu ogromne korzyci, take gospodarcze. We wszystkich tego typu krajach zawd przewodnika turystycznego jest regulowany. 6) Wprowadzenie proponowanych przez rzd zmian w Kodeksie wykrocze, z dodaniem nastpujcych zapisw: ,, 5. Kto wykonuje odpatnie bez wymaganych uprawnie zadania przewodnika turystycznego miejskiego na dany obszar podlega karze grzywny." ,,1) Kto podejmujc zadania przewodnika turystycznego miejskiego na dany obszar, wprowadza w bd co do posiadanych uprawnie, podlega karze grzywny." ,,1) Tej samej karze podlega organizator turystyki, ktry

183

Porozumienie Stowarzysze Przewodnickich w Krakowie

Art. 1 Kodeks wykrocze

Uwaga dotyczca odpatnego wiadczenia usug uwzgldniona. Dodany zosta stosowny zapis:. Art. 60 w 4: Kto: 1) wykonuje odpatnie bez wymaganych uprawnie zadania przewodnika grskiego na dany obszar,, 1a) wykonuje odpatnie zadania midzynarodowego przewodnika wysokogrskiego bez

212

wprowadza klientw w bd, co do uprawnie osb, ktrym powierza wykonywanie zada przewodnika turystycznego miejskiego." Zaproponowany tu ksztat zapisw w Kodeksie wykrocze doprecyzowuje, i wycznie odpatne, czyli komercyjne wykonywanie zada przewodnika turystycznego miejskiego, wizaoby si z zastosowaniem kary, co wykluczaoby ewentualne przypadki ukarania osb podejmujcych te zadania w celach niekomercyjnych. Przyjcie zaproponowanego brzmienia ww. przepisw, rwnaoby si jednoczenie ze zniesieniem kary ograniczenia wolnoci w przypadku wymienionych w tych przepisach podmiotw i pozostawieniem wycznie kary grzywny. Proponowane zmiany w zakresie uproszczenia procedur dopuszczajcych do wykonywania zada midzynarodowych przewodnikw wysokogrskich przyjmujemy z zadowoleniem. Wychodz one naprzeciw przygotowywanym przez UE dziaaniom majcym na celu uatwi mobilno profesjonalistw w zawodach regulowanych wewntrz Unii. Przewodnicy UIAGM/IVBV maj by w pierwszej, testowej transzy zawodw otrzymujcych tak kart potwierdzajc uprawnienia na terenie caej UE. Jedyne nasze zastrzeenie do projektu wie si z propozycj zapisu, dotyczcego szkolenia uzupeniajcego do prowadzenia wycieczek w warunkach wysokogrskich dla przewodnikw grskich. Wzmianka o nim pojawia si w dwch miejscach projektu: Art. 1. W ustawie z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 601 w 4:

uzupeniajcego szkolenia do prowadzenia wycieczek w warunkach wysokogrskich dla przewodnikw grskich lub bez posiadania certyfikatu UIAGM. Uwaga dot. rozszerzenia zapisu na przewodnikw miejskich nieuwzgldniona.

184

Polskie Stowarzyszenie Przewodnikw Wysokogrskich

Art. 1 Kodeks wykrocze

213

a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: ,,1) wykonuje odpatnie bez wymaganych uprawnie zadania przewodnika turystycznego grskiego na dany obszar,", b) po pkt 1 dodaje si pkt la i lb w brzmieniu: "la) wykonuje odpatnie zadania midzynarodowego przewodnika wysokogrskiego bez uzupeniajcego szkolenia do prowadzenia wycieczek w warunkach wysokogrskich dla ..... przewodnikw grskich lub bez posiadania certyfikatu UIAGM, lb) prowadzi szkolenie dla kandydatw na przewodnikw turystycznych grskich bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorw szkole,"; strona 95 - komentarz: Obecnie obowizujca ustawa stanowi w artykule 21, e uprawnienia przewodnikw grskich obowizuj dla okrelonych obszarw grskich oraz "dziel si na trzy klasy w zalenoci od stopnia trudnoci tras i wycieczek". Proponowana zmiana zwiksza zaangaowanie ustawy w okrelanie detali uprawnie przewodnickich, podnoszc jedno ze szkole dla przewodnikw na poziom ustawy. Wydaje si to by sprzeczne z generalnym duchem projektu deregulacyjnego. Biorc pod uwag spjno koncepcyjn tworzonego prawa wprowadzenie na poziom ustawy jednego ze szkole dla przewodnikw domagaoby si ustawowego uregulowania rwnie innych szkole, zakresu trudnoci tras prowadzonych przez poszczeglne klasy przewodnickie itp. Fakt, e wszystkie te zagadnienia regulowane s rozporzdzeniem nigdy nie budzi zastrzee, a nie wpywa na utrudnienia w dostpie do zawodu. Nie widzimy powodu dla zmiany tego stanu rzeczy. Wnioskujemy o zarzucenie proponowanego wprowadzenia do ustawy wzmianek o osobach, ktre przeszy uzupeniajce szkolenie do prowadzenia wycieczek w warunkach

214

185

Maopolska Izba Hotelarska Gremium

oglna

186

Krzysztof Rostek, przewodnik turystyczny grski, pilot wycieczek

oglna

wysokogrskich" i pozostawienie w przywoanych fragmentach Art. 1 oraz komentarza jedynie osb legitymujcych si midzynarodowym certyfikatem UIAGM. Negatywna opinia wobec deregulacji. Zawody z naszej brany takie jak: przewodnik turystyczny nie powinny podlega deregulacji. Uwaamy, e odbyty kurs przygotowawczy zakoczony egzaminem jest gwarancj rzetelnej wiedzy i gwarancj jakoci wykonywanych usug. Naley pamita o ogromnej iloci zagranicznych turystw odwiedzajcych Krakw i Maopolsk, dla ktrych informacje przekazane przez przewodnika czsto s jedynym rdem informacji o naszym kraju i jego historii. Po kursie i zdanym egzaminie przewodnicy dysponuj obszern i fachow wiedz z zakresu historii danego miasta np. Krakowa, historii sztuki, a take umiejtnoci wsppracy z grup (odbyte praktyki przewodnickie). Zniesienie egzaminw przewodnickich moe zniszczy przygotowywan przez lata baz i obniy jako na ktr Krakw dugo pracowa. Naszym zdaniem obecna ustawa nie ogranicza i nie zamyka nikomu dostpu do tego zawodu. Przychylamy si jednoczenie do rozszerzenia listy instytucji i firm, ktre organizuj kursy dla przewodnikw, aby oferta zdobycia tego zawodu bya bardziej przystpna. Zagadnieniem, do ktrego chc si odnie jest podzia w polskim przewodnictwie grskim, jestemy chyba obecnie jedynym krajem w UE gdzie uprawnienia Przewodnika Turystycznego Grskiego nadaje si na okrelony obszar grski (na chwil obecn Sudety, Beskidy, Tatry). Co powoduj ze Przewodnik Grski Beskidzki moe oprowadza tylko po polskich Beskidach, po polskich Sudetach (i Tatrach) ju mu niewolno ale za to moe prowadzi po czeskiej i niemieckiej czci Sudetw. Nasz polski Przewodnik (po zgoszeniu w danym kraju "okazjonalnego wykonywania zawodu") moe

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Kady podmiot speniajcy minimalne wymagania okrelone ustaw o usugach turystycznych moe uzyska wpis do rejestru organizatorw szkole. Zatem rozszerzenie listy instytucji organizujcych kursy cakowicie zaley od inicjatywy brany.

Uwaga nie dotyczy zmian zwizanych z deregulacj.

215

prowadzi po grach wszystkich krajw UE i nawet Szwajcarii (po trasach pieszych "trekkingowych" z wyczeniem alpinizmu). Logicznym wydaje si i skoro Przewodnik Grski pozosta zawodem regulowanym z powodw bezpieczestwa (prowadzenie grup po terenach grocych potencjalnym niebezpieczestwem, wymagajcych od Przewodnika okrelonych umiejtnoci) to Przewodnik taki musi umie porusza si nie tylko na danym (np. Sudeckim) obszarze uprawnie ale take w kadych innych grach, orientacja w terenie, umiejtno udzielania pierwszej pomocy, posugiwanie si map~ poruszanie si po terenie niebezpiecznych (choby zagroenie lawinami, czy cieki z tzw. ekspozycj) Moj propozycj dotyczy zmiany podziau przewodnikw z "obszarowych" (na dany obszar grski) na "jakociowy" czyli na stopie trudnoci: "Przewodnik Grski" mona by go roboczo okreli jako Trekkingowego ktry pod wzgldem umiejtnoci powinien umie si porusza po grach (i prowadzi grup) bez wzgldu na to czy s to Sudety, Tatry (bez tras alpinistycznych), Gry Fogaraskie (najwysze pasmo Rumunii o wysokociach okoo 2500 m. npm. bez tras wspinaczkowych ale miejscami trudne w orientacji) czy jakiekolwiek inne gry. Przewodnik Grski powinien take mie prawo prowadzenia grup na nartach skiturowych (taka turystyka to nie tylko zjazdy alpejskie ale take wdrwka po Karkonoszach, Gorcach czy Babiej Grze) "Przewodnik Wysokogrski" ktry byby typowym przewodnikiem alpinistycznym (trasy wspinaczkowe, lodowcowe, canyoning). Dodatek do nazwy "Midzynarodowy" obecnego Przewodnika Wysokogrskiego jest wg. mnie niedobrym pomysem bo tak samo "Midzynarodowy" jest i obecny "Przewodnik

216

Turystyczny Grski", moe on po spenieniu wymogw formalnych prowadzi te w innych pastwach UE. W zakresie wiedzy potrzebnej do oprowadzania po krajowych grskich Parkach Narodowych to obecnie czciowo jest to rozwizane w ten sposb i Parki Narodowe wprowadziy (wikszo) licencje dla Przewodnikw i aby otrzyma licencj naley odby szkolenia organizowane przez Park Narodowy (w Karkonoskim Parku Narodowym oprcz samego szkolenia naley zda egzamin przed komisj powoan przez KPN). Obecnie teoretycznie Przewodnik powinien posiada zawiadczenie od lekarza medycyny pracy zawiadczenie o zdolnoci od wykonywania zawodu Przewodnika (poprzednio wystawiany na max 5 lat i przedstawiany we waciwym Urzdzie Marszakowskim a obecnie powinien go mie we wasnych dokumentach). Problemem jest jednak to i czsto (w przed ostatni nowelizacj Ustawy o usugach turystycznych) lekarze wystawiali bez jakichkolwiek bada lub nie wiedzieli jakie badania maj przeprowadzi czasami take dali skierowania z zakadu pracy (cho w 95 procentach przewodnicy pracuj na umowy zlecenia lub w ramach wasnych dziaalnoci gospodarczych). Jeli Przewodnik ma odpowiada ma za bezpieczestwo grupy to podstaw jest to i on sam musi by zdrowy i sprawny czego obecny system nie zapewnia. Obecnie nazwa zawodu to Przewodnik Turystyczny ze specjalizacj Grski wynika z podziau jednego zawodu na przewodnictwo Grski, Miejskie i Terenowe. Taki podzia powoduje e na chwil obecn polscy Przewodnicy Turystyczni Grscy w Unii Europejskiej (Komisja Europejska) zakwalifikowani s nie jako Przewodnicy Grscy "Moutain Guide" tylko jako Przewodnicy Turystyczni Tourist Guide". Dla przykadu czeski Przewodnik Grski jest zakwalifikowany jako Moutain Guide (dla wyjanienia jest to take Przewodnik

217

187

Krakowska Izba Turystyki

oglna

Grski -trekkingowy bez uprawnie alpinistycznych). Odnios si jeszcze do uznawania uprawnie przewodnikw wysokogrskich nadanych przez UIAGM i wtpliwoci co do wzajemnoci ze strony tej organizacji. Zastanawia mnie czy bd prowadzone rozmowy z UIAGM na temat wzajemnego uznawania uprawnie/certyfikatw czy bdzie to tylko jednostronne nasze wadze bd uznawa UIAGM ale UIAGM nie bdzie uznawa naszych uprawnie Przewodnikw Wysokogrskich. W zwizku z powyszym wydaje i si i po okreleniu i uprawnienia przewodnikw grskich w dalszym cigu s regulowane ustaw nie powinno robi si wyjtkw dla adnych stowarzysze (standardy wyszkolenia powinny by okrelone ustaw/rozporzdzeniem a nie uznaniem jednego czy innego stowarzyszenia). Oczywicie zdaj sobie spraw i uwzgldnienie proponowanych powyej powoduje konieczno stworzenia praktycznie od podstaw nowej ustawy o usugach turystycznych (w czci dotyczcej Przewodnikw Turystycznych Grskich) ale mam nadzieje i tym sposobem uda si cho odrobin unowoczeni przewodnictwo grskie w Polsce. Negatywna opinia wobec deregulacji. Turystyka jest i bdzie w nadchodzcych latach wanym czynnikiem rozwoju gospodarczego Krakowa. W zaoeniach do strategii rozwoju turystyki w Krakowie czytamy m.in.: Warunkiem podnoszenia jakoci wiadczonych usug jest wykwalifikowana kadra turystyczna. (Strategia rozwoju turystyki w Krakowie na lata 2006-2013). Planowana deregulacja obejmujca zawd przewodnika turystycznego i zapewniajca dostp do jego wykonywania wszystkim chtnym, bez wzgldu na posiadane kwalifikacje, spowoduje dramatyczne pogorszenie jakoci usug

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez

218

188

189

przewodnickich w naszym miecie, w ktrym turystyka odgrywa tak du rol. Jako usug przekada si bezporednio na wizerunek miasta, na jego mark, na skuteczno jego promocji, a to ma znaczenie dla caej brany. Budz niepokj przewidywane skutki ekonomiczne planowanej deregulacji. Jest wielce prawdopodobne, e cakowite otwarcie zawodu przewodnika turystycznego, brak licencji i brak kontroli otworzy ten segment rynku dla zagranicznych touroperatorw, ktrzy zamiast korzysta z usugi przewodnickiej na miejscu, tak jak to si dzieje w krajach z regulacj, powierz to zadanie swoim pilotom i przewodnikom. W wielu przypadkach bdzie to oznaczao rezygnacj z usug polskich biur turystycznych penicych w tej chwili rol porednikw. Bariera administracyjna istniejca obecnie, skutecznie to uniemoliwia. Stoimy na stanowisku, ze rzd powinien dba o to, aby wpywy z usug turystycznych pozostaway w kraju, a nie stanowiy zysk zagranicznych biur podry w czasach, kiedy konkurencja jest tak silna. Nastpnym niebezpieczestwem jest opanowanie rynku usug przewodnickich przez osoby wykonujce to zajcie okazjonalnie, w celu "dorobienia", bez rejestracji dziaalnoci gospodarczej. Z jednej strony powikszy to "szar stref", z drugiej zmniejszy wpywy do budetu miasta. Bdzie te stanowio nieuczciw konkurencj dla legalnie dziaajcych przewodnikw ponoszcych wysokie koszty prowadzenia firmy, co moe prowadzi do ich wyeliminowania z rynku. Dodatkowy problem pojawi si w muzeach. W tej chwili przewodnicy miejscy s przeszkoleni w zakresie znajomoci wystaw w najwaniejszych muzeach Krakowa (m. in. Pastwowe Zbiory Sztuki na Wawelu, Muzeum Historyczne m. Krakowa). W ostatnich latach udao si wypracowa model wsppracy midzy tymi placwkami, a przewodnikami, ktry

zleceniodawcw (biura podry, turyci). Uwaga nieuwzgldniona

Uwaga nieuwzgldniona.

219

190

191

Konferencja Rektorw Zawodowych Szk Polskich

oglna

wietnie funkcjonuje ku zadowoleniu, przede wszystkim turystw. Deregulacja wprowadzi w tym zakresie chaos i jest wielce prawdopodobne, e spowoduje zmniejszenie si wpyww w naszych placwkach kulturalnych. Ponadto naley pamita, e zwykle turysta jest klientem jednorazowym reguy wolnorynkowe sprawdzajce si w innych branach w przypadku usugi przewodnickiej nie bd miay zastosowania. le obsuony turysta wyjedzie rozczarowany i by moe rozpowszechni informacj, e w Krakowie oprowadzaniem turystw zajmuj si przypadkowi ludzie, ktrzy poza wskazaniem drogi do wybranych lokali lub wyrecytowaniem kilku banaw przeczytanych przez chwil w przewodniku ksikowym niewiele wiedz. Od lat Krakw stara si budowa swoj mark i przyciga klientw, ktrzy bd do nas powraca i zachca do odwiedzenia miasta innych. Taka strategia zakada istnienie kadry o wysokich kwalifikacjach, bdcej w stanie zapewni obsug turystyczn na wysokim poziomie. Proponowana deregulacja zawodu przewodnika turystycznego przyniesie skutki negatywne dla turystyki w Krakowie, dlatego budzi nasz najwyszy niepokj. Apelujemy o odstpienie od proponowanych zmian. Pozytywna opinia wobec deregulacji. Po przeanalizowaniu projektu Ustawy o zmianie ustaw regulujcych. wykonywanie niektrych zawodw nie wnosimy uwag, ktre w zasadniczy sposb zmierzayby do odejcia od kierunku proponowanych zmian. Majc na uwadze utrzymanie jakoci pracy wykonywanych przez przyszych pracownikw stwierdzamy ze wzgldu na bezpieczestwo turystw uczestniczcych w imprezach turystycznych w grach - utrzymanie dotychczasowego sposobu nabywania uprawnie dla zawodu "przewodnik grski.

Uwaga nieuwzgldniona.

220

192

Grzegorz Robert Pasternak, doktorant na Wydziale Historycznym U.J.

193

Centrum Przewodnictwa Tatrzaskiego TPN

194

Alicja Vertun, przewodnik licencjonowany

Negatywna opinia wobec deregulacji. Zniesienie jakiejkolwiek kontroli nad wykonywaniem zawodu przewodnika miejskiego doprowadzi przede wszystkim do drastycznego spadku jakoci usug. Nie bdzie wwczas adnej kontroli nad tym czy osoba wykonujca zawd przewodnika oprowadza w sposb rzetelny oraz czy przekazuje informacj prawdziwe czy te faszywe, np jeli osoba taka przekae turystom, e dobrze si stao, e Hitler doprowadzi do zagady prawie wszystkich krakowskich ydw, lub te bdzie wykorzystywaa zawd przewodnika do rozpowszechniania wasnych pogldw politycznych, narodowociowych, historycznych, rasowych, nie bdzie mona zastosowa adnych konsekwencji przed osob oprowadzajc w podobny sposb. Art. 10 pkt 3 Centrum Przewodnictwa Tatrzaskiego z satysfakcj i uznaniem (art. 22 przyjmuje decyzj o pozostawieniu zawodu "przewodnik u.u.t.) tatrzaski" na licie zawodw regulowanych. Proponowana zmiana dotyczca przewodnikw grskich znosi wymg legitymowania si wyksztaceniem rednim - Art.22. Wprowadzenie takiej zmiany moe negatywnie wpyn na jako przewodnickich usug, szczeglnie w zakresie ,,Bezpieczestwa Edukacyjnego". Ponadto absolwentowi szkoy podstawowej lub zawodowej bdzie znacznie trudniej opanowa taki zasb specjalistycznej wiedzy, jaki niezbdny jest do uzyskania uprawnie przewodnika turystycznego grskiego oglna Negatywna opinia wobec deregulacji. zawd przewodnika turystycznego moe wykonywa KADY wiek, pe, zawd, wzrost, kolor skry, narodowo, wyksztacenie s tu obojtne. Jest to zawd absolutnie wolny. Potrzebna jest tu jedna, jedyna rzecz- odpowiednia wiedza, ktra w uamkowej tylko czci sprawdzana jest podczas 3 stopniowego egzaminu / test anonimowy, egz. ustny i praktyczny w terenie/o Do egzaminu moe przystpi KADY -

oglna

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

Uwaga nieuwzgldniona

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

221

195

195

Adam Jakubowski, przewodnik turystyczny, pilot wycieczek, instruktor przewodnictwa, organizator turystyki Grayna Lisewska, przewodnik miejski po Wrocawiu, przewodnik dolnolski, pilot wycieczek, instruktor przewodnictwa

oglna

oglna

uczestnik kursu albo ekstern. Zdanie egzaminu "pasuje" na przewodnika. W toku prac naszej komisji zdawalno jest/bya bardzo dua ok. 80%. Pozwalam sobie zabra gos i zaj negatywne stanowisko wobec procesu deregulacji zawodu przewodnika. dostp do zawodu przewodnika jest otwarty i nie limitowany, trzeba tylko speni okrelone Ustaw wymogi. Zgodnie z jej przepisami i paragrafami przewodnicy ukoczyli kursy i egzaminy pastwowe, za ktre musieli zapaci oraz cay czas si doksztacaj w rnych formach, za co te niejednokrotnie pac. Negatywna opinia wobec deregulacji. Szkolenie przewodnickie to zarwno kursy obejmujce wiedz z: historii Polski i regionu, historii kultury w Polsce i w regionie, historii miast, historii sztuki, podstaw architektury i urbanistyki, topografii i geologii, komunikacji i zagospodarowania turystycznego, ochrony przyrody i rodowiska w Polsce, etnografii i kultury ludowej, historii turystyki i przewodnictwa w Polsce, metodyki i etyki przewodnictwa, bezpieczestwa i I pomocy przedlekarskiej w turystyce, wybranych zagadnie z psychologii i socjologii w turystyce oraz metodyki prowadzenia wycieczek w rnych warunkach, w rnych miejscach i dla turystw o rnej sprawnoci. Kursy zakoczone s egzaminem pastwowym sprawdzajcym wiedz teoretyczn i praktyczn. Kady, kto chce, interesuje si terenem, na ktrym chce uzyska uprawnienia jest w stanie zda taki egzamin a wykonywanie zawodu nie wymaga przynalenoci do adnej organizacji. Std argument o utrudnionym dostpie jest chybiony. Zapotrzebowanie na usugi przewodnickie nie jest zbyt due. Tote trzeba by wielkim entuzjast tego zajcia, eby niejednokrotnie suy wiedz licznym grupom spoecznie. Ale takim wanie jest przewodnik. Tych, ktrzy zawodowo zajmuj

Uwaga nie wpywa na tre projektu.

Uwaga nieuwzgldniona

222

196

197

Koo Przewodnikw Sudeckich i Terenowych z Wabrzycha Rada Miasta Krakowa

oglna

si przewodnictwem jest niewielu w caej Polsce. Wikszo to pasjonaci, doskonale znajcy swj teren, poszukujcy wci nowych wiadomoci i chccych si t wiedz dzieli. Zniesienie obowizku posiadania rzetelnej wiedzy aby peni funkcj przewodnika obnia zdecydowanie rang tego zawodu, prowadzi do powstania "szarej strefy" i niekontrolowanego przekazu wiedzy nie zawsze prawdziwej, szczeglnie w wykonaniu cudzoziemskich kierowcw. Negatywna opinia wobec deregulacji.

oglna

198

Negatywna opinia wobec deregulacji. Uwaga nie wpywa na tre Turystyka jest i bdzie w nadchodzcych latach wanym projektu. czynnikiem rozwoju gospodarczego Krakowa. W zaoeniach do strategii rozwoju turystyki w Krakowie czytamy m.in.: Warunkiem podnoszenia jakoci wiadczonych usug jest wykwalifikowana kadra turystyczna. Bardzo wanymi przedstawicielami tej kadry s przewodnicy turystyczni. Osoby te, zajmujce si oprowadzaniem turystw zawodowo, s bardzo czsto jedynym rdem wiedzy o naszym kraju i miecie dla wielu turystw, zwaszcza zagranicznych, coraz liczniej przyjedajcych do Polski. Naley podkreli, e zawd przewodnika nie jest zawodem zamknitym, koncesjonowanym ani reglamentowanym, jest zawodem regulowanym. Nie istnieje aden z gry ustalony limit przewodnikw. Nie istniej rwnie adne dodatkowe restrykcje, czy bariery w dostpie do tego zawodu poza obowizkiem odbycia kursu oraz zdania egzaminu. Podczas kursu osoba ubiegajca si o prawo do oprowadzania Uwaga nieuwzgldniona turystw w Krakowie zdobywa wiedz o miecie, jego historii,

223

kulturze, zabytkach oraz muzeach, zaznajamia si rwnie z metodyk prowadzenia grupy. Bez posiadania tej wiedzy trudno sobie wyobrazi profesjonalne wykonywanie zawodu przewodnika, dlatego zarwno kurs, jak i egzamin, ktry sprawdza wszelkie kompetencje kandydata, maj gboki sens. Stoimy na stanowisku, e planowana deregulacja zawodu przewodnika turystycznego przyniesie, szczeglnie w przypadku Krakowa dysponujcego liczn kadr profesjonalnych przewodnikw, miejskich bardzo wiele szkd i praktycznie adnych korzyci. Jako usug pogorszy si, bowiem naley si liczy z tym, e one zostan opanowane przez dorabiajcych amatorw, traktujcych oprowadzanie jako zajcie dorywcze. Naley pamita, e zwykle turysta jest klientem jednorazowym, ktry nie "ukarze" przewodnika tym, e po raz drugi go nie wynajmie, wic trudno tu liczy na zbawienn moc wolnego rynku. le obsuony turysta po prostu wyjedzie rozczarowany i by moe umieci informacj w ktrym z portali turystycznych, e w Krakowie o dobrego przewodnika trudno i nie ma adnej gwarancji, czy taki przewodnik w ogle co o miecie wie, poza wskazaniem drogi do wybranych lokali lub wyrecytowaniem kilku banaw przeczytanych przez chwil w przewodniku ksikowym. Negatywna opinia wobec deregulacji. Uwaga nieuwzgldniona Zezwolenie na przewodnictwo osobom bez przygotowania jest niewaciwe. Sam kilka razy egzaminowaem kandydatw na przewodnikw, ktrzy byli po 260 godz. kursie. I szereg razy nie zdawali egzaminu. A co bdzie jak zaczn oprowadza ludzie bez przygotowania, kursu, sprawdzenia ich wiedzy. Licz na rozwaenie przygotowanej decyzji i jej wycofanie. Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Spadek wpyww do budetu pastwa,

199

Stanisaw Dziuba, przewodnik turystyczny

oglna

200

Zgoszenie zainteresowania

oglna

224

pracami nad projektem Marta Kostyk, Anna Kiesell, Justyna Kutrzeba, Wojciech Huk

Spadek jakoci wiadczonych usug, Pogorszenie wizerunku Polski i regionw czciowa regulacja zawodu przewodnika turystycznego miejskiego, w postaci pastwowego egzaminu licencyjnego, powinna zosta utrzymana. Proponujemy: 1) Zniesienie obowizkowego szkolenia dla kandydatw na przewodnikw turystycznych miejskich, 2) Utrzymanie egzaminu pastwowego, ktrego zdanie skutkowaoby uzyskaniem licencji, przy moliwoci podchodzenia do niego w trybie eksternistycznym, 3) Zniesienie obowizku posiadania przez kandydatw na przewodnikw turystycznych miejskich wyksztacenia redniego 4) Zniesienie obowizku przedkadania zawiadczenia o stanie zdrowia, umoliwiajcego wykonywanie zada przewodnika turystycznego miejskiego, 5) Wprowadzenie proponowanych przez rzd zmian w Kodeksie wykrocze, z dodaniem nastpujcych zapisw: ,, 5. Kto wykonuje odpatnie bez wymaganych uprawnie zadania przewodnika turystycznego miejskiego na dany obszar podlega karze grzywny." ,,1) Kto podejmujc zadania przewodnika turystycznego miejskiego na dany obszar, wprowadza w bd co do posiadanych uprawnie, podlega karze grzywny." ,,1) Tej samej karze podlega organizator turystyki, ktry wprowadza klientw w bd, co do uprawnie osb, ktrym powierza wykonywanie zada przewodnika turystycznego miejskiego." Zaproponowany tu ksztat zapisw w Kodeksie wykrocze doprecyzowuje, i wycznie odpatne czyli komercyjne wykonywanie zawodu przewodnika turystycznego miejskiego

225

201

Zgoszenie zainteresowania pracami nad projektem Monika Pryliska, Barbara Bieniek

oglna

bez wymaganych uprawnie, wizaoby si z zastosowaniem sankcji, co wykluczaoby ewentualne przypadki ukarania osb podejmujcych te zadania w celach niekomercyjnych. Przyjcie zaproponowanego brzmienia ww. przepisw rwnaoby si jednoczenie ze zniesieniem kary ograniczenia wolnoci w przypadku wymienionych w tych przepisach podmiotw i pozostawieniem wycznie kary grzywny. Uwaamy, e Polska jest krajem z duym potencjaem w zakresie turystyki przyjazdowej i powinna stara si doczy do grona pastw, ktre czerpi z tego tytuu ogromne korzyci, take gospodarcze. We wszystkich tych krajach zawd przewodnika turystycznego jest regulowany. Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Przewodnicy dziaaj w ramach wasnych dziaalnoci gospodarczych, na umow-zlecenie, bd umow o prac, w kadym z tych przypadkw odprowadzajc z tytuu swojej pracy podatki i pacc skadki ZUS. Po deregulacji zawodu przewodnika miejskiego zagraniczni touroperatorzy, dc do obnienia kosztw, zrezygnuj z usug przewodnickich oferowanych w Polsce, a informacji turystycznej o naszym kraju zaczn udziela zagraniczni piloci lub kierowcy autobusw, ktrzy podatki z tytuu uzyskanego wynagrodzenia odprowadza bd w swoich krajach. Spowoduje to spadek liczby zlece dla przewodnikw lokalnych, ktry uniemoliwi przekroczenie progu opacalnoci legalnej dziaalnoci. Dotychczasowi profesjonalni przewodnicy zamkn swoje firmy, skocz si generowane przez nich wpywy do Skarbu pastwa. Na rynku krajowym powstanie za to szara strefa tworzona przez osoby, ktre bd wykonywa prac przewodnick jako dodatkow, dorywcz aktywno (np. zagraniczni studenci z programu Erasmus), bez rejestracji dziaalnoci gospodarczej i bez odprowadzania podatkw. Polska nie bdzie miaa z tego tytuu

Uwaga nieuwzgldniona

226

202

203

Stowarzyszenie Forum Pracodawcw w Kielcach

oglne

204

Polski Zwizek Organizatorw Turystyki

oglne

adnych wpyww. Spodziewane przychody za usugi przewodnickie zasil szar stref, bd bd stanowi zysk zagranicznych touroperatorw, ktrzy ju teraz pilnie ledz sytuacj w Polsce. Przewodnik turystyczny jest czsto dla odwiedzajcych Polsk jedynym rdem informacji o naszym kraju. Kurs oraz egzamin stanowi okazj do wpojenia kandydatom do tej profesji zasad etyki zawodowej i do budowania w nich odpowiedzialnoci za swoje sowa aby jako aktywni przewodnicy dbali o rzetelno przekazywanych turystom informacji. Jeeli zagraniczni piloci, kierowcy autokarw i postronne osoby bd mogy bez adnych kwalifikacji wiadczy usugi przewodnickie, ucierpi na tym wizerunek naszego kraju. Z wymienionych wyej powodw, a take innych tutaj nie przytoczonych, uwaamy, i czciowa regulacja zawodu przewodnika turystycznego miejskiego, w postaci pastwowego egzaminu licencyjnego, powinna zosta utrzymana. W podsumowaniu stwierdzamy, e proponowane zmiany legalizacyjne w caoci popieramy. Wprowadzenie tych zmian usunie szereg obiektywnych barier i nie stanowi niebezpieczestwa w obnieniu jakoci usug. Nie mniej jednak uwaamy, e w uzasadnieniu bezwzgldnie naley okreli prognoz zmniejszenia kosztw funkcjonowania pastwa po wprowadzeniu tych zmian, a take jeeli jest to moliwe poziom wzrostu gospodarczego poprzez wzrost konkurencyjnoci. W szczegach sugerujemy w zmianach do ustawy o usugach turystycznych precyzyjnie okreli kryteria, jakimi winien si kierowa Marszaek w doborze komisji egzaminacyjnych. Polski Zwizek Organizatorw Turystyki po przeprowadzeniu wewntrznych konsultacji w peni popiera przedstawiony projekt ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie

Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw. Deregulacja nie musi si wiza z pogorszeniem wizerunku, o ile zostanie dokonana selekcja rzetelnych usugodawcw przez zleceniodawcw (biura podry, turyci). Nie wymaga ustosunkowania si.

Nie wymaga ustosunkowania si.

227

205 206

edusfera.pl Centrum Edukacji Akcja Spoeczna Wolne przewodnictwo pismo z 15 grudnia 2011 roku

oglne oglne

niektrych zawodw. Organizatorzy turystyki jednomylnie popieraj zniesienie obowizku uzyskania odpowiednich uprawnie, szczeglnie dla przewodnikw turystycznych oraz pilotw wycieczek. Jestemy przekonani, e zniesienie regulacji oznacza nisze koszty, wiksz konkurencyjno, i swobod prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. Pozytywna opinia co do deregulacji Obecne regulacje id zbyt daleko Pozytywna opinia co do deregulacji Autor pisma, Pan Maciej Zimowski, przedstawia w pimie 10 argumentw, wraz z uzasadnieniem, za uwolnieniem zawodw przewodnika turystycznego i pilota wycieczek. S one nastpujce: Sprzeczno z natur zawodu, Zakres kompetencji, Rynek gwarantem jakoci, Cakowity brak regulacji w krajach najbogatszych i nowoczesnych, Odwrotna dyskryminacja, Niskie standardy prawne, Sezonowo zawodu, Brak potrzeby dugotrwaego szkolenia, Wolno sowa, Symbolika Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Liczba pilotw poszukujcych pracy zawsze przewyszaa zapotrzebowanie biur podry na ich usugi. Problemem biur podry jest nie brak pilotw w ogle, bo tych licencjonowanych jest wystarczajco duo, lecz brak bardzo dobrych pilotw. A dobry pilot to nie tylko taki, ktry dysponuje wiedz na temat odwiedzanych krajw, stworzy dobry nastrj w grupie, wskae atrakcje turystyczne na trasie, ale przede wszystkim taki, ktry bdzie sprawowa nad grup waciw opiek. Opieka to m.in. zapewnienie turystom poczucia bezpieczestwa i powinni mie wiadomo, e towarzyszcy grupie pilot to osoba, ktra zna jzyki obce, kultur

Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

207

Pilot wycieczek Marek Gajewski, czonek Mazowieckiej Komisji Egzaminacyjnej Pilotw Wycieczek

oglne

Nie uwzgldniono

228

208

Pilot wycieczek Pawe Miller

oglna

odwiedzanego kraju (czsto bardzo odmienn od naszej) a w razie nagego wypadku jest w stanie udzieli pierwszej pomocy, zorganizowa zawodow pomoc medyczn czy interweniowa w sytuacjach awaryjnych. Pilot wycieczek o dobrych kwalifikacjach jest dla turystw jednym z najwaniejszych elementw udanego wyjazdu. Wielu turystw zadowolonych z imprezy wraca do biura po to, by wyjecha ponownie ze swoim ulubionym pilotem. Krtko mwic: dla turystw dobry pilot w znacznym stopniu decyduje o jakoci imprezy i zadowoleniu z niej. Dla biura podry dobry pilot ma warto nieocenion. To on czuwa nad jakoci wiadcze nalenych turystom, czsto tysice kilometrw od siedziby biura. To on dziki swojej wiedzy i dowiadczeniu potrafi umiejtnie rozwiza problemy zarwno z miejscowymi wiadczeniodawcami ( kontrahentami) biura, jak i niezadowolonymi uczestnikami imprezy, ktre atwo mog przerodzi si w kosztowne roszczenia wzgldem organizatora wyjazdu. Na deregulacji, ktra bdzie nie pobudzeniem rynku, ale jego rozregulowaniem strac wszyscy i licencjonowani przewodnicy i piloci i ci, ktrzy licz na to, e w jej wyniku wejd bez przygotowania w ten zawd. Dla tych ostatnich, ktrzy naiwnie wierz, e nie matura, lecz ch szczera zrobi z ciebie oficera deregulacja bdzie wielkim rozczarowaniem. Tym za, ktrzy prowadz jednoosobowe firmy pilockie czy przewodnickie, i ktrzy utrzymuj siebie i pac podatki pastwu grozi to, e wobec kurczenia si rynku bd zawieszali a pniej by moe likwidowali swoj dziaalno. Strac oni i straci pastwo. Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Deregulacja zawodu pilota wycieczek nie spowoduje wzrostu liczby miejsc pracy Deregulacja nie spowoduje spadku cen

Uwagi nieuwzgldnione, niezgodne z zaoeniem deregulacji. Poziom jakoci usug mona ksztatowa poprzez zatrudnianie przez biura

229

209

Owiata Orodek szkoleniowy Owiata Travel

oglna

Deregulacja spowoduje wzrost szarej strefy Deregulacja spowoduje obnienie jakoci usug Deregulacja spowoduje szerzenie si negatywnych stereotypw o Polsce i zdegraduje wizerunek Polski jako celu podry turystycznych Deregulacja spowoduje wzrost niezadowolenia z usug turystycznych oferowanych w naszym kraju Negatywna opinia co do planowanej deregulacji. Uwaam, e nie jest dobrym rozwizaniem zrobienie tego zawodu zawodem wolnym. Spowoduje to, i osoby, ktre nie posiadaj licencji pilota wycieczek bd miay mae szanse na zatrudnienie.

podry osb, ktre ukoczyy szkolenia lub selekcjonowanie najlepszych usugodawcw.

210

PTTK Oddzia Midzyuczelniany w Warszawie

oglne

Pozytywna ocena kierunku zmian w przepisach dotyczcych przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek. Konieczne jest wyrane okrelenie we wszystkich przedstawionych zmianach, e przepisy ustawy o usugach turystycznych odnosz si wycznie do odpatnego wykonywania zada przewodnika turystycznego i pilota wycieczek.

Wyboru odpowiedniego usugodawcy bdzie dokonywa organizator turystyki, w ktrego interesie bdzie zapewnienie obsugi o wysokim standardzie. Osoba o wysokich kompetencjach, nie posiadajca uprawnie nadanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw, moe by rwnie dobrym usugodawc jak osoba posiadajca takie uprawnienia. Nie wymaga ustosunkowania si.

211

Art. 1.

Uwaga uwzgldniona, zostay dodane odpowiednie zapisy: Art. 60 w 4: Kto 1) wykonuje odpatnie bez wymaganych uprawnie zadania przewodnika grskiego na dany obszar, 1a) wykonuje odpatnie zadania midzynarodowego przewodnika

230

212

oglna

213

214

Art. 1

Postuluje cakowite usunicie zapisw o obowizkowych egzaminach pastwowych oraz przekazanie w caoci kwestii szkolenia i egzaminowania organizacjom zrzeszajcym przewodnikw turystycznych i pilotw. Powanym niedostatkiem proponowanych rozwiza jest brak obowizkowego ubezpieczenia OC dla osb wykonujcych zadania przewodnika lub pilota wycieczek Brak jest jasnych zapisw okrelajcych nie tylko obowizki przewodnika grskiego, ale take moliwoci konsumenta dochodzenia swoich praw w przypadku nierzetelnego lub naraajcego go na niebezpieczestwo sposobu realizacji usugi. Jeeli ustawowy obowizek zapewnienia przewodnika turystycznego grskiego zostanie utrzymany, to musi by rozumiany jako obowizek organizatora zapewnienia bezpieczestwa uczestnikom i niezbdne jest doprowadzenie do sytuacji, w ktrej egzamin (bez obowizkowego szkolenia) bdzie obejmowa tylko i wycznie problemy zwizane z metodyk prowadzenia grupy, pierwsz pomoc i zapewnieniem bezpieczestwa, a take zapewni moliwo rzeczywistego nadzoru oraz kontroli poprawnoci formalnej i merytorycznej postpowania egzaminacyjnego, wraz z jasnym trybem odwoawczym egzaminowanego od decyzji komisji, Ustawowy obowizek zapewnienia przewodnika turystycznego grskiego powinien zosta skonfrontowany z przepisami Unii Europejskiej. Zmiany w Kodeksie wykrocze- pozytywnie ocenia si fakt

wysokogrskiego bez uzupeniajcego szkolenia do prowadzenia wycieczek w warunkach wysokogrskich dla przewodnikw grskich lub bez posiadania certyfikatu UIAGM, Uwaga w czci uwzgldniona zniesione cakowicie zostay egzaminy pastwowe. uwagi nieuwzgldnione

uwaga nieuwzgldniona

231

215

Art. 10 (art. 20 u.u.t.) oglne

216

jednoznacznego okrelenia, i kontroli moe podlega wycznie odpatne wykonywanie zada przewodnika grskiego. Ale takie jednoznaczne okrelenie powinno znale si take w zapisach ustawy o usugach turystycznych chodzi m.in. o ograniczenia w parkach narodowych, nakadanych na wolontariuszy, ktrzy nieodpatnie organizuj imprezy grskiej Turystyki kwalifikowanej. Pozytywnie oceniamy intencje proponowanych zmian, ale stwierdzamy te wady konkretnych zapisw i dlatego proponujemy zmian ich brzmienia: 1. pozytywnie ocenia kierunek zmian w przepisach dotyczcych przewodnikw turystycznych i pilotw wycieczek zawartych w projekcie z dnia 6 marca 2012 r. ustawy ,, o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw", 2. stoi na stanowisku, e konieczne jest wyrane okrelenie we wszystkich przedstawionych zmianach, e przepisy ustawy ,.o usugach turystycznych" odnosz si wycznie do odpatnego wykonywania zada przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, 3. postuluje cakowite usunicie zapisw o obowizkowych egzaminach pastwowych dla przewodnikw turystycznych (w tym take grskich) oraz przekazanie w caoci kwestii szkolenia i egzaminowania organizacjom zrzeszajcym przewodnikw turystycznych i pilotw, 4. wskazuje, i powanym niedostatkiem proponowanych rozwiza jest brak obowizkowego ubezpieczenia OC dla osb wykonujcych zadania przewodnika lub pilota wycieczek, 5. wskazuje, i brak jest (przy deklarowanej trosce o jako usug i bezpieczestwo klienta) jasnych zapisw okrelajcych nie tylko obowizki przewodnika grskiego, ale take moliwoci konsumenta dochodzenia swoich praw w przypadku nierzetelnego lub naraajcego go na niebezpieczestwo

Nie wymaga ustosunkowania si. Przepisy ustawy odnosz si do wykonywania zada przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, Natomiast karaniem objte jest odpatne wiadczenie tych usug bez uprawnie. Po deregulacji dotyczy to bdzie przewodnikw grskich

232

sposobu realizacji usugi, 6. stoi na stanowisku, e: jeeli ustawowy obowizek zapewnienia przewodnika turystycznego grskiego zostanie utrzymany, to musi by rozumiany jako obowizek organizatora zapewnienia bezpieczestwa uczestnikom i niezbdne jest doprowadzenie do sytuacji, w ktrej egzamin (bez obowizkowego szkolenia) bdzie obejmowa tylko i wycznie problemy zwizane z metodyk prowadzenia grupy, pierwsz pomoc i zapewnieniem bezpieczestwa, a take zapewni moliwo rzeczywistego nadzoru oraz kontroli poprawnoci formalnej i merytorycznej postpowania egzaminacyjnego, wraz z jasnym trybem odwoawczym egzaminowanego od decyzji komisji, 7. zwraca uwag na fakt, e ustawowy obowizek zapewnienia przewodnika turystycznego grskiego powinien zosta skonfrontowany z przepisami Unii Europejskiej, w szczeglnoci: W 1991 r. Europejski Trybuna Sprawiedliwoci orzek w sprawie przeciw Wochom, te wszelkie zasady krajowe, ktre uzaleniaj wiadczenie usug przez przewodnikw turystycznych od posiadania licencji wymagajcej szczeglnego szkolenia potwierdzonego dyplomem (wydawanym no szczeblu lokalnym), w przypadkach, gdy usugi te polegaj na oprowadzaniu turystw po miejscach innych ni muzea czy pomniki historyczne - ktre mona zwiedza tylko z wyspecjalizowanym przewodnikami - stoj w sprzecznoci z zasad swobody wiadczenia usug, a zatem i prawem UE. ETS, C-180/89 z 26.11.1991: Europejski Trybunat Sprawiedliwoci orzek, e art. 49 traktatu WE w sprawie swobody wiadczenia usug nie pozwala pastwom czonkowskim na formuowanie wobec przewodnikw towarzyszcych grupom turystycznym uzyskiwania

233

217

Art. 1

szczeglnych kwalifikacji krajowych. Komunikat dla posw - Petycja 0454/2006 zoona przez Agnes Kotyzler (Wgry), w sprawie wydanej przez wadze woskie odmowy uznania jej wgierskiej legitymacji przewodnika wycieczek (PE 390.690) Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie bardzo pozytywnie ocenia fakt jednoznacznego okrelenia, i kontroli moe podlega wycznie odpatne wykonywanie zada przewodnika grskiego. Rozwizanie takie pozwala na nie budzce wtpliwoci zawenie sfery zainteresowa organw kontrolnych tylko i wycznie do osb odpatnie wykonujcych zadania przewodnika grskiego. Niestety powyszy zapis nie znajduje odbicia, w proponowanych w dalszej czci projektu, zmianach zapisw ustawy o usugach turystycznych", mimo i oglne kwestie bezpieczestwa w grach (nie zalenie od formy prowadzonej tam dziaalnoci) reguluje nowowydana ustawa z dnia 18 sierpnia 2011 r. ,,o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich". Proponowany zapis bdzie wymaga dodatkowo systematycznego przegldu i zmian praw lokalnych (np. regulaminw parkw narodowych), ktre obecnie narzucaj konieczno posiadania licencjonowanych przewodnikw turystycznych grskich dla kadej grupy zorganizowanej niezalenie od tego czy zadania przewodnika grskiego wykonywane s odpatnie, czy nie. Zdaniem Oddziau Midzyuczelnianego PTTK w Warszawie obecna sytuacja, w ktrej dyrektorzy parkw narodowych na podstawie zapisw ustawy ,,O usugach turystycznych" narzucaj ograniczenia na dziaalno prowadzon przez wolontariuszy, godzi w zasad zaufania obywatela do praworzdnoci dziaania instytucji i organw administracji

Uwaga nieuwzgldniona.

234

218

rzdowej i samorzdowej. W zwizku z powyszym Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie jako organizacja poytku publicznego prowadzca silami swoich wolontariuszy nieodpatn dziaalno polegajc midzy innymi na organizowaniu imprez grskiej turystyki kwalifikowanej jest ywotnie zainteresowany jasnym i bezsprzecznym okreleniem intencji ustawodawcy co do ograniczenia moliwoci kontrolnych do podmiotw prowadzcych dziaalno odpatn nie tylko w zapisach Kodeksu Wykrocze ale take w zapisach ustawy ,,o usugach turystycznych". Art. 10 pkt 1 Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie bardzo (art. 20 pozytywnie ocenia intencje proponowanych zmian, jednake z u.u.t.) przykroci stwierdza, i litera tych zmian wprowadza wicej wtpliwoci ni uatwie w codzienne dziaanie organizacji poytku publicznego jak jest Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie. Istotnymi wadami proponowanych zapisw s: - brak jasnego ustawowego rozdzielenia zada przewodnikw turystycznych i przewodnikw turystycznych grskich. W szczeglnoci zapis art. 20 ust. 2 "a podczas prowadzenia turystw w grach troska o ich bezpieczestwo w szczeglnoci podczas wyj wymagajcych odpowiednich technik i specjalistycznego sprztu" nie okrela jednoznacznie, i wykonywanie tego zadania jest jedynym istotnym wyrnikiem dziaalnoci przewodnika turystycznego grskiego w stosunku do dziaa przewodnika turystycznego. - dodatkowe wtpliwoci w interpretacji zapisw tego artykuu wprowadza propozycja dodania ust. 8, ktry wprowadza wymaganie od wszystkich osb wykonujcych zadania przewodnika turystycznego grskiego posiadania stosownych uprawnie niezalenie od faktu czy zadania te wykonywane s odpatnie, czy nieodpatnie. Konstrukcja taka stoi w

Uwaga nieuwzgldniona Kady kto wiadczy usugi przewodnika grskiego musi mie uprawnienia, natomiast karany bdzie tylko ten, kto bez uprawnie wykonuje te zadania odpatnie.

235

219

220

221

sprzecznoci z. art. 1 ustawy ,,o usugach turystycznych", ktry wyranie okrela, e: "Ustawa okrela warunki wiadczenia przez przedsibiorcw usug turystycznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a take za granic, jeeli umowy z klientami o wiadczenie tych usug s zawierane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej." Nie wida, zatem moliwoci rozszerzenia ustawowych uregulowa poza przedsibiorcw wiadczcych usugi turystyczne jak to ma miejsce w obecnej postaci zapisu ust. 8. - jednoczenie proponowany zapis ust. 8 jest sprzeczny z propozycj zmian wart. 60 par. 4 "Kodeksu Wykrocze", w ktrym jest wyranie mowa o moliwoci karania wycznie w przypadku odpatnego wykonywania zada przewodnika turystycznego grskiego. Art. 10 pkt 2 W opinii Oddziau Midzyuczelnianego brak jest uzasadnienia lit. a dla zapisw art. 21 ust. 1 pkt 1. tiret 1, w ktrym wprowadza si (art. 21 ust. do obrotu prawnego przewodnikw turystycznych miejskich i 1 u.u.t) terenowych pomimo braku uregulowa dotyczcych tych szczeglnych rodzajw przewodnictwa po proponowanych zmianach. Proponujemy wprowadzenie zmiany polegajcej na stwierdzeniu, i dalsza cz proponowanych zapisw dotyczy wycznie przewodnikw turystycznych grskich, czyli tego rodzaju przewodnictwa, dla ktrego ustawodawca zdecydowa si wprowadzi uregulowania prawne. Art. 10 pkt 2 Propozycja zmiany ust. 5 jest nie do przyjcia w tym brzmieniu lit. c ze wzgldu na bardzo szerokie moliwoci interpretacyjne, (art. 21 ust. znacznie wykraczajce nie tylko poza zakres regulacji ustawy ,,o 5 u.u.t) usugach turystycznych" ale take zada przewodnickich w tym zada przewodnika turystycznego grskiego. W opinii Oddziau Midzyuczelnianego PITK w Warszawie nastpujce zadania podlegaj pod zapisy ust. 5 mimo ich

Uwaga niezasadna, zawody przewodnika miejskiego i terenowego nie zostaj zlikwidowane, uchyla si tylko obowizek uzyskiwania uprawnie Uwaga nieuwzgldniona

Uwagi nieuwzgldnione, zadania zarwno przewodnika grskiego jak i wysokogrskiego s w sposb jasny okrelone ustaw; opisane przypadki naley analizowa wycznie z punktu widzenia okrelenia tych zada.

236

222

ewidentnego braku zwizku z zakresem regulacji ustawy ,,o usugach turystycznych" . W zwizku z powyszym prosimy o przeanalizowanie skutkw wprowadzenia powyszego przepisu w nastpujcych przypadkach: 1. Jakie uprawnienia musi mie osoba prowadzca szkk narciarsk na caorocznym Stoku Narciarskim "Szczliwice" w Warszawie (bdcym zorganizowanym terenem narciarskim)? 2. Jakie uprawnienia winna posiada osoba prowadzca szkolenie wspinaczkowe na sztucznych cianach albo trasach wspinaczkowych typu Jura Krakowsko- Czstochowska lub forty w Janwku? 3. Jakie uprawnienia winna posiada osoba prowadzca zimowy obz wdrowny na nartach ladowych w Beskidzie Niskim? Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie - przy braku szczegowego uzasadnienia wprowadzenia tej zmiany - nie jest w stanie zaproponowa alternatywnego brzemienia powyszego przepisu. Dodatkowo zwracamy uwag, e powyszy zapis obejmuje wszystkie formy dziaalnoci, a nie tylko odpatne lece w :zakresie regulacji ustawy ,,o usugach turystycznych", mimo i oglne kwestie bezpieczestwa w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich reguluje ustawa z dnia 18 sierpnia 2011 r. "o bezpieczestwie i ratownictwie w grach i na zorganizowanych terenach narciarskich". Art. 10 pkt 3 Oddzia Midzyuczelniany PTTK w Warszawie uwaa za (art. 22 ust. niedopuszczalne umieszczenie zapisw w proponowanej formie 1 u.u.t.) poniewa: 1. powinien si on odnosi tylko do odpatnego wykonywania zada przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, 2. nie jest jasne czy zapis ten oznacza, e kady z organizatorw

Nie uwzgldniono

237

223

imprez (odpatnych i nieodpatnych) musi sprawdza czy osoba wykonujca zdania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek nie bya karana i jakie sankcje gro za niedopenienie tego obowizku, 3. dodatkowo z powyszego zapisu wynika, i osob penic zadania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek moe by osoba niepenoletnia - przy proponowanej konstrukcji zapisu sytuacja taka, nawet w przypadku odpatnego prowadzenia tego typu dziaalnoci, jest dopuszczalna i nie podlega jakimkolwiek sankcjom. Art. 10 pkt 3 Oddzia Midzyuczelniany, jako organizator szkole na i6 przewodnikw turystycznych, nie widzi jakiegokolwiek (art. 22 ust.2 uzasadnienia dla koniecznoci odbycia przez przewodnikw pkt 3 i art. turystycznych grskich szkolenia teoretycznego i praktycznego. 24 u.u.t.) Oddzia Midzyuczelniany PTIK w Warszawie stoi na stanowisku, i ustawodawca powinien zrezygnowa z zapisw obowizkowych szkoleniach dla przewodnikw grskich zostawiajc w ustawie zapisy o: - obowizkowym zgoszeniu szkolenia do odpowiedniego urzdu marszakowskiego, - koniecznoci podpisania umowy pomidzy prowadzcym szkolenie, a uczestnikiem okrelajc w szczeglnoci zakres szkolenia, jego regulamin i wiadczenia jakie s zawarte w opacie za szkolenie, - o moliwoci przeprowadzenia przez urzd marszakowski kontroli szkole w przypadku zgoszenia przez uczestnika zastrzee co do jego przebiegu. Rezygnacja z zapisw obowizkowych szkoleniach dla przewodnikw grskich:

Uwaga nieuwzgldniona Obowizkowe szkolenia dla przewodnikw grskich s konieczne ze wzgldu na bezpieczestwo turystw

238

224

- pozwoli na znaczne uproszczenie przepisw wykonawczych do ustawy ,,o usugach turystycznych, - zmniejszy koszty szkole, ktre bd bardziej dostosowane do faktycznych potrzeb i dowiadczenia osb w nim uczestniczcych, a nie tylko formalnym wypenieniem obowizkw narzucanych ustaw, - zdejmie z organizatorw szkole uciliwe obowizki gromadzenia i przechowywania przez duszy czas dokumentacji zw1zanej z przeprowadzanymi szkoleniami wymaganymi przy kontroli przez urzdy marszakowskie, -zdejmie z organizatorw szkole uciliwy obowizek informowania odpowiednich marszakw wojewdztw o prowadzonych szkoleniach (w przypadku szkolenia na przewodnika beskidzkiego realizowanego przez Oddzia Midzyuczelniany naley prowadzi korespondencj z czterema urzdami), - pozwoli organizatorom szkole na swobodny dobr kadry prowadzcej zajcia - przy proponowanych zapisach art. 24 ust. 3 np. ratownik grski, medyczny lub pracownik parku narodowego nieposiadajcy odpowiednich uprawnie przewodnika 'grskiego na dany obszar nie moe prowadzi zaj praktycznych, - zdejmie uciliwy i kosztowny obowizek okresowego kontrolowania przez: urzdy marszakowskie organizatorw szkole. Art. 10 pkt 8 Oddzia Midzyuczelniany jako organizacja skupiajca w (art. 25 swoich szeregach take przewodnikw turystycznych stoi na u.u.t.) stanowisku, e gwnym czynnikiem weryfikujcym umiejtnoci przewodnika grskiego powinny by osoby korzystajce z jego usug. Z tego powodu Oddzia Midzyuczelniany postuluje usunicie zapisw o

Uwaga nieuwzgldniona. Zachowanie egzaminu pastwowego dla przewodnikw grskich zapobiegnie korporacyjnemu zamykaniu dostpu do tych uprawnie jaki niewtpliwie

239

obowizkowych egzaminach pastwowych i przerzucenie w caoci kwestii szkolenia i egzaminowania na organizacje zrzeszajce przewodnikw turystycznych i pilotw. Rozwizanie takie pozwoli takie na zdjcie z urzdw marszakowskich trudnego zadania organizacji i przeprowadzania egzaminw, ktre w obecnej praktyce przysparzaj wielu problemw i bud rozliczne wtpliwoci co do jakoci i rzetelnoci przeprowadzanych postpowa egzaminacyjnych. Jeeli Ustawodawca zdecyduje. e elementem weryfikujcym umiejtnoci i przygotowanie przewodnikw turystycznych grskich do realizacji ich zada powinien by egzamin pastwowy Oddzia Midzyuczelniany pragnie zwrci uwag na negatywne zjawiska wystpujce przy przeprowadzaniu egzaminw pastwowych na przewodnikw turystycznych. Obecnie urzdy marszakowskie nie kontroluj sposobu i jakoci dziaa komisji egzaminacyjnych i wrcz odegnuj si od jakichkolwiek dziaa w tej kwestii. w zwizku z tym trudno jest powiedzie o systematycznym jednolitym standardzie egzaminowania przewodnikw (a co za tym idzie wiedzy i kompetencji) co doprowadza nie tylko do negatywnego postrzegania systemu egzaminacyjnego, ale take podwaa wiarygodno nadawanych na tej podstawie uprawnie pastwowych.

miaby miejsce w przypadku przekazania uprawnie do przeprowadzania tych egzaminw organizacjom zrzeszajcym przewodnikw turystycznych.

Art. 11. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sdowych i egzekucji

1 Polska oglna PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia rezygnacj z czci ustnej Nie wymaga ustosunkowania si. 240

Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

na egzaminie kocowym, a take propozycj wprowadzenia czci egzaminu polegajcej na rozwizaniu zadania z zakresu zasad wykonywania zawodu. Ponadto pozytywnie odnosi si rezygnacji z obowizku przeprowadzania bada psychologicznych przez kandydatw na komornikw. Wtpliwoci jednak budzi skrcenie okresu aplikacji. Uwzgldniona Nie uwzgldniono, gdy czynnoci syndyka s odmienne od czynnoci wykonywanymi przez komornika.

Krajowa Izba Syndykw Samorzd Zawodowy Syndykw Licencjonowanych

Art. 10 ust. 4

Polska Izba Ubezpiecze

Pozytywne odniesienie si do proponowanych zmian. Jednoczenie proponuje si uatwienie dostpu syndykw posiadajcych wysze wyksztacenie prawnicze do zawodu komornika. Propozycja dodania na kocu art. 10 pkt 4 sw: a take osb posiadajcych licencj syndyka o ile wykonyway osobicie czynnoci wymagajce na podstawie ustaw posiadania takiej licencji przez okres 3 lat w ostatnich 6 latach, jeeli posiadaj wysze wyksztacenie prawnicze. Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony

Uwaga poza zakresem regulacji.

241

ubezpieczeniowej. 4 Rzecznik Praw Absolwenta oglna Ocena pozytywna szczegy w rubryce dot. Ustawy o adwokaturze Zasadne jest skrelenie przepisu art. 10 ust. 2 u.k.s.e. okrelajcego, e zdolno do penienia obowizkw komornika, ze wzgldu na stan zdrowia, stwierdza si w oparciu o przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070, z pn. zm.) regulujcych zakres i sposb przeprowadzania bada kandydatw do objcia urzdu sdziego. Od obowizku poddania si badaniom zwalnia si sdziw. Propozycja takiej zmiany bya ju wczeniej zgaszana, jednak ostatecznie odstpiono od jej wprowadzenia. Naley jednak mie na uwadze, e wskutek proponowanej zmiany pozostanie w ustawie zapis (art. 10 ust. 1 pkt. 7 u.k.s.e.), zgodnie z ktrym na stanowisko komornika moe zosta powoana osoba, ktra jest zdolna ze wzgldu na stan zdrowia do penienia obowizkw komornika. Usunicie z ustawy zapisu okrelajcego tryb ustalania stanu zdrowia kandydata na stanowisko komornika spowoduje, e - przy jednoczesnym pozostawieniu wymogu legitymowania si przez kandydata odpowiednim staniem zdrowia - brak bdzie jednoznacznych przesanek pozwalajcych na ustalenie zaistnienia warunku pozwalajcego na powoanie danej osoby na stanowisko komornika. W uzasadnieniu projektu nie wskazano, w jaki sposb owa rozbieno ma by rozwizana. Nie wymaga ustosunkowania si.

5 Krajowa Rada Komornicza art. 10 ust. 2

242

art. 11 ust. 6

Zgodnie z treci proponowanego art. 11 ust. 6 u.k.s.e. Minister Sprawiedliwoci pozostawia bez rozpoznania wnioski kandydata, do ktrych nie doczono dokumentw, o ktrych mowa w art. 12 u.k.s.e. Wedug za treci przywoanego art. 12 u.k.s.e. (nie podlegajcego nowelizacji) do wniosku o powoanie na stanowisko komornika zainteresowany obowizany jest zaczy yciorys i dokumenty potwierdzajce spenienie wymogw, o ktrych mowa w art. 10 ust. 1 pkt l i 6-11 u.k.s.e., a wic rwnie dokument potwierdzajcy zdolno ze wzgldu na stan zdrowia do penienia obowizkw komornika. Usunicie przepisu art. 10 ust. 2 u.k.s.e. spowoduje, i brak bdzie jednoznacznego wskazania, jakie dokument bdzie uznawany za potwierdzajcy stan zdrowia kandydata. Uwaga co do zmiany treci art. 29 ust. 3 u.k.s.e. W chwili obecnej przepis ten stanowi, e komornik ma obowizek zatrudni w okresie 3 lat co najmniej jednego aplikanta komorniczego. Zmiana polega ma na skrceniu powyszego okresu do jednego roku i szeciu miesicy. Propozycja ta jest niezasadna i niecelowa. Podkrelenia wymaga, e adna inna ustawa regulujca funkcjonowanie zwodw prawniczych nie nakada obowizku zatrudnienia aplikanta. Zgodnie za z treci art. 3a u.k.s.e komornik prowadzi dziaalno na wasny rachunek. Oznacza to musi, e rwnie realizacja polityki zatrudnienia podyktowana musi by nie tylko sytuacj ekonomiczn (moliwociami finansowymi komornika), ale i moliwociami zapewnienia aplikantom naleytej realizacji zdobywania umiejtnoci praktycznych w kancelariach komorniczych. Wprowadzenie zapisu nakazujcego komornikom zatrudnianie kolejnych aplikantw co ptora roku, bez uwzgldnienia powyej przedstawionych kryteriw, nie moe by podyktowane wycznie zwikszon iloci osb odbywajcych aplikacj. Powstaje si rwnie Uwzgldniono.

art. 29 ust. 3

243

powana obawa, i komornicy i aplikanci zobowizani do zawierania umw o prac nie bd w stanie prawidowo wsppracowa, co bez wtpienia wpynie zarwno na praktyczne ksztacenie aplikantw, jak i funkcjonowanie kancelarii komorniczych. Tym samym, w ocenie Krajowej Rady Komorniczej, konieczne jest odstpienie od proponowanej zmiany art. 29 ust 3 u.k.s.e. art. 30 ust. 1 Rwnie niezasadna jest propozycja zmiany treci art. 30 ust. 1 u.k.s.e polegajca na skrceniu czasu trwania aplikacji komorniczej z dwch lat do jednego roku i szeciu miesicy. W uzasadnieniu projektu wskazano, e zmiana taka ma umoliwi Szybszy dopyw kadr do zawodu komornika". Zgodnie jednak z treci art. 30 u.k.s.e. aplikacja komornicza winna zapewnia zapoznanie aplikanta komorniczego z caoksztatem pracy komornika. Z uwagi na zakres obowizujcego w ramach aplikacji komorniczej zagadnie, z ktrymi aplikant musi si zapozna, jak rwnie z uwagi na zakres egzaminu komorniczego, naleaoby raczej wyduy okres trwania aplikacji, tak by osoby, ktre ukocz aplikacj byy wszechstronnie przygotowane do wykonywania zawodu komornika sdowego. Szybszy dopyw kadr nie moe oznacza dopywu osb nienaleycie przygotowanych do wykonywania zawodu. Zmiana w tym zakresie negatywnie odbije si na jakoci wykonywania zawodu komornika, co przeoy si w przyszoci na ocen funkcjonowania caego wymiaru sprawiedliwoci. Ponadto naley zauway, e dopyw kadr do zawodu komornika nie jest obecnie adn barier, majc na wzgldzie ilo zatrudnionych w kancelariach asesorw i aplikantw komorniczych. Dlatego te Krajowa Rada komornicza wnosi o odstpienie od propozycji zmiany art. 30 ust. 1 u.k-s.e. Pozytywna ocena zwaszcza skrcenia aplikacji. Uwzgldniono. Czas trwania aplikacji pozostaje bez zmian.

Prokurator

oglna

244

Apelacyjny w Szczecinie

oraz rozszerzenia krgu osb mogcych podej do egzaminu Nie uwzgldniono. bez uprzedniego odbycia aplikacji jednak za wyczeniem Czynnoci zwizane z tworzeniem legislatorw, gdy nie maj dowiadczenia w stosowaniu prawa. aktw prawnych nie stanowi samoistnej przesanki do dopuszczenia do egzaminu zawodowego, jednoczenie wymagana jest odpowiednia praktyka i zdany egzamin koczcy aplikacj legislacyjn. oglna oglna oglna oglna oglna Negatywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Ocena pozytywna za wyjtkiem dostpu do zawodw prawniczych szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy. Za suszne naley uzna doprecyzowanie zasad zdawania egzaminu konkursowego na aplikacj komornicz, sposobu przeprowadzenia egzaminu, okresu jej trwania, poszerzenia katalogu stanowisk, dziki ktrym mona naby uprawnienie do powoania na stanowisko komornika sdowego, likwidacj czci ustnej egzaminu komorniczego, czy wymogu przeprowadzania bada psychologicznych.. Postulat uregulowania zawodu komornika, aby zwikszy ich liczb do 20.000. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

9 10

11

Prezes Sdu Apelacyjnego w Lublinie Prezes Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie Sd Apelacyjny w Gdasku Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach Prokurator Okrgowy w Tarnowie

12

Grzegorz Lewandowski radca prawny

oglna

Uwaga poza zakresem regulacji.

245

Art. 12. ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o pracownikach sdw i prokuratury

1 Prokuratura Apelacyjna w Poznaniu Art. 2 pkt 5 Zniesienie wymogu ukoczenia studiw co najmniej pierwszego stopnia i uzyskania tytuu zawodowego oraz skrcenie stau urzdniczego do 6 miesicy moe nie sprzyja sprawnej i profesjonalnej realizacji powierzonej tej grupie zada. Krytycznie oceniono zmiany zaproponowane w ustawie z dnia 18 grudnia 1998 r. o pracownikach sdw i prokuratur (Dz. U. Nr 162, poz. 1125 ze zm.) poprzez likwidacj wymogu posiadania wyksztacenia wyszego pierwszego stopnia. W dobie powszechnego, wrcz nieograniczonego dostpu do zdobycia takiego wyksztacenia powoywanie si w uzasadnieniu projektu na perturbacje w naborze pracownikw z uwagi na brak chtnych z wymaganym obecnie wyksztaceniem wyszym nie znajduje oparcia w rzeczywistoci . Motywowanie proponowanej zmiany lepsz moliwoci doboru kadr posiadajcych rednie wyksztacenie w wikszych orodkach miejskich, w sytuacji duego bezrobocia wrd osb legitymujcych si wyszym wyksztaceniem, czsto administracyjnym, jest nieprzekonywujce. Pozytywnie ocenia si zmiany w tej czci ustawy Nie wymaga ustosunkowania si. deregulacyjnej. pozytywna ocena odstpienia od wymogu posiadania przez Nie wymaga ustosunkowania si. wszystkich urzdnikw wyksztacenia wyszego pierwszego stopnia lub studium zawodowego w Krajowej Szkole Sdownictwa i Prokuratury Negatywna ocena szczegy w rubryce dot. Zagadnie Nie wymaga ustosunkowania si. 246 Uwaga sprzeczna z koncepcj deregulacji. Dodatkowo patrz zestawienie do art. 2 ustawa prawo o adwokaturze - lp.18 j.w.

2 PROKURATURA APELACYJNA W GDASKU oglna

3 4

Rzecznik Praw Absolwenta Prokuratura Apelacyjna w Szczecinie Prezes Sdu

oglna oglna

oglna

6 7

Apelacyjnego w Lublinie Sd Apelacyjny w Gdasku Prezes Sdu Apelacyjnego w Katowicach

oglnych Oglna Oglna Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy Nie wymaga ustosunkowania si. Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 13. ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji

1 Polska Izba Ubezpiecze Art. 30 W ocenie PIU zaproponowane zmiany majce na celu umoliwienie posiadania broni przez osob wpisan na list kwalifikowanych pracownikw ochrony fizycznej, s zbyt atwe do spenienia. Nie uwzgldniono. Kandydat do wykonywania zawodu kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej bdzie zobligowany do spenienia wszystkich wymaga okrelonych w ustawie o broni i amunicji dotyczcych osoby ubiegajcej si o prawo do posiadania broni. Nie uwzgldniono. Kandydat do wykonywania zawodu kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej bdzie zgodnie z projektem art. 26 ust. 3 pkt. 7 ustawy o ochronie osb i mienia posiada zdolno psychiczn i fizyczn do wykonywania zada ochrony (w tym z wykorzystaniem broni palnej).

Prokurator Generalny

Art. 15 ust. 3a

Zdaniem Prokuratora Generalnego w propozycji dodania w art. 15 projektu ustawy ust. 3a, pominito konieczno przedstawienia przez pracownikw ochrony, o ktrych mowa w tym przepisie, nie tylko orzeczenia lekarskiego, ale take orzeczenia psychologicznego.

247

Art. 14. ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o egludze rdldowej

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna Brak w uzasadnieniu projektowanej ustawy odniesienia si do ustawy zmienianej. Uwzgldniono

Art. 15. ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o usugach detektywistycznych

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN Polska Izba Ubezpiecze oglna PKPP Lewiatan pozytywnie odnosi si do propozycji zmian w zakresie wiadczenia usug detektywistycznych. Nie wymaga ustosunkowania si.

Uwaga o charakterze redakcyjnym. Delegacja ustawowa dla ministra waciwego do spraw instytucji finansowych do wydania rozporzdzenia okrelajcego zasady obowizkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoci cywilnej powinna przyj nastpujce brzmienie: Minister waciwy do spraw instytucji finansowych, po zasigniciu opinii (samorzdu zawodowego lub gospodarczego) oraz Polskiej Izby Ubezpiecze, okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres ubezpieczenia obowizkowego, o ktrym mowa w art.., termin powstania obowizku ubezpieczenia oraz minimaln sum gwarancyjn, biorc w szczeglnoci pod uwag specyfik wykonywani zawodu, zakres realizowanych zada, zakres potrzeb osb poszkodowanych, a take koszt wykonania obowizku ubezpieczenia i moliwoci zakadw ubezpiecze w zakresie zawierania umw ubezpieczenia i wiadczenia ochrony

Nie uwzgldniono. Projekt nie przewiduje zmian tej delegacji. Akt wykonawczy obowizuje i nie wymaga zmian. W przypadku zmiany rozporzdzenia podmioty wymienione w uwadze bd bray udzia w uzgodnieniach projektu.

248

Polskie Stowarzyszenie Licencjonowanych Detektyww

Oglna oraz art. 79, art. 82, art. 84c

ubezpieczeniowej. Uwaga dot. stanowiska ograniczonej deregulacji zawodu detektywa oraz wprowadzenia zmian w przepisach polegajcych na: - moliwoci uzyskiwania licencji na nowych warunkach (obowizkowe szkolenie bez egzaminu) przez osoby z wyksztaceniem prawniczym oraz osoby, ktre w swoim zawodzie wykonyway czynnoci uznawane przez Ustaw o usugach detektywistycznych za czynnoci detektywistyczne, - utrzymaniu koniecznoci zdawania egzaminu licencyjnego przez osoby nie posiadajce wyksztacenia prawniczego i praktyki w zawodzie, w ramach ktrego wykonywane byy czynnoci uznawane przez Ustaw o usugach detektywistycznych za czynnoci detektywistyczne, - umoliwienie osobom posiadajcym licencj detektywa zatrudniania osb na stanowisku asystenta detektywa, pracujcego na rzecz detektywa, pod jego nadzorem i w ramach jego kompetencji. Osoby takie musiayby spenia wymogi ustawy o usugach detektywistycznych dotyczce wymaga dla kandydatw na detektyww i by wpisane do rejestru zatrudnionych pracownikw prowadzonego przez agencj detektywistyczn (lub ewentualnie zgaszane do KW/KM. KP/Policji). Osoba pracujca na stanowisku asystenta detektywa miaaby okazj do zdobycia niezbdnej praktyki w zawodzie oraz przekonania si, czy nadaje si do tego zawodu i chce go w przyszoci wykonywa. Pozwoli to na duo wiksz skal tworzy nowe miejsca pracy bez naraania spoeczestwa i systemu prawnego Pastwa; Nie uwzgldniono. W lipcu 2011 r. odstpiono od zwolnie z egzaminw, wprowadzajc obowizek zdawania egzaminu przez wszystkich kandydatw na detektywa Obecny projekt zakada zastpienie egzaminu wymogiem specjalistycznego szkolenia. Nie uwzgldniono. Propozycja wprowadzenia do ustawy asystentw detektywa ju padaa. Jednake brak byo moliwoci precyzyjnego okrelenia zakresu jego czynnoci aby nie doprowadzi do funkcjonowania licencjonowanych detektyww i asystentw detektyww o jednakowym zakresie kompetencji (za wyjtkiem przetwarzania danych osobowych). Obecna propozycja take nie zawiera uregulowa zakresu ich kompetencji.

249

- wykrelenie z projektu ustawy zapisu wyczajcego dziaalno detektywistyczn z ochrony regulacji art. 79, art. 82 oraz art. 84c Ustawy o Swobodzie Dziaalnoci Gospodarczej. Wprowadzenie tego zapisu oraz jego ustna motywacja podniesiona przez Ministra Sprawiedliwoci jest nie do przyjcia przez rodowisko. Wprowadzenie przez Ustawodawc sankcyjnoci wobec osb legalnie wykonujcych zawd, przy braku regulacji prawnej uniemoliwiajcej dalsze funkcjonowanie osb i instytucji oszukujcych spoeczestwo, i s detektywami, jest nie do przyjcia w Pastwie Prawa. - zabronieniu nadawania agencjom, biurom, firmom, spkom, etc. nazw mogcych wprowadza bd opini publiczn co do oferowanych usug/ np. agencja detektywistyczna, usugi detektywistyczne, biura detektywistyczne/ oraz uywanie tytuu zawodowego detektyw przez osoby nie posiadajce licencji detektywa. 4 Micha Labocha Oglna Bezpodstawnie uznaje si zawd detektywa za zawd zaufania publicznego na rwni z zawodami speniajcymi kryteria okrelone w orzecznictwie i doktrynie. Dotychczas ustawa nie uwzgldnia moliwoci wykonywania zawodu detektywa przez osoby nieprowadzce dziaalnoci gospodarczej np. zatrudniane przez przedsibiorcw w ramach staego stosunku pracy lub czasowego.

Nie uwzgldniono. Organ rejestrowy przy zagodzeniu wymogw kwalifikacyjnych stawianych detektywom musi by wyposaony w instrumenty do natychmiastowej reakcji na informacje o naruszeniu przepisw prawa.

Nie uwzgldniono. Zakaz wynika wprost z przepisw kodeksu cywilnego. Natomiast ustawa precyzuje, kto moe uywa tytuu zawodowego detektyw. Zawd detektywa mog wykonywa osoby zatrudnione u przedsibiorcy. Ustawa nie nakada obowizku posiadania licencji na przedsibiorc lecz na osoby wykonujce czynnoci. Natomiast wymogiem do wpisu do rejestru jest wskazanie, e taka osoba jest w reprezentacji, a w przypadku przedsibiorcy indywidualnego take nie musi on osobicie posiada licencji lecz moe ustanowi penomocnika do kierowania tym rodzajem

250

Art. 4 ust. 1

Propozycja deregulacji w oparciu o certyfikacj z modyfikacj art. 4 ust. 1 oraz dot. licencji poprzez wprowadzenie certyfikowanych detektyww.

dziaalnoci. Nie uwzgldniono. Brak szczegowej analizy kto i na jakich zasadach miaby certyfikowa detektyww. Certyfikaty menaderskie zwaszcza w zakresie bezpieczestwa informatycznego nie dotycz penego katalogu czynnoci wykonywanych przez detektyww. Brak jednego reprezentanta samorzdu zawodowego. Czciowo uwzgldniono, poprzez zmian art. 29 ust. 1 pkt 10. Zakres szkole zosta ograniczony do szczegowych zagadnie. Zakres programw studiw prawniczych, a tym bardziej administracyjnych nie obejmuje np. ustawy o usugach detektywistycznych. W projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw proponuje si nowe brzmienie art. 15 pkt 3 3) w art. 29: a) w ust 1 pkt 10 otrzymuje brzmienie: 10) legitymuje si dokumentem

Art. 15 pkt. 3 lit.b

Dodanie lub dyplom ukoczenia studiw wyszych prawniczych, administracyjnych lub podyplomowych zakresem obejmujcym zagadnienia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 10.

251

potwierdzajcym odbycie szkolenia w zakresie zagadnie ochrony danych osobowych, ochrony informacji niejawnych, przepisw regulujcych prawa i obowizki detektywa oraz zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug detektywistycznych, 7 Tre art. 46 ust. 2 ustawy penalizuje tylko wykonywanie czynnoci detektywa w ramach prowadzenia dziaalnoci bez wymaganego wpisu do rejestru (ust. 1) i licencji detektywa (ust. 2) i wymaga doprecyzowania poprzez powrt do pojcia dziaalno gospodarcza tym bardziej e takie jest brzmienie dotychczasowe. Propozycja dodania przepisu penalizujcego amanie przepisw ustawy o usugach detektywistycznych Kto wykonuje dziaalno gospodarcz w zakresie usug detektywistycznych lub w ramach posiadanej licencji prowadzi czynnoci detektywistyczne niezgodnie z przepisami ustawy, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnoci albo karze pozbawienia wolnoci do lat 2. Nie uwzgldniono. Projekt nie obejmuje zmian tego przepisu.

Nie uwzgldniono. Niezgodne z przepisami wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug detektywistycznych skutkuje zakazem wykonywania dziaalnoci. Natomiast niezgodne z prawem wykonywanie czynnoci detektywistycznych na podstawie licencji winno powodowa jej cofnicie. Penalizacja spowoduje podwjne karanie.

252

GROUP 24 Spka z o.o

Art. 4 ust. 1

Wtpliwoci budzi brak egzaminw na licencj detektywa. Zwyke kursy nie s w stanie rzetelnie przygotowa do wykonywania zawodu. Na rynku pojawi si osoby bez odpowiednich kwalifikacji, dowiadczenia i wiedzy. Wnosi o przeprowadzenie debaty w sprawie deregulacji zawodw zaufania spoecznego. Propozycja deregulacji w oparciu o certyfikacj z modyfikacj art. 4 ust. 1 oraz dot. licencji poprzez wprowadzenie certyfikowanych detektyww.

Rezygnacja z egzaminw jest jedn z przyjtych zasad deregulacji zawodw

Nie uwzgldniono. Brak szczegowej analizy kto i na jakich zasadach miaby certyfikowa detektyww. Certyfikaty menaderskie zwaszcza w zakresie bezpieczestwa informatycznego nie dotycz penego katalogu czynnoci wykonywanych przez detektyww. Brak jednego reprezentanta samorzdu zawodowego.

10

Art. 15 pkt. 3 lit.b

Dodanie lub dyplom ukoczenia studiw wyszych Czciowo uwzgldniono, poprzez prawniczych, administracyjnych lub podyplomowych zakresem zmian art. 29 ust. 1 pkt 10. obejmujcym zagadnienia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 10. Zakres szkole zosta ograniczony do szczegowych zagadnie. Zakres programw studiw prawniczych, a tym bardziej administracyjnych nie obejmuje np. ustawy o usugach detektywistycznych. W projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw proponuje si nowe brzmienie art. 15 pkt 3

253

 3) w art. 29: b) w ust 1 pkt 10 otrzymuje brzmienie: 10) legitymuje si dokumentem potwierdzajcym odbycie szkolenia w zakresie zagadnie ochrony danych osobowych, ochrony informacji niejawnych, przepisw regulujcych prawa i obowizki detektywa oraz zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug detektywistycznych, 11 Art. 4 ust. 1 Propozycja deregulacji w oparciu o certyfikacj z modyfikacj art. 4 ust. 1 oraz dot. licencji poprzez wprowadzenie certyfikowanych detektyww. Nie uwzgldniono. Brak szczegowej analizy kto i na jakich zasadach miaby certyfikowa detektyww. Certyfikaty menaderskie zwaszcza w zakresie bezpieczestwa informatycznego nie dotycz penego katalogu czynnoci wykonywanych przez detektyww. Brak jednego reprezentanta samorzdu zawodowego. Czciowo uwzgldniono, poprzez zmian art. 29 ust. 1 pkt 10. Zakres szkole zosta ograniczony do szczegowych zagadnie. Zakres programw studiw

12

Art. 15 pkt. 3 lit.b

Dodanie lub dyplom ukoczenia studiw wyszych prawniczych, administracyjnych lub podyplomowych zakresem obejmujcym zagadnienia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 10.

254

prawniczych, a tym bardziej administracyjnych nie obejmuje np. ustawy o usugach detektywistycznych. W projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujcych wykonywanie niektrych zawodw proponuje si nowe brzmienie art. 15 pkt 3 3) w art. 29: c) w ust 1 pkt 10 otrzymuje brzmienie: 10) legitymuje si dokumentem potwierdzajcym odbycie szkolenia w zakresie zagadnie ochrony danych osobowych, ochrony informacji niejawnych, przepisw regulujcych prawa i obowizki detektywa oraz zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej w zakresie usug detektywistycznych,

Art. 16. ustawa z dnia 6 wrzenia 2001 r. o transporcie drogowym

1 Prokuratura Rejonowa w Brzezinach oglna Wydaje si konieczne wprowadzenie obostrzonej niekaralnoci oraz okresowych bada lekarskich stwierdzajcych przydatno osoby do wykonywania zawodu z uwagi na kwesti bezpieczestwa podrnych. Dbajc o bezpieczestwo pasaerw naleaoby wprowadzi obowizkowe badania lekarskie powtarzalne co 5 lat i sprawdzanie co roku wymogu Nie uwzgldniono. Nie dotyczy przedmiotowego projektu ustawy

255

niekaralnoci. 2 Centralny Instytut Ochrony Pracy Pastwowy Instytut Badawczy oglna Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Zmiana moe skutkowa dopuszczeniem do zawodu osb nie posiadajcych podstawowej wiedzy z zakresu bezpieczestwa wykonywanej pracy. Ponadto, zniesienie 5-letniej praktyki prowadzi do dopuszczenia do zawodu osb w wieku 21 lat, a wic w grupie kierowcw w wieku 18-24 lat, stanowicej grup najwikszego ryzyka na drodze, ze wzgldu na brak dowiadczenia w kierowaniu pojazdem i skonno do zachowa ryzykownych. Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Zmiana moe spowodowa pogorszenie sytuacji konsumentw poprzez umoliwienie wykonywania zawodu osobom nie znajcym topografii miasta. Jest to wymg niezbdny do wiadczenia usugi na odpowiednim poziomie, zwaszcza w duych miastach. Poziom ochrony konsumenta w zakresie usug transportu takswk ju obecnie naley uzna za minimalny. Nie uwzgldniono. Dopuszczenie osoby do kierowania pojazdem nastpuje na podstawie uzyskania odpowiedniej kategorii prawa jazdy, gwarantujcej posiadanie odpowiednich kwalifikacji i wieku do kierowania pojazdem. Nie uwzgldniono. W zwizku z obecnym rozwojem tzw. satelitarnej nawigacji (GPS), ktra jest powszechnie dostpna i moe by montowana rwnie w pojazdach typu takswka, moliwy jest sprawny przewz pasaera przy zagwarantowaniu wyboru najszybszej i najkrtszej drogi przewozu, po najniszych kosztach dla pasaera, bez znajomoci topografii miejscowoci, w ktrej przewonik wykonuje usugi takswkowe. Nie uwzgldniono. Dopuszczenie osoby do kierowania pojazdem nastpuje na podstawie uzyskania odpowiedniej kategorii prawa jazdy, gwarantujcej

Federacja Konsumentw Rada Krajowa

Art. 6

Rada Gwna Instytutw Badawczych

oglna

Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Zniesienie wymogu szkolenia oraz co najmniej 5-letniej praktyki w prowadzeniu pojazdu moe mie negatywne skutki dla bezpieczestwa ruchu drogowego, a w szczeglnoci dla bezpieczestwa pasaerw korzystajcych z

256

usug niedowiadczonych takswkarzy.

posiadanie odpowiednich kwalifikacji i wieku do kierowania pojazdem. Nie wymaga ustosunkowania si. Nie uwzgldniono. Dopuszczenie osoby do kierowania pojazdem nastpuje na podstawie uzyskania odpowiedniej kategorii prawa jazdy, gwarantujcej posiadanie odpowiednich kwalifikacji i wieku do kierowania pojazdem. Zwikszenie liczby podmiotw posiadajcych licencje na wykonywanie transportu drogowego takswk spowoduje, e wiksza konkurencja wymusi wiadczenie usug na wyszym poziomie. Nie uwzgldniono. W zwizku z obecnym rozwojem tzw. satelitarnej nawigacji (GPS), ktra jest powszechnie dostpna i moe by montowana rwnie w pojazdach typu takswka, moliwy jest sprawny przewz pasaera przy zagwarantowaniu wyboru najszybszej i najkrtszej drogi przewozu, po najniszych kosztach

Robert Strzy 23-200 Kranik ul. Filaretw 32 Samorzdny Zwizek Zawodowy Takswkarzy Rzeczypospolitej Polskiej

oglna oglna

Zmian naley oceni pozytywnie ze wzgldu na zaporowy charakter egzaminu z topografii miasta. Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Wniosek o odstpienie od deregulacji w zakresie warunkw uzyskania licencji na transport drogowy takswk. Zapowiadana deregulacja spowoduje utrat poczucia bezpieczestwa osb korzystajcych z przewozw i pogorszenie jakoci usug. Szkolenie i egzamin nie stanowi bariery w dostpie do zawodu, natomiast przyczynia si do nabycia odpowiedniej wiedzy i rzetelnego wykonywania profesji. Zbyt duy, niekontrolowany napyw osb do wykonywania zawodu spowoduje powstanie patologii i szarej strefy, tj. powrt do sytuacji z lat 90-tych ubiegego stulecia. Obnienie poczucia bezpieczestwa pasaerw doprowadz do spadku popytu na usug, a w konsekwencji do wzrostu cen. Wtpliwoci budzi rwnie zgodno deregulacji z regulacjami UE. Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Dostp do profesji takswkarza ju jest otwarty, jedynym wymogiem jest znajomo topografii miasta. Technika GPS nie zastpi znajomoci miejscowoci i nie zagwarantuje najkrtszej i najszybszej trasy dojazdu po najmniejszych kosztach dla pasaera. Proponowany model moe doprowadzi do wzrostu bezrobocia zamiast jego spadku. Model ten obowizywa ju w przeszoci i nie zda egzaminu. Sytuacja licencjonowanych takswkarzy ju obecnie jest trudna.

Oglnopolskie Porozumienie Organizacji Stowarzyszeniowyc h i Zwizkowych

oglna

257

dla pasaera, bez znajomoci topografii miejscowoci, w ktrej przewonik wykonuje usugi takswkowe. Zmiana ma na celu uatwienie dostpu do zawodu przewonika drogowego takswk, co umoliwi wykonywanie tego zawodu wikszej liczbie osb, a w konsekwencji spowodowa zmniejszenie liczby osb bezrobotnych. 8 Prokuratura Okrgowa w odzi oglna Niezbdne jest wprowadzenie obostrzonej karalnoci oraz okresowych bada lekarskich w zakresie dopuszczenia do zawodu takswkarza, z uwagi na bezpieczestwo podrnych. Natomiast zbyteczny wydaje si wymg znajomoci topografii miejscowoci w dobie zdobyczy technicznych. Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Uzasadnienie proponowanych zmian w zakresie dostpu do zawodu takswkarza naley uzna za niezasadne. Koszt szkolenia i egzaminu jest niewielki w porwnaniu z innymi kosztami zwizanymi z wykonywaniem zawodu (zakup samochodu, kasy fiskalnej, taksometru, uzyskania licencji itd.). Zniesienie egzaminw nie ma znaczenia dla liczebnoci administracji (brak potrzeby powoywania komisji egzaminacyjnych), gdy o wiele wiksze zaangaowanie administracji jest niezbdne dla wydawania licencji, dokumentw zwizanych z prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej, legalizacji taksometru, zawiadcze lekarskich, psychologicznych itd. Obecnie jest ju zagwarantowana konkurencja i otwarto w Nie uwzgldniono. Uwaga nie dotyczy przedmiotowego projektu

TELE-VAN

Itd. 6

Nie uwzgldniono. Zwikszenie liczby podmiotw posiadajcych licencje na wykonywanie transportu drogowego takswk spowoduje, e wiksza konkurencja wymusi wiadczenie usug na wyszym poziomie. Zmiana ma na celu uatwienie dostpu do zawodu przewonika drogowego takswk, co umoliwi wykonywanie tego zawodu wikszej liczbie osb, a w konsekwencji spowodowa zmniejszenie liczby osb

258

zawodzie takswkarza. Deregulacja nie doprowadzi do obnienia, a wrcz do podwyszenia cen. Nie doprowadzi take do spodziewanego zwikszenia zatrudnienia w brany takswkowej, ze wzgldu na wysokie koszty dziaalnoci i nisk atrakcyjno finansow zawodu. Zmiany stoj w sprzecznoci z Rozporzdzeniem Parlamentu Europejskiego i rady (WE) Nr 1071/2009 z dnia 21 padziernika 2009 r. ustanawiajcym wsplne zasady dotyczce warunkw wykonywania zawodu przewonika drogowego. 10 Oglnopolska Organizacja Pracodawcw Transportu Drogowego oglna Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Proponuj wprowadzenie podstawowych zmian takich jak: - ustalenie elastycznego limitu takswek uzalenionych od liczby mieszkacw w danym miecie i osb pracujcych/prowadzcych dziaalno na jego terenie; - uznanie usug transportowych jako forma transportu publicznego; - utrzymanie licencji i egzaminw jest jak najbardziej uzasadnione; - zdefiniowanie porednika w przewozie osb (dotyczy korporacji radio TAXI). Chodzi o zasady jakich przestrzega powinni ich przedstawiciele, np. odpowiedzialno za przyjcie zlecenia do realizacji, zakaz wydawania zlece w ramach danego miasta takswkarzom, ktrzy nie posiadaj lokalnej licencji na takswk osobow. Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Proponuje odstpienie od dokonania deregulacji przepisw ustawy o transporcie drogowym okrelajce wymogi jakie naley speni aby uzyska licencj na wykonywanie transportu drogowego takswk. Zapowiadana

bezrobotnych. Zmiana nie jest sprzeczna z powoywanym rozporzdzeniem UE Nr 1071/2009, prawo UE nie reguluje spraw zwizanych z wykonywaniem zawodu przewonika drogowego takswk.

Nie uwzgldniono. Zmiana ustawy o transporcie drogowym w 2011 r. zlikwidowaa limity na licencje takswkowe. Proponowane regulacje stoj w sprzecznoci z ide deregulacji zawodw regulowanych.

11

Wojewoda WarmiskoMazurski

Przekazanie petycji Samorzdne go Zwizku Zawodoweg

Nie uwzgldniono. Dopuszczenie osoby do kierowania pojazdem nastpuje na podstawie uzyskania odpowiedniej kategorii prawa jazdy, gwarantujcej

259

o Takswkarz y RP.

deregulacja w opinii zwizku spowoduje utrat poczucia bezpieczestwa osb korzystajcych z przewozw i pogorszenia jakoci usug.

posiadanie odpowiednich kwalifikacji i wieku do kierowania pojazdem. Zwikszenie liczby podmiotw posiadajcych licencje na wykonywanie transportu drogowego takswk spowoduje, e wiksza konkurencja wymusi wiadczenie usug na wyszym poziomie. Nie uwzgldniono. W zwizku z obecnym rozwojem tzw. satelitarnej nawigacji (GPS), ktra jest powszechnie dostpna i moe by montowana rwnie w pojazdach typu takswka, moliwy jest sprawny przewz pasaera przy zagwarantowaniu wyboru najszybszej i najkrtszej drogi przewozu, po najniszych kosztach dla pasaera, bez znajomoci topografii miejscowoci, w ktrej przewonik wykonuje usugi takswkowe. Zmiana ma na celu uatwienie dostpu do zawodu przewonika drogowego takswk, co umoliwi wykonywanie tego zawodu wikszej liczbie osb, a w konsekwencji spowodowa zmniejszenie liczby osb bezrobotnych. Nie uwzgldniono.

12

Zrzeszenie Transportu Prywatnego we Wrocawiu

oglna

Negatywnie ocenia projektowan zmian w zakresie deregulacji zawodu takswkarza. Dostp do zawodu takswkarza ju obecnie jest otwarty. Technika GPS nie zastpi znajomoci topografii miejscowoci i nie zagwarantuje najkrtszej i najszybszej trasy dojazdu po najmniejszych kosztach dla pasaera. Nieuzasadnione jest oczekiwanie, e korporacje bd dokonywa selekcji pracownikw, gdy tylko cz takswkarzy wykonuje usugi pod szyldem korporacji. Proponowany model moe doprowadzi do wzrostu bezrobocia zamiast jego spadku. Model ten obowizywa ju w przeszoci i nie zda egzaminu. Sytuacja licencjonowanych takswkarzy ju obecnie jest trudna.

13

Zrzeszenie

Oglna

Wejcie przepisw spowoduje negatywne skutki nie tylko dla

260

Transportu Prywatnego z Katowic

samego rodowiska takswkarzy, ale take negatywnie oddziaywa bd na inne strefy ycia, a w szczeglnoci na jako i bezpieczestwo obrotu gospodarczego, obrotu prawnego, wykonywania zobowiza w usugach, sprzeday.

Zwikszenie liczby podmiotw posiadajcych licencje na wykonywanie transportu drogowego takswk spowoduje, e wiksza konkurencja wymusi wiadczenie usug na wyszym poziomie. Zmiana ma na celu uatwienie dostpu do zawodu przewonika drogowego takswk, co umoliwi wykonywanie tego zawodu wikszej liczbie osb, a w konsekwencji spowodowa zmniejszenie liczby osb bezrobotnych.

Art. 17. ustawa z dnia 6 wrzenia 2001 r. o wiadczeniu przez prawnikw zagranicznych pomocy prawnej w RP Art. 18. ustawa z dnia 11 wrzenia 2003 r. o subie wojskowej onierzy zawodowych

Art. 19. ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
1 Stowarzyszenie Forum Pracodawcw w Kielcach Art. 19 pkt 10 art. 100 ustawy o promocji zatrudnienia () Brak potrzeby umieszczania przepisw dotyczcych dodatku do wynagrodzenia dla pracownikw, o ktrych mowa w art. 91 pkt 1-6 oraz delegacji dla ministra waciwego do spraw pracy do wydania rozporzdzenia w sprawie tego dodatku. Nie uwzgldniono. Przepisy dotyczce dodatku do wynagrodzenia dla pracownikw publicznych sub zatrudnienia i rozporzdzenie w tej sprawie funkcjonuj w obowizujcym porzdku prawnym. 261

Zmiany w dotychczasowym brzmieniu art. 100 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wprowadzone zostay na skutek zmian w art. 92 99a ww. ustawy, ktre usuwaj ograniczenia w dostpie do stanowisk w urzdach pracy oraz znosz przepisy dotyczce moliwoci uzyskiwania licencji zawodowych porednika pracy i doradcy zawodowego. Wprowadzone zmiany maj na celu ujednolicenie warunkw przyznawania dodatku do wynagrodzenia pracownikom urzdw pracy oraz uzalenienie przyznawania dodatku do wynagrodzenia od doskonalenia kwalifikacji zawodowych, jakoci wykonywanej pracy oraz zajmowanego stanowiska. Nowe przepisy nie wprowadzaj zmian w zakresie rda finansowania dodatku do wynagrodzenia. Zwizek Wojewdztw Rzeczypospolitej Art. 19 pkt 2 Wykrelenie z art. 19a pkt 3 spowoduje brak moliwoci art. 19a kontroli jakoci i standardu usug doradztwa personalnego pkt 3 ustawy i poradnictwa zawodowego przez marszaka wojewdztwa. Nie uwzgldniono. Podtrzymano propozycj wykrelenia w art. 19a pkt 3

262

Polskiej Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego

o promocji zatrudnienia ()

Naley rozway kwesti rezygnacji z rejestrowania agencji zatrudnienia i sprawowania nad ni kontroli.

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego

Art. 19 pkt 9 Propozycja, aby obie delegacje ustawowe zawarte w art. 99b i pkt 10 ust. 2 i art. 100 ust. 2 miay charakter obligatoryjny. art. 99b i art. 100

dotyczcego postawionego wymogu dla kadr agencji zatrudnienia w zakresie wiadczonych usug poradnictwa zawodowego i doradztwa personalnego. Ministerstwo stoi na stanowisku, i stawianie wymogu posiadania okrelonych kwalifikacji zawodowych osobom zatrudnionym na okrelonych stanowiskach pracy w komercyjnych podmiotach, jakimi s agencje zatrudnienia, powinien zalee od samego pracodawcy. Dodatkowo pozwoli to pracodawcom na prowadzenie bardziej elastycznej polityki kadrowej. Jedynie uczciwa konkurencja umoliwi weryfikacj agencji zatrudnienia na rynku pracy w wyniku ktrej pozostan agencje zatrudniajce wykwalifikowanych pracownikw i wiadczce usugi najwyszej jakoci. Jednoczenie naley zaznaczy, e brak jest standardw usug doradztwa personalnego i poradnictwa zawodowego do agencji zatrudnienia. Nie uwzgldniono. Fakultatywny charakter przepisu art. 99b ust. 2 wynika z faktu, e cz wymaga, ktre obecnie

263

ustawy o promocji zatrudnienia ()

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego

Art. 19 pkt 10 i art. 36 art. 100

Propozycja, aby w zwizku z przepisami art. 36, wydanie rozporzdzenia o dodatkach do wynagrodzenia dla pracownikw wojewdzki i powiatowych urzdw pracy, na podstawie delegacji zawartej w art. 100 ust. 2 nastpio nie pniej ni

znajduj si w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie stanowisk, o ktrych mowa w art. 91 pkt 1-6, zostanie wprowadzona do przepisw rozporzdzenia w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych. W sytuacji, gdy istotne dla realizacji zada w zakresie obsugi bezrobotnych i poszukujcych pracy wymagania nie bd mogy znale odzwierciedlenia w tym rozporzdzeniu - zostanie wydane rozporzdzenie przez Ministra Pracy i Polityki Spoecznej. Natomiast przepis art. 100 ust. 1 jest modyfikacj obowizujcych obecnie przepisw art. 100 ust. 1 -3, z uwzgldnieniem zmian wynikajcych ze zniesienia licencji zawodowych porednika pracy i doradcy zawodowego. Nie mona w zwizku z tym zastosowa takiego samego obligatoryjnego charakteru dla obu regulacji szczegowych. Uwzgldniono. Podejmowane dziaania bd miay na celu przygotowanie aktu wykonawczego w terminie, ktry

264

ustawy o promocji zatrudnienia () Zwizek Wojewdztw Rzeczypospolitej Polskiej Urzd Marszakowski Wojewdztwa Opolskiego

w okresie szeciu miesicy od dnia wejcia w ycie przepisw ustawy zmieniajcej.

Art. 19 pkt 3-6 art. 92, 93, 94 i 95 ustawy o promocji zatrudnienia ()

Propozycja, aby pozostawi wymg posiadania licencji zawodowej przez porednikw pracy i doradcw zawodowych, gdy s one gwarancj uzyskania awansu zawodowego dla pracownikw oraz wymuszaj posiadanie przez nich okrelonych kwalifikacji do wykonywania powyszych zawodw.

pozwoli na zabezpieczenie interesw pracownikw powiatowych i wojewdzkich urzdw pracy uprawnionych do otrzymywania dodatku do wynagrodzenia. Nie uwzgldniono. Mimo zniesienia licencji zawodowych na stanowiskach porednik pracy i doradca zawodowy, pracownicy zajmujcy ww. stanowiska zachowaj moliwo awansu zawodowego. Zachowane zostan uregulowania co do stopniowalnoci na tych stanowiskach obowizujce zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.). Jednoczenie do przepisw ww. rozporzdzenia zostan wprowadzone wymagania wobec pracownikw zatrudnionych na poszczeglnych stanowiskach. Nie uwzgldniono. Wprowadzone zmiany nie wpyn na obnienie wymaga wobec osb zatrudnionych na stanowiskach tzw. kluczowych,

Zwizek Wojewdztw Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 19 pkt 5 art. 94 ustawy o promocji zatrudnienia

Brak uzasadnienia do przeprowadzenia deregulacji stanowiska doradcy zawodowego. Najwiksze obawy zwizane s ze zniesieniem wymogu posiadania wyksztacenia wyszego dla osb realizujcych zadania w zakresie usugi poradnictwa zawodowego. Pojawia si argument obnienia standardw

265

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Podkarpackiego

()

wiadczonych usug przez urzdy pracy, a take zatrudnianie osb o niewystarczajcych kwalifikacjach zawodowych.

tj. realizujcych usugi rynku pracy w urzdach pracy. Przygotowywane przepisy likwiduj licencje i w lad za tym wymagania z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jednak wymagania w zakresie wyksztacenia zostan wprowadzone do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.). Naley zauway, e obecnie obowizujce przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych w art. 6 ust. 3 pkt 1 wskazuj co najmniej wyksztacenie rednie jako minimalny poziom wyksztacenia dla pracownika samorzdowego zatrudnionego na stanowisku urzdniczym. Dodatkowo projektowane przepisy w art. 99b ust. 2 ustawy zawieraj delegacj dla ministra waciwego do spraw pracy, aby mg okreli w drodze rozporzdzenia wymagania konieczne do zmiany stanowiska w ramach urzdu, podnoszenia kwalifikacji zawodowych

266

i doskonalenia zawodowego pracownikw publicznych sub zatrudnienia. Nie ma zatem obawy, e pomoc w zakresie poradnictwa zawodowego w urzdach pracy bd zajmowa si osoby o niewystarczajcych kwalifikacjach. 7 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Lubuskiego Art. 19 pkt 2 i pkt 8 art. 19a pkt 3 i art. 99a ustawy o promocji zatrudnienia () 1) Proponuje si zrezygnowanie z uchylenia w art. 19a Nie uwzgldniono. pkt 3, gdy nie wie si on z nadaniem licencji okrela Ad. 1) wycznie wymagane kwalifikacje. Podtrzymano propozycj wykrelenia w art. 19a pkt 3 dotyczcego postawionego wymogu 2) Odnonie art. 99a naley zauway, e w Polsce dla kadr agencji zatrudnienia w doradcw Eures jest ok. 40. Aby zosta takim doradc zakresie wiadczonych usug i wej do liczcej 900 osb europejskiej sieci Eures, poradnictwa zawodowego i naley speni wymogi okrelone przez Komisj doradztwa personalnego. Europejsk (ukoczy kurs i zda egzamin organizowany Obowizujce wymogi nie powinny przez Bruksel). W planowanych zmianach naley zatem faworyzowa jednych grup uwzgldni tre Rezolucji Rady i przedstawicieli zawodowych a innym utrudnia rzdw pastw czonkowskich zebranych w Radzie szybsze wejcie na branowy rynek z dnia 21 listopada 2008 r. w sprawie lepszego pracy. uwzgldniania poradnictwa przez cae ycie Ponadto stawianie wymogu w strategiach uczenia si przez cae ycie (Dz. Urz. UE posiadania okrelonych kwalifikacji 2008/C 319/02). zawodowych osobom zatrudnionym na okrelonych stanowiskach pracy w komercyjnych podmiotach, jakimi s agencje zatrudnienia, powinien zalee od samego pracodawcy.

267

Ad. 2) Przepisy unijne, tj. Statut EURES wydany na podstawie decyzji Komisji z dnia 23.12.2002 r. wykonujcej rozporzdzenie Rady nr 1612/68 w zakresie zestawiania wolnych miejsc pracy i wnioskw o zatrudnienie okrela wymagania kwalifikacyjne doradcw EURES. Doradcy EURES, oprcz jzyka ojczystego, musz posugiwa si jzykiem angielskim, francuskim lub niemieckim oraz ukoczy szkolenie organizowane przez Komisj Europejsk. Przepisy unijne nie okrelaj natomiast wymogw kwalifikacyjnych asystenta EURES. Wobec powyszego, w celu spenienia wymogw okrelonych przez Uni Europejsk zasadne jest, aby wymogi kwalifikacyjne doradcw i asystentw EURES okrelone zostay w akcie prawnym niszego rzdu. Pozwoli to take na zapewnienie prawidowych standardw funkcjonowania organw nalecych do sfery publicznej. 8 Centralny Instytut Art. 19 pkt 5 Odejcie od wymogu posiadania przez doradc zawodowego Nie uwzgldniono.

268

Ochrony Pracy Pastwowy Instytut Badawczy

art. 94 ustawy o promocji zatrudnienia ()

licencji zawodowej oraz wyksztacenia wyszego spowoduje obnienie jakoci wiadczonych usug przez osoby niewaciwe przygotowane do realizowania zada na tym stanowisku.

Wprowadzone zmiany nie wpyn na obnienie wymaga wobec osb zatrudnionych na stanowiskach tzw. kluczowych, tj. realizujcych usugi rynku pracy w urzdach pracy. Przygotowywane przepisy likwiduj licencje i w lad za tym wymagania z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jednak wymagania w zakresie wyksztacenia zostan wprowadzone do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.). Naley zauway, e obecnie obowizujce przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych w art. 6 ust. 3 pkt 1 wskazuj co najmniej wyksztacenie rednie jako minimalny poziom wyksztacenia dla pracownika samorzdowego zatrudnionego na stanowisku urzdniczym. Przepis ten wskazuje na minimalne wymagania w zakresie wyksztacenia posiadanego przez pracownika - doprecyzowanie

269

przepisw rozporzdzenia o wynagrodzeniu i decyzja dyrektora urzdu pracy okrelajcego wymagania wobec kandydatw na stanowisko doradcy zawodowego, porednika pracy czy inne stanowisko, bd miay zasadniczy wpyw na to jakie wymagania bdzie musia speni pracownik przyjmowany na to stanowisko. Dodatkowo projektowane przepisy w art. 99b ust. 2 ustawy zawieraj delegacj dla ministra waciwego do spraw pracy, aby mg okreli w drodze rozporzdzenia wymagania konieczne do zmiany stanowiska w ramach urzdu, podnoszenia kwalifikacji zawodowych i doskonalenia zawodowego pracownikw publicznych sub zatrudnienia. 9 Komisja Krajowa Niezalenego Samorzdnego Zwizku Zawodowego Solidarno oglna NSZZ Solidarno negatywnie oceni zmiany do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zdaniem Zwizku zniesienie wymaga wobec osb zatrudnionych na stanowiskach, o ktrych mowa w art. 92-99 spowoduje obnienie jakoci kadry zatrudnionej w publicznych subach zatrudnienia oraz wiadczonych przez nie usug. Nie uwzgldniono. Wprowadzone zmiany nie wpyn na obnienie wymaga wobec osb realizujcych usugi rynku pracy w urzdach pracy, a tym samym na pogorszenie si jakoci obsugi klientw urzdw pracy. Przygotowywane przepisy

270

likwiduj licencje i w lad za tym wymagania z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jednak wymagania w zakresie wyksztacenia zostan wprowadzone do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.). Naley zauway, e obecnie obowizujce przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych w art. 6 ust. 3 pkt 1 wskazuj co najmniej wyksztacenie rednie jako minimalny poziom wyksztacenia dla pracownika samorzdowego zatrudnionego na stanowisku urzdniczym. Przepis ten wskazuje na minimalne wymagania w stosunku do wyksztacenia posiadanego przez pracownika doprecyzowanie przepisw rozporzdzenia o wynagrodzeniu i decyzja dyrektora urzdu pracy okrelajcego wymagania wobec kandydatw na stanowisko doradcy zawodowego, porednika pracy czy inne stanowisko, bd miay

271

zasadniczy wpyw na to jakie wymagania bdzie musia speni pracownik przyjmowany na to stanowisko. Dodatkowo projektowane przepisy w art. 99b ust. 2 ustawy zawieraj delegacj dla ministra waciwego do spraw pracy, aby mg okreli w drodze rozporzdzenia wymagania konieczne do zmiany stanowiska w ramach urzdu, podnoszenia kwalifikacji zawodowych i doskonalenia zawodowego pracownikw publicznych sub zatrudnienia.

W odniesieniu do doradcy i asystenta EURES: Przepisy unijne, tj. Statut EURES wydany na podstawie decyzji Komisji z dnia 23.12.2002 r. wykonujcej rozporzdzenie Rady nr 1612/68 w zakresie zestawiania wolnych miejsc pracy i wnioskw o zatrudnienie okrela wymagania kwalifikacyjne doradcw EURES. Doradcy EURES, oprcz jzyka ojczystego, musz posugiwa si jzykiem angielskim, francuskim

272

lub niemieckim oraz ukoczy szkolenie organizowane przez Komisj Europejsk. Przepisy unijne nie okrelaj natomiast wymogw kwalifikacyjnych asystenta EURES. Wobec powyszego, w celu spenienia wymogw okrelonych przez Uni Europejsk zasadne jest, aby wymogi kwalifikacyjne doradcw i asystentw EURES okrelone zostay w akcie prawnym niszego rzdu. Pozwoli to take na zapewnienie prawidowych standardw funkcjonowania organw nalecych do sfery publicznej. 10 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna 1) PKPP Lewiatan uwaa, e zaproponowane zmiany nie dotycz zawodw a jedynie stanowisk pracy w urzdzie pracy, natomiast przez stanowisko pracy PKPP Lewiatan rozumie okrelony rodzaj dziaalnoci zarobkowej wykonywanej u okrelonego pracodawcy. Wtpliwoci budz propozycje odnonie doradcw i asystentw EURES, bo chocia przepisy unijne nie okrelaj wymogw odnoszcych si do ich kwalifikacji, to zobowizuj kraje czonkowskie do stworzenia specjalistycznych sub do obsugi systemu EURES. 2) PKPP Lewiatan wyraa pogld, e projektowane zmiany spowoduj zwikszenie swobody pracodawcw do zatrudniania w urzdach publicznych osb bez Nie uwzgldniono. Ad. 1) Przepisy unijne, tj. Statut EURES wydany na podstawie decyzji Komisji z dnia 23.12.2002 r. wykonujcej rozporzdzenie Rady nr 1612/68 w zakresie zestawiania wolnych miejsc pracy i wnioskw o zatrudnienie okrela wymagania kwalifikacyjne doradcw EURES. Doradcy EURES, oprcz jzyka ojczystego, musz posugiwa si jzykiem angielskim, francuskim

273

naleytych kwalifikacji zawodowych, a posiadajcych znajomoci. Konfederacja widzi w tym zagroenie wzrostem nepotyzmu i kumoterstwa w sferze budetowej.

lub niemieckim oraz ukoczy szkolenie organizowane przez Komisj Europejsk. Przepisy unijne nie okrelaj natomiast wymogw kwalifikacyjnych asystenta EURES. Wobec powyszego, w celu spenienia wymogw okrelonych przez Uni Europejsk zasadne jest, aby wymogi kwalifikacyjne doradcw i asystentw EURES okrelone zostay w akcie prawnym niszego rzdu. Pozwoli to take na zapewnienie prawidowych standardw funkcjonowania organw nalecych do sfery publicznej, o ktrych mowa w stanowisku PKPP Lewiatan. Ad. 2) Wprowadzone zmiany nie wpyn na obnienie wymaga wobec osb zatrudnionych na stanowiskach tzw. kluczowych, tj. realizujcych usugi rynku pracy w urzdach pracy, a tym samym na pogorszenie jakoci obsugi klientw urzdw pracy. Nie wydaje si take uzasadniona obawa o nepotyzm czy kumoterstwo w przypadku zatrudniania pracownikw

274

samorzdowych. Przygotowywane przepisy usun wymagania z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jednak wymagania zostan wprowadzone do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownikw samorzdowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398, z pn. zm.). Naley zauway, e obecnie obowizujce przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych w art. 6 ust. 3 pkt 1 wskazuj co najmniej wyksztacenie rednie jako minimalny poziom wyksztacenia dla pracownika samorzdowego zatrudnionego na stanowisku urzdniczym. Przepis ten wskazuje na minimalne wymagania w stosunku do wyksztacenia posiadanego przez pracownika doprecyzowanie przepisw rozporzdzenia o wynagrodzeniu i decyzja dyrektora urzdu pracy okrelajcego wymagania wobec kandydatw na stanowisko doradcy zawodowego, porednika pracy czy inne stanowisko, bd miay zasadniczy wpyw na to jakie

275

wymagania bdzie musia speni pracownik przyjmowany na to stanowisko. Dodatkowo projektowane przepisy w art. 99b ust. 2 ustawy zawieraj delegacj dla ministra waciwego do spraw pracy, aby mg okreli w drodze rozporzdzenia wymagania konieczne do zmiany stanowiska w ramach urzdu, podnoszenia kwalifikacji zawodowych i doskonalenia zawodowego pracownikw publicznych sub zatrudnienia. 11 Rzecznik Praw Absolwenta oglna Pozytywna ocena proponowanych rozwiza.

Art. 20. ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyszym

1. Konferencja Dyrektorw Bibliotek Akademickich Szk Polskich Art. 20 Uczelnie powinny by zobowizane do okrelania w swoich statutach dodatkowych wymaga i kwalifikacji zawodowych w stosunku do kandydatw na dyplomowanych bibliotekarzy i dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej. Przyznanie uczelniom takiego uprawnienia jest niewystarczajce. Cz uczelni moe z tego uprawnienia nie skorzysta, ze szkod dla motywacji do podnoszenia kwalifikacji przez pracownikw bibliotek. Uwaga zasadna. Jej uwzgldnienie bdzie wyrazem dbaoci nie tylko o podtrzymanie motywacji do podwyszania kwalifikacji pracownikw bibliotek, lecz take o racjonalne gospodarowanie funduszami na dziaalno uczelni. W algorytmie podziau dotacji, o ktrej mowa w art. 94 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym (PSW) uwzgldniana jest 276

liczba nauczycieli akademickich (w tym rwnie dyplomowanych bibliotekarzy oraz dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej) zatrudnionych w poszczeglnych uczelniach. Brak wymogu ustalenia w statucie danej uczelni dodatkowych wymaga kwalifikacyjnych (poza uzyskaniem dyplomu ukoczenia studiw wyszych drugiego stopnia lub jednolitych), wystarczajcych do zatrudnienia na jednym ze stanowisk wymienionych w art. 113 ustawy PSW, moe spowodowa znaczny wzrost liczby tych pracownikw poprzez przeniesienie na te stanowiska osb aktualnie zatrudnionych na stanowiskach pracownikw bibliotecznych oraz pracownikw dokumentacji i informacji naukowej, niebdcych nauczycielami akademickimi, co w konsekwencji moe wpywa na poziom dotacji dla poszczeglnych uczelni. Warto rwnie podkreli, e naoenie na uczelnie obowizku okrelenia w statucie dodatkowych wymaga kwalifikacyjnych dla dyplomowanych bibliotekarzy oraz

277

dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej (a nie tylko ustanowienie uprawnienia, z ktrego uczelnia nie musi skorzysta) jest uzasadnione rwnie z uwagi na fakt, i wymienieni pracownicy zaliczani s do grupy nauczycieli akademickich, za stanowiska, na ktrych s zatrudniani, nale do czterech najwyszych w grupie pracownikw zwizanych z dziaalnoci biblioteczn i stanowi najwyszy szczebel awansu zawodowego w ramach tej grupy. Ponadto, z faktem zaliczania dyplomowanych bibliotekarzy oraz dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej do grupy nauczycieli akademickich wie si rwnie stosowanie do tych pracownikw szeregu szczeglnych przepisw ustawy PSW (np. w zakresie duszego w porwnaniu z pracownikami niebdcymi nauczycielami akademickimi urlopu wypoczynkowego). Wobec powyszego podane wydaje si wprowadzenie przepisu,

278

na podstawie ktrego uczelnie bd zobowizane do ustanowienia w statucie dla osb zatrudnianych na stanowiskach wymienionych w art. 113 wspomnianej ustawy wyszych wymogw kwalifikacyjnych ni dla pozostaych pracownikw zwizanych z dziaalnoci biblioteczn. Proponuje si nastpujce brzmienie art. 116 ustawy PSW: Art. 116. 1. Statut uczelni moe okrela dodatkowe wymagania i kwalifikacje zawodowe osb zatrudnionych na stanowiskach, o ktrych mowa w art. 110. 2. Statut uczelni okrela dodatkowe wymagania i kwalifikacje zawodowe osb zatrudnionych na stanowiskach, o ktrych mowa w art. 113. 2. Konferencja Dyrektorw Bibliotek Akademickich Szk Polskich Art. 20 Brak klarownych zasad zatrudniania bdzie nieuchronnie prowadzi do konfliktw i niezadowolenia zatrudnionych. Nie zmieni tej sytuacji odrbne uregulowania przyjte w statutach kadej uczelni. Przeciwnie, wpyn one na ograniczenie mobilnoci zawodowej tej grupy pracownikw. Uwaga niezasadna. Statuty uczelni bd zawieray opis dodatkowych wymaga, jednakowych dla wszystkich kandydatw do pracy w danej szkole wyszej. Ewentualna rnorodno przyjtych przez uczelnie rozwiza w tym zakresie, odpowiadajca specyfice potrzeb

279

szk wyszych, bdzie sprzyja mobilnoci pracownikw. Ponadto, z uwagi na autonomi uczelni i prowadzenie przez nie wasnej polityki kadrowej, przeniesienie na pracodawcw kompetencji dotyczcych okrelania warunkw, jakie powinien spenia kandydat do pracy, formy i trybu postepowania kwalifikacyjnego, czy warunkw awansowania jest zasadne. 3. Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich Stowarzyszenie Bibliotekarzy Polskich Art. 20 Jak w punkcie 1 Jak w punkcie 1

4.

Art.20

Jak w punkcie 2

Jak w punkcie 2

5.

Art.20

Cakowita dowolno decyzji senatw uczelni oraz organizatorw bibliotek naukowych w okrelaniu wymaga kwalifikacyjnych moe skutkowa stopniow likwidacj tych stanowisk.

Uwaga niezasadna. W interesie uczelni jest posiadanie wrd swojej kadry najwyej wykwalifikowanych pracownikw bibliotek. W epoce nasilajcej si rywalizacji o talenty mona oczekiwa, e bdzie to jeden z czynnikw branych pod uwag zarwno przez potencjalnych pracownikw jak i studentw szkoy wyszej.

280

6.

Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN

oglna

Zmiany powinny dotyczy nie ram ustawowych, a zbyt wygrowanych wymaga stawianych w aktach wykonawczych, w szczeglnoci naley w wikszym stopniu zrwna wyksztacenie wysze na innych kierunkach ni bibliotekoznawstwo i informacja naukowa.

Przygotowywana jest nowelizacja rozporzdzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyszego zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie warunkw wynagradzania za prac i przyznawania innych wiadcze zwizanych z prac dla pracownikw zatrudnionych w uczelni publicznej. Planowane jest wprowadzenie zmian w zaczniku nr 4 do powyszego rozporzdzenia, zawierajcym Tabel stanowisk, kwalifikacji i minimalnego zaszeregowania pracownikw bibliotecznych oraz pracownikw dokumentacji i informacji naukowej. Zmiany polega bd na zmniejszeniu wymaga kwalifikacyjnych odnoszcych si do wymienionych w tyme zaczniku grup pracownikw w taki sposb, aby wymagania dla pracownikw niebdcych nauczycielami akademickimi nie byy wysze ni dla nauczycieli akademickich (do tej grupy zaliczani s dyplomowani bibliotekarze i dyplomowani pracownicy dokumentacji i informacji naukowej.

281

Ponadto, zmiany prawne na poziomie ustawy (uchylenie art. 117 ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym) s warunkiem niezbdnym dla odejcia od centralnie okrelanych warunkw, ktre powinien spenia kandydat do pracy w omawianym zawodzie, czy formy i trybu postpowania kwalifikacyjnego (w tym trybu powoywania oraz sposobu funkcjonowania komisji egzaminacyjnej). 7. Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych Art. 20 Proponowany przepis Na stanowiskach, o ktrych mowa w art. 113, mog by zatrudnione osoby, ktre uzyskay dyplom ukoczenia studiw wyszych drugiego stopnia lub jednolitych jest nieprecyzyjny. Pozostawienie go w tej formie moe powodowa, i na tych samych stanowiskach w rnych uczelniach moe zosta przyjta inna interpretacja i bd obowizywa rne kryteria. Proponowany przepis jest waciwy, poniewa ustawa PSW wyranie definiuje pojcie studiw drugiego stopnia oraz pojcie jednolitych studiw magisterskich. Rektor, zgodnie z art. 118 ust. 2 ustawy PSW, nawizuje i rozwizuje stosunek pracy z nauczycielem akademickim w uczelni publicznej. Do jego zatem kompetencji nale kwestie kadrowe i zatrudnienie pracownikw posiadajcych odpowiednie kwalifikacje do obejmowanych stanowisk.

282

8.

Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych

Art. 20

Przeniesienie na pracodawcw kompetencji dotyczcych Jak w punkcie 2. okrelania warunkw, jakie powinien spenia kandydat do pracy, formy i trybu postpowania kwalifikacyjnego, czy warunkw awansowania spowoduje wprowadzenie odrbnych uregulowa dotyczcych kwalifikacji w statutach uczelni. Poza ograniczeniem mobilnoci pracownikw, spowoduje to take nierwne traktowanie pracownika o tych samych kwalifikacjach. W art. 114 ustawy Prawo o szkolnictwie wyszym dodano ust. 9, zgodnie z ktrym na stanowiskach wymienionych w art. 113 tej ustawy (dotyczcych grup dyplomowanych bibliotekarzy oraz dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej) mog by zatrudnione osoby, ktre uzyskay dyplom ukoczenia studiw wyszych drugiego stopnia lub jednolitych. Poniewa liczba dyplomowanych bibliotekarzy oraz dyplomowanych pracownikw dokumentacji i informacji naukowej jest uwzgldniana w algorytmie podziau dotacji na dziaalno dydaktyczn szkoy wyszej, uczelniom moe opaca si podanie wikszej liczby tych pracownikw. Zniesienie egzaminu na bibliotekarza dyplomowanego powinno by zastpione rozporzdzeniem, ktre ujednolici kryteria bdce podstaw awansu na bibliotekarza dyplomowanego. Sprawi, e powstanie efektywny i dostpny system zdobywania wyszych kwalifikacji i awansu zawodowego. Kryteria awansu powinny by jasne i identyczne dla wszystkich a informacja o nich powinna by jawna. Jak w punkcie 1.

9.

Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych

Art. 20

10.

Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych

Art.20

Tworzenie nowego, centralnego aktu prawnego w tym zakresie stoi w sprzecznoci z ide autonomii uczelni i moliwoci prowadzenia przez nie wasnej polityki kadrowej. Statuty uczelni, dokumenty jawne, bd zawieray opis dodatkowych wymaga, jednakowych dla wszystkich kandydatw do pracy w danej szkole wyszej.

283

Art. 21. ustawa z dnia 9 maja 2007 r. o zmianie ustawy o pracownikach sdw i prokuratury
1 2 Rzecznik Praw Absolwenta Prezes Sdu Apelacyjnego w Rzeszowie Sd Apelacyjny w Gdasku Oglna oglna Oglna Pozytywna ocena regulacji Nie wymaga ustosunkowania si.

Ocena pozytywna za wyjtkiem dostpu do zawodw Nie wymaga ustosunkowania si. prawniczych szczegy w rubryce dot. Zagadnie oglnych Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 22. ustawa z dnia 15 czerwca 2007 r. o licencji syndyka

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna PKPP Lewiatan pozytywnie odnosi si zmian dotyczcych zmniejszenia opaty za egzamin pastwowy na licencj syndyka oraz rezygnacj z wymogu uzyskania zawiadczenia z Rejestru Dunikw Niewypacalnych. Zdaniem PKPP Lewiatan powinno si take odstpi od wymogu przedkadania przez syndykw zawiadczenia lekarskiego i psychologicznego na rzecz zawiadczenia z KRK o niekaralnoci za przestpstwa przeciwko mieniu. Pozytywna ocena opaty za egzamin, jednak postulowane jest podanie informacji o wysokoci projektowanej obniki. Projekt likwiduje wymg uzyskania zawiadczenia z Rejestru Dunikw Niewypacalnych przez kandydatw na syndykw oraz odstpienie od obowizku przedstawienia przez nich zawiadcze: lekarskiego i psychologicznego. Gwnym elementem reglamentacyjnym jest utrzymanie koniecznoci zdobycia licencji syndyka. W przypadku utrzymania egzaminu, naleaoby dodatkowo stworzy Nie wymaga ustosunkowania si.

Rzecznik Praw Absolwenta

oglna

Uwzgldniono. Uzupenienie w OSR. Nie uwzgldniono Uwaga sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

284

moliwo zwolnienia z niego osb, ktre podczas studiw uzyskay efekty ksztacenia sprawdzane podczas egzaminu (postpowanie upadociowe i naprawcze). Stosowne byoby tez stworzenie wzorcowego opisu efektw ksztacenia w zakresie tego moduu. 3 Prokurator Okrgowy w Tarnowie Prokuratura Apelacyjna w Szczecinie Oglnopolska Federacja Stowarzysze Syndykw i Likwidatorw oglna Pozytywnie ocenia zniesienie bada psychologicznych w przypadku kandydatw do zawodu syndyka. Pozytywna ocena tej czci regulacji. Nie wymaga ustosunkowania si.

oglna

Nie wymaga ustosunkowania si.

Art. 25b

Propozycja rozszerzenia deregulacji propozycja zniesienia licencji syndyka i krytyka obecnej ustawy statuujcej ustanowienie licencji ze wzgldu na usunicie z zawodu czynnych i dowiadczonych syndykw oraz zmierzanie w stron korporacyjnoci Z analizy wynika, ze na takiej deregulacji skorzystao by okoo 250 syndykw ktrzy s dowiadczonymi czonkami tej grupy zawodowej. Utrzymanie licencji syndyka nie ma wpywu na jako wykonywanego zawodu. Nie jest wskazane zaniechanie wymogu przeprowadzania bada psychologicznych dla osb ubiegajcych si o licencj syndyka.

Nie uwzgldniono. Propozycja sprzeczna z zamiarem projektodawcy co do wprowadzonych zmian.

Krajowa Izba Syndykw Samorzd Zawodowy Syndykw Licencjonowanych Sd Apelacyjny w Gdasku

oglna

Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza zniesienie nieuzasadnionych barier.

oglna

Szczegy oceny w rubryce dotyczcej caoci ustawy.

Nie wymaga ustosunkowania si.

285

Prezes Sdu Apelacyjnego w Szczecinie

Art. 3 ust. 1 pkt 11

Bdne jest uchylenie wymogu zoenia przez osob ubiegajc si o licencj syndyka zawiadczenia lekarskiego. Zniesienie tego obowizku rodzi obaw dopuszczenia do wykonywania zawodu osb, ktre nie bd w stanie prawidowo wypenia powierzonych im obowizkw.

Nie uwzgldniono. Projekt ustawy wprowadza zniesienie nieuzasadnionych barier.

Art. 23. ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie

1 Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych LEWIATAN oglna PKPP Lewiatan pozytywnie ocenia zmiany dotyczce zawodu trenera, z zastrzeeniem e pewne obostrzenia w zakresie posiadanych kwalifikacji i dowiadczenia powinni mie trenerzy i instruktorzy pracujcy z modzie do lat 18. Nie przewiduje si wprowadzenia rozrnienia midzy trenerem/instruktorem sportu pracujcym z modzie do lat 18 a pracujcym z pozostaymi kategoriami wiekowymi. Brak uzasadnienia merytorycznego konieczne spenienie takich samych wymogw kwalifikacyjnych. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu, z zwizku z deregulacj (dereglamentacj) zawodu trenera i instruktora sportu.

Rzecznik Praw Dziecka

oglna

Projekt obnia wymagania w zakresie kwalifikacji oraz odpowiedzialnoci trenerw i instruktorw sportu. Brak niezbdnej wiedzy z dziedziny nauk biologicznych medycznych u osoby prowadzcej zajcia sportowe z dziemi moe skutkowa nieodwracalnymi skutkami dla zdrowia i rozwoju dzieci. Projektowane przepisy mog skutkowa brakiem waciwej opieki i ochrony dzieci, a take ich bezpieczestwa.

286

Przekonanie to wzmacnia fakt, e uprawnienia w zakresie okrelania wymogw kwalifikacyjnych dla trenerw i instruktorw sportu, powinny w naturalny sposb przej polskie zwizki sportowe. 3 Rzecznik Praw Absolwenta oglna Pozytywnie zostay ocenione propozycje zwiane z deregulacj zawodu trenera i instruktora sportu. Propozycja w przepisach przejciowych wprowadzenia przepisu umoliwiajcego osobom, ktre rozpoczy ksztacenie na studiach I stopnia w aktualnym roku akademickim, uzyskanie licencji pod warunkiem ukoczenia studiw I stopnia w terminie (np. objcie art. 23 projektu ustawy stosownym vacatio legis). oglna Propozycja objcia dereglamentacj zawodu trenera i instruktora sportu dla osb dorosych, natomiast pozostawienie w niezmienionym zakresie regulacji zawodu trenera i instruktora sportu, ktrych przeznaczeniem bdzie praca z modzie. Nie uwzgldniono. Uznano za stosowne unikanie przepisw przejciowych w odniesieniu do wymogw kwalifikacyjnych dla trenera i instruktora sportu. Nie uwzgldniona. Nie przewiduje si wprowadzenia rozrnienia midzy trenerem/instruktorem sportu pracujcym z modzie do lat 18 a pracujcym z pozostaymi kategoriami wiekowymi. Brak uzasadnienia merytorycznego konieczne spenienie takich samych wymogw kwalifikacyjnych. W odniesieniu do roli uczelni o profilu sportowym ustawa o sporcie w obecnym brzmieniu nie

Akademia Wychowania Fizycznego im. Jerzego Kukuczki w Katowicach

Akademia Wychowania Fizycznego im.

oglna

Negatywna opinia w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora z uwagi na konieczno posiadania przez osoby wykonujce ten zawd odpowiedniej wiedzy z zakresu anatomii,

287

Eugeniusza Piaseckiego w Poznaniu

fizjologii, biochemii, a take biomechaniki, medycyny i psychologii, ktr jest s stanie zapewni i zweryfikowa wycznie uczelnie o profilu sportowym.

przewiduje obowizku ukoczenia studiw wyszych do uzyskania uprawnie trenera I i II klasy. Co do koniecznoci posiadania odpowiedniej wiedzy nie podzielono obaw, jakoby deregulacja prowadzi do obnienia poziomu kwalifikacji trenerw i instruktorw sportu. W dalszym cigu prowadzone bdzie w tym zakresie ksztacenie, zarwno przez AWF-y, jak i instytucje komercyjne (brak bdzie potrzeby uzyskania zgody ministra na prowadzenie szkole). Dodatkowo, deregulacja powinna stymulowa polskie zwizki sportowe do tworzenia wasnych systemw szkolenia i certyfikacji trenerw oraz instruktorw. Rola AWF-w wyjaniona wyej tj. nawet ustawa o sporcie w obecnym brzmieniu nie przewiduje obowizku ukoczenia studiw wyszych do uzyskania uprawnie trenera I i II klasy. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany

Akademia Wychowania Fizycznego Jzefa Pisudskiego w Warszawie

oglna, art. 23 ust. 1

Opinia Rektora AWF: Pozytywnie oceniona idea deregulacji. W odniesieniu do zawodw trenera i instruktora sportu podkrelona potrzeba formalnej weryfikacji wiedzy i umiejtnoci, co w przypadku zawodu trenera powinno nastpowa w ramach ksztacenia, jakie zapewniaj uczelnie sportowe. Projekt ustawy sprzeczny konstytucyjn praktyk ograniczania wolnoci wyboru i wykonywania zawodu z uwagi na ochron wartoci wyszych, takich jak zdrowie publiczne. Projekt sprzeczny rwnie z ide Krajowych Ram Kwalifikacji. Opinia prawna: Projekt ustawy w zakresie, w jakim przewiduje

288

deregulacj zawodw trenera i instruktora, jest sprzeczny z np. 65 Konstytucji RP, z uwagi na fakt, e zawody te s zawodami zaufania publicznego (czego dowodem wprowadzenie ustawowych wymogw kwalifikacyjnych). Zdaniem opiniodawcy zwizki sportowe oraz szkoy wysze zostan pozbawione nadzoru nad jakoci wyksztacenia i przestrzegania norm etycznych postpowania, a odbiorca usug nie ma adnych instrumentw prawnych do weryfikowania jakoci tych usug. Projekt sprzeczny z dyrektyw nr 2005/36/WE z uwagi na fakt, e Pastwo nie bdzie ingerowa w wykonywanie zawodw, zwizanych z zdrowiem i bezpieczestwem publicznym. Projekt sprzeczny z np. 3 ust. 3 Konwencji Praw Dziecka, ktry stanowi, e pastwa strony czuwaj, aby instytucje, suby oraz inne jednostki odpowiedzialne za opiek lub ochron dzieci dostosoway si do norm ustanowionych przez kompetentne wadze. Zdaniem opiniodawcy, Polska ma zatem obowizek stanowienia norm prawnych umoliwiajcych waciwy dobr kadr dla instytucji odpowiedzialnych za opiek nad dziemi i ich ochron. Projekt sprzeczny z rozporzdzeniem Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyszego z dnia 2 listopada 2011 r. w sprawie Krajowych Ram Kwalifikacji dla Szkolnictwa Wyszego, ktre okrela efekty ksztacenia w obszarze ksztacenia w zakresie nauk medycznych, nauk o zdrowiu oraz nauk o kulturze fizycznej.

ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Projekt nie jest sprzeczny z adnym z wymienionych aktw prawnych, a zawd trenera nie jest zawodem zaufania publicznego. Nie jest prawd, jakoby proponowane brzmienie przepisu o niekaralnoci byo analogiczne do ju obowizujcego. Proponowany przepis jest nowy. Nie dostrzeono potrzeby rozszerzenia koncepcji niekaralnoci. W obecnym brzmieniu ustawy o sporcie brak w ogle tego wymogu kwalifikacyjnego. Weryfikacji kwalifikacji trenerw i instruktorw sportu powinny dokonywa kluby sportowe oraz zwizki sportowe. Podanym rozwizaniem byoby, gdyby weryfikacja ta odbywaa si w ramach systemu licencjonowania Odnonie do np. 23 ust. 3 pkt 4, zarzut, i zapis ten, analogiczny (okrelajcego wymogi do dotychczas obowizujcego, stwarza moliwo, e w kwalifikacyjne), przyjtego przez zawodzie trenera i instruktora sportu pracowa bd osoby waciwy polski zwizek sportowy. karane za przestpstwa umylne inne, ni zwizane ze wspzawodnictwem sportowym, np. za molestowanie seksualne.

289

Opinia Stowarzyszenia Absolwentw AWF: Oglna negatywna opinia w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora sportu. Gwnym argumentem moliwoci naleytej weryfikacji wiedzy w zakresie zdrowotnych, psychologicznych i dydaktycznych aspektw treeningu. Dodatkowo, podniesiono w analogiczny jak wpowyej sposb argument odnonie do brzmienia 23 ust. 3 pkt 4 projektu ustawy. oglna, art. 23 ust. 1 Negatywna opinia w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora z uwagi na konieczno posiadania przez osoby wykonujce ten zawd odpowiedniej wiedzy z zakresu anatomii, fizjologii, biochemii, a take biomechaniki, medycyny i psychologii, ktr s w stanie zapewni i zweryfikowa w odniesieniu do zawodu trenera wycznie uczelnie o profilu sportowym. Przy takim rozwizaniu, zakresy ksztacenia wyznaczane byyby przez instytucje do tego powoane, czyli szkoy wysze we wsppracy z odpowiednimi polskimi zwizkami sportowymi. Weryfikacji kwalifikacji trenerw i instruktorw sportu powinny dokonywa kluby sportowe oraz zwizki sportowe. Podanym rozwizaniem byoby, gdyby weryfikacja ta odbywaa si w ramach systemu licencjonowania (okrelajcego wymogi kwalifikacyjne), przyjtego przez waciwy polski zwizek sportowy. Dalej, dziwi fakt, e uczelnie do chwili obecnej, majc wszelkie ku temu prerogatywy, nie podjy wsppracy z polskimi zwizkami sportowymi w celu ustalenia zakresw ksztacenia. Nie dostrzeono potrzeby rozszerzenia koncepcji niekaralnoci. W obecnym brzmieniu ustawy o sporcie brak w ogle tego wymogu

Akademia Wychowania Fizycznego we Wrocawiu

Dodatkowo, podniesiono w analogiczny jak wpowyej sposb argument odnonie do brzmienia 23 ust. 3 pkt 4 projektu ustawy.

290

Centralny Instytut Ochrony Pracy Pastwowy Instytut Badawczy

oglna

Negatywne stanowisko w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora sportu z uwagi na niebezpieczestwo, e zawd ten bd uprawia osoby bez dostatecznych umiejtnoci, a przez to stwarzajce zagroenie dla zdrowia podopiecznych, czsto dzieci i modziey.

kwalifikacyjnego. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Nawet ustawa o sporcie w obecnym brzmieniu nie przewiduje obowizku ukoczenia studiw wyszych do uzyskania uprawnie trenera I i II klasy.

Komitet Polityki Naukowej

oglna

Negatywne stanowisko z uwagi na niebezpieczestwo, e zawd trenera i instruktora sportu bd mogy wykonywa osoby bez dostatecznych umiejtnoci, a przez to stwarzajce zagroenie dla zdrowia podopiecznych, czsto dzieci i modziey.

10

Konferencja Rektorw Akademii Wychowania Fizycznego

oglna

Stanowisko negatywne: Konferencja wyraa gbok dezaprobat wobec proponowanych zapisw, odnoszcych si do zawodw trenera i instruktora sportu, a zwaszcza proponowanych warunkw kompetencyjnych. Konferencja stoi na stanowisku, e o ile w przypadku instruktora wystarczajcy jest poziom redniego wyksztacenia, to w przypadku trenera powinien by wprowadzony obowizek posiadania co najmniej wyszego wyksztacenia zawodowego. Konferencja uwaa, e posiadanie wiedzy w zakresie dziaalnoci instruktorskiej / trenerskiej powinno wynika z faktu ukoczenia kursw kwalifikacyjnych (instruktor) lub studiw wyszych rnego stopnia, bd podyplomowych na

291

11

Komitet Rehabilitacji, Kultury Fizycznej i Integracji Spoecznej Polskiej Akademii Nauk

oglna

kierunkach lub w obszarach zwizanych z kultur fizyczn. Przy takim rozwizaniu, zakresy ksztacenia wyznaczane byyby przez instytucje do tego powoane, czyli szkoy wysze we wsppracy z odpowiednimi polskimi zwizkami sportowymi. Stanowczy sprzeciw wobec projektu ustawy o deregulacji zawodu trenera i instruktora sportu z uwagi na fakt, e zawody te polegaj na ingerencji w organizm, psychik oraz postawy spoeczne i moralne czowieka, w tym dzieci i modziey, co wymaga rozlegej interdyscyplinarnej wiedzy. Brak takiej wiedzy na poziomie studiw wyszych, co najmniej zawodowych, bdzie stanowi zagroenie dla zdrowia i ycia.

W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Sformuowanie sektorowych ram kwalifikacji moliwe dopiero w kontekcie istniejcych krajowych ram kwalifikacji.

12

Polska Komisja Akredytacyjna

oglna

13

Polski Komitet Olimpijski

oglna, art. 23 ust. 1

Zasadna rezygnacja z daleko idcych regulacji w zakresie uzyskiwania zgody na prowadzenie kursw trenerskich i instruktorskich. Projektowana deregulacja zawodw w sporcie niebezpieczna dla pozbawionych elastycznej formy prawnej instytucji sektora finansw publicznych, w tym uczelni. Naleaoby wzmocni zapis okrelajcy efekty ksztacenia (dotyczce wiedzy, umiejtnoci i kompetencji personalnospoecznych), niezbdne do podjcia pracy w zawodach zwizanych ze sportem i sformuowa sektorow ram kwalifikacji, ktra byaby obowizujca dla wszystkich podmiotw prowadzcych ksztacenie. Takie rozwizanie byoby zgodne z zaoeniami wdraania europejskiej i krajowej ramy kwalifikacji. Pozytywna opinia w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora sportu. Dwie uwagi: 1) Ustawa o sporcie powinna w sposb wyrany okrela, e to

Polskie zwizki sportowe nie powinny mie monopolu na ksztatowanie wymogw kwalifikacyjnych dla trenerw

292

polskie zwizki sportowe s wycznie uprawnione do weryfikowania wiedzy, dowiadczenia i umiejtnoci instruktorw sportu i trenerw oraz 2) Szerzej powinno si okreli kryterium niekaralnoci w art. 23 ust. 3 pkt 4 14 Polski Zwizek Akrobatyki Sportowej oglna Opinia negatywna z uwagi na niebezpieczestwa dla zdrowia i ycia, jakie niesie z sob uchylenie wymogw kwalifikacyjnych, dotyczcych uzyskania odpowiedniej wiedzy w ramach okrelonego w ustawie ksztacenia zawodowego (niebezpieczestwa realne zwaszcza w przypadku akrobatyki sportowej, sportu trudnego technicznie i uprawianego od bardzo modego wieku) problem ewentualnych odszkodowa. Dodatkowo, deregulacja burzy schemat awansu zawodowego w sporcie (od instruktora sportu do trenera klasy mistrzowskiej). Opinia negatywna z uwagi na niebezpieczestwo dla ycia i zdrowia, jakie niesie z sob deregulacja zawodw w sporcie (zwaszcza w kontekcie sportu dzieci i modziey oraz uycia w danym sporcie broni sportowej).

15

Polski Zwizek Biathlonu

oglna

i instruktorw danych sportw. Nie dostrzeono potrzeby rozszerzenia koncepcji niekaralnoci. W obecnym brzmieniu ustawy o sporcie brak w ogle tego wymogu kwalifikacyjnego. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Zwizek zapowiada dziaania zgodne z przewidywaniami MSiT (wasny system licencyjny, okrelajcy wymogi kwalifikacyjne!).

Jednoczenie opiniodawca podkrela, e na potrzeby wasnych licencji trenerskich wymaga bdzie potwierdzonego odpowiednio wyksztacenia oraz ukoczenia kursw instruktorskich lub trenerskich oraz innych, niezbdnych dla zapewnienia wysokiej jakoci i bezpiecznego szkolenia.

293

16

Polski Zwizek Bilardowy

oglna

Opinia negatywna deregulacja nie gwarantuje, e osoby prowadzce zajcia jako trenerzy posiada bd odpowiedni wiedz interdyscyplinarn. Tak zagwarantowa moe jedynie waciwy proces ksztacenie, wykraczajcy daleko poza wyksztacenie rednie. Propozycja alternatywna utrzymanie regulacji zawodw w sporcie, przy jednoczesnym: 1) zmniejszeniu wymaganej liczby godzin dla prowadzonych kursw na instruktora sportu; 2) przekazaniu zwizkom sportowym wikszych kompetencji i autonomii w organizacji kursw, w szczeglnoci poprzez dopuszczenie do prowadzenia kursw osb o niszych kwalifikacjach, ni trener II i I klasy; 3) wprowadzenie moliwoci nadawania kwalifikacji byym sportowcom na ich wniosek (za szczeglne osignicia). Uprawnienia instruktorskie powinny by uzyskiwane poprzez uczestnictwo w 20-30 godz. Kursie specjalistycznym (uprawniajcym do prowadzenia zaj z dziemi). Tytu trenera na dotychczasowych zasadach. Docelowo klasa I i mistrzowska trenera zastpiona form ksztacenia przez kursy i kursokonferencje. Zwizki powinny wydawa licencje uprawniajce do prowadzenia zaj na odpowiednim poziomie szkolenia oraz powinny dokonywa oceny przydatnoci do prowadzenia zaj. Pozytywnie oceniona moliwo bezproblemowego zatrudniania trenerw zagranicznych. Pozytywna opinia w sprawie deregulacji zawodw trenera i instruktora sportu. Dwie uwagi: 1) Ustawa o sporcie powinna w sposb wyrany okrela, e to polskie zwizki sportowe s wycznie uprawnione do

Opinia wewntrznie sprzeczna zwizek zarzuca deregulacji obnienie jakoci ksztacenia, a jednoczenie proponuje, by osoby bez niezbdnych kwalifikacji prowadziy ksztacenie instruktorw oraz, by tytu instruktora mogy otrzyma osoby, bez odpowiedniego szkolenia (byli zawodnicy).

17

Polski Zwizek Hokeja na Trawie

oglna

Stanowisko w czci wykracza poza zakres projektowanych zmian.

18

Polski Zwizek Jedziecki

oglna, art. 23 ust. 1

Stanowisko jak w przypadku uwag PKOl.

294

19

Polski Zwizek Kickboxingu

oglna

weryfikowania wiedzy, dowiadczenia i umiejtnoci instruktorw sportu i trenerw oraz 2) Szerzej powinno si okreli kryterium niekaralnoci w art. 23 ust. 3 pkt 4 Zniesienie wymogw kwalifikacyjnych w zakresie ksztacenia trenera lub instruktora sportu stanowi zagroenie dla zdrowia i ycia podopiecznych takiej osoby, a j sam naraa na odpowiedzialno karn.

20

Polski Zwizek Krglarski Polski Zwizek Lekkiej Atletyki

oglna

21

oglna, art. 23 ust. 1

PZ Krglarski przeciwstawia si rezygnacji z klas trenerskich w projekcie, jako e stopniowanie trenerw oraz instruktorw w sporcie jest gwarancj umiejtnoci oraz podnoszenia swoich kwalifikacji warsztatowych. PZLA opowiada si za rozszerzeniem koncepcji niekaralnoci jako wymogu kwalifikacyjnego dla trenera i instruktora sportu. PZLA deklaruje zdolno merytoryczn i organizacyjn do przejcia systemu ksztacenie trenerw i instruktorw sportu w lekkiej atletyce. Opinia negatywna moliwo spowodowania uszczerbku na zdrowiu przez niewykwalifikowanych trenerw i instruktorw sportu (kwalifikacje zawodowe bd nieweryfikowalne, wycznie papierowe). Brak uwag. Projekt pozostaje bez wpywu na realizowany w zwizku system ksztacenie (PZPN informuje o wasnym systemie licencjonowania trenerw). Deregulacja obniy koszt ksztacenia trenerw, stworzy

W oparciu o analiz skutkw dotychczasowej deregulacji zawodw w obszarze sportu i rekreacji ruchowej (instruktor rekreacji ruchowej, zderegulowany ustaw o sporcie), nie przewiduje si obnienia poziomu bezpieczestwa prowadzonych zaj w zakresie sportu. Nie podzielono stanowiska.

22

23

Polski Zwizek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego Polski Zwizek Piki Nonej Polski Zwizek

oglna

Nie dostrzeono potrzeby rozszerzenia koncepcji niekaralnoci. W obecnym brzmieniu ustawy o sporcie brak w ogle tego wymogu kwalifikacyjnego. Nie podzielono stanowiska. Argumenty jak w przypadku poprzednich uwag.

24

oglna

295

Petwonurkowania 25 Polski Zwizek Podnoszenia Ciarw Polski Zwizek Sportw Wrotkarskich oglna oglna

26

27

Polski Zwizek Szachowy

art. 23 ust. 1

28

Prokurator Generalny

oglna

moliwo kreowania przez zwizki wasnych systemw ksztacenia i licencjonowania trenerw. Opinia negatywna moliwo spowodowania uszczerbku na zdrowiu przez niewykwalifikowanych trenerw i instruktorw sportu (kwalifikacje zawodowe bd nieweryfikowalne). Zwizek opowiada si za uproszczeniem przepisw dotyczcych zdobywania uprawnie instruktorskich i trenerskich, jednak nie za zupen rezygnacj z wyksztacenia w tym kierunku. Rezygnacja taka powoduje zagroenia dla zdrowia i ycia zawodnikw i osb (zwaszcza dzieci) prowadzonych przez osoby bez odpowiedniego wyksztacenia. Propozycja: jeden stopie instruktorski/trenerski obowizkowy do rozpoczcia pracy w tym charakterze, kolejne uzyskiwane poprzez konferencje szkoleniowe organizowane przez polskie zwizki sportowe. Propozycja dodania do art. 41 ustawy o sporcie ustpw 4 i 5 w brzmieniu: 4.1) Polski zwizek sportowy prowadzi ewidencje, nadaje, cofa w przypadku okrelonym w ust. 3 pkt 4, tytuy instruktora i trenera w danym sporcie oraz okrela sposb potwierdzenia kwalifikacji, okrelonych w ust. 3 pkt 3. 4.2) Maksymaln opat za nadanie tytuu instruktora lub trenera, w tym ewentualnego szkolenia, okreli w drodze rozporzdzenia Minister Sportu i Turystyki na podstawie wniosku waciwego polskiego zwizku sportowego. 5. Osoby, ktre uzyskay tytu trenera lub instruktora [sportu] na podstawie przepisw dotychczasowych, zachowuj swoje kwalifikacje. Uchylenie pewnych wymogw kwalifikacyjnych w przypadku zawodu trenera i instruktora sportu moe bezporednio przekada si na zmniejszenie poziomu bezpieczestwa osb uprawiajcych sport, a jednym z podstawowych warunkw

Nie podzielono stanowiska. Argumenty jak w przypadku poprzednich uwag. Nie podzielono stanowiska. Argumenty jak w przypadku poprzednich uwag. Propozycja nie mieci si w zakresie proponowanych zmian.

Nie uwzgldniono. Polskie zwizki sportowe nie powinny mie monopolu na ksztatowanie wymogw kwalifikacyjnych dla trenerw i instruktorw danych sportw.

Nie podzielono stanowiska. Argumenty nt. bezpieczestwa jak w przypadku poprzednich uwag.

296

29

Rada Gwna Instytutw Badawczych

oglna

30

31

Stowarzyszenie Forum Pracodawcw w Kielcach Urzd Marszakowski Wojewdztwa Zachodniopomorsk iego

297rt. 23 ust. 1 oglna

prawidowej organizacji i uprawiania sportu jest zapewnienie bezpieczestwa osobom uczestniczcym w tego rodzaju aktywnoci. Zaproponowane w tym zakresie regulacje naraaj si na zarzut naruszenia regu poprawnej legislacji i okrelonoci prawa, wywodzonych z art. 2 Konstytucji RP. Zmniejszenie wymaga szkolenia specjalistycznego w przypadku trenerw i instruktorw sportu moe spowodowa, e zawd ten bd wykonywa osoby bez dostatecznych umiejtnoci, a przez to stwarzajce zagroenie dla zdrowia swoich podopiecznych, najczciej dzieci i modziey. Proponuje si wykreli posiada wiedz, dowiadczenie i umiejtnoci do wykonywania zada trenera lub instruktora sportu inne przepisy te sprawy reguluj. W kwestii zwizanej z zawodem trenera i instruktora sportu, projekt nie jest precyzyjny, bowiem nie przedstawia m.in. procedur zdobywania i nadawania tytuu trenera i instruktora sportu oraz roli m.in. wyszych uczelni, w tym AWF-w i IKFw w tym procesie oraz trudno przewidzie skutki wprowadzenia zmian w przyszoci. Szczeglnie dotyczy to sportu dzieci i modziey. Deregulacja zawodu trenera i instruktora sportu moe spowodowa, e zawd ten bd wykonywa osoby bez dostatecznych umiejtnoci, a przez to stwarzajce zagroenie dla zdrowia swoich podopiecznych, najczciej dzieci i modziey. Niebezpieczestwo pracy z dziemi i modzie osb niewykwalifikowanych.

Nie podzielono stanowiska. Argumenty nt. bezpieczestwa jak w przypadku poprzednich uwag.

Uwaga niejasna (jakie przepisy?).

Nie przewiduje si okrelania procedur zdobywania i nadawania tytuu trenera i instruktora w ustawie, poniewa byoby to sprzeczne z ide deregulacji. Pozostae uwagi argumentacja jw.

32

Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego

oglna

Odnonie do bezpieczestwa argumentacja jak w przypadku poprzednich uwag. Nie podzielono uwagi na temat zrnicowania wyksztacenia jako

Identyczne wymagania dla trenera i instruktora sportu. Dlatego proponuje si wprowadzenie nastpujcego rozrnienia:

297

1) instruktorem sportu moe zosta osoba, ktra posiada co najmniej wyksztacenie rednie; 2) trenerem moe zosta osoba, ktra posiada wyksztacenie specjalistyczne w zakresie sportu. Wtpliwoci budzi ustalenie 18 lat jako granicy wieku pozwalajcej na podjcie zada trenera lub instruktora sportu. Trudno przyj, i osoba tak posiada niezbdne dowiadczenie.

33

Wszechnica witokrzyska

art. 23 ust. 1

wymogu kwalifikacyjnego dla trenera i instruktora sportu. Prowadzioby to w istocie do wprowadzenia wymogu wyksztacenia wyszego dla trenera, czego MSiT nie popiera. Kwestia wieku nie powinna budzi wtpliwoci.

Propozycja, by 1) utrzyma wymg wyszego wyksztacenia Nie uwzgldniono. oraz kursu specjalistycznego dla trenerw klasy mistrzowskiej, Propozycja wykracza poza zakres natomiast zrezygnowa z tych wymaga w stosunku do trenerw proponowanych zmian. klasy I i II oraz instruktorw sportu lub 2) zdobywa powysze stopnie w ramach odbywania studiw wyszych wychowania fizycznego.

Art. 24. ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujcych pojazdami

1 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Pomorskiego Art. 24. ust.1 pkt 1, 58 ust. 1 Instruktor powinien posiada co najmniej wyksztacenie rednie. Egzaminator powinien posiada wysze wyksztacenie. Uwaga sprzeczna z ide deregulacji

Art. 25. ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze

1 Centralna Stacja Ratownictwa Grniczego S.A. w Bytomiu Bractwo Gwarkw Art. 53 i 56 Pozytywnie opiniuje projekt ustawy. Nie wnosi uwag. Brak zastrzee do przedstawionej opinii.

oglna

Pozytywnie opiniuje projekt ustawy. Nie wnosi uwag.

W kolejnych etapach planowane jest

298

Zwizku Grnolskiego w Katowicach

Stowarzyszenie Kopal Odkrywkowych we Wrocawiu

oglna

Jednoczenie proponuje deregulacj kolejnych zawodw grniczych, np. zawodw niszego i redniego dozoru ruchu w podziemnych zakadach grniczych, zawodw kierownika i zastpca kierownika ruchu w zakadach grniczych prowadzcych podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji. Proponuje rwnie poczenie w jedn kategori podobnych specjalnoci, np. dla operatorw rnego rodzaju maszyn i pojazdw. Nie wnosi uwag do projektu ustawy. W przyszoci zamierza zgosi propozycje dalszych uatwie w zakresie grniczych zawodw regulowanych.

objcie deregulacj kolejnych zawodw grniczych.

W kolejnych etapach planowane jest objcie deregulacj kolejnych zawodw grniczych.

Przepisy przejciowe i kocowe

1 Urzd Marszakowski Wojewdztwa Maopolskiego Art. 34 Do art. 34 ustawy deregulacyjnej propozycja wyczenia ze stosowania tego przepisu organizatorw szkole, ktrzy przed dniem wejcia w ycie ustawy deregulacyjnej rozpoczli szkolenia a ich nie ukoczyli. Uwaga dotyczc wyduenia okresu vacatio legis do 3 miesicy. Brak przepisw szczeglnych regulujcych sytuacj osb, ktre zday egzamin a nie zoyy wniosku o nadanie uprawnie przed wejcie w ycie ustawy deregulacyjnej. Nie uwzgldniono.

2 3

Art. 38 Art. 32

Nie uwzgldniono. Uwzgldniono, poprzez nowe brzmienie art. 32 pkt 1: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie szkolenia dla kandydatw na

299

Odnonie art. 26 ust. 1 zbyt krtki termin zachowania wanoci aktw wykonawczych sugestia wyduenia okresu do 12 miesicy. art. 27 pkt 2, Odnonie art. 27 pkt 2 brak przepisu regulujcego zasady i wskazujcego organ odpowiedzialny za wystawienie aktualnych identyfikatorw lub legitymacji w przypadku utraty dokumentw lub utraty ich wanoci. art. 26 ust 1,

przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe Nie uwzgldniono. Nie uwzgldniono. Legitymacje i identyfikatory dla przewodnikw grskich bdzie wydawa nadal marszaek wojewdztwa, natomiast legitymacje i identyfikatory dla przewodnikw miejskich i terenowych nie bd ju wydawane poniewa nie bd ju nadawane takie uprawnienia Nie uwzgldniono. Nie uwzgldniono. Uwzgldniono, poprzez nowe brzmienie art. 32 pkt 1: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie

oglna

6 7

Marzena Pawowicz Urzd Marszakowski Wojewdztwa Wielkopolskiego, Departament Sportu i Turystyki, Oddzia Turystyki

Art. 38 Art. 32

Brak przepisu okrelajcego zasady i czasokres przechowywani przez marszakw wojewdztw dokumentacji osb posiadajcych uprawnienia przewodnika i pilota. vacatio legis min. 5 lat Brak przepisw regulujcych sytuacj osb, ktre zday egzamin na przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, a nie zoyy wniosku o nadanie uprawnie przed wejciem w ycie tzw. ustawy deregulacyjnej.

300

8 9 Wicemarszaek Wojewdztwa Dolnolskiego

oglna art. 32

Brak przepisu okrelajcego zasady i czasookres przechowywania dokumentacji osb bdcych w ewidencji Czy przez rozpoczte postpowanie rozumie naley postpowanie administracyjne tj. zoenie wniosku, czy te np. rozpoczcie szkolenia? Zapis wymaga uszczegowienia i jednoznacznej definicji.

szkolenia dla kandydatw na przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe Nie uwzgldniono.

10

art. 35 ust. 1

11

Urzd Marszakowski

oglna

Uwzgldniono, poprzez nowe brzmienie art. 32 pkt 1: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie szkolenia dla kandydatw na przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe Wtpliwoci budzi fakt koniecznoci prowadzenia Nie uwzgldniono, poniewa przedmiotowej ewidencji w przypadku braku nadawania nowych zgodnie z art 27 ustawy osoby, uprawnie. ktre przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy uzyskay uprawnienia przewodnika turystycznego i pilota wycieczek na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 w brzmieniu dotychczasowym zachowuj swoje uprawnienia Brak przepisu okrelajcego zasady i czasookres Nie uwzgldniono. przechowywania dokumentacji osb bdcych w ewidencji osb

301

12

Wojewdztwa Maopolskiego Stowarzyszenie Pilotw Wycieczek i Przewodnikw Turystycznych Gaudeamus

Art. 32

posiadajcych uprawnienia przewodnika turystycznego i pilota wycieczek Projekt nie wskazuje statusu prawnego osb, ktre rozpoczy ju szkolenie, byy w jego trakcie lub ukoczyy szkolenie i oczekuj na wyznaczenie terminu egzaminu pastwowego przez waciwego marszaka wojewdztwa w momencie wejcia w ycie ustawy deregulacyjnej.

13

Art. 27

14

Organizacja Turystyczna Szlak Jagielloski

art. 27

Uwzgldniono, poprzez nowe brzmienie art. 32 pkt 1: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie szkolenia dla kandydatw na przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe Projekt nie wskazuje statusu prawnego osb posiadajcych ju Uwaga niezasadna, poniewa licencj pilota wycieczek lub przewodnika turystycznego i zgodnie z art 27 ustawy osoby, zasad, na jakich licencja ta moe by przeduana. ktre przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy uzyskay uprawnienia przewodnika turystycznego i pilota wycieczek na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 w brzmieniu dotychczasowym zachowuj swoje uprawnienia Negatywna opinia dot. usunicia zapisu art. 20 ust. 1. Osoby, Uwaga niezasadna, poniewa ktre dotychczas uzyskay uprawnienia, utraciyby dobro nabyte. zgodnie z art 27 ustawy osoby, Ryzyko dochodzenia przestrzegania praw nabytych lub zasad ktre przed dniem wejcia w ycie rwnej konkurencji przed Trybunaem Konstytucyjnym. niniejszej ustawy uzyskay uprawnienia przewodnika turystycznego i pilota wycieczek na

302

15 16 Warszawska Izba Turystyki

art. 27 oglna

Zamiar pozbawienia tego atutu nie dotyczy przewodnikw grskich, co budzi wtpliwo co do rwnego traktowania. Wniosek o utrzymanie wanoci dziaalnoci komisji egzaminacyjnych min. 6 miesicy od dnia wejcia w ycie projektowanej ustawy celem zakoczenia trwajcych kursw egzaminem.

podstawie ustawy wymienionej w art. 10 w brzmieniu dotychczasowym zachowuj swoje uprawnienia Nie uwzgldniono. Uwzgldniono. Wprowadzona zostaa stosowna poprawka: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie szkolenia dla kandydatw na przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe

17

18

Porozumienie Stowarzysze Przewodnickich w Krakowie

Art. 32 pkt 1 Obecni uczestnicy kursw, a take absolwenci, ktrzy nie podeszli jeszcze do egzaminw, kierujc si rnymi motywacjami oczekuj na uzyskanie prestiowego uprawnienia po pomylnym zdaniu egzaminu. Art. 32 - projekt ustawy nie precyzuje statusu prawnego osb, ktre rozpoczy szkolenie, byy w jego trakcie lub ukoczyy szkolenie i oczekuj na wyznaczenie terminu egzaminu pastwowego przez waciwego Marszaka Wojewdztwa w momencie wejcia w ycie ustawy deregulacyjnej. Nie wskazuje rwnie statusu prawnego osb posiadajcych ju licencj pilota wycieczek lub przewodnika turystycznego i zasad na jakich

Uwzgldniono. Dodana zostaa stosowna poprawka: Art. 32. Do postpowa w sprawach: 1) nadania uprawnie przewodnika turystycznego i pilota wycieczek wszcztych na podstawie ustawy wymienionej w art. 10 i niezakoczonych do dnia wejcia w

303

licencja ta moe by przeduana.

ycie niniejszej ustawy, przez ktre rozumie si co najmniej rozpoczcie szkolenia dla kandydatw na przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, stosuje si przepisy dotychczasowe

304