Tema 23: La intervencin social en el mbito de la integracin y la exclusin social.

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LA INTERVENCIN EN EL MBITO DE LA INTEGRACIN SOCIAL Y LA EXCLUSIN SOCIAL. 23.1 Evolucin histrica y situacin actual. Organizacin de la intervencin social en Espaa. 23.2 Marco legislativo. 23.3 Equipos interdisciplinares. La integracin social y los diferentes colectivos de intervencin. 23.4 La intervencin social desde la perspectiva del tcnico en integracin social.

0 INTRODUCCIN. 1 EVOLUCIN HISTRICA Y SITUACIN ACTUAL. ORGANIZACIN DE LA INTERVENCIN SOCIAL EN ESPAA. 1.1 De la caridad al estado de bienestar. 1.2 Organizacin de la intervencin social en Espaa. 2 MARCO LEGISLATIVO. 2.1 Desarrollo normativo. 2.2 Reorganizacin administrativa. 2.3 Planes de actuacin y coordinacin administrativos. 3 EQUIPOS INTERDICIPLINARES. LA INTEGRACIN SOCIAL Y LOS DIFERENTES COLECTIVOS DE INTERVENCIN. 3.1 Los equipos interdisciplinares en servicios sociales. 3.2 Ambitos y colectivos de la integracin social. 4 LA INTERVENCIN SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL TCNICO EN INTEGRACIN SOCIAL. 4.1 Aproximacin conceptual. 4.2 Evolucin de la intervencin social. 4.3 Ambitos de intervencin social en extremadura. 5 CONCLUSIONES. 6 BIBLIOGRAFA. 0. INTRODUCCIN. El objetivo prioritario de la intervencin en integracin social es modificar las situaciones de exclusin o en riesgo de exclusin social, tanto desde un punto de vista preventivo como rehabilitador. La intervencin social, necesita de planificacin, anlisis, observacin sistemtica, trabajo disciplinado, material adecuado y medios aptos para dar respuesta a las necesidades de la poblacin. Estas necesidades se han abordado en la planificacin social ejercida desde los mbitos administrativos que conforman el Estado de Bienestar Social. El desarrollo del Estado de Bienestar ha constituido un gran avance en materia de poltica social, pues la consolidacin y la extensin de los instrumentos administrativos de bienestar han supuesto un giro decisivo en la concepcin del tratamiento de las necesidades. El creciente aumento de las necesidades sociales ha reforzado la intensidad del debate sobre cul ha de ser la orientacin de las polticas de proteccin social. El Estado del Bienestar debe hacer frente al reto de mantener un modelo propio de proteccin social; que ha de abordar tanto factores sociodemogrficos, o cambios en la estructura social , econmica, mercado laboral... y al peligro de extensin del fenmeno de exclusin social. Los servicios sociales se dirigen a todos los ciudadanos, siguiendo el principio de universalidad, aunque en la prctica no todos los grupos sociales necesitados cuenten con identica cobertura para sus necesidades. La falta de recursos econmicos, el incremento de demandas debido a la crisis econmica, la reciente implantacin polticas sociales y economicas de recortes etc..., origina sectores sociales todava desatendidos, junto a otros insuficientemente atendidos. Aunque la tendencia se dirige a reforzar los servicios sociales comunitarios, como primer nivel de
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atencin, y a la desinstitucionalizacin, con el fin de lograr mantener a la persona en su medio habitual, propiciando as su integracin. Tanto a nivel central como autonmico, se producen situaciones muy diferenciadas de acceso a los Servicios Sociales especializados. Por ejemplo, en el momento actual, existen colectivos bastante mejor atendidos p. ej. tercera edad o drogodependientes, que otros como gitanos, y jvenes con menores dotaciones y servicios disponibles. Tradicionalmente la iniciativa social ha desempeado un papel relevante en la atencin a las necesidades sociales, antes de la fuerte dependencia de la administracin estatal. La legislacin vigente apoya a las instituciones del voluntariado, as como el desarrollo de entidades no lucrativas y otras con fines lucrativos, que estn adquiriendo un creciente protagonismo de la iniciativa privada en la prestacin de servicios sociales. Estas polticas se encuentran, adems avaladas por directrices de la propia Comunidad Econmica Europea. 1. EVOLUCIN HISTRICA Y SITUACIN ACTUAL. ORGANIZACIN DE LA INTERVENCIN SOCIAL EN ESPAA. [1] Analizar los orgenes de la intervencin social nos permite comprender como evolucionan las diferentes formas de afrontar los problemas sociales, y que papel juega la iniciativa social en los distintos momentos histricos, cules han sido sus formas de intervencin y como hemos llegado a la situacin actual. Distintas formas de intervencin aparecen en diferentes momentos histricos como evolucin de las anteriores, conviviendo las distintas formas de intervencin en un mismo momento histrico sin llegar nunca a desaparecer del todo. 1.1. Evolucin histrica y situacin actual. Edad Media. En un principio la ayuda a los dems se desarrollaba a travs de 3 instancias bsicas: La familia y las relaciones de vecindad cuando una persona tiene problemas: en las tareas agrcolas, la vivienda y el hogar, a viudas y huerfanos sin medios de subsistencia. Es una ayuda basada en la solidaridad. Los gremios: corporaciones formadas por una misma profesin u oficio, regidos por unos estatutos u ordenanzas especiales que establecan mecanismos de proteccin a los afiliados ante situaciones de necesidad por medio de cuotas aportadas por los miembros. Slo tenan derecho a beneficiarse de estas prestaciones sus miembros. Es la forma que se conoce como previsin. Los seores feudales: que daban cierta proteccin y refugio a los vasallos que formaban parte de su feudo, a travs de su explotacin sistemtica. Quizs por eso, como forma de aliviar esa explotacin proporcionaban una leve proteccin social a sus vasallos, graciable, sin ningn criterio preestablecido, al total capricho del seor y basadas en unas relaciones de sumisin. En este perodo lo ms destacable son las acciones caritativas, cuyos beneficiarios no eran los miembros de una familia, un feudo o un gremio, sino los excluidos que no estaban sujetos a la proteccin de los sistemas anteriores. La caridad era ejercida por los ciudadanos dando limosna, los ayuntamientos mediante albergues y casas de misericordia, o las organizaciones religiosas con sus hospitales eclesisticos. Estas formas caritativas, hoy superadas, estaban ligadas a sentimientos religiosos y piadosos, siendo fundamentalmente la Iglesia quien se ocupaba de la atencin de pobres y marginados, ayudando en su labor a los nobles movidos por sentimientos piadosos y religiosos, a mantener el estatus quo feudal. Tienen origen tambin en esta poca, las primeras leyes respecto a la pobreza. La pobreza comienza a ser molesta a la colectividad, por tanto, intentan impedir la mendicidad al pobre que consideran vlido para trabajar y que, por diversas razones no lo hace, su reincidencia en la
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mendicidad llevaba incluso al sufrimiento de penas. Los pobres eran tratados igual que si fueran ladrones u otro tipo de delincuentes y condenados a castigos similares. Edad Moderna. Progresivamente se va reduciendo la proteccin feudal y eclesistica, comenzando a tomar cuerpo la beneficencia pblica. La beneficencia pblica, a diferencia de la caridad, no es ejercida por la Iglesia o por ciudadanos con medios econmicos, el protagonismo principal pasa a ser ocupado por los ayuntamientos. Esta accin pblica tiene dos caras, por un lado trata de reprimir la pobreza y la mendicidad amplindose la legislacin represora de pocas anteriores; por otro, se comienza a pensar que el hombre desvalido no puede quedar a merced de las ayudas de sus semejantes, ni de las instituciones y, por tanto, se necesita establecer una ayuda social pblica que pueda cubrir las situaciones de necesidad. Este inters cristaliza en las leyes de beneficencia, siendo el ayuntamiento de Brujas en 1526 el primer organismo pblico que convierte la asistencia caritativa a los pobres en el primer plan municipal de beneficencia pblica. La beneficencia supone una forma de superacin de la caridad, pero sin olvidar que la beneficencia est basada en el simple altruismo o generosidad del benefactor, este carcter altruista implica discrecionalidad de la ayuda solicitada, continuando la asistencia sin ser un derecho propio del ciudadano y mantenindose como una accin graciable. Espaa asume tardamente la beneficencia y no es hasta 1849 cuando se decreta la Ley General de Beneficencia. Edad Contempornea. A partir de la Revolucin Francesa, con la nueva sociedad que surge desde los principios de igualdad, fraternidad y libertad comienza a considerarse al marginado como un ciudadano ms con derechos y deberes. Aparece la Asistencia Social como segundo sistema de proteccin social. El Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como una obligacin inherente a su propia concepcin y no como una tarea residual. Esto provoca que progresivamente se vaya desplazando la accin de la Iglesia - omnipresente hasta ese momento - en beneficio de la accin pblica (Espaa no se incorpora a esta forma pblica de accin social hasta 1934). La asistencia social aparece como un conjunto, ms o menos sistematizado, de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades, para que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. La consolidacin del concepto de asistencia social es parejo al nacimiento del Estado liberal y a la introduccin del capitalismo industrial, y plasma el inicio de la preocupacin de los poderes pblicos por la accin social. Se trata mayoritariamente una accin benfico-asistencial que da respuesta a necesidades de tipo material de primera necesidad. No intenta mejorar la situacin de amplios sectores marginados, ni cambiar estructuras para que abandonen su marginacin. Es una ayuda puntual, que se presta en un momento concreto y, que no tiene efectos duraderos en el tiempo. Estas ayudas eran graciables, dependan de la voluntad de quien las ofreca - bien sea particular o institucin - y, por tanto, podan ser retiradas. Como consideran que la marginacin y la pobreza son una situacin inevitable y que siempre existir, ya que depende de cuestiones personales, no ataca a los factores que la provocan, sino slo sus sntomas visibles, dando soluciones individuales y personales a problemas estructurales. Se pretende en definitiva mantener a las masas de pobres en un nivel mnimo de subsistencia que permita su utilizacin como mano de obra y que preserve a la Sociedad y al Estado de los elementos no deseables. El desarrollo industrial de la segunda mitad del XIX provoca un agravamiento de la marginacin, sobre todo en los cinturones de las grandes ciudades, producto de una industrializacin vertiginosa y de una inmigracin masiva sin la ms mnima planificacin. Se produce un crecimiento incontrolado de las urbes, que se rodean de grandes cinturones de miseria. Podemos considerar la
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intervencin en este periodo como filantrpico-asistencial. El protagonista de la accin pasa a ser esa potente burguesa que cada vez crece ms en las grandes ciudades a consecuencia del desarrollo industrial. Sus acciones mezclan por una parte unos objetivos religiosos y por otra una defensa, no siempre consciente, del propio estilo de vida burgus. Hay un inters creciente, por la persona como tal y, se intenta mejorar su situacin, no slo mediante limosnas y donativos, canalizados a travs de instituciones religiosas, sino creando asociaciones filantrpicas, ms duraderas en el tiempo y sin dependencia religiosa. Estas crean colegios, orfanatos, comedores, etc. Gran parte de estas estructuras, creadas al final del XIX fueron recogidas por la Administracin y han sentado las bases de la poltica de asistencia social en Espaa. Este inters social no se basaba en un altruismo desinteresado, sino como que requera que la persona beneficiada deba llevar una vida buena, estar dispuesta a aceptar el modo de vida burgus, aunque solo como ideal al que nunca podr acceder. As la filantropa es una especie de control moral y el apoyo material es un medio de combatir el desorden moral. Busca controlar y asegurar la dependencia de aquellos a los que se da asistencia, se espera, por tanto, que la persona que recibe la asistencia desarrolle un comportamiento adaptado a las normas y valores de la clase burguesa benefactora, sin tener acceso a la situacin de privilegio del grupo social que le es puesto como referencia, como modelo a alcanzar pero... inalcanzable. Por el contrario, si el sujeto que recibe asistencia desarrolla un comportamiento que no sigue aquel que le es puesto como modelo a imitar, dejar de recibir asistencia y se tomarn medias represivas para reconducir su comportamiento. A pesar de sus limitaciones, este tipo de acciones pali en alguna medida el abandono y miseria que sufran grandes sectores de poblacin. Sin olvidar que ese afn de intervencin de los grupos sociales dominantes sobre el pauperismo constituye el fundamento que explica que la caridad, la beneficencia y la asistencia se configurasen histricamente como instrumentos de control social, esto es, como un medio ms para reforzar los intereses de los grupos dominantes a fin de evitar los riesgos que podan representar los menos favorecidos. Hacia el estado del bienestar. Progresivamente se va produciendo un cambio cualitativo importante, en las diferentes formas de accin social. Es el cambio de la caridad a la solidaridad, de la beneficencia a los servicios sociales , fundamental en la evolucin histrica de la atencin a los ciudadanos. Adems de los sistemas pblicos, la iniciativa social del movimiento obrero, genera una forma propia de proteccin para los trabajadores, basada en el principio de previsin social frente a los riesgos de enfermedad, paro, invalidez, etc. Surgen as los seguros sociales, y que daran lugar ms adelante al Sistema de Seguridad Social. La primera manifestacin reconocida de la Seguridad Social se produce en la Alemania de Bismarck con el inicio de los seguros sociales en 1881. La Seguridad Social de tipo contributivo se sita en paralelo a la beneficencia. Por un lado, nos encontramos a los pobres y marginados atendidos por la beneficencia; por otro los trabajadores protegidos por la seguridad social. El trnsito de una seguridad social para los trabajadores, a una seguridad social para todos los ciudadanos se configura con la consolidacin del Estado de Bienestar. Los derechos de seguridad social, es decir, las pensiones, la sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la educacin, la cultura y otros servicios pblicos aplicados horizontalmente al conjunto de los ciudadanos y no slo a los trabajadores, definirn la poltica de bienestar social como sello de identidad de las democracias europeas ms avanzadas.

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Caractersticas generales del Estado de Bienestar. Se considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr unas determinadas cotas de bienestar, por ello, cuando existen colectivos que no pueden acceder a esas cotas, se ponen en marcha mecanismos correctores que tratan de solucionar esta situacin. Se interviene para modificar el medio social y mejorar las condiciones de vida que resultan negativas o perjudiciales para determinados grupos humanos. No slo se acta sobre las necesidades, sino sobre todos aquellos aspectos que las generan. Son acciones que pretenden hacer realidad el bienestar social poniendo en marcha una accin transformadora, de un modo sistemtico y tcnico. Se asume que son problemas sociales y por tanto afectan a grupos y comunidades, su forma de actuacin es macrosocial. Tambin considera que es fundamental la participacin activa de los ciudadanos. Las preocupaciones de los Estados en torno al bienestar social se centran en: Actuaciones generales, tendentes a conseguir un impacto global, que mejore la situacin colectiva en el empleo, recursos disponibles, distribucin de los recursos, etc. Actuaciones especficas dirigidas: Resolver determinados problemas concretos (pobreza, paro...). Organizar la satisfaccin de determinadas necesidades (educacin, vivienda, sanidad, informacin...). Atender a los colectivos de poblacin en razn de su edad, sexo, etnia, situacin laboral, minusvala. Incidir en determinados mbitos territoriales (barrios, pueblos comunidades). Los problemas sociales de cada colectivo discriminado socialmente sern desarrollados como programas de bienestar social con medidas normalizadoras. Se inicia un proceso de superacin de polticas sociales marginales, la sobreproteccin paternalista y la marginacin institucionalizada. Con la poltica de bienestar social se desarrollan los principios de prevencin, promocin de la autonoma personal e integracin social, con medidas de accin positiva para la igualdad de oportunidades. 1.2. Organizacin de la intervencin social en espaa.

Durante los aos 70 hasta nuestros das en Espaa, las intervenciones van evolucionando hacia formas mucho ms complejas, planificadas y estructuradas. Se pasa del estudio de casos a una intervencin ms centrada en colectivos, programas y mbitos concretos. Esto supone un aumento de la cantidad, as como de la calidad, de las intervenciones sociales. Pero, en realidad, no se puede hablar de un verdadero desarrollo del Estado de Bienestar y, en consecuencia, de un sistema pblico organizado de intervencin social hasta la transicin poltica y la Constitucin de 1978. Sobre este marco poltico y jurdico se han desarrollado los mecanismos y los recursos propios de un Estado Social y de derecho, que organiza en Espaa la proteccin social dirigida a todos los ciudadanos, superadora de las acciones benficas y asistenciales del pasado. Es un proceso iniciado ms tardamente que en otros pases europeos. La aprobacin de la Constitucin espaola de 1978, es un elemento esencial en este proceso, por las medidas jurdicas y polticas que introduce, pero es todava ms importante y decisiva por las dinmicas sociopolticas, prcticas y materiales que desencadena, impulsa o favorece. Desde los ltimos 30 aos Espaa ha ido completando un proceso histrico de universalizacin de servicios pblicos para dar satisfaccin a las necesidades sociales cruciales reconocidas por la Constitucin Espaola (educacin, sanidad, pensiones, vivienda...). El marco legal donde se produce este contexto de intervencin en Espaa est regulado por varias
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administraciones: la central y las autonmicas, por lo que existe una regulacin descentralizada de los servicios sociales. Es necesario mencionar el Plan concertado de prestaciones bsicas de los Servicios Sociales cuyo objetivo es: continuar el proceso de implantacin, desarrollo y homogeneizacin de las prestaciones bsicas de servicios sociales, mediante la cooperacin financiera y tcnica entre la administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales. En la actualidad, los Servicios Sociales se encuentran organizados en Comunitarios y Especializados. Los Comunitarios constituyen la estructura bsica del sistema pblico de servicios sociales (primer nivel de atencin ms prximo a la persona), siendo su finalidad el logro de unas mejores condiciones de vida mediante una atencin integrada y polivalente. Se ubican en los Centros de Servicios Sociales, donde se prestan: Informacin, valoracin, orientacin y asesoramiento. Cooperacin social, impulso al asociacionismo, promocin de la vida comunitaria. Ayuda a domicilio. Convivencia y reinsercin social (buscar alternativas al internamiento o remitir a los Servicios Sociales especializados). Los Servicios Sociales especializados son aquellos que se dirigen hacia determinados sectores de poblacin que por sus condiciones o circunstancias necesitan una atencin especfica (nivel secundario, ms especializado tcnicamente). Se dirigen a los siguientes sectores: Infancia, familia, juventud. Tercera edad. Mujer. Personas con discapacidad fsicas, psquicas o sensoriales. Drogodependencias y conductas adictivas. Minoras tnicas, especialmente personas gitanas. Grupos con conductas disociales (delincuencia, presos y exreclusos). Colectivos marginados, pobreza y transentes. Otros colectivos (emigrantes, refugiados, asilados, inmigrantes), etc. Para el desarrollo de estos servicios existen centros especializados como: Centros de Da. Centros de Acogida. Residencias. Guarderas. Centros de atencin residencial. Ocupacionales. Comunidades Teraputicas. Albergues y Comedores, etc. Adems cada una de las Comunidades Autnomas recoge en sus Leyes de Servicios Sociales la elaboracin de un Plan Estratgico de Servicios Sociales. Su finalidad es ordenar las medidas, los servicios, los recursos y las acciones necesarias para cumplir los objetivos de cada uno de los Sistemas de Servicios Sociales establecidos en las Leyes Autonmicas de Servicios Sociales. Como complemento y desarrollo de los Planes Estratgicos de Servicios Sociales, las Comunidades Autnomas elaboran Planes Sectoriales en funcin de las necesidades y problemas sociales detectados. Se contemplan planes sectoriales dirigidos a la atencin social de: La infancia y la adolescencia. Las personas con discapacidad.
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Las personas mayores. Las personas en situacin de dependencia. Los extranjeros e inmigrantes. Las personas en situacin de exclusin social.

Actualmente nos encontramos en una grave crisis del Estado de Bienestar lo que hace que la intervencin social, controlado por la administracin estatal se encuentre en nueva fase de reforma social. Segn el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales desde 1998 se viene levantando un nuevo edificio de reforma social, cuya configuracin empieza a estar relativamente clara: un estado de bienestar ms contenido (adelgazado), con una mayor presencia del mercado y del sector voluntario, y un reforzamiento del papel de la familia en la proteccin social. Las lneas maestras de la intervencin social en la actualidad se concentran en torno a: La lucha contra la exclusin. La promocin de la inclusin social. La evaluacin de los servicios y su desarrollo organizado. Al igual que en nuestro pas se ha modificado el contexto de la intervencin social, ha ocurrido idntico proceso en los pases de la UE. En stos se dan una serie de causas como (la globalizacin econmica, los cambios en la estructura social, el fin del pleno empleo, migraciones...) que han contribuido a que hayan producido un nuevo espacio social, al que la intervencin ha ido o tiene que ir adaptndose. De este nuevo espacio social surge un nuevo debate que gira entorno a cmo hacer para seguir produciendo bienes comunes, servicios sociales y extender las prestaciones pblicas, sin incrementar el dficit estructural del Estado. Para superar esta coyuntura, la intervencin social parece estr abocada a: Establecer nuevas combinaciones entre proteccin social pblica y mecanismos privados complementarios. Una mayor descentralizacin de la gestin. Derivacin de la produccin de servicios hacia los entes municipales, empresas privadas y ongs. 2. MARCO LEGISLATIVO. Se ha sealado que Espaa, en la actualidad, se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1 de la Constitucin de 1978). La expresin Estado Social tiene un doble significado. Por una parte, hace referencia al reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones existentes en nuestra sociedad; por otra, supone una accin positiva del propio Estado para la consecucin del bienestar que la propia Constitucin va a concretar mediante una serie de medios e instrumentos, entre ellos los Servicios Sociales. La Constitucin y su desarrollo, otorga un relevante protagonismo a las Comunidades Autnomas a los Municipios y a las Provincias en materias de Servicios Sociales. El artculo 9.2. por su parte dice: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Partiendo de una interpretacin integradora de artculos como el 1, 9, 10 y 14, en relacin con el Captulo III, del Ttulo I, de los principios rectores de la poltica social y econmica, se presta especial atencin a determinados colectivos, como juventud (art. 48); disminuidos fsicos, psquicos
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y sensoriales (art. 49); tercera edad (art. 50) y a la familia e hijos (art. 39). Si bien la Constitucin constituy el primer paso, ha sido necesario su desarrollo posterior para poder afirmar que existe en Espaa un sistema pblico de bienestar social. Desde la Constitucin hasta la situacin actual, se han producido avances en tres direcciones que han favorecido este proceso. Estas son: 1. En el plano del desarrollo normativo. 2. En el plano de la reordenacin administrativa. 3. En el mbito de los planes de actuacin y coordinacin administrativa. 2.1. En el plano del desarrollo normativo. Se ha establecido el marco normativo que regula la proteccin social; entre las innovaciones legales pueden mencionarse: La aprobacin de la Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 que refuerza la aproximacin de los Servicios Sociales al ciudadano. Su artculo 25.2.k) establece que el municipio ejercer competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias: Prestacin de los Servicios Sociales y de promocin y reinsercin social. El artculo 26.1.c) dice: Los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes debern prestar en todo caso Servicios Sociales. Y por otra parte, el artculo 36 establece que son competencias propias de la Diputacin la prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal, y en su caso supracomarcal. La aprobacin de las 17 leyes autonmicas de Servicios Sociales y de las Leyes de Salario Social. Es el artculo 148.20 donde se menciona, entre las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas, la de Asistencia Social. Las dudas que inicialmente pudieron surgir al emplear la Constitucin este concepto, fueron aclaradas al aprobarse con posterioridad los 17 Estatutos de Autonoma, ya que stos asumen, aunque con diferentes denominaciones asistencia social, bienestar social, servicios sociales los Servicios Sociales. La aprobacin de leyes sectoriales que regulan colectivos concretos, como la Ley General de Penitenciara; Ley de Proteccin Jurdica del Menor; la Ley de Asilados y Refugiados; la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de Dependencia, a Ley de Igualdad; etc... 2.2. En el plano de la reordenacin administrativa. La reordenacin administrativa se inci con el proceso de transferencias, de instalaciones, personal y crditos econmicos, desde la Administracin central a las administraciones autonmicas. El hecho de la configuracin como sistema pblico de los Servicios Sociales, se manifiesta por tanto en el marco normativo, con las prestaciones especficas que establece y los equipamientos propios. Pero tambin, correlativamente, por la existencia de un marco administrativo, que gestiona y organiza el funcionamiento del sistema. En julio de 1988 se crea el Ministerio de Asuntos Sociales, que pasa a ser, en sustitucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el ncleo fundamental de los Servicios Sociales prestados por el Estado. Este Ministerio tiene funciones como direccin y planificacin de los Servicios Sociales, atendiendo a las reas de bienestar social; cooperacin con ONG, ejerciendo la tutela sobre entidades asistenciales ajenas a la administracin , y el protectorado sobre fundaciones de beneficencia. Por ltimo, la gestin de la asignacin tributaria del IRPF para
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otros fines de inters social. De este Ministerio dependen organismos fundamentales en lo que a Servicios Sociales se refiere: Direccin General de Accin Social. Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor. Secretara General del Real Patronato de Prevencin y atencin a personas con discapacidad. Tambin estn adscritos al Ministerio los organismos autnomos como: Inserso. Instituto de la Mujer. Instituto de la Juventud. Adems el Ministro/a preside los rganos colectivos siguientes: Comisin Interministerial de la Juventud. Consejo del Protectorado del Estado sobre la ONCE. Presidencia efectiva del Real Patronato de Prevencin y atencin a las personas con minusvala. As como las relaciones con el Consejo de la Juventud de Espaa. Pese a la existencia del Ministerio de Asuntos Sociales, otras actividades relativas a los Servicios Sociales se encuentran en otros Ministerios, como: M. Trabajo (emigracin). M. Justicia (Institucin penitenciarias y CAS). M. Sanidad (Delegado Gobierno Plan Nacional de Drogas). 2.3. En el mbito de los planes de actuacin y coordinacin administrativa. La financiacin de los Servicios Sociales se hace con cargo a los Presupuestos pblicos (Presupuestos Generales del Estado, Seguridad Social, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales). No obstante, est prevista la colaboracin de la iniciativa privada as como la participacin de los usuarios. Las Leyes de Servicios Sociales regulan la distribucin de competencias, reservndose las Administraciones Autonmicas las funciones de planificacin, coordinacin, supervisin y control, y a las Corporaciones Locales la gestin, ejecucin y desarrollo de los servicios, siendo por tanto muy importantes las funciones de los Ayuntamientos y Diputaciones como lugares ms prximos al ciudadano. Pero no en las Corporaciones Locales aisladamente sino incardinadas o coordinadas en la Comunidad Autnoma y el Estado, formando as una estructura, un conjunto o un sistema general y pblico de bienestar social, como la educacin o la sanidad, tal como lo pone de manifiesto la aprobacin del Plan Concertado para el desarrollo de prestaciones bsicas de Servicios Sociales y los Planes Regionales en la materia. Estas actuaciones implican la creacin y puesta en marcha de Servicios Sociales Comunitarios. Adems se han elaborado planes de actuacin administrativa que se dirigen a hacer frente a problemas especficos. Podemos mencionar los Planes Nacionales contra la Droga, de desarrollo gitano, para la Igualdad de Oportunidades de la Mujer, para la juventud, de accesibilidad, de inclusin social, para la integracin social de inmigrantes, de accin para la discapacidad, para el empleo, contra la violencia domstica.... Todos estos planes nacionales tienen, adems sus correlativos planes autonmicos especficos. 3. EQUIPOS INTERDISCIPLINARES. LA INTEGRACIN DIFERENTES COLECTIVOS DE INTERVENCIN. SOCIAL Y LOS

Para alcanzar una sociedad ms igualitaria y equitativa, en la redistribucin de los recursos existentes son necesarios unos Servicios Sociales universalizados, dirigidos a todos los ciudadanos, y a la vez, dedicar especial atencin a todas aquellas personas y/o colectivos en situacin de
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desventaja o riesgo, momentnea o indefinida. Para una mejor atencin a estos sectores de poblacin, surgen los equipos interdisciplinares en los Servicios Sociales con el fin de conseguir el mejor aprovechamiento de los recursos, aumentar la eficacia y la efectividad de sus objetivos y metas. 3.1. Equipos interdisciplinares. Dentro de estos equipos interdisciplinares podemos situar desde una doble perspectiva a los siguientes profesionales de la rama de Servicios socioculturales y a la comunidad: Desde la perspectiva de la integracin social al tcnico superior en integracin social cuya competencia general es segn RD 2061/1995, del 22 de diciembre por el que se establece dicho ttulo es: Programar, organizar, desarrollar y evaluar las actividades de integracin social, valorando la informacin obtenida sobre cada caso y aplicando las estrategias y tcnicas ms adecuadas para el desarrollo de su autonoma personal e insercin social. El tcnico Superior en Integracin Social, se sita en un nivel intermedio (es decir bajo la supervisin de un trabajador o educador social generalmente), a la hora de desarrollar programas de intervencin, diseados para los diferentes colectivos y hacer una buena planificacin de todos los recursos. En el caso del Integrador Social formar parte y colaborar en equipos interdisciplinares, es trabajar con un grupo de personas que realizan diferentes aportaciones para conseguir un objetivo comn. En un equipo interdisciplinar los diferentes especialistas actan de manera coordinada, para lograr una necesaria eficacia y rentabilidad de las intervenciones. Y desde la perspectiva de intervencin social comunitaria al tcnico superior en animacin sociocultural cuya competencia general es segn el RD 2058/1995, de 22 diciembre por el que se establece dicho ttulo es: Programar, organizar, dinamizar y evaluar proyectos de intervencin social encaminados al desarrollo social, aplicando tcnicas de dinmica de grupos y utilizando recursos comunitarios, culturales y de ocio y tiempo libre. Y desde el mbito de la intervencin comunitaria, del animador sociocultural, de forma similar se define el equipo interdisciplinar como un conjunto de profesionales diferentes encarados hacia un objetivo comn, igualados en el momento de hacer aportaciones, pero diferentes en el tipo de informacin y de intervencin que pueden aportar y capacitados para reorganizar sus actuaciones de acuerdo con las caractersticas y las prioridades de los problemas.

En los programas de integracin social e intervencin social comunitaria se distinguen tres figuras que pueden estar presentes: Ncleo del equipo: formado por el tcnico de integracin social, animador sociocultural, trabajador social, educador social y psiclogo. Figuras auxiliares estables: administrativo, monitor sociocultural, auxiliar domiciliario, formador ocupacional, orientador... Figuras ocasionales: en funcin de las caractersticas de los proyectos concretos, se puede solicitar la colaboracin de socilogos, mdicos, abogados... Los equipos han de trazar planes de trabajo conjunto donde se asignen roles y se distribuyan responsabilidades. Los roles fundamentales del animador y el integrador social son: Dar informacin hacia el ciudadano. Atender demandas puntuales, establecer mecanismos de divulgacin e informacin, preferentemente a grupos de intereses particulares. Organizar los recursos institucionales. Gestionar y adecuar los recursos asignados. Acompaar a personas y grupos en dificultad. Animar y fomentar la participacin activa de la ciudadana, el empoderamiento de colectivos y el desarrollo comunitario.
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Coordinar y liderar los procesos de intervencin para mantener la coherencia, entre la poltica institucional, el plan de trabajo del equipo, la comunidad, los participantes, y otros actores y agentes externos. Para favorecer el trabajo en equipo el profesional ha de tener en cuenta aspectos como: Compartir y aceptar unos intereses y objetivos comunes. Trabajar agrupando conocimientos, tcnicas y recursos. Compartir la responsabilidad de los resultados dentro de un plan de trabajo conjunto. Capacidad de atuoevaluacin para el anlisis de los compromisos acordados y el propio funcionamiento del equipo. Es evidente que la capacidad de resolver problemas y de proponer soluciones en un equipo es siempre superior a la de una persona, sin olvidar que la actuacin en la realidad social, es cada vez ms compleja e interdependiente, lo que vuelve ms imprescindible al trabajo en equipo, sin perder de vista que lo fundamental son los problemas a tratar, y no los profesionales. 3.2. La integracin social y los diferentes colectivos de intervencin.

La definicin de la integracin social, depender de los objetivos que persiga la institucin de la que partamos, la situacin de los sujetos a tratar y de lo que la sociedad requiera y exija a la institucin. Los mbitos profesionales de la integracin social son tan amplios y variables como los colectivos a los que se atiende. Tomando el Real Decreto 2061/1995, de 22 de diciembre, referente al tcnico superior de integracin social podemos dividir los mbitos profesionales de la integracin social en 3 grandes apartados: 1. Educativo-preventivo: que abarca el sistema educativo, la educacin no formal y los programas socieducativos de prevencin. 2. Rehabilitador: la recuperacin o rehabilitacin de personas en situaciones de marginacin e indaptacin. En un nivel de intervencin ms individualizada y desde un enfoque ms clnico. 3. Insercin ocupacional: este rea se centra en lo laboral y el desarrollo personal para la autonoma, la autoestima... Adems de estos mbitos concreta los colectivos de intervencin en: tercera edad, inmigracin, discapacidad, familia y menores y otros colectivos. Y cada uno de estos a su vez se pueden clasificar en: Colectivos en situacin de riesgo. Colectivos en situacin de exclusin. Colectivos integrados o normalizados. En este ltimo apartado se deja la puerta abierta a nuevos colectivos que puedan surgir segn las demandas sociales de cada momento. El integrador por tanto trabajar en: programas de atencin indiviualizada segn: Las carencias personales de los sujetos de la intervencin: Habilidades sociales y cognitivas para la autonoma personal.
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Capacidades fsicas para la autonoma personal. Las carencias materiales que presentan: Econmicas. Asistenciales. O bien en programas dirigidos a grupos de individuos que comparten una misma situacin de necesidad, carencia o problema. As podemos hablar de: Integracin social de grupos marginados o discriminados con colectivos de: Inmigrantes y minoras tnicas. Discapacitados. Personas mayores. Enfermos crnicos. Integracin social de delicuentes con colectivos de: Menores infractores. Internos en centros penitenciarios. Exreclusos. Integracin social y laboral con colectivos de: Mujeres. Mayores de 45 aos. Drogodependientes. En trminos generales, podramos decir que el mbito profesional de la integracin social es la realidad social, en ella se actuar bien desarrollando programas sociales, bien ayudando a individuos a afrontar situaciones conflictivas y/o carenciales, o bien movilizando la comunidad para que tomen conciencia de sus problemas y acten para encontrar soluciones. Por lo tanto, su unidad de atencin sern las personas en sus distintas situaciones de necesidad o carencia. 4. La intervencin social desde la perspectiva del tcnico en integracin social. En el estado social y derecho que hemos definido, el bienestar social se concibe como un valor, que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad tienen que disponer de los medios necesarios para satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como necesidades. Considera que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a lograr determinadas cotas de bienestar. Para ello se determninan medios ( econmicos, polticos y sociales) que tratan de solucionar los problemas, de aquellos colectivos que no pueden acceder a esas cotas. Se parte de aceptar que los problemas son sociales ( no solo de los individuos), y que por tanto afectan a grupos,comunidades, y a la sociedad en su conjunto. Se considera que es fundamental la participacin de los ciudadanos en la resolucin de los problemas, y no meros sujetos pasivos receptores de la intervencin social, haciendo especial hincapi en la desarrollo comunitario, con el fin de lograr satisfacer aquellas demandas que son aceptadas como necesidades sociales. El Estado formaliza la poltica social mediante planes o programas de intervencin social y educativa, bien desde polticas sectoriales de acuerdo con su mbito de necesidades sociales definido (educacin, servicios sociales, empleo, vivienda...), bien desde planes sectoriales para la igualdad de oportunidades (discapacidad, juventud, tercera edad, desarrollo de la autonoma personal, migraciones ...) o tambin mediante la integracin de polticas de desarrollo econmico, tecnolgico y social como: planes nacionales de exclusin social, y su correspondientes planes autonmicos. 4.1. Aproximacin conceptual: integracin e intervencin social. Voy a tratar de aclarar desde la perspectiva expuesta anteriormente, el concepto de integracin social y apartir de este el de la intervencin social, evitand entrar en demasiadas cuestiones tericas , para abordar el tema desde la realizacin profesional de los agentes sociales, para
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posteriormente poder delimitar la actuacin profesional del tcnico superior en integracin social, concretamente en el mbito de la comunidad autnoma de Extremadura. La integracin social. La integracin social hace referencia a la participacin de las personas y grupos en los intercambios sociales, prcticas y derechos sociales por lo que la integracin social implica, garantizar unas condiciones mnimas y dignas de existencia para todos y en todos los mbitos, que incluya la participacin (derecho a tomar decisiones en su medio) y que tenga como ltimo objetivo la cohesin social. El concepto de exclusin social es paralelo e indisoluble, al de integracin social, son dos polos de un mismo proceso que actan en direcciones opuestas. Entre ellos se sitan las diferentes situaciones de vulnerabilidad, riesgo y marginacin. La exclusin social se define como un proceso de carcter estructural y multidimensional que excluye a parte de la poblacin, de las oportunidades econmicas, culturales y sociales. Esta definicin no pone el centro del problema tan slo en las diferencias entre los ms favorecidos y los ms desfavorecidos de la escala social, sino tambin en las que existen entre quienes tienen lugar en la sociedad (integrados) y los que son excluidos de ella como seala el Libro Verde sobre la poltica social europea. La integracin social desde esta perspectiva, no solo aborda y valora la exclusin desde el significado de inclusin sino que permite valorar como la sociedad da respuestas a los procesos de exclusin social. Y fundamenta, la intervencin social, en la aportacin de recursos y respuestas a necesidades y problemas de personas y colectivos en situacin de desventaja, marginacin, riesgo, o exclusin social para facilitar y promover su desarrollo, autonoma personal e integracin, para la participacin activa en la sociedad. Dicho de otro modo no solo trata de actuar sobre las consecuencias de una situacin social, sino que tambin sobre las causas que la originan. La intervencin social. De lo dicho anteriormente se desprende que la intervencin social pretende resolver problemas del sistema social y, a travs de l, los problemas de los individuos que lo integran, aplicando estrategias y tcnicas que dan como resultado inmediato el cambio social, y como resultado ltimo el cambio individual. El fin fundamental en cualquier caso, de la intervencin social, ser facilitar o conseguir que personas y/o colectivos que se encuentran en situacin de exclusin o riesgo de caer en ella, pasen a situaciones que les posibiliten desenvolverse en las sociedades utilizando sus propias posibilidades, de hay la importancia del desarrollo comunitario, en la que tambin intervienen otros profesionales de la familiar de servicios a la comunidad, muy especialmente el animador sociocultural. Uno de los objetivos prioritarios de la intervencin social en integracin social, en cualquier caso, es prevenir o rehabilitar situaciones de exclusin social mediante un proceso de diagnosticar, programar, desarrollar y evaluar. Y que este proceso no va de arriba, abajo, sino que en cada una de las diferentes fases, el anlisis y la interpretacin de la informacin implican valorar, programar y ejecutar. Toda intervencin social, como accin social consciente, reflexiva y planificada se basa en la unin de los siguientes elementos: Una tcnica planificada, que implica un proceder con medios sociales. Un proceder metodolgico que implica un hacer planificado, orientado hacia un objetivo unido a valores. Un proceder cientfico, planificado y evaluable, segn criterios cientficos. Cualquier intervencin social que se precie de serlo ha de basarse en una teora que la fundamente, en unos mtodos y unas tcnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionar problemas o
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satisfacer necesidades sociales. Sin olvidar el carcter de mediacin de la actuacin profesional, la participacin activa de las personas y/o colectivos y el cracter democrtico de la intervencin. La finalidad de la teora, la gestin y la planificacin es ofrecer una marco amplio y flexible de intervencin social que pueda prever actividades diversificadas y simultneas que abarquen al menos cinco dimensiones: el propio sujeto destinatario o beneficiario, su ambiente, la organizacin del servicio, la comunidad social en su conjunto y el marco poltico-institucional. 4.2. Evolucin de la intervencin en integracin social.

La intervencin social profesional ha evolucionado y cambiado mucho desde los enfoques y paradigmas de actuacin profesional. El integrador social, tiene diferentes formas de trabajar con las personas destinatarias de la intervencin. De forma general y bsica son: Individual (donde el profesional trabaja directamente con la persona mbito de intervencin.) Grupal (donde el profesional dinamiza un grupo que ayuda a trabajar la problemtica que une a este grupo.) Comunitario (el trabajo se extiende, a toda una comunidad, a todo un barrio.) Y en cada una de estas formas encontramos diferentes paradigmas o perspectivas de actuacin profesional: Individual: Metodologa tradicional: La concepcin prevalente es que el profesional es el salvador del la persona. La persona se presenta como un ser problemtico y sin capacidad de resolver sus problemas y el profesional es el que le dice qu es lo que tiene que hacer, es el que define el itinerario a seguir. El trabajo social de casos: se empieza a ver a la persona como el protagonista de su propio proceso. Aqu ya el profesional pasa de definir el itinerario, a acompaar al usuario en su proceso, pero se centra slo en el problema concreto (ejemplo en su adiccin, o su problema como madre) y no ve a la persona de un modo integral. El modelo centrado en el desarrollo y autonoma de la persona: Aqu el profesional es pretende ser un simple facilitador del proceso. Se ve a la persona como un todo, se entiende que cualquier problemtica tiene que ver con otros aspectos de la persona, por lo que se interviene de manera integral. Las funciones de un entrenador personal son sobretodo hacer preguntas, ayudar a marcar objetivos y concretar las acciones necesarias para conseguirlo, por lo que el profesional no decide si que ayuda a decidir, no define sino que ayuda a definir, no dirige sino que acompaa.. Hoy en da a este modelo se denomina coaching y al profesional coach. Grupal: Metodologa tradicional, que entiende que la intervencin con grupos nos ayuda a solucionar algunas problemticas especficas que se orginan en la interaccin entre personas. Tiene sus orgenes en Espaa, sobre todo en los grupos cristianos, polticos, y se entiende el grupo como un bien en s mismo, que ayuda a los participantes a mejorar de manera conjunta y recproca. Dinmica de grupos: que entiende que el grupo es un ente en s mismo, donde surgen y conviven los problemas. Hace hincapi tambin en las propias sinergias que se producen dentro de los grupos. Tiene en cuenta la dinmica de grupos, las fases por las que pasa un grupo, los diferentes roles existentes y los liderazgos formales e informales. El profesional que trabaja con grupos trata de alcanzar objetivos que nicamente con esta metodologa son posibles. Busca realizar intervenciones centradas en la ayuda mutua, el desarrollo de la solidaridad, la participacin ciudadana, la competencia para el anlisis de situaciones y tomas de decisiones que afectan a un colectivo, habilidades de trabajo en equipo, etc.
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Comunitaria: En un principio se parte de la reconceptualizacin de la accin social comunitaria que se lleva acabo en Amrica Latina en los aos 60 y trabaja con el postulado de que la persona es un ser oprimido y que el objeto de la intervencin social es liberarle. Se entiende que si alguien tiene un problema toda su comunidad lo tiene y esta es a la vez causa y solucin del mismo. Y el desarrollo comunitario: que rompe la barrera entre la persona sujeto de la intervencin y la que no lo es. Plantea sacar lo mejor de cada comunidad, para que sea justo la comunidad quien sea capaz de gestionar la mayora de problemticas emergentes y el empoderamiento de los sujetos. 4.3. Ambitos de intervencin y algunas actuaciones profesionales en integracin social en Extremadura.

Si atendemos a la realidad extremea, podemos tener encuenta 2 criterios a la hora de establecer los mbitos de intervencin social social, basandome en la ley 5/87 de 23 de abril, de servicios sociales de Extremadura y que se refiere a: La primera clasificacin de carcter ms general se refiere a intervenciones dirigidas al conjunto de la poblacin para garantizar la igualdad de derechos fundamentales como son: Educacin. para todos, creacin de escuelas, obligatoriedad de escolarizacin hasta los 16 aos, cultura para todos. Medidas de discriminacin positiva, becas de atencin especializada a aquellos estudiantes que lo necesiten, Salud. Centros de atencin primaria, donde se atiende de forma generalizada a la totalidad de la poblacin, sistema de seguridad social actual. Para favorecer el acceso igualitario: medicina gratis para jubilados, hurfanos, viudas/os, Justicia. La intervencin en este rea se orienta a: Asistencia a presos y familiares, Seguimiento de casos de libertad a prueba, Rehabilitacin de ex-reclusos, Reconstruccin de su vida familiar, insercin sociolaboral... Trabajo. Medidas de insercin laboral dirigidas al conjunto de la poblacin, para que existan condiciones de acceso igualitario como polticas de discriminacin positiva a travs de beneficios fiscales por la contratacin de personas con minusvalas, mujeres, mayores de 45 aos... Vivienda. Leyes como la del suelo, la consideracin de suelos urbanizables, desgravacin en el alquiler, son medidas generales, y especficas para favorecer el acceso en igualdad de condiciones, viviendas sociales, VPO, ayudas al alquiler de jvenes que cumplan con unas caractersticas, Y la segunda clasificacin de carcter especfico se hace en funcin de las diversas acciones sociales, las demandas y necesidades atendidas, donde puede realizar su labor profesional el tcnico superior en integracin social. Estos mbitos se suelen completar mediante planes autonmicos estratgicos, que actualmente se encuentran sujetos a revisiones y reforma. Familia, infancia, adolescencia y juventud. Desarrollar actuaciones de proteccin y favorecimiento de la convivencia familiar, en prevencin de situaciones de marginacin. Detectar malos tratos, abusos, explotacin y falta de atencin hacia los nios y los jvenes, integrndoles si fuera necesario en otros medios adecuados, ofertndoles Centros de Acogida Temporal o indefinida a nios o jvenes que hayan quedado si hogar, sufran deterioro familiar o no posean los medios econmicos suficientes y Centros de da infantiles, de apoyo o sustitucin a la familia. Asimismo, en situaciones de abandono o semi-abandono se buscar la sustitucin de la familia por familias en adopcin o acogimiento.
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Drogodependencias y conductas adictivas: Prevencin, tratamiento y reintegracin social de personas drogodependientes y con problemas de conductas adictivas. Reclusos y exreclusos y prevencin de la delincuencia: Prevencin de la delincuencia. Normalizacin social y familiar de reclusos y exreclusos. Atencin de situaciones de deficiencia de las familias de reclusos, mediante el apoyo tcnico y econmico de stas. Personas con discapacidad: Prevencin, rehabilitacin e integracin social de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, desarrollando sus capacidades en los mbitos educativos, sociales y laborales. Promocin de medidas encaminadas a eliminar obstculos en la vida de las personas con discapacidad. Posibilitar la integracin en un centro adecuado conforme a su situacin. Personas mayores: Evitar la marginacin de los mayores, procurando su integracin social. Poner a disposicin de las personas mayores centros de da que faciliten la convivencia y la participacin en actividades ocupacionales, culturales y recreativas y centros de acogida temporal o indefinida para los que no tengan hogar, su convivencia familiar sea inviable o el grado de necesidad o deterioro fsico lo haga necesario. Minoras tnicas: Procurar la igualdad de derechos de los ciudadanos, dentro del respeto a las diferencias por razones histricas y culturales, atendiendo especialmente a la comunidad Gitana y a otras minoras residentes en Extremadura. Buscar la igualdad de oportunidades, partiendo de la igualdad de derechos educativos y formativos. Eliminar las discriminaciones en el terreno laboral. Discriminacin Social. Promover actuaciones que permitan la prevencin y eliminacin de cualquier tipo de discriminacin en razn de sexo, o de cualquier otra circunstancia personal o social. Emergencia Social. Prevencin y tratamiento de situaciones de emergencia social. Hay que indicar, que dada la complejidad social, estas polticas estatales no abarcan adecuadamente todas las demandas, por esto, los tcnicos en integracin social, no solo intervienen ante una demanda explcita o implcita realizada, sino que este es un profesional lo suficientemente cualificado, que detecta necesidades y situaciones de riesgo que hacen necesaria su intervencin sin haber existido una demanda previa explcita. A esta forma de intervencin social se la denomina investigacin social y se basa en el mtodo cientfico, que hace que esta forma de intervencin se incluya dentro de las ciencias sociales y sea considerada como una actuacin profesional de la accin social. Para que la investigacin en intervencin social sea adecuada ha de seguir escrupulosamente un metodo cientfico objetivo, vlido y fiable que se concreta en unas fases y procedimientos como son: 1. Anlisis de la realidad o investigacin social. 2. Diagnstico. 3. Programacin o planificacin. 4. Ejecucin o implementacin. 5. Evaluacin y retroalimentacin. este proceso no va de arriba, abajo, sino que en cada una de las diferentes fases, el anlisis y la interpretacin de la informacin implican valorar, programar y ejecutar.
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Desde la perspectiva tcnico superior en integracin social, la integracin se contempla como un proceso de actuacin sobre la realidad social cuya finalidad es lograr un desarrolllo, cambio o mejora, de situaciones colectivos, grupos o individuos, que presentan algn tipo de problema o necesidad, para facilitar su integracin o su participacin activa en el sistema social a nivel personal, econmico, laboral, cultural y/o poltico, de aqu se desprende la importancia que cobra el desarrollo comunitario, la mediacin y la promocin de la participacin activa, en las polticas y la accin social, donde tambin pueden llevar acabo una importante aportacin otros profesionales de la familia de servicios a la comunidad, especialmente el animador sociocultural. 5. CONCLUSIONES. En la busqueda de una mayor eficiencia en la gestin de las polticas sociales, hay una prioridad liberalizadora que se extiende de forma general trasladando por diferentes mecanismos, la gestin de lo social a entidades privadas mediante procesos de privatizacin, como sucede en determinadas comunidades autnomas con hospitales, concertacin de colegios privados elitistas, gestin de residencias y centros de mayores por empresas privadas, combinado con la creacin de mecanismos de financiacin a travs de la individualizacin de las prestaciones. Esta tendencia es desigual y no mantiene una coherencia en los diferentes territorios y gobiernos que la ejecutan, pero que manifiesta una clara liberalizacin y optimizacin de los recursos sociales, trasladando su gestin hacia el sector privado. Se trata de una colonizacin del sector de los servicios sociales dentro del sistema de gestin del mercado. Esta colonizacin es creada, dirigida, apoyada y subvencionada por determinados sectores polticos de nuestra sociedad con vnculos de confianza e intereses con reas de gestin nueva de determinadas empresas. Se estn poniendo las condiciones para resquebrajar y asistencializar los niveles universales de la intervencin social. Para liberalizar, individualizar y privatizar las potenciales demandas sociales. Desde la perspectiva de los profesionales de la familia de servicios a la comunidad las incertidumbres de la lucha contra la exclusin social estn en como hacerlas posibles, como instrumentalizarlas a travs de ayudas, prestaciones, programas, recursos sociales, sin perder su carcter activo y su aceptacin de la diversidad, el desarrollo y la autonoma personal. No se trata solo de reivindicar unos derechos sociales, se trata tambin de reflexionar, opinar, influir, actuar, exigir, y organizar alrededor de los derechos sociales unos agentes sociales proactivos y que potencien una ciudadana social y democrtica. 6. BIBLIOGRAFA. Ley 5/87 de 23 de abril, de servicios sociales de extremadura RD 2061/1995, del 22 de diciembre, que regula el ttulo de tcnico superior en integracin social. RD 2058/1995, de 22 diciembre, que regula el ttulo de tcnico superior de animacin sociocultural. Polticas sociales. Ambito de los derechos sociales. http://www.extremadura.ccoo.es/comunes/temp/recursos/10/185725.pdf Iniciativa social y Estado de bienestar http://www.iniciativasocial.net/historia.htm [1]. TIANA FERRER, A.; SANZ FERNANDEZ, F. (2006): Gnesis y situacin de la educacin social en europa. UNED. Madrid. ALEMAN BRACHO, M.C, FERNNDEZ GARCA, T (2008).: Introduccin a los Servicios Sociales. UNED. Madrid. ALEMAN BRACHO, M.C, GARCA SERRANO, M. (2008).: Los Servicios Sociales especializados en Espaa. Ramn Areces. Madrid. DOCUMENTACIN SOCIAL. MONOGRFICO DE LA REVISTA. (2007).: Intervenciones ante la exclusin social. N 143. Ed. Critas Espaola. Madrid.
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