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ISSN 0104-8015 265 POLTICA & TRABALHO Revista de Cincias Sociais, n. 34 Abril de 2011 - p.

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AS ARTIMANHAS DA FLEXIBILIZAO NO ARRANJO PRODUTIVO DE CALADOS DE JA-SP


Angelo Martins Junior Attila Magno e Silva Barbosa

Introduo A cidade de Ja vem se consolidando como centro de produo e comrcio de calados femininos no estado de So Paulo, considerada pela Associao BrasileiradeIndstrias de Calados (ABICALADOS)1 a capital nacional do calado feminino. O arranjo produtivo de calados de Ja organizado majoritariamente na forma de pequenas e mdias indstrias, mas tambm conta com atelis e oficinas familiares.O APL2 de Ja ainda se encontra em perodo de formao, e como informa o SEBRAE3 (Servio Brasileiro de Apoio as Micros e Pequenas Empresas), o municpio possui cerca de 180 indstrias formaisde calados, 800 prestadores de servios (classificados em pequenas empresas), gerao de 6.000 empregos diretos, 1.600 indiretos e 4.000 terceirizados. Grande parte das etapas de produo terceirizada. Devido a isso, existem aproximadamente 200 bancas (unidades produtivas terceirizadas), das quais a grande maioria se encontra na informalidade e em condies precrias. Com isto em mente, nosso objetivo aqui analisar as estratgias de
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http://www.abicalcados.com.br/polos-produtores.html&est=3 Arranjos Produtivos Locais: so aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. 3 Estudo da Atividade Empresarial: Setor Caladista Fabricao de Calados Femininos JA SP. Realizado e cedido pelo SEBRAE no ano de 2003.

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flexibilizao produtiva utilizadas pelas empresas caladistas de Ja, levando em conta o discurso de formalizao das relaes de trabalho que o APL de Ja veicula no sentido de atingir novos mercados principalmente o externo e de se desvencilhar do rtulo de utilizador de trabalho precrio e trabalho infantil. Contudo, para manter o baixo custo e os ganhos de produtividade principalmente com o uso da terceirizao , as empresas passam a lanar mo daquilo que Lima (2002) chama de novas artimanhas produtivas. Este trabalho resultado de pesquisa realizada no perodo de Julho de 2007 a janeiro de 2009. A base dados foi obtida atravs de estudo de caso sobre o APL de Ja, no qual fizemos levantamento de documentos junto ao SEBRAE, FIESP e Sindicato das Indstrias do Vesturio de Ja, assim como visitas a uma fbrica de mdio porte, a duas bancas formais e quatro informais. Ns entrevistamos os responsveis pelas unidades, trabalhadores e agentes do Ministrio Publico do Trabalho que atuam na regio. Reestruturao produtiva e formao de arranjos produtivos locais. As reestruturaes econmicas deflagradas a partir das crises do petrleo na dcada de 1970 e da crise Welfare State na dcada de 1980 levaram o mundo empresarial a desenvolver diversas estratgias com o objetivo de aumentar a produtividade e a lucratividade. Entre estas: o enxugamento do setor produtivo, a procura por novos mercados e a relocalizao espacial das atividades produtivas. Esta ltima significa o deslocamento espacial da produo para a periferia do sistema em busca de menores custos com mo de obra e matrias primas, situao possibilitada pela revoluo informacional. A configurao desta nova diviso internacional do trabalho ocorreu devido abertura de mercados internacionais propiciada pela saturao dos mercados domsticos de consumo e pela progressiva reduo da eficcia das polticas econmicas keynesianas de estmulo demanda, que estavam atreladas ao regime de acumulao fordista nos pases centrais do capitalismo. Aliado a isto, a inovao tecnolgica oportunizada pelo uso da telemtica, da robtica e da microeletrnica propiciou a passagem das economias de escala fordista para as economias de escopo da especializao flexvel. Dessa feita, unidades produtivas de menor porte, por conta das novas tecnologias, passaram a ser entendidas como dotadas de uma maior capacidade de adaptao s evolues qualitativas e quantitativas de uma demanda cada vez mais imprevisvel (Coriat, 1994; Cocco, 2001). No por outro motivo, Castells (2002) diz que, em decorrncia das condies de imprevisibilidade introduzidas pela rpida transformao econmica e tecnolgica, as grandes empresas se viram impelidas a mudar seu modelo

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organizacional para adaptarem-se a nova configurao do capitalismo. Em suas palavras, a principal mudana pode ser caracterizada como a mudana de burocracias verticais para a empresa horizontal (p. 221), sendo que esta definida como uma rede dinmica e estrategicamente planejada de unidades autoprogramadas e autocomandadas com base na descentralizao, participao e coordenao (p. 223). Entretanto, no podemos esquecer que as redes de subcontratao inerentes a esse modelo reticular de organizao empresarial no tm conduzido, na maioria dos casos, a uma ruptura efetiva com o modelo taylorista-fordista. Exemplo disto quando um conjunto de pequenas e mdias empresas est essencialmente vinculado a uma empresa central ou a algumas empresas centrais, como o caso da APL de Ja. Isto tem tido certa recorrncia no Brasil porque as adaptaes feitas aos modelos de produo flexveis, quando de suas transposies para as empresas brasileiras, foram realizadas pela via de processos de reestruturao produtiva nos quais a focalizao no produto principal e a terceirizao de funes de atividades perifricas so os elementos norteadores. Adicionado a isto, no possvel identificar esforos realmente significativos no sentido de transferir tecnologia e de capacitar a fora de trabalho para as empresas subcontratadas que constituem as redes empresariais. No caso brasileiro, assim como ocorrido em outros pases ocidentais, a aplicao deste modelo ocorreu pela via de processos de reestruturao produtiva em que o objetivo principal foi reduzir custos, o que imps s empresas subcontratadas a busca por sua modernizao tecnolgica. Contemporaneamente, esse modelo de empresa reticular tem assumido diversas formas, sendo que suas variaes dependem dos nveis de eficcia e de funcionamento em cada setor produtivo ou pas. Mas, de um modo geral, as relaes interfirmas constituem-se a partir de contratos de prestao de servios de curto prazo, o que obriga as empresas subcontratadas a intensificarem o trabalho para conseguirem atender os prazos estipulados, levando-as a trabalharem de modo reativo e dependente das empresas centrais (Coriat, 1994; Lima, 2007). A disseminao de modelos flexveis e horizontalmente integrados de produo um dos fatores determinantes para a realocao geogrfica de recursos que caracteriza a nova diviso internacional do trabalho, configurada a partir das crises do petrleo nos anos 70. A desintegrao produtiva causada por este modelo intensifica os processos de subcontratao e integrao de empresas especializadas em seus respectivos nichos e aumenta a importncia das economias externas de escala (Tarsitano Neto, 1995). O atual estgio de acumulao capitalista organiza a economia em torno de redes globais, nas quais a interconexo e a interdependncia dos fluxos de

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capital, tecnologia, interao organizacional, informaes, imagens, sons e smbolos se apresenta como a sua principal caracterstica. Tais fluxos segundo Castells: no representam apenas um elemento da organizao social: so a expresso dos processos que dominam nossa vida econmica, poltica e simblica (2002, p. 501). Nos dias atuais:
[...] uma nova forma espacial caracterstica das prticas sociais que dominam e moldam a sociedade em rede: o espao de fluxos. O espao de fluxos a organizao material das prticas sociais de tempo compartilhado que funcionam por meio de fluxos. Por fluxos, entendo as sequncias intencionais, repetitivas e programveis de intercmbio e interao entre posies fisicamente desarticuladas, mantidas por atores sociais nas estruturas econmicas, poltica e simblica da sociedade. Prticas sociais dominantes so aquelas que esto embutidas nas estruturas sociais dominantes. Por estruturas sociais dominantes, entendo aqueles procedimentos organizacionais e instituies cuja lgica interna desempenha papel estratgico na formulao das prticas sociais e da conscincia social para a sociedade geral (Castells, 2001, p. 501).

Segundo Harvey, essa configurao foi deflagrada pelo fenmeno da compresso espao-tempo na transio do regime fordista para o da acumulao flexvel. Este fenmeno corresponderia aos processos que revolucionam as qualidades objetivas do espao e do tempo a ponto de nos forarem a alterar, s vezes radicalmente, o modo como representamos o mundo para ns mesmos (2004, p. 219). Mais claramente, estamos falando da expanso geogrfica do capital e do trabalho excedente em escala global, isto , do rompimento com os constrangimentos objetivos que atavam o capital e o trabalho circunscrio do Estado-Nao. Na lgica da relocalizao espacial das atividades produtivas, os territrios nacionais so pensados como meros espaos produtivos aproveitveis ou no de acordo com os interesses e as necessidades de gerenciamento das cadeias produtivas das empresas transnacionais. Deste modo, a concepo do produto pode ser feita nos pases capitalistas de desenvolvimento avanado, enquanto a produo final pode ser realizada nos pases em desenvolvimento. Nesse sentido, a reestruturao da indstria brasileira, intensificada a partir dos anos 1990, implicou em uma adequao da produo aos ditames da competitividade internacional. Isto significou transformaes substanciais em termos tecnolgicos, organizacionais, espaciais e nas formas de utilizao da fora de trabalho. Desde ento, aprofundou-se um processo de interiorizao industrial que fora iniciado na dcada anterior , em grande medida estimulado pela guerra fiscal entre diversos estados da federao, o que fez com que empresas

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migrassem de grandes centros com tradio industrial para locais com uma mo de obra mais barata e sem forte tradio sindical. Alm da relocalizao espacial dos espaos produtivos, outra caracterstica importante desse cenrio diz respeito ao enxugamento dos quadros funcionais das empresas. Aqui, faz-se necessrio lembrar que a partir do final da dcada de 1960, com o desenvolvimento da telemtica, da robtica e da microeletrnica, foi sendo reduzida a necessidade do uso de trabalho vivo pelo setor industrial e, por conseguinte, o processo de trabalho passou a ser pensado e realizado em equipes de trabalhadores mais diretamente ligados ao processo produtivo. Desde ento, o modelo de fbrica enxuta, de inspirao japonesa, foi apresentado como exemplo a ser observado e considerado como fonte de solues organizacionais para o virtual esgotamento do modelo de produo e organizao do trabalho taylorista-fordista, que havia proporcionado anos de prosperidade econmica nos pases capitalistas avanados, no perodo correspondente ao final da segunda guerra mundial at a crise do petrleo de 1973. A fbrica enxuta pensada por Taiichi Ohno, engenheiro responsvel pela sistematizao do modelo Toyota de produo, organizada para operar com um nmero mnimo de trabalhadores. O objetivo torn-los multifuncionais e, por conseguinte, conferir uma maior flexibilidade fora de trabalho. No toyotismo, fbrica eficiente sinnimo de fbrica mnima, isto , de fbrica que com um nmero menor de trabalhadores consegue aumentar os nveis de produtividade. Situao bem diferente do modelo taylorista-fordista, em que, como salienta Antunes (1999), a pujana de uma empresa era medida pelo nmero de operrios que nela trabalhavam. Por isso, no toa que o modelo de fbrica enxuta tenha na terceirizao uma prtica que lhe inerente. Em alguns setores industriais a ocorrncia da subcontratao inclusive anterior ao advento do fordismo, como so os casos das indstrias de confeces e de calados que se caracterizam pela utilizao de trabalho intensivo desde o sculo XIX. Atualmente a fbrica mnima ou fbrica enxuta passa a ser entendida como condio bsica de sobrevivncia empresarial devido saturao progressiva da norma social de consumo fordista, que deu origem a uma demanda de consumo por bens durveis e, ao mesmo tempo, flutuantes e diversificadas. Como consequncia, mercados mais incertos e heterogneos surgiram e produziram uma contradio direta com a rigidez e a onerosidade do modelo de produo taylorista-fordista, que s consegue amortizar rapidamente os investimentos em equipamentos com uma produo em massa contnua. O aumento da variabilidade da demanda exigiu uma maior flexibilidade do processo de trabalho via introduo de meios de trabalho aptos para o ajuste da capacidade produtiva ao volume e composio deste tipo de demanda (Bihr, 1998). Com a configurao

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desse cenrio, a fbrica enxuta passou a ser apresentada como soluo para a crise do modelo taylorista-fordista de produo e de organizao do trabalho e, desde ento, tudo que visto pelas empresas como excesso no processo produtivo e na capacidade de absoro do mercado precisa ser eliminado, tendo em vista a adequao s normas de competitividade do mercado global. A esse respeito, o socilogo gals Huw Benyon (1998) demonstra como as mudanas ocorridas na organizao da produo tm refletido na vida dos trabalhadores, j que no houve apenas flexibilizao da produo, mas tambm do trabalho em si. O que no primeiro caso corresponde ao processo de flexibilidade externa pela via do outsoursing, isto , do uso da terceirizao, e, no segundo caso, corresponde exigncia por polivalncia dos trabalhadores que permanecem vinculados s empresa como forma de aumentar a produtividade em um contexto de enxugamento (downsizing) dos quadros funcionais, ou de ajuste s novas tecnologias produtivas (righsizing). Claramente falando, esse quadro configura-se com base em diversas formas de cortes de pessoal, combinadas com procedimentos e tcnicas que objetivam o aumento da produtividade pela via da diminuio dos custos com mo de obra. Isto se tornou possvel a partir do momento em que foram colocadas em pratica formas de subcontratao, nas quais as indstrias passaram a terceirizar atividades consideradas menos chaves do seu processo produtivo para outras empresas. Ou seja, o que se visa uma focalizao no produto principal. No sentido de adequarem-se a esta situao, as relaes de trabalho tambm passam a ser flexibilizadas, surgindo o que Benyon denomina de trabalhadores hifenizados, dentre os quais se encontrariam: os trabalhadores em tempo parcial (party-time-workers), em emprego casual (casual-workers), temporrios (temporary-workers) ou por conta prpria (self-employed-worker). A metfora da hifenizao bastante lcida, mesmo que na lngua portuguesa no possamos faz-la como na lngua inglesa. Ela indica a falta de continuidade entre a trajetria de vida pessoal e profissional no contexto scio-jurdico das relaes de trabalho em tempos de flexibilizao produtiva. Esses trabalhadores hifenizados tm se tornado cada vez mais frequentes nas sociedades capitalistas. Eles possuem como caractersticas marcantes formas de contrato temporrio e por tempo parcial. Tal situao seria consequncia da crescente reduo dos empregos formais entendidos aqui na forma de contrato por tempo indeterminado de trabalho , onde cada vez mais as pessoas esto perfazendo jornadas de trabalho mais longas e com contratos de trabalho mais flexveis. Benyon, ao demonstrar esse processo, deixa claro que o trabalho flexvel , na sua grande maioria, sinnimo de precarizao, no s contratual, mas tambm de questes ligadas sade e vida do trabalhador.

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Lima e Soares (2002), ao tratarem dessas mudanas no Brasil, lembram que a precarizao um fato que antecede a reestruturao produtiva deflagrada nos pases centrais do capitalismo, pois o trabalho informal historicamente corresponde a uma grande parte da economia brasileira. Porm, a informalidade, considerada por muito tempo como atraso, nos dias atuais passou a ser vista como resultado dos processos de flexibilizao do trabalho que promovem transformaes no regime de acumulao capitalista a partir da incorporao cada vez maior de uma massa de trabalhadores, antes ocupados em empregos regulares, mas agora submetidos a trabalhos precrios, isto , socialmente desprotegidos, onde a ausncia de contratos formais com garantias trabalhistas e a presena de baixos salrios do o tom. Essa situao configura aquilo que, nos dias atuais, se tem chamado de nova informalidade. Lima (2008), ao tratar desse processo de mudana em um estudo sobre a indstria de calados brasileira, defende serem as transformaes produtivas e de mobilidade territorial caractersticas deste ramo de atividade industrial, j que, mesmo com as inovaes tecnolgicas, permanece uma demanda contnua por fora de trabalho abundante e de baixa qualificao. A subcontratao uma prtica histrica do setor: as grandes empresas subcontratam pequenas e microempresas para fazerem o acabamento e costura, alm da utilizao de atelis, isto , as pequenas oficinas familiares que utilizam trabalho temporrio e informal. Porm, como ressalta o autor, esse processo se intensificou com a abertura do mercado brasileiro s importaes nos anos 90, quando os grandes centros desse ramo produtivo (Cluster, do Vale dos Sinos no Rio Grande do Sul, e de Franca, em So Paulo) passaram por uma crise devido entrada de produtos chineses (mais baratos) e valorizao do real, o que provocou queda nas exportaes. neste contexto que a regio de Ja/SP, grande produtora de calados, mas sem uma estrutura de produo formalizada, passa a ser estimulada pela organizao de um Arranjo Produtivo Local de calados, este agora entendido como uma alternativa de produo e trabalho frente s necessidades de reduo de custos e ao desemprego. Contudo, por mais que as referncias de constituio de APLs sejam experincias que tenham dado relativamente certo em alguns pases desenvolvidos, como o caso da chamada Terceira Itlia - onde pequenas e mdias empresas italianas apresentam um modelo competitivo marcado pelas redes de interdependncia de cooperao e inovao , no caso brasileiro, recuperase a anlise de arranjos geralmente na informalidade absoluta, pois o processo de terceirizao da produo est intimamente ligado utilizao de uma mo de obra que exerce seu trabalho em condies precrias e quase sempre desprovida de proteo social. As relaes de trabalho encontradas no APL de Ja no fogem muito

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disto. Todavia, da parte do SEBRAE existe um discurso de que uma das ameaas consolidao do Arranjo Produtivo seria a:
falsa imagem de setor poluidor e de trabalho em condies inadequadas, que em razo de generalizaes decorrentes de noticirios enfocando casos isolados, atribui-se ao setor pecha de poluidor, de trabalho em condies de escravido e de emprego de mo-de-obra infantil (SEBRAE, 2003, p. 91).

Tendo em mente este tipo de discurso empresarial, aliado aos dados obtidos junto ao Ministrio Publico do Trabalho e com base nos casos observados na pesquisa de campo, foi possvel constatar algumas artimanhas utilizadas pelas empresas no sentido de utilizar formas de trabalho precrio dentro de um arranjo produtivo que veiculado com o suposto carimbo da formalidade. O discurso empresarial Com o objetivo de analisar certa dissonncia entre o discurso empresarial e as situaes observadas nas bancas, ns contatamos o Sindicato das Indstrias de Calados de Ja para verificar quais seriam os interesses e os discursos das indstrias sobre o processo de formalizao. A partir desse contato tivemos acesso a alguns artigos, que se encontram disponveis em links na pagina eletrnica do Sindicalados, nos quais possvel constatar o discurso empresarial sobre o plo. J quando questionamos a respeito da existncia de um grande nmero de trabalhadores informais, nos foi fornecido um artigo que demonstra dados quantitativos no sentido de que a cidade de Ja a que mais se destaca por gerar empregos formais na Regio. Abaixo seguem alguns trechos das noticias e artigos que representam a realidade do APL segundo as empresas. O primeiro artigo exposto faz uma breve descrio histrica do processo de formao do APL de Ja e quais so os objetivos e valores das empresas que constituem o arranjo. Podemos perceber que o discurso empresarial exposto abaixo voltado para uma preocupao com um desenvolvimento econmico regional, que teria como sustentao objetiva uma cooperao entre as empresas que proporcionariam melhores condies de concorrncia no mercado, Neste discurso, desenvolvimento econmico e tecnolgico estariam intimamente ligados com o discurso do desenvolvimento sustentvel, priorizando a responsabilidade social empresarial e a preocupao com a qualificao da mo de obra.

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Organizao do APL de Ja4 O crescimento do APL de Ja est sendo auxiliado, desde 2003, por um Programa de Desenvolvimento Sustentvel, organizado e coordenado pelo Sindicato Patronal (Sindicalados) com apoio tcnico-financeiro do SEBRAE em parceria com diferentes instituies. Esse programa objetiva integrar as reas da cadeia produtiva do calado para melhorar a atuao das empresas quanto gesto, produo, meio ambiente, mercado e informao, tornando-as mais competitivas. O programa foi implantado atravs de uma estrutura formada por grupos de trabalho com lideranas empresariais e das instituies parceiras, que tem a responsabilidade de atrair investimentos, organizar aes coletivas, treinar e capacitar empresrios, alm de gerar oportunidades para melhorar as reas crticas do setor, como aumentar a qualificao da mo de obra e estabelecer estratgias comerciais, com realizao de feiras e misses tcnicas entre outras. Em 06 de maro de 2007, a misso, viso e valores estabelecidos pelo APL foram apresentados, em um mega evento promovido pelo Sindicalados, a toda comunidade de Ja. De acordo com todo esse histrico de desenvolvimento do APL de Ja, as aes para os prximos anos esto sendo planejadas em funo das seguintes diretrizes: Misso Contribuir para a prosperidade das empresas, promovendo a interao, cooperao e aprendizado coletivo, fortalecendo as relaes com o governo, associaes e instituies, gerando maior competncia e competitividade para os envolvidos, alavancando de forma sustentvel o desenvolvimento econmico, scio ambiental e tecnolgico da regio. Valores Ousadia: promove a iniciativa e rompe o medo da mudana Cooperao: fortalece o esprito de equipe, supera a competio e o individualismo e promove o associativismo. Conhecimento e Compartilhamento: amplia a viso, busca a capacitao empreendedora e empresarial e refora o relacionamento cooperativo.
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Dados retirados de um artigo apresentado pelo Sindicalados. O artigo completo se encontra no link: http://www.sindicaljau.com.br/index.php?module= pagesetter&func=viewpub&tid=4&pid=4

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Poltica & Trabalho 34 Comprometimento: gera responsabilidade para a concretizao das aes tica: estimula reflexes a respeito das prticas moralmente corretas e incentiva condutas que fortalecem as relaes. Humildade: desenvolve a conscincia dos limites individuais, garante o respeito s diferenas e supera a soberba. Viso Em decorrncia de nossas aes de cooperao, integrao e interao entre empresas, seus colaboradores e entidades, seremos conhecidos como referncia em Arranjo Produtivo Organizado (APO) no mundo. Nossas marcas sero reconhecidas com participao expressiva no mercado em funo do nosso compromisso com a eficincia no atendimento e satisfao dos diferentes clientes. O plo de Ja ser conhecido como referncia de moda em calados e acessrios femininos inovadores e desejados. Nosso centro de formao profissional ter excelncia e seremos nacionalmente reconhecidos quanto ao desenvolvimento tecnolgico em design, inovao e gesto. A qualidade de vida ser priorizada em todas as prticas de gesto, promovendo o desenvolvimento sustentvel, norteadas pela responsabilidade social e com o meio ambiente. Nossa expresso poltica ir influenciar os agentes locais, estaduais e federais para cumprir a misso do APL. Teremos um ambiente prspero, onde todos sentiro orgulho de pertencer a essa comunidade.

Narrativas como esta almejam a redefinio cognitiva do carter conflituoso da relao capital/trabalho, para uma compreenso de que as partes envolvidas devem constituir uma relao de parceria que seja benfica a todos dentro da APL de Ja. A incorporao dessa narrativa pelos trabalhadores tende a fortalecer a crena de que cabe aos indivduos, de modo isolado, ou agregado a outros indivduos que compartilham de interesses semelhantes, a transformao de suas condies materiais. Alicerada em uma ideologia da competncia, ela objetiva criar um cenrio propcio para a disseminao da crena de que o indivduo o principal responsvel pela sua condio de empregabilidade. Por sua vez, o segundo texto, que veremos a seguir, refere-se a uma notcia sobre o desempenho da cidade de Ja na gerao de empregos formais. Esses dados so apresentados pelo sindicalados com certo destaque, j que eles esto sempre contradizendo as noticias sobre trabalho informal e ilegal presentes no plo caladista.

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Municpios da regio se destacam na gerao de empregos em abril Seis municpios da regio de Bauru figuram na lista das 100 cidades do Brasil que mais geraram empregos formais em abril deste ano. Os dados foram registrados pelo Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (Caged) e divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Os municpios da regio de Bauru que integram a lista so: Ja (25. posio), Barra Bonita (29.), Bariri (63.), Lenis Paulista (78.), Dois Crregos (92.) e Paraguau Paulista (95.). Entre estes seis municpios includos no ranking do Caged, Ja foi a cidade que mais gerou empregos em abril, com 1.914 contrataes formais. Em seguida vem Barra Bonita, com a criao de 1.741 novas vagas de emprego no perodo. De acordo com o assessor da pasta de Desenvolvimento Econmico e Habitao de Barra Bonita, Alceu Boaretto, a rea que mais emprega no municpio a indstria de calados, seguida pela de metalmecnica. Segundo Boaretto, o setor agrcola tambm se destaca na gerao de empregos, principalmente na rea canavieira. O assessor ressalta que a administrao municipal incentiva a instalao de novos empreendimentos na cidade, o que contribui para a gerao de empregos. Ns fizemos uma lei de incentivo para as empresas se instalarem na cidade, dando iseno de ICMS e doao de rea com infra-estrutura, comenta. Em Ja, o setor caladista se destaca na contratao de mo-de-obra, segundo o secretrio de Desenvolvimento Econmico Wilson Fernando Rizatto. No entanto, outros setores tambm contriburam de forma positiva para o bom desempenho na gerao de postos de trabalho registrada em abril em Ja. Fonte: Sindicalados

Objetivando verificar no apenas at que ponto esse discurso de formalizao e responsabilidade com um desenvolvimento no s econmico, mas tambm social, realmente ocorre em Ja, entramos em contato com o Ministrio Publico do Trabalho para saber qual o tipo de atuao por parte deste junto ao plo caladista de Ja. As aes Ao entrarmos em contato com um dos procuradores do trabalho que atua na regio, o discurso foi diferente. Segundo o Procurador do Trabalho, Dr. Marcus Vincius Gonalves, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) est realizando um trabalho em todo o segmento caladistade Ja,focado, especialmente,para o trabalho sem registro, terceirizaoecumprimento das

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normas de segurana, sade e confortono trabalho, sendocomum, tambm, a existncia de menores trabalhando sem registro junto s bancas terceirizadas das indstrias caladistas. Foram instauradoscerca de 120 procedimentos de investigao, distribudos entre osquatro Procuradores do Ofcio de Bauru (que fiscaliza a regio de Ja). Nmeros semelhantes de Termos de Ajuste de Conduta (TAC) foram lavrados, incluindo tambm algumas bancas. Para confirmar essas informaes sobre as aes do MPT, nos cederam algumas notcias que comprovam uma presso por parte dessa instituio contra trabalhos ilegais e em condies precrias. Segue abaixo o ttulo das notcias e as informaes mais importantes.
Aes do MPT ajudam na gerao de empregos em Ja (SP) 5: A atuao do MPT junto ao setor caladista de Ja (SP) levou o Municpio quarta colocao na criao de empregos em todo Estado de So Paulo, conforme dados do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp). A pesquisa avaliou as contrataes de 2 mil empresas localizadas em 35 regies do Estado. A anlise apontou a criao de 984 postos de trabalho na regio de Ja durante o ms de maro, nmero que representa percentual positivo de 4,62% em relao s contrataes realizadas em fevereiro. Com as contrataes efetivadas no ms de maro, as empresas avaliadas na regional de Ja fecham o primeiro trimestre de 2008 com a criao de 2.017 postos de trabalho. Para o presidente do Sindicato da Indstria de Calados (Sindicalados) de Ja, Giovanni Carvalho Costa, afirma que a criao das vagas no setor caladista reflexo direto de aes do Ministrio Pblico do Trabalho contra a informalidade. O empresariado est se adequando s exigncias feitas pelo MPT, diz Carvalho Costa. Na avaliao do procurador Marcus Vincius Gonalves, do Ofcio de Bauru (SP), a adequao das empresas representa milhes de reais em arrecadao previdenciria e ao FGTS, ao retirar milhares de trabalhadores da informalidade, garantindolhes direitos como frias, 13 e aposentadoria, entre outros. Com isso, os trabalhadores tm acesso to desejada dignidade e cidadania prevista na Constituio Federal; so evitados acidentes de trabalho e doenas ocupacionais e a explorao de crianas que antes eram expostas a trabalho insalubre e exploradas pelas bancas e indstrias caladistas, afirmou Gonalves. Fonte: Assessoria de Comunicao Social da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio (Campinas/SP).

http://www.pgt.mpt.gov.br/pgtgc/publicacao/engine.wsp?tmp.area=271&tmp.texto= 7138&tmp.area_anterior=44&tmp.argumento_pesquisa=Ja%FA

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TACs com empresas caladistas de Ja (SP) eliminam trabalhos informal e infantil (04/02/2008)6: Ao trmino de uma srie de 19 audincias com fbricas do ramo caladista de Ja (SP),o procurador do Trabalho Lus Henrique Rafael, do Ofcio de Bauru (SP), fechoutermos de ajustamento de conduta (TACs) com todas as empresas. Os TACs prevem o fim das terceirizaes ilegais, o registro em carteira dos trabalhadores, o cumprimento de normas de segurana, inclusive envolve trabalho em domiclio, o fim do trabalho infantil e a responsabilidade solidria das fbricas quanto s obrigaes trabalhistas e previdencirias a serem cumpridas pela banca terceirizada. Os TACs assinados fazem parte de medidas que vm sendo tomadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho de Bauru aps uma srie de denncias feitas pelo Sindicato dos Trabalhadores da Indstria do Calado de Ja nos ltimos anos. As principais denncias oferecidas pelo sindicato referiam-se ao trabalho informal, terceirizao fraudulenta e precria de etapas da produo do calado (pesponto, colagem, etc.), falta de equipamentos de proteo individual (como mscara, protetor auricular, culos, etc.) e explorao de trabalho infantil. Caso as obrigaes no sejam cumpridas, as empresas sofrero multa de R$ 10 mil, acrescida de multa diria de R$ 300,00, corrigida monetariamente at a efetiva soluo da irregularidade. Existem cerca de 200 fbricas de calado feminino na cidade de Ja (SP), maior plo produtor do Brasil nesse setor. A regularizao das bancas de pesponto aumentar os nveis de emprego, incrementar a arrecadao, alm de propiciar principalmente - a proteo da vida e da sade de milhares de trabalhadores que viviam na informalidade, sem proteo previdenciria, sem seguro de acidentes de trabalho, sem frias, 13 salrio, FGTS, alm de afastar do mercado as empresas informais que competiam deslealmente com os empresrios que mantinham em dia suas obrigaes trabalhistas, fiscais e sociais, avaliou o procurador Rafael. Fonte: Assessoria de Comunicao Social da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio (Campinas/SP).

O procurador relatou tambm a tentativa de se criar uma cooperativa, possivelmente fraudulenta, ou no termo utilizado por Lima, cooperativa pragmtica (2003) formadas para terceirizarem setores de grandes empresas, com o objetivo de manter os custos baixos para estas. Tais cooperativas no possuem qualquer ideal de democracia no trabalho ou autonomia do trabalhador. Abaixo segue a notcia que o procurador nos forneceu.
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http://www.pgt.mpt.gov.br/pgtgc/publicacao/engine.wsp?tmp.area=271& tmp.texto=6783.

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Poltica & Trabalho 34 MPT evita criao de cooperativa fraudulenta - Interveno oportuna em assemblia de formao cooperativista evitou estatuto indevido. 26-05-2008 A oportuna atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) durante a assemblia de constituio da Cooperativa de Produo e Prestao de Servios do Distrito de Potunduva (Cooperduva) evitou que o estatuto contivesse brechas que favorecessem a ilegalidade de atuao dos cooperados.A interveno foi acompanhada por policiais, depois da denncia de formao de cooperativa fraudulenta. Segundo oprocurador do Trabalho Marcos Vinicius Gonalves, do Ofcio de Bauru da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio,a assemblia realizada em Potunduva tinha por objetivo justamente dar ares de legalidade s bancas de calados. Acabaria se transformando em uma grande banca caladista informal, avaliou, acrescentando que a preocupao, caso atuasse na prestao de servios, era que a cooperativa faria concorrncia desleal s bancas de calados regularmente constitudas de Ja e Bocaina. A cooperativa foi criada, mas com a excluso do artigo que previa a prestao de servios. O procurador exps seu ponto de vista na assemblia e os membros da cooperativa optaram por excluir o item que previa a prestao de servios. A cooperativa ser voltada apenas produo de artigos de couro,como bolsas,cintos, sandlias e outros artefatos de couro. Retirado esse item, ela nasce agora dentro da lei, diz Gonalves. A advogada da cooperativa disse que pretende rediscutir o assunto com o MPT porque tem parecer jurdico favorvel da Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo (Ocesp). Segundo o Procurador Gonalves, h indcios de que outras cooperativas fraudulentas estejam em gestao. O MPT de Bauru no ir admitir a atuao de cooperativas e processar todas que assim pretenderem ser fundadas, afirmou, destacando que essa posio no s em defesa do trabalho formal, dos trabalhadores-cooperados, mas tambm para obstar a concorrncia desleal frente aos caladistas e bancas que esto se regularizando em Ja. Fonte: Ofcio de Bauru da Procuradoria Regional do Trabalho 15 Regio

Aps a confirmao, por parte do MPT, de que a prtica do trabalho informal, exercido em condies precrias, algo presente no APL de Ja, ns passamos a realizar visitas a algumas unidades produtivas e entrevistas com trabalhadores. importante ressaltar que toda essa situao de controle e atuao feita por parte do Ministrio Pblico do Trabalho fez com que tivssemos dificuldades para conseguir visitar algumas bancas que funcionam informalmente, pois o clima l de medo e desconfiana para com qualquer pessoa que possa denunci-los para o Ministrio Pblico do Trabalho. Todo esse clima foi percebido durante nossas idas a campo.

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O verificado Ao longo de nossas visitas ao Plo Caladista de Ja, foram visitadas uma fbrica de mdio porte, duas bancas formais e quatro informais. Para ilustrar como se d o trabalho nesses locais, e quais as percepo do trabalhador acerca de sua situao, demonstraremos aqui dois relatrio de campo acerca de duas das bancas informais analisadas; um relatrio de uma das bancas formais e o discurso de um ex-dono de banca que passou a ser gerente de uma banca formal. importante ressaltar que o nmero de bancas contemplado em nossa pesquisa no corresponde a uma amostra estatstica, pois a abordagem metodolgica utilizada qualitativa. Isto , procuramos nos ater s similaridades que apareceram nos casos observados. As bancas informais Em todas as bancas informais encontramos mulheres como proprietrias. Elas geralmente aprenderam o servio em alguma fbrica e disseram ter montado seu negcio com o objetivo de terem mais de tempo para cuidar da casa e dos filhos. O trabalho nesses locais realizado em um ambiente fechado devido preocupao com a fiscalizao, sendo que, na maioria das vezes, ocorre dentro de casa e em condies precrias. O envolvimento de crianas algo comum de se verificar. A primeira banca visitada trabalha com a colagem de palmilha e cepa. Essa banca se encontra em um barraco pequeno com as portas fechadas, e eles no podem abrir por causa dos fiscais da prefeitura, j que essa banca trabalha informalmente e ilegalmente. O local quente e sem ventilao, o cheiro de cola muito forte. H nove pessoas trabalhando no local, quatro adultas e cinco crianas da vizinhana que trabalham para ajudar no oramento de casa. Alm dessas nove pessoas presentes no barraco, a dona da banca nos disse que ela terceiriza parte de seu servio para mais quinze pessoas, ou seja, acontece um fenmeno de quarteirizao, j que ela que funciona como uma terceira repassa parte de seu trabalho para outros. A banca presta servio para vrias indstrias, e o contrato feito verbalmente. As mquinas so da prpria banca, e o material utilizado cedido pelas indstrias que depois descontam de seu pagamento. A cola utilizada no segue as especificaes de sade nem ecolgicas, isto , as colas que utilizam gua como solvente. Na prtica, a ocorrncia disto decorre do fato de as colas exigidas pelos rgos de sade no renderem tanto quanto as outras que a trabalhadora, as considerava malficas sade

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A banca recebe encomendas regulares, ganha R$ 0,25 por par produzido e paga R$ 0,02 aos seus funcionrios por cada par colado. A dona est h dez anos com a banca, mas j trabalhou dezesseis anos em fbrica, saiu das fbricas porque tinha que cuidar dos filhos. Ela afirma que na fabrica ela ganhava mais, mas na banca ela no tem que dar satisfao a ningum; se precisar ir a algum lugar ela sai e vai, enquanto na fbrica ela tinha que cumprir o horrio. Porm, ela afirma que trabalha das sete da manh s oito da noite, uma jornada de mais de doze horas. A segunda banca visitada realiza o processo conhecido como refilao, uma forma de trabalho manual que faz uso de uma tesoura para cortar as rebarbas presentes nas tiras dos calados. A banca se encontra na casa da proprietria/ trabalhadora, em uma rea ao lado da cozinha, um local com condies precrias e sem ventilao, no qual existe uma cadeira em que a trabalhadora fica sentada realizando o servio. No s o local de realizao do trabalho precrio, mas o prprio trabalho o , visto que a trabalhadora o realiza de modo repetitivo, sentada em uma cadeira e com as mos cheias de esparadrapos devido s bolhas e machucados que a tesoura lhe causa. O sapato vem armado e colado da fbrica, todo dia a empresa manda lotes de 60 pares e paga R$ 0,30 pelo par produzido. Ela realiza o servio sozinha durante o dia, e noite o marido a ajuda para poder dar conta do servio. Ela trabalha de manh at a noite, s para no almoo e para lavar a loua. Segundo a trabalhadora, para as bancas vo s buchas que os funcionrios no do conta nas fbricas. A referida trabalhadora, ento com 46 anos de idade, relatou ter comeado a trabalhar aos nove anos em casas de famlia. Com quinze anos comeou a trabalhar em uma fbrica de calados; sua primeira funo foi de coladeira e depois passou para o pesponto. Com alguns anos de trabalho ela se viu obrigada a parar devido ao falecimento de sua me e conseqente necessidade de cuidar de seu irmo, alm do fato de seu pai no admitir que ela ficasse dentro de fbrica. Nesse perodo ela costurava em casa para as fbricas e cuidava de seu irmo; com o passar dos anos ela voltou a trabalhar na fbrica, ficou cerca de seis anos e saiu para poder com o acerto a receber, construir sua casa com o marido. O marido, que tambm trabalha com calados, saiu da fbrica em que trabalhava no mesmo perodo e montou uma banca prpria. Ela trabalhava na banca do marido e ainda pegava servio de fora pra ajudar na renda. Nessa poca ela e o marido brigavam muito porque ele dizia que ela no fazia o servio direito para ele, perdendo mais tempo no servio para as outras fbricas do que para ele. O negcio prprio do marido no deu certo, e ele entrou na fbrica que hoje terceira.

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Questionada se ela preferia trabalhar em casa ou na banca, a trabalhadora nos informou que muito bom trabalhar na fbrica porque se trabalha menos, mas na banca bom porque ela tem filhos pra cuidar, e estando em casa, ela os controla melhor, especialmente nos dias de hoje em que os jovens de Ja esto se envolvendo muito com o trfico de drogas. Alm disso, em casa no tem o horrio fixo da fbrica, e isso, a seu ver, seria algo positivo. A trabalhadora nos disse tambm que em casa ela ganha mais do que na fbrica, mas ela est consciente que trabalha muito mais. Mesmo com o a ajuda do marido, que a ajuda aps o trmino de seu trabalho fixo, ela trabalha todos os dias, incluindo finais de semana e feriados. Quanto perspectiva de futuro, a trabalhadora disse que pretende deixar como est, o marido com uma renda fixa e ela complementando. Eles no pretendem montar um negcio prprio devido experincia fracassada do passado, pois, segundo ela, s da dor de cabea ter o seu negcio, pois alm das dificuldades de lidar com um empregado, no ramo do calados tem uma poca em que o preo e a demanda so muito bons, mas fora desse perodo o preo e as vendas caem muito, e preciso continuar pagando o salrio dos funcionrios e demitir alguns. Com isso eles chegaram a ficar sem ter dinheiro para comprar comida para seus filhos, j que o dinheiro era usado nos acertos com os funcionrios demitidos. Segundo ela, se no abrir o olho voc perde at o que j tinha conquistado antes, principalmente nos dias de hoje em que muita gente apareceu no ramo. A trabalhadora foi por ns questionada se nesses ltimos anos houve alguma mudana na sua relao com a fbrica para qual ela presta servios, ou se havia diminudo a carga de trabalho, j que o Ministrio Pblico do Trabalho estava atuando na regio contra o trabalho informal e ilegal. Ela nos informou que o seu trabalho continua o mesmo e que algumas empresas levaram parte da produo de algumas bancas de volta para a fbrica, mas, no seu caso, assim como de outras trabalhadoras, a empresa a registrou como uma trabalhadora da fbrica em um cargo que no apenas ela no sabe qual exatamente, como com o registro do menor salrio legalmente possvel. Essa foi uma informao importante na medida em que o discurso por parte do Sindicalados de que o trabalho em bancas est quase se extinguindo e o aumento nos nmeros de trabalhadores formais nesses ltimos anos seria algo que comprovaria isso. Percebemos, porm, que esse aumento pode ser apenas um reflexo dessa nova artimanha encontrada pelas indstrias para flexibilizar a produo e diminuir seus custos dentro de uma possvel legalidade.

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As bancas formais O cenrio encontrado nas bancas formais difere em alguns pontos do encontrado nas informais. Nesse sentido, a primeira banca formal visitada est diretamente vinculada a uma empresa e possui todos os registros necessrios para funcionar de modo regularizado. Ela se encontra em um barraco bem arejado, com boas condies estruturais e com maquinaria nova (pertencente fbrica). A banca fica a dois quarteires da fbrica a que esta se vincula, facilitando, assim, o transporte da mercadoria a ser produzida. O processo realizado na banca o de costura, cola e montagem (dobrar), sendo a mdia de produo 700 pares por dia. O couro chega cortado da fbrica, conferido e comea a ser produzido com o envolvimento de cerca de 50 trabalhadores. A banca hoje totalmente controlada pela fbrica, ganhando, assim, a empresa, tempo e qualidade assim nos informou a encarregada da banca. Alm desta banca em Ja, a fbrica lana mo de mais duas terceirizadas fora da cidade (Mineiros do Tiete e Dois Crregos), e o motivo, segundo a encarregada que nos atendeu, seria a diminuio do custo da mo de obra, que, mesmo com o gasto do transporte, o custo ainda menor do que se fosse feito tudo em Ja, onde a mo de obra j est se tornando muito cara. A respeito da faixa salarial, a encarregada nos informou que Cortadeiras, Armadeiras e Dobradeiras recebem R$ 600,00 por ms; um(a) pespontador(eira) recebe mais de R$ 1.000,00, e um aprendiz recebe de acordo com a funo que ele est aprendendo, porm sempre menos do que o pago pelo cargo de fato. Questionada a respeito da contratao dos funcionrios, a encarregada nos informou que so contratados alguns ex-operrios de fbrica, porm a maioria dos funcionrios contratada por indicao e como aprendizes. Assim eles conseguem diminuir os custos contratuais, ensinando o trabalhador a trabalhar da maneira como eles querem. Dificilmente eles contratam uma pessoa que j tenha uma experincia em um determinado cargo, pois, alm do custo ser maior, a empresa segue uma poltica de que todos os trabalhadores devem saber qualquer funo que se exera dentro da empresa (multifuncionalidade). Sobre os trabalhadores que fizeram os cursos oferecidos pelo SENAI, a encarregada nos disse que eles possuem apenas o conhecimento mnimo para operar as mquinas e que o trabalho em si eles no dominam. Todos os trabalhadores so registrados e recebem salrio fixo. Aps levantar questes para caracterizar o perfil da banca, foram feitas algumas perguntas para a trabalhadora, na tentativa de analisar a situao desta dentro do processo, a partir de sua percepo, levando em considerao suas condies de trabalho e perspectivas.

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A trabalhadora encarregada pela banca possui 54 anos, tem trs filhos e estudou at o segundo grau. J trabalhou em quatro fbricas diferentes locais que lhe proporcionaram todo o conhecimento que possui, j que nunca fez nenhum curso e teve uma banca prpria, informal, durante um ano perodo em que se aposentou e tentou montar seu prprio negcio, pois, segundo ela, a aposentadoria muito baixa. Questionada sobre a preferncia de trabalhar dentro de uma fbrica ou em banca, ela nos informou que prefere trabalhar em fbrica devido a todas as garantias vinculadas carteira de trabalho e ao horrio fixo que cumprido. Perguntamos tambm sobre sua percepo quanto s mudanas na produo caladista, e a trabalhadora nos informou que nos ltimos anos a mudana foi muito grande, pois hoje em dia as mquinas facilitam o servio, j que, alm de no ter que fazer algumas costuras manualmente, que s vezes saam erradas, se ganha mais tempo. Questionada se ela j ficou desempregada, ela nos respondeu que no, exceto na poca em que tentou ser dona de sua prpria banca, e disse que em Ja no difcil arrumar trabalho, pois falta mo de obra. Quanto aos planos para o futuro, a trabalhadora pretende continuar onde est, j que uma banca formalizada, ela ganha bem, e ter uma banca prpria em Ja hoje complicado, pois no compensa o tanto de trabalho que se tem para ganhar menos e sem garantia nenhuma. Por fim, foi perguntado se a trabalhadora possu vnculos com o sindicato dos trabalhadores, e ela respondeu que no, e no pode participar porque o patro no v com bons olhos quem do sindicato. A nica coisa que ela sabe a respeito o que ela escuta algumas pessoas discutindo, como a respeito de um aumento que o sindicato dos trabalhadores est tentando obter para a categoria e sobre os problemas da bancas em casas (informais). Um discurso parecido com o exposto acima o do gerente de outra banca formal. Em uma conversa que tivemos com ele (43 anos, pai de uma filha e com o segundo grau completo) na tentativa de verificar suas condies de trabalho e suas perspectivas de entendimento sobre estas, ele nos informou ocupar o cargo de encarregado da banca, porm, uma semana antes de nossa visita, ele era o dono da mesma. Em seu relato, ele nos informou ter trabalhado em trs diferentes fbricas, e sobre o motivo de trocar de fbrica nos disse que duas vezes foi pela proposta salarial ser maior e uma vez por desentendimentos com o patro. Todo o seu conhecimento sobre calado foi adquirido nas fbricas, j que nunca fez cursos de capacitao nessa rea. Questionado se j havia ficado desempregado, ele afirmou que no, e quando montou sua banca prpria foi na tentativa de ter seu prprio negcio. Questionado sobre o que era melhor, trabalhar em fbrica ou em banca, ele disse que tudo tem sua parte boa, j que na banca ele era o patro e fazia seu horrio, mas na fbrica voc possua carteira assinada,

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ganhava mais e trabalhava um pouco menos. Tambm perguntamos sobre sua percepo em relao s mudanas na produo caladista nos ltimos anos. Ele nos relatou que o trabalho modificou muito, tanto em um sentido positivo quanto negativo, j que a entrada das mquinas no processo facilitou muito o trabalho, porm piorou devido concorrncia no mercado de calados ter aumentado. Isto, segundo ele, obriga as empresas sempre a inovarem nos modelos, o que seria um problema, pois o trabalhador precisa aprender a produzir qualquer modelo novo. Ele nos informou tambm que a taxa do sindicato descontada do salrio dos trabalhadores da banca, porm ele afirma no participar das atividades do sindicato e, at onde de seu conhecimento, os demais trabalhadores da banca tambm no o fazem. Como aponta Castel (2005), o discurso de responsabilizao dos agentes em tempos de flexibilizao produtiva est associado ao processo de individualizao das tarefas e das trajetrias profissionais decorrentes das reestruturaes ocorridas no mundo do trabalho. A promoo dos processos de reestruturao produtiva sustenta-se em um discurso disseminado no e pelo mundo empresarial de que se faz necessrio maximizar o desempenho das empresas, visando torn-las mais competitivas ante os desafios impostos pelo ambiente de concorrncia acirrada que caracteriza os enredamentos de uma economia capitalista globalizada. Nessa linha discursiva, o problema no vem a ser como o atual estgio de acumulao capitalista se configura, mas sim como disseminar o esprito empreendedor para aqueles sobre os quais a destituio do acesso a um emprego socialmente protegido se impe. Essa narrativa ajuda a produzir o cenrio propcio para a disseminao da idia do indivduo como responsvel pela sua condio de empregabilidade. Como nos lembra Freitas, inerente a essa lgica a idia de que: se cada um o projeto de si mesmo, quem no consegue emprego porque no soube escolher as qualificaes que as empresas necessitam ou podem vir a necessitar (2006, p. 77). Deste modo, o precrio tende a se naturalizar no mundo do trabalho medida que esse discurso assimilado pelos trabalhadores como a resposta mais adequada configurao atual do mercado de trabalho. Em decorrncia disto, o trabalhador, dentro e fora do ambiente fabril, cada vez mais se percebe como o principal responsvel pela sua condio de empregabilidade, mesmo que o desemprego ou o trabalho socialmente desprotegido o ameacem no apenas no sentido de tomar-lhe o meio de sustento, mas tambm o meio de conferir-lhe um sentimento de validade social. Nas palavras de Telles, a corroso dos direitos gerada por essa situao,

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Alm da evidente fragilizao das condies de trabalho e de vida da maioria, a destituio dos direitos ou, no caso brasileiro, a recusa de direitos que nem mesmo chegaram a se efetivar significa tambm a eroso das mediaes polticas entre o mundo social e as esferas pblicas, de tal modo que estas se descaracterizam como esferas de explicitao de conflitos e dissenso, de representao e negociao; por via dessa destituio e dessa eroso, dos direitos e das esferas de representao, que se ergue esse consenso que parece hoje quase inabalvel de que o mercado o nico e exclusivo princpio estruturador da sociedade e da poltica, que diante de seus imperativos no h nada a fazer, a no ser a administrao tcnica de suas exigncias, que a sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das protees tutelares dos direitos podem finalmente provar suas energias e capacidades empreendedoras (1998, p. 25-26).

O caso da APL de Ja ilustrativo deste estado de coisas, pois, se no nvel dos discursos, h uma tentativa de construo da imagem de um indivduo empreendedor capaz de vencer as incertezas e inseguranas da vida social configurada pela lgica da flexibilizao produtiva, no nvel das vivncias prticas, o que ocorre um alargamento das fileiras das vtimas dos efeitos deletrios causados pela porosidade scio-jurdica promovida pela lgica da flexibilizao produtiva e das relaes de trabalho. As artimanhas da flexibilizao No podemos negar que haja tentativas de formalizao do plo caladista de Ja. Isso pode ser evidenciado no apenas na fala do empresariado local, mas tambm nas aes do MPT e pelas estatsticas que evidenciam o aumento no nmero de trabalhadores com carteiras assinadas, como veremos nas tabelas a seguir. No que concerne flutuao do emprego formal durante os trs primeiros meses de 2008, o maior saldo de admisso/desligamento da Indstria de Transformao, sendo que as cinco ocupaes com maiores saldos so do ramo caladista, conforme os dados a seguir.

286 Tabela 1 Flutuao do emprego formal Ja/SP

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Fonte: CAGED/TEM

Durante os anos de 2003 a 2008, todas as ocupaes do ramo caladista tiveram um saldo positivo de admisso/demisso. Isso aconteceu em um momento que toda indstria de calados brasileira alegava passar por uma crise. Esse fato em Ja pode ser explicado pela prpria caracterstica da produo do plo estar voltada para o mercado interno que, teoricamente, no foi to afetado quanto o de exportaes. Essa situao, de empregar mais do que demitir, um indicador da formalizao que ocorre no plo, como indicam trabalhadores locais e dados do Ministrio do Trabalho e Emprego. Entretanto, um fato no pode deixar de ser levado em considerao: mesmo com saldo positivo, o nmero de pessoas demitidas elevado. Isso nos parece ser um importante indicador da rotatividade dos trabalhadores como forma de diminuio de custos ao comum na indstria caladista durante suas crises cclicas.

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Tabela 2 20 ocupaes com maiores saldos de admisses/desligamentos: Ja/SP

Fonte: RAIS/2006 MET

A rotatividade da fora de trabalho foi verificada tanto na indstria visitada quanto nas duas bancas formais. As empresas utilizam aprendizes que recebem menos em cargos de aprendizes e demitem o pessoal mais qualificado e com mais tempo de servio. Um trabalhador entra como aprendiz de determinada funo, quando ele passa os trs meses de aprendiz, ele promovido a uma nova funo, sendo mais uma vez aprendiz, e assim ele percorre praticamente todas as etapas da produo, recebendo menos do que a pessoa que exerce a funo sem a denominao de aprendiz, e toda essa trajetria sustenta-se no discurso da organizao flexvel da produo, no qual o trabalhador precisa conhecer todas as etapas do processo produtivo. Temos aqui uma das artimanhas da flexibilizao7.
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Termo utilizado por Lima (2002), ao tratar das cooperativas de produo do Nordeste brasileiro que foram organizadas pelo Estado e utilizadas por empresas como forma de garantir a qualidade e o controle da produo, sem responsabilidades com a fora de trabalho.

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Outra artimanha da flexibilizao acontece no momento em que as empresa passam a terceirizar para unidades produtivas de cidades prximas, como a encarregada da banca formal nos relatou, a empresa ao qual est vincula, terceiriza para os municpios de Mineiros do Tiet e Dois Crregos devido o menor custo com mo-de-obra nesses locais. H tambm, como nos informou o promotor do MPT, a questo da criao de cooperativas possivelmente fraudulentas, formadas apenas para terceirizarem setores de grandes empresas com o objetivo de manter os custos baixos, sendo que o controle da cooperativa est nas mos das empresas e no dos trabalhadores. A outra artimanha utilizada pelas empresas e que surgiu como novidade, foi a relatada pela trabalhadora da ltima banca que visitamos. Ela nos disse que para as empresas continuarem terceirizando sua produo para as bancas e manter os custos baixos dentro de uma possvel legalidade, a empresa registrou os trabalhadores das bancas como se eles fossem funcionrios diretos da mesma, porm a trabalhadora disse que no modificou em nada seu servio, nem a forma como ela recebe pelo seu trabalho, uma vez que ela continua recebendo por par produzido, no possui frias, dcimo terceiro ou quaisquer outros benefcios vinculados carteira de trabalho, inclusive no sabe nem a funo em que ela foi registrada. Consideraes Finais O acesso ao material cedido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Sindicalados, somado aos dados obtidos nas nossas idas a campo, nos permitem afirmar que, mesmo com as polticas de formalizao por que o APL est passando para poder conseguir atingir novos mercados e perder o rtulo de utilizador de trabalho precrio e mo de obra infantil, mantm-se unidades produtivas terceirizadas informais, nas quais a situao do trabalho precria. O carter familiar das bancas tende a naturalizar a presena de crianas como ajudantes em servios complementares. Como consequncia, acaba por contribuir, sem que essa seja objetivo das famlias que fazem uso do trabalho infantil, para a configurao de um quadro de precarizao das relaes de trabalho. Tal situao evidencia a contradio entre o discurso empresarial e a situao dos trabalhadores, j que, enquanto o primeiro versa sobre a quase no existncia do trabalho informal e ilegal, gerao de desenvolvimento econmico com responsabilidade social e valorizao do ser humano, a segunda evidencia a sujeio de alguns trabalhadores a condies de trabalho desprovidas de seguridade social. Tudo para que se tenha acesso a uma ocupao que garanta a reproduo familiar.

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O quadro aqui exposto confirma a mobilidade permanente do setor caladista na qual a reduo de custos est vinculada a reduo e/ou flexibilizaoprecarizao da utilizao da fora de trabalho, dado o carter de trabalho intensivo dessa indstria. Isso acontece mesmo em um contexto no qual o discurso empresarial e os dados quantitativos apontam para um processo de formalizao e melhoria nas relaes de trabalho, j que, quando contrastamos tais dados com os dados qualitativos, percebemos que empresas da APL de Ja continuam a utilizar formas de flexibilizao de sua produo que mantm modalidades de trabalho precrio. Este, ao que parece, to funcional manuteno dos baixos custos deste setor produtivo. Nesse cenrio, a atual configurao deste tipo de relaes de trabalho ganha um elemento estimulador potencialmente poderoso medida que sua assimilao se d no imaginrio dos trabalhadores: o discurso da responsabilizao do trabalhador pela sua condio de empregabilidade.

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Resumo O objetivo deste artigo analisar as estratgias de flexibilizao produtiva utilizadas pelas empresas caladistas do Arranjo Produtivo Local (APL) de Ja, levando em conta o discurso de formalizao das relaes de trabalho que ele veicula no sentido de atingir novos mercados principalmente o externo - e se desvencilhar do rtulo de utilizador de trabalho precrio e de trabalho infantil. Contudo, para manter o baixo custo e os ganhos de produtividade principalmente com o uso da terceirizao -, as empresas passam a lanar mo de novas artimanhas produtivas. Este trabalho resultado de pesquisa realizada no perodo de Julho de 2007 a janeiro de 2009. Toda a base dados foi obtida atravs de um estudo de caso sobre o APL de Ja, no qual, fizemos levantamento de documentos junto ao SEBRAE, FIESP e sindicato das indstrias do calado de Ja, visitas a uma fbrica de mdio porte, a duas bancas formais e quatro informais, assim como entrevistas com os responsveis pelas unidades, com trabalhadores e com agentes do Ministrio Publico do Trabalho que atuam na regio. Palavras-chave: trabalho; flexibilizao produtiva; Arranjo Produtivo Local; Precarizao.

Abstract The aim of this article is to analyze the strategies of the flexible production used by the footwear companies of the Local Cluster in Ja/SP, taking into account the speech of regularization of the work relations that it propagates in the direction to reach new markets - mainly the external one - and if to disentangle of the label of user of precarious work and child labour. However, to keep the low cost and the profits of productivity - mainly with the use of the outsourcing -, the new companies start to launch hand of productive cunnings. This work is resulted of research carried through in the period from July 2007 to January 2009. All the base given was gotten through a study of case on the Cluster of Ja, in which, we made document survey next to the SEBRAE, FIESP and union of the industries of footwear in Ja, visits to a plant of a medium-sizedfactories, two small regular factories and four informal ones, as well as interviews with the responsible ones for the units, workers and agents of the Ministry of the Work that they act in the region. Keywords: work; flexible production; local productive arrangements.