Working Paper

26 de Junio de 2012

UNA POLÍTICA DE INNOVACIÓN

PARA GIPUZKOA
AN INNOVATION POLICY FOR GIPUZKOA GIPUZKOARAKO BERRIKUNTZA POLITIKAZ

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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 UNA POLÍTICA DE INNOVACIÓN
PARA GIPUZKOA

1. En regiones industriales avanzadas, el 4. No obstante, de este tipo de datos no cabe

equipamiento tecnológico, y la capacidad
innovación tecnológica, son, sin duda,
referente fundamental para la ubicación
futuro económico –y, muy especialmente,
futuro industrial- del territorio.
2. Es evidente que durante las últimas décadas
Gipuzkoa ha registrado avances significativos en
su capacidad de innovación tecnológica. En 2008,
Gipuzkoa invirtió en I+D el 2,23% de su PIB,
frente a una media de la Comunidad Autónoma
del 1,85% y a un 1,90% medio de la Unión
Europea.
3. Los datos recientemente aparecidos en
relación con la evolución del gasto en I+D al 2010
parecen transmitir una visión optimista de la
situación en Gipuzkoa1:
de deducir que ni el nivel de innovación ni el de
el equipamiento tecnológico de Gipuzkoa sea el
del adecuado. Al contrario, a pesar de los avances
del registrados en las últimas décadas, el
equipamiento tecnológico de Gipuzkoa es
sensiblemente deficiente frente a las necesidades
competitivas de nuestra industria.
5. Ni la media española, ni la media del País
Vasco ni la media de la Unión Europea son
referencias adecuadas para nuestra industria,
cada vez más obligada a competir con las
empresas de los países más avanzados de
Europa.
6. Veamos la situación de Gipuzkoa comparada
con los países avanzados de la Unión Europea:

3 4
2,5 3,5
EU 27
3 Gipuzkoa
2 España
2,5 Alemania
1,5 CA Euskadi 2 Dinamarca
Araba 1,5
1 Suecia
Bizkaia 1
0,5 Finlandia
Gipuzkoa 0,5
0 0
GASTOen I+D s/PIB 2010 GASTO en I+D s/PIB 2010

(Fuente: EUSTAT) (Fuente: EUSTAT)

7. Y si, con datos de 2008 (2007 en Japón)

1
El nivel de gasto en I+D es probablemente la incluimos la información correspondiente a Japón
referencia más directa sobre la capacidad de y USA:
innovación tecnológica de una Economía, aunque no
deja de ser una simplificación.

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PARA GIPUZKOA

4 10. En este sentido, es necesario transmitir que,

3,5
Gipuzkoa
3 tecnológico de Gipuzkoa es, probablemente, el
Alemania
2,5
Dinamarca
2
Suecia
1,5
Finlandia
1
USA
0,5
Japón (2007)
0
GASTO en I+D s/PIB 2008
(Fuente: EUSTAT)
8. La situación de Gipuzkoa es, como vemos,
sensiblemente más atrasada que la de sus
principales competidores en las economías más
avanzadas. Pero también esta información
estadística puede resultar engañosa si no
tenemos en cuenta que Gipuzkoa, como entorno
regional netamente industrial, no puede
compararse –a efectos de estas estadísticas- con
grandes Estados como USA o Alemania, que
incluyen tanto zonas industriales como agrícolas
o de servicios.
9. Clarificar la situación de partida es, en este
aspecto, esencial. Y también lo es evitar lo que,
en buena parte, ha sido uno de los grandes
errores de nuestras políticas públicas de las
últimas décadas: utilizar los datos estadísticos
para realizar comparaciones con entornos que no
eran la referencia realmente de interés para
nuestro futuro, con el fin de obtener resultados
claramente positivos ante la opinión pública.
Compararse con los mejores es imprescindible,
especialmente en un entorno empresarial
internacionalizado en el que necesariamente
tiene que competir nuestra industria.
en nuestra opinión, el déficit de equipamiento
reto fundamental a largo plazo de nuestra
política industrial y, por lo tanto, también debería
ser el objetivo fundamental a corto plazo, sin
olvidar que, como consecuencia de la actual
coyuntura de crisis, las medidas destinadas a la
reanimación del crédito empresarial y al fomento
de la inversión adquieren también una
significación de primera línea.
11. Al insuficiente gasto en I+D hay que añadir
otro aspecto esencial de la situación de Gipuzkoa:
La clarísima desproporción entre gasto público en
I+D y transferencia de este esfuerzo a la
industria. Esto se revela en la clara desproporción
existente entre nuestra situación en inputs de
innovación (inversión, personal científico-técnico,
instalaciones), claramente superior a la media
europea, y la deficiente situación en resultados
(patentes, publicaciones, transferencias a las
empresas).2
12. Éste es, probablemente, el reto fundamental
de la política de innovación de Gipuzkoa. Es
imprescindible asegurar que los recursos
destinados a la innovación se asignan más
2
El informe “CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRO
FUTURO COMÚN. Estrategia de Gipuzkoa 2020-2030”
aludía expresamente a “una cierta endogamia o
escasa capilaridad relacional entre el mundo de la
empresa, la universidad y los centros tecnológicos, lo
que sin duda no favorece la culminación en
aplicaciones de mercado de los avances que se
consiguen en la generación de conocimiento y
desarrollo tecnológico”.

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eficientemente y tienen una mayor repercusión
en el equipamiento tecnológico de nuestra
industria.
13. El camino para ello no es –o no es
exclusivamente- una mayor dedicación de
recursos a la innovación tecnológica. Si los
centros tecnológicos y, sobre todo, las
universidades, están disponiendo de recursos
que no son eficientemente asignados, es esencial
que esta asignación de recursos sea revisada. Los
recursos deben dejar de atribuirse a
determinadas instituciones meramente como
una consecuencia mecánicamente necesaria de
su propio carácter institucional y deben
relacionarse más con la actividad o finalidad que
realmente se pretende en cada caso desde la
perspectiva de las políticas públicas.
14. En concreto, esto significa, en la práctica, la
necesidad de una auditoría de los recursos
destinados a innovación en el territorio histórico
de Gipuzkoa, y de un análisis específico de las
decisiones a adoptar para una mejor asignación
de las distintas partidas presupuestarias.
15. Algunas de estas partidas presupuestarias
deberían condicionarse –o condicionar su
importe-a un claro destino industrial de los
esfuerzos de investigación.
16. Con carácter general, es necesaria –en
nuestra opinión- una mayor implicación de las
empresas industriales en las políticas de ayudas a
la innovación, incluyendo las ayudas a centros
tecnológicos y universitarios. La existencia de un
interés empresarial, aunque sea a largo o muy
largo plazo, debería ser un requisito básico para
la generalidad de estas ayudas. Las circunstancias
concretas de cada ayuda o de cada partida
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UNA POLÍTICA DE INNOVACIÓN
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presupuestaria indicarán la conveniencia de que
este “interés empresarial a largo plazo” se
concrete a través de una simple manifestación
formal –que puede ser un primer paso- o bien de
una participación en la cofinanciación, aunque
sea mínima –en un 5% ó 10%, especialmente en
recursos destinados a investigación básica-.
17. De alguna forma, esta necesidad de
reorientación de nuestra política de innovación
tecnológica está muy relacionada con la
redefinición de nuestro sistema de innovación.
Ello puede implicar –o debe probablemente
implicar- cambios estructurales sustanciales a los
que nuestra clase política no ha sido
especialmente receptiva. Y cuya repercusión
política debe tenerse en cuenta.
18. Es por esto que nuestra propuesta consiste
en conseguir este salto cualitativo en las políticas
de innovación tecnológica a través de una
redefinición de las políticas de ayudas públicas.
Ello supone también la necesidad de abordar
decisiones complejas y valientes, pero
probablemente de menor coste político que otro
tipo de medidas de carácter más estructural.
19. El informe “ESTRATEGIA DE GIPUZKOA 2020-
2030” propone, como Indicador de Referencia,
establecer el objetivo de que la inversión en I+D+i
en Gipuzkoa para el año 2020 se sitúe en el 4,5%
del Producto Interior Bruto, frente al 3%
planteado para la media de la Unión Europea.
Con este fin, se plantea que empresas y
administraciones incrementen, entre 2012 y 2020
su inversión en I+D+i “en torno a un 0,25%
anual”.
20. Creemos que tanto este objetivo del 4,5%
para el año 2020 como las líneas de trabajo que a
tal fin se plantean en el indicado documento son
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PARA GIPUZKOA

razonables, pero adolecen de una suficiente 24. Por supuesto, es necesario subrayar que el
concreción. En realidad, estas “líneas de trabajo” fomento de la innovación no destinada a la
son más bien “objetivos cualitativos”. empresa debe seguir criterios sustancialmente
distintos, en los que se prescinda del requisito del
21. En nuestra opinión, con independencia de la interés empresarial y se fomente la pluralidad y
importancia que otro tipo de actuaciones la capacidad crítica.
públicas puedan tener al respecto, las políticas de
gasto público –ayudas y subvenciones en
particular- y la regulación fiscal son los
instrumentos de incidencia más directa en la
evolución de las políticas de innovación
tecnológica y son los instrumentos
fundamentales a analizar a la hora de concretar
los pasos a dar al respecto.

22. En particular, en la línea expuesta,

entendemos que, a corto plazo, son tres los
instrumentos básicos a utilizar al respecto:

a) Mayor clarificación del interés industrial

en el conjunto de recursos públicos
destinados a la innovación tecnológica.

b) Implicación de las empresas

guipuzcoanas como condicionante del
conjunto de ayudas a la innovación
tecnológica, también las destinadas a
investigación básica.

c) Priorizar las inversiones con capacidad

de innovación tecnológica en el conjunto
de políticas de ayudas a la inversión.

23. Estas actuaciones afectan básicamente tanto

a las políticas a desarrollar tanto desde la
Diputación Foral de Gipuzkoa como desde el
Gobierno Vasco, por lo que, junto a las medidas
de aplicación directa, sería de gran interés un
contraste mutuo de perspectivas, objetivos y
criterios.

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