You are on page 1of 13

METODOLOGIA Y RUTA ZEE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4. ESTRUCTURA DEL EXPEDIENTE TECNICO. 4.1 Descripcin del Proyecto El proceso de elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Trujillo, tiene una direccionalidad en funcin a las caractersticas geogrficas del Territorio: un espacio, en donde los asentamientos humanos el 92.58 %, es urbano; en ello, encontramos reas consolidadas y dinmicas; y en otros, con escasez en la dotacin de los servicios bsicos, y de pobreza urbana. Interconectado con una zona de la pequea propiedad, del sector agrcola, con caractersticas de la Nueva Ruralidad. Por otro lado, los limites con el Litoral; susceptible para la explotacin productiva, ampliar los servicios del esparcimiento y el turismo, y que debe ser incorporada al Territorio. Y recibe, los servicios del recurso hdrico, provenientes de la Cuenca del Ro Moche, cuyas aguas en estado de alta contaminacin, por los vertimientos de los residuos, por la explotacin minera en la parte alta de la Cuenca, y que llegan a desembocar en el litoral. As como tambin, por la aguas servidas de uso domestico e industrial. Y como bondades, que ofrece el Territorio, la existencia de reas culturales, para la investigacin, y el desarrollo del turismo. El diseo de elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial, toma las diferentes experiencias, y sigue una secuencia recomendable que incluye bsicamente las etapas de: Preparacin, Diagnostico Zonificacin Ecolgica Economica, Planificacin, Consulta Ciudadana, Aprobacin Legal e Implementacin. Las Estrategias Generales, que conducen el Proceso del Ordenamiento Territorial; tienen como gua, que el Ordenamiento Territorial, no puede verse solo como un proceso de recoleccin tcnica de informacin, ni de cumplimiento de una tarea del gobierno local. Ante todo, es un proceso de acuerdos sociales, vinculados al espacio de la Provincia de Trujillo, conformado por los once distritos, y todos los centros poblados; y son los pobladores de estos lugares, los que se apropian del territorio, y van tomando decisiones concertadas, respecto al uso sostenible. En razn de ello, se estableci a considerar, las siguientes estrategias de proceso: i) El Equilibrio, entre lo Tcnico, lo Poltico y lo Participativo; para que las decisiones sobre el territorio sean conocidas y adoptadas por los grupos humanos, que pertenecen y realizan actividades legtimas en el territorio, y no sean vistas, solo como decisiones de las autoridades. Asimismo promover el equilibrio entre lo tcnico y lo participativo, que permita integrar el conocimiento popular, la experiencia y los intereses de los grupos asentados en el mbito, con informacin que pueda obtenerse con la ayuda de mtodos de la Gestin del Conocimiento. ii) Lo anterior, condiciona que la tarea inicial ms importante para la elaboracin de los planes de ordenamiento, es la Inclusin de Actores Relevantes; en y para el territorio. Aquellos que realizan actividades que impactan en la configuracin del espacio; poseen informacin til sobre el territorio; tienen alguna competencia normativa para intervenir sobre el territorio; y necesitan ser involucrados en el proceso de toma de decisiones, por el rol social que participan.

iii) Para reducir los conflictos, es necesario propiciar acuerdos y motivar a los actores al dialogo y al entendimiento; el proceso requiere de una Negociacin Permanente, de intereses entre los actores del Territorio. Ser importante identificar los puntos de controversia relevantes y preparar el camino de negociacin, para que se pueda llegar a acuerdos que satisfagan las expectativas de todos. iv) El proceso del ordenamiento, es la mejor oportunidad para educar a la comunidad en los valores histricos, ambientales, logsticos y de identidad del territorio, a lo largo de todas las actividades que se desarrollan. Por ello, se hace importante manejar desde el inicio una adecuada estrategia comunicacional, que involucre a los actores, y que permita motivar la conducta de la gente, en concordancia con las aspiraciones del Plan. v) Es importante que en el proceso sea promovido por un grupo motor, conformado por los actores del mbito, en el que haya confluencia de capacidades polticas, tcnicas y participativas, para generar intereses comunes sobre el uso y ocupacin del territorio. Estas comisiones contribuirn en el cumplimiento de los procesos de ZEE. La Comisin Tcnica de ZEE y OT, coordinara directamente con el Equipo Tcnico, los cuales pueden contar con apoyo, y alianzas estratgicas. En el siguiente cuadro, presentamos las Actividades Previstas, por el Grupo Tcnico de ZEE, a considerar, sin ser limitativos de su ampliacin o modificacin.
Cuadro N .. Plan Operativo del GTZEE.
Actividad Prevista Sensibilizacin a los actores Capacitacin al Comit Tcnico de OT Recoleccin de Informacin documentaria Talleres de diagnostico participativo Estudios tcnicas especializados Jornadas participativas del campo Sistematizacin Elaboracin de la propuesta de Plan Consulta publica y aprobacin legal Implementacin Requerimientos Plazo Responsable.

4.2 Ruta a seguir para la Formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica. 4.2.1. Fase Preliminar: Preparatoria.
En esta etapa se preparan las condiciones y se determina la secuencia general de acciones para la formulacin y gestin del Plan. El Grupo Tcnico ZEE, toma nota de los Objetivos Planteados en la parte Introductoria del Proyecto; a partir de ello definir claramente los objetivos que se debe alcanzar; y el modo de hacer con cierto orden la funcin fundamental, es la de facilitar con pautas que permitan acometer, con un mnimo de garantas, las diferentes de que consta el proceso de Ordenacin y Planificacin del Espacio. Por lo general, incluye las siguientes actividades 3

i) Iniciativa y decisin poltica. Puede surgir de diferentes actores sociales, pero es indispensable lograr la decisin de la autoridad del Territorio, para iniciar el proceso. ii) Revisin del marco normativo y conceptual. Definicin del tipo de Plan a desarrollarse de acuerdo con las categoras legales. Esto debe ser realizada por el GTZEE. iii) Acuerdos entre los principales actores sobre los objetivos del proceso, los plazos de referencia, preparacin del presupuesto del proceso y compromisos de aporte de recursos y otros. Elaboracin de convenios y compromisos entre los Gobiernos y entre instituciones. iv) Precisar los alcances de la ZEE en trminos de cobertura espacial: superficie, lmites geogrficos, reas de estudio. En el nivel de la escala de trabajo de la Mesozonificacion, de los materiales a utilizar: informacin estadstica, cartografa existente, imgenes de satlite, fotografas areas, nivel de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de cooperacin. Establecimiento del Equipo Tcnico. En base a los objetivos y alcances de la Zonificacin Ecolgica Econmica, se conforma el Equipo Tcnico Multidisciplinario; en el que participan profesionales especializados en los aspectos: fsicos, qumicos, bilogos, sociales, econmicos, culturales, evaluadores de riesgos, en teledeteccin, en promocin y capacitacin, expertos locales en conocimientos tradicionales. Los profesionales participantes, son capacitados en ZEE, Ordenamiento Territorial, Sistema de Informacin Geogrfica SIG, conocimientos tradicionales, metodologas participativas, y planificacin estratgica. Definicin del Marco de Referencia. El Equipo Tcnico, toma nota los Objetivos y Alcances, de la ZEE, a partir de ello procede a definir el Marco Conceptual de referencia la demanda porque se quiere ordenar el territorio, tener algunas hiptesis del problema a resolver, el nivel de detalle, y priorizacin de los objetivos del proceso de ZEE. Resolver ello, implica seguir los siguientes aspectos: i) Cada uno de las disciplinas o de reas temticas, deber determinar las Hiptesis de Trabajo: los elementos y procesos que es posible identificar de la Provincia, de Trujillo, segn especificaciones de los Objetivos del Proyecto. Disear el Modelo Conceptual Lgico; que lleve a la identificacin de los submodelos necesarios, y explicarlo en un Modelo Integrado, en base a las hiptesis en relacin a los resultados esperados. Seguidamente la identificacin de las variables, indicadores y los atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico.

ii)

iii)

Hasta este nivel de avance, de evaluacin y discusin por el Equipo Tcnico, posee informacin integrada por todas las disciplinas, de carcter cualitativo, de la Provincia

de Trujillo, a medida de mayor nivel de informacin y de conocimiento, se va planteando nuevas hiptesis de trabajo. El proceso sigue en una lnea dinmica.

Grafico N : Determinacin Estructura Administrativa de Equipo Tcnico

Identificar realidades y problema en el desarrollo del Territorio.

Establecer lmites preliminares

Establecer metas y objetivos

Establecer inventario de atributos y actividades del ambiente

Normatividad e institucional

Definir la demanda de actividades Definir los recursos utilizados

Comparar los recursos requeridos con los recursos restantes

Si los recursos son suficientes fomentar actividades

Si los recursos son insuficientes. Identificar las necesidades para actividades

Determinar zonas de especial preocupacin (geogrficamente)

Determinar usos permisibles

Determinar prioridad de usos

Determinar Estructura Administrativa e Institucional

Trminos de Referencia y Plan de Trabajo detallado. Una vez definido el marco de referencia el Equipo Tcnico, procede a elaborar los Trminos de Referencia y el Plan de Trabajo detallado, de cada disciplina; y debe incluir al menos los siguientes planteamientos: i) ii) iii) iv) v) Metologia de cada disciplina, o area tematica Plan de Trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin Protocolo de trabajo de campo Los recursos necesarios Incluir un presupuesto.

Es necesario incluir en las actividades del Equipo Tcnico, reuniones con el Grupo tecnico de ZEE, con el propsito de recibir la opinin, la aprobacin y los compromisos de las instituciones de la zona, que especifica el Plan d Trabajo.

4.2.2 Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica.


Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las variables: Variables Biofsica - Mapas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Geomorfologa Base hidrogrfica Geologa Oceanografa Suelos y pendientes Variables de clima Pisos altitudinales y zonas de vida Hidrolgico Vegetacin Geodinmico Interna Geodinmico externa Peligros naturales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Variables Socioeconmicas -Mapas


Comunidades y campesinos Demografa Frentes econmicos Deforestacin Ocupacin del territorio y uso actual Problemas ambientales Elementos del patrimonio cultural reas naturales Protegidas Ecosistemas agrcolas Desertificacin Recursos agropecuarios Vas de comunicacin Usos del agua.

La informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticos, deben ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. Posteriormente, esta informacin deber ser analizada la consistencia y sistematizada para su correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Debe incluirse la metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo, y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.

Se deber definir, el rol de funciones y niveles de participacin de cada una de las instituciones, definiendo compromisos par la participacin en el proceso. Lograr disponer de esta informacin temtica, y de calidad, se hace uso de materiales, equipos: IGN, Carta Nacional, imgenes satelitales, LANDSAT, SPOT, MODIS, Percepcin Remota, GIS, GPS. Todos los especialistas temticos, usaran el mismo mapa base, generando a partir de la informacin cartogrfica base. A partir de ello, cada especialista, genera nueva o mayor informacin temtica, en caso de necesidad de trabajo de campo.
Grafico N : Fase de recopilacin, sistematizacin y generacin de informacin temtica

Se genera la Base de Datos Preliminar

Medio Bitico
Geologa Vegetacin Fauna Terrestre Fauna Acutica Litologa Estratigrafa

Hidrografa Red hidrogrfica Cuerpos de agua Zonas de inundaciones Cuencas

Variables Temticos

Medio Abitico: Clima Temperatura Precipitacin Altitud Humedad relativa Suelo: Taxonomia de suelos a nivel de Gran Grupo Geomorfologa Fisiografa a nivel de paisaje Procesos gemomofologico

Medio Socio econmico Aspectos Sociales Poblacin + procesos migratorios Calidad de Vida

Aspectos Econmicos Tipo de actividad econmica Infraestructura de transporte y comunicaciones Clases de uso de la tierra + tenencia de la tierra

Fuente: MINAM

Para la generacin de la base de datos preliminar; implica la conversin de datos de formato anlogo a formato digital; se emplean los procedimientos del Sistema de Informacin Geogrfico, para crear la base de datos: Acondicionamiento, ingreso, edicin, anlisis, salida. Se conforma la base de datos de atributos al relacionar las variables estudiadas con objetos geomtricos. Surge la necesidad de modelar o representar el territorio que responda a las hiptesis de cada estudio temtico. 7

Todos los mapas temticos, deben ser analizados de forma interdisciplinarios para compatibilizar categoras espaciales y la consistencia de la informacin. Para la elaboracin de las Unidades Ecolgica Econmica, y para los ecosistemas marinos; tambin se preparan Mapas.

Mapas para evaluar las UEE


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Capacidad de uso mayor de tierras Potencial forestal Potencial acucola Sitios con vocacin recreacional turstica Potencial minero Potencial energtico Potencial hidrocarburos Peligros naturales (geodinmicos hidrometereologicos) Riesgos

Mapas para Ecosistemas Marinos


1. Batrimetia y relieve marino 2. Geologa marina, tipos de fondo y sedimentolgica y 3. Corrientes marinas y vientos 4. Caractersticas temitas y halinas 5. Biodiversidad marina 6. distribucin de recursos pesqueros 7. recursos mineros y energticos e 8. Ecosistemas Pelagio

Diagnostico Zonificacin Ecolgica Econmica. En esta etapa se realiza el recojo de informacin, el anlisis territorial, su caracterizacin, clasificacin, y evaluacin integral, con el fin de obtener el conocimiento adecuado del mbito.

Primera Parte

Informacin Intermedia y Final a obtener en la ZEE Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas UEE
Orientado a determinar la UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividades productivas con recursos naturales no renovables. Orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales. Orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial. Orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos. Orientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural. Orientado a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.

Valor Productivo de Recursos Renovables. Valor Productivo de Recursos no Renovables. Valor Bioecolgico

Valor Histrico Cultural

Vulnerabilidad y Riesgos

Conflictos de Uso

Aptitud Urbano Industrial

Segunda Parte

Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas.

Los Mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y analizados, lo que permite definir las Zonas Ecolgicas Econmicas que expresan en el mapa final de la propuestas de ZEE Zonas Productivas Incluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otros. Incluye las Areas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin; en concordancia con la legislacin vigente tenemos a las tierras de proteccin en laderas, las reas de humedales, las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de proteccin, segn el reglamento de clasificacin de tierras adyacentes a los cauces de los ros segn la relimitacin establecida por la autoridad de aguas. Incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados. Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales a las de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales. Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales y aquellos que por su naturaleza requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos .

Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica.

Zonas de Tratamiento Especial Zonas de Recuperacin

Zonas Urbanas Industriales

En esta fase se determinan las siguientes etapas: Las potencialidades del territorio, es decir las caractersticas del territorio y de los RRNN que pueden ser aprovechables por las comunidades, sin causar perjuicio al equilibrio ecosistmico. Referidas a capitales desde naturales hasta humanos. Las limitaciones, y riesgos del territorio; es decir las caractersticas fsicas que restringen las actividades de las poblaciones y que, por lo tanto, deben tomarse en cuenta, evitando exponerse a ellas. Los desequilibrios existentes en el territorio, resultado de las actividades practicadas en el pasado. Las tendencias en el comportamiento poblacional y la expansin de sus necesidades sobre el territorio, en particular las que son resultado de los fenmenos migratorios proyectados. Las practicas, tradicionales, intereses y conflictos en la ocupacin y uso del territorio por parte de las familias, los grupos sociales, las comunidades y los Gobiernos del mbito.

Esquema Metodolgico para la ZEE

Fsicas

Biolgicas

Econmica s

Sociales

Culturales

Unidades Ecolgicas Econmicas

Criterios de Evaluacin Potencialidades Natural Humano Fsico Financiero Social Valor productivo Valor biolgico Ecolgico Valor Histrico Cultural Vulnerabilidad y riesgo Conflictos de Uso Aptitud Urbana Industrial.

ZEE 10

Para llegar a este resultado regularmente se dan los siguientes pasos: 1 Es definir la informacin relevante para el ordenamiento territorial, para lo cual, como se dijo antes, sirve la definicin previa de productos preliminares esperados. 2 Elaborar un inventario rpido de la informacin existente, con el fin de tener una idea de lo que se sabe sobre el territorio y de lo que hace falta diagnosticar. 3 Diseo de mitologas y herramientas de diagnostico complementarias que enriquezcan el proceso de ZEE (recojo y anlisis de informacin). Ellas pueden ser: Anlisis de Riesgo Herramientas de diagnostico participativo Territorial Balanza de potencialidades y restricciones del territorio Inventario de recursos Mapa parlante Auto censo poblacional Anlisis de informacin secundaria Fotografa area e informacin satelital Jornadas de diagnostico de campo a los lugares claves del territorio Otros estudios especializados como anlisis de suelos, estudios de contaminacin de aguas, fragilidad ambiental. Censos poblacionales Aplicacin de encuestas y entrevistas Uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) e informacin catastral

4 Aplicacin de los instrumentos para recoger la informacin. Se realizan los talleres, estudios y jornadas previstas, y se aplican los instrumentos de diagnostico. 5 Anlisis de informacin reunida: determinacin de potencialidades, limitaciones, restricciones, desequilibrios, vulnerabilidades, riesgos del territorio y generacin de alternativas para el uso y ocupacin del territorio. Este tiende a ser un trabajo principalmente especializado, sin embargo es importante que durante la revisin de la informacin se cuente con la participacin de actores claves del mbito. Tambin sea importante invitar a ciertos especialistas para compartir temas puntuales. 6 Consolidacin de los productos especificas del diagnostico. El diagnostico contiene, por as decirlo, la materia bsica de la que saldr del Plan de Ordenamiento Territorial. Planeacin En esta etapa se socializa, se concerta, se negocia y se toman acuerdos sobre la organizacin del territorio, a partir de las propuestas trabajadas durante la etapa de diagnostico. Se construye socialmente la imagen organizada del territorio que interesa

11

alcanzar, especialmente en el mediano y largo plazo. Las principales actividades de esta etapa son: 1. Diseo de la metodologa (pasos) para organizar la discusin con la comunidad. Principalmente consiste de una secuencia de talleres participativos temticos, acompaados de mesas especializadas de negociacin y resolucin de conflictos, para los casos en que surjan desacuerdos difciles de manejar en el espacio de los talleres ordinarios. 2. Revisin y ajuste de la visin y objetivos del Plan de desarrollo (en los casos en que este Plan exista) teniendo en cuenta los aspectos territoriales. Si en la zona no existe Plan de Desarrollo, barra que concertar previamente una visin del territorio y ponerse de acuerdo, en forma definitiva, sobre los objetivos bsicos que se quiere lograr con el Ordenamiento Territorial. Se formulan los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial respecto en ese contexto. 3. Evaluacin y acuerdos sobre la ZEE propuesta, teniendo en cuenta los escenarios tendenciales ms probables que pueden incidir en la configuracin del mbito. 4. Evaluacin y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento del territorio y su localizacin, pensados generalmente en el mediano y largo plazo. 5. Diseo de polticas, medidas y regulaciones para llevar a la practica la organizacin del territorio que se ha concertado. Se trabaja con los participantes otras acciones que deberan acompaar a la ZEE y obras de acondicionamiento propuestas. 6. Propuesta del programa de inversiones, considerando las prioridades territoriales de proyectos para su inclusin en el Plan de Desarrollo Concertado y en el Presupuesto Participativo. 7. Diseo de medidas para la implementacin y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial, y para su articulacin a los niveles provincial, regional. 8. Preparacin de los productos finales del proceso de planeacin. Se consideran los siguientes: a) El documento del Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la denominacin legal especifica de que se trate. b) La cartografa con la organizacin prevista del territorio c) La base de datos contenido la informacin reunida y validada sobre el territorio. d) La memoria histrica del proceso (fotos, filmaciones, archivos) e) Eventualmente una maqueta evidenciando los resultados fsicos esperados del ordenamiento.

12

Consulta Ciudadana. La concertacin y aprobacin social del POT lo realizan los actores del mbito, sus organizaciones, las instituciones, los representantes polticos locales y/o regionales, a travs de un proceso de consulta pblica, para lo que se disearan espacios, talleres, reuniones y eventos apropiados para ese fin. El Reglamento de Acondiciomiento Territorial provee un proceso de consulta de 45 das, para la aprobacin de los planes de acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano y Planes Distritales. En esta etapa se recogen las observaciones, sugerencias y recomendaciones de los ciudadanos, las cuales sean tomadas en consideracin por el equipo responsable, para efectuar los ajustes pertinentes en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las tareas a realizar en estos momentos son: 1. Diseo e implementacin de la metodologa y eventos para la consulta y/o audiencia publica 2. Campaa de comunicacin e informacin orientada a la consulta. 3. Discutir mecanismos la concertacin poltica y promover mesas de negociacin y manejo de conflictos 4. Proponer mecanismos de articulacin a otros planes del desarrollo provincial, regional, sectorial. 5. Consolidacin del documento final incorporando los nuevos acuerdos despus de la etapa de consulta.

Econ. Franklin Roncal Rodriguez

13