Denúncia Anônima PAD

Superior Tribunal de Justia
MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA LAURITA VAZ ROMUALDO VASCONCELOS JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA EMENTA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INSTAURADO COM BASE EM INVESTIGAO PROVOCADA POR DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Ainda que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o processo administrativo disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Precedentes desta Corte. 2. As acusaes que resultaram da apreenso de documentos feita pela Comisso de Sindicncia, sem a presena do indiciado, no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, pois restaram afastados os enquadramentos das condutas resultantes das provas produzidas na mencionada diligncia. 3. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. Precedentes. 4. Em sede de ao mandamental, a prova do direito lquido e certo deve ser pr-constituda, no se admitindo a dilao probatria. Precedentes. 5. Segurana denegada. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, Retomado o julgamento, aps o voto de desempate do Sr. Ministro Felix Fischer, acompanhando o voto da Sra Ministra Relatora, por maioria, denegar a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora, que foi acompanhada pelos votos da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e dos Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves, que a concediam. Votaram com a Relatora a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do
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RISTJ) e o Sr. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), porque no integrava a Seo poca que iniciou o julgamento deste processo. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia (DF), 27 de maio de 2009 (Data do Julgamento)
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
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ERTIDO DE JULGAMENTO TERCEIRA SEO
Nmero Registro: 2008/0029387-4
MS
13348 / DF
Nmero Origem: 865700029104 PAUTA: 10/09/2008 JULGADO: 10/09/2008
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro PAULO GALLOTTI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar - Anulao
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Aps inscrio para sustentao oral por parte do Dr. Jos Marco Tayah pelo impetrante, foi indicado o adiamento pela Sr Ministra Relatora. Braslia, 10 de setembro de 2008
VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ: Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por ROMUALDO VASCONCELOS em face de ato do Exm.o Senhor MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, consubstanciado na edio da Portaria n. 1.695, de 09 de outubro de 2007, publicada no D.O.U. de 11/10/2007 (fl. 85), que cassou a aposentadoria do Impetrante, ex-Policial Rodovirio Federal, por infrao ao disposto nos arts. 117, incisos IX e XVI, e 132, incisos IV e XIII, da Lei n. 8.112/90. O Impetrante sustenta a nulidade do Processo Disciplinar decorrente: a) da "[...] ausncia de autorizao judicial e, conseqentemente, a
inexistncia do respectivo mandado para realizao da busca e apreenso no domiclio profissional do impetrante, alm disso a falta de intimao pessoal do impetrante nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n. 08.657.000.291/2004, para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso em seu domiclio profissional " (fl. 23; sem grifo no original); b) da "[...] ausncia de intimao do ato em si, bem como a ausncia de intimao do impetrante para estar presente no momento da abertura das caixas contendo os documentos apreendidos ." (fl. 23; sem grifo no original) Alega que restaram violados os arts. 5., incisos VI, XI e XII, da Constituio Federal, e 144 da Lei n. 8.112/90, bem como os princpios da inviolabilidade do domiclio profissional e do sigilo de correspondncia e de comunicao. Afirma, tambm, ser nulo o Processo Disciplinar iniciado por intermdio de denncia annima, por inobservncia dos "[...] princpios constitucionais da presuno de inocncia, da legalidade, da moralidade, da transparncia, do devido processo legal, do contraditrio e da plenitude de defesa (artigos 5., XXXIV, a, LIV, LV, LXIX, e 37, caput, da Constituio da Repblica. " (fls. 13/14). Requer, desse modo, a declarao da nulidade de todos os atos praticados a partir do recebimento da denncia annima, ou, sucessivamente, a declarao da nulidade de todos os atos praticados a partir da realizao da busca e apreenso dos documentos e bens em seu domiclio profissional, reiniciando o processo disciplinar a partir dessa fase, "[...] devendo ser restabelecido o pagamento dos proventos do impetrante enquanto o processo

administrativo no for concludo de forma regular e legal. " (fl. 16) A Autoridade Impetrada prestou informaes s fls. 263/276, aduzindo, em suma: a) que no foram utilizadas as provas produzidas na diligncia de busca e apreenso contestada no presente writ para a formao do juzo de convico quanto culpabilidade do Impetrante; b) "[...] o espao fsico destinado chefia da 3. Delegacia da
5.SR-PRF/DPRF/MJ-RJ, no pode ser considerado, em contrariedade ao pretendido pelo impetrante, domiclio profissional para os fins de se lhe atribuir as garantias constitucionais de inviolabilidade " (fl. 270); c) "[...] na espcie, a denncia annima no deu origem a processo administrativo disciplinar, mas instaurao de sindicncia com o objetivo de apurar preliminarmente a ocorrncia de irregularidades no mbito do Poder Pblico, cujas concluses, estas sim, serviram de subsdios para a instaurao do processo administrativo disciplinar que resultou na cassao da aposentadoria do acusado. " (fl. 275) O Ministrio Pblico Federal manifestou-se s fls. 282/285, opinando pela concesso da segurana. o relatrio.
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4)
EMENTA ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INSTAURADO COM BASE EM INVESTIGAO PROVOCADA POR DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Ainda que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o processo administrativo disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Precedentes desta Corte. 2. As acusaes que resultaram da apreenso de documentos feita pela Comisso de Sindicncia, sem a presena do indiciado, no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, pois restaram afastados os enquadramentos das condutas resultantes das provas produzidas na mencionada diligncia. 3. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. Precedentes. 4. Em sede de ao mandamental, a prova do direito lquido e certo deve ser pr-constituda, no se admitindo a dilao probatria. Precedentes. 5. Segurana denegada. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ(RELATORA): O Impetrante pugna pela concesso da segurana, a fim de que, declarada a nulidade do Processo Disciplinar que culminou com a aplicao da pena de cassao de sua aposentadoria, seja restabelecido o pagamento de seus proventos. De incio, examino a alegada imprestabilidade jurdica de denncia annima para fundamentar a instaurao de um Processo Administrativo. Muito embora o instituto da delao annima constitua postura repudiada na Constituio Federal, em virtude da potencial ofensa integridade dos direitos fundamentais, mostra-se fundamental para assegurar ou viabilizar a fiscalizao e apurao de irregularidades, sobretudo diante da necessidade de resguardo do sigilo e da integridade fsica

da fonte, funcionando como verdadeiro instrumento de preveno e coero de prticas delituosas. Desse modo, ao contrrio do que alega o Impetrante, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, ainda que com reservas, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o Processo Administrativo Disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Nesse sentido: "CRIMINAL. HC. LAVAGEM DE DINHEIRO, SONEGAO FISCAL, CORRUPO E FORMAO DE QUADRILHA. OPERAO ALBATROZ. TRANCAMENTO DE INQURITO. PROCEDIMENTO INSTAURADO COM BASE EM INVESTIGAO DEFLAGRADA POR DENNCIA ANNIMA. AUSNCIA DE ILEGALIDADE. FALTA DE JUSTA CAUSA NO EVIDENCIADA. FATOS CONTROVERTIDOS. CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA. Hiptese em que o paciente Presidente da Comisso Geral de Licitao do Estado do Amazonas - est sendo investigado sob a suspeita de ter participado de operaes de lavagem de dinheiro, sonegao fiscal, corrupo e formao de quadrilha na Administrao Pblica do Estado do Amazonas, condutas apuradas pela Polcia Federal na chamada Operao Albatroz. No h ilegalidade na instaurao de inqurito com base em investigaes deflagradas por denncia annima, eis que a autoridade tem o dever de apurar a veracidade dos fatos alegados, desde que se proceda com a devida cautela, o que se revela no presente caso, pois tanto a investigao quanto o inqurito vm sendo conduzidos sob sigilo. No h que se falar em ausncia de justa causa para a investigao criminal, a qual s pode ser obstada na hiptese de flagrante e inequvoca atipicidade ou impossibilidade de ser o indiciado o autor dos fatos, o que, primo oculi, no se verifica. O contexto dos autos no permite, de plano, a concluso de que a conduta do paciente no suspeita, como pretende a impetrao, tornando-se prematuro o trancamento do inqurito policial instaurado. Somente aps o correto procedimento inquisitorial, com a devida apurao dos fatos e provas, que se poder averiguar, com certeza, a tipicidade, ou no, das condutas imputadas ao paciente. Ordem denegada." (HC 38093/AM, 5. Turma, Rel. Min. GILSON DIPP, DJ de 17/12/2004; grifos acrescidos.) No mesmo entendimento, transcrevo os seguintes julgados proferidos em sede de Processo Administrativo Disciplinar: "PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDOR FEDERAL. FALTA DE CITAO PESSOAL. PROVA EMPRESTADA.

DENNCIA ANNIMA. NULIDADE. INOCORRNCIA. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. 1. vlida a citao feita ao procurador constitudo quando ausente o servidor acusado e no demonstrado o prejuzo defesa (art. 156 da Lei n. 8.112/1990 e art. 9 da Lei n. 9.784/1999). 2. A jurisprudncia do STJ admite o uso de provas emprestadas. 3. No h ilegalidade na instaurao de processo administrativo com fundamento em denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela imposto Administrao e, por via de conseqncia, ao administrador pblico. 4. As instncias administrativa e penal so independentes (Lei n. 8.112/1990, art. 125). 5. Denegao da segurana." (MS 12.385/DF, 3. Seo, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, DJ de 05/09/2008; sem grifo no original.) "RECURSO ORDINRIO. DISCIPLINAR. MRITO ADMINISTRATIVO. INOCORRNCIA. VIOLAO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL NO PROCESSO DISCIPLINAR. OCORRNCIA. RECURSO PROVIDO. I - "Tendo em vista o regime jurdico disciplinar, especialmente os princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar." II - "Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais. [...]" (MS 12983/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO, julgado em 12.12.2007, DJ 15.02.2008) III - Denncia annima como causa de deflagrao de processo administrativo disciplinar no constitui ilegalidade insanvel (Precedentes). IV - Inexiste vcio a macular o processo administrativo disciplinar no fato de as intimaes terem sido feitas apenas ao advogado nomeado pelo servidor indiciado. [...] Recurso ordinrio provido." (RMS 19.741/MT, 5. Turma, Rel. Ministro FELIX FISCHER, DJ de 31/03/2008; sem grifo no original.) "ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO DO CONSELHO DA MAGISTRATURA. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA ASSEGURADOS NO PROCESSO, EIS QUE SE DEFENDE O ACUSADO DE FATOS E NO DE SUA CAPITULAO JURDICA. INEXISTNCIA DE PREJULGAMENTO DA CAUSA, COM A INSTAURAO DE PORTARIA. NO OFENSA AO PRINCPIO DA IMPARCIALIDADE. AUSNCIA DE COMPROVAO DO DIREITO ESTADUAL QUE SE DIZ ERRONEAMENTE APLICADO. INOBSERVNCIA DO ARTIGO 337, CPC. I - No h falar em processo administrativo instaurado com base em denncia annima, in casu. Em verdade, diante do recebimento de tal denncia, determinou o juiz Corregedor ao Oficial de Justia diligncia com a finalidade de apurar os fatos e, somente aps a constatao, in loco, de que suposta irregularidade estaria ocorrendo, a sim, houve a abertura de

processo, instaurado por meio de Portaria. [...] V - Recurso ordinrio conhecido, porm improvido." (RMS 21.268/PR, 1. Turma, Rel. Min. FRANCISCO FALCO, DJ de 28/04/2008.) "MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IRREGULARIDADES FORMAIS. INEXISTNCIA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA. I - No enseja nulidade do processo administrativo disciplinar o simples fato de sua instaurao ser motivada por fita de vdeo encaminhada anonimamente autoridade pblica, vez que esta, ao ter cincia de irregularidade no servio, obrigada a promover sua apurao. II - No configura prova ilcita gravao feita em espao pblico, no caso, rodovia federal, tendo em vista a inexistncia de "situao de intimidade" (HC n. 87341-3, Min. SEPLVEDA PERTENCE, Julgamento: 07.02.2006) III - O contraditrio na prova pericial se desenvolve por meio da apresentao de quesitos, no havendo disposio legal que assegure s partes o acompanhamento direto da elaborao do laudo pericial. Art. 156 da Lei n 8.112/90. IV - A infrao funcional consistente em recebimento de vantagem econmica indevida, e de resto todas as infraes que possam levar penalidade de demisso, deve ser respaldada em prova convincente, sob pena de comprometimento da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida." (MS 12.429/DF, 3. Seo, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 29/06/2007; sem grifo no original.) "ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MILITAR. DEMISSO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. CARTA ANNIMA. LICITUDE. DILAO PROBATRIA. WRIT. VIA INADEQUADA. I - A carta annima meio hbil para a instaurao de processo administrativo disciplinar, cabendo a Administrao a apurao dos fatos narrados na denncia, ainda que apcrifa . II - Questes cuja soluo demandaria, necessariamente, reviso do material ftico apurado no processo disciplinar, ou a incurso sobre o mrito do julgamento administrativo, no podem ser apreciadas em sede de mandamus. Recurso desprovido." (RMS 19.224/MT, 5. Turma, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 1./07/2005; sem grifo no original.) "RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. PROCESSO ADMINISTRATIVO. PENA DE DEMISSO. ALEGAO DE AUSNCIA DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA DERRUBADAS. A carta annima, que culminou com a instaurao do processo administrativo, trouxe documentao comprobatria e suficiente para tanto, tendo a autoridade respectiva cumprido o seu dever de apurao dos fatos (art. 170, Lei Complementar n 4/90). Do exame dos autos constata-se que o recorrente exerceu plenamente seu direito de defesa, tendo, inclusive, confessado o fato.

Acrdo que merece ser integralmente mantido. Recurso desprovido." (RMS 4.434/MT, 5. Turma, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA, DJ de 18/10/1999.) "CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. RECURSO INTERPOSTO POR "FAX". ORIGINAL QUE CHEGA DEPOIS DE ESGOTADO O PRAZO RECURSAL. VALIDADE. PREPARO DE CUSTAS NO DEMONSTRADO. IRRELEVNCIA, SE O CREDOR PODE, POR MEIOS SUASRIOS E EFICAZES, COBRAR SEU CREDITO, SE FOR O CASO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DESENCADEADO ATRAVS DE 'DENNCIA ANNIMA'. VALIDADE. INTELIGNCIA DA CLUSULA FINAL DO INCISO IV DO ART. 5. DA CONSTITUIO FEDERAL (VEDAO DO ANONIMATO) . CONFISSO DO PROCESSADO (PECULATO). IMPOSSIBILIDADE DE APURAR-SE, EM TODA SUA EXTENSO, O ALEGADO CERCEAMENTO DE DEFESA. O PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA, COMO 'PROCESSO DOCUMENTAL', NO SERVE DE PALCO PARA DIALTICA PROCESSUAL AMPLA. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO." (RMS 4.435/MT, 6. Turma, Rel. Min. ADHEMAR MACIEL, DJ de 04/12/1995; sem grifo no original.) De igual modo, no merece prosperar a alegada nulidade do Processo Disciplinar, decorrente (a) da argida existncia de vcios insanveis na diligncia de busca e apreenso realizada na sede da 3. Delegacia da 5.SR-PRF/DPRF/MJ-RJ, local onde o Impetrante trabalhava, bem como (b) de sua ausncia no momento da abertura das caixas que continham os documentos apreendidos. Isso porque, consoante informado pela Autoridade Impetrada e constatado no Relatrio Final da Comisso Processante, bem como no Parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (fls. 45/69), o qual foi integralmente acolhido pela Autoridade que determinou a aplicao da penalidade de cassao de aposentadoria ao ora Impetrante, as acusaes resultantes da apreenso feita pela Comisso de Sindicncia no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor. A propsito, confiram-se os seguintes trechos do Parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, calcados em elementos contidos no Relatrio Final da Comisso Processante, que bem demonstram a no-utilizao dos documentos colhidos no local de trabalho do Impetrante, litteris ; "Quanto s acusaes feitas no indiciamento relativas s infraes: prevaricao no trato de denncias contra servidores, exerccio de atividade incompatvel com a funo e participar e participar de gerncia em atividade privada acompanhamos o entendimento da Comisso Processante constantes das fls. 3258/3261, que as julgou improcedente, ante ausncia de provas suficientes para responsabilizar o servidor acusado, adotando os fundamentos ali expendidos como parte integrante deste documento." (fl. 61)
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"... Notadamente, porque no momento da abertura e busca dos documentos ele - o acusado - no estava presente e nem seu advogado. Por esta razo, a Comisso adotou a mxima in dubio pro reo, acatando o argumento da defesa de que as provas colhidas na fase probatria se resumem to-somente ao encontro de documentos na sala do indiciado o que no foi por ele reconhecido.'" (fls. 61/62; sem grifo no original) Diante desse quadro, percebe-se que a referida diligncia nenhum prejuzo ocasionou defesa, porquanto no produziu qualquer efeito no bojo do Processo Administrativo, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. Nesse sentido: "ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. ATO DE DEMISSO IMINENTE E ATUAL. JUSTO RECEIO EVIDENCIADO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM RECONHECIDA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. [...] 5. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. 6. No cabvel, em sede de mandamus, apreciar se justa ou no a pena sugerida na concluso do Processo Disciplinar, porquanto cuida-se de matria de mrito administrativo, ainda pendente de apreciao pela Autoridade Coatora. 7. Segurana denegada, com a conseqente revogao da liminar anteriormente concedida." (MS 8.030/DF, 3. Seo, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJ de 06/08/2007.) "ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO DISCIPLINAR. AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA. PROVA EMPRESTADA. PROCESSO CRIMINAL. POSSIBILIDADE. 1 - O mandado de segurana qualifica-se como processo documental, em cujo mbito no se admite dilao probatria, exigindo-se que a liquidez e certeza do direito vindicado esteja amparada em prova pr-constituda. 2 - Conforme precedentes, legal a utilizao de prova emprestada de processo criminal na instruo do processo administrativo disciplinar. 3 - "A jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, assim como a do Supremo Tribunal Federal, tem firme entendimento no sentido de que a nulidade do processo administrativo disciplinar declarvel quando restar evidente a ocorrncia de prejuzo defesa do servidor acusado, observando-se o princpio pas de nullit sans grief." (MS n 8.259/DF, Relator o Ministro Hamilton Carvalhido, DJU de 17/02/2003). 4 - Ordem denegada." (MS 10.874/DF, 3. Seo, Rel. Min. PAULO GALLOTTI, DJ de 02/10/2006.) Assim, embora afastados os enquadramentos das condutas resultantes das

provas produzidas na diligncia de busca e apreenso impugnada pelo ora Impetrante consistentes nas acusaes de prevaricao no trato de denncias contra servidores, exerccio de atividade incompatvel com a funo e participao de gerncia em atividade privada , restaram acolhidas outras duas imputaes, cujas provas, conforme afirmado pela Comisso Processante, no foram amparadas na indigitada diligncia, as quais, por si ss, ensejam a aplicao da penalidade de cassao de aposentadoria, nos termos do arts. 132 e 134, da Lei n. 8.112/90. Com efeito, a Comisso Processante concluiu pela existncia da prtica de infrao caracterizada na liberao irregular de veculos retidos, aps a anlise de depoimentos de inmeros servidores e de vrios DOCAPREV's, conforme pode ser constatado s fls. 226/233 dos presentes autos. Sobre a aludida imputao, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia tambm entendeu ter sido demonstrada a sua prtica, nos seguintes termos, litteris : "Restou comprovada nos autos a prtica da infrao, pelo acusado, consistente na liberao irregular de veculos retidos . Esta prtica se consolidou quando o acusado determinou a liberao dos veculos apreendidos e depositados no posto da Delegacia que chefiava (3. Delegacia/PRF), sem que fossem corrigidas as irregularidades causadoras da apreenso e sem as cautelas exigidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro. Estamos falando, neste caso, do art. 270 do referido Cdigo, ou seja, da Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 [...] Infere-se, portanto, que o permissivo legal somente admite a liberao de veculos fora do local da infrao em carter excepcional e mediante o recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual , contra recibo, concedendo-se ao condutor prazo para a regularizao. Sanada a irregularidade, o documento ser devolvido ao condutor no rgo aplicador das medidas administrativas. No foi assim que fez o acusado. No seguiu os ditames da lei e determinou a liberao dos veculos contendo irregularidades sem a reteno do Certificado de Licenciamento Anual, mesmo diante de argumentos de Policiais Rodovirios Federais, seus subordinados, no sentido de no fazer a liberao. Estes fatos esto fartamente provados nos autos pelos depoimentos testemunhais e pelos documentos, em especial os DOCAPREV's. Ainda cabe esclarecer que as liberaes determinadas pelo acusado no tiveram por causa o interesse do servio, mas sim de pessoas do seu crculo de amizade, uma vez que no eram liberados todos os veculos apreendidos e nem as liberaes tinham por causa a segurana dos bens sob a guarda do Estado. Ocorria, isto sim, a liberao a pedido dos interessados, sem qualquer referncia motivao para que fosse liberado antes de ser regularizado. Tambm, no ocorria a reteno do documento referido no art. 270 do CTB, como forma de garantir a regularizao, ainda que em momento posterior. Ressalte-se, ainda, que em nenhum momento foi mencionado pelo acusado, poca das liberaes, que o ptio da 3 Delegacia no possua

condies para guardar os veculos apreendidos. Tambm no h registros de que o acusado comunicou autoridade superior alguma deficincia ou dificuldade para a guarda de veculo no mbito da 3 Delegacia. Vejamos alguns depoimentos testemunhais acerca destes fatos: Carlos Darlan Vieira Coelho - Policial Rodovirio Federal, que trabalhou junto com o acusado poca dos fatos da 3 Delegacia/PRF - (fls. 2629/2630) 'Que reconhece as cotas de liberao de veculos lanados nos DOCAPREV's N 356, 3293, 3737, 4130, 3946, 3990, 4120, 3668, 3659, 3652, 3651, 3767, 3768, 3560, 3733, 3879, 32136, 32171, 32172, 32141, 32247, 32111, 32013, 32018, 32140, 3104, 3339, 3406, 3471, 3339, 32004, 32201 e 4038 como sendo de sua labra. (...) QUE as ordens de liberao eram feitas pessoalmente ou por telefone; QUE o quanto o PRF Romualdo ordenava a liberao de algum veculo, muitas vezes, este era liberado sem qualquer tipo de regularizao; QUE em determinado momento existiu ordem de que os veculos somente poderiam ser liberados por ordem da chefia da delegacia; QUE no eram solicitaes, mas, sim, ordem do chefe para a liberao de veculos; QUE algumas vezes questionou a liberao em virtude do estado do veculo (documento atrasado) e o PRF Romualdo determinou, mesmo assim, a liberao dos veculos; (...) QUE o usurio vinha ao posto com o DOCAPREV para a liberao do veculo, assinada a via adequada e o depente lanava na via a informao de que era liberado com a ordem do PRF Romualdo que j havia feito o contato, isso quando o prprio DOCAPREV j no vinha com a assinatura do PRF Romualdo determinando a liberao. QUE da totalidade dos veculos retidos, somente alguns o PRF Romualdo intervinha para a liberao; QUE todos os veculos em que haja cota no DOCAPREV indicando que foi feita a liberao por ordem do PRF Romualdo o foram contra sua vontade, atendendo determinao da chefia; QUE sempre acatou ordem do PRF Romualdo, tendo em vista que o mesmo era chefe da delegacia, no qeustionando a ordem sendo responsabilidade do chefe a liberao j que o PRF Romualdo tinha acesso a meios de comunicao que possibilitavam ver a condio dos veculos'. (grifamos) Os Documentos de Apreenso e Reteno de Veculos DOCAPREV's - referidos neste item esto acostados a estes autos na seguinte localizao: de n 3439 (fls. 2580), de n 3441 (fls. 2614), de n 3434 (fls. 2574), de n 3977 (fls. 2621), de n 3696 (fls. 2619), de n 3676 (fls. 2598), de n 3669 (fls. 2594), de n 3666 (fls. 2585), de n 3653 (fls. 2588), de n 3681 (fls. 2618), de n 3785 (fls. 2624), de n 3775 (fls. 2623), de n 3778 (fls. 2600), de n 3690 (fls. 2625), de n 3758 (fls. 2602), de n 3829 (fls. 2605), de n 3831 (fls. 2608), de n 3835 (fls. 2627), de n 3845 (fls. 2616), de n 3207 (fls. 2591) e de n 3419 (fls. 2611). Sebastio Ailton Fernandes - Policial Rodovirio Federal, que trabalhou junto com o acusado poca dos fatos da 3 Delegacia/PRF - (fls. 2740)

'QUE reconhece a cota lanada no verso do DOCAPREV n 4033 como sendo de sua lavra onde dito que o veculo liberado com apresentao do CRLV 2003. (...) QUE o proprietrio do veculo apresentou o CRLV 2003 para liberao confirme est escrito no verso do DOCAPREV; QUE neste caso, antes de o veculo ser liberado o usurio passou na delegacia para a autorizao do PRF Romualdo; QUE o PRF Romualdo fez contato pelo rdio falando que era para liberar o veculo (...) foi respondido que o local para a guarda de veculos era perfeitamente adequado e seguro'. (fls. 2740). (grifamos) Alexandre Bantim Alencar Policial Rodovirio Federal, que trabalhou junto com o acusado poca dos fatos na 3 Delegacia/PRF - (fls. 2836) 'QUE conhece o DOCAPREV n 3622 (fls. 2837) como de sua lavra, inclusive a meno de liberao pelo PRF Romualdo; QUE o PRF Romualdo costumava ligar para o posto, haja vista que era em Angra dos Reis; QUE em algumas liberaes o veculo era regularizado antes da liberao, em outras no; QUE liberava os veculos mesmo irregulares, tendo em vista a solicitao da chefia entendendo o depoente como uma ordem... QUE somente alguns veculos eram liberados a pedido pela chefia, outros permaneciam'. (grifamos). Jos Sobral Pereira Policial Rodovirio Federal, que trabalhou junto com o acusado poca dos fatos na 3 Delegacia/PRF - (fls. 2565/2567) 'QUE com relao aos DOCAPREV's 3439, 3441, 3434, 3977, 3696, 3676, 3669, 3666, 3653, 3681, 3775, 3778, 3690, 3758, 3829, 3831, 3835, 3845, 3207 e 3419 reconhece como de sua lavra as indicaes escritas de que as liberaes dos veculos se procederam por ordem do PRF Romualdo; (...) QUE estas solicitaes se davam por vrios modos, podiam ser pessoalmente, quando mesmo se encontrava no posto, ou por telefone, quando estivesse distante; QUE quando das solicitaes no se exigia o cumprimento das pendncias; QUE os DOCAPREV's eram encaminhados juntamente com o expediente do planto para a sede da Delegacia; QUE atendia o pedido de liberaoes mesmo irregulares posto que o PRF Romualdo era o chefe da delegacia, (...) QUE o PRF Romualdo somente expunha somente pedia para liberar determinados veculos, no sabendo informar os motivos de tais pedidos especficos; QUE ficava receoso de deixar de atender os pedidos da chefia tendo em vista que poderia vir a ser prejudicado com escalao em local distante, liberando o veculo para no arranjar atrito.'" (fls. 57/59; grifos no original.) Ademais, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia entendeu, fundamentadamente, que tambm restou devidamente comprovada a acusao relativa utilizao de bem pblico em atividade particular. Vejamos:

"Diferentemente a situao da acusao relativa utilizao de material pblico em atividade particular , cuja concluso da Comisso foi pela no configurao de infrao por parte do indiciado. Assim entendeu porque a despeito de provas (depoimentos) no sentido de que o PRF Romualdo utilizava uma viatura oficial permanentemente, nos deslocamentos a servio e em carter particular e que a prpria Comisso de Sindicncia 'flagrou o indiciado dirigindo uma viatura oficial, quando estava no perodo de gozo de frias, trajando bermuda e chinelos. Flagrante este, apostado nos autos no termo de diligncia a sede da 3 Delegacia' (fls. 3260). Ainda, assim, a Comisso Processante descaracterizou esta infrao acatando argumentos da defesa de que o veculo oficial estava em manuteno e, no momento da diligncia feita pela Comisso Sindicante, o indiciado retirou o automvel da oficina e trouxe para o ptio da repartio (fls. 3231)'. 12.3.1. A despeito do criterioso trabalho feito por esta Comisso na apurao destes fatos, com ela no podemos concordar, neste particular. As provas dos autos mostram que o indiciado utilizava rotineiramente o veculo oficial (viatura) em suas atividades particulares. Assim, quando estava de licena, de frias ou em qualquer outro afastamento do servio ficava usando a viatura da PRF. O prprio argumento da Comisso Processante para isent-lo desta responsabilidade mostra que era assim que os fatos ocorriam. No momento em que foi visto pela Comisso de Sindicncia, estava de FRIAS, inclusive bem a vontade, usando roupas descontradas (bermudas e chinelos) e no a farda (uniforme) da PRF que usada em servio. Se ele estava de frias, por que razo praticava atos de servio (buscar a viatura na oficina)? Por que este ato no foi praticado pelo seu substituto? V-se, assim, comportamento incompatvel com o desempenho normal de atos de servio ativo. 12.3.2. Os depoimentos testemunhais dos Policiais Rodovirios Federais que trabalhavam junto com o indiciado no deixam dvidas de que a infrao em comento foi praticada pelo PRF Romualdo. Vejamos: [...] Como se v a tese da defesa e mesmo o interrogatrio do acusado no prosperam. Se a viatura ficava em seu poder (do acusado) porque o servio assim o exigia, de se esperar que o veculo ficasse disposio de seu substituto em seus afastamentos, como o caso das frias e licenas para tratamento de sade, o que no ocorria, a despeito de solicitaes neste sentido. Desta forma, configurada est a infrao constante do inciso XVI do art. 117 da Lei n. 8.112/90. [...] Entendemos que a concluso constante do Relatrio Final da Comisso, no que se refere ao enquadramento legal e s infraes praticadas pelo acusado, no est coerente com as provas dos autos, razo pela qual discordamos, em parte, da mesma. Para tanto, recorremos ao permissivo constante do art. 168 e seu pargrafo nico da Lei n. 8.112/90, ao entendimento consagrado pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, que assim expressam:

[...] Devemos considerar, tambm, que a Comisso descreveu minuciosamente os fatos objeto da acusao por ocasio do Indiciamento, o que viabilizou a plena defesa do acusado. pacfico o entendimento jurisprudencial de que o acusado se defende dos fatos e no do enquadramento legal feito pela Comisso. Por esta razo, a autoridade julgadora no est adstrita ao enquadramento legal feito pela Comisso processante [...]." (fls. 63/68) Como visto, tanto a Comisso Processante quanto a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia concluram no sentido da caracterizao da prtica da infrao consistente na liberao irregular de veculos retidos, tendo este ltimo rgo entendido que, diante das provas produzidas no bojo do Processo Administrativo, tambm restou caracterizada a acusao relativa utilizao de bem pblico em atividade particular, mencionando, fundamentadamente, as provas que formaram a sua convico. Por essa razo, com arrimo no art. 168 da Lei n. 8.112/90, dissentiu parcialmente do Relatrio Final apresentado pela Comisso do Processo Disciplinar. De igual modo, a Comisso Processante e a Consultoria Jurdica ressaltaram que os referidos elementos probatrios no se originaram da diligncia de busca e apreenso impugnada pelo ora Impetrante. Por esse motivo, o acusado teve cassada a sua aposentadoria, com fundamento nos arts. 127, inciso IV e 134, da Lei n. 8.112/90, por infringncia ao art. 117, incisos IX e XVI c.c. o art. 132, incisos IV e XIII, do mesmo diploma legal (fl. 73). Nesse contexto, no possvel rever as referidas concluses, por ser a dilao probatria incompatvel com a estreita via da ao mandamental. Nesse sentido: "MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORA PBLICA FEDERAL. AGENTE ADMINISTRATIVO DO INSS. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REGULARIDADE FORMAL. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DE FATO NOVO EM SEDE MANDAMENTAL. COMISSO PROCESSANTE QUE OPINA PELA PENA DE SUSPENSO. AGRAVAMENTO PARA A PENALIDADE DE DEMISSO PELA AUTORIDADE COATORA. AUSNCIA DE ADEQUADA FUNDAMENTAO (ART. 168, PARGRAFO NICO DA LEI 8.112/90). SANO DISCIPLINAR QUE, NO CASO CONCRETO, REVELA-SE DESPROPORCIONAL CONDUTA APURADA. SEGURANA CONCEDIDA. 1. No consta do mandado de segurana qualquer evidncia de que o processo administrativo que culminou por concluir pela responsabilidade da impetrante estivesse viciado, ou contivesse alguma ilegalidade a ponto de

poder ser anulado pelo Poder Judicirio. 2. Relativamente ao suposto fato novo a que se refere a impetrante na exordial, no cabe, na via estreita do mandado de segurana, realizar seu confronto com as provas obtidas pela comisso processante, porquanto tal questo demandaria a dilao probatria, proibida em sede de mandamus. [...] 7. Segurana concedida." (MS 8.693/DF, 3. Seo, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJ de 08/05/2008.) "MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. PENA DE SUSPENSO. 30 DIAS. TERMO DE INDICIAMENTO. CERCEAMENTO DE DEFESA. ILEGALIDADE E DESPROPORCIONALIDADE DA PENA APLICADA. INSUFICINCIA DA PROVA PR-CONSTITUDA. PROCESSO EXTINTO SEM JULGAMENTO DE MRITO. 1. O mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao do direito lquido e certo, de modo que a dilao probatria mostra-se incompatvel com a natureza dessa ao constitucional. Precedentes. 2. Hiptese na qual o impetrante instruiu o feito com parte do processo administrativo disciplinar. Encontram-se os autos desprovidos de provas pr-constitudas suficientes e indispensveis anlise das ilegalidades apontadas. 3. Processo extinto sem julgamento do mrito." (MS 12.713/DF, 3. Seo, Rel. Min. JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), DJ de 06/06/2008.) Ante o exposto, DENEGO a segurana. como voto.
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
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CERTIDO DE JULGAMENTO TERCEIRA SEO

Nmero Origem: 865700029104 PAUTA: 10/09/2008
MS
13348 / DF
JULGADO: 24/09/2008
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
SUSTENTAO ORAL O Dr. Jos Marco Tayah sustentou oralmente pelo impetrante. CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Aps o voto da Sra. Ministra Laurita Vaz (Relatora), denegando a segurana, pediu vista a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Aguardam os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Og Fernandes, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Paulo Gallotti. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 24 de setembro de 2008
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA LAURITA VAZ ROMUALDO VASCONCELOS JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA VOTO-VISTA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA: Trata-se de mandado de segurana, impetrado por Romualdo Vasconcelos, contra ato do Sr. Ministro de Estado da Justia, consubstanciado na cassao da aposentadoria do impetrante, em razo de irregularidades cometidas quando no cargo de Policial Rodovirio Federal. Alega o requerente, em sntese, a existncias de irregularidades no processo administrativo, que concluiu pela cassao de sua aposentadoria, quais sejam: a) ausncia de autorizao judicial para a realizao de busca e apreenso no seu domiclio profissional, especificamente a sala onde trabalhava como Chefe da 3 Delegacia da 5 SR-PRF/DPRF/MJ-RJ; b) falta de intimao pessoal para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso realizada em sua sala profissional, bem como para o acompanhamento do ato de abertura das caixas contendo os documentos apreendidos na diligncia citada; c) instaurao do processo administrativo com base em denncia annima. A eminente Ministra Laurita Vaz denegou a segurana entendendo que h possibilidade de instaurao de processo administrativo a partir de denncia annima, de acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e que as provas colhidas com as supostas irregularidades, durante a diligncia realizada na sala de trabalho do impetrante, no foram utilizadas para a concluso final da autoridade coatora. Pedi vista dos autos para um melhor exame da controvrsia. Pois bem. Tenho por necessrio, em primeiro lugar, informar que recebi memoriais, muito bem elaborados, pelo ilustre advogado do impetrante em que so deduzidas algumas das nulidades postas na inicial da impetrao, bem como outras no-apontadas nos autos, razo pela qual, abstenho-me de analisar estas ltimas, sobretudo por serem estranhas ao processo. Quanto alegao de nulidade do processo administrativo em razo de sua instaurao ter ocorrido com fundamento em denncia annima, conquanto a regra do art. 144 da Lei 8.112/90 estabelea a necessidade de a denncia contra servidor pblico federal ser por escrito e com a identificao e endereo do denunciante, assinalo que tal

circunstncia, per se, no conduz ao resultado pretendido pelo impetrante. De fato, esta Terceira Seo possui entendimento no sentido de que o incio da apurao por delao annima no acarreta, por si s, a nulidade do processo administrativo disciplinar, desde que a Administrao - que possui o poder-dever de investigar todas irregularidades que chegam ao seu conhecimento, inclusive aquelas reveladas de forma annima - proceda "com a maior cautela, de modo a evitar os danos ao denunciado eventualmente inocente" (MS 7.069/DF, rel. Min. Felix Fischer, DJ 12/03/2001). Em recente julgamento, outrossim, votei com a ilustre maioria, seguindo entendimento de que "no h ilegalidade na instaurao de processo administrativo com fundamento em denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela imposto Administrao e, por via de conseqncia, ao administrador pblico" (MS 12.385/DF, Rel. Min. PAULO GALLOTTI, TERCEIRA SEO, DJe 05/09/2008) Por certo que a denncia annima no pode, por si s, servir de base para todo o procedimento administrativo, pois, como salientado pelo ilustre Ministro Felix Fischer, a denncia deve ser investigada para que, concluindo ser plausvel o que se alega anonimamente, haja uma averiguao formal que d ensejo ao processo administrativo. No caso, tem-se que a partir da denncia annima foi instaurada uma sindicncia inquisitorial (fls. 51 e 271) que concluiu pela abertura do processo administrativo, razo pela qual entendo que, nesse ponto, no houve nulidade. No tocante extenso do conceito de casa, para albergar o domiclio profissional do impetrante no servio pblico, entendo, de fato, instigante a tese. Com efeito, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 82788/RJ em que foi relator o Ministro Celso de Mello, entendeu que "para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da Constituio da Repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, "embora sem conexo com a casa de moradia propriamente dita" (NELSON HUNGRIA)". Destarte, tenho que bastante plausvel a tese de que a extenso propugnada pelo Excelso Pretrio alcance tambm o recinto de trabalho da pessoa no servio pblico, de forma a proteger os seus objetos pessoais e profissionais que ali esto, porquanto a sala de trabalho do servidor estatal, muito embora seja um bem pblico, no pode estar acessvel a todo e qualquer tipo de investigao e varredura, sem que esteja acobertada por um mandado judicial. O fato de ser uma sala em recinto "pblico" no autoriza que os bens e objetos pessoais do servidor, muitas vezes ali deixados por ser uma extenso de seu domiclio, sejam violados sem autorizao judicial. Jos Afonso da Silva, sobre o art. 5, XI, da Constituio Federal afirma que

"o objeto da tutela no , porm, a propriedade, mas o respeito personalidade, de que a esfera privativa e ntima aspecto saliente" (Comentrio Contextual Constituio, Malheiros editores, 5 edio, p. 103) Essa tambm foi a abordagem definida por Rubens Geraldi Bertolo:
"A regra que trata da inviolabilidade de domiclio do Direito Constitucional requer uma inao dos agentes do Poder Pblico e tambm dos particulares, para garantia da liberdade individual. da privacidade e da intimidade dos moradores, evitando-se assim humilhaes. Hoje, a proteo no se refere propriedade, mas vida da pessoa diante da sociedade." (Inviolabilidade do Domiclio, editora Mtodo, p. 103)
V-se, assim, que a proteo constitucional do domiclio no tem como espectro de abrangncia to somente a propriedade, mas alcana a intimidade e sobretudo a privacidade do indivduo. Por tal razo que o conceito de casa vem sendo alargado pela doutrina, com a chancela do Supremo Tribunal Federal, para abranger no apenas o domiclio propriamente dito, mas o local de trabalho do indivduo, em razo da privacidade que tal local expressa no mbito do cidado. Nessa seara, Alexandre de Moraes, citando Gianpaolo Smanio, contribui para o debate, com a preciosa lio de que "aquilo que for destinado especificamente para o exerccio da profisso estar dentro da disposio legal". (Direito Constitucional, editora Atlas, 23 edio, p. 55) No mesmo sentido Umberto Luiz Borges D'Urso ao afirmar que "por domiclio deve ser compreendido no s a residncia, mas todo local delimitado e separado que algum ocupe exclusivamente, inclusive para exerccio profissional" (Inviolabilidade de Domiclio, Informativo Jurdico Consulex, ano XIII, n 25, p. 5) Elias Farah, em abrangente estudo sobre o tema, define com preciso o conceito que se deve ter de casa, de acordo com o art. 5, XI, da Constituio da Repblica:
"O texto constitucional de 1988 (art. 5, XI) usa a expresso "casa", como o "asilo inviolvel do indivduo". No usa "domiclio" para evitar confuso de conceituao jurdica. O Cdigo Penal tutela no somente o domiclio, conceituado pela lei civil, mas qualquer dependncia que tenha como habitao ou sede de sua atividade privada ou profissional. "Casa", do texto constitucional, siginifica o lugar privado, utilizado de modo exclusivo, definitivo ou habitual, pela famlia ou para atividade profissional, no aberto ao pblico em geral, onde o usufruturio possa livremente se organizar e acomodar-se e ter a certeza de que tem a garantia da inviolabilidade, com a proteo de sua intimidade." (Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, ano 3, n 5, p. 257)

Tambm Cleonice Bastos Pitombo, trilha o mesmo caminho:
"Deve-se, assim, entender que a expresso casa, protegida constitucionalmente, designa qualquer lugar que, de um modo ou de outro, sirva de residncia ou morada. Todo lugar que o indivduo possa ter como refgio e se agaslahar contra a ingerncia de terceiros, ainda que local de trabalho. O preceito legal admite, portanto, interpretao ampla." (Da Busca e Apreenso no Processo Penal, editora Revista dos Tribunais, 2 edio, p. 68)
No direito comparado tem-se hiptese em que a Suprema Corte Americana entendeu protegida pela inviolabilidade de domiclio tambm o quarto de hotel em que o indivduo estava hospedado. J no direito argentino, a doutrina admite que "o conceito de domiclio no apenas no sentido estrito, como a residncia e a habitao, mas todo o local com noo de liberdade individual, onde possa atuar reservadamente sem a interferncia de estranhos" (Rubens Geraldi Bertolo, Inviolabilidade do Domiclio, editora Mtodo, p. 50). No convence, ainda, a tese de que a observao feita pelo Supremo Tribunal Federal quanto "compartimento privado no aberto ao pblico" excluiria a sala de trabalho do impetrante, na medida em que esta, ainda que localizada em rgo pblico, no aberta indiscriminadamente a toda e qualquer pessoa, mas apenas aquelas que tm em tal local seu recinto de trabalho. Dessa forma, a violao do domiclio profissional do impetrante, no caso caracterizado, notadamente, por seus objetos e pertences pessoais localizados na sua sala de trabalho, sem autorizao judicial (expressamente admitida pelas informaes prestadas), ante a proteo conferida pelo art. 5, XI, da Carta Magna, configura produo de prova ilcita que deve ser repelida pelo Poder Judicirio. de se salientar, nesse ponto, que, diversamente da ilustre relatora, entendo que as provas produzidas na referida diligncia foram fundamentais para a condenao do impetrante, seno diretamente, de forma indireta (teoria dos frutos da rvore envenenada, STF, HC 93050/RJ). Com efeito, consta do termo de apreenso e de rompimento de lacre (fls. 93/113) diversos "Docaprev's" (documentos de apreenso de veculos) que estariam na posse do impetrante. J na oitiva das testemunhas e na fundamentao do Parecer CAD/CJ n 116/2007/JSO, acolhido pela autoridade coatora para cassar a aposentadoria do acusado, diversos "Docaprev's" foram utilizados como fonte das irregularidades supostamente ocorridas, razo pela qual entendo que no h como separar o que teria sido ou no influente para a pena aplicada ao impetrante assim como o fez a ilustre relatora. Ademais, tambm no me impressiona a alegao da autoridade coatora de que as acusaes resultantes da apreenso feita pela Comisso de Sindicncia no foram

consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, notadamente porque esta afirmao foi lanada no parecer da comisso de forma unilateral, sem nenhum embasamento a comprova-la. Com a devida vnia, tenho que a simples afirmao com tal contedo no pode servir como fundamento para se afastar a premissa de que todas as provas foram utilizadas para formar a convico do julgador, nem mesmo para afastar o liame presumido que se tem entre todos os "Docaprev's" apreendidos. Vale ressaltar, no ponto, que o Supremo Tribunal Federal, em caso que envolvia processo penal, entendeu que o rgo acusador que deve demonstrar que as provas foram produzidas de forma lcita e que foram estas que firmaram a convco do julgador. Confira-se o julgado:
"Se, no entanto, o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova - que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao causal -, tais dados probatrios revelar-se-o plenamente admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria" (HC 93050/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Destarte, no consigo, no caso concreto, fazer a separao do que foi ou no utilizado para condenar o impetrante quanto acusao de "liberao irregular de veculos retidos", da porque se ilcitas algumas provas produzidas, tenho que viciado todo o procedimento. Quanto ao argumento da falta de intimao pessoal do impetrante para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso realizada em sua sala profissional, bem como para o acompanhamento do ato de abertura das caixas contendo os documentos apreendidos na diligncia citada, tenho que a questo merece tambm uma anlise mais detalhada. Assim que, nesse caso, h precedente que, num exame cuidadoso, pode ser aplicado hiptese (MS 9.511/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA
SEO, DJ 21/03/2005 ).
Nesse sentido, muito embora no haja previso expressa na Lei n 8.112/90 quanto necessidade de intimao e de prazo para a realizao de diligncia, certo que deve ser conferido ao acusado tais prerrogativas em nome dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Este vis foi muito bem observado pelo Ministro Arnaldo Esteves Lima, no precedente citado, em que foi afirmado que imperiosa a intimao do acusado para a oitiva de testemunhas, com um mnimo de 3 dias de antecedncia, no convalidando a nulidade o seu comparecimento espontneo audincia realizada. Tomo a liberdade, de transcrever trecho do voto do ilustre Ministro, que

dissertou sobre as normas legais aplicveis espcie:
"O Regime Jurdico do Servidor Pblico assegura a observncia dos princpios da ampla defesa e do contraditrio. Todavia no prev prazo especfico para o exerccio desse garantia constitucional. Dispe a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990: Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado a ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. A ausncia de previso de prazo no faculta Administrao fix-lo conforme bem entender. A Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, estabelece regras de intimao a serem observadas nos processos administrativos, ao dispor: Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Em se tratando de processo disciplinar, mostra-se aplicvel referida regra em razo do disposto no art. 69 da referida Lei 9.784/99, que prev: Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. A observncia dessa regra j foi assegurada pelo Superior Tribunal de Justia, conforme se verifica no seguinte precedente: MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PERCIA MDICA. REALIZAO. INTIMAO DE ADVOGADO CONSTITUDO. INEXISTNCIA. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. VIOLAO. - A Lei 8.112/90 reconhece ao acusado em processo administrativo o direito de acompanhar pessoalmente ou por representante os atos do procedimento disciplinar. - Inexistindo, no processo disciplinar, intimao na pessoa do acusado ou na de seu advogado, de percia mdica pertinente instruo dos autos, o ato torna-se viciado. - O impetrante do mandado de segurana no obrigado a fazer prova negativa, quando alega como prova a inexistncia de ato que deveria existir, sendo igualmente descabida a aplicao do art. 6, pargrafo nico, da Lei 1.533/51. - Regras sobre a intimao em processo administrativo, constantes da Lei 9.784/99, que exigem antecedncia mnima de 3 (trs) dias da realizao do ato. - Segurana concedida. (MS 8.700/DF, Rel. Min. PAULO
MEDINA, Terceira Seo, DJ de 29/11/2004, p. 221.)

Com efeito, a omisso existente no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Lei 8.112/90 quanto ao prazo a ser observado para a notificao do acusado em processo administrativo disciplinar sanada pela regra existente na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. A efetiva observncia dos princpios da ampla defesa e do contraditrio no se d apenas com a comunicao da realizao de ato ao acusado em

processo disciplinar. Mostra-se indispensvel que lhe seja conferido prazo razovel para o exerccio dessa garantia constitucional, e a lei no omissa a esse respeito. No caso, consoante se verifica fl. 25 dos autos, o impetrante foi comunicado em 23 de abril de 2003, por notificao expedida na mesma data, de que no dia anterior (22/4/2003) fora instaurada Comisso de Processo Disciplinar destinada a apurar possveis irregularidades por ele cometidas e de que no dia seguinte, qual seja, 24/4/2003, a partir das 9 horas, mencionada Comisso estaria reunida para tomar depoimento das testemunhas. Ora, como bem ressaltado pelo representante do Ministrio Pblico Federal, Subprocurador-Geral da Repblica Brasilino Pereira dos Santos (fl. 408): Dessa forma, face exigidade do lapso temporal mencionado, fica evidente que no foi dado ao Impetrante o tempo necessrio para que pudesse realizar os preparativos necessrios para tal audincia, como, v.g., se inteirar previamente de todos os fatos, colher dados acerca das testemunhas, preparar eventuais questionamento ou mesmo contactar, de modo eficiente, um defensor para acompanh-lo durante a audincia. E que no se venha falar que o comparecimento do Impetrante audincia teria convalidado a ilegalidade perpetrada pela Administrao. que, no caso, foi infringido o princpio da ampla defesa. Assim, como no processo penal, o prejuzo presumido e a nulidade, absoluta. Dessa forma, no h a necessidade de comprovao do suposto prejuzo ao Impetrante, at porque isso no seria possvel na situao posta sob exame. A nica certeza que a presena de um defensor tcnico, dotado de conhecimentos jurdicos e com formao universitria e profissional direcionada para o enfrentamento de situaes como a tal seria fundamental para a preservao da garantia constitucional da ampla defesa. De fato, h ilegalidade na audincia de oitiva de testemunhas e, por conseguinte, do processo administrativo disciplinar que culminou na demisso, em razo do fato de que o impetrante foi notificado desse ato no dia que antecedeu a sua realizao, contrariando a legislao de regncia e os princpios da ampla defesa e do contraditrio."
Note-se que o voto menciona, ainda, outro jugado em que se entendeu viciada percia realizada em processo administrativo, sem que se intimasse, com antecedncia, o acusado do referido ato. Confira-se o julgado:
"MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PERCIA MDICA. REALIZAO. INTIMAO DE ADVOGADO CONSTITUDO. INEXISTNCIA. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. VIOLAO. - A Lei 8.112/90 reconhece ao acusado em processo administrativo o direito de acompanhar pessoalmente ou por representante os atos do procedimento disciplinar. - Inexistindo, no processo disciplinar, intimao na pessoa do acusado ou na de seu advogado, de percia mdica pertinente instruo dos autos, o ato torna-se viciado. - O impetrante do mandado de segurana no obrigado a fazer prova

negativa, quando alega como prova a inexistncia de ato que deveria existir, sendo igualmente descabida a aplicao do art. 6, pargrafo nico, da Lei 1.533/51. - Regras sobre a intimao em processo administrativo, constantes da Lei 9.784/99, que exigem antecedncia mnima de 3 (trs) dias da realizao do ato. - Segurana concedida." (MS 8700/DF, Rel. Min. PAULO MEDINA, TERCEIRA SEO, DJ 29/11/2004)
No presente processo situao semelhante pode ser encontrada, na medida em que no houve intimao pessoal do impetrante para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso realizada em sua sala profissional, bem como para o acompanhamento do ato de abertura das caixas contendo os documentos apreendidos na diligncia citada. Entendo que o processo administrativo disciplinar, diferentemente da sindicncia, deve ser pautado pelos princpios do contraditrio e da ampla defesa, consubstanciados no direito do acusado de acompanhar pessoalmente ou por representante os atos do procedimento disciplinar, notadamente aqueles que digam respeito diretamente sua privacidade como a busca e apreenso de material de seu uso privativo. Mauro Roberto Gomes de Mattos observa com astcia a necessidade de intimao do acusado no processo administrativo disciplinar da prtica de todos os atos:
"Assim, na instruo, na defesa e no julgamento, como ser visto a posteriori, o investigado dever ter cincia de todos os atos processuais praticados, pois se espera da Comisso a conduo de um processo justo e seguro, em harmonia ao plasmado constitucional da mais ampla defesa possvel, onde o acusado no pego de surpresa ou no contrap, pois no se espera do Poder Pblico conduta que no seja a mais tica e jurdica possvel." (Lei n 8.112/90 Interpretada e Comentada, editora Amrica Jurdica, 4 edio, p. 1131)
Da mesma forma, Rogrio Laria Tucci, citando julgado do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ensina:
"Nada vale o argumento de que em tais processo e procedimentos, em razo de eventual carga inquisitiva, descabe a plenitude de defesa. Ningum, hoje, nega a inquisitividade do Juiz civil, sendo-lhe a jurisdio contenciosa. Inquistividade e plenitude de defesa podem e devem conviver, no mesmo plano. Nem importa a assertiva de que a impugnao resta diferida, ou retardada, para o instante em que deduzido o pretenso direito, em ao. Inexiste meio de volta no tempo, sem dano. A refutao tardia; a produo de meios de prova, sem acompanhamento; e a impossibilidade de contraprovar, tempestivamente, trazem evidente prejuzo, nascente na unilateralidade viciada, que beneficia o demandante." (Direito e Garantias Individuais no Processo Penal Brasileiro, editora Revista dos Tribunais, 2 edio, p. 183)
Destarte, a no-intimao do impetrante, sobretudo para a abertura das


caixas contendo o material apreendido, afigura-me violao da ampla defesa, esta consubstanciada na possibilidade de o acusado acompanhar e conferir aquilo que lhe pertence e que foi apreendido pela administrao. Todavia, muito embora entenda viciado o procedimento quanto acusao de "liberao irregular de veculos retidos", tenho que, no caso concreto, tal vcio no conduzir, por si s, ao restabelecimento da aposentadoria do impetrante. E tal fato se d porque as insurgncias da inicial do mandamus tm como base a denncia annima, bem como a diligncia realizada (seja por ausncia de autorizao judicial, seja por falta de intimao do impetrante de sua realizao), sendo que esta ltima no deu ensejo punio do impetrante pelo segundo fato a ele imputado, qual seja, o de "utilizao de material pblico em atividade particular". de se notar que, no tocante ao referido fato, a condenao do impetrante se deu exclusivamente com base em provas testemunhais (fls. 63/65), que no foram maculadas por eventual vcio nas diligncias realizadas. Confira-se trecho do parecer que concluiu pela conduta irregular do impetrante no tocante ao fato no impugnado neste mandado de segurana:
"Os depoimentos testemunhais dos Policias Rodovirios Federais que trabalhavam junto com o indiciado no deixam dvidas de que a infrao em comento foi praticada pelo PRF Romualdo. (...) Como se v a tese da defesa e mesmo o interrogatrio no prosperam. Se a viatura ficava em seu poder (do acusado) porque o servio assim o exigia, de se esperar que o veculo ficasse disposio de seu substituto em seus afastamentos, como o caso das frias e licenas para tratamento de sade, o que no ocorrida, a despeito de solicitaes neste sentido. Desta forma, configurada est a infrao constante do inciso XVI do art. 117 da Lei n 8.112/90." (fls. 64/65)
Saliente-se que as diligncias impugnadas deram ensejo a condenao do impetrante pela prtica de "liberao irregular de veculos retidos" e no foram utilizadas para a condenao do impetrante por "utilizao de material pblico em atividade particular", razo pela qual entendo que, ainda que se fale em ilicitude das provas, relativamente primeira imputao, estas no viciaram o restante do procedimento nem as demais provas produzidas. Seria como se falar na fonte independente, do processo penal, que caracteriza determinado tipo de prova, licitamente desenvolvida, que no viciada pela existncia de outras ilicitamente produzidas. Tal caracterstica da prova foi recentemente introduzida no ordenamento legislativo brasileiro, no art. 157, 2, do Cdigo de Processo Penal, verbis :
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" 2 - Considera-se fonte independente aquela que por si s, seguindo os trmites tpicos e de praxe, prprios da investigao ou instruo criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova."
Marcos Zilli define a fonte independente:

"Com efeito, a fonte reputada independente quando, por si s, pudesse conduzir ao objeto da prova. O legislador sugere, portanto, uma avaliao judicial sobre as fontes geradoras da prova derivada. E caso configurada alguma que pudesse levar obteno daquele fato, independentemente da prova originariamente ilcita, a prova deixar de existir." (Boletim IBCCRIM, ano 16, n 188, p. 3)
Dessa forma, mesmo acolhendo-se a tese de ilicitude nas diligncias realizadas pela autoridade na sala de trabalho do impetrante, o outro fato pelo qual foi ele condenado suficiente, por si s, no mbito administrativo, para a cassao de sua aposentadoria, nos termos dos arts. 117, XVI e 132, XIII, da Lei n 8.112/90. Ressalte-se, por necessrio, que nenhuma insurgncia referente "utilizao de material pblico em atividade particular" foi deduzida na inicial, da porque no h como se acolher o pedido de anulao de todo o procedimento e de retorno do impetrante folha de pagamento de proventos, ressalvado o direito de ser impugnado tal fato nas vias ordinrias. Por todo o exposto, peo vnia nobre relatora para conceder, em parte, a segurana, declarando a nulidade parcial do processo administrativo, no tocante s provas produzidas em relao acusao de "liberao irregular de veculos retidos", cassando sua condenao por tal fato, mas mantendo inclume as demais provas, bem como a condenao relativas "utilizao de material pblico em atividade particular". como voto.
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MS
13348 / DF
JULGADO: 15/12/2008
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
SUSTENTAO ORAL O Dr. Jos Marco Tayah sustentou oralmente pelo impetrante na Sesso de 24/09/2008. CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto-vista divergente da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, concedendo em parte a segurana, pediu vista o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Aguardam os Srs. Ministros Jorge Mussi, Og Fernandes, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Paulo Gallotti. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 15 de dezembro de 2008
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) RELATORA : MINISTRA LAURITA VAZ IMPETRANTE : ROMUALDO VASCONCELOS ADVOGADO : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) IMPETRADO : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
VOTO-VISTA
(MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO)
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. AGENTE DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. BUSCA E APREENSO DE DOCUMENTOS. DILIGNCIA REALIZADA SEM MANDADO JUDICIAL, NO GABINETE DE TRABALHO DO IMPETRANTE. PROVA ILCITA. TEORIA DOS FRUTOS ENVENENADOS. NULIDADE PARCIAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. CONDUTA REMANESCENTE. CONCLUSO DA COMISSO PROCESSANTE PELA NO CONFIGURAO DA INFRAO. APLICAO DA SANO. VIOLAO AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A garantia constitucional inviolabilidade domiciliar, tal como instituda e assegurada pelo inciso XI do art. 5o. da Carta Poltica, que representa expressiva limitao ao poder do Estado, ampara outros espaos no abertos ao pblico, destinados ao exerccio de profisso ou atividade, da resultando a consequente ilicitude material das provas colhidas em diligncia de busca e apreenso realizada no Gabinete da Delegacia Policial Rodoviria Federal, na qual o indiciado exercia funes de Chefia, sem o competente mandado judicial e contra a vontade do seu ocupante. 2. Muito embora se reconhea que a to-s instaurao de procedimento investigativo no traduz manifestao opinativa ou dispositiva, ela cristaliza um mandamento que deflagra, desde seu incio, efeitos e impulsos incoercveis ao sindicado, razo pela qual mostra-se necessrio frear o mpeto denunciatrio annimo, inclusive para permitir que, no caso de abusividade da imputao, o denunciado possa se voltar juridicamente contra quem intentou vilipendi-lo, bem como evitar a instaurao caprichosa de investigao, a pretexto de delao annima. 3. A materializao do dever-poder estatal de punir deve estar compatibilizada com os preceitos fundamentais que tutelam a dignidade da pessoa humana; penalizar o Servidor, quando pairam dvidas a respeito de alguns fatos e circunstncias da conduta sancionvel, consubstancia utilizao desmensurada e irrazovel do poder sancionatrio conferido

Administrao, em flagrante violao ao princpio constitucional da presuno de inocncia. 4. A legislao regente do PAD (Lei 8.112/90) permite autoridade agravar a sano administrativa sugerida pela Comisso Processante, mas no alterar a sua natureza ou, como na hiptese vertente, aplic-la mesmo a despeito da concluso de no configurao da infrao no Relatrio final apresentado pela Comisso Processante, para que no se abra a porta ao arbtrio da autoridade da Chefia, ou de quem, ao final, impe a sano. 5. Os danos materiais e morais derivados de uma punio injusta ou desproporcional ao ato infracional cometido so insuscetveis de eliminao, por isso a imposio de sano disciplinar est sujeita a garantias muito severas, entre as quais avulta de importncia a observncia da regra do in dubio pro reo, expresso jurdica do princpio da presuno de inocncia, intimamente ligado ao princpio da legalidade; dest'arte, se os mesmos fatos deram ensejo a duas vertentes interpretativas antagnicas, h de se levar em considerao e privilegiar aquela mais favorvel ao indiciado. 6. A Lei 8.112/90, atenta para a inviabilidade de se vincular todas as definies de condutas infracionais a determinada sano, em face da impossibilidade lgica de se antever todas as possveis repercusses casusticas de cada fato, determinou, em seu art. 128, que fossem ponderados certos critrios no momento da aplicao da penalidade, tudo a conferir efetividade ao princpio constitucional da individualizao da reprimenda, de sorte que a culpabilidade e as peculiaridades do caso concreto devem necessariamente ser sempre objeto de ponderao no momento da fixao da sano disciplinar adequada. 7. Na hiptese em exame, no houve dano ou repercusso grave para a Administrao Pblica, bem como no h notcia de que o impetrante possua maus antecedentes, de sorte que, ainda se reconhecendo a prtica de conduta infracional, a penalidade de cassao da aposentadoria mostra-se extremamente exacerbada em face das particularidades do caso concreto. 8. Anulao do ato de cassao da aposentadoria do Impetrante, com o pagamento dos respectivos efeitos patrimoniais pretritos.
1.
Trata-se
de
Mandado
de
Segurana,
impetrado
por
ROMUALDO VASCONCELOS, contra ato do Ministro de Estado da Justia,
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consubstanciado na cassao de sua aposentadoria, em razo da suposta prtica de infraes administrativas no exerccio do cargo de Chefe da 3a. Delegacia da 5a. Superintendncia Regional da Policia Rodoviria Federal no Estado do Rio de Janeiro.
2.
Sustenta a nulidade do Processo Administrativo que culminou
com a sua punio, argumentando, para tanto, que foram praticadas inmeras arbitrariedades pela Comisso Processante, consubstanciadas (a) na busca e apreenso de documentos no seu domiclio profissional sem o necessrio mandado judicial e sem que fosse antecipadamente intimado para acompanhamento da diligncia; (b) na falta de intimao pessoal do impetrante para estar presente no momento da abertura das caixas contendo os documentos apreendidos; e (c) na violao da garantia constitucional da inviolabilidade das correspondncias e comunicaes em geral.
3.
Ainda segundo a inicial, a instaurao do procedimento com
base em denncia annima vai de encontro aos princpios constitucionais da presuno de inocncia, da legalidade, da transparncia, do devido processo legal, do contraditrio e da plenitude de defesa.
4.
A ilustre Ministra Relatora LAURITA VAZ denegou a ordem
sob o fundamento de que esta Corte j possui firme entendimento de que no h nulidade na instaurao de Processo Administrativo com base em denncia annima, alm de que a pena de demisso no foi aplicada apenas com suporte nas provas supostamente colhidas de forma ilegal.
5.
A eminente Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
por sua vez, em voto-vista, entendeu por bem acolher a tese da ilicitude nas diligncias realizadas no ambiente de trabalho do impetrante, ponderando, ao meu ver acertadamente, que a proteo constitucional do domiclio no tem como
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espectro de abrangncia to somente a propriedade, mas alcana a intimidade e sobretudo a privacidade do indivduo, estendendo-se a inviolabilidade, portanto, a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, sobremodo, o local onde se exerce a profisso ou atividade. Para melhor elucidao, vale transcrever o trecho do seu brilhante voto que esmiua a questo:
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 82.788/RJ em que foi relator o Ministro Celso de Mello, entendeu que "para fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5o., XI, da Constituio da Repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4o., III), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, "embora sem conexo com a casa de moradia propriamente dita" (NELSON HUNGRIA)". Destarte, tenho que bastante plausvel a tese que a extenso propugnada pelo Excelso Pretrio alcance tambm o recinto de trabalho da pessoa no servio pblico, de forma a proteger os seus objetos pessoais e profissionais que ali esto, porquanto a sala de trabalho do servidor estatal, muito embora seja um bem pblico, no pode estar acessvel a todo e qualquer tipo de investigao e varredura, sem que esteja acobertada por um mandado judicial. O fato de ser uma sala em recinto "pblico" no autoriza que os bens e objetos pessoais, muitas vezes ali deixados por ser uma extenso de seu domiclio, sejam violados sem autorizao judicial. Jos Afonso da Silva, sobre o art. 5o., XI, da Constituio Federal afirma que "o objeto da tutela no , porm, a propriedade, mas o respeito personalidade, de que a esfera privativa e ntima aspecto saliente" (Comentrio Contextual Constituio, Malheiros editores, 5a. edio, p. 103). Essa tambm foi a abordagem definida por Rubens Geraldi Bertolo: "A regra que trata de inviolabilidade de domiclio do Direito Constitucional requer uma inao dos agentes do Poder Pblico e tambm dos particulares, para garantia da liberdade individual, da privacidade e da intimidade dos moradores, evitando-se assim humilhaes. Hoje, a proteo no se refere propriedade, mas vida da pessoa diante da sociedade (Inviolabilidade do Domiclio, editora Mtodo, p. 103). V-se, assim, que a proteo constitucional do domiclio no tem

como espectro de abrangncia to somente a propriedade, mas alcana a intimidade e sobretudo a privacidade do indivduo. Por tal razo que o conceito de casa vem sendo alargado pela doutrina, com a chancela do Supremo Tribunal Federal, para abranger no apenas o domiclio propriamente dito, mas o local de trabalho do indivduo, em razo da privacidade que tal local expressa no mbito do cidado. Nessa seara, Alexandre de Moraes, contribui para o debate, com a preciosa lio de especificamente para o exerccio da profisso legal". (Direito Constitucional, editora Atlas, 23a. citando Gianpaolo Smanio, que "aquilo que for destinado estar dentro da disposio edio, p. 55).
No mesmo sentido Umberto Luiz Borges D'Urso ao afirmar que "por domiclio deve ser compreendido no s a residncia, mas todo local delimitado e separado que algum ocupe exclusivamente, inclusive para exerccio profissional" (Inviolabilidade de Domiclio, Informativo Jurdico Consulex, ano XIII, no. 25, p. 5). Elias Farah, em abrangente estudo sobre o tema, define com preciso o conceito que se deve ter de casa, de acordo com o art. 5o., XI, da Constituio da Repblica: "O texto constitucional de 1988 (art. 5o., XI) usa a expresso "casa" como o "asilo inviolvel do indivduo". No usa "domiclio" para evitar confuso de conceituao jurdica. O Cdigo Penal tutela no somente o domiclio, conceituado pela lei civil, mas qualquer dependncia que tenha como habitao ou sede de sua atividade privada ou profissional. "Casa", do texto constitucional, significa o lugar privado, utilizado de modo exclusivo, definitivo ou habitual, pela famlia ou atividade profissional, no aberto ao pblico em geral, onde o usufruturio possa livremente se organizar e acomodar-se e ter certeza de que tem a garantia da inviolabilidade, com a proteo de sua intimidade." (Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, ano 3, no. 5, p. 257). Tambm Cleonice Bastos Pitombo, trilha o mesmo caminho: "Deve-se, assim, entender que a expresso casa, protegida constitucionalmente, designa qualquer lugar que, de um modo ou de outro, sirva de residncia ou morada. Todo lugar que o indivduo possa ter como refgio e se agasalhar contra a ingerncia de terceiros, ainda que local de trabalho. O preceito legal admite, portanto, interpretao ampla." (Da Busca e Apreenso no Processo Penal, editora Revista dos Tribunais, 2a. edio, p. 68). No direito comparado tem-se hiptese em que a Suprema Corte Americana entendeu protegida pela inviolabilidade de domiclio tambm o

quarto de hotel em que o indivduo estava hospedado. J no direito argentino, a doutrina admite que "o conceito de domiclio no apenas no sentido estrito, como a residncia e a habitao, mas todo o local com noo de liberdade individual, onde possa atuar reservadamente sem a interferncia de estranhos" (Rubens Geraldi Bertolo, Inviolabilidade de Domiclio, editora Mtodo, p. 50). No convence, ainda, a tese de que a observao feita pelo Supremo Tribunal Federal quanto "compartimento privado no aberto ao pblico" excluiria a sala de trabalho do impetrante, na medida em que esta, ainda que localizada em rgo pblico, no aberta indiscriminadamente a toda e qualquer pessoa, mas apenas aquelas que tm em tal local seu recinto de trabalho. Dessa forma, a violao do domiclio profissional do impetrante, no caso caracterizado, notadamente, por seus objetos e pertences pessoais localizados na sua sala de trabalho, sem autorizao judicial (expressamente admitida pela informaes prestadas), ante a proteo conferida pelo art. 5o., XI, da Carta Magna, configura produo de prova ilcita que deve ser repelida pelo Poder Judicirio. de salientar, nesse ponto, que, diversamente da ilustre relatora, entendo que as provas produzidas na referida diligncia foram fundamentais para a condenao do impetrante, seno diretamente, de forma indireta (teoria dos frutos envenenados).
6.
Neste ponto, perfilho esta mesma orientao jurdica, haja
vista que a situao exposta nos autos no configura nenhuma das hipteses excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5o., XI da CF), no se admitindo, portanto, o ingresso de Agente Pblico, contra a vontade de seu ocupante, sem o competente mandado judicial de busca e apreenso, em espao no aberto ao pblico, no qual se exerce atividade profissional, motivo pelo qual acolho, nos exatos termos explanados de forma elucidativa pela dignssima Ministra MARIA THEREZA, a suscitada tese de ilicitude das provas colhidas na referida diligncia e de todas as outras da advindas.
7.
Ocorre que, a eminente Julgadora entendeu que o vcio do
procedimento somente teria atingido o PAD no que diz respeito infrao de


liberao irregular de veculos retidos, uma vez que as diligncias ilegais no deram causa punio do impetrante pelo segundo fato a ele imputado e pelo qual foi punido, qual seja, utilizao de material pblico em atividade particular, de modo que a parcial concesso da ordem no teria o condo de restabelecer a sua aposentadoria. Essa assertiva foi justificada da seguinte forma:
Todavia, muito embora entenda viciado o procedimento quanto acusao de "liberao irregular de veculos retidos", tenho que, no caso concreto, tal vcio no conduzir, por si s, ao restabelecimento da aposentadoria do impetrante. E tal fato se d porque as insurgncias da inicial do mandamus tm como base a denncia annima, bem como a diligncia realizada (seja por ausncia de autorizao judicial, seja por falta de intimao do impetrante de sua realizao), sendo que esta ltima no deu ensejo punio do impetrante pelo segundo fato a ele imputado, qual seja, o de "utilizao de material pblico em atividade particular". de se notar que, no tocante ao referido ato, a condenao do impetrante se deu exclusivamente com base em provas testemunhais (fl. 63/65), que no foram maculadas por eventual vcio nas diligncias realizadas. Confira-se trecho do parecer que concluiu pela conduta irregular do impetrante no tocante ao fato no impugnado neste mandado de segurana: "Os depoimentos testemunhais dos Policiais Rodovirios Federais que trabalhavam junto com o indiciado no deixaram dvidas de que a infrao em comento foi praticada pelo PRF Romualdo. (...). Como se v a tese da defesa e mesmo o interrogatrio no prosperam. Se a viatura ficava em seu poder (do acusado) porque o servio assim o exigia, de se esperar que o veculo ficasse disposio de seu substituto em seus afastamentos, como o caso das frias e licenas para tratamento de sade, o que no ocorrida, a despeito de solicitaes neste sentido. Desta forma, configurada est a infrao constante do inciso XVI do art. 117 da Lei 8.112/90." (fls. 64/65) Saliente-se que as diligncias impugnadas deram ensejo a condenao do impetrante pela prtica de "liberao irregular de veculos retidos" e no foram utilizadas para a condenao do impetrante por "utilizao de material pblico em atividade particular", razo pela qual entendo que, ainda que se fale em ilicitude das provas relativamente primeira imputao, estas no viciaram o restante do procedimento nem as

demais provas produzidas.
8.
Ouso discordar deste particular, e o fao respeitosamente, em
face de dois motivos que me parecem, data venia, igualmente relevantes, como passo a reportar. 9. Alm da ilicitude das diligncias realizadas sem a anterior e
indispensvel permisso judicial ou mesmo do prprio indiciado, que acabou por contaminar as provas da originadas, em face da aplicao da teoria dos frutos envenenados, verifica-se que o Processo Administrativo Disciplinar teve incio com base apenas em denncia annima. 10. Sobre o tema, cumpre observar que no se pode desprezar o
clima de aflio e estresse causado pela premente proliferao ou expanso quase indiscriminada de denncias annimas, dando azo formao de procedimentos sindicatrios no mbito das Reparties, muitas das vezes, para no dizer em sua maioria, destitudos de fundamentos ou indcios, gerando tremenda situao vexatria ao Servidor indiciado. 11. Como cedio, a instaurao de Processo Administrativo, ou at
mesmo de uma sindicncia, traduz juzo de severa reprovao proveniente da sociedade e do Estado, possuindo, na verdade, carga extremamente negativa, que afeta sobremodo a subjetividade do indiciado. Muito embora se reconhea que a to-s instaurao de procedimento investigativo no traduz manifestao opinativa ou dispositiva, ela se cristaliza num mandamento que deflagra, desde o seu incio, efeitos e impulsos incoercveis. 12. Por esta e outras razes, penso ser necessrio frear esse mpeto
denunciatrio annimo, inclusive para permitir que, no caso de abusividade da imputao, o denunciado possa se voltar juridicamente contra quem intentou vilipendi-lo. Em outras palavras, sendo annima, o Servidor sofre o vexame de ser submetido sindicncia e, ao mesmo tempo, impedido de agir em retorso, por no ter cincia de quem foi o autor da denncia, o que se me afigura inadimissvel. 13. A outra observao que tenho a fazer com relao imputao
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de utilizao de material pblico em atividade particular, pela qual o impetrante restou igualmente sancionado e, segundo o entendimento consignado no brilhante voto proferido pela eminente Ministra MARIA THEREZA, seria idnea por si s a ensejar a cassao da aposentadoria do impetrante. 14. Em que pese no ter sido fruto exclusivo das provas aqui j
consideradas ilcitas, de modo que o procedimento investigatrio desses fatos, em particular, no se encontra maculado de ilegalidade, dessume-se dos autos que o Relatrio Final apresentado pela Comisso Processante concluiu pela no configurao do cometimento da infrao enquadrada no art. 117, XVI da Lei 8.112/90, como se v s fls. 252, mas que veio a ser considerado no ato punitivo (fls. 73). 15. Note-se que foram imputadas ao impetrante 5 prticas ilcitas,
como se v nos itens 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 e 7.5 do Relatrio Final do PAD, reproduzido s fls. 247 a 253 destes autos; essas imputaes esto assim configuradas:
7.1. - liberao irregular de veculos retidos (fls. 247); 7.2. - prevaricao no trato de denncias contra Servidores (fls. 250); 7.3. - exerccio de atividade incompatvel com a funo (fls. 251); 7.4. - utilizao de material pblico em atividade particular (fls. 252); e 7.5. - participar de gerncia em atividade privada (fls. 252).
16.
A infrao referida no item 7.1. supra, segundo o Relatrio Final
do PAD, restou configurado (fls. 250), mas foi afastada a sua sancionabilidade no voto da eminente Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, porque a comprovao dessa infrao est contaminada de ilicitude em face dos elementos probatrios terem sido colhidos de forma ilegal. 17. A infrao referida no item 7.2. supra, segundo o Relatrio Final
do PAD, no ficou configurada (fls. 251). 18. A infrao referida no item 7.3. supra, segundo o Relatrio Final
do PAD, no ficou configurada (fls. 252).
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19. A infrao referida no item 7.4. supra, segundo o Relatrio Final do PAD, no ficou configurada (fls. 252). 20. A infrao referida no item 7.5. supra, segundo o Relatrio Final
do PAD, no ficou configurada (fls. 253). 21. Por conseguinte, das imputaes deduzidas contra o paciente,
somente a primeira delas, ou seja, a liberao irregular de veculos retidos (item 7.1, fls. 247), restou configurada, ao ver da Comisso Processante, conforme consignou no seu Relatrio Final (fls. 250). 22. Contudo, como j consignado, essa infrao foi acertadamente
afastada pela ilustre Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, por ter sido a sua prova fruto de procedimento ilcito, de sorte que, de acordo com a avaliao da Comisso Processante, no haveria mais nenhuma imputao remanescente, pois as demais (itens 7.2 a 7.5 do Relatrio Final) no restaram configuradas. 23. Porm, o ato do Ministro de Estado punitivo do impetrante
aplicou a sano demissria com base no art. 117, IX e XVI da Lei 8.112/90, ou seja, levou em conta precisamente a infrao de utilizao de material pblico em atividade particular , que o prprio Relatrio Final teve por no configurada (fls. 252), nos seguintes termos:
A presente comisso apurou, atravs dos depoimentos colhidos que o acusado utilizava uma viatura oficial permanentemente, nos deslocamentos a servio e carter particular. Vale ressaltar, ainda que a comisso sindicante, flagrou o indiciado dirigindo uma viatura oficial, quando estava no perodo de gozo de frias, trajando bermuda e chinelos. Flagrante este, apostado nos autos no termo de diligncia a sede da 3a. Delegacia. Todavia, o indiciado, quando da defesa escrita, trouxe aos autos um documento alegando que o referido veculo oficial estava em manuteno, e exatamente no momento que a comisso sindicante cumpria a diligncia na sede da delegacia sob sua alada, ele retirou o automvel da oficina e trouxe para o ptio da repartio (fl. 3.231).
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Portanto, no se configurou o cometimento da infrao de utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares, enquadrada no art. 117, XVI da Lei 8.112/90.
24.
O ato punitivo baseou-se no Parecer CAD/CJ 116/2007/JSO, da
lavra da Advogada-Geral da Unio LUCIANA CAMILA DE SOUZA, que assim se posicionou:

12.3. Diferentemente a situao relativa utilizao de material pblico em atividade particular, cuja concluso da Comisso foi pela no configurao de infrao por parte do indiciado. Assim entendeu por que a despeito de provas (depoimentos) no sentido de que o PRF Romualdo utilizava uma viatura oficial permantentemente, nos deslocamentos a servio em carter particular e que a prpria Comisso de Sindicncia "flagrou o indiciado dirigindo uma viatura oficial, quando estava no perodo de gozo de frias, trajando bermuda e chinelos. Flagrante este, apostado nos autos no termo de diligncia a sede da 3a. Delegacia" (fls. 3.260). Ainda, assim, a Comisso Processante descaracterizou esta infrao acatando argumentos da defesa de que o veculo oficial estava em manuteno e, no momento da diligncia feita pela Comisso Sindicante, o indiciado retirou o automvel da oficina e trouxe para o ptio da repartio. 12.3.1. A despeito do criterioso trabalho feito por esta Comisso na apurao destes fatos, com ela no podemos concordar, neste particular. As provas dos autos mostram que o indiciado utilizava rotineiramente o veculo oficial (viatura) em suas atividades particulares. Assim, quando estava de licena, de frias ou em qualquer outro afastamento do servio ficava usando a viatura da PRF. O prprio argumento da Comisso Processante para isent-lo desta responsabilidade mostra que era assim que os fatos ocorriam. No momento em que foi visto pela Comisso de Sindicncia, estava de FRIAS, inclusive bem a vontade, usando roupas descontradas (bermudas e chinelos) e no a farda (uniforme) da PRF que usada em servio. Se ele estava de frias, por que razo praticava atos de servio (buscar a viatura na oficina)? Por que este ato no foi praticado pelo seu substituto? V-se, assim, comportamento incompatvel com o desempenho normal de atos de servio ativo. (...). 12.3.3. Como se v a tese da defesa e mesmo o interrogatrio do acusado no prosperam. Se a viatura ficava em seu poder (do acusado) porque o servio assim o exigia, de se esperar que o veculo ficasse disposio de seu substituto em seus afastamentos, como o caso das frias

e licenas para tratamento de sade, o que no ocorria, a despeito de solicitaes neste sentido. Desta forma, configurada esta a infrao constante do inciso XVI do art. 117 da Lei 8.112/90 (fls. 64/65).
25.
certo que a Autoridade Administrativa no se encontra
vinculada ao Relatrio apresentado ao final dos trabalhos realizados pela Comisso Processante, por se tratar de pea meramente opinativa e informativa; tanto assim que o art. 168 da Lei 8.112/90 permite que a Autoridade Administrativa de posto mais elevado agrave a sano sugerida pela Comisso. 26. No entanto, no se pode olvidar que a proposta de deciso
apontada no Relatrio Final do PAD, nos termos do art. 47 da Lei 9.784/99, tem que ser fundamentada e motivada nos elementos reunidos durante toda a instruo do processo, de sorte que, ao meu ver, se houver fundamentao criteriosa que justifique a Autoridade coatora divergir da concluso do Relatrio Final, que se manifestou pela inocncia do Servidor , significa que a Comisso Processante incidiu em negligncia, qui mesmo em prevaricao. 27. Se a Autoridade encontra, nos mesmos autos, elementos para
aplicar a severssima pena de cassao da aposentadoria, como a Comisso Processante no os encontrou e at disse que tal fato no se configurou? Ou a Autoridade maior estar exorbitando, ou a Comisso Processante no foi at onde deveria ter ido; da porque esse elemento me parece de capital importncia para a compreenso desta controvrsia e a soluo justa do pedido. 28. Penso que a Autoridade tem realmente o poder de agravar a
sano administrativa, mas no tem o de alterar a sua natureza ou aplic-la mesmo que a instruo conclua pela absolvio das imputaes , para que no se abra a porta ao arbtrio da autoridade da Chefia, ou de quem, ao final, aplicar a sano, este raciocnio se funda, inclusive, na ausncia de oportunidade de manifestao do acusado, que se v impedido de agir em defesa da concluso favorvel apontada pela Comisso. 29. A materializao do dever-poder estatal de punir deve estar
compatibilizada com os preceitos fundamentais que tutelam a dignidade da pessoa


humana. Cassar a aposentadoria de Servidor, quando pairam dvidas a respeito de alguns fatos e circunstncias da conduta sancionvel, consubstancia utilizao desmensurada e irrazovel do poder sancionatrio conferido Administrao por flagrante violao do princpio constitucional da presuno de inocncia, que deve nortear todo ato sancionador do Poder Pblico. 30. Os danos materiais e morais derivados de uma punio injusta
ou desproporcional ao ato infracional cometido so insuscetveis de eliminao, por isso a imposio de sano disciplinar est sujeita a garantias muito severas, entre as quais avulta de importncia a observncia da regra do in dubio pro reo, expresso jurdica do princpio da presuno de inocncia, intimamente ligado ao princpio da legalidade. Dest'arte, se os mesmos fatos deram ensejo a duas vertentes interpretativas antagnicas, h de se levar em considerao e privilegiar aquela mais favorvel ao indiciado. 31. As lies dos Professores SRGIO FERRAZ e ADILSON
ABREU DALLARI tambm ilustram esse entendimento:

A cuumeira das anteriores afirmaes a assertiva de que se aplica ao processo administrativo o princpio "na dvida, pr-administrado". Trata-se, por certo, de uma guinada de 180 graus na teoria administrativista, sempre marcada pela preponderncia da Administrao, bem como pela suposio pacfica da supremacia do interesse pblico (que a Administrao representaria). Mas tal enfoque descabe no campo do processo administrativo. A uma, porque o processo administrativo teve sua considerao prestigiada no patamar constitucional, com a natureza de garantia individual fundamental (CF, art. 5o., LIV e LV); estender ao processo administrativo as mesmas configuraes do processo jurisdicional importa levar para ele as tutelas do in dubio pro reo, do in dubio pro operario (e frise-se: pouco interessa empiricamente detectvel, em um ou outro caso, grande fora pessoal do ru ou dos altos empregados - o princpio permanece vivo, pois ele existe para a sociedade. A duas, porque o enobrecimento constitucional do processo administrativo impe se despoje o Estado-parte do manto da supremacia do Estado-administrador; com a consequncia de que, no cotejo basilar para seu prol carreando, como em qualquer outro tipo de processo, as vantagens do in dubio (Processo Administrativo, Malheiros Editores, So Paulo; 2003, pgs. 198/199).
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32. Outrossim, no basta a demonstrao da ocorrncia de conduta tipificada como ilcita para que se imponha automaticamente a punio administrativa abstrata ao seu autor. A culpa latu sensu do administrado infrator tem de ser discutida e provada no curso do procedimento, de sorte que apenas quando no for apresentada justificativa suficiente a motivar a inobservncia do dever administrativo pelo acusado que a sano se torna aplicvel. 33. Ainda que assim no fosse, tenho que, a penalidade de
cassao da aponsentadoria do impetrante foi desmesurada, no somente pelo parco acervo probante exposto nos autos, que, por si s, desautoriza a imposio da pena capital administrativa, mas tambm pela suposta irregularidade alegadamente cometida. 34. A Lei 8.112/90, atenta para a inviabilidade de se vincular todas
as definies de condutas infracionais a determinada sano, em face da impossibilidade lgica de se antever todas as possveis repercusses casusticas para cada fato, determinou que fossem ponderados certos critrios no momento da aplicao da penalidade. o que se v do teor do seu art. 128:
Art. 128 - Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
35.
Tem-se, pois, que o dispositivo acima transcrito impe uma
adequao entre a infrao e a sano, conferindo efetividade ao princpio constitucional da individualizao da reprimenda, cuja legitimidade tambm se apia na dignidade da pessoa humana, de sorte que a culpabilidade e as peculiaridades do caso concreto devem necessariamente serem sopesadas na fixao da sano disciplinar adequada. 36. Na hiptese em exame, no houve dano ou repercusso grave
para a Administrao Pblica, bem como no h notcia de que o impetrante possua maus antecedentes, tudo a demonstrar que, ainda se reconhecendo a conduta infracional, a penalidade de cassao da aposentadoria mostra-se extremamente

exarcebada em face das particularidades do caso concreto. 37. Assim, entendo que a aplicao da penalidade depende,
primeiramente, da comprovao indubitvel da prtica do ato e, em segundo plano, da compatibilidade com o ato infracional, sob o risco de se ferir o princpio da proporcionalidade e razoabilidade, o que no se coaduna com a situao exposta nos autos, vez que a prpria Comisso reconheceu que os fatos apontados no configuram a infrao que serviu de base aplicao da reprimenda (utilizao de material pblico em atividade particular). 38. Diante do exposto, pedindo mais uma vez as maiores e mais
sinceras vnias eminente Magistrada e Professora LAURITA VAZ, penso que de melhor justia conceder a segurana para anular o ato administrativo que cassou a aposentadoria do Impetrante, com o pagamento dos respectivos efeitos patrimoniais pretritos. 39. Voto pela concesso da ordem de segurana, nos termos do
pedido, rogando antecipada vnia aos que pensam de modo contrrio.
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MS
13348 / DF
JULGADO: 11/03/2009
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, concedendo a ordem em sua totalidade, no que foi acompanhado pelo Sr. Ministro Jorge Mussi, pediu vista o Sr. Ministro Og Fernandes. Aguardam os Srs. Ministros Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente na leitura do relatrio o Sr. Ministro Paulo Gallotti. No compunha a Seo poca da leitura do relatrio o Sr. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP). Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 11 de maro de 2009
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) VOTO-VISTA
O EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES: Denego a ordem em mandado de segurana, data venia dos que pensam de modo diverso.
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) VOTO-VISTA O SR. MINISTRO OG FERNANDES: Cuida-se de mandado de segurana impetrado por ROMUALDO VASCONCELOS contra ato do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, que cassou a aposentadoria do Impetrante, ex-Policial Rodovirio Federal, por infrao ao disposto nos arts. 117, IX e XVI, e 132, IV e XIII, da Lei n. 8.112/90. Aps relatrio minucioso, a ilustre Relatora Ministra Laurita Vaz denegou a segurana, sob os seguintes fundamentos: I) a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, ainda que com reservas, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o Processo Administrativo Disciplinar e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado; II) no merece prosperar a nulidade do Processo Disciplinar, tendo em vista que, consoante informado pela Autoridade Impetrada e constatado no Relatrio Final da Comisso Processante, bem como no Parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, as acusaes resultantes da apreenso feita pela Comisso de Sindicncia no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor; III) ao dissentir parcialmente do Relatrio Final apresentado pela Comisso do Processo Disciplinar, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia entendeu, fundamentadamente, que tambm restou devidamente comprovada a acusao relativa utilizao de bem pblico em atividade particular; IV) por fim, entendeu a eminente Relatora Ministra Laurita Vaz que, tanto a Comisso Processante quanto a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia concluram no sentido da caracterizao da prtica da infrao consistente na liberao irregular de veculos retidos, tendo este ltimo rgo entendido que, diante as provas produzidas no bojo do Processo Administrativo, tambm ficou caracterizada a acusao relativa utilizao de bem pblico em atividade

particular. Nesse contexto, ressaltou no ser possvel rever as referidas concluses, por ser a dilao probatria incompatvel com a estreita via da ao mandamental. A Exma. Ministra Maria Thereza de Assis Moura pediu vista dos autos acompanhando a ilustre Relatora no tocante questo da denncia annima, uma vez que, "no caso, tem-se que a partir da denncia annima foi instaurada uma sindicncia inquisitorial (fls. 51 e 271) que concluiu pela abertura do processo administrativo" , razo pela qual entendeu que, nesse ponto, no houve nulidade. Todavia, diversamente da em. Relatora, entendeu pela ilicitude na diligncia de busca e apreenso de documentos, sem mandado judicial, realizada no domiclio profissional do impetrante, bem como que "as provas produzidas na referida diligncia foram fundamentais para a condenao do impetrante, seno diretamente, de forma indireta (teoria dos frutos da rvore envenenada, STF, HC 93050/RJ)". Ressaltou que a no-intimao do impetrante, sobretudo para a abertura das caixas contendo o material apreendido, violou a direito ampla-defesa, "consubstanciada na possibilidade de o acusado acompanhar e conferir aquilo que lhe pertence a que foi apreendido pela administrao." Por fim, entendeu que, embora haja vcio no procedimento quanto acusao de "liberao irregular de veculos retidos", no caso, tal vcio no conduzir, por si s, ao restabelecimento da aposentadoria do impetrante, tendo em vista que a punio do impetrante pelo segundo fato a ele imputado, qual seja, o de "utilizao de material pblico em atividade particular", se deu exclusivamente com base em provas testemunhais, que no foram maculadas por eventual vcio nas diligncias realizadas, alm de que, quanto a esta condenao, nenhuma insurgncia foi deduzida na inicial. Desse modo, votou no sentido de: "conceder, em parte, a segurana, declarando a nulidade parcial do processo administrativo, no tocante s provas produzidas em relao acusao de "liberao irregular de veculos retidos", cassando sua condenao por tal fato, mas mantendo inclume as demais provas, bem como a condenao relativa "utilizao de material pblico em atividade

particular". O Ministro Napoleo Nunes Maia Filho tambm pediu vista dos autos e votou nos seguintes termos: I) que a suscitada tese de ilicitude das provas colhidas na referida diligncia e de todas as outras da advindas, deve ser acolhida, nos exatos termos explanados de forma elucidativa pela Exma. Ministra Maria Thereza de Assis Moura; II) que o Processo Administrativo Disciplinar teve incio com base apenas em denncia annima, o que no seu ver inadmissvel, tendo em vista que, "sendo annima, o Servidor sofre o vexame de ser submetido sindicncia e, ao mesmo tempo, impedido de agir em retorso, por no ter cincia de quem foi o autor da denncia"; III) com relao imputao de utilizao de material pblico em atividade particular, entendeu que, em que pese a autoridade administrativa no se encontrar vinculada ao Relatrio apresentado ao final dos trabalhos realizados pela Comisso Processante, por se tratar de pea meramente opinativa e informativa, no caso, "se os mesmos fatos deram ensejo a duas vertentes interpretativas antagnicas, h de se levar em considerao e privilegiar aquela mais favorvel ao indiciado." Sobre o referido ponto, ressaltou, ainda, que "a penalidade de cassao da aposentadoria do impetrante foi desmesurada, no somente pelo parco acervo probante exposto nos autos, que, por si s, desautoriza a imposio da pena capital administrativa, mas tambm pela suposta irregularidade
alegadamente cometida." Salientou que o art. 128 da Lei n. 8.112/90 impe uma adequao entre a infrao e a sano, de modo que "a culpabilidade e as peculiaridades do caso concreto devem necessariamente serem sopesadas na fixao da sano disciplinar adequada." Por fim, entendeu que: "a aplicao da penalidade depende
primeiramente, da comprovao indubitvel da prtica do ato e, em segundo plano, da compatibilidade com o ato infracional, sob o risco de se ferir o princpio da

proporcionalidade com o ato infracional, sob o risco de se ferir o princpio da proporcionalidade e razoabilidade, o que no se coaduna com a situao exposta nos autos, vez que a prpria Comisso reconheceu que os fatos apontados no configuram a infrao que serviu de base aplicao da reprimenda (utilizao de material pblico em atividade particular)." Assim, votou no sentido de "conceder a segurana para anular o ato administrativo que cassou a aposentadoria do Impetrante, com o pagamento dos respectivos efeitos patrimoniais pretritos." Pedi vista dos autos para melhor analis-los e, compulsando-os detidamente, acompanho a Exma. Relatora no sentido de denegar a segurana. De incio, no tocante questo da denncia annima, entendo no haver ilegalidade na instaurao de processo administrativo disciplinar, tendo em vista o poder-dever de autotutela imposto Administrao, como j decidido em outros julgados por esta Eg. Terceira Seo. O art. 143 da Lei n. 8.112/90 assim dispe: A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. No caso, em que pese a Administrao Pblica ter tido cincia de irregularidades no mbito da 3. Delegacia de Polcia Rodoviria Federal por meio de denncia annima, foi instaurada Comisso de Sindicncia Administrativa Inquisitorial, que props autoridade administrativa a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, no qual foram respeitados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Alis, como bem ressaltado pela Exma. Ministra Maria Thereza, "no caso, tem-se que a partir da denncia annima foi instaurada uma sindicncia inquisitorial (fls. 51 e 271) que concluiu pela abertura do processo administrativo, razo pela qual entendo que, nesse ponto, no houve nulidade. No que tange ilicitude nas diligncias realizadas no ambiente de trabalho do impetrante, conforme expendido no voto da ilustre Relatora, "as

acusaes resultantes da apreenso feita pela Comisso de Sindicncia no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor." Quanto ao argumento de contaminao das demais provas, como acolhido pela divergncia, entendo que no restou devidamente demonstrada na estreita via do mandamus, o que impossibilita a concesso da ordem, por inexistncia da liquidez e certeza do direito. Ademais, no hiptese em apreo, como bem ressaltado no parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, "o espao fsico destinado chefia da 3. Delegacia da 5. SR-PRF/DPRF/MJ-RJ, no pode ser considerado, em
contrariedade ao pretendido pelo impetrante, domiclio profissional para os fins de se lhe atribuir as garantias constitucionais de inviolabilidade." (fl. 270) No caso, o impetrante encontrava-se em gozo de frias, tendo levado consigo as chaves do gabinete da chefia, do almoxarifado e de outra sala onde estariam depositadas algumas motos retidas, impedindo a entrada do seu substituto nesses locais durante o seu perodo de frias. Durante a fase instrutria, o chefe da referida Delegacia informou Comisso de Sindicncia que nos locais trancados pelo impetrante, havia vrias caixas com documentos que poderiam auxiliar na busca da verdade. Diante das informaes, foi expedido ofcio autoridade instauradora da Sindicncia Administrativa Disciplinar para que utilizasse qualquer meio necessrio abertura das salas e, consequentemente, procedesse apreenso de documentos, o que foi autorizado. de se ressaltar que o impetrante acompanhou as diligncias, tendo em vista que, aps a entrada da Comisso na Delegacia, foi comunicado e chegou repartio dirigindo carro oficial. Com a devida vnia, divirjo do voto da em. Ministra Maria Thereza quando se refere aplicao da proteo da intimidade e da privacidade (respeito personalidade), isso porque, ao entrar de frias, as atribuies do impetrante, servidor pblico, deveriam ter sido repassadas responsabilidade do seu substituto, em decorrncia da continuidade do servio pblico, no havendo que se

falar, portanto, da proteo personalidade no caso concreto. De fato, o espao fsico pertencente Polcia Rodoviria Federal, espao da Administrao Pblica, no deve ser confundido com domiclio profissional particular ou compartimento privado no aberto ao pblico. No caso, em que pese o referido espao no ser aberto a toda e qualquer pessoa, no perodo de frias do impetrante, o gabinete da chefia pertencente Polcia Rodoviria Federal deve ser, luz dos princpios acima, acessvel ao substituto, o que no ocorreu na hiptese. Nessa esteira, cumpriria analisar se realmente a expedio de mandado de busca e apreenso era medida necessria na espcie, uma vez que, no meu entender, a aludida providncia no se mostrava cabvel diante da noo de domnio pblico que incide sobre bens mveis e imveis destinado ao uso direto do poder pblico ou utilizao direta ou indireta da coletividade. Sendo assim, a tese defendida pelo impetrante parece sugerir uma privatizao do espao pblico, o que se revela incompatvel com a teoria do rgo, pela qual o agente no atua em nome prprio, mas em nome da Administrao. No tocante aos demais aspectos, acompanho, na ntegra, o voto da ilustre Relatora. Com os acrscimos acima, voto no sentido de denegar a segurana.
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO NILSON NAVES: Sr. Presidente, peo vnia para conceder a segurana de acordo com o voto do Sr. Ministro Napoleo Maia. Quanto ao anonimato, reporto-me ao HC-95.838. Quanto busca e apreenso, reporto-me ao RHC-18.204. Concedo, pois, a segurana.
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MS
13348 / DF
Nmero Origem: 865700029104 PAUTA: 10/09/2008 JULGADO: 22/04/2009
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Og Fernandes, acompanhando o voto da Sra. Ministra Relatora, denegando a ordem e o voto do Sr. Ministro Nilson Naves, concedendo-a, verificou-se empate na votao. Votaram pela concesso da ordem os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves e, pela denegao da ordem a Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Og Fernandes e Maria Thereza de Assis Moura, que, embora a concedendo, em parte, a situao no se alteraria, porque, no fundo, a denega. Em virtude do empate, ser aguardado o voto do Sr. Ministro Felix Fischer para o desempate. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do RISTJ) e o Sr. Ministro Celso Limongi, porque no integrava a Seo poca que iniciou o julgamento deste processo. Ausente, justificadamente nesta assenta, o Sr. Ministro Felix Fischer. Aguarda o Sr. Ministro Felix Fischer. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima.
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Braslia, 22 de abril de 2009
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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Cuida-se de mandado de segurana impetrado por ROMUALDO VASCONCELOS contra ato do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, por meio do qual o impetrante teve cassada a aposentadoria do cargo de Policial Rodovirio Federal, ante as condutas de liberao irregular de veculos retidos e utilizao de viatura oficial, enquanto em atividade, permanentemente para fins particulares. Sustentou, em suma, nulidade do procedimento administrativo disciplinar, por violao ao postulado da ampla defesa, aos seguintes argumentos: a) inviabilidade de denncia annima para deflagrar o processo disciplinar; b) que o ato punitivo est embasado em suporte probatrio colhido em diligncia de busca e apreenso ilegal, realizada no domiclio profissional do autor, sem autorizao judicial e com violao ao sigilo de correspondncia e comunicao do impetrante; c) que foi procedida abertura do material coletado na busca e apreenso sem a participao do autor, que no foi intimado pessoalmente para a realizao desse ato. A em. Ministra Laurita Vaz, Relatora, votou pela denegao da ordem ao entendimento, em sntese, de que a denncia annima admitida, ainda que com reservas, para dar ensejo ao procedimento de averiguao e que, demais disso, a prova resultante da diligncia de busca e apreenso no foi utilizada no ato de punio do impetrante, no que foi acompanhada pelo em. Ministro Og Fernandes. A em. Ministra Maria Thereza de Assis Moura tambm afastou a alegao de nulidade do procedimento disciplinar em face da instaurao por denncia annima, porm votou pela concesso parcial da ordem, por entender ilegal a diligncia de busca e apreenso no domiclio profissional do impetrante, bem como

pela falta de sua intimao pessoal para acompanhar a abertura do material ali recolhido. Nada obstante, manteve inclume a punio diante da conduta de "utilizao de material pblico em atividade particular", suficiente por si s para a cassao da aposentadoria do impetrante. Em voto-vista, o em. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho votou pela concesso da ordem em maior extenso, eis que, na conduta residual, a aplicao da penalidade de cassao de aposentadoria mostrar-se-ia extremamente exacerbada em face das peculiaridades do caso, no que foi acompanhado pelos eminentes Ministros Jorge Mussi e Nilson Naves. Empatada a votao, os autos vieram-me conclusos. o relatrio. Inicialmente, registro que o simples fato de o processo administrativo disciplinar ter sido deflagrado aps a concluso de sindicncia iniciada a partir do recebimento de denncia annima no causa de nulidade absoluta do procedimento administrativo. Isso porque a Autoridade Pblica, ao ter cincia de irregularidade no servio, deve promover a sua devida apurao, nos termos do art. 143 da Lei n 8.112/90, com as cautelas de estilo - diante do anonimato - de modo a evitar danos ao denunciado eventualmente inocente, conforme anotei por ocasio do julgamento do MS 7.069/DF, DJ de 12/3/2001. Na espcie, em 27/1/2004, aps o recebimento da carta annima, acompanhada de fita VHS, endereada ao Ncleo de Correio e Disciplina da 5 Superintendncia da Polcia Rodoviria Federal no Rio de Janeiro, o i. Corregedor-Geral expediu portaria determinando a instaurao de sindicncia administrativa para apurar e delimitar a provvel materialidade dos fatos ali narrados e registrados (fl. 75). Concludos os trabalhos da sindicncia, foi elaborado relatrio final (fls. 114/169), o qual, embasado em outras provas colhidas durante a instruo processual, apontou a existncia de indcios de irregularidades praticadas pelo impetrante (fl. 169). Da que sobreveio a instaurao do procedimento administrativo

disciplinar, cuja comisso foi designada pela Portaria n 822, de 30 de setembro de 2005, que nada teve de irregular. Nesse sentido, destaco os seguintes precedentes: "PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDOR FEDERAL. FALTA DE CITAO PESSOAL. PROVA EMPRESTADA. DENNCIA ANNIMA. NULIDADE. INOCORRNCIA. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. 1. vlida a citao feita ao procurador constitudo quando ausente o servidor acusado e no demonstrado o prejuzo defesa (art. 156 da Lei n. 8.112/1990 e art. 9 da Lei n. 9.784/1999). 2. A jurisprudncia do STJ admite o uso de provas emprestadas. 3. No h ilegalidade na instaurao de processo administrativo com fundamento em denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela imposto Administrao e, por via de conseqncia, ao administrador pblico. 4. As instncias administrativa e penal so independentes (Lei n. 8.112/1990, art. 125). 5. Denegao da segurana." (g.n.). (MS 12385/DF, 3 Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJe de 5/9/2008). "MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IRREGULARIDADES FORMAIS. INEXISTNCIA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA. I- No enseja nulidade do processo administrativo disciplinar o simples fato de sua instaurao ser motivada por fita de vdeo encaminhada anonimamente autoridade pblica, vez que esta, ao ter cincia de irregularidade no servio, obrigada a promover sua apurao. II - No configura prova ilcita gravao feita em espao pblico, no caso, rodovia federal, tendo em vista a inexistncia de "situao de intimidade" (HC n. 87341-3, Min. SEPLVEDA PERTENCE, Julgamento: 07.02.2006) III - O contraditrio na prova pericial se desenvolve por meio da apresentao de quesitos, no havendo disposio legal que assegure s partes o acompanhamento direto da elaborao do laudo pericial. Art. 156 da Lei n 8.112/90. IV - A infrao funcional consistente em recebimento de vantagem econmica indevida, e de resto todas as infraes que possam

levar penalidade de demisso, deve ser respaldada em prova convincente, sob pena de comprometimento da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida." (g.n.) (MS 12429/DF, 3 Seo, da minha relatoria, DJ de 29/6/2007). Nessa linha de entendimento, cito, ainda, da c. Suprema Corte, por todos, o MS n 22.888/PR, Pleno, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 20/2/2004. Afastada essa preliminar - a nica constante das razes de impetrao que teria o condo de invalidar todo o procedimento administrativo disciplinar restaria a anlise dos argumentos relativos ilegalidade da busca e apreenso e da abertura do material apreendido sem a participao do impetrante. Todavia, tais argumentos seriam capazes de invalidar apenas parcialmente o processo administrativo, to somente no tocante ao fundamento do ato punitivo relacionado liberao irregular de veculos retidos. Nesse cenrio, entendo que, de fato, nos termos do voto da em. Ministra Laurita Vaz, Relatora, e do voto-vista da em. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, subsiste fundamento para o ato punitivo atacado, apto, por si s, a sustentar a cassao de aposentadoria, qual seja, a utilizao de bem pblico em proveito prprio (fls. 63/68). Com essas consideraes, peo vnia para acompanhar o voto da em. Ministra Relatora pela denegao da ordem. o voto.
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MS
13348 / DF
JULGADO: 27/05/2009
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto de desempate do Sr. Ministro Felix Fischer, acompanhando o voto da Sra Ministra Relatora, a Seo, por maioria, denegou a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora, que foi acompanhada pelos votos da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e dos Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves, que a concediam. Votaram com a Relatora a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do RISTJ) e o Sr. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), porque no integrava a Seo poca que iniciou o julgamento deste processo. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima.
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Braslia, 27 de maio de 2009
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MINISTRA LAURITA VAZ Relatora

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Nmero Registro: 2008/0029387-4

Nmero Origem: 865700029104 PAUTA: 10/09/2008 JULGADO: 10/09/2008

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar - Anulao

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria

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MINISTRA LAURITA VAZ Relatora

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Nmero Registro: 2008/0029387-4

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar - Anulao

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria

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MEDINA, Terceira Seo, DJ de 29/11/2004, p. 221.)

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Destarte, a no-intimao do impetrante, sobretudo para a abertura das

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Marcos Zilli define a fonte independente:

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ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar - Anulao

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria

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ROMUALDO VASCONCELOS, contra ato do Ministro de Estado da Justia,

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Sustenta a nulidade do Processo Administrativo que culminou

Ainda segundo a inicial, a instaurao do procedimento com

A ilustre Ministra Relatora LAURITA VAZ denegou a ordem

A eminente Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,

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