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MANDADO DE SEGURANA N 13.348 - DF (2008/0029387-4) RELATORA IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRA LAURITA VAZ ROMUALDO VASCONCELOS JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA EMENTA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INSTAURADO COM BASE EM INVESTIGAO PROVOCADA POR DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Ainda que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o processo administrativo disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Precedentes desta Corte. 2. As acusaes que resultaram da apreenso de documentos feita pela Comisso de Sindicncia, sem a presena do indiciado, no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, pois restaram afastados os enquadramentos das condutas resultantes das provas produzidas na mencionada diligncia. 3. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. Precedentes. 4. Em sede de ao mandamental, a prova do direito lquido e certo deve ser pr-constituda, no se admitindo a dilao probatria. Precedentes. 5. Segurana denegada. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, Retomado o julgamento, aps o voto de desempate do Sr. Ministro Felix Fischer, acompanhando o voto da Sra Ministra Relatora, por maioria, denegar a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora, que foi acompanhada pelos votos da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e dos Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves, que a concediam. Votaram com a Relatora a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do
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Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro PAULO GALLOTTI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Aps inscrio para sustentao oral por parte do Dr. Jos Marco Tayah pelo impetrante, foi indicado o adiamento pela Sr Ministra Relatora. Braslia, 10 de setembro de 2008
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inexistncia do respectivo mandado para realizao da busca e apreenso no domiclio profissional do impetrante, alm disso a falta de intimao pessoal do impetrante nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n. 08.657.000.291/2004, para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso em seu domiclio profissional " (fl. 23; sem grifo no original); b) da "[...] ausncia de intimao do ato em si, bem como a ausncia de intimao do impetrante para estar presente no momento da abertura das caixas contendo os documentos apreendidos ." (fl. 23; sem grifo no original) Alega que restaram violados os arts. 5., incisos VI, XI e XII, da Constituio Federal, e 144 da Lei n. 8.112/90, bem como os princpios da inviolabilidade do domiclio profissional e do sigilo de correspondncia e de comunicao. Afirma, tambm, ser nulo o Processo Disciplinar iniciado por intermdio de denncia annima, por inobservncia dos "[...] princpios constitucionais da presuno de inocncia, da legalidade, da moralidade, da transparncia, do devido processo legal, do contraditrio e da plenitude de defesa (artigos 5., XXXIV, a, LIV, LV, LXIX, e 37, caput, da Constituio da Repblica. " (fls. 13/14). Requer, desse modo, a declarao da nulidade de todos os atos praticados a partir do recebimento da denncia annima, ou, sucessivamente, a declarao da nulidade de todos os atos praticados a partir da realizao da busca e apreenso dos documentos e bens em seu domiclio profissional, reiniciando o processo disciplinar a partir dessa fase, "[...] devendo ser restabelecido o pagamento dos proventos do impetrante enquanto o processo
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5.SR-PRF/DPRF/MJ-RJ, no pode ser considerado, em contrariedade ao pretendido pelo impetrante, domiclio profissional para os fins de se lhe atribuir as garantias constitucionais de inviolabilidade " (fl. 270); c) "[...] na espcie, a denncia annima no deu origem a processo administrativo disciplinar, mas instaurao de sindicncia com o objetivo de apurar preliminarmente a ocorrncia de irregularidades no mbito do Poder Pblico, cujas concluses, estas sim, serviram de subsdios para a instaurao do processo administrativo disciplinar que resultou na cassao da aposentadoria do acusado. " (fl. 275) O Ministrio Pblico Federal manifestou-se s fls. 282/285, opinando pela concesso da segurana. o relatrio.
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EMENTA ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INSTAURADO COM BASE EM INVESTIGAO PROVOCADA POR DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Ainda que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o processo administrativo disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Precedentes desta Corte. 2. As acusaes que resultaram da apreenso de documentos feita pela Comisso de Sindicncia, sem a presena do indiciado, no foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, pois restaram afastados os enquadramentos das condutas resultantes das provas produzidas na mencionada diligncia. 3. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief. Precedentes. 4. Em sede de ao mandamental, a prova do direito lquido e certo deve ser pr-constituda, no se admitindo a dilao probatria. Precedentes. 5. Segurana denegada. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ(RELATORA): O Impetrante pugna pela concesso da segurana, a fim de que, declarada a nulidade do Processo Disciplinar que culminou com a aplicao da pena de cassao de sua aposentadoria, seja restabelecido o pagamento de seus proventos. De incio, examino a alegada imprestabilidade jurdica de denncia annima para fundamentar a instaurao de um Processo Administrativo. Muito embora o instituto da delao annima constitua postura repudiada na Constituio Federal, em virtude da potencial ofensa integridade dos direitos fundamentais, mostra-se fundamental para assegurar ou viabilizar a fiscalizao e apurao de irregularidades, sobretudo diante da necessidade de resguardo do sigilo e da integridade fsica
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JULGADO: 24/09/2008
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
SUSTENTAO ORAL O Dr. Jos Marco Tayah sustentou oralmente pelo impetrante. CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Aps o voto da Sra. Ministra Laurita Vaz (Relatora), denegando a segurana, pediu vista a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Aguardam os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi, Og Fernandes, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Paulo Gallotti. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 24 de setembro de 2008
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V-se, assim, que a proteo constitucional do domiclio no tem como espectro de abrangncia to somente a propriedade, mas alcana a intimidade e sobretudo a privacidade do indivduo. Por tal razo que o conceito de casa vem sendo alargado pela doutrina, com a chancela do Supremo Tribunal Federal, para abranger no apenas o domiclio propriamente dito, mas o local de trabalho do indivduo, em razo da privacidade que tal local expressa no mbito do cidado. Nessa seara, Alexandre de Moraes, citando Gianpaolo Smanio, contribui para o debate, com a preciosa lio de que "aquilo que for destinado especificamente para o exerccio da profisso estar dentro da disposio legal". (Direito Constitucional, editora Atlas, 23 edio, p. 55) No mesmo sentido Umberto Luiz Borges D'Urso ao afirmar que "por domiclio deve ser compreendido no s a residncia, mas todo local delimitado e separado que algum ocupe exclusivamente, inclusive para exerccio profissional" (Inviolabilidade de Domiclio, Informativo Jurdico Consulex, ano XIII, n 25, p. 5) Elias Farah, em abrangente estudo sobre o tema, define com preciso o conceito que se deve ter de casa, de acordo com o art. 5, XI, da Constituio da Repblica:
"O texto constitucional de 1988 (art. 5, XI) usa a expresso "casa", como o "asilo inviolvel do indivduo". No usa "domiclio" para evitar confuso de conceituao jurdica. O Cdigo Penal tutela no somente o domiclio, conceituado pela lei civil, mas qualquer dependncia que tenha como habitao ou sede de sua atividade privada ou profissional. "Casa", do texto constitucional, siginifica o lugar privado, utilizado de modo exclusivo, definitivo ou habitual, pela famlia ou para atividade profissional, no aberto ao pblico em geral, onde o usufruturio possa livremente se organizar e acomodar-se e ter a certeza de que tem a garantia da inviolabilidade, com a proteo de sua intimidade." (Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, ano 3, n 5, p. 257)
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No direito comparado tem-se hiptese em que a Suprema Corte Americana entendeu protegida pela inviolabilidade de domiclio tambm o quarto de hotel em que o indivduo estava hospedado. J no direito argentino, a doutrina admite que "o conceito de domiclio no apenas no sentido estrito, como a residncia e a habitao, mas todo o local com noo de liberdade individual, onde possa atuar reservadamente sem a interferncia de estranhos" (Rubens Geraldi Bertolo, Inviolabilidade do Domiclio, editora Mtodo, p. 50). No convence, ainda, a tese de que a observao feita pelo Supremo Tribunal Federal quanto "compartimento privado no aberto ao pblico" excluiria a sala de trabalho do impetrante, na medida em que esta, ainda que localizada em rgo pblico, no aberta indiscriminadamente a toda e qualquer pessoa, mas apenas aquelas que tm em tal local seu recinto de trabalho. Dessa forma, a violao do domiclio profissional do impetrante, no caso caracterizado, notadamente, por seus objetos e pertences pessoais localizados na sua sala de trabalho, sem autorizao judicial (expressamente admitida pelas informaes prestadas), ante a proteo conferida pelo art. 5, XI, da Carta Magna, configura produo de prova ilcita que deve ser repelida pelo Poder Judicirio. de se salientar, nesse ponto, que, diversamente da ilustre relatora, entendo que as provas produzidas na referida diligncia foram fundamentais para a condenao do impetrante, seno diretamente, de forma indireta (teoria dos frutos da rvore envenenada, STF, HC 93050/RJ). Com efeito, consta do termo de apreenso e de rompimento de lacre (fls. 93/113) diversos "Docaprev's" (documentos de apreenso de veculos) que estariam na posse do impetrante. J na oitiva das testemunhas e na fundamentao do Parecer CAD/CJ n 116/2007/JSO, acolhido pela autoridade coatora para cassar a aposentadoria do acusado, diversos "Docaprev's" foram utilizados como fonte das irregularidades supostamente ocorridas, razo pela qual entendo que no h como separar o que teria sido ou no influente para a pena aplicada ao impetrante assim como o fez a ilustre relatora. Ademais, tambm no me impressiona a alegao da autoridade coatora de que as acusaes resultantes da apreenso feita pela Comisso de Sindicncia no foram
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Destarte, no consigo, no caso concreto, fazer a separao do que foi ou no utilizado para condenar o impetrante quanto acusao de "liberao irregular de veculos retidos", da porque se ilcitas algumas provas produzidas, tenho que viciado todo o procedimento. Quanto ao argumento da falta de intimao pessoal do impetrante para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso realizada em sua sala profissional, bem como para o acompanhamento do ato de abertura das caixas contendo os documentos apreendidos na diligncia citada, tenho que a questo merece tambm uma anlise mais detalhada. Assim que, nesse caso, h precedente que, num exame cuidadoso, pode ser aplicado hiptese (MS 9.511/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA
SEO, DJ 21/03/2005 ).
Nesse sentido, muito embora no haja previso expressa na Lei n 8.112/90 quanto necessidade de intimao e de prazo para a realizao de diligncia, certo que deve ser conferido ao acusado tais prerrogativas em nome dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Este vis foi muito bem observado pelo Ministro Arnaldo Esteves Lima, no precedente citado, em que foi afirmado que imperiosa a intimao do acusado para a oitiva de testemunhas, com um mnimo de 3 dias de antecedncia, no convalidando a nulidade o seu comparecimento espontneo audincia realizada. Tomo a liberdade, de transcrever trecho do voto do ilustre Ministro, que
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Note-se que o voto menciona, ainda, outro jugado em que se entendeu viciada percia realizada em processo administrativo, sem que se intimasse, com antecedncia, o acusado do referido ato. Confira-se o julgado:
"MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PERCIA MDICA. REALIZAO. INTIMAO DE ADVOGADO CONSTITUDO. INEXISTNCIA. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. VIOLAO. - A Lei 8.112/90 reconhece ao acusado em processo administrativo o direito de acompanhar pessoalmente ou por representante os atos do procedimento disciplinar. - Inexistindo, no processo disciplinar, intimao na pessoa do acusado ou na de seu advogado, de percia mdica pertinente instruo dos autos, o ato torna-se viciado. - O impetrante do mandado de segurana no obrigado a fazer prova
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No presente processo situao semelhante pode ser encontrada, na medida em que no houve intimao pessoal do impetrante para acompanhamento da diligncia de busca e apreenso realizada em sua sala profissional, bem como para o acompanhamento do ato de abertura das caixas contendo os documentos apreendidos na diligncia citada. Entendo que o processo administrativo disciplinar, diferentemente da sindicncia, deve ser pautado pelos princpios do contraditrio e da ampla defesa, consubstanciados no direito do acusado de acompanhar pessoalmente ou por representante os atos do procedimento disciplinar, notadamente aqueles que digam respeito diretamente sua privacidade como a busca e apreenso de material de seu uso privativo. Mauro Roberto Gomes de Mattos observa com astcia a necessidade de intimao do acusado no processo administrativo disciplinar da prtica de todos os atos:
"Assim, na instruo, na defesa e no julgamento, como ser visto a posteriori, o investigado dever ter cincia de todos os atos processuais praticados, pois se espera da Comisso a conduo de um processo justo e seguro, em harmonia ao plasmado constitucional da mais ampla defesa possvel, onde o acusado no pego de surpresa ou no contrap, pois no se espera do Poder Pblico conduta que no seja a mais tica e jurdica possvel." (Lei n 8.112/90 Interpretada e Comentada, editora Amrica Jurdica, 4 edio, p. 1131)
Da mesma forma, Rogrio Laria Tucci, citando julgado do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ensina:
"Nada vale o argumento de que em tais processo e procedimentos, em razo de eventual carga inquisitiva, descabe a plenitude de defesa. Ningum, hoje, nega a inquisitividade do Juiz civil, sendo-lhe a jurisdio contenciosa. Inquistividade e plenitude de defesa podem e devem conviver, no mesmo plano. Nem importa a assertiva de que a impugnao resta diferida, ou retardada, para o instante em que deduzido o pretenso direito, em ao. Inexiste meio de volta no tempo, sem dano. A refutao tardia; a produo de meios de prova, sem acompanhamento; e a impossibilidade de contraprovar, tempestivamente, trazem evidente prejuzo, nascente na unilateralidade viciada, que beneficia o demandante." (Direito e Garantias Individuais no Processo Penal Brasileiro, editora Revista dos Tribunais, 2 edio, p. 183)
Saliente-se que as diligncias impugnadas deram ensejo a condenao do impetrante pela prtica de "liberao irregular de veculos retidos" e no foram utilizadas para a condenao do impetrante por "utilizao de material pblico em atividade particular", razo pela qual entendo que, ainda que se fale em ilicitude das provas, relativamente primeira imputao, estas no viciaram o restante do procedimento nem as demais provas produzidas. Seria como se falar na fonte independente, do processo penal, que caracteriza determinado tipo de prova, licitamente desenvolvida, que no viciada pela existncia de outras ilicitamente produzidas. Tal caracterstica da prova foi recentemente introduzida no ordenamento legislativo brasileiro, no art. 157, 2, do Cdigo de Processo Penal, verbis :
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Dessa forma, mesmo acolhendo-se a tese de ilicitude nas diligncias realizadas pela autoridade na sala de trabalho do impetrante, o outro fato pelo qual foi ele condenado suficiente, por si s, no mbito administrativo, para a cassao de sua aposentadoria, nos termos dos arts. 117, XVI e 132, XIII, da Lei n 8.112/90. Ressalte-se, por necessrio, que nenhuma insurgncia referente "utilizao de material pblico em atividade particular" foi deduzida na inicial, da porque no h como se acolher o pedido de anulao de todo o procedimento e de retorno do impetrante folha de pagamento de proventos, ressalvado o direito de ser impugnado tal fato nas vias ordinrias. Por todo o exposto, peo vnia nobre relatora para conceder, em parte, a segurana, declarando a nulidade parcial do processo administrativo, no tocante s provas produzidas em relao acusao de "liberao irregular de veculos retidos", cassando sua condenao por tal fato, mas mantendo inclume as demais provas, bem como a condenao relativas "utilizao de material pblico em atividade particular". como voto.
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JULGADO: 15/12/2008
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
SUSTENTAO ORAL O Dr. Jos Marco Tayah sustentou oralmente pelo impetrante na Sesso de 24/09/2008. CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto-vista divergente da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, concedendo em parte a segurana, pediu vista o Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Aguardam os Srs. Ministros Jorge Mussi, Og Fernandes, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Paulo Gallotti. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 15 de dezembro de 2008
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VOTO-VISTA
(MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO)
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. AGENTE DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL. CASSAO DE APOSENTADORIA. BUSCA E APREENSO DE DOCUMENTOS. DILIGNCIA REALIZADA SEM MANDADO JUDICIAL, NO GABINETE DE TRABALHO DO IMPETRANTE. PROVA ILCITA. TEORIA DOS FRUTOS ENVENENADOS. NULIDADE PARCIAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. CONDUTA REMANESCENTE. CONCLUSO DA COMISSO PROCESSANTE PELA NO CONFIGURAO DA INFRAO. APLICAO DA SANO. VIOLAO AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A garantia constitucional inviolabilidade domiciliar, tal como instituda e assegurada pelo inciso XI do art. 5o. da Carta Poltica, que representa expressiva limitao ao poder do Estado, ampara outros espaos no abertos ao pblico, destinados ao exerccio de profisso ou atividade, da resultando a consequente ilicitude material das provas colhidas em diligncia de busca e apreenso realizada no Gabinete da Delegacia Policial Rodoviria Federal, na qual o indiciado exercia funes de Chefia, sem o competente mandado judicial e contra a vontade do seu ocupante. 2. Muito embora se reconhea que a to-s instaurao de procedimento investigativo no traduz manifestao opinativa ou dispositiva, ela cristaliza um mandamento que deflagra, desde seu incio, efeitos e impulsos incoercveis ao sindicado, razo pela qual mostra-se necessrio frear o mpeto denunciatrio annimo, inclusive para permitir que, no caso de abusividade da imputao, o denunciado possa se voltar juridicamente contra quem intentou vilipendi-lo, bem como evitar a instaurao caprichosa de investigao, a pretexto de delao annima. 3. A materializao do dever-poder estatal de punir deve estar compatibilizada com os preceitos fundamentais que tutelam a dignidade da pessoa humana; penalizar o Servidor, quando pairam dvidas a respeito de alguns fatos e circunstncias da conduta sancionvel, consubstancia utilizao desmensurada e irrazovel do poder sancionatrio conferido
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Trata-se
de
Mandado
de
Segurana,
impetrado
por
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com a sua punio, argumentando, para tanto, que foram praticadas inmeras arbitrariedades pela Comisso Processante, consubstanciadas (a) na busca e apreenso de documentos no seu domiclio profissional sem o necessrio mandado judicial e sem que fosse antecipadamente intimado para acompanhamento da diligncia; (b) na falta de intimao pessoal do impetrante para estar presente no momento da abertura das caixas contendo os documentos apreendidos; e (c) na violao da garantia constitucional da inviolabilidade das correspondncias e comunicaes em geral.
3.
base em denncia annima vai de encontro aos princpios constitucionais da presuno de inocncia, da legalidade, da transparncia, do devido processo legal, do contraditrio e da plenitude de defesa.
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sob o fundamento de que esta Corte j possui firme entendimento de que no h nulidade na instaurao de Processo Administrativo com base em denncia annima, alm de que a pena de demisso no foi aplicada apenas com suporte nas provas supostamente colhidas de forma ilegal.
5.
por sua vez, em voto-vista, entendeu por bem acolher a tese da ilicitude nas diligncias realizadas no ambiente de trabalho do impetrante, ponderando, ao meu ver acertadamente, que a proteo constitucional do domiclio no tem como
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No mesmo sentido Umberto Luiz Borges D'Urso ao afirmar que "por domiclio deve ser compreendido no s a residncia, mas todo local delimitado e separado que algum ocupe exclusivamente, inclusive para exerccio profissional" (Inviolabilidade de Domiclio, Informativo Jurdico Consulex, ano XIII, no. 25, p. 5). Elias Farah, em abrangente estudo sobre o tema, define com preciso o conceito que se deve ter de casa, de acordo com o art. 5o., XI, da Constituio da Repblica: "O texto constitucional de 1988 (art. 5o., XI) usa a expresso "casa" como o "asilo inviolvel do indivduo". No usa "domiclio" para evitar confuso de conceituao jurdica. O Cdigo Penal tutela no somente o domiclio, conceituado pela lei civil, mas qualquer dependncia que tenha como habitao ou sede de sua atividade privada ou profissional. "Casa", do texto constitucional, significa o lugar privado, utilizado de modo exclusivo, definitivo ou habitual, pela famlia ou atividade profissional, no aberto ao pblico em geral, onde o usufruturio possa livremente se organizar e acomodar-se e ter certeza de que tem a garantia da inviolabilidade, com a proteo de sua intimidade." (Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, ano 3, no. 5, p. 257). Tambm Cleonice Bastos Pitombo, trilha o mesmo caminho: "Deve-se, assim, entender que a expresso casa, protegida constitucionalmente, designa qualquer lugar que, de um modo ou de outro, sirva de residncia ou morada. Todo lugar que o indivduo possa ter como refgio e se agasalhar contra a ingerncia de terceiros, ainda que local de trabalho. O preceito legal admite, portanto, interpretao ampla." (Da Busca e Apreenso no Processo Penal, editora Revista dos Tribunais, 2a. edio, p. 68). No direito comparado tem-se hiptese em que a Suprema Corte Americana entendeu protegida pela inviolabilidade de domiclio tambm o
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vista que a situao exposta nos autos no configura nenhuma das hipteses excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5o., XI da CF), no se admitindo, portanto, o ingresso de Agente Pblico, contra a vontade de seu ocupante, sem o competente mandado judicial de busca e apreenso, em espao no aberto ao pblico, no qual se exerce atividade profissional, motivo pelo qual acolho, nos exatos termos explanados de forma elucidativa pela dignssima Ministra MARIA THEREZA, a suscitada tese de ilicitude das provas colhidas na referida diligncia e de todas as outras da advindas.
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face de dois motivos que me parecem, data venia, igualmente relevantes, como passo a reportar. 9. Alm da ilicitude das diligncias realizadas sem a anterior e
indispensvel permisso judicial ou mesmo do prprio indiciado, que acabou por contaminar as provas da originadas, em face da aplicao da teoria dos frutos envenenados, verifica-se que o Processo Administrativo Disciplinar teve incio com base apenas em denncia annima. 10. Sobre o tema, cumpre observar que no se pode desprezar o
clima de aflio e estresse causado pela premente proliferao ou expanso quase indiscriminada de denncias annimas, dando azo formao de procedimentos sindicatrios no mbito das Reparties, muitas das vezes, para no dizer em sua maioria, destitudos de fundamentos ou indcios, gerando tremenda situao vexatria ao Servidor indiciado. 11. Como cedio, a instaurao de Processo Administrativo, ou at
mesmo de uma sindicncia, traduz juzo de severa reprovao proveniente da sociedade e do Estado, possuindo, na verdade, carga extremamente negativa, que afeta sobremodo a subjetividade do indiciado. Muito embora se reconhea que a to-s instaurao de procedimento investigativo no traduz manifestao opinativa ou dispositiva, ela se cristaliza num mandamento que deflagra, desde o seu incio, efeitos e impulsos incoercveis. 12. Por esta e outras razes, penso ser necessrio frear esse mpeto
denunciatrio annimo, inclusive para permitir que, no caso de abusividade da imputao, o denunciado possa se voltar juridicamente contra quem intentou vilipendi-lo. Em outras palavras, sendo annima, o Servidor sofre o vexame de ser submetido sindicncia e, ao mesmo tempo, impedido de agir em retorso, por no ter cincia de quem foi o autor da denncia, o que se me afigura inadimissvel. 13. A outra observao que tenho a fazer com relao imputao
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consideradas ilcitas, de modo que o procedimento investigatrio desses fatos, em particular, no se encontra maculado de ilegalidade, dessume-se dos autos que o Relatrio Final apresentado pela Comisso Processante concluiu pela no configurao do cometimento da infrao enquadrada no art. 117, XVI da Lei 8.112/90, como se v s fls. 252, mas que veio a ser considerado no ato punitivo (fls. 73). 15. Note-se que foram imputadas ao impetrante 5 prticas ilcitas,
como se v nos itens 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 e 7.5 do Relatrio Final do PAD, reproduzido s fls. 247 a 253 destes autos; essas imputaes esto assim configuradas:
7.1. - liberao irregular de veculos retidos (fls. 247); 7.2. - prevaricao no trato de denncias contra Servidores (fls. 250); 7.3. - exerccio de atividade incompatvel com a funo (fls. 251); 7.4. - utilizao de material pblico em atividade particular (fls. 252); e 7.5. - participar de gerncia em atividade privada (fls. 252).
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do PAD, restou configurado (fls. 250), mas foi afastada a sua sancionabilidade no voto da eminente Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, porque a comprovao dessa infrao est contaminada de ilicitude em face dos elementos probatrios terem sido colhidos de forma ilegal. 17. A infrao referida no item 7.2. supra, segundo o Relatrio Final
do PAD, no ficou configurada (fls. 251). 18. A infrao referida no item 7.3. supra, segundo o Relatrio Final
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do PAD, no ficou configurada (fls. 253). 21. Por conseguinte, das imputaes deduzidas contra o paciente,
somente a primeira delas, ou seja, a liberao irregular de veculos retidos (item 7.1, fls. 247), restou configurada, ao ver da Comisso Processante, conforme consignou no seu Relatrio Final (fls. 250). 22. Contudo, como j consignado, essa infrao foi acertadamente
afastada pela ilustre Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, por ter sido a sua prova fruto de procedimento ilcito, de sorte que, de acordo com a avaliao da Comisso Processante, no haveria mais nenhuma imputao remanescente, pois as demais (itens 7.2 a 7.5 do Relatrio Final) no restaram configuradas. 23. Porm, o ato do Ministro de Estado punitivo do impetrante
aplicou a sano demissria com base no art. 117, IX e XVI da Lei 8.112/90, ou seja, levou em conta precisamente a infrao de utilizao de material pblico em atividade particular , que o prprio Relatrio Final teve por no configurada (fls. 252), nos seguintes termos:
A presente comisso apurou, atravs dos depoimentos colhidos que o acusado utilizava uma viatura oficial permanentemente, nos deslocamentos a servio e carter particular. Vale ressaltar, ainda que a comisso sindicante, flagrou o indiciado dirigindo uma viatura oficial, quando estava no perodo de gozo de frias, trajando bermuda e chinelos. Flagrante este, apostado nos autos no termo de diligncia a sede da 3a. Delegacia. Todavia, o indiciado, quando da defesa escrita, trouxe aos autos um documento alegando que o referido veculo oficial estava em manuteno, e exatamente no momento que a comisso sindicante cumpria a diligncia na sede da delegacia sob sua alada, ele retirou o automvel da oficina e trouxe para o ptio da repartio (fl. 3.231).
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vinculada ao Relatrio apresentado ao final dos trabalhos realizados pela Comisso Processante, por se tratar de pea meramente opinativa e informativa; tanto assim que o art. 168 da Lei 8.112/90 permite que a Autoridade Administrativa de posto mais elevado agrave a sano sugerida pela Comisso. 26. No entanto, no se pode olvidar que a proposta de deciso
apontada no Relatrio Final do PAD, nos termos do art. 47 da Lei 9.784/99, tem que ser fundamentada e motivada nos elementos reunidos durante toda a instruo do processo, de sorte que, ao meu ver, se houver fundamentao criteriosa que justifique a Autoridade coatora divergir da concluso do Relatrio Final, que se manifestou pela inocncia do Servidor , significa que a Comisso Processante incidiu em negligncia, qui mesmo em prevaricao. 27. Se a Autoridade encontra, nos mesmos autos, elementos para
aplicar a severssima pena de cassao da aposentadoria, como a Comisso Processante no os encontrou e at disse que tal fato no se configurou? Ou a Autoridade maior estar exorbitando, ou a Comisso Processante no foi at onde deveria ter ido; da porque esse elemento me parece de capital importncia para a compreenso desta controvrsia e a soluo justa do pedido. 28. Penso que a Autoridade tem realmente o poder de agravar a
sano administrativa, mas no tem o de alterar a sua natureza ou aplic-la mesmo que a instruo conclua pela absolvio das imputaes , para que no se abra a porta ao arbtrio da autoridade da Chefia, ou de quem, ao final, aplicar a sano, este raciocnio se funda, inclusive, na ausncia de oportunidade de manifestao do acusado, que se v impedido de agir em defesa da concluso favorvel apontada pela Comisso. 29. A materializao do dever-poder estatal de punir deve estar
ou desproporcional ao ato infracional cometido so insuscetveis de eliminao, por isso a imposio de sano disciplinar est sujeita a garantias muito severas, entre as quais avulta de importncia a observncia da regra do in dubio pro reo, expresso jurdica do princpio da presuno de inocncia, intimamente ligado ao princpio da legalidade. Dest'arte, se os mesmos fatos deram ensejo a duas vertentes interpretativas antagnicas, h de se levar em considerao e privilegiar aquela mais favorvel ao indiciado. 31. As lies dos Professores SRGIO FERRAZ e ADILSON
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cassao da aponsentadoria do impetrante foi desmesurada, no somente pelo parco acervo probante exposto nos autos, que, por si s, desautoriza a imposio da pena capital administrativa, mas tambm pela suposta irregularidade alegadamente cometida. 34. A Lei 8.112/90, atenta para a inviabilidade de se vincular todas
as definies de condutas infracionais a determinada sano, em face da impossibilidade lgica de se antever todas as possveis repercusses casusticas para cada fato, determinou que fossem ponderados certos critrios no momento da aplicao da penalidade. o que se v do teor do seu art. 128:
Art. 128 - Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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adequao entre a infrao e a sano, conferindo efetividade ao princpio constitucional da individualizao da reprimenda, cuja legitimidade tambm se apia na dignidade da pessoa humana, de sorte que a culpabilidade e as peculiaridades do caso concreto devem necessariamente serem sopesadas na fixao da sano disciplinar adequada. 36. Na hiptese em exame, no houve dano ou repercusso grave
para a Administrao Pblica, bem como no h notcia de que o impetrante possua maus antecedentes, tudo a demonstrar que, ainda se reconhecendo a conduta infracional, a penalidade de cassao da aposentadoria mostra-se extremamente
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primeiramente, da comprovao indubitvel da prtica do ato e, em segundo plano, da compatibilidade com o ato infracional, sob o risco de se ferir o princpio da proporcionalidade e razoabilidade, o que no se coaduna com a situao exposta nos autos, vez que a prpria Comisso reconheceu que os fatos apontados no configuram a infrao que serviu de base aplicao da reprimenda (utilizao de material pblico em atividade particular). 38. Diante do exposto, pedindo mais uma vez as maiores e mais
sinceras vnias eminente Magistrada e Professora LAURITA VAZ, penso que de melhor justia conceder a segurana para anular o ato administrativo que cassou a aposentadoria do Impetrante, com o pagamento dos respectivos efeitos patrimoniais pretritos. 39. Voto pela concesso da ordem de segurana, nos termos do
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13348 / DF
JULGADO: 11/03/2009
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, concedendo a ordem em sua totalidade, no que foi acompanhado pelo Sr. Ministro Jorge Mussi, pediu vista o Sr. Ministro Og Fernandes. Aguardam os Srs. Ministros Nilson Naves e Felix Fischer. Ausente na leitura do relatrio o Sr. Ministro Paulo Gallotti. No compunha a Seo poca da leitura do relatrio o Sr. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP). Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 11 de maro de 2009
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O EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES: Denego a ordem em mandado de segurana, data venia dos que pensam de modo diverso.
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alegadamente cometida." Salientou que o art. 128 da Lei n. 8.112/90 impe uma adequao entre a infrao e a sano, de modo que "a culpabilidade e as peculiaridades do caso concreto devem necessariamente serem sopesadas na fixao da sano disciplinar adequada." Por fim, entendeu que: "a aplicao da penalidade depende
primeiramente, da comprovao indubitvel da prtica do ato e, em segundo plano, da compatibilidade com o ato infracional, sob o risco de se ferir o princpio da
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contrariedade ao pretendido pelo impetrante, domiclio profissional para os fins de se lhe atribuir as garantias constitucionais de inviolabilidade." (fl. 270) No caso, o impetrante encontrava-se em gozo de frias, tendo levado consigo as chaves do gabinete da chefia, do almoxarifado e de outra sala onde estariam depositadas algumas motos retidas, impedindo a entrada do seu substituto nesses locais durante o seu perodo de frias. Durante a fase instrutria, o chefe da referida Delegacia informou Comisso de Sindicncia que nos locais trancados pelo impetrante, havia vrias caixas com documentos que poderiam auxiliar na busca da verdade. Diante das informaes, foi expedido ofcio autoridade instauradora da Sindicncia Administrativa Disciplinar para que utilizasse qualquer meio necessrio abertura das salas e, consequentemente, procedesse apreenso de documentos, o que foi autorizado. de se ressaltar que o impetrante acompanhou as diligncias, tendo em vista que, aps a entrada da Comisso na Delegacia, foi comunicado e chegou repartio dirigindo carro oficial. Com a devida vnia, divirjo do voto da em. Ministra Maria Thereza quando se refere aplicao da proteo da intimidade e da privacidade (respeito personalidade), isso porque, ao entrar de frias, as atribuies do impetrante, servidor pblico, deveriam ter sido repassadas responsabilidade do seu substituto, em decorrncia da continuidade do servio pblico, no havendo que se
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O EXMO. SR. MINISTRO NILSON NAVES: Sr. Presidente, peo vnia para conceder a segurana de acordo com o voto do Sr. Ministro Napoleo Maia. Quanto ao anonimato, reporto-me ao HC-95.838. Quanto busca e apreenso, reporto-me ao RHC-18.204. Concedo, pois, a segurana.
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Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Og Fernandes, acompanhando o voto da Sra. Ministra Relatora, denegando a ordem e o voto do Sr. Ministro Nilson Naves, concedendo-a, verificou-se empate na votao. Votaram pela concesso da ordem os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves e, pela denegao da ordem a Sra. Ministra Laurita Vaz e os Srs. Ministros Og Fernandes e Maria Thereza de Assis Moura, que, embora a concedendo, em parte, a situao no se alteraria, porque, no fundo, a denega. Em virtude do empate, ser aguardado o voto do Sr. Ministro Felix Fischer para o desempate. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do RISTJ) e o Sr. Ministro Celso Limongi, porque no integrava a Seo poca que iniciou o julgamento deste processo. Ausente, justificadamente nesta assenta, o Sr. Ministro Felix Fischer. Aguarda o Sr. Ministro Felix Fischer. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima.
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13348 / DF
JULGADO: 27/05/2009
Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. WAGNER NATAL BATISTA Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : ROMUALDO VASCONCELOS : JOS MARCO TAYAH E OUTRO(S) : MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Retomado o julgamento, aps o voto de desempate do Sr. Ministro Felix Fischer, acompanhando o voto da Sra Ministra Relatora, a Seo, por maioria, denegou a segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora, que foi acompanhada pelos votos da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e dos Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves, que a concediam. Votaram com a Relatora a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Felix Fischer. Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Nilson Naves. No participaram do julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti (art. 162, 2, do RISTJ) e o Sr. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), porque no integrava a Seo poca que iniciou o julgamento deste processo. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima.
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