Licenciamento SCM A

Srie: Informativos Tcnicos
Atualizado em Junho de 2012
Licena SCM e O PNBL: como obter a sua!

Por: Antonio Vicente Madeira
Parte 1 Oportunidades e Perguntas Freqentes.
Parte 2 Obteno da Autorizao SCM

Palavras Chaves: ANATEL, SCM, Comunicao Multimdia, Telecomunicaes, PNBL.
Parte 1 Oportunidades e Perguntas Freqentes
Parte 3 Instalao do Sistema
PNBL Plano Nacional de Banda Larga poder trazer oportunidades aos pequenos provedores na compra de capacidade de transporte com preos mais competitivos.
Parte 4 Licenciamento do Sistema
Na quarta-feira, 08/06, a Telebrs deu incio venda de capacidade de transporte para pequenos provedores com a assinatura do primeiro contrato, de 100 Mbps, com um custo inferior a R$200,00 por Megabit, para o provedor SADNET da cidade goiana de Santo Antnio do Descoberto, a cerca de 30 km de Braslia. Nas palavras de Caio Bonilha - Presidente da Telebrs, a assinatura deste contrato marca um momento histrico, pois o ato representa o comeo da operao para a qual foi definido o Plano Nacional de Banda Larga, com a estatal fornecendo acesso a valores abaixo dos praticados no mercado, viabilizando conexes de internet por at R$ 35. Para aproveitar estas oportunidades, deve o provedor estar legalizado com a sua operao, visto que, embora a internet no seja regulamentada no Brasil, a utilizao de meios, sejam eles fixos ou rdios mesmo que em freqncias no licenciadas, para provimento de acesso aos servios ao cliente o so. Veja matria no site Convergncia Digital sobre o posicionamento da Telebrs. O site da Telebrs no disponibiliza aos provedores o formulrio para manifestao de interesse ao PNBL para download, bem como os requisitos mnimos exigidos das empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes para adeso ao PNBL.
Reunimos neste documento as informaes que voc precisa saber para solicitar o Licenciamento SCM da sua empresa junto ANATEL e regularizar a sua operao.
DVIDAS? Estamos disposio:

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Nosso objetivo, ao tratar deste assunto, de orientar os provedores na obteno de suas licenas junto ANATEL Agencia Nacional de Telecomunicaes, segundo nossa experincia. A ANATEL, o rgo regulador das telecomunicaes no Brasil, em seu portal na internet, responde as dvidas mais comuns sobre este assunto, as quais transcrevemos abaixo:
1.
Definio de Servio de Telecomunicaes
O art. 60 da Lei Geral das Telecomunicaes - LGT, Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, define servio de telecomunicaes como o conjunto de atividades que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza.
2.
Definio do Servio de Valor Adicionado
Servio de Valor Adicionado - SVA, definido no artigo 61 da LGT, a atividade que acrescenta a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte - e com o qual no se confunde - novas utilidades relacionadas ao acesso, ao armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. O SVA no constitui servio de telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do servio de telecomunicaes que lhe d suporte. assegurado aos interessados o uso das redes de servios de telecomunicaes para prestao de servios de valor adicionado.
3.
Definio de Servio de Conexo Internet (SCI)
Servio de Conexo Internet - SCI, conforme definido na Norma do Ministrio das Comunicaes n. 004, de 31/05/1995, o nome genrico que designa o servio de valor adicionado que possibilita o acesso Internet a usurios e provedores de servios de informaes. O provimento do SCI no depende de concesso, permisso ou autorizao da Anatel.
4. Provimento de acesso internet via rdio Servio de Telecomunicaes ou Servio de Valor Adicionado?
O provimento de acesso Internet via radiofreqncia, na verdade compreende dois servios: um servio de telecomunicaes (Servio de Comunicao Multimdia), e um Servio de Valor Adicionado (Servio de Conexo Internet). Portanto, a atividade popularmente conhecida como "Internet via rdio" compreende tambm um servio de telecomunicaes.


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5. O provimento do servio de telecomunicaes conhecido comercialmente como acesso internet via rdio necessita de autorizao da Anatel?
Sim. A Lei Geral das Telecomunicaes, Lei n. 9472, de 16 de julho de 1997, estabelece que a atividade de telecomunicaes que extrapole os limites de uma mesma edificao, depende de uma autorizao prvia da Anatel. O uso exclusivo de equipamentos de radiocomunicao de radiao restrita, operando nas faixas de radiofreqncia definidas no Regulamento sobre Equipamentos de Radiocomunicao de Radiao Restrita regulamento aprovado pela Resoluo n 506/2008 ( faixas de 2.400 a 2.483,5 MHz e 5.725 a 5.850 MHz) como suporte para a atividade de telecomunicaes, no isenta a empresa prestadora do servio de telecomunicaes de obter a autorizao da Anatel.
6. Qual a autorizao de servio de telecomunicaes que uma empresa precisa obter para prover os meios de acesso a Internet?
Para prover os meios de acesso a Internet, a empresa dever obter, junto a Anatel, autorizao para explorar o Servio de Comunicao Multimdia - SCM, que possibilita a oferta de trfego de informaes multimdia (smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza), a assinantes dentro de uma rea de prestao do servio, conforme disposto no Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia, aprovado pela Resoluo n. 272, de 9/8/2001. A autorizao para a explorao do SCM no se dar a ttulo gratuito, sendo devido o Preo Pblico pelo Direito de Explorao de Servios de Telecomunicaes - PPDESS, no valor de R$ 9.000,00, que poder ser recolhido em at 3 parcelas semestrais (Regulamento aprovado pela Resoluo n. 386, de 3/11/2004). Alm do referido preo, sero devidas a Taxa de Fiscalizao de Instalao - TFI e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento - TFF (Lei 9.472/1997), bem como as contribuies para o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes - FUST (Lei n 9.998, de 17/08/2000) e para o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes - FUNTTEL (Lei n 10.052, de 28/11/2000).
7. As empresas que provem acesso internet em banda larga via tecnologia ADSL, servio este que serve de suporte para o Servio de Conexo Internet (SCI), devem possuir autorizao da Anatel?
Sim. As empresas que pretendam fornecer acesso banda larga via tecnologia ADSL devem ser empresas autorizadas junto Anatel para explorar o Servio de Comunicao Multimdia - SCM. Nesse contexto, devero explorar esse servio de telecomunicaes obedecendo as diretrizes do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia, aprovado pela Resoluo n. 272, de 9 de agosto de 2001. Esse regulamento estabelece os direitos e obrigaes da prestadora, bem como os direitos e deveres dos assinantes.
8. Existe a figura de terceirizao de licenas, ou seja, um provedor de acesso Internet via rdio, no autorizado pela Anatel, pode prestar servio de telecomunicaes para os seus assinantes utilizando a licena de uma empresa autorizada?
No. A legislao e a regulamentao do setor de telecomunicaes estabelecem que somente empresas com concesso, permisso ou autorizao emitida pela Anatel podem explorar servios de telecomunicaes no pas. A regulamentao prev tambm que a prestadora do servio de telecomunicaes poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio. Entretanto, a prestadora ser integralmente responsvel pela explorao e execuo do servio perante o assinante usurio de telecomunicaes.


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Tal conduta caracteriza violao dos seguintes dispositivos: a) art. 60, inciso II, 2, do Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n. 73, de 25/11/1998; b) art. 43, do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia - SCM, aprovado pela Resoluo n. 272, de 9/08/2001; c) d) Smula n. 002 da Anatel; e art.131 da Lei n. 9.472, de 16/07/1997.
Parte 2 Obteno da Autorizao SCM

A autorizao do Servio de Comunicao Multimdia - SCM ser expedida s empresas que preencherem as condies previstas no Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia, aprovado pela Resoluo n. 272, de 9/8/2001. A resoluo da ANATEL No. 272 de 9 de Agosto de 2001, aprovou o Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia, que em seu Ttulo I Das disposies Gerais, Captulo I Do Objetivo e Abrangncia, estabelece: Art. 1 Este Regulamento tem por objetivo disciplinar as condies de prestao e fruio do Servio de Comunicao Multimdia (SCM). Art. 2 A prestao do Servio de Comunicao Multimdia regida pela Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, pelo Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n. 73, de 25 de novembro de 1998, por outros regulamentos, normas e planos aplicveis ao servio, pelos termos de autorizao celebrados entre as prestadoras e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e, particularmente, por este Regulamento. Art. 3 O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de telecomunicaes de interesse coletivo, prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia, utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de uma rea de prestao de servio.
Pargrafo nico. Distinguem-se do Servio de Comunicao Multimdia, o Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral (STFC) e os servios de comunicao eletrnica de massa, tais como o Servio de Radiodifuso, o Servio de TV a Cabo, o Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal (MMDS) e o Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite (DTH).


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Legalizando sua operao

Para legalizar a sua operao junto ANATEL, o provedor de servios internet deve cumprir algumas etapas, na verdade 3 etapas, que so: 1. 2. 3. Providenciar a documentao necessria para obteno da Autorizao Providenciar a documentao necessria Instalao do Sistema Providenciar a documentao necessria ao Licenciamento do Sistema
DOCUMENTAO NECESSRIA AO REQUERIMENTO DE AUTORIZAO

Basicamente a documentao necessria deve conter, no mnimo, as informaes relativas empresa cobrindo os seguintes temas:
A.

Da Autorizao
Habilitao jurdica Qualificao tcnica Qualificao econmico-financeira Regularidade fiscal
B.
Do Projeto Bsico
Projeto Bsico
I.
Da Autorizao
Resumo da Documentao da Autorizao

I - Habilitao jurdica:
a. Qualificao da pretendente, indicando a sua razo social e o nome fantasia quando aplicvel, nmero de inscrio no cadastro nacional de pessoas jurdicas e o endereo; b. Qualificao dos diretores ou responsveis, indicando o nome, registro no cadastro de pessoas fsicas e o nmero de registro geral emitido pela Secretaria de Segurana Pblica ou equivalente, endereo, profisso e cargo ocupado na empresa; c. Ato constitutivo e suas alteraes vigentes, ou sua consolidao, devidamente registrados ou arquivados na repartio competente; d. No caso de sociedade por aes, a composio acionria do controle societrio e os documentos de eleio de seus administradores, exigncia tambm necessria quando se tratar de sociedade que designe sua diretoria nos moldes das sociedades por aes;


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e. Declarao de que no autorizada a prestar a mesma modalidade de servio, na mesma rea. II - Qualificao tcnica: a. Registro e quitao da pretendente no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA) do local de sua sede, conforme Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966; b. Declarao do representante legal da pretendente ou atestado emitido por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, comprovando a aptido para o desempenho da atividade pertinente, bem como a existncia de pessoal tcnico adequado e disponvel para a realizao do objeto da autorizao. III - Qualificao econmico-financeira: a. Declarao de que a empresa est em boa situao financeira e que no existe contra ela pedido de falncia ou concordata expedida. IV - Regularidade fiscal: a. Prova da inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ); b. Prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual e, se houver, municipal, relativo sede da entidade, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto da autorizao; c. Prova da regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal da sede da pretendente, ou outra equivalente, na forma da lei; d. Prova da regularidade relativa Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
IMPORTANTE: Os documentos apresentados devem ser: ORIGINAIS OU CPIAS AUTENTICADAS Preencher o FORMULRIO padro: SOLICITAO DE SERVIO DE TELECOMUNICAES.
II.
Do Projeto Bsico
Art. 1 O Projeto Bsico, elaborado pela pretendente, e que far parte do termo de autorizao, deve conter pelo menos as seguintes informaes: I - caracterizao da rea de prestao de servio, relacionando as localidades geogrficas abrangidas e a Unidade da Federao;
III - radiofreqncias pretendidas e a respectiva polarizao, quando for o caso;


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II - mbito da prestao;
IV - pontos de interconexo previstos; V - descrio geral do sistema pretendido, incluindo: a. A indicao dos principais pontos de presena; b. Descrio sistmica indicando os principais blocos constituintes do sistema e suas funes, com diagrama ilustrativo simplificado; c. Descrio operacional. VI - cronograma de implantao da rede.
IMPORTANTE:
A rea de prestao pode ser todo territrio nacional. Caso a empresa queira prestar de forma regional, deve ratificar a solicitao, declarando estar ciente de que caso queira expandir a rea de prestao posteriormente, ter de pagar novamente o PPDESS de R$ 9.000,00 (nove mil reais). Conforme o art. 3 da Resoluo 272, o Servio de Comunicao Multimdia ser prestado em mbito nacional e internacional.

Informar se far uso ou no de Radiofreqncia e suas faixas;
Se utilizar equipamentos de Radiocomunicao Restrita, declarar que estaro em conformidade com a Resoluo n 506 de 01/07/08 e Resoluo n 397 de 06/04/05;
O art. 6 do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia determina ser obrigatrio, quando solicitada, a interconexo entre as redes de suporte do SCM e entre estas e as redes de outros servios de telecomunicaes de interesse coletivo. Portanto, o requerente dever informar onde pretende disponibilizar, pelo menos um ponto de interconexo.
Os pontos de presena so os municpios onde a empresa tem a inteno de iniciar a explorao comercial do servio. O cronograma dever conter: a rea de prestao do servio; previso da data de implantao dos principais pontos de presena com o nmero de usurios estimado; previso da data para atendimento do restante da rea de prestao do servio.
O servio de telecomunicao de interesse coletivo dever ser ofertado a qualquer interessado na sua fruio, em condies no discriminatrias, em toda rea de prestao designada de acordo com o cronograma e sob viabilidade tcnica e econmica.


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No caso de a empresa utilizar a tecnologia VoIP, deve declarar que o servio no se confunde com o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), garantindo que as chamadas estaro sendo originadas e/ou terminadas na rede do Servio de Comunicao Multimdia.
SCM_Roteiro Bsico da Documentao Necessria

1. HABILITAO JURDICA
1.1. Qualificao da Pretendente 1.1.1. Qualificao da Pretendente 1.2. Qualificao dos Diretores 1.2.1. Qualificao dos Diretores 1.3. Ato Constitutivo 1.3.1. Ato Constitutivo 1.3.2. Contrato Social 1.4. Composio do Capital Social 1.4.1. Composio do Capital Social 1.5. Declarao 1.5.1. Declarao (no autorizada a prestar a mesma modalidade de servio, na mesma rea)
2. QUALIFICAO TCNICA
2.1. 2.1.1. 2.2. 2.2.1. 2.3. 2.3.1.

3.
Registro no CREA Certido de Registro no CREA Responsvel Tcnico Dados do Responsvel Tcnico Declarao de Aptido Declarao de Aptido
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
3.1. Declarao da Situao Financeira 3.1.1. Declarao da Situao Financeira 3.1.2. Certido Cvel
4. REGULARIDADE FISCAL
4.1. 4.2. 4.3. 4.4.

5.
Inscrio no CNPJ Inscries Estadual e Municipal Regularidade Fiscal Regularidade Social

PROJETO BSICO
5.1. Caracterizao da rea de prestao de servios 5.1.1. Caracterizao da rea de Prestao de Servios (Nomes, localizao, coordenadas, etc., das localidades pretendidas) 5.2. mbito da prestao 5.2.1. mbito da prestao (Nacional e Internacional) 5.3. Radiofreqncias pretendidas 5.3.1. Radiofreqncias pretendidas e respectiva polarizao 5.4. Pontos de Interconexo previstos 5.4.1. Pontos de Interconexo previstos (Deve-se indicar pelo menos um ponto de interconexo) 5.5. Descrio Geral do sistema pretendido 5.5.1. Descrio do Sistema Pretendido 5.5.2. Principais Pontos de Presena


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5.5.3 Descrio Sistmica (blocos constituintes do sistema e suas funes, com diagrama ilustrativo simplificado) 5.5.3.1. Rede Local 5.5.3.2. Rede Regional (Se houver) 5.5.4. Descrio Operacional 5.5.4.1. Arquiteturas 5.5.4.1.1. Sistema ponto a ponto 5.5.4.1.2. Sistema ponto multiponto 5.5.5. Cronograma de Implantao e Estudo de Mercado 5.5.5.1. Estudo de Mercado 5.5.5.2. Cronograma de Implantao
Parte 3 Instalao do Sistema

DOCUMENTAO NECESSRIA INSTALAO DO SISTEMA DO PROJETO DE INSTALAO O Projeto de Instalao deve conter pelo menos as seguintes informaes: I - endereo das principais estaes; Indique o nome da estao, o endereo e as coordenadas geogrficas da(s) estao(es). II - plantas em escala adequada indicando os limites da rea de prestao de servio e a posio das principais estaes; Insira mapas com a localizao da(s) estao(es) e suas coberturas previstas.
III - especificaes para a conexo de unidades de assinantes rede de suporte; Descreva como os assinantes iro se conectar a sua rede, se por meio fsico, rdio, etc. Que tipo de CPE e demais informaes pertinentes e necessrias. IV - autorizao da prefeitura para construo do sistema, quando necessrio; V - descrio sistmica indicando os principais blocos constituintes do sistema e suas funes, com diagrama ilustrativo simplificado; VI - descrio das facilidades pretendidas de gerenciamento do sistema, do servio e dos assinantes;
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VII - capacidade pretendida do sistema em termos de nmero de canais e largura de banda ou taxa de transmisso;


VIII - padres de modulao, compresso e codificao pretendidos; IX - descrio dos possveis tipos de unidades de assinantes, suas respectivas funes e caractersticas macroscpicas; X - parmetros de qualidade pretendidos; XI - aplicaes e respectivas formas de oferta do servio aos assinantes; XII - dimenso estimada do mercado potencial para servio, bem como a penetrao pretendida e as possibilidades mercadolgicas resultantes; XIII - prazo proposto para o incio da explorao comercial do servio, que no poder ser superior ao disposto no artigo 23 deste Regulamento. XIV - alteraes introduzidas em relao ao Projeto Bsico. 1 Para o disposto no inciso XIV, as alteraes efetuadas entre o Projeto Bsico e o Projeto de Instalao, bem como alteraes posteriores no Projeto de Instalao, devem respeitar as caractersticas mnimas estabelecidas no termo de autorizao, bem como neste e demais regulamentos aplicveis. 2 A Anatel poder eximir a prestadora da apresentao de parte dos itens relacionados no caput, bem como poder solicitar a incluso de outras informaes. Art. 2 O resumo do Projeto de Instalao, ao ser apresentado Anatel, deve ser acompanhado de: I - solicitao de anlise de Projeto de Instalao; II - anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) relativa ao projeto, assinado pelo engenheiro responsvel pelo mesmo; e III - declarao do engenheiro responsvel com subscrio do representante legal da prestadora atestando que a instalao proposta atende aos regulamentos e normas aplicveis. IMPORTANTE:
A prestadora dever, num prazo mximo de cento e oitenta dias, a partir do ato de autorizao, entregar Anatel um resumo do Projeto de Instalao, como condio para emisso de autorizao para instalao do sistema. Aps a aprovao do Projeto de Instalao pela Anatel, a autorizada dever solicitar acesso para efetuar autocadastramento de estaes no Banco de Dados da Anatel. Concludo o cadastramento de estaes e antes de iniciar a explorao comercial do servio, a prestadora deve obter as Licenas para Funcionamento de Estao, devendo instruir o requerimento com os documentos constantes do Anexo IV do Regulamento do Servio. No momento do licenciamento ser devida a Taxa de Fiscalizao de Instalao - TFI, no valor de R$ 1.340,80 (um mil, trezentos e quarenta reais e oitenta centavos) por


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estao. Anualmente ser devida a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento - TFF no valor de 50% (cinqenta por cento) da TFI , (Lei n. 5.070 de 07/07/66 e Res. n 255/2001 ).
Parte 4 Licenciamento do Sistema

DOCUMENTAO NECESSRIA DE LICENCIAMENTO DO SISTEMA DO REQUERIMENTO DE LICENA PARA FUNCIONAMENTO DE ESTAO Art. 1 O requerimento de emisso de Licena para Funcionamento deve ser instrudo por: I - declarao de profissional habilitado responsvel pela instalao de que esta foi executada de acordo com o Projeto de Instalao, os regulamentos e as normas tcnicas aplicveis, acompanhada da respectiva ART, com subscrio do representante legal da prestadora, conforme modelo; II - laudo de vistoria das instalaes, elaborado por rgos de fiscalizao da Anatel ou por responsvel tcnico, acompanhado da respectiva ART, conforme modelo; III - contrato de compartilhamento de infra-estrutura devidamente homologado se for o caso. IMPORTANTE:
Antes de iniciar a explorao comercial do servio, a prestadora deve solicitar Anatel a emisso de Licena para Funcionamento de Estao (pelo menos 15 dias antes do incio da operao comercial). Em relao as ARTs exigidas pelos itens "I" e "II" acima, relativas a instalao e vistoria, respectivamente, em conformidade com as orientaes dos Conselhos Regionais - CREA, esclarecemos que as mesmas devem ser registradas no CREA em cuja jurisdio est sendo executado a obra/servio, no podendo ser efetivada ART de obra/servio realizada em outro Estado de acordo com o Art. 1 da Resoluo n. 425,de 18 de dezembro de 1998, do CONFEA.
OBSERVAES:


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Nesta fase existe a necessidade de pagamento de uma taxa para cada estao licenciada. A taxa chamada de TFI (taxa de Fiscalizao de Instalao) no valor de R$1.340,80, paga uma nica vez por estao e necessria para que ANATEL emita o certificado de licenciamento da estao. Caso seja alterada a capacidade de uma estao depois de licenciada, ser necessrio novamente o pagamento desta taxa!
Alm desta taxa, existe uma outra taxa a TFF (Taxa de Fiscalizao de Funcionamento) de pagamento anual no valor de 50% da TFI (R$670,40). A TFF incide sobre as licenas emitidas at o vigsimo dia til do ms de janeiro do ano corrente, que correspondem s Estaes em Operao em 31 de dezembro do ano anterior. A arrecadao do valor correspondente TFF dever ser efetuada at 31 de maro de cada ano. Tambm esto obrigadas as autorizadas a recolher a contribuio ao FUST sobre os servios de telecomunicaes prestados. A contribuio devida por todas as prestadoras de servios de telecomunicaes, alquota de um por cento sobre o valor da receita operacional bruta de cada ms civil, decorrente da prestao dos servios de telecomunicaes de que trata o art. 60 da Lei no 9.472, de 1997, nos regimes pblico e privado, e dever ser paga at o dcimo dia do ms seguinte ao de apurao.
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