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Equipe Tcnica:

Prof. Cludio V. Furtado Coordenador

Prof. Arthur Barrionuevo Prof. Arthur Ridolfo Neto Prof. Marcos Gonalves Eng. Erclio Mello Netto Adv. Ralph Sapoznik Mestranda Adm. Maria Isabel Leal Giusti

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NDICE

I.

SNTESE DO PARECER TCNICO SOBRE A METODOLOGIA DE CLCULO DOS VALORES DA LOCAO DE INFRA-ESTRUTURA COMPARTILHADA ............................................................................ 4

II.

PRECIFICAO

DE

INFRA-ESTRUTURA

COMPARTILHADA

FUNDAMENTOS

ECONMICOS E

INSTITUCIONAIS ................................................................................................... 14 III. EXAME

DA

FRMULA

APRESENTADA N A

CONSULTA PBLICA N 239

DE

12.06.2000

EMITIDA PELA

ANATEL .......................................................................................................... 38 APNDICE: EXPERINCIA INTERNACIONAL DE REGULAMENTAO DE PREOS ................................ 67 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 77

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I.

SNTESE DO PARECER TCNICO SOBRE A METODOLOGIA DE CLCULO

DOS VALORES DA LOCAO DE INFRA-ESTRUTURA COMPARTILHADA

I.

O presente Parecer Tcnico foi contratado Fundao Getulio Vargas, atravs da Escola de Administrao de Empr esas de So Paulo, pela ABTA e ABRAFIX, objetivando colher uma opinio sobre se o referido no Captulo Quinto da Proposta de Regulamento para Compartilhamento de Infra-Estrutura entre Empresas Prestadoras de Servios de

Telecomunicaes, nos seus artigos 2 5 a 27, bem como a metodologia apresentada no seu Anexo I, criam condies para se obterem preos e condies justos e razoveis comandados pela Lei Geral de

Telecomunicaes (Lei 9.472 de 16 de julho de 1997).

II.

Dada a complexidade da questo e a dificul dade de operacionalizar conceitos tais como preos e condies justos e razoveis, a equipe da FGV examinou o tema terica e empiricamente, luz de slidos fundamentos de regulao econmica que ajudassem na elaborao de um quadro conceitual para a regulamentao brasileira.

Esse quadro conceitual dever ser tal que:

a) Possa gerar condies contratuais entre agentes privados com incentivos para a ampliao da oferta de servios de

Telecomunicaes; b) Possa minimizar barreiras entrada e ampliar as condi es de competio junto ao usurio final, garantindo-lhes isonomia;

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c) Possa

oferecer

diretrizes

para

estabelecimento de preos

competitivos entre detentores de infra -estrutura e agentes que demandassem o direito ao compartilhamento; d) Possa remunerar o deten tor da infra-estrutura com taxa normal de retorno sobre o capital (igual ao seu custo de oportunidade); e) E, finalmente, possa dar prioridade s detentoras nos investimentos em pontos de estrangulamento .

III.

Nosso programa de trabalho constou, inicialmente, de identificar e documentar indcios da grande disperso de preos e da situao de desequilbrio entre preos de oferta e preos de demanda existente no mercado brasileiro de compartilhamento de infra -estrutura; indcios da existncia de prticas de preos que decorrem de posio dominante; e indcios da criao de barreiras entrada ou de fechamento de mercado. Como exemplo temos o controle de uma essential facility utilizada em uma atividade infra-estrutura de suporte (inicialmente para transmisso de energia) - utilizado para aumentar o poder em outro mercado - supondo que a empresa de energia viesse a se tornar tambm concessionria de telecomunicaes e operasse fibras acesas impedindo naquela rota que outras concessionrias de telecomunicaes pudessem realizar o mesmo. Existem, no caso brasileiro, indcios de abuso de posio dominante propiciada pela propriedade de postes e vinculada tentativa de fechamento de mercado. Esses indcios so observados em alguns contratos de aluguel de postes pertencentes a empresas de energia eltrica, encaminhados ANATEL, que no os ratificou para coibir o abuso de posio dominante manifestado na definio do valor dos aluguis.
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IV.

Examinamos tambm os estudos sobre o tema existentes no Brasil, a teoria e a prtica da regulamentao norte -americana (FCC, OFTEL), entrevistamos representantes das Agncias Regulatrias (ANATEL, ANEEL), representantes das entidades interessadas (ABTA, ABRAFIX), para finalmente concluir por um quadro norteador da determinao de preos de equilbrio em condies competitivas e informacionalmente simtricas, de sorte a garantir preos e condies justos e razoveis.

V.

Conclumos pela necessidade de regulamentao e pela necessidade de uma regra de arbitragem como aquela constante d a Consulta Pblica n 239 da ANATEL. Ela surge como um mtodo de balizar o processo de formao de preos para a proteo, tanto dos consumidores finais, quanto dos usurios que necessitam compartilhar a infra -estrutura do detentor, uma essential facility.

VI.

Ressaltamos dois princpios normativos que julgamos importantes preservar na regulamentao econmica e nas diretrizes norteadoras da formao de preos: As regras regulatrias no devem distorcer decises econmicas sobre a forma de uso, o que implica que a metodologia de precificao deve possuir os mesmos princpios econmicos bsicos; As regras regulatrias devem ser neutras e pr -competio. Como veremos, isso significa que a metodologia definir preos baseados em custos forward looking, ou s eja, custos de reposio associados gerao de servios futuros.

VII.

Examinada a Proposta do Regulamento para Compartilhamento de Infra Estrutura entre Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicao,
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conclumos o que se segue sobre a Metodologia para Clculo dos Valores Mnimo e Mximo de Referncia para o Aluguel do

Compartilhamento: a. A equao genrica atende, na sua essncia, aos princpios de regulamentao econmica que consideramos adequados, devendo induzir prtica de preos de equilbrio qu e seriam observados em mercados competitivos; b. No entanto, entendemos cabvel reconceituar e melhor precisar as variveis componentes da frmula e nela incluir outras, notadamente as seguintes: b.1. o custo do investimento inicial e os custos de remoo; b.2. o custo de manuteno adicional; b.3. os custos de administrao e gesto operacional da rede de infraestrutura; b.4. definir claramente o conceito de vida til econmica da infra estrutura; b.5. o fator i ou k, como o denominamos, custo mdio real ponderado de capital; b.6. o fator de utilizao da infra -estrutura e a determinao do nmero mnimo de pontos de fixao para assegurar

competitividade entre os compartilhantes.

Propomos que a precificao da locao da infra -estrutura compartilhada considere a cobertura dos custos adi cionais de todos os recursos e operaes dedicadas ao funcionamento do referido elemento. Por exemplo, os custos de investimento e gastos relacionados aos equipamentos ou recursos mobilizados pela organizao que permitem a proviso do elemento compartilhado (como os de manuteno,

administrativos) devem ser cobertos.

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Estes custos so os que denominamos, no seu conjunto, custos marginais de longo prazo para suprir o servio de compartilhamento de infra estrutura, portanto, no so baseados nos custos histricos contabilizados pela detentora.

A adoo dessa metodologia de formao de preo busca refletir as condies que seriam verificadas em um mercado competitivo 1 e, dessa forma, reduz a capacidade de a firma detentora da infra -estrutura adotar comportamento anticompetitivo. Da a necessidade de regulamentao.

Esse conceito compatvel com a produo conjunta de bens e servios. No caso de postes h a necessidade de tratarmos de produo conjunta, pois os postes de uma empresa de energia, que inicialm ente serviam apenas para uma finalidade, passam a servir para um conjunto de prestadores de servios, como os de energia, telecomunicaes e iluminao e at transporte pblico.

Em se tratando de compartilhamento de elementos de infra -estrutura, onde exis te a produo combinada de servios, os custos conjuntos e custos comuns no podem ser subestimados. Os custos conjuntos se referem a todos os custos em que se incorre quando vrios produtos (ou

Em um mercado competitivo o preo tende a ser equivalente ao custo marginal de longo prazo. Um preo maior do que o custo marginal implicaria na existncia de lucro econmico positivo e resultaria na entrada de novos concorrentes, o inverso ocorre quando o custo marginal superior ao preo de mer cado. O equilbrio atingido quando o preo se iguala ao custo marginal, nessas condies no h lucro econmico e o capital investido remunerado de acordo com a taxa normal de mercado (taxa essa devidamente ajustada ao risco incorrido pelo capital). Se no mercado houver barreiras a entrada, justifica -se a regulamentao para que possa ser atingido o preo de equilbrio competitivo.

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servios) so gerados simultaneamente, em proporo fixa, atravs do mesmo processo produtivo. Os custos comuns so aqueles que permanecem inalterados medida que a proporo relativa dos produtos (ou servios) produzidos no se altera. Exemplo de custos comuns so os salrios do pessoal da gesto e operao da preventiva que o detentor realiza em sua rede. rede ou a manuteno

A melhor maneira de incluir custos conjuntos e comuns e identific -los considerar como se houvesse a constituio de uma unidade de servios que alugar segmentos dos postes. Essa un idade parte da prestao de servios zero para a prestao de uma cesta de servios de compartilhamento. No nosso exemplo, a cesta de servios a sustentao de um cabo de energia e de um cabo de telecomunicaes. Dessa maneira, todos os custos de inves timento, manuteno,

administrativos etc. sero considerados para a formao do custo.

O custo inclui tambm a justa remunerao do capital para a proviso da infra-estrutura compartilhada que uma taxa de retorno normal (ajustada ao risco) dos investimentos da firma detentora.

Em relao ao tipo de elemento que consideramos ao calcular o custo de reposio, poderamos usar: 1) os preos do elemento de infra -estrutura mais eficiente existente no mercado; 2) os preos baseados no custo histrico do elemento de infra-estrutura ou; 3) os preos baseados no custo do elemento de infra-estrutura mais moderno empregado pela firma detentora.

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Decidimos usar como referncia, o elemento mais eficiente da firma detentora. A vantagem de adotar essa abordagem estar ia no fato de ela no ignorar as caractersticas da infra -estrutura j existente na definio de custos e de no validar investimentos pelo custo contbil histrico, que carregam ineficincias e srias deficincias de medio, incentivando a busca de maior eficincia, seja pela empresa detentora, seja pelos novos entrantes. Estes poderiam obter uma vantagem de custo caso pudessem fazer investimento prprio.

VIII.

Em relao aos pontos de estrangulamento, onde um determinado equipamento suporta um nmero mximo d e usurios e difcil ou impossvel duplic-lo, entendemos que o Regulamento deveria considerar o estabelecimento de uma prioridade para a empresa detentora da infra estrutura. Freqentemente, o detentor um concessionrio de servio pblico, que tem obr igaes de atendimento e metas de universalizao, merecendo para tal, alguma preferncia. Ademais, a empresa detentora aquela que realizou o investimento na infra -estrutura e, portanto, incorreu inicialmente com o custo e o risco da infra-estrutura instalada.

IX.

Recomendamos que os contratos sejam revistos, por interesse de qualquer das partes, sempre que algum parmetro sofra variao substancial (aproximadamente 20%) em relao aos valores inicialmente ajustados. Em particular deve-se atentar para (a) o nmero de pontos de fixao; (b) a vida til econmica da infra-estrutura; (c) a taxa real de juros da economia e o custo real mdio ponderado de capital; (d) a vida til econmica da infra-estrutura particularmente se houver previso de obsoletismo decorrente de mudana na legislao.

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X.

Entendemos tambm que a metodologia deva oferecer, como referncia, um preo mximo, ao invs de um intervalo de preos, deixando que os parmetros da frmula sejam negociados ou arbitrados individualmente, porquanto cada um comprovao. deles possui sua prpria justificativa econmica e

O preo fixado em moeda constante, incluindo e excluindo impostos hoje incidentes sobre o faturamento. Deve portanto ser objeto de reajuste anual e reviso nos casos de reforma tributria e os previstos no item IX.

XI.

Por fim a metodologia referencial

de precificao da infra -estrutura

compartilhada, seja em telecomunicaes, seja em outros setores regulados, deve, em nossa opinio, garantir: 1. Preo equivalente ao de mercado competitivo para garantir isonomia entre usurios; 2. Proprietrio da infra-estrutura remunerado com a taxa normal de retorno; 3. Metodologia do melhor equipamento instalado pelo proprietrio da infra-estrutura; 4. Prioridade para os detentores nos investimentos em pontos de estrangulamento

Apresentamos recomendaes:

seguir

frmula

que

engloba todas essas

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Pmx locao = [(Ci + Cm + Cma + Ca + Ct) x 1 x FU x FRC] x 1 (1-t) N

Onde: Ci = Custo de Reposio da Infra-estrutura Cm = Valor presente das sries mensais de custo de manuteno regular; Cma = Valor presente das sries mensais de adicional. Ca = Valor presente das sries mensais de custos de adm. e gesto operacional; Ct = Valor presente das sries mensais de custos de tributos; N = n potencial de pontos de fixao de telecomunicaes para assegurar competio; FU = Fator de Utilizao; FRC = Fator de Recuperao de Capital; t = Alquota global dos tributos incidentes sobre o valor da fatura de servios cujo fato gerador seja o faturamento do compartilhamento, expressa na forma decimal. custo de manuteno

XII.

Os problemas decorrentes do uso de infra-estrutura de terceiros so comuns, independentemente do tipo de infra-estrutura utilizada.

A soluo que apresentamos, por ser baseada em princpios econmicos gerais poderia, assim o entendemos, servir de base para determinao de preos de locao de infra-estrutura compartilhada entre empresas de energia, petrleo e gs natural e empresas de telecomunicaes.

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Seria desejvel que o regulamento Conjunto para Compartilhamento de Infra-Estrutura entre os Setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo, de 24.11.1999 pudesse incorporar regras especficas de precificao.

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II.

PRECIFICAO DE INFRA-ESTRUTURA COMPARTILHADA FUNDAMENTOS ECONMICOS E INSTITUCIONAIS

II.1. Introduo
A consulta pblica n. 239 de 12 de junho de 2000 versa sobre proposta de Regulamento para Compartilhamento de Infra-Estrutura. O Regulamento implementa o art. 73 da Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) que estabelece que as prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo, tero o direito de utilizar a infra-estrutura de propriedade de outros prestadores de servios de interesse pblico (de telecomunicaes ou no), em condies justas e razoveis.

A questo que buscamos responder se a proposta de Regulamento, em especial nos artigos 25 a 27 - que estabelecem que os preos a serem cobrados no compartilhamento de infra -estrutura devem se situar entre preos mximo e mnimo de referncia - adequada para manter a concorrncia, evitar abusos de poder econmico por parte dos detentores da in fra-estrutura, mas, ao mesmo tempo remuner-los de maneira adequada.

Para atingir esses objetivos, as duas questes fundamentais que o trabalho deve responder, dizem respeito a possveis efeitos econmicos da metodologia estabelecida pelo Regulamento, quais sejam: i. O Regulamento garante a simetria de condies de concorrncia entre os prestadores de servios de telecomunicaes e impede o abuso de poder econmico por parte dos detentores da infra-estrutura?

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ii. A precificao constante no Regulamento garante a apropriao adequada dos custos mdios e marginais relevantes na definio de valores mximos e mnimos de negociao?

Assim, o trabalho discutir inicialmente as estratgias anticoncorrenciais possveis na precificao do compartilhamento de infra -estrutura e, em seguida, analisar os custos adicionais que devem ser incorridos pelos novos usurios da infra-estrutura.

Note-se que os problemas decorrentes do uso da infra -estrutura de propriedade de terceiros so comuns, independente do tipo de infra-estrutura utilizada. Assim embora o presente Regulamento seja destinado ao setor de telecomunicaes a soluo apontada indiferente se o novo usurio uma empresa de TV cabo que necessita utilizar, p.ex. postes de uma empresa de telefonia local, portanto infra-estrutura pertencente ao prprio setor de telecomunicaes, ou, se o novo usurio uma empresa de telefonia local que necessita utilizar os postes de uma empresa de distribuio de energia eltrica.

Em ambos os casos, o problema a ser resolvido como chegar ao preo que estabelea condies justas e razoveis para o novo usurio, garantindo o equilbrio econmico-financeiro do operador.

Este preo deve, ao mesmo tempo, evitar abuso de posio dominante do detentor da infra-estrutura via estabelecimento de preos excessivos ou de manipulao de preos e - por outro lado - deve garantir ao proprietrio da infraestrutura a recuperao dos seus custos operacionais e do investimento necessrio atividade e, a remunerao do capital, com uma taxa n ormal de retorno.

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Para discutir essas questes, em particular os efeitos concorrenciais do Regulamento, abordaremos os seguintes aspectos para traar um quadro analtico: II. Essential Facility e Fechamento de Mercado III. Formas de Compartilhamento de Infra-Estrutura IV. Experincia Internacional de Precificao V. Metodologia para a Indstria Brasileira de Telecomunicaes

II.2.

Essential Facility e Fechamento de Mercado

A primeira questo a ser discutida no estabelecimento de um preo regulado, ou de um intervalo d e preos por uma autoridade reguladora, a motivao econmica, e sua base legal, para este controle de preos.

No presente caso, envolvendo a infra -estrutura de telecomunicaes, a base legal a Lei 9.472/97 2, a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), que decorrente do artigo 21, XI, da Constituio Federal de 1988, alterado pela emenda constitucional n. 8 de 1995, e dispe sobre a organizao e a explorao dos servios de telecomunicaes3.

A LGT define a competncia da ANATEL em matria concorrencial, que inclui as seguintes atribuies: outorga e extino da explorao de servios em regime

Vide a respeito o estudo de Jos Carlos Magalhes Teixeira Filho; Najla Ribeiro Nazar; Orlando Celso da Silva Neto e Paulo Soares Ribeiro de Oliveira. 1997. Lei Geral de Telecomunicaes e Concorrncia. Braslia: CADE, s.c.p. Os servios de telecomunicao so compreendidos como o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao, que abrange qualquer t ransmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza, vide o artigo 60 da Lei 9472/97.
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pblico; fixao e reviso das tarifas de servios pblicos4; o controle, preveno e represso s infraes da ordem econmica (ressalvadas as pertencentes ao CADE) no setor de telecomunicaes.

Neste sentido, o artigo 193 impe a abertura para a competio nas reas concedidas, proibindo o carter de exclusividade quando da desestatizao e o art.155, permite ANATEL obrigar as operadoras que disponibilizem suas redes de telecomunicaes para interconexo.

Os outros setores sujeitos prestao de servios pblicos, so regulados pela Lei 8.987/95, que define o regime de concesso e permisso de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal e, no caso do setor eltrico tambm pela Lei 9.427/96 que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e disciplinou o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica.

A Lei de Concesses em seu art. 6. define que Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,

conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato e no 1. do mesmo artigo que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

O controle de tarifas referido seja na Lei Geral de Telecomunicaes, seja na Lei de Concesses, reflete uma preocupao com o abuso de posio dominante em indstrias que possuem segmentos considerados monoplios naturais. Essa

Embora o artigo 104 permita a cessao do controle de tarifas, aps um perodo de trs anos e

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preocupao constante nas experincias internacionais de reestruturao das indstria de redes (telecomunicaes, energia e saneamento).

As indstrias de rede so aquelas onde para prover o servio, deve existir compatibilidade e funcionamento integrado de todos os seus segmentos. Os setores de energia eltrica e telecomunicaes so indstrias de rede. Na energia eltrica o sistema funciona de forma i ntegrada, com os geradores

atendendo conjuntamente demanda global, na telefonia, deve existir compatibilidade entre os servios de telefonia local e de longa distncia nacional e internacional.

Alm disso, como definem Viscusi, Vernon e Harrington (1995 : 351) uma

indstria um monoplio natural se a produo de um bem ou servio particular por uma nica firma minimiza o custo 5. Ou seja, existem retornos
crescentes de escala portanto, custos mdios totais declinantes - at o ponto em que um preo que iguala o custo mdio atende toda a demanda de mercado. De modo que, os consumidores so atendidos ao menor custo possvel, se existir apenas um nico produtor ou prestador de servios.

Nesse caso, a existncia de dois produtores faria com que eles no alcanassem a mesma economia de escala da situao onde existisse apenas um produtor, pois cada um produziria uma quantidade menor (p.ex. supondo que eles dividissem o mercado, cada um produziria a metade do produtor nico) fazendo com que cada um deles produzisse a um custo mdio mais elevado.

constatao da a existncia de concorrncia no setor.

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An industry is a natural monopoly if the production of a particular good or service by a single firm minimizes cost.

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Note-se que a possibilidade de produzir a um custo mdio mais baixo por parte de apenas uma empresa, no garante automaticamente o menor preo aos consumidores, pois esse produtor nico poderia fixar um preo de monop lio. Assim, para garantir que o menor custo resulte no melhor preo factvel para os consumidores, torna-se necessrio regular o preo de prestao do servio.

Nas situaes de monoplio natural, a posio dominante da firma advm do controle de ativos q ue no podem, pelo menos a custos razoveis, ser reproduzido pelas empresas entrantes. So ativos que permitem vantagens de custos, ou de acesso aos consumidores, criando assimetrias que podem bloquear a entrada de novos competidores.

Por exemplo, no faz sentido econmico a existncia de duas linhas frreas em paralelo se apenas uma delas consegue atender toda a demanda de trfego. Estes ativos so considerados como essential facilities, ou seja, instalaes essenciais para que uma empresa possa desenvo lver suas atividades em determinado setor. Assim, no exemplo anterior, duas empresas de transporte ferrovirio precisariam passar o seu material rodante pela mesma ferrovia.

Este conceito de essential facility foi desenvolvido nos EUA para um caso que envolvia um trecho de uma linha frrea que passava por dentro de uma cidade e que, portanto, no poderia ser duplicado. Outros exemplos certamente so dutos de gs, rede de transmisso de energia, de guas e esgotos e, elementos desses equipamentos, como os postes.

Existe um efeito anticompetitivo adicional que advm do controle de uma essential facility conhecido como Fechamento de Mercado. Ele definido como o uso do poder de uma empresa em um mercado, onde p.ex. possui uma

essential facility, para e xcluir ou evitar a entrada de outras empresas, em

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mercados relacionados, que em condies normais seriam concorrenciais. Isto realizado via manipulao do preo do servio monopolista (em nosso caso, via o uso da essential facility), criando uma vantagem de custos inacessvel aos concorrentes.

No presente caso, podemos exemplificar com uma empresa que detivesse uma rede de transmisso de energia e usasse este controle para criar uma posio dominante no mercado de gerao de energia. No caso de um elemen to de

infra-estrutura, um exemplo seria o de um detentor da infra -estrutura de torres para transmisso de energia que pretendesse tambm se tornar um prestador de servios de telecomunicaes operando fibras acesas. Se, atravs de preos elevados para o al uguel das torres, o proprietrio impedisse que cabos de uma outra empresa de telecomunicaes pudessem ser utilizados de maneira econmica (ou seja, recuperando seus custos), ele estaria fechando o mercado.

Esta seria uma prtica de exerccio vertical d o poder de monoplio, ou seja, o controle de uma essential facility utilizada em uma atividade infra-estrutura de suporte (inicialmente para transmisso de energia) - utilizado para aumentar o poder em outro mercado - supondo que a empresa de energia viesse a se tornar tambm concessionria de telecomunicaes e operasse fibras acesas impedindo naquela rota que outras concessionrias de telecomunicaes pudessem realizar o mesmo.

Existem, no caso brasileiro, alguns indcios de abuso de posio domi nante propiciada pela propriedade de postes e vinculada tentativa de fechamento de mercado. Esses indcios so observados em alguns contratos de aluguel de postes pertencentes a empresas de energia eltrica, encaminhados ANATEL.

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Temos uma amostra de oi to contratos, dos quais sete foram submetidos, conforme pedido da ANEEL, parecer da ANATEL, para homologao. Os contratos so:

1. Companhia Trleibus Araraquara e Horizon Cablevision do Brasil S.A.; 2. Companhia Energtica de Braslia CEB e NET Braslia S.A.; 3. CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. e Caboviso Telecomunicaes Ltda.; 4. Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro CERJ e Horizon Cablevision do Brasil S.A.; 5. Centrais Eltricas Matogrossenses S.A. CEMAT e Multicabo Televiso Ltda.; 6. Centrais Eltricas Matogrossenses S.A. CEMAT e Telemundo Televiso Ltda.; 7. Companhia Paulista de Fora e Luz CPFL e Horizon Cablevision do Brasil S.A.; e 8. Manaus Energia S.A. e Horizon Cablevision do Brasil S.A..

Todos esses contratos apresentam algumas caractersticas comuns, que aumentaram as exigncias sobre os locatrios. Por exemplo, a responsabilidade da obra nas modificaes necessrias na infra -estrutura no momento da instalao dos equipamentos do detentor, porm s expensas da solicitante 6. A exceo o contrato celebrado entre a CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. e a Caboviso Telecomunicaes Ltda., onde todas as despesas

No caso da necessidade de alguma manuteno, adequao ou substituio dos postes, a solicitante ser avisada, com antecedncia, para providenciar a retirada de seus equipamentos a tempo, sendo que as despesas relativas obra em si so de responsabilidade do detentor.

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correm por conta da CELESC (todavia, neste caso o aluguel foi definido como sendo o valor de 3,5% do total arrecadado no item assinatura TV).

A ANATEL no homologou os sete contratos, dadas as exigncias dos detentores de infra-estrutura, como possvel constatar no quadro -resumo dos contratos. Os principais motivos alegados no parecer da ANATEL foram:

Preo elevado do aluguel, ultrapassando os limites do legitimamente

consentido, em termo de razoabilidade, evidenciando o abuso de poder econmico, caracterizado pelo poder coercitivo utilizado pela concessionria de energia eltrica, monopolizadora da in fra-estrutura em questo (regulamento conjunto art. 4);
Correes de terminologia, para adequar os contratos ao Regulamento Conjunto da ANATEL, ANEEL e ANP e Lei Geral das

Telecomunicaes; Questes referentes responsabilidade das partes que j so previstas em normas reguladoras da ANATEL; Penalidades e multas excessivas; Prazo de vigncia muito curto (prazo de concesso de 15 anos).

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QUADRO RESUMO DOS CONTRATOS LEVANTADOS

CONTRATO LOCAL VALOR DO ALUGUEL DATA/

GVconsult

PARECER ANATEL
SITUAO no consta

DURAO DATA Companhia Trleibus Araraquara e Horizon Cablevision do Brasil S.A. Araraquara R$ 3,00 mensais/ poste 1 ano 20% desc. 2 ano 10% desc. Reajuste anual IGP-M/ FGV Companhia Energtica de Braslia CEB e NET Braslia S.A. Braslia R$ 2,50 mensais/ poste R$ 420,00 mensais/ Km de rede de dutos Reajuste anual IGP-M/FGV CELESC Centrais Eltricas de Florianpolis 3,5% do total arrecadado no 17/02/00 Santa Catarina S.A. e Caboviso item assinatura TV ou (1 ano) Telecomunicaes Ltda. outros servios que vierem a ser prestados Sem reajustes 11/08/00 29/02/00 (1 ano) 09/08/00 15/06/00 No consta

pela no homologao

pela no homologao

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Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro CERJ e Horizon Cablevision do Brasil S.A.

Niteri

R$ 3,29 mensais/ poste Reajuste anual IGP-M/ FGV

18/02/00 (10 anos)

11/08/00

pela no homologao

Centrais Eltricas Cuiab R$ 2,47 mensais/ poste Matogrossenses S.A. CEMAT 10.000 postes Sem reajuste e Multicabo Televiso Ltda. Vrzea Centrais Eltricas R$ 2,47 mensais/ poste Grande Matogrossenses S.A. CEMAT Sem reajuste 10.000 postes e Telemundo Televiso Ltda. Campinas R$ 3,00 mensais/ poste Companhia Paulista de Fora e Luz CPFL e Horizon 1 ano 20% desc. Cablevision do Brasil S.A. 2 ano 10% desc. Reajuste anual IGP-M/ FGV Manaus Energia S.A. e Horizon Manaus R$ 3,00 mensais/ poste Cablevision do Brasil S.A. 36.000 postes Reajuste anual INPC

20/05/00 (1 ano) 12/06/00 (1 ano) 02/08/99 (3 anos)

18/08/00

pela no homologao pela no homologao pela no homologao

18/08/00

12/06/00

01/03/00 (2 anos)

05/05/00

pela no homologao

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Observa-se no quadro resumo, que a ANATEL buscou coibir o abuso de posio dominante manifestado na definio do valor dos aluguis, que variaram entre R$ 2,47 at uma p articipao no faturamento, representando um aumento significativo em relao aos valores vigentes antes da ltima negociao de preos.

Portanto, a regulao de preos surge como um remdio para a proteo, seja dos consumidores finais, seja de usurios que necessitam compartilhar uma

essential facility.
De modo que, para o compartilhamento de infra -estrutura, seja aquela

envolvendo empresas de diferentes segmentos, seja de ativos do setor de telecomunicaes, necessrio definir uma metodologia para fi xao de tarifas que evite o abuso de Posio Dominante decorrente da propriedade de ativos que so essential facilities. Para o setor de telecomunicaes, ela estar expressa no Regulamento para Compartilhamento de Infra-Estrutura.

De outro lado, entretanto, essa metodologia para fixao de tarifas, ou de preos de compartilhamento, deve garantir uma taxa competitiva de retorno ao prestador de servios, ou ao detentor da infra -estrutura, para que no exista prejuzo operao normal do negcio e atratividade de novos investimentos.

Esta ltima preocupao se encontra explicitada no Captulo XII, seja do Contrato de Concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado Local, seja do Contrato de Concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado Longa Distncia Nacional, que dedicado Proteo da Situao Econmica da

Concessionria e da Reviso das Tarifas. A clusula 12.1 define os parmetros bsicos para revisar a tarifa (do mesmo modo para a fixao), como vemos a seguir.

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