LA ERA DE TRUJILLO La cada do Vsquez; y la toma del poder por Trujillo, implicaron el fracaso del primer ensayo democrtico

dominicano. Con sus defectos, como vimos, el periodo 1924-1930 signific un esfuerzo de institucionalizar al pas, pero las propias fallas dentro del gobierno de ese periodo, lo llevaron al descrdito y a su cada. Vimos igualmente, en el capitulo anterior, como se llevo a cabo el cambio entre Vsquez y Trujillo, evidencindose que la democracia y la institucionalizacin eran solo un barniz, en la inestable vida poltica dominicana. Con Trujillo retorna todo el primitivismo poltico heredado de los periodos anteriores, pero modificado, y modernizado si se quiere, con una organizacin centralizada, eficiente, bien dirigida y con propsitos claros, Trujillo y los hombres que lo llevaron al poder, considerando que todos los gobiernos anteriores haban sido fracasos y que el desorden poltico dominicano era el resultado de la falta de organizacin, de inmediato se propusieron establecer un rgimen absolutista, pero con planes definidos de progreso material y para modernizar la Republica. El derecho en la Era de Trujillo debe analizarse a la luz de las circunstancias citadas arriba, y dentro de un contexto nacional e internacional que propgnala por los gobiernos fuertes, cuya divisa podra ser "Orden y Progreso". El progreso material, las carreteras y puentes para unir al pas con la capital, las obras pblicas, la modernizacin, fueron los logros que mostraban para justificar la represin y la falta de libertades.
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Para algunos intelectuales de entonces, esas circunstancias eran suficientes razones para apoyar al rgimen y darle el beneficio de sus conocimientos y prestigio. Fue siempre una caracterstica del rgimen, el cumplimiento formal de la Constitucin y de las leyes. Se celebraban elecciones peridicas, generalmente con un $610 candidato, Rafael Trujillo, pero en ocasiones, con otros candidatos y hasta con una oposicin, auque sta fuere solo fingida. El Congreso funcionaba perfectamente, aunque todos los legisladores fueran de un slo partido y se dictaron una profusin de leyes que abarcaron todas las materias. Los tribunales tambin funcionaban con precisin y bien organizados, pudiendo los jueces dictar sus sentencias con apogeo a la ley excepto cuando el caso tenia alguna motivacin poltica, o cuando se trataba de condenar a algn fin enemigo del rgimen. La burocracia estatal era un ejemplo de organizacin y de eficiencia, pues el ms mnimo fallo de un funcionario o empacado era severamente castigado. Analizaremos ahora el derecho pblico y del derecho privado durante esos 31 aos y su impacto en la sociedad dominicana. El desarrollo educativo Hay que destacar que dos aspectos del desarrollo educativo producidos durante la Era de Trujillo. Apreciar la estructura del sistema de enseanza, y tomar en cuenta que al lado de la instruccin o formacin acadmica se desarrollaba una orientacin o formacin de variados matices.
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La educacin fue ampliamente expandida y sus mejores logros se relacionaban al inters que mostr el gobierno para dotarla de los mejores medios y recursos, empezando por el humano. En un principio, la superintendencia general de la enseanza estuvo bajo la direccin del humanista dominicano Pedro Henrquez Urea, y lleg a contar con equipos tcnicos de planificacin que como la misin chilena dot a la organizacin y programacin educativa nacional de la filosofa ms avanzada en Amrica. La expansin educativa y sus mayores logros tuvieron que ver con la edificacin de recintos escolares, y con una ampla campaa de alfabetizacin. Aunque los resultados de dicha campaa fueron exagerados por la propaganda, puede pensarse que mejoraron el nivel de la sociedad. La iglesia El gobierno de Trujillo se convirti en un auspiciador cultural al buscar a travs del fomento de los diversos medios socioculturales en una adecuacin trujillizante. Aparte del medio educativo, el trujillismo ideolgico se vali de la iglesia, a la cual manipulaba mediante el patrocinio de edificaciones eclesisticas y del respaldo que le dio a la clereca trayendo misiones de religiosos extranjeros con las cuales reforzaba el catolicismo dominicano, la dominicanizacin de la frontera y la hispanidad, ya que los misioneros, en su gran mayora, procedan de Espaa. Lo religioso quedo al solidificar el culto a Trujillo, amn de que el laicismo escolar introducido por Hostos fue sustituido por la obligatoriedad de la catequizacin en el sistema educativo.

DERECHO PUBLICO EN LA ERA DE TRUJILLO Las Constituciones Durante la Era, la Constitucin se modifica 7 veces. En los aos 1934, 1942, 1947, 1955, 1959 y dos veces en 1960. Muchos de esos cambios sirvieron para dar mayores poderes al Ejecutivo, otras veces para resolver problemas del momento, en ocasiones para dar categora constitucional a nuevas ideas polticas y en fin, las mas, para glorificar al "Jefe". Para las primeras modificaciones, se utilizo el sistema de las Asambleas Revisoras, elegidas mediante voto popular Pero luego, a partir del ao 1959 se cambio este mtodo para que las modificaciones se hicieran a travs de ambas cmaras congresionales reunidas en Asamblea Revisora, evitando as la necesidad de una eleccin popular que escogiera a los miembros de la misma. As, a partir de la modificacin del ao 1959, la Constitucin es modificada por el propio congreso, bajo un sistema ms expedito pero menos democrtico. La modificacin del 1934 realiz estos cambios: a) Permiti los monopolios estatales, pues en las anteriores, todos los monopolios estaban prohibidos. En lo adelante, el Estado podra, establecer los suyos. b) Se quito al Congreso el derecho de aprobar los arbitrios municipales, pasando esa facultad al Poder Ejecutivo. c) La obligacin del Poder Ejecutivo de obtener la aprobacin del Congreso para la validez de los contratos que celebrase quedo limitada a los casos en que esos contratos implicaban enajenacin de bienes nacionales.

La modificacin del ao 1942 fue de gran importancia y avance. Concedi el voto a la mujer y consagro los derechos de la clase obrera. En efecto, el nuevo Art. 9 de la constitucin considero como ciudadanos, a todos los "dominicanos de uno u otro sexo mayores de 18 aos". Para la dcada de los 40 ya varios pases de Amrica haban otorgado a la mujer el derecho al vote, incluyendo Estados Unidos, Mxico, Paraguay y Cuba, La proteccin social a favor de los obreros y campesinas fue taha bien tomando rango constitucional en esos aos. La muy revolucionaria constitucin mexicana del 191'7 y la igualmente avanzada de Cuba del ao 1940, establecieron normas en favor de las clases obreras y campesinas. Trujillo quiso poner a la Republica Dominicana al mismo nivel y propicio las innovaciones que se plasmaron en la Constitucin del ao 1942. Otros cambios introducidos en la Constitucin del ao 1942 fueron los siguientes: a) Se dio carcter constitucional al cambie de nombre de la capital, modificacin realizada originalmente mediante una ley del ao 1936 que le puso el nombre de Ciudad Trujillo: b) Se autorizo a dictar una ley que castigara al dominicano que asumiera una nacionalidad extranjera; c) Suprimir la vicepresidencia, y en lo adelante la sucesin presidencial quedaba en el Secretario de Guerra y Marina; d) cambio de 4 a 5 aos los periodos de los funcionarios electos; e) La designacin de los gobernadores queda a cargo del Peder Ejecutivo en vez de ser de eleccin popular come en las constituciones anteriores; f) E1 Poder Ejecutivo quedo autorizado a otorgar exenciones tributarias a particulares que invirtieran en negocios de inters nacional.

En el ao 1947 se modifico de nuevo la constitucin. En esta ocasin los cambios mas importantes tocaron el sistema monetario nacional, Con la bonanza econmica tras la segunda guerra mundial y habiendo el gobierno resuelto el problema de la deuda externa en 1940 mediante el Tratado TrujilloHull, se pens que ya era tiempo que el pas dejara de tener como patrn la moneda norteamericana y al efecto, se incorporaran a la Constitucin varios artculos estable siendo el peso oro como la moneda nacional y se dictaron otras disposiciones para crear y enmarcar las funciones de la Junta Monetaria y del Banco Central, estos aspectos se tocaran mas adelante al mencionar los cambios econmicos mas relevantes de este periodo. Otro cambio introducido mediante la modificacin del 1947 fueron a) el que se refiere a. Una de las condiciones para ser Presidente de la Republica. Hasta entonces se exiga que para poder ser Presidente era necesario ser dominicano de nacimiento u origen. La constitucin de 1947 modifico ese requisito cambiando la "u" por la "y"-, de modo que se necesitaba no solo haber nacido en el pas, sine que adems deba ser hijo de dominicanos. As, los hijos de extranjeros, aunque hubieren nacido en el pas, no podan optar para la primera magistratura de la nacin. Tambin se elevo de cinco a veinte anos, el periodo de residencia en el pas como requisito para poder ocupar dicha posicin. Con este ultimo cambio, pensamos que se quiso evitar que los exiliados del rgimen pudieren intentar ser candidatos a la Presidencia. b) Parte de la autonoma municipal se elimino en la Constitucin, al permitir sta que el Poder Ejecutivo poda anular los rbitros que establecieren los ayuntamientos.
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Entre los cambios de tipo poltico del afro 1955 es tuvieron: a) el que estableci el principie constitucional de la no intervencin; b) el que considero al comunismo como incompatible con los principies Constitucionales del pas; c) la consagracin constitucional del derecho del pas al mar territorial y espacio areo; d) se permite la pena de muerte contra quienes en case de guerra cometieren traicin o espionaje a favor del enemigo; e) de nuevo se estableci la Vicepresidencia de la Republica; El ultimo vestigio de independencia municipal quedo abolido en la Constitucin del ao 1955, cuando se dispuso que los Sndicos y Regidores, en vez de ser elegidos popularmente, fueran nombrados por el Poder Ejecutivo. Legislacin y justicia La Era de Trujillo fue prodiga en dictar leyes. Todo se reglamento, detalladamente. El Estado se inmiscuy en la vida privada y publica de la ciudadana como nunca antes. Al no haber dificultados para dictar leyes, reglamentos, decretos, ordenanzas ni otras disposiciones ya que todo obedeca alas ordenes superiores de Trujillo, le resultaba fcil al Estado legislan Mientras en 1929 (ultimo ao completo del gobierno de Vsquez), el Congreso dict 59 leyes y resoluciones y el Poder Ejecutivo emiti100 decretos, ya en el 31710 1935 las leyes y resoluciones fueron 259 y los decretos 312. Para 1945 el Congreso dict 787 disposiciones entre leyes y resoluciones y la labor del Poder Ejecutivo fue de 880 decretos. Ya en las postrimeras de la Era, en 1955, legislacin fue de 336 y los decretos 870.

Durante el periodo que estamos estudiando, por ley se crearon nuevas Cortes de Apelacin, que llegaron a ser ocho e igualmente los Juzgados de Primera instancia de la capital y Santiago se dividieron en Cmaras Civiles y Comerciales y en Cmaras Penales, para as poder conocer y fallar los muchos nuevos litigios que resultaban del aumento poblacional del pas. As, la justicia se hizo mas eficaz, lo que permiti al rgimen una rpida solucin a los cases de juicios por motivos polticos a los opositores del rgimen. Legislacin de Orden Poltico Lo primero que tuvo que hacer el nuevo rgimen fue consolidarse. A esos fines, en ocasin del Cicln de San Zenn que azot la capital menos de un mes despus de la juramentacin de Trujillo, el Congreso dict la Ley No. 2 que confiri poderes extraordinarios al nuevo Presidente y suspendi las garantas constitucionales. Aunque esta legislacin de excepcin se derogo poco despus, el pas quedo bajo una real dictadura. No solo de hecho mediante el terror el encarcelamiento y el destierro, logro Trujillo tomar control total del pas, sino que adems hizo dictar abundante legislacin a esos fines. Por ejemplo, en 1931 se promulgo la Ley No. 247 que estableci la Cdula Personal de Identidad, que se hizo obligatoria a todo varn mayor de 18 aos y que al mismo tiempo estableci un impuesto en sellos de Rentas Internas segn el patrimonio de cada persona, que deba pagarse anualmente y adherirse al carnet de la cdula como prueba de pago. As, todos los hombres del pas tenan que tener una identificacin que al mismo tiempo probaba que pagaba sus impuestos. Esa ley se extendi algunos aos mas tarde a las mujeres.

Otra disposicin fue la Ley del 1936, que prohiba el comunismo y el anarquismo; las leyes Nos. 893 y 896 del ao 1935 que sancionaron severamente los delitos contra la paz publica; la ley 1142 del ano 1936 que exigi que todo dominicano que saliese al exterior deba depositar una fianza de hasta 150 dlares que solo le seria devuelta a su retorno al pas; la Ley No. 1152 del ao 1936 que prohibi el ingreso al pas de publicaciones que se considerasen ofensivas a la Republica y a su gobierno. En 1934 se dicto una nueva Ley de Migracin y entre sus previsiones se impuso una fianza de SG dlares para los extranjeros que ingresaren al pas, salvo si fueran turistas, transentes 0 los de raza "caucsica que vinieren a ejercer la agricultura. Tambin esta la ley que sanciono la prctica del vud dictada en 1943 y la que castigaba la alteracin de la verdad histrica oficialmente reconocida por la Academia Dominicana de la Historia. En 1960 cuando ya el rgimen se desmoronaba, se dict una ley que secuestraba los bienes de los condenados por crmenes contra el Estado, otra que estableci la pena de muerte por delitos polticos y 1a que puso bajo control del gobierno las reuniones pblicas y los piquetes. Legislacin Social y Laboral Durante los 31 aos de la Era de Trujillo, se dict una copiosa legislacin en materia social y laboral. Los avances de las teoras sociales que corran por el mundo impactaron al rgimen y ste quiso poner al pas a tono con esos avances. As, bien temprano, en 1932 se dict la Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confiri proteccin a los obreros que sufran daos fsicos en ocasin de sus ocupaciones y que oblig a todos los patronos a tomar plizas

de seguros para garantizar las indemnizaciones a favor de sus empleados y obreros que se lesionaran 0 murieran en un accidente de trabajo. Esta ley sufri varias modificaciones durante este perodo y fue fortalecida en el ao 1947 cuando se estableci la Caja Dominicana de Seguros Sociales, y se cre el mecanismo mediante el cual los trabajadores y sus patronos pagaban las plizas para los seguros no slo de accidentes sino que se extendi a enfermedades, maternidad, incapacidad y vejez. Legislacin Econmica La Era de Trujillo vio un gran cambio en la economa dominicana. Se dio el inicio de la industrializacin del pas y se intent hacerlo autosuficiente en varios rubros importantes. Se quiso igualmente hacer al pas menos dependiente de la economa norteamericana y crear una moneda propia. Pero para ello era primero necesario que se liberara al gobierno del control financiero de las autoridades de Washington. Se recordar que bajo la Convencin Dominico-Americana del 1924, las aduanas del pas estaban dirigidas por un Interventor nombrado por el gobierno de Estados Unidos. Ese funcionario recaudaba todos los ingresos aduanales y con ese dinero cubra primero los compromisos del pas frente a los acreedores interaccinales, y el sobrante era entregado al gobierno, Por lo tanto, para que el pas pudiera planificar su propio desarrollo, se requera que los fondos pblicos fueran manejados por las propias autoridades nacionales. Ese lo reconoci Trujillo y desde el inicio de su gobierno hizo esfuerzos en liberar el pas de esas ataduras.

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Con motivo de los problemas de desabastecimiento causados por la segunda guerra mundial durante los aos 1939 y 1945, el gobierno dio incentivos para la creacin de industrias que sustituyeran las importaciones, y se crearon fabricas de aceites comestibles, jabn, envases, cemento, y otras, muchas de las cuales fueron propiedad de Trujillo y sus colaboradores, Tambin en esa poca ingres algn capital extranjero en plantaciones de guineo en la zona de: Monte Cristi y la exportacin de bauxita en la regin de Pedernales, favorecidos por exenciones e incentivos en base a la mencionada Ley de Franquicias. A1 final de la Era, el pas contaba con autonoma financiera y un cuerpo de leyes e instituciones que le permitira a sus futuros gobernantes manejar la economa del pas con poca o ninguna ingerencia extranjera y permiti al rgimen dirigirla a su antojo. Las Relacionas Intencionales Durante los 31 aos del gobierno de Trujillo, el pas se vio envuelto en varios conflictos internacionales. Surgieron bsicamente por un lado, por las gestiones de los muchos exiliados para derrocarlo desde pases extranjeros, y por el otro, el inters de Trujillo de tener gobiernos amigos en las naciones vecinas, En realidad, ambas cosas estaban relacionadas. Si un gobierno extranjero era hostil a Trujillo, acoga y ayudaba a los exiliados dominicanos. Si por el contrario, el gobierno extranjero era amigo de Trujillo, impeda la labor de esos exiliados, Como Trujillo pudo en pocos aos destruir la oposicin interna, el nico peligro a su rgimen estaba en el exterior donde las principales figuras contrarias a l conspiraban para derrocarle.
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Esa oposicin, inicialmente compuesta por los exiliados del cado rgimen de Vsquez, fue constantemente aumentada por nuevas figuras que salieron del pas, huyendo a la persecucin y la opresin. Esos exiliados se establecieron principalmente en Estados Unidos, Puerto Rico, Cuba y Venezuela. Otro flanco peligroso para Trujillo lo era Hait, a donde podan huir con ms facilidad sus oponentes. Por eso, Trujillo lucho siempre por tener en ese pas a gobernantes amigos. Otras Disposiciones No fue menos extensa la legislacin que exaltaba a Trujillo. Un Congreso totalmente servil, dict leyes y resoluciones tan exageradas en loas al dictador que hoy nos sorprenden y ruborizan. Como existan disposiciones legales que prohiban erigir estatuas y bustos a personas vivas sin autorizacin del Congreso, ste fue dcil para dictar leyes autorizando esos monumentos en todo el pas. A Trujillo se le concedieron los ttulos de Generalsimo y de Benefactor de la Patria en 1933. En 1936 se dio el nombre de Pico Trujillo a la cima ms alta de nuestras montaas y el nombre secular de la capital de la Republica se cambi por el de Ciudad Trujillo. El da de cumpleaos de Trujillo se declaro Fiesta nacional, Al hijo mayor de Trujillo se le hizo primero Coronel y luego General ames de cumplir los 10 aos. La independencia de los legisladores qued trocada por la existencia de un solo partido poltica, el Dominicano, al cual todos los empleados pblicos deban donar el 10% de sus salaries.

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Los legisladores, al tomar posesin de sus crales en las Cmaras tenan simultneamente que firmar una carta sin Fecha de renuncia, que se fechaba cuando convena la salida de ese legislador. Derecho Privado Los cambios en el derecho privado no fueron muchos durante la Era. E1 gobierno no le dio mucha importancia en modernizar los a0-cdigos y la falta de democracia impidi qua hubiera presiones en ese sentido, Los cambios que en Francia se hacan a los cdigos llegaron con lentitud o no llegaron en absoluto a Repblica Dominicana. Por supuesto, tampoco hubo ningn intento serio de modificar o dominicanizar los cdigos, que como se sabe, no eran sino meras traducciones y adaptaciones de los napolenicos de principios del Siglo XIX. Al concederse plena capacidad civil a la mujer por la Ley N0. 390 dictada en 1940, como se esboz ms arriba, esta pude en lo adelante ser testigo, ser tutora aun de los que no son hijos suyos, testar en igualdad de condiciones que los hombres y recibir una sucesin sin necesidad de la autorizacin de su esposo; pudieron las mujeres casadas en lo adelante ejercer un oficio sin necesidad de autorizacin del marido, as como administrar y disponer de los bienes que perciban por su trabajo personal, cosas que le estaban prohibidas bajo el Cdigo Civil. Bajo el Cdigo, en su Art. 213, la mujer deba "obediencia a su marido", quien solo estaba Obligado a darle "proteccin". Los cambios introducidos eliminaron esos trminos discriminatorios, quedando ambos en el mismo nivel.

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El rgimen matrimonial de separacin de bienes fue modificado en el ao 1949 por la Ley 2125 para permitir a la esposa manejar con ms libertad su propio patrimonio. En cuanto a la nacionalidad de la mujer casada, el Art. 19 del Cdigo Civil estableca que si una dominicana se casaba con un extranjero, automticamente adquira la nacionalidad de su marido. Mediante la Ley 1683 del ao 1948, eso se hizo optativo para la mujer, quien en lo adelante podra decidir mantener su nacionalidad dominicana 0 tomar la de su marido. Fin do la Era de Trujillo Desgastado fsicamente por la edad y los excesos; desacreditado

internacionalmente; con una economa en deterioro debido principalmente a los muchos gastos en la Feria del ao 1955 y los gastos militares para hacer que las fuerzas armadas dominicanas; fueran la mas fuertes de la regin de Caribe, el rgimen de Trujillo empez a decaer en 1959, Su gran aliada durante tantos anos, la Iglesia Catlica, se le torno hostil en ese ano. Trujillo hizo que su hermano Hctor quien era Presidente desde el ao 1952 renunciara y el Vicepresidente Joaqun Balaguer ocupo su lugar, en un intento de distanciar la familia Trujillo, aparentemente, del poder. La invasin de los exiliados en junio de 1959 fue destruida por las fuerzas armadas del rgimen, pero el rigor conque fueron muertos los expedicionarios, aumento la oposicin interna y surgieron varios complots conspirativos entre 1959 y 1961 que involucraron a juventudes de todas clases sociales del pas, pero que fueron develados y cruelmente reprimidos.

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Pero el ltimo no lo pudieron detectar los organismos de seguridad y el 30 de mayo de 1961 Trujillo caa abatido a balazos en una accin llevada a cabo por un grupo compuesto mayormente de antiguos y destacados servidores de su gobierno treintenario. La ley del Servicio Militar Obligatorio fue derogada en el mes; de julio. Fueron eliminados o reducidos muchos de los impuestos mas gravosos que Trujillo haba establecido en los ltimos aos. La obligacin de entregar el 1.5% de los sueldos de los empleados pblicos para un Fondo de Defensa fue eliminada mediante la Ley No. 5563 Se quiso estimular la inversin extranjera con la Ley No, 5650 y se cre un Consejo de Planificacin Econmica por la Ley 5649. Parallamele a estos intentos de democratizacin, el gobierno, todava con fuerte influencia de la familia Trujillo, dict varias disposiciones que pretendan perpetuar la menora del tirano, tal como la ley que declaro da de duelo nacional el 30 de mayo de cada ao, la ley que cre la medalla del 14 de junio para honrar a los militares y civiles que actuaron contra los expedicionarios de la invasin del ao 1959, la Ley No. 5574 que estableci la Fundacin Trujillo, a la cual sus herederos entregaron algunos de los cuantiosos bienes de esa familia. Igualmente, para enfrentarse a los movimientos callejeros de la oposicin, se dict la Ley No. 557 8 que regulaba las manifestaciones pblicas. A medida que la oposicin creca y se organizaba, el gobierno se vio precisado a tomar una serie de disposiciones para tranquilizarla y evitar un complete colapso del orden publico, que provocara su cada. As, en septiembre de 1961 se dicto la Ley No. 5622 de Autonoma Municipal, que devolvi a los Ayuntamientos partes de sus facultades que haban sido cercenadas bajo Trujillo.

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