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INTRODUCCION En la actualidad resulta evidente la existencia de una estrecha interrelacin entre los procesos de crecimiento econmico y de desarrollo territorial, y entre la competitividad de las organizaciones empresariales (y de todas aquellas que actan, en alguna medida, con criterios de mercado) y la de los territorios donde stas se localizan. En este sentido, en un escenario de mercados integrados y de sociedades en proceso de integracin, las regiones y ms concretamente las ciudades, al ser los espacios preferentes de localizacin, estn adquiriendo una relevancia incluso ms intensa que las naciones en la competitividad territorial. Por estos motivos, las reas urbanas, con independencia de su dimensin, se pueden visualizar cada vez ms como organizaciones emprendedoras encargadas de producir y comercializar unos determinados bienes y servicios para satisfacer a largo plazo unas demandas y expectativas propias y ajenas; en particular, las demandas relacionadas con la localizacin de las familias y las organizaciones productivas. Esto es, se pueden entender como sistemas productivo-territoriales en condiciones de competencia, cuya expansin y crecimiento se relaciona fuertemente con las decisiones estratgicas que toman los principales inversores y gestores pblicos y privados locales, y en general, los lderes locales de opinin. Por su lado, las ciudades medias, tanto aquellas influidas por la dinmica metropolitana como las que funcionan como nodos de vinculacin de los espacios rurales a los nuevos sistemas de ciudades en formacin, se han convertido en espacios estratgicos para el desarrollo. Las ciudades medias han adquirido un papel de especial importancia a la hora de facilitar la reestructuracin productiva y la difusin en el territorio de las nuevas tecnologas y las innovaciones de todo tipo que impulsan y potencian el nuevo proceso de desarrollo competitivo. Con este marco introductorio, el presente documento presenta una investigacin sobre el tema como son la historia, normatividad y caso de uso de la planifivacion estrategica competitiva.
La planificacin estratgica tiene dos connotaciones relativamente diferentes; realizar un "mapa" de las probables decisiones futuras de una organizacin privada o Institucin pblica o disear una ruta de accin personal para el futuro. En ambos casos nos enfrenta a la incertidumbre de qu pasar en el futuro y cmo actuaremos de manera conveniente para cumplir nuestros propsitos fundamentales. Al final, las dimensiones personal e organizacional se entretejen en tanto el rumbo que elegimos para nuestras organizaciones influir en las personas y viceversa. En general se trata de la interaccin entre entorno y el interno de los entes y la habilidad de stos para actuar de manera proactiva configurando estrategias que nos permitan aprovechar nuestras fortalezas internas y las oportunidades externas. La construccin de probables escenarios futuros a partir del uso de tecnologas y herramientas que se han ido incorporado a las metodologas de planificacin estratgica nos permite predecir rutas alternativas y elegir la que a nuestro criterio resulte la ms probable. De aqu en adelante con este mapa terico del futuro nos tocar navegar manejando con flexibilidad las desviaciones que la prctica nos imponga. Un buen plan es aquel que logra elaborar un excelente anlisis de situacin y en consecuencia permite que la ruta elegida sea lo suficientemente precisa para evitar serios desvos -a los cuales nos enfrenta la realidad en la prctica-, por lo que el diseo de planes de contingencia, sistemas de monitoreo y estructura organizacional descentralizadas y flexibles complementan un exitoso proceso de planeacin estratgica. Concluido el proceso de elaboracin del plan estratgico queda por delante la importante tarea de gestionar la implementacin del plan, aspecto que requiere el compromiso
NECESIDADES Y BENEFICIOS DE LA PLANEACION ESTRATEGICA Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y en el presente. Refuerza los principios adquiridos en la misin, visin y estrategia. Fomenta la planeacin y la comunicacin interdisciplinarias. Asigna prioridades en el destino de los recursos. Constituye el puente con el proceso de planeacin tctica a corto plazo Obliga a los ejecutivos a ver la planeacin desde la macro perspectiva, sealando los objetivos centrales a modo que pueden contribuir a lograrlos.
HISTORIA-NORMATIVIVDAD A partir de los 1980, la profundizacin de la globalizacin transform el significado de la eficiencia econmica de las ciudades y las regiones: ya no est determinada por la produccin de riquezas sino por su capacidad a captar una parte de los flujos mundiales de mercancas y de capitales. Eso lleva a que las ciudades buscan atraer inversiones, empresas, ayudas pblicas, turistas, visitantes. En este sentido, ms que la productividad, la competitividad urbana est ahora el horizonte de las polticas de desarrollo econmico, en el Norte como en el Sur. Y es en este mismo ao cuando empieza el fomento de dicho pensamiento en los Estados Unidos y Europa (Espaa), luego en Amrica Latina en los aos 1990-2000, estos cambios se producen a travs de la difusin de la planificacin estratgica. La planificacin estratgica competitiva llega a Colombia a principios de los aos 1990, luego de la adopcin de la Nueva Constitucin de 1991 y de la ley 9a 1989, que fortalecen la descentralizacin poltica y afirman el principio de la autonoma municipal. Las nuevas competencias municipales suponen volver a definir los objetivos e instrumentos de la planificacin urbana, que en la poca estaba reducida a una norma sin plan (Molina,
PLANEACIN ESTRATEGICA La planeacin estratgica es una herramienta administrativa que ayuda a incrementar las posibilidades de xito cuando se quiere alcanzar algo en situaciones de incertidumbre y/o de conflicto (oposicin inteligente). Se basa en la administracin por objetivos y responde prioritariamente la pregunta Qu hacer. Situaciones como la creacin o reestructuracin de una empresa, la identificacin, y evaluacin de programas y proyectos, la formulacin de un plan de desarrollo, la implementacin de una poltica, la conquista de un mercado, el posicionamiento de un producto o servicio, la resolucin de conflictos, son ejemplos de casos donde la Planeacin Estratgica es especialmente til. El mtodo se respalda en un conjunto de conceptos del pensamiento estratgico, algunos de cuyos ms importantes principios son: Priorizacin del Qu ser sobre el Qu hacer: es necesario identificar o definir antes que nada la razn de ser de la organizacin, la actividad o el proceso que se emprende; lo que se espera lograr. Priorizacin del Qu hacer sobre el Cmo hacerlo: identificar las acciones que conducen efectivamente a la obtencin del objetivo. Se trata de anteponer la eficacia sobre la eficiencia. Visin sistmica: la organizacin o el proyecto son un conjunto de subsistemas (elementos) que tienen una funcin definida, que interactan entre s, se ubican dentro de unos lmites y actan en bsqueda de un objetivo comn. El sistema est inmerso dentro de un entorno (contexto) que lo afecta o determina y que es afectado por l. Los elementos pueden tener su origen dentro del sistema (recursos), o fuera de l (insumos).
La funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del bien general sobre el particular. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Se define el ordenamiento territorial como el conjunto de acciones poltico administrativas y de planeacin fsica, concertadas y coherentes, emprendidas por el municipio o distrito y reas metropolitanas, para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin, y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con la las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Debe tomar en consideracin las relaciones intermunicipales y regionales, las
Identificacin y localizacin de las acciones que posibiliten organizar y adecuar el territorio para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad. Definicin de acciones sobre el territorio, necesarias para garantizar la consecucin de sus objetivos de desarrollo econmico y social, definidos por el municipio en sus planes generales o sectoriales. Adopcin de polticas de mediano y largo plazo para el manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales. La estructura urbano-rural, teniendo en cuenta especialmente sistemas de comunicacin, las zonas de reserva y proteccin ambiental y del patrimonio histrico y cultural, la identificacin de las zonas de riesgo, la localizacin de las
En la definicin de su Misin: se tiene claro lo que se quiere lograr?; los productos a lograr tangibles e intangibles?; identifica y caracteriza los actores (promotores, ejecutores, beneficiarios) de su accin?; tiene claro el alcance de su accin, la trascendencia que quiere tener, el mercado que quiere conquistar, los valores que pretende defender o impulsar?.
En la institucionalidad de la misin: la Misin integra los ideales individuales y del grupo? Define los propsitos comunes de los miembros de la organizacin? Contribuye a la construccin de comunidad? Se conocen y reconocen las expectativas, motivaciones y necesidades de la comunidad o de los socios, directivos, empleados, clientes y proveedores? Las acciones y polticas buscan efectividad en el logro de los objetivos?. En cuanto a sostenibilidad, se busca estabilidad, diversidad, independencia, autorregulacin?. Identifica la organizacin sus ventajas comparativas? Se conoce la actividad o el negocio y su entorno? Se visualizan tendencias en los medios polticos, macroeconmicos, de mercado? Se anticipa y controla las acciones y reacciones de los competidores en el mercado? Se dispone y/o accede fcilmente a informacin necesaria? Se conoce a la competencia y a los opositores? Se tiene la capacidad para identificar las oportunidades y para aprovecharlas? Es conocida y reconocida la organizacin en su entorno? Existe un liderazgo interno que orienta, promueve, motiva, dirige, une? Se tiene previsto un esquema de conciliacin y concertacin interno que permita superar conflictos de inters y desacuerdos? Hay una actitud de flexibilidad y adaptacin frente a los cambios?.
CLASIFICACIN Y CALIFICACIN DE VARIABLES Un diagnostico sistmico multidimensional conduce a la identificacin de un gran nmero de variables, situacin que puede resultar muy compleja e inconveniente si no se tiene un criterio claro de sistematizacin de dicha informacin. Antes que nada cada variable que sea incluida deber serlo, luego de una juiciosa justificacin. Aun as, es necesario adelantar un proceso de caracterizacin, mediante clasificacin y calificacin de dichas variables, para identificar con ellas acciones estratgicas pertinentes y viables.
El valor 8* (como ejemplo), corresponde al grado de dependencia que la variable acceso a tecnologa productiva, tiene de la variable acceso a informacin; o lo que es lo mismo el nivel de motricidad de la variable acceso a informacin sobre la variable acceso a tecnologa productiva. De la columna Dependencia podemos concluir que la variable ms dependiente es acceso al mercado (9.5), pues depende en alto grado de todas las dems variables. Por su parte la variable recurso humano calificado es la de menos dependencia (3.0), por lo menos de las variables estudiadas. De la fila de motricidad tenemos que la variable ms motriz es recurso humano calificado (9.0), en tanto que acceso a tecnologa productiva a pesar de afectar el acceso al mercado, su efecto sobre las dems variables estudiadas es muy bajo (3.0). Las variables que prioritariamente puede y debe intervenirse son aquellas de alta motricidad y baja dependencia, que para nuestro caso seran personal calificado y acceso a informacin La variable conocimiento del mercado es del tipo de variables difciles de manejar: es dependiente y aparentemente poco motriz; pero es de una gran motricidad sobre la variable acceso al mercado, que muy seguramente es la variable mas importante de las que se priorizaron. Esta ltima es tambin una variable de baja gobernabilidad, precisamente por su dependencia; por su importancia no se puede olvidar, pero los resultados solo se podrn
(DE FUGA)
Estrategias FO o estrategias de crecimiento son las resultantes de aprovechar las mejores posibilidades que da el entorno y las ventajas propias, para construir una posicin que permita la expansin del sistema o su fortalecimiento para el logro de los propsitos que emprende. Estrategias DO son un tipo de estrategias de supervivencia en las que se busca superar las debilidades internas, haciendo uso de las oportunidades que ofrece el entorno. Estrategias FA son tambin de supervivencia y se refiere a las estrategias que buscan evadir las amenazas del entorno, aprovechando las fortalezas del sistema. Las estrategias DA permiten ver alternativas estratgicas que sugieren renunciar al logro dada una situacin amenazante y dbil difcilmente superable, que expone al sistema al fracaso. El cruce del factor interno por el factor externo supone que el sistema est en equilibrio interno; esto es, que las debilidades que tiene no han podido ser superadas por si mismo. Sin embargo esta no es una situacin frecuente; el sistema puede tener an debilidades que por una u otra razn no se han superado, pudiendo hacerlo con sus propias posibilidades. Esto sugiere encontrar estrategias del tipo FD, es decir la superacin de debilidades utilizando las propias fortalezas.
FORTALEZAS
DEBILIDADES del
F1: Recursos suelo y agua de D1: Desconocimiento excelente mercado D2 : Limitaciones volmenes y de produccin
en
calidad F2: Liderazgo reconocimiento F3: Capacidad de gestin OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO (DE CRECIMIENTO) O1: Crecen cadenas de distribucin especializadas en frutas y verduras
O2: Se incrementa la - Incursin en un proyecto de demanda en estratos produccin de hortalizas - Alianza con productores de medios y altos escalonado y diversificado la regin O3 : Productores en bsqueda de alternativas F1+ F3 x O1+ O2+ O3 AMENAZAS ESTRATEGIAS FA (DE SUPERVIVENCIA)
A1 : La demanda es muy exigente en calidad, diversidad y oferta Promover un una - Renunciar permanente. organizacin de productores proyecto
cualquier
CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS Criterio de producto: Proyectos econmicos directamente productivos y proyectos sociales o de servicios no directamente productivos. Criterio de mtodo: Proyectos pedaggicos, de investigacin, de accin, y proyectos de investigacin - accin. Criterio de instrumentacin: Proyectos de desarrollo, experimentales y piloto. Criterio sectorial: Proyectos para industria, comunicaciones, agricultura, salud, educacin, etc. Criterio de cobertura: Nacionales, regionales, sectoriales, institucionales, empresariales, corporativos o individuales.
Nombre o ttulo del proyecto Resumen ejecutivo Origen y antecedentes: contexto histrico, socioeconmico, poltico y cultural. Carcter o naturaleza del proyecto. Fundamentacin o justificacin: pertinencia o nivel estratgico (Importancia referida a lo que se quiere lograr y oportunidad). Objetivos y metas: resultados que se espera lograr. Metodologa: cursos de accin, polticas, estrategias, concepcin sobre la forma de abordaje de las soluciones, los instrumentos, los mtodos y los procesos. Cronograma, calendario de actividades, red de actividades o ruta del camino crtico. Recursos de personal, organizacin y recursos de infraestructura disponibles Previsiones para instrumentacin, seguimiento y control Anlisis de costos, presupuesto y financiamiento. Responsable (s) y responsabilidades. Indicadores para la evaluacin de la gestin y los resultados
PLANIFICACIN TERRITORIAL
ESTRATGICA
COMPETITIVA
ORDENAMIENTO
Competitividad: Conjunto de factores y polticas que propician la creacin de mayor valor para las empresas -productividad-, y prosperidad para la poblacin, con el menor impacto ambiental. Planificacin: accin u acciones que aluden al intento del Hombre por crea su futuro y no ser arrastrado por los hechos. Una de las conquistas de libertad ms grande que puede perseguir el hombre. Un clculo que precede y preside la accin. Los mtodos empleados para ello han sido variados, pero en general se ha tendido a copiar recetas mgicas que no han dado el resultado esperado, ya que no existe un mtodo nico de validez. Hoy se habla de una nueva forma de hacer planificacin, hoy se habla de planificacin estratgica competitiva o planificacin situacional.
REFLEXIONES FINALES Tres caractersticas del pensamiento estratgico valen la pena ser consideradas por separado: Cambio, innovacin e improvisacin. Muy importante es la percepcin que se tenga del cambio, al estar tal concepto ligado por definicin al desarrollo, entendido este como evolucin, como crecimiento ms diferenciacin. Hay quienes perciben el cambio como una amenaza. Sus reacciones son de temor, angustia, sensacin de desesperacin y congoja que los conduce a tener un comportamiento de lucha en contra del cambio. Otros lo perciben como algo que est fuera de su alcance, y su respuesta es esperar a que alguien acte en su nombre. Muchos esperan que sea el gobierno, por ejemplo, quien plantee e implemente soluciones; sin embargo la experiencia muestra que los polticos se inclinan por soluciones que se logren en el corto plazo; no son frecuentemente soluciones estructurales trascendentes. Pero hay tambin quienes ven el cambio como un desafi. Es esta la visin del estratega. Detrs de la bsqueda del cambio hay una actitud, estratgica tambin: actitud innovadora. La innovacin puede ser concebida como la puesta en prctica de una idea nueva, dentro de una cultura. Cuanto ms radical sea esa idea, ms traumtico y profundo tender a ser su impacto. La innovacin es algo que es necesario introducir desde el aprendizaje del proceso estratgico. Una mentalidad innovadora, producir un liderazgo menos interesado en la formulacin e implementacin de las estrategias, que en el manejo de un proceso mediante el cual las estrategias parecen conformarse casi por si solas. Muchos llegan incluso a proponer que para lograr tener capacidad innovadora, se dependa poco o nada de la planeacin; a esto se ha llamado adhocracia (del latn Ad Hoc) y se interpreta como la posibilidad de improvisar. James Brian Quinn sugiere que la combinacin de la planeacin estratgica flexible, con una adhocracia conscientemente estructurada da mejores resultados. El control mediante resultados estandarizados, no promueve la innovacin. El trabajo en los proyectos innovadores es particularmente difcil de controlar, aspecto este que solo se resuelve teniendo claros la razn de ser y el objetivo de los mismos. A cambio se obtendr que las estrategias surjan variadas y silvestres como yerbas en el bosque y no
CASO DE ESTUDIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019 Por qu un plan de competitividad para Girardot? Girardot tiene la oportunidad de consolidar su liderazgo regional y aprovechar su proximidad a Bogot y al Eje de Integracin Regional Internacional Caracas-BogotBuenaventura. As mismo, el modelo de desconcentracin del crecimiento de Bogot, que han acordado impulsar los gobiernos de Bogot y Cundinamarca, reconoce a Girardot y la subregin del Alto Magdalena como uno de los centros alternos del desarrollo policntrico. La doble calzada estar terminada en los prximos cuatro aos, y con ella se mejorar el acceso al mercado bogotano y del centro del pas, y se colocar a la regin al alcance de los flujos internacionales. Otras regiones del centro del pas tambin estarn mejor conectadas, con el desarrollo de obras como la doble calzada hacia Tunja y Sogamoso, el mejoramiento vial hacia Puerto Salgar-Honda y la va hacia Villavicencio. Es decir, en el acceso al mercado bogotano, existen oportunidades y nuevos retos, para lo cual hay que prepararse.
DIAGNOSTICO ESTRATGICO
Problemtica especfica de la subregin El municipio de Girardot dej de ser el cruce de caminos y qued a un lado de los flujos de transporte. Con la construccin de la variante entre El Paso y el Espinal, un nuevo puente cruza el ro Magdalena, y los flujos de carga salieron del permetro urbano de Girardot. As mismo, la regularizacin de la va Bogot- Vian-Cambao ofrece una nueva alternativa para cruzar el ro y seguir hacia Ibagu y La Lnea. El municipio de Girardot es un polo turstico sin productos definidos La principal amenaza es el desarrollo de zonas alternas, que tambin se benefician de la proximidad, el clima, las nuevas obras viales y la poltica de desconcentracin urbana, entre ellas: a) El Bajo Magdalena, con Guaduas y Honda; b) Villavicencio, en el Meta, y c) Villa de Leiva y Paipa, en Boyac. Para el turismo de altos ingresos del centro del pas, quedan las opciones de trasladarse a cualquiera de las zonas prximas o preferir desplazamientos de mayor distancia: Cartagena-Bar o Santa Marta-El Rodadero, donde se encuentran las dos zonas francas tursticas del pas. Turismo o actividad agropecuaria?, los lmites del cambio de uso
PROGRAMAS ESTRATGICOS
La planeacin estratgica competitiva esta estrechamente relacionada con la Ingeniera catastral y geodesia ya que la planeacin es la determinacin objetiva y racional de donde estamos, donde queremos ir y como y cuando llegaremos all. Es de suma importancia para un territorio hacer y contar con una planeacin formal ya que de esto depende su crecimiento en la nacin y su fortalecimiento dentro de los dems entes territoriales, basados en esta importancia es de precisar que el ingeniero catastral y geodesta debe estar presente en esta ya debe compenetrarse en crear estrategias para enfrentar las posibles barreras que encontraran en el proceso de planificar en determinado territorio, adems que se esta preparado para afrontar las amenazas, aprovechar las oportunidades que all encuentre. La planeacin estratgica implica la toma de decisiones acerca de las metas y estrategias. Esto significa tener la capacidad de tomar decisiones a corto y largo plazo sobre determinada situacin en el territorio puede ser de vital importancia para el futuro de este mismo y que una mala decisin por desconocimiento de las variables que intervienen en el desarrollo del territorio conllevara a un desmoronamiento de las partes que intervienen ya que no se estaran logrando las metas fijadas. La ingeniera catastral y Geodesia puede analizar si son alcanzables o no los objetivos tentativos establecidos por los procesos de planeacin, y si no lo son entonces cuales otros se pueden alcanzar.
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/docs_curso/contenido.html
Informe Nacional de Competitividad disponible en: http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2011/11/Resumenejecutivo.pdf Plan de Competitividad de Girardot tomado de: http://camara.ccb.org.co/documentos/1696_plan_competit_girardot.pdf Una estrategia para crear ventaja competitiva disponible en: http://www.camaramedellin.com.co/site/DesktopModules/Bring2mind/DMX/Downl oad.aspx?Command=Core_Download&EntryId=64&PortalId=0&TabId=515