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Pauvrets montaire et en termes de conditions de vie : sur cinq annes, un tiers de la population a t confronte la pauvret
Pascal Godefroy, Nathalie Missgue*
Entre 2004 et 2008, 36 % de la population a t touche par la pauvret au moins une anne, souvent de faon transitoire. Cette pauvret peut tre montaire ou sexprimer par des privations matrielles. Mme si ces deux formes de pauvret ne se recouvrent que partiellement, plus dune personne sur dix a t confronte aux deux pendant au moins un an. Cette situation a t transitoire pour 41 % des personnes pauvres mais elle a dur au moins 4 ou 5 ans pour 27 % dentre elles (pauvret persistante). Plus la pauvret, montaire ou en termes de conditions de vie, dure longtemps, plus le risque de cumuler les deux est grand : 18 % des pauvres qui ont travers des priodes de pauvret persistante en ont fait lexprience. En outre, la pauvret persistante va de pair avec des privations plus nombreuses et une pauvret montaire plus intense que la pauvret transitoire. Sortir prcocment du systme scolaire augmente le risque de pauvret, tandis quavoir une pargne disponible protge mieux de la pauvret qutre propritaire ou accdant la proprit.
La mesure la plus habituelle de la pauvret en France comme au niveau europen considre comme pauvre toute personne ayant un faible niveau de vie. Toutefois, cette approche fonde sur un critre uniquement montaire prsente certaines limites, car il nest pas dit a priori quelle puisse rendre compte elle seule de toute la varit des difcults que les mnages rencontrent dans leurs conditions relles dexistence. Cest pourquoi un concept de pauvret en termes de conditions de vie , labor dans les annes 1970 en Grande Bretagne, sest impos peu peu dans le dbat public. En France, il trouve une traduction concrte depuis le milieu des annes 1990, consistant reprer les personnes qui cumulent au moins 8 difcults matrielles lmentaires sur 27 pralablement dnies (voir annexe Glossaire). Or, la mise en uvre de ces deux mesures de la pauvret, pour une anne donne, montre la fois que le nombre de personnes touches est peu prs le mme, mais aussi que les populations concernes sont loin de concider suivant que lon adopte lune ou lautre approche.
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Ainsi, entre 2004 et 2008, le taux de pauvret montaire est rest stable autour de 13 %, daprs lenqute Revenus scaux et sociaux (ERFS). Durant la mme priode, la pauvret en termes de conditions de vie a touch environ 12 13 % des personnes selon les annes, daprs le dispositif SRCV. Pour autant, en 2008 daprs SRCV, 61 % des personnes pauvres dun point de vue montaire ne connaissent pas la pauvret en termes de conditions de vie. Rciproquement, 63 % des personnes pauvres en termes de conditions de vie ont un niveau de vie plus lev que le seuil de pauvret montaire. Autrement dit, mme si, dune faon gnrale et sur lensemble de la population, les conditions de vie dun mnage sont fortement lies au niveau de son revenu, il apparat donc que faiblesse du niveau de vie et difcults matrielles ne se recouvrent en ralit que trs partiellement : seules 5 % des personnes cumulent ces deux formes de pauvret la mme anne. Ce non-recouvrement traduit plusieurs types de phnomnes. Dune part, parmi les personnes pauvres dun point de vue montaire, nombre dentre elles nont pas de retards de paiement (grce au recours au crdit la consommation, des aides nancires ponctuelles de la part de leur famille, par exemple), ni de restrictions de consommation parmi celles retenues (mais peut-tre des restrictions portant sur des biens ou services moins standards), ni de mauvaises conditions de logement (elles sont propritaires dun logement de bonne qualit, achet une poque o leurs revenus taient plus levs). Dautre part, des personnes vivant dans un mnage bnciant de revenus relativement levs [Godefroy et al., 2010] peuvent devoir faire face de fortes restrictions en termes de conditions de vie : poids excessif de remboursements demprunts (achat dun bien immobilier), dcouverts bancaires, dspargne (lis des achats de biens durables, des dpenses de consommation leves), retards de paiement dimpt ou encore restrictions sur certains postes de consommation (loisirs). Ce peut tre le cas, notamment, de jeunes en dbut de vie active, accdants la proprit, pour lesquels les remboursements demprunt viennent fortement amputer un revenu pourtant suprieur au seuil de pauvret montaire. Ainsi, ces deux dimensions de la pauvret sont plutt complmentaires, puisquelles ne se recouvrent quen partie. Si lon considre la pauvret dans son acception la plus large, ce sont 20 % des personnes qui taient touches par lune ou lautre en 2008, dont un quart seulement par les deux.
Entre 2004 et 2008, 36 % des plus de 16 ans ont connu la pauvret un moment donn
Pourtant, ce diagnostic demeure partiel, car il nest tabli que sur la base dune photographie de la population lors dune anne donne. On se propose ici dlargir ce point de vue, en introduisant la dimension temporelle au niveau individuel dans lanalyse de la pauvret. Ce faisant, deux nouvelles questions surgissent. La distinction entre pauvret matrielle et pauvret montaire tend-elle sestomper lorsque lon prend en compte la situation des personnes sur plusieurs annes ? linverse, dautres distinctions parmi les populations pauvres apparaissent-elles, tenant la plus ou moins grande persistance de ltat de pauvret ? Le panel Statistiques sur les ressources et les conditions de vie (SRCV) entre 2004 et 2009, qui recueille la fois les indicateurs de privation et les revenus (encadr), permet ce suivi temporel. Il permet, de surcrot, de le confronter aux caractristiques sociodmographiques des personnes, ainsi quaux vnements personnels, notamment familiaux, quils ont vcus. Suivre les personnes sur plusieurs annes permet tout dabord de montrer que la part de la population potentiellement concerne par les phnomnes de pauvret est sous-estime lorsque lon se contente dune analyse annuelle statique. En effet, alors que la pauvret, dans lune ou lautre de ses dimensions, concerne un individu sur cinq chaque anne, il apparat, sur la priode 2004-2008, quelle a touch plus du tiers (36 %) de la population des plus de 16 ans, soit 16 millions de personnes, pendant au moins un an (gure 1). En outre, la distinction entre pauvret
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montaire et pauvret en termes de conditions de vie persiste, mais elle tend sestomper un peu : la proportion de personnes qui ont connu les deux dimensions de la pauvret pendant au moins une anne sur la mme priode est de 12 %. Autrement dit, alors que pour une anne donne, seule une personne pauvre sur quatre cumulait les deux dimensions, cest dsormais une sur trois qui les cumule lorsque lon suit sa situation sur cinq ans. 1. Types de pauvret connus selon la dure passe en pauvret
en %
Montaire En termes de conditions de vie Montaire et en termes de conditions de vie Ensemble
Au moins 1 an 4 ou 5 ans
12,8 3,7
11,4 4,2
12,0 1,8
36,2 9,7
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : 36,2 % des personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes de 2004 2009, ont connu soit la pauvret montaire, soit la pauvret en termes de conditions de vie, soit les deux pendant au moins un an (pas forcment la mme anne). Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
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Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : 9,8 % des personnes en situation de pauvret persistante sur la priode (4 ou 5 ans de pauvret de 2004 2008) ny sont plus en 2008, 29,5 % sont pauvres dun point de vue montaire uniquement, 27,7 % le sont en termes de conditions de vie uniquement et 33 % le sont dans les deux. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
montaire. A contrario, 60 % des personnes en situation de pauvret persistante connaissent un moment ou un autre les deux formes de pauvret. Parmi elles, 30 %, soit 18 % des personnes en situation de pauvret persistante, ont mme cumul des ressources faibles et des conditions de vie dgrades pendant quatre ou cinq ans. La situation en termes de cumul est loppos sagissant de la pauvret transitoire. En moyenne pour une anne donne, 77 % de cette population nest pas pauvre, 11 % est pauvre au sens montaire, 11 % en conditions de vie et seulement 1 % cumule les deux formes de pauvret (gure 3). Sur lensemble de la priode 2004-2008, seules 15 % des personnes en situation de pauvret transitoire en ont connu les deux dimensions, 40 % ont connu la pauvret en termes de conditions de vie uniquement, et 45 % la pauvret montaire uniquement. La pauvret rcurrente place les personnes qui en sont victimes dans une situation intermdiaire en termes de cumul. En moyenne, une anne donne sur la priode, 48 % ne sont pas pauvres, 23 % sont pauvres dun point de vue montaire, 23 % le sont en termes de conditions de vie et 6 % cumulent les deux formes de pauvret (gure 4). Sur la priode, 33 % des personnes en situation de pauvret rcurrente ont connu les deux dimensions de la pauvret.
Dans les situations de pauvret persistante, la pauvret montaire est plus intense et les difcults matrielles plus nombreuses
Lintensit de la pauvret montaire mesure lcart relatif entre le niveau de vie mdian de la population pauvre et le seuil de pauvret montaire. Plus lintensit est leve, plus le niveau de vie des personnes pauvres est faible. Lintensit de la pauvret montaire comme le nombre de difcults matrielles rencontres conforte la typologie de la pauvret que lon vient dtablir. Ainsi, les personnes dans une situation de pauvret persistante sont les plus mal loties en termes de conditions de vie (10,7 privations en moyenne durant la priode), suivies de celles en situation de pauvret rcurrente (7,1) ; celles dans une priode transitoire de pauvret sont les moins mal loties (4,7). De mme, lintensit de la pauvret montaire est de 20,4 % pour les personnes en situation de pauvret persistante, de 14,1 % si la pauvret est rcurrente et 11,1 % en cas de pauvret transitoire.
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2004 Montaire
2005
2008
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : parmi les personnes en situation de pauvret transitoire sur la priode (un an de pauvret de 2004 2008, ou deux ans non conscutifs) : 80,1 % des personnes ne le sont pas en 2008, 9,8 % sont pauvres dun point de vue montaire uniquement, 8,8 % le sont en termes de conditions de vie uniquement et 1,3 % le sont dans les deux. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : parmi les personnes en situation de pauvret rcurrente sur la priode (2-3 ans de pauvret de 2004 2008) : 55,0 % des personnes ne le sont pas en 2008, 19,6 % sont pauvres dun point de vue montaire uniquement, 19,7 % le sont en termes de conditions de vie uniquement et 5,7 % le sont dans les deux. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
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Caractristiques sociodmographiques Femmes Sorties du systme scolaire avant 17 ans Position dans le cycle de vie (en 2008) Moins de 35 ans Ne vit pas en couple (avec ou sans enfant(s)) En couple Sans enfant Avec enfant De 35 49 ans Ne vit pas en couple Sans enfant Avec enfant En couple (avec ou sans enfant(s)) De 50 64 ans Ne vit pas en couple (avec ou sans enfant(s)) En couple (avec ou sans enfant(s)) De 65 ans et plus Ne vit pas en couple (avec ou sans enfant(s)) En couple (avec ou sans enfant(s)) Evnement(s) connu(s) sur la priode Un ou plusieurs vnements familiaux dont : sparation(s) naissance(s) dcs(s) mise(s) en couple Aucun vnement familial
58,0 57,8
54,4 48,5
52,7 41,9
54,7 48,3
52,3 40,7
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : parmi les personnes en situation de pauvret persistante sur la priode (4-5 ans de pauvret de 2004 2008), 57,8 % sont sorties du systme scolaire avant 17 ans. Dans lensemble de la population, 40,7 % des personnes sont sorties du systme scolaire avant 17 ans. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
Les jeunes adultes sont dans une situation dfavorable vis--vis de la pauvret : 24 % des pauvres ont moins de 35 ans, contre 20 % en moyenne. Ceci peut tre analys comme un effet de cycle de vie. Sagissant des conditions de vie, les mnages composs de personnes jeunes peuvent tre contraints de se priver dans certains domaines parce quils sont dans une phase dinstallation. Par exemple, larbitrage entre partir en vacances et acheter des biens durables peut tre frquent. Cette phase dinstallation est transitoire et dailleurs la pauvret transitoire se manifeste davantage en dbut de cycle de vie : les moins de 35 ans reprsentent 27 % des personnes en situation de pauvret transitoire, soit 7 points de plus que la moyenne. La pauvret persistante touche plus frquemment les personnes vivant seules ou avec des enfants. 9 % sont clibataires, ont moins de 50 ans et ont au moins un enfant (ce qui correspond pour lessentiel des mres la tte dune famille monoparentale), contre 6 % parmi les pauvres et 3 % de lensemble de la population des personnes de 16 ans ou plus. Les personnes seules de plus de 65 ans sont galement surreprsentes (20 % de cette population contre 15 % des pauvres en gnral et 12 % de lensemble de la population). Gnralement sans charges familiales, quelquefois veufs, plus souvent veuves, ces personnes seules ont des petites retraites qui les font gurer au rang des personnes durablement pauvres dun point de vue montaire, mais pas en termes de conditions de vie. En effet, elles ajustent leurs dpenses leur faible budget, et stant pass durablement dans leur vie de certains biens et services rcents, il se peut quelles nen prouvent pas le besoin et ne dclarent pas sen priver. Ceci est conrm par les 9 indicateurs
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lmentaires de restrictions de consommation que compte lindicateur de pauvret en conditions de vie (ne pas remplacer des meubles, se priver de viande, dune semaine de vacances, de recevoir des amis ...) : en situation de pauvret persistante, les personnes seules de plus de 65 ans font tat en moyenne durant la priode de 3,7 difcults sur ces 9, contre 4,5 en moyenne chez les clibataires ayant entre 35 et 50 ans et au moins un enfant, plus en difcults donc que les plus gs du point de vue matriel.
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6. Effets moyens des diffrentes caractristiques sur les probabilits dappartenir aux diffrents prols de pauvret
Prol de pauvret : persistante rcurrente transitoire Prol de non pauvret
en points
Sexe Homme Femme ge de n dtude Moins de 16 ans 16 18 ans 19 20 ans 21 22 ans 23 24 ans Plus de 24 ans ge et situation familiale Moins de 35 ans 35 49 ans 50 64 ans 65 ans et plus Pas en couple Vit en couple Sans enfant Enfant(s) vnement(s) connu(s) sur la priode Sparation(s) Naissance(s) Dcs(s) Mise(s) en couple Statut doccupation du logement Locataire, log gratuit Accdant Propritaire (y compris usufruitier) pargne et patrimoine Dtient de lpargne liquide (livrets dpargne type A, LEP) Possde un (ou plusieurs) logement(s) de rapport Situation vis--vis de lemploi et des minima sociaux Stabilit de lintensit demploi dans le mnage pour les mnages stables Perception du revenu minimum dinsertion (RMI) sur la priode
Rf. 0,9 Rf. 2,0 3,9 8,3 6,4 6,9 Rf. 0,2 1,8 0,5 Rf. 3,0 Rf. 1,7 8,6 6,8 1,4 2,7 Rf. 6,8 4,3 9,9 3,8 2,2 40,8
Rf. 0,2 Rf. 2,7 4,5 6,4 8,4 7,2 Rf. 0,8 3,4 4,1 Rf. 3,8 Rf. 2,8 0,8 3,3 0,3 6,5 Rf. 5,0 5,6 6,8 1,8 2,5 3,4
Rf. 0,2 Rf. 1,7 1,9 5,2 3,3 3,8 Rf. 2,8 2,3 2,8 Rf. 2,1 Rf. 0,8 0,6 1,6 0,7 2,1 Rf. 4,6 3,4 1,1 0,4 7,4 4,8
Rf. 1,0 Rf. 6,3 10,3 20,0 18,0 18,0 Rf. 1,7 7,4 7,3 Rf. 9,0 Rf. 5,3 8,4 2,0 1,8 6,0 Rf. 16,5 13,4 17,7 5,1 7,6 48,9
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Lecture : autres caractristiques observes identiques, le fait de dtenir de lpargne liquide rduit en moyenne de 9,9 points la probabilit dtre pauvre persistant par rapport au fait de ne pas en dtenir. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, dans les enqutes de 2004 2009).
Le risque de pauvret diminue en cas daccession la proprit, tout simplement parce que les personnes pauvres ont difcilement accs au crdit. Un propritaire a, toutes choses gales par ailleurs, un risque dtre dans une pauvret persistante de quatre points infrieure un locataire. tre propritaire diminue la probabilit dtre pauvre, mais dans des proportions bien moindres que le fait de dtenir une pargne liquide. En effet, la possibilit de puiser dans son pargne protge plus de la pauvret, en particulier de la pauvret persistante, que la dtention dun bien immobilier dont la transformation en liquidits est moins aise. La perception du revenu minimum dinsertion (RMI) est fortement corrle avec la pauvret persistante, ainsi que, dans une moindre mesure, avec les pauvrets rcurrente et transitoire. Lemploi protge signicativement de la pauvret et ce, dautant plus que lemploi est stable. Lappartenance un mnage stable dans sa composition (inchange au cours des cinq ans) et stable en volume demploi1 (na pas vari de plus de 10 % la hausse ou la baisse), diminue le risque de pauvret rcurrente et plus encore de pauvret transitoire.
1. Le volume demploi dans un mnage se mesure relativement au nombre dadultes (plus de 16 ans) prsents dans ce mnage. Chaque anne, on rapporte le nombre de mois travaills par les adultes du mnages au nombre de mois employables dans le mnage (i.e. 12 * le nombre dadultes du mnage).
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Encadr
Le dispositif Statistiques sur les ressources et les conditions de vie (SRCV) mobilis
Le panel Statistiques sur les ressources et conditions de vie (SRCV), dbut en 2004, interroge les membres dun mme mnage plusieurs annes conscutives. Lobjectif est dobserver, grce un suivi annuel, les changements conomiques, sociaux ou familiaux connus par ces personnes et danalyser les facteurs qui ont pu inuencer ces changements. Lchantillon slectionn pour raliser ltude sur les formes de pauvret rencontres entre 2004 et 2008 comprend uniquement les personnes restes dans le panel durant six annes de suite (2004 2009), cest--dire qui nont pas connu de sorties dnitives ou des priodes dabsences puis de retour dans ce panel. Ainsi, cette tude sappuie sur une partie de lchantillon des personnes interroges en 2004 : prs de 4 000 personnes prsentes ces six annes. Pour tudier la pauvret montaire et la pauvret en termes de conditions de vie concomitamment
1. Caractristiques sociodmographiques en 2004 de lensemble des personnes et de celles prsentes de 2004 2009
en % Personnes prsentes de 2004 2009, selon leur situation en 2004 Type de mnage dans lequel vivent les personnes Personne seule Famille monoparentale Couple sans enfant Couple avec au moins un enfant Autre type de mnage Position dans le cycle de vie Moins de 35 ans Vit seul avec ou sans enfant(s) En couple sans enfant En couple avec enfant(s) De 35 54 ans Vit seul sans enfant Vit seul avec enfant(s) En couple avec ou sans enfant(s) De 55 ans et plus Vit seul sans enfant Vit seul avec enfant(s) En couple avec ou sans enfant(s) Niveau de diplme 2 e et 3 e cycle Bac + 2 1er cycle universitaire Baccalaurat Brevet des collges, CAP Pas de diplme, CEP tat gnral de sant (sant perue) Trs bon Bon Assez bon Mauvais Trs mauvais Non renseign Lieu dhabitation Commune rurale Unit urbaine de moins de 20 000 hab Unit urbaine de 20 000 100 000 hab Unit urbaine de plus de 100 000 hab, hors Paris Unit urbaine de Paris 17,5 6,4 29,6 42,4 4,1 29,1 14,5 5,7 9,0 34,7 3,2 3,6 27,9 36,3 2,9 9,7 23,7 8,8 8,0 15,7 31,5 36,0 24,5 43,2 23,8 6,9 1,2 0,4 26,5 17,4 13,1 28,2 14,8 Ensemble des personnes prsentes en 2004 17,7 6,7 29,7 42,0 4,0 31,1 16,1 6,0 8,9 34,9 3,2 3,7 28,0 34,1 2,6 8,9 22,6 11,2 7,0 14,8 33,0 34,0 24,8 41,9 21,6 8,7 2,1 0,9 24,5 17,5 13,2 28,3 16,5
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, enqutes de 2004 2009).
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Encadr (suite) pendant cinq annes, il est ncessaire de mobiliser six annes denqutes. En effet, une anne donne, le dispositif permet de mesurer les privations en matire de conditions de vie cette mme anne. Mais lenqute se droulant en mai-juin, seuls les revenus dclars ladministration scale, cest--dire ceux perus lanne prcdente, sont connus lors de la collecte. Ainsi, lenqute collecte en 2005 pour le dbut de priode (et 2009 pour la n de priode) permet de mesurer la pauvret montaire en 2004 (et 2008 pour la n de priode). Pour chaque personne gurant dans le panel, on fait concorder lanne dobservation de la pauvret en conditions de vie (anne denqute N) avec celle de mesure de la pauvret montaire (anne denqute N+1). Pour mesurer les changements (conomiques ou familiaux) connus par les personnes prsen-
tes dans le panel, des pondrations spciques lanalyse longitudinale leur ont t attribues. Elles tiennent compte de lattrition (dperdition) totale ou partielle durant les annes de suivi. Pour autant, les caractristiques des seules personnes prsentes les six annes conscutives diffrent quelque peu, en moyenne, de celles de lensemble des personnes, en termes dge et de statut vis--vis du march du travail (gure 1). Les personnes les plus ges sont davantage prsentes durant les six annes car leur statut doccupation du logement volue peu (ils sont plus frquemment propritaires). Ainsi, les retraits sont surreprsents, de mme que les personnes les moins diplmes et les mnages vivant dans des communes rurales (gure 2).
2. Situation vis--vis du march du travail des personnes prsentes de 2004 2009 par rapport celle des personnes prsentes en 2004
50 40 30 20 10 0 Occupe un emploi Apprenti, stagiaire, tudiant, lve Chmeur Retrait Au foyer ou pr-retrait Autre situation en %
Champ : France mtropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, prsentes dans le panel tous les ans de 2004 2009. Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (annes de revenus, enqutes de 2004 2009).
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