Processo Legislativo Conceito: Processo legislativo o conjunto de disposies que disciplinam o procedimento a ser observado pelos rgos competentes

s na elaborao das espcies normativas (art. 59 da CF). A no obedincia s disposies sobre o processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar inconstitucionalidade. Espcies: Processo ou procedimento legislativo ordinrio ou comum: aquele que se destina elaborao da lei ordinria. Os princpios do processo legislativo federal se aplicam ao processo legislativo estadual ou municipal (princpio da simetria do processo legislativo).

Processo ou procedimento sumrio: Diferencia-se do ordinrio apenas pelo fato de existir prazo para o Congresso Nacional deliberar sobre determinado assunto. Processo ou procedimento especial: aquele que se destina elaborao das leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras.

Entre uma lei ordinria e uma lei complementar, em relao ao procedimento, s h diferena quanto ao nmero de votos para aprovao. Sendo exigido maioria relativa para a lei ordinria e maioria absoluta para a lei complementar. Na maioria absoluta, leva-se em considerao o total dos membros da Casa e na maioria relativa, os presentes na reunio ou sesso. Processo Legislativo ordinrio Conceito de lei: A lei ato escrito, primrio (tem fundamento direto na Constituio Federal), geral (destina-se a todos), abstrato (no regula uma situao concreta) e complexo (exige fuso de duas vontades para se aperfeioar e produzir efeitos).

Eventualmente pode haver lei sem a vontade do Poder Executivo, mas nunca pode existir lei sem a vontade do Poder legislativo. Fases do processo legislativo ordinrio: Fase introdutria (iniciativa): Trata do poder de iniciativa.

Fase constitutiva: Trata da deliberao parlamentar e da deliberao executiva. Fase complementar (integradora): Trata da promulgao e publicao da lei. Fase introdutria ou de iniciativa Iniciativa a faculdade conferida a algum ou a algum rgo para apresentar um projeto de lei. Da incio ao processo legislativo. S pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois caso contrrio haver um vcio de iniciativa, uma inconstitucionalidade formal. Hipteses de iniciativa: Iniciativa geral Iniciativa parlamentar Iniciativa extraparlamentar Iniciativa concorrente Iniciativa exclusiva Iniciativa popular

Iniciativa geral (art. 61 da CF): A iniciativa de leis ordinrias e complementares cabe: Qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal

Federal; Tribunais Superiores (STJ, TSE, STM e TST); ProcuradorGeral da Repblica e aos Cidados. Iniciativa parlamentar: A apresentao do projeto de lei cabe aos membros do Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais). Iniciativa extraparlamentar: A apresentao do projeto de lei cabe ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados. Iniciativa concorrente: A apresentao do projeto de lei de competncia de vrios legitimados. Ex: Iniciativa de leis ordinrias e complementares. Iniciativa exclusiva (reservada ou privativa): A apresentao do projeto de lei pertencente a um s legitimado, sob pena de configurar vcio de iniciativa formal, caracterizador de inconstitucionalidade. Quando se reserva a matria a algum, no de mais ningum. Lei de iniciativa do Poder Executivo: Plano plurianual (art. 165, I da CF). Diretrizes oramentrias (art. 165, II da CF). Oramentos anuais (art. 165, III da CF). Iniciativa conjunta: A apresentao do projeto de lei depende da concordncia de mais de uma pessoa. Iniciativa popular: Pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados, com no menos de 3/10% (trs dcimos porcento) dos eleitores em cada um deles (art. 61, 2 da CF).

Requisito numrico: no mnimo, 1% do eleitorado nacional; Requisito espacial: eleitorado distribudo por pelo menos 5 Estados; Requisito interno: com no menos de 3/10%(trs dcimos porcento) dos eleitores em cada um deles. Pode haver lei de iniciativa popular nos Estado e nos Municpios. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual (art. 27, 4 da CF); Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especifico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XII da CF). Fase Constitutiva A Fase constitutiva composta da deliberao parlamentar e da deliberao executiva. Deliberao executiva: O Presidente recebe o projeto de lei aprovado no Congresso Nacional com ou sem emendas, para que sancione ou vete. Sano: a manifestao concordante do Chefe do Poder Executivo, que transforma o projeto de lei em lei. Pode ser expressa ou tcita, mas sempre motivada. A sano subseqente pelo Chefe do Poder Executivo no convalida vcio de iniciativa, pois o ato nulo e o que nulo no pode ser convalidado. Veto: a manifestao discordante do Chefe do Poder Executivo que impede ao menos transitoriamente a transformao do projeto de lei em lei. O veto irretratvel. Caractersticas do veto: O veto tem que ser expresso: O veto tem que ser manifestado no prazo de 15 dias do recebimento, pois o silncio do Presidente da Repblica importar em sano (art. 66, 3 da CF). Assim, no existe veto tcito no Brasil. Inicia-se a contagem, excluindo o dia do incio e incluindo o dia do vencimento. Tambm so excludos os sbados, domingos e feriados, pois a contagem leva em conta os dias teis.

O veto tem que ser motivado: O veto pode ser poltico e/ou jurdico. Jurdico quando o projeto for inconstitucional

(controle preventivo de constitucionalidade) e poltico quando o projeto for contrrio ao interesse pblico. O veto sem motivao expressa produzir os mesmos efeitos da sano.

O veto tem que ser formalizado: Os motivos do veto tm que ser comunicados em 48 horas ao Presidente do Senado (art. 66, 1 da CF). Diz-se que o veto ato composto, pois no basta a motivao, precisa ainda de comunicao. A partir da formalizao, o veto torna-se irretratvel. O Veto sempre supressivo: O Presidente da Repblica no pode acrescentar nada ao projeto. S pode retirar. Veto total: No veto total, o Presidente da Repblica discorda sobre todo o projeto.

Veto parcial: No veto parcial, o Presidente da Repblica discorda sobre parte do projeto. O veto parcial abrange somente texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou alnea. No podendo assim incidir sobre palavras (art. 66, 2 da CF). Unidade bsica do texto legal o artigo. O artigo dividido por meio de pargrafos ou incisos. O pargrafo subdividido por meio de incisos. O inciso subdividido por meio de alneas. Nestes, a numerao ordinal at 9 e cardinal a partir do 10. As alneas so subdividas por meio de itens. O Presidente da Repblica no pode vetar itens.

Havendo veto parcial, somente a parte vetada devolvida ao Congresso Nacional, as demais sero sancionadas e seguiro para promulgao e publicao. Assim, se houve veto parcial porque a lei foi sancionada, seno o veto teria sido total. O veto parcial que incidir sobre a vigncia importa em vacatio legis de 45 dias (art. 1 da LICC). Se o Congresso Nacional rejeitar o veto parcial, s haver conseqncia jurdica se anterior aos 45 dias.

O Veto supervel ou relativo: O veto no absoluto, supervel pela votao no Congresso Nacional em sesso conjunta (art. 57, IV da CF). O Congresso Nacional tem o prazo de 30 dias corrveis, a contar do recebimento do veto, para apreci-lo (art. 66, 4 da CF).

Se escoar os 30 dias sem deliberao: O veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. A pauta ser obstruda (art. 66, 6 da CF). Se o veto for mantido: o projeto estar arquivado. Rejeio do veto: Por maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. So necessrios 257 votos dos deputados e 41 votos dos senadores.

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Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado para promulgao, ao Presidente da Repblica (art. 66, 5 da CF). H um erro de tcnica legislativa neste dispositivo, pois a rejeio do veto importa na transformao do projeto de lei em lei. Assim, a lei que segue para a promulgao e no o projeto. Se for rejeitado o veto parcial, ser transformado em lei. Ser promulgado e publicado como parte da lei que antes fazia parte. Assim, uma lei no Brasil pode ter dispositivos que entram em vigor em uma data e outros que entram em outra. Fase complementar A Fase final dividida entre a promulgao e a publicao. Promulgao: um atestado da existncia vlida da lei e de sua executoriedade. Em regra o Presidente da Repblica que verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que a ordem jurdica est sendo inovada, estando a lei apta a produzir efeitos no mundo jurdico. A presuno de validade das leis decorre da promulgao. O que se promulga a lei e no o projeto de lei. Este j se transformou em lei com a sano presidencial ou com a derrubada do veto no Congresso Nacional. Cabe ao Presidente da Repblica promulgar a lei, ainda que haja rejeio do veto. O veto rejeitado tem necessidade de ser promulgado. Assim, podemos ter uma lei sem sano, mas nunca uma lei sem promulgao. Quando est escrito no texto eu sanciono, implicitamente traz a promulgao. A promulgao implcita na sano expressa. No caso da rejeio do veto, como no houve sano estar

escrito no texto eu promulgo. Na emenda constitucional, no h sano ou veto, mas h promulgao pelas mesas da Cmara e do Senado. Se o Presidente no promulgar em 48 horas, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no fizer em igual prazo, caber ao Vice Presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7 da CF). Isto pode ocorrer na sano tcita e na rejeio do veto, mas nunca na sano expressa, pois a promulgao est implcita. Publicao: o ato atravs do qual se d conhecimento coletividade da existncia da lei. Consiste na insero do texto promulgado na Imprensa Oficial como condio de vigncia e eficcia da lei. a fase que encerra o processo legislativo. A promulgao confere lei uma executoriedade. A esta tem que se somar uma notoriedade que decorre da publicao. Esta notoriedade ficta, assim presume-se que as pessoas conheam a lei. Em regra geral, a lei comea a vigorar em todo Pas 45 dias depois de oficialmente publicada, salvo disposio em contrrio. Nos Estados estrangeiros, entra em vigor 3 meses aps a publicao (art. 1 e 1 da LICC). Porm, a lei pode estabelecer a data de incio de vigncia. Segundo a Lei complementar 95/98, alterada pela Lei complementar 107/01, a lei no pode entrar em vigor na data da sua publicao, salvo se de pouca importncia. Para muitos doutrinadores, tal disposio inconstitucional, visto que as funes legislativas esto expostas na Constituio Federal e no poderiam ser ampliadas por meio de uma lei complementar. Todas leis importantes devem ter uma vacatio legis, isto a eficcia deve ser protrada para uma data futura para que as pessoas tomem conhecimento da lei. A publicao feita por quem promulga. Se existir omisso deliberada dolosa da publicao pelo Chefe do Poder Executivo, haver crime de responsabilidade (Lei 1079/50 e Decreto-lei 201/67). Espcies Normativas (art. 59 da CF)

 Emendas Constituio (art. 59, I da CF): J foram estudadas no tpico Poder Constituinte. Leis complementares (art. 59, II da CF). Leis ordinrias (art. 59, III da CF). Leis delegadas (art. 59, IV da CF). Medidas Provisrias (art. 59, V da CF). Decretos legislativos (art. 59, VI da CF). Resolues (art. 59, VII da CF). Das proposies que resultam em atos legislativos, salvo normas previstas no Regimento Interno de cada Cmara Municipal, podemos defini-los e descrever sua aplicao usual: Emenda Lei Orgnica Municipal o ato parlamentar legislativo destinado a emendar a Lei Orgnica Municipal, tendo sua tramitao prevista na Constituio Federal, devendo ser votada em dois turnos e para sua aprovao maioria qualificada, igualmente determinada pela legislao. Lei Complementar o ato parlamentar legislativo destinado a regular, complementarmente, matrias constitucionais (ou das Leis Orgnicas Municipais). Algumas LOMs prevem as matrias objetos de Lei Complementar. Sua aprovao requer maioria absoluta dos membros da Casa Legislativa. Lei Ordinria Destinada a regular assuntos gerais, excludas as matrias pertinentes legislao complementar e as concernentes a competncias do Poder Legislativo. Em linha geral so aprovadas por maioria simples, com excees previstas em cada LOM e Regimento Interno. Lei Delegada o ato parlamentar legislativo elaborado e editado pelo Chefe do Poder Executivo, sob delegao expressa por resoluo do Poder Legislativo. No se aplicam neste caso as matrias de competncia privativa do Poder Legislativo, as reservadas legislao

complementar, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos, alm de outros disciplinados pela legislao federal. Sua aprovao se d pela maioria simples. Decreto Legislativo o ato parlamentar destinado a regular matria de competncia privativa do Poder Legislativo, e que excede os limites de sua economia interna, no sujeito sano do Chefe do Poder Executivo, cuja promulgao compete ao Presidente do Legislativo e so disciplinados no Regimento Interno de cada Casa. Sua tramitao, com excees, obedece ao mesmo trmite da Lei Ordinria. Resoluo o ato parlamentar destinado a regular assuntos de economia interna do Poder Legislativo (Cmara Municipal), de carter poltico, processual ou legislativo ou quando a Casa Legislativa deva se pronunciar em casos ou assuntos determinados, que exijam um posicionamento da mesma. Medida Provisria Medida utilizada pelo Chefe do Poder Executivo em casos de relevncia e urgncia, com fora de lei, perdendo sua eficcia se o Legislativo no o aceitar ou no aprecia-lo em 30 dias (art. 62 CF.) No ato parlamentar legislativo, pois sua edio s passa a integrar o processo parlamentar legislativo aps a sua publicao, sob forma de projeto de converso em lei de medida provisria. Para adota-la no mbito do municpio dever conter na Lei Orgnica Municipal.